為保證事情或工作高起點、高質量、高水平開展，常常需要提前準備一份具體、詳細、針對性強的方案，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。那么我們該如何寫一篇較為完美的方案呢？以下就是小編給大家講解介紹的相關方案了，希望能夠幫助到大家。

殯葬改革 國企改革方案指導意見解讀篇一

（一）

基于國有企業改革背景的集團管控模式演變

——羅丹

方任飛

一、新一輪政策表明國企改革進入了以國資改革為主題的新階段

國有企業是我國經濟體制發展的特殊產物，掌握著國民經濟和社會發展的命脈，牽一發而動全身，一直成為體制改革的重點和難點。自改革開放以來，國企改革大體經歷了放權讓利、建立初步的現代企業制度、推動混合所有制、登陸資本市場等階段。隨著2013年十八屆三中全會和《關于深化國企改革的指導意見》的出臺，國企改革進入了以國資改革為主體的新階段。新一輪國企改革提出了國資監管方式由“管資產”向“管資本”的思路，更體現了對改革國有資產管理體制的重視。未來將逐步借助國有資本投資運營公司開展投資融資、產業培育和調整以及資本整合，優化國有資本布局。

結合2017年4月出臺的《國務院辦公廳關于轉發國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》不難發現，以管資本為主推進職能轉變是當前國企改革的主旋律。過去管企業的模式將徹底被取代，未來以第三方國有資本投資運營公司為主要平臺的管資本將成為主旋律，這就使得各大央企國企“管資本”定位下的集團管控體系的構建和完善十分重要。

二、逐步形成總部“管資本”與二級平臺“管資產”的管控格局

根據改革的具體思路和要求，出資人權利將從國資委分離出來，由獨立的國有資本運營公司和國有資本投資公司來直接行使， 在“管資本”的總部定位下，基本形成了總部-二級平臺-三級子公司的清晰架構。總部作為資本層，設立資本投資和運營平臺，以股權關系為管理紐帶對二級平臺進行投資和資本管理，行使所有者的職責；二級平臺以業務板塊劃分，作為專業業務管理平臺負責業務推進；三級子公司則為具體的經營單位。具體的管理條線上，集團一般采用逐層管控模式，總部僅對二級平臺實行管控，不直接管至三級子公司。

為了實現這一具體要求，需要在集團管控體系的基礎上進一步厘清總部作為投融資平臺“管資本”與二級平臺作為經營實體“管資產”的關系，明確總部與二級平臺之間的功能定位以及各自應當加強的核心能力建設。

三、在“管資本”新定位下，集團總部應加強具備戰略價值的管理職能

搭建逐級授權的三級法人治理結構，健全和規范法人治理結構決策制度，明確授權事項在企業內部的決策、執行、監督機制，落實相應責任，嚴格責任追究。重點推進董事會及監事會建設，加強外派董事監事管理，強化對董事的考核評價和管理。落實黨組織在法人治理結構中的關鍵作用和地位。完善專業委員會組織及相關配套制度的建設，保障決策的科學性和有效性。

四、對二級業務平臺授權關鍵業務環節以及人事、考核等職能

在明確了總部的“管資本”定位后，具體的“管資產”職能下放到二級平臺企業。對二級企業進一步獨立運營的相應職能要求有所提高。從過去經驗來看，集團總部往往在運營層面大量參與對二、三級企業的管理，管控事項過多，造成二級平臺作為專業運作平臺權責過于局限。但是新定位下對二級企業的授權也并不是無限制的。這需要各企業根據自身實際發展階段和能力相契合，選擇合適的授權范圍和深度，并有效控制風險。

以汽車制造業為例，汽車行業產業鏈龐大，細分產品眾多。大多數規模以上整車企業業務涉及乘用車、商用車、零部件、經銷等業務環節。集團總部專注于發展戰略和資本運作等職能后，相應的業務環節的具體管理必然下沉到二級平臺公司，二級平臺企業要進一步加強對研產供銷關鍵環節的管控。根據各業務的公司的規模、盈利性、戰略重要程度、業務相關程度等方面，將所有業務劃分業務板塊，確定對不同板塊二級平臺的管理幅度和深度，從而確定對其的授權內容。但是總體來說，二級公司將承擔原本屬于集團總部的生產管理、研發管理、供應鏈管理、營銷及售后管理等具體業務職能的統籌與資源協調，并對所屬企業的經營業績負責。 在二級平臺具備相應承接能力的前提下，除了構成價值鏈關鍵環節的業務職能以外，還可將人事任免、考核與激勵、三級企業資產管理（包括三級企業的并購重組、產權管理）等權限下放至二級平臺，并在投融資管理上通過設臵限額進行授權。

五、管控模式的落地要注意分類授權和完善配套

集團企業業務板塊多呈現多元化、復雜化，難以實現授權一步到位。因此對二級平臺采取“一刀切”的管控模式可能導致對新業務管控不到位而對成熟業務管控過細。在實際操作中，建議在逐步放權的過程中采用分類管控模式，核心就在于根據企業的不同發展階段，設計不斷演化的分類授權機制。以國投為例，其在戰略管控與財務管控相結合的整體定位之下，從外部條件、公司治理水平、人才隊伍建設、企業競爭力四個維度對二級平臺進行系統評價。根據得分水平，國投將二級平臺公司劃分為充分授權、部分授權、優化管理三類，在明確各個類別的具體管控力度同時，允許在實際操作中基于該分類原則對具體細項和限額額度等進行調整。此外該授權體系應當是動態更新的，集團總部將定期評估二級平臺的發展情況，并根據實際情況調整二級平臺的授權。

將總部與二級平臺的職權進行再劃分是一項牽涉眾多業務及職能部門的系統工程，不可一蹴而就。影響二級平臺相關授權職能落地的因素包含：法人治理結構是否健全、董事會是否協調運轉、經理層是否具有自主經營權、選人用人及薪酬分配等是否合理并與市場接軌，制度流程體系是否完備等。在有效的權責分配和管控體系基礎上，推動國有企業成為具有活力的獨立市場主體。

六、參考借鑒標桿的同時，仍需緊密結合企業自身實際情況

淡馬錫模式：

新加坡是一個國有企業占很大比重的經濟體，“淡馬錫模式”的成功更是被諸多以國有經濟為主體的國家借鑒。淡馬錫管理著550億美元的市場資本化資金，其管理關聯公司證券的代管部僅有53名工作人員，每年的經營費用也不到3000萬美元。如此高效的核心在于公司總部清晰的職能定位以及內部建立以強大董事會為核心的企業集團管控治理結構，對旗下企業保持“收放有度”的管控制度。在對旗下企業的管控上，基本原則是只考慮推動企業長期穩健發展，不介入日常經營和商業決策。淡聯企業董事會負責制定公司的發展戰略，積極考評公司管理層的業績表現，挑選管理層接班人，制定并考核其薪酬。但同時必須及時向淡馬錫呈報其董事會會議備忘錄，提交定期財務及管理報告以及公司有關投資和貸款方面的計劃等，供淡馬錫監督決策參考。這樣既確保了發揮公司管理層的自主經營權，又確保引導旗下企業在確定的戰略方向上進行穩健經營，為股東創造持續回報。

國投改革模式：

在近兩年的改革中，國投提出“重心下沉、激發活力、重組整合、重塑職能”的改革思路，并確立了“小總部、大產業”的改革目標，著力解決以往總部職能管理越位、缺位、不到位等問題。改革之后，總部主要通過公司治理機制，對所出資企業履行出資人職責，行使股東權利，全面落實國有資本經營責任。按照下放部分職能、整合交叉職能、推動服務共享、加強核心職能的改革路徑，國投重塑優化總部職能，理順與子公司權責邊界。將產業經營職能逐步下放子公司，推動股東權利和經營權利相分離；有效整合職能，縮減管理崗位；推行管服分離、實現服務共享；著重提升總部戰略決策能力、資源配臵能力、資本運作能力、監督評價能力和加強黨的建設能力。

但是無論是淡馬錫模式還是國投模式，是標桿企業根據其自身發展特點和歷史成因探索出的一條最適合其發展的路徑，落地過程中配合總部和各級子公司相應制度流程優化甚至再造和已有成熟的管控體系，保障改革順利落地。各企業在改革過程中應通過系統的管理診斷，充分了解自身存在的問題和根源。在此基礎上結合配套政策指引，形成一套科學的、相對完善的改革頂層設計方案，并結合企業實際加以實施。

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殯葬改革 國企改革方案指導意見解讀篇二

殯葬改革 國企改革方案指導意見解讀篇三

殯葬改革 國企改革方案指導意見解讀篇四

實 施 方 案

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》，大力推進殯葬改革，根據上級指示精神，結合我院實際，經院黨組會議研究，制定我院殯葬改革工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領殯改工作全局，圍繞構建和諧社會目標，以提高火化率、倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。

二、目標和任務

1、提高火化率。把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以大力宣傳法律為手段，從思想根源上認識到殯葬改革是一項造福國家社會、造福子孫后代的長期而艱巨的系統工程，是推進生態文明建設，保護土地資源和生態環境的必然要求，堅決遏止遺體土葬。

2、清理整頓。積極配合特區殯改領導小組的專項活動，集中力量對我院干警及其親屬喪葬情況進行嚴格的清理整頓，杜絕喪葬鋪張浪費、污染環境、棺槨土葬的行為。

三、成立組織加強領導抓好此項工作。成立殯改工作領導小組，由院黨組書記、院長任組長，其他黨組成員為成員，下設辦公室，由院辦公室任主任，主任加強此項工作的領導。

四、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，我院將對殯葬改革作集中宣傳，同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。切實做到人人皆知殯改工作的意義。

2、加大獎懲力度。對拒不執行殯葬改革的，將依法按照相關規定予以處分，直至移交紀檢監察機關查處，觸及法律的將由司法機關追究其法律責任。

3、對本院殯改工作采取及時通報、半年小結，年終總評的辦法對相關人員進行考核。

四、嚴明紀律

全院共產黨員，各級干部要帶頭執行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經發現要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。

殯葬改革 國企改革方案指導意見解讀篇五

為推進殯葬改革，規范喪葬行為，根據國務院《殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發關于充分發揮黨員干部帶頭作用大力推進殯葬改革的實施意見的通知》（云辦發〔2014〕36號）、民政部等九部委聯合印發《關于推行節地生態安葬的指導意見》《云南省人民政府辦公廳關于進一步深化殯葬改革的意見》（云政辦發〔2012〕142號）、《大理白族自治州人民政府關于全面深化殯葬改革的意見》（大政發〔2016〕53號）精神，結合洱源縣實際，制定本實施方案。

以節約土地資源、保護生態環境、革除喪葬陋習、減輕群眾負擔為目的的殯葬改革，是關系黨風政風民風和人民群眾切身利益的大事，是促進洱源經濟社會持續發展的客觀需要，是促進鄉村振興、社會和諧、提升社會文明程度的現實需要，各級各部門要進一步統一思想、提高認識，采取切實有效措施，真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實推進，促進殯葬事業科學快速發展。

（一）指導思想

以黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神為指導，以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨，以加快殯葬基礎設施和管理隊伍建設為基礎，以治理亂葬為重點，運用宣傳、教育、法律、經濟和行政等手段，規范殯、葬、祭行為，整合各方力量，推進殯葬改革，建設節約型社會，實現經濟社會全面協調可持續發展。

（二）目標任務

自2019年1月1日開始，在全縣范圍內全面實施殯葬改革，逐步推進遺體火化和節地生態文明殯葬，到2020年底全縣死亡人口的火化率和節地生態安葬比例分別達90%和30%以上，火化區火化率達100%，骨灰和遺體全部進入公墓規范安葬。

（三）基本原則

1．黨政主導，市場參與。充分發揮黨委政府的主導作用，進一步明確部門職責，建立上下聯動、緊密協調、領導帶頭、整體推進的機制。縣鄉財政要加大對公益殯葬設施和基本殯葬服務的投入。同時，注重發揮市場調節作用，引入社會資本建設經營性公墓，滿足人民群眾不同層次需求。

2．合理規劃，規范實施。公墓建設堅持盡量集中、因地制宜、方便群眾、合理布局以及滿足近期、兼顧長遠、統一規劃、分期實施、逐步推進的原則進行規劃建設。

3．統一標準，加強監管。公墓用地實行統一標準，一律實行骨灰安葬，骨灰安葬的單人墓及雙人合葬墓墓穴占地不得超過1平方米。對在禁葬區新建、擴建墳墓的行為進行查處。

4．引導為主，獎懲并重。加強引導，突出宣傳示范，努力提高思想認識，同時制定獎懲制度。凡涉及辦理喪葬、撫恤、遺屬補助的，一律憑火化證和墓穴證或縣級民政部門出具的節地生態安葬證明辦理。對進入公墓實施骨灰安葬的非財政供養人員遺屬給予獎勵，對特殊困難人員家庭實施臨時救助；對亂葬的進行治理。

（一）完善殯葬服務設施，加快縣鄉村公墓建設

各鎮鄉要結合實際，精心選址、合理規劃建設鎮鄉公益性公墓，規劃面積不能少于100畝，為各鎮鄉啟動遺體火化、實行骨灰規范安葬提供保障，建成面積不能少于50畝，每個公墓補助資金50萬元（其中，州級20萬元，縣級30萬元），超過面積按每畝6000元增加補助。同時，要在鎮鄉公墓覆蓋區域外，本著因地制宜、方便群眾的原則，指導幫助村組規劃建設農村公益性公墓。在條件成熟的區域逐步推進骨灰堂（塔、樓）建設，縣級根據實際建成情況給予補助。

（二）明確劃定火化區，同步推行骨灰安葬

全縣明確劃定火化區6個，包括5鎮1鄉（即：茈碧湖鎮、右所鎮、鄧川鎮、三營鎮、牛街鄉、鳳羽鎮），合計2個社區，51個行政村，791個村民小組，覆蓋國土面積約1095平方公里，占本縣國土面積總數的41.89%，覆蓋人口約22.18萬人，占本縣人口總數的74.26%。細化區域和范圍，對火化區內的亡故人員分期實行火化，并同步大力推行骨灰規范安葬和節地生態安葬。

全縣非火化區共包括37個村民委員會，461個村民小組。具體為：煉鐵鄉、西山鄉、喬后鎮27個村民委員會,茈碧湖鎮哨橫、松鶴2個村民委員會，右所鎮焦石、臘坪、起勝3個村民委員會，三營鎮的白草蘿、石巖、南大坪3個村民委員會,牛街鄉的福田、福和2個村民委員會，國土面積1519平方千米，覆蓋人口約7.69萬人。要積極倡導殯葬改革，并于2025年前全部納入火化區。同時要和現有火化區同步每鎮鄉至少建成一個公益性公墓。

第一階段，從2019年1月1日零時起，為殯葬改革宣傳動員階段。由民政部門牽頭，各鎮鄉和相關成員單位積極配合，廣泛開展宣傳動員，發動群眾，并鼓勵全縣群眾自愿在亡故后火化進公墓。

第二階段，從2020年1月1日零時起，本縣行政區域內的國家公職人員（包括各黨政機關、群團組織、事業單位、國有企業干部職工）、戶籍在本地的省州駐我縣各單位干部職工、離退休人員亡故后一律實行火化進公墓。

第三階段，從2020年7月1日零時起，火化進公墓范圍擴展為火化區各村委會(社區)干部（包括村黨支部書記、副書記、委員，村民委員主任、副主任、委員，含離退職）和全體農村（社區）中共黨員。

第四階段，從2020年12月1日零時起，火化進公墓范圍擴展至火化區所有群眾（尊重國家規定的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉和保安等10個少數民族的喪葬習俗；自愿實行火化的，他人不得干涉）。

鼓勵群眾亡故后安葬于公墓或骨灰堂內。2019年1月1日后亡故的我縣非公職城鎮居民、農村居民遺體進行自愿火化并安葬于公墓或骨灰堂的（骨灰公墓的墓穴占地不得超過1平方米），將一次性給予獎勵3000元。

火化區域內人員亡故后，死者家屬應主動向居住地殯葬信息員或所在部門（單位）殯改辦報告治喪和火化安排情況，殯葬信息員應在人員死亡6小時內報請所屬鎮鄉殯改辦或直接聯系縣殯儀館做好相關服務；在醫療機構死亡的，醫療機構必須在1小時內通知縣殯儀館按照有關規定處理遺體，遺體存放在太平間一般不能超過24小時。

火化遺體，必須提交所在地村居委會或公安機關出具的死亡證明；非正常死亡人員的遺體和無名尸體火化，必須提交公安機關出具的死亡證明。因患傳染病死亡的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》及有關規定處理；刑事案件被害人遺體按照省《刑事案件被害人遺體處理辦法》進行處理。

2．積極推進集中治喪。居住在洱源縣縣域內的國家公職人員、離退休人員死亡后一律到縣殯儀館進行集中治喪。其他人員死亡后，鼓勵到縣殯儀館集中治喪。在其他場所治喪的，不得占用公路主次干道、妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人合法權益。集中治喪時間一律不得超過3天，案件未結案或者特殊情況需要逾期的，應當經司法機關或者縣殯改辦批準。

3．推行骨灰集中安葬。居住在縣域內的國家公職人員及離退休人員死亡后，骨灰應葬于縣級經營性公墓。居住在縣域外的國家公職人員及離退休人員死亡后，骨灰鼓勵葬于縣級經營性公墓。戶籍在縣外需回出生地安葬或其他原因需選擇縣外安葬的，須報縣殯改辦備案。其他不是國家公職人員及離退休人員死亡后，骨灰鼓勵葬于縣級經營性公墓，有農村公益性公墓的，可以進入農村公益性公墓安葬，沒有建立農村公益性公墓的，可選擇符合規定的地點安葬。禁止在耕地、城市公園、風景名勝區、工業園區、農業園區、縣城和鎮鄉規劃區、旅游規劃區、文物保護區、飲用水源保護區，水庫周圍及河流兩岸、堤壩500米以內、城鎮周邊、公路主干線兩側有礙觀瞻的區域內安葬。鼓勵骨灰拋撒、樹葬、草坪葬等生態葬法。

（三）合理劃定禁葬區，規范治理亂葬行為。縣殯葬管理機構和各鎮鄉要結合實際制定具體方案，將人口相對密集的城鎮、壩區、洱海流域保護區、水源保護區、生態建設核心區、重點旅游區、風景名勝區、工業園區、鎮鄉人民政府駐地近山面山以及其他法律法規禁止的區域劃定為禁葬區。對禁葬區范圍嚴加管控，規范治理亂葬行為。

（四）建立死亡報告制度，消除殯葬改革死角。轄區居民去世后，由親屬及信息員報告其生前所在單位和村（居）委會，單位和村（居）委會報告鎮鄉，鎮鄉報告縣殯葬管理所并實行臺賬管理，所在單位和鄉村要安排人員根據規定及時入戶動員家屬按劃定管理類別組織火化、骨灰或遺體規范安葬，做到不留死角。

（五）實施基本殯葬服務救助和獎勵政策，推行憑證領取喪葬、撫恤、遺屬補助費制度。界定政府基本殯葬服務和市場選擇性殯葬服務范圍，實行政府定價、政府指導價和市場調節價并行的方式，平抑殯葬服務和喪葬用品價格。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以基本殯葬服務獎勵補助為基礎，其他多種形式殯葬救助為補充，實現基本殯葬服務均等化為目標的殯葬救助保障制度，維護人民群眾殯葬權益。

嚴格執行《云南省人民政府辦公廳關于進一步深化殯葬改革的意見》（云政辦發〔2012〕142號）關于“財政供養人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補助等費用必須憑火化證、墓穴證或骨灰寄存證領取”的規定，自2020年1月1日起，縣內所有公職人員（含參加社保的全部人員、集中供養的五保戶）去世后，一律憑火化證和墓穴證或縣級民政部門出具節地生態安葬證明辦理喪葬、撫恤、遺屬補助等手續；若夫妻一方已經死亡并于2020年1月1日前在禁葬區外建有合冢墓的，另一方亡故后，將其遺體火化并進行骨灰安葬，葬入后可以憑火化證和民政部門出具的骨灰安葬證明領取喪葬費、一次性撫恤金和遺屬等補助。國家規定許可土葬的少數民族，在尊重其習俗的同時積極倡導實行火化，按相關規定辦理領取費用。

2019年12月31日前，所有進入縣殯儀館自愿火化的人員，一律一次性補助2000元。火化后進入公墓規范安葬的，憑火化證、墓穴證給予遺屬再補助1000元；采取深埋不留墳頭和不保留骨灰方式或者選擇樹葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬等節地生態安葬的，經民政部門核實后，憑火化證再給予遺屬補助1000元。2020年1月1日起，所有未享受財政供養人員自愿進入縣殯儀館火化的，同樣享受該補助政策。補助金由縣級財政承擔，縣財政年初納入財政預算，并預撥到專戶，據實及時支付，年終匯總結算。農村五保戶、城市“三無”人員、享受定期定量生活補助的在鄉老復員軍人、六級以上在鄉傷殘軍人、帶病回鄉軍人等民政長期救助的特殊困難人員去世后，進入公益性公墓指定區域骨灰安葬的，遺體運輸費、火化費、冷藏費、墓穴費（骨灰寄存費）給予全額救助。亡故人員實行遺體火化后需到地方骨灰公墓安葬而公墓暫時不能提供墓穴的，可將骨灰臨時寄存于殯儀館，所產生的寄存費用由縣人民政府承擔。

禁止在公墓外修建活人墓，對已建活人墓及禁葬區內的老墳于2019年12月31日前自愿進行拆除并到公墓按標準建設的，給予單冢2000元、合冢3000元的獎勵。

（六）加強宣傳工作，營造良好氛圍。各鎮鄉、各部門要切實將殯葬改革作為新形勢下社會管理的一項重要內容來抓，采取電視、廣播、標語和會議等多種形式，宣傳殯葬改革的法規、政策，宣傳殯葬改革的先進典型，宣傳文明節儉的喪葬文化習俗，引導群眾轉變觀念、移風易俗、自覺參與殯葬改革，在全縣逐步樹立起科學、文明、健康的喪葬新風尚。

（七）加強行業監管，規范殯葬市場。全縣范圍所有墳石、墓碑生產加工經營單位和個人以及生產銷售殯葬用品、從事殯葬服務的單位和個人，由市場監管、民政、國土、林業部門辦理備案登記，并結合實際制定具體規范化管理措施，加強監督管理。在火化區內取締無證墳石、墓碑加工經營，禁止制造、銷售棺木等遺體葬用品。

（八）細化具體措施，強化懲治處罰

縣殯葬管理機構和各鎮鄉要加強對殯葬活動的監管，切實加強執法隊伍建設，提升執法能力，并結合實際研究細化具體管理措施，切實加強殯葬執法監管，不斷規范殯、葬、祭行為，對殯葬活動中出現的違規違紀違法行為，嚴格按照國務院《殯葬管理條例》和《云南省殯葬管理條例》等法律法規進行處罰。對拒不執行殯葬管理法規的，遺屬不得享受由政府提供的有關社會福利待遇和相關救助政策。

（一）加強組織領導，明確工作職責。全縣各級、各部門要按照“黨政主導、民政牽頭、部門配合、社會協同、公眾參與”的殯葬改革工作要求，切實推進殯葬改革工作。縣級成立殯葬改革領導小組，下設辦公室在縣民政局，負責處理日常事務。縣民政局增設殯葬管理所和殯葬改革執法隊，人員由縣委編辦核定。在縣殯葬改革領導小組統一領導下，相關部門要各司其職，齊抓共管，密切配合，形成推進殯葬改革的整體合力和齊抓共管的工作格局。

1．鎮鄉工作職責

鎮鄉黨委和人民政府對轄區殯葬改革工作負主體責任，各鎮鄉黨委書記和鎮鄉長是轄區內第一責任人。要切實加強領導，成立殯葬改革領導小組，并在村級設殯葬改革信息員，建立目標責任制，把殯葬改革工作列入議事日程，及時研究解決殯葬改革工作中出現的新情況、新問題。在縣殯葬管理機構配合下，嚴格落實殯葬管理要求。

2．部門工作職責

民政部門：做好殯葬改革的組織、協調工作，開展殯葬政策法規的宣傳，引導群眾喪事儉辦、破除喪葬陋俗；做好殯葬改革相關項目規劃和申報，抓好公墓、殯儀館的規范化建設和管理；指導農村公益性公墓的規劃和建設；做好殯葬管理和違法違規行為的查處工作；協調解決殯葬改革工作中出現的新情況和新問題。

紀檢監察部門：對黨員、干部和公職人員執行殯葬改革政策的情況進行監督，對違反規定的單位和個人進行查處。

組織人社部門：負責掌握黨員、干部喪葬情況，做好殯葬職業技能培訓工作，喪葬費、一次性撫恤金和遺屬補助發放工作，加強對黨員、干部的教育管理，充分發揮黨員、干部帶頭作用，積極推動殯葬改革。

宣傳部門：做好殯葬改革宣傳工作，發揮媒體優勢，廣泛宣傳科學、文明、節儉的喪、葬、祭方式，引導廣大干部和群眾摒棄喪葬陋習，營造文明殯葬新風尚。

編制部門：積極支持縣鄉殯葬管理機構建設。

公安部門：依法出具死亡證明，及時做好死亡人員戶籍注銷登記工作。對違反殯葬管理規定，且不服從有關部門勸導，擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵害人身權利或者阻礙執行公務等行為進行及時制止，情節嚴重的依法給予處罰，涉嫌犯罪的依法立案查處。

國土部門：負責協助殯葬用地單位做好殯葬用地的報批工作。配合民政等相關部門做好對非法占用土地、私建、亂建墳墓等違法行為的查處工作。

發改部門：負責對公墓建設和骨灰堂（塔）建設項目進行審批申報，制定基本殯葬服務收費標準。

財政部門：將殯葬管理及改革的各項獎勵和補助資金納入財政預算；按相關要求安排殯葬服務基礎設施建設經費，將公益性公墓建設、骨灰堂（塔）建設納入財政獎補范圍。

住建部門：對在縣城范圍內街道、社區、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚、焚燒或拋撒冥幣、紙錢等行為進行查處；指導好殯葬基礎設施的規劃、建設。

林業部門：堅決制止、依法查處毀林建墳，責令毀林者恢復原貌；對涉及林地的公墓建設進行相關手續報批，對清墳覆綠進行協調和技術指導，加強清明節祭掃期間的火源管控工作。

市場監管部門：負責對喪葬用品的加工、銷售進行登記、審批，對喪葬用品市場進行規范和監管，依法查處取締非法生產、銷售喪葬用品、設備，同時牽頭組織對轄區內的喪葬用品市場進行清理整頓，堅決取締非法生產、經營喪葬用品的廠、店和攤點，全面收繳非法生產、經營的殯葬用品。

衛計部門：依法出具死亡證明，加強對醫療衛生機構中死亡人員遺體的監督管理，聯合做好防范偷搶遺體的執法工作。

司法部門：將殯葬改革法律法規的宣傳納入普法教育內容，為殯葬服務單位提供法律服務，指導基層做好殯葬服務中矛盾糾紛調處工作。

環保部門：對殯葬設施和公墓建設的環境進行評價，對設施建設污染進行監督管理。

民族宗教部門：積極引導少數民族群眾、宗教教職人員、信教群眾支持參與殯葬改革工作，配合相關部門做好國家允許遺體安葬的少數民族群眾殯葬改革工作。

文化部門：負責查處非法經營治喪文化用品行為，對治喪服務團體影響市容市貌行為進行監管。

工會、共青團、婦聯部門：在廣大職工、青年、婦女中做好殯葬改革、移風易俗、文明節儉辦喪事的宣傳教育工作，引導廣大職工、青年、婦女支持參與殯葬改革工作。

其他部門：負責本部門、本系統殯葬改革和殯葬管理工作。

（二）建立考核機制，激發工作合力。縣委、縣人民政府將落實殯葬改革工作責任情況作為對領導班子和干部政績考核的重要內容，實行一票否決制，嚴格獎懲制度，逐步形成任務明確、職責明晰、賞罰分明的殯葬管理監督體系。并將殯葬改革工作落實推進情況納入全縣經濟社會目標綜合考核，并與各鎮鄉及縣殯葬改革領導小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標責任書。各鎮鄉、各成員單位要結合實際，制定實施方案，層層簽訂責任狀，抓好貫徹落實。縣、鄉人民政府將殯葬改革所需資金列入本級年度財政預算，確保殯葬改革機構正常運轉，各種獎勵、補助資金按時足額到位。縣、鄉兩級組建殯葬執法隊伍，明確村（社區）監委會主任為殯葬協管員，村民小組長為信息員，形成縣、鄉、村、組四級監督管理網絡。縣殯葬改革領導小組要加強對全縣殯葬改革工作的動態管理，及時掌握工作推進情況，適時召開工作會議，對工作推進成效顯著的鄉鎮、部門和個人給予表彰和獎勵。

（三）強化督促檢查，狠抓工作落實。縣殯改辦要會同有關部門加強對殯葬改革工作的督促檢查。對責任落實不到位、協調運轉不科學、保障措施不力、工作推進不及時的要責令限期進行整改；對因工作不實、作風粗暴、失職瀆職造成不良后果的要進行追責；對瞞報、漏報、錯報信息，騙取、套取資金和散布謠言，發表封建迷信言論，甚至煽動或組織人員鬧事，抵制殯葬改革政策措施的，要堅決進行查處。