計(jì)劃是指為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而制定的一系列有條理的行動(dòng)步驟。計(jì)劃為我們提供了一個(gè)清晰的方向，幫助我們更好地組織和管理時(shí)間、資源和任務(wù)。下面是小編為大家?guī)淼挠?jì)劃書優(yōu)秀范文，希望大家可以喜歡。

銀監(jiān)局匯報(bào) 銀監(jiān)局支部工作計(jì)劃篇一

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹黨的xxx和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)xxx、xxx關(guān)于國有商業(yè)銀行股份制改造工作的方針政策，落實(shí)全國分行長會(huì)議和省分行二級分行黨支部書記行長會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)適應(yīng)多變市場環(huán)境、駕馭復(fù)雜經(jīng)營形勢的能力;以建設(shè)國際一流商業(yè)銀行為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新的能力;抓緊解決體制機(jī)制問題，不斷提高經(jīng)營水平和管理能力;結(jié)合金融工作和工商銀行的實(shí)際，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)建新機(jī)制，增長新本領(lǐng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)國際一流商業(yè)銀行建設(shè)新局面提供強(qiáng)有力的思想保證。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

第一專題：深入學(xué)習(xí)“兩會(huì)”文件精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全行改革發(fā)展(3月至4月)

(一)學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

1、結(jié)合“兩會(huì)”文件、《政府工作報(bào)告》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)十六屆五中全會(huì)精神，深入領(lǐng)會(huì)xxx、xxx關(guān)于國有商業(yè)銀行股份制改革的戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大員工轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動(dòng)性，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為觀察事物、判斷形勢、解決問題、推動(dòng)工作的思想武器，落實(shí)到中央關(guān)于國有商業(yè)銀行股份制改革的重大戰(zhàn)略部署上，落實(shí)到各項(xiàng)工作中，努力推動(dòng)全行業(yè)務(wù)發(fā)展。

2、始終把完善公司治理作為全行股份制改革的核心任務(wù)，在業(yè)已確立的現(xiàn)代公司治理架構(gòu)下，著力整體推進(jìn)管理體制改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換;以解決效率和結(jié)構(gòu)問題為重點(diǎn)，通過整體推進(jìn)經(jīng)營模式和增長方式的根本轉(zhuǎn)變來進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

(二)重點(diǎn)學(xué)習(xí)書目

“兩會(huì)”文件、《政府工作報(bào)告》;

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》;

十六屆三中、四中、五中全會(huì)有關(guān)文件;

xxx中央xxx關(guān)于實(shí)施科學(xué)規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定(xxx1月26日)

全國分行長會(huì)議和省分行二級分行黨支部書記行長會(huì)議文件精神

《昆明市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

第二專題：按照十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，大力提高自主創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)全轄核心競爭力(5月至6月)

(一)學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

1、自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。通過學(xué)習(xí)，更加堅(jiān)定地把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略。

2、xxxxxx在十六屆五中全會(huì)上的重要講話中明確指出要提高金融業(yè)的核心競爭力。黃菊副總理對我行增強(qiáng)核心競爭力提出了明確而具體的要求。要按照五中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量”的要求，堅(jiān)定不移地實(shí)施我行以創(chuàng)新促發(fā)展的戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為核心，以業(yè)務(wù)創(chuàng)新為手段，以技術(shù)創(chuàng)新為平臺，全面推進(jìn)開發(fā)創(chuàng)新、整合創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，將自主創(chuàng)新作為全行發(fā)展的不竭動(dòng)力，增強(qiáng)我行核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中做出表率。

(二)重點(diǎn)學(xué)習(xí)書目：

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)文件;

xxx總理在全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話;

《xxx》1月9日社論：努力建設(shè)創(chuàng)新型國家;

黃菊副總理在工商銀行調(diào)研時(shí)的講話;

第三專題：保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)建“四好”班子(7月至8月)

(一)學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

1、緊密聯(lián)系建設(shè)中國特色社會(huì)主義的豐富實(shí)踐，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章，努力促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。

2、鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，加強(qiáng)反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，不斷拓展反腐倡廉教育陣地。緊密圍繞宣傳貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，全方位開展反腐倡廉教育，營造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀、權(quán)力觀，堅(jiān)持和健全民主集中制，從世界觀、人生觀、價(jià)值觀上加強(qiáng)主觀世界的改造，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點(diǎn)和公仆意識，提高防腐拒變能力。不斷探索建立保持xxx員先進(jìn)性的長效機(jī)制，在全行改革發(fā)展中更好地發(fā)揮黨支部的政治核心作用，著力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公司治理的體制優(yōu)勢與黨的政治優(yōu)勢的有機(jī)統(tǒng)一。

3、大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把求真務(wù)實(shí)貫徹到推進(jìn)我行各項(xiàng)改革和發(fā)展之中，按照中央對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的增強(qiáng)“五個(gè)能力”的要求(即科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力)，做到“五個(gè)善于”(善于學(xué)習(xí)思考、善于戰(zhàn)略謀劃、善于科學(xué)管理、善于推動(dòng)創(chuàng)新、善于統(tǒng)籌兼顧)，從多方面努力建設(shè)“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子。

(二)重點(diǎn)學(xué)習(xí)書目：

《xxx中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》;

《xxx論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》;

《“三個(gè)代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》;

《中國xxx章程》;

《中國xxx黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》;

《中國xxx紀(jì)律處分條例》;

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》;

xxx：《在xxx紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的重要講話》();

xxx：《在xxx紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》;

第四專題：認(rèn)清形勢，提高構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧銀行的能力，加強(qiáng)金融信用文化建設(shè)(9月至10月)

(一)學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

1、把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)提出來，標(biāo)志著我們黨對社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更加深刻，標(biāo)志著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)更加全面。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要靠全黨的共同努力。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，必須協(xié)調(diào)各方面的利益，必須加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，必須有效化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。

2、圍繞和諧發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我行十一五規(guī)劃和全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的制定中，進(jìn)一步堅(jiān)持改革、發(fā)展和管理并重，改革、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)和員工思想政治工作，激勵(lì)和引導(dǎo)全行上下保持奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，在改革攻堅(jiān)特別是利益關(guān)系調(diào)整中始終保持穩(wěn)定和諧的工作局面，共創(chuàng)“和諧銀行”。

3、嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策和法規(guī)，大力加強(qiáng)金融信用文化建設(shè)，發(fā)揮融資推動(dòng)和融資服務(wù)優(yōu)勢，建立科學(xué)的信用評級和貸款評審體系，積極支持有信譽(yù)的中小企業(yè)和民營企業(yè)快速健康發(fā)展。深入開展誠信教育，加強(qiáng)員工思想道德建設(shè)，引導(dǎo)員工恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德，樹立講誠信的意識觀念、價(jià)值取向，構(gòu)筑全行誠信體系，推進(jìn)社會(huì)健康有序發(fā)展。

(二)重點(diǎn)學(xué)習(xí)書目：

劉明康：《大力推進(jìn)金融法制建設(shè)培育信用文化》。

三、幾點(diǎn)要求

(一)提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。黨支部中心組成員要充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，要把學(xué)習(xí)擺在更加重要的位置，在學(xué)習(xí)中掌握新知識，增長新本領(lǐng)，樹立新觀念。要自覺按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高自身素質(zhì)，改造主觀世界，指導(dǎo)工作實(shí)踐和推動(dòng)工作，自覺做建設(shè)“學(xué)習(xí)型銀行”的表率。

(二)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)對工作的指導(dǎo)作用。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，立足實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。要根據(jù)新形勢和新任務(wù)的要求，把學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)放在提高思想政治素質(zhì)和專業(yè)技能上，緊緊圍繞我行改革發(fā)展大局，在學(xué)習(xí)理論上下功夫，在研究實(shí)際問題上下功夫，在推動(dòng)理論發(fā)展上下功夫，不斷更新經(jīng)營觀念，完善工作方法，加大綜合改革力度，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面、健康、快速發(fā)展。每個(gè)中心組成員應(yīng)結(jié)合自己分管的工作，每年撰寫1篇以上的調(diào)研報(bào)告或心得體會(huì)文章。

(三)不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究相結(jié)合，專家輔導(dǎo)和理論研討相結(jié)合的學(xué)習(xí)形式。集中學(xué)習(xí)主要是學(xué)習(xí)重要文件、傳達(dá)重大會(huì)議精神等，每次必須確定一位成員作學(xué)習(xí)主講，并要求主講人準(zhǔn)備好書面發(fā)言材料，其他成員緊扣主講人發(fā)言展開討論，交流學(xué)習(xí)心得，確保每次集中學(xué)習(xí)主題突出，有的放矢，不走過場。集體討論的內(nèi)容由黨支部中心組組長按學(xué)習(xí)計(jì)劃確定，中心組各成員認(rèn)真自學(xué)，積極準(zhǔn)備發(fā)言提綱，參加專題討論，并根據(jù)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，有計(jì)劃地邀請專家做學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座和組織經(jīng)濟(jì)、金融形勢報(bào)告等。也可以擴(kuò)大中心組學(xué)習(xí)范圍，根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容邀請部分處室領(lǐng)導(dǎo)參加中心組學(xué)習(xí)。

(四)保證學(xué)習(xí)時(shí)間，嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度。年度黨支部中心組集中學(xué)習(xí)不少于12次。黨支部中心組學(xué)習(xí)實(shí)行考核制度，因公出差或特殊情況不能參加集中學(xué)習(xí)的，要事先按制度請假，并及時(shí)補(bǔ)上所缺的學(xué)習(xí)內(nèi)容。中心組成員要認(rèn)真做好個(gè)人的學(xué)習(xí)筆記，通過檢查個(gè)人學(xué)習(xí)筆記，反映出中心組學(xué)習(xí)的基本情況。

(五)建立健全科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。積極探索行之有效的、切合實(shí)際的考核辦法，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度的科學(xué)化、規(guī)范化。堅(jiān)持注重實(shí)效的原則，把考核重點(diǎn)放在學(xué)以致用上。要把學(xué)習(xí)應(yīng)用的重點(diǎn)放在我行改革發(fā)展的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題上，把學(xué)習(xí)的成果引入黨支部決策中，為黨支部重大決策提供理論支持，逐步形成“調(diào)查學(xué)習(xí)決策落實(shí)”的新路子。

銀監(jiān)局匯報(bào) 銀監(jiān)局支部工作計(jì)劃篇二

銀監(jiān)局匯報(bào) 銀監(jiān)局支部工作計(jì)劃篇三

建筑工程的`質(zhì)量與企業(yè)的經(jīng)營效益息息相關(guān)，工程質(zhì)量的高低嚴(yán)重影響到企業(yè)信譽(yù)甚至企業(yè)的存亡。嚴(yán)格控制施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)對土木工程的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新材料以及新裝備層出不窮，這使得建筑工程的結(jié)構(gòu)變得更復(fù)雜、功能變得更加特殊、社會(huì)對生產(chǎn)技術(shù)水平、技術(shù)裝備以及技術(shù)管理的要求也越來越高，這使得施工管理的地位得到進(jìn)一步凸顯。

4 完善土木工程施工管理的有效途徑

工程質(zhì)量管理

對土木工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，建筑企業(yè)要努力做到以下幾點(diǎn)：首先，要保證監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及建設(shè)單位切實(shí)履行自身的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)做好設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙等設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量審查工作。保證工程設(shè)計(jì)符合建設(shè)單位的要求，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性和規(guī)范化。同時(shí)，要保證建筑工程與周邊的環(huán)境達(dá)到和諧統(tǒng)一；其次，要保證施工方案的科學(xué)性和可行性，在保證施工質(zhì)量的前提下，減少施工經(jīng)費(fèi)支出，做到合理利用資源，切實(shí)保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；再次，要做好對施工人員和工程質(zhì)量管理人員的質(zhì)量管理培訓(xùn)工作，使其認(rèn)識到質(zhì)量將的重要性，嚴(yán)格樹立正確的質(zhì)量管理意識，保證土木工程質(zhì)量管理工作的效果，切實(shí)提高建筑施工的水平和質(zhì)量。

工程施工監(jiān)理

要做好土木工程的施工監(jiān)理工作，需要施工監(jiān)理人員和工程施工監(jiān)理單位的共同努力：第一、工程施工監(jiān)理人員必須要切實(shí)履行其監(jiān)理職責(zé)，對土木工程的全部動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)理，把監(jiān)理工作滲透到工程施工的每一環(huán)節(jié)；第二、嚴(yán)格執(zhí)行旁監(jiān)制度，對重要環(huán)節(jié)的施工進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，使核心部位的工程施工質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還要加強(qiáng)對施工工序交接工作的監(jiān)督，切實(shí)保障每一道工序都符合國家施工標(biāo)準(zhǔn)；第三、工程監(jiān)理人員要主動(dòng)與施工單位質(zhì)檢部門進(jìn)行溝通和交流，對施工單位質(zhì)檢人員的工程質(zhì)量檢查工作進(jìn)行監(jiān)督，確保質(zhì)量檢查工作的具體落實(shí)；第四，工程施工監(jiān)理部門必須要明確自己的職責(zé)，建立健全工程施工監(jiān)理制度，加大對監(jiān)理人員的管理工作，確保監(jiān)理人員在自己的工作崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

工程設(shè)備是工程施工的核心要素，設(shè)備的好壞直接關(guān)系到土木工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量。因此，必須要做好工程設(shè)備的檢查和維護(hù)工作，使其在土木工程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第一、建筑企業(yè)要建立健全工程施工機(jī)械設(shè)備的檢查和維護(hù)機(jī)制，使機(jī)械檢查設(shè)備的檢查和維護(hù)工作在有序的狀態(tài)下進(jìn)行。在對工程設(shè)備進(jìn)行檢車和維護(hù)時(shí)，要安排專門的管理人員對工程設(shè)備進(jìn)行管理，使工程設(shè)備管理工作朝著常規(guī)化的趨勢發(fā)展，切實(shí)保證工程設(shè)備檢查和維護(hù)工作的科學(xué)性，為工程設(shè)備的運(yùn)行提供安全保障，盡可能地減少或避免施工機(jī)械事故的發(fā)生；第二、要注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，要加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備操作人員的培訓(xùn)工作，切實(shí)做好質(zhì)量安全的教育和宣傳工作，使員工樹立正確的施工安全意識。同時(shí)，要對其進(jìn)行施工操作培訓(xùn)，使其掌握機(jī)械設(shè)備的使用方法，盡量避免因操作不當(dāng)而導(dǎo)致降低工程質(zhì)量和進(jìn)度問題的發(fā)生。

結(jié)束語

綜上所述，土木工程在質(zhì)量監(jiān)管中確實(shí)存在著一些問題，如施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，管理體系存在漏洞和缺陷等。這些問題嚴(yán)重制約著土木工程施工管理工作的順利開展，必須要解決這些問題，才能提高工程施工質(zhì)量。筆者提出，首先應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)，一支綜合素質(zhì)水平高的工程質(zhì)量管理隊(duì)伍，是加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的重要前提和保障；其次，應(yīng)該完善質(zhì)量管理制度和體系，注重加強(qiáng)對施工各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，減少和避免管理漏洞；再次，要搞好現(xiàn)場施工的監(jiān)督和管理工作。筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該課題研究中，針對文中存在的不足，提出指正建議，為搞好我國土木工程質(zhì)量管理工作、提高現(xiàn)場施工水平做出重要的貢獻(xiàn)。

銀監(jiān)局匯報(bào) 銀監(jiān)局支部工作計(jì)劃篇四

銀監(jiān)局匯報(bào) 銀監(jiān)局支部工作計(jì)劃篇五

銀監(jiān)局匯報(bào) 銀監(jiān)局支部工作計(jì)劃篇六

筆者在工作實(shí)踐中感覺到近幾年公安交通管理部門雖大力加強(qiáng)管理，但系統(tǒng)整體作用仍未能完全發(fā)揮出來，難以從根本上遏制交通違法行為多發(fā)的勢頭,原因之一是違法行為查處模式長期以來以交通民警現(xiàn)場查處的模式為主，在人車路矛盾日益突出、交通參與者素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法者水平高低不同的現(xiàn)實(shí)條件下，難免力不從心。本文所探討的“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”,就是要冀望于充分發(fā)揮交通管理系統(tǒng)性、綜合性的內(nèi)在特點(diǎn)，建立和完善交通管理執(zhí)法體系，形成開放的、整體的、系統(tǒng)的、科學(xué)的執(zhí)法格局，以期能推動(dòng)交通管理工作新的飛躍。本文將對所獲得的材科進(jìn)行分析和研究，力圖真實(shí)反映“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”的本質(zhì)和發(fā)展趨勢。使研究提出的工作思路和措施符合法律規(guī)定和實(shí)際工作需要，有輔助決策的參考性和實(shí)施的可操作性。

一、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”定義及分析

4月深圳市公安交通管理局首先開發(fā)出“沖紅燈自動(dòng)拍照儀”并使用。在深圳取得實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)后，全國各地紛紛前來參觀、學(xué)習(xí)，197月^v^對此專門發(fā)文《^v^交通管理局關(guān)于推廣使用交通監(jiān)控系統(tǒng)查處交通違章做法的通知》（公交管[]141號），在各主要城市推廣；1997年12月^v^《道路交通管理科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和規(guī)劃》將其列為“九五” 期間交通管理科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，要求在省會(huì)城市和有條件的大、中城市建立；2月^v^再次發(fā)文《^v^交通管理局關(guān)于進(jìn)一步推廣使用路口闖紅燈監(jiān)控技術(shù)通知》（公交管[]23號），要求省會(huì)城市和計(jì)劃單列市在年底全部使用這項(xiàng)技術(shù)。時(shí)至今日，全國絕大多數(shù)城市都已設(shè)立了這項(xiàng)技術(shù)。深圳在此基礎(chǔ)上還陸續(xù)開發(fā)出了逆行、超速、車輛號牌識別等多項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用于道路交通管理，執(zhí)勤民警也逐漸使用攝像機(jī)、照相機(jī)來查處違法行為。

運(yùn)用這些技術(shù)的執(zhí)法模式民警傳統(tǒng)的查處違法行為模式相比顯然有別，因此準(zhǔn)確地與交通概括它的名稱對于開展執(zhí)法研究、后勤保障、規(guī)范管理有著重要意義。而目前全國幾乎都以其設(shè)備的功能作為名稱，稱之為“監(jiān)控設(shè)備”、“電子眼”、“電子警察”、“非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)”等等，不一而足。筆者認(rèn)為這些名稱尚不能完全概括、描述這種新型交通管理執(zhí)法的定義，同時(shí)缺乏一定的前瞻，應(yīng)當(dāng)從其執(zhí)法的模式來歸納定義較為準(zhǔn)確。

從執(zhí)法模式來看，傳統(tǒng)的交通管理執(zhí)法模式為交通民警在道路上發(fā)現(xiàn)交通違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正。對應(yīng)當(dāng)給予處罰的，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定做出處罰決定（見^v^46號令《交通違章處理程序規(guī)定》第四條及《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》相關(guān)規(guī)定），這里首先是交通民警要在現(xiàn)場主動(dòng)發(fā)現(xiàn)交通違法行為并直接與違法行為人接觸，再依程序做出處理，按此程序規(guī)定只可能從現(xiàn)場做起，否則談不上“予以糾正”，其次是整個(gè)過程必須依靠民警來完成。而新型執(zhí)法模式與傳統(tǒng)執(zhí)法模式的最大區(qū)別在于違法一旦發(fā)生即可以形成視聽資料記錄在案，行為人并不是在違法現(xiàn)場馬上得知自己已被記錄，而是在經(jīng)視聽資料經(jīng)審查無誤成為行政處罰證據(jù)后才按程序接受調(diào)查并接受處罰；此外，從證據(jù)的特點(diǎn)來看，視聽資料的突出特點(diǎn)是能形象、生動(dòng)、直觀地反映案件事實(shí)，這是其他證據(jù)無可代替、比擬的，但視聽資料保存依賴于一定的載體，如果儀器設(shè)備發(fā)生故障，或者有人對視聽資料進(jìn)行拼接、剪輯或偽造，視聽資料就會(huì)出現(xiàn)失真或虛假。因此對視聽資料應(yīng)認(rèn)真審查，方可用做定案的依據(jù)。這就決定了這個(gè)審查過程不可能在違法現(xiàn)場完成。據(jù)此，可初步歸納定義為：道路交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法模式，是指利用攝錄器材、設(shè)備等方式收集視聽資料，對道路交通違法行為實(shí)施記錄并依法處罰的一種新型執(zhí)法模式。

非現(xiàn)場執(zhí)法模式特點(diǎn)：1、取證手段多樣性，收集方式是利用科技監(jiān)控設(shè)備、攝（錄）像器材、經(jīng)查證屬實(shí)的群眾舉報(bào)資料等多種方式；2、確認(rèn)違法行為的主要證據(jù)為視聽資料，當(dāng)審查確認(rèn)后成為行政處罰證據(jù)時(shí)，按證據(jù)分類屬于物證、原始證據(jù)、直接證據(jù)、本證，具有客觀準(zhǔn)確性、便利高效性的優(yōu)點(diǎn)，能形象、生動(dòng)、直觀地反映違法事實(shí)，這是其他證據(jù)所無法代替、比擬的；3、違法行為在現(xiàn)場被制作記錄成為視聽資料，經(jīng)審查成為證據(jù)后方通知當(dāng)事人接受處理。

二、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”的法律依據(jù)。

^v^年《行政訴訟法》第三十一條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定視聽資料是行政訴訟證據(jù)之一；1991年《民事訴訟法》第六十三條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定視聽資料是民事訴訟證據(jù)之一；1997年《刑事訴訟法》第四十二條第二款第（七）項(xiàng)規(guī)定視聽資料是刑事訴訟證據(jù)之一。以上三法都有視聽資料必須查證屬實(shí)才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)的規(guī)定。

（三）規(guī)章：《交通違章處理程序規(guī)定》；

（五）^v^文件：《^v^交通管理局關(guān)于推廣使用交通監(jiān)控系統(tǒng)查處交通違章做法的通知》（公交管[1997]141號）、《^v^交通管理局關(guān)于進(jìn)一步推廣使用路口闖紅燈監(jiān)控技術(shù)通知》（公交管[1998]23號）。

三、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”的作用。

（一）依法從嚴(yán)管理交通的功效。

搞好道路交通管理，保障道路安全暢通，很重要的一條就是嚴(yán)格執(zhí)法，而且要把“從嚴(yán)管理”貫徹始終。在交通執(zhí)法上始終存在著一個(gè)執(zhí)法怪圈，就是時(shí)緊時(shí)松，交通秩序一亂，社會(huì)上就指責(zé)交通民警不管，不執(zhí)法，上級機(jī)關(guān)也要求交通管理機(jī)關(guān)開展秩序整頓，嚴(yán)格執(zhí)法。而交通民警執(zhí)法一嚴(yán)，對違法行為見了就糾，見了就罰，社會(huì)上就又指責(zé)交通民警濫扣濫罰。有的被查處后干擾民警正常執(zhí)法。民警中出現(xiàn)了畏難情緒，執(zhí)法就又松了。執(zhí)法松了，違法又多了，秩序又亂了。循環(huán)往復(fù)，形成了這種局面。最直接的后果是造成交通法規(guī)失去了嚴(yán)肅性，而非現(xiàn)場執(zhí)法可以在一定程度上扭轉(zhuǎn)這種局面，由于非現(xiàn)場執(zhí)法在查處違法的時(shí)候并不和違法當(dāng)事人直接接觸，一旦當(dāng)事人違法即被記錄，事后給予處罰，同時(shí)處罰程序的設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)保存的證據(jù)保證了處罰的公正性、準(zhǔn)確性、公開性，因此可以避免主觀原因造成的執(zhí)法不準(zhǔn)確、隨意性大，客觀原因造成的管控不力的毛病，徹底改變傳統(tǒng)的機(jī)動(dòng)車年檢與秩序、事故管理脫節(jié)的弊端，從而達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)管理交通的作用。

（二）提高交通管理的科技應(yīng)用水平的功效。