導游詞也需要合理控制時長，避免過長而影響游客的體驗，同時也要保證重要信息的傳達完整性。導游詞的結尾要給游客留下深刻的印象，可以用一個小故事或者一句鼓勵的話語來結束。導游詞是在一段時間內對學習和工作生活等表現加以總結和概括的一種書面材料，它可以促使我們思考，我想我們需要寫一份總結了吧。如何寫一篇生動有趣的導游詞是每位導游都所追求的目標。以下是一些精心編寫的導游詞范文，供大家參考，在旅行中更好地了解景點。
“十四五”規劃編制工作進展情況匯報
報告是報告工作、反映情況、向上級機關提出意見或建議、回應上級機關詢問的正式文件。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
我市深入貫徹實習近平總書記在中央黨史學習教育動員大會上的重要講話精神，根據黨中央和省、市委黨史學習教育部署要求，精心規劃部署我為大眾工作實踐活動，切實解決大眾焦慮問題。
整合力量，建立x責任體系。成立由市委組織部領導，民生事項主辦部門是成員部門的工作專業班級，統一各方力量，細分責任分工。明確了xx事務機構和工作責任。也就是說，設立綜合、指導、監督x的工作組，分別負責文字資料的起草和綜合、工作指導、交流協調、監督審查和評價。成立x個特別組，重點是大眾最擔心的問題，分別在接受大眾問題、應對民生需求、改善民生、優化政務服務、解決信訪積累案件、黨員志愿服務等x個方面進行特別推進。
定標推廣，健全x保障機制。也就是說，建立x本臺帳，將惠民六法作為發現大眾問題的主要途徑，在整理任務清單的同時，將不忘初心，記住使命主題教育期間需要長期整改的問題納入臺帳管理。健全x項目制度:一是定期報告制度，采用周報、月報方式，定期了解實踐活動進展情況，促進交流，推進執行；二是監督巡邏制度，采用巡邏指導方式，深入縣區開展調查監督和機動巡邏，傳導壓力，執行責任，推進問題。的雙曲馀弦值。同時，嚴格執行中央和省委減負規定，明確簡化會議文件、防止過度痕跡、報告資料預審等要求，堅決克服實踐活動中的形式主義、官僚主義。
?黨史學習教育開展以來，我鎮多措并舉，把“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學習教育的發力點和落腳點，堅持邊學習、邊實踐、邊落實，立足群眾需求，真心實意為群眾辦好事、辦實事、解難事。
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??截至8月20日，全鎮黨員干部，共開列為民辦事清單事項209件，累計完成163件。
??（一）明確“我”是定位，以我為主、爭當表率。
??全縣黨史學習教育進入“我為群眾辦實事”關鍵階段后，xxxx鎮黨委第一時間召開專題黨委會議，結合實際研究制定“我為群眾辦實事”實施方案，強調以“我”的主體定位引領為民辦實事工作方向，要求各級黨組織和黨員干部以高度的使命感、責任感，將自己擺進去、將工作擺進去，實現從“要我辦”向“我要辦”的轉變。包片領導掛帥督戰，深入所包村黨組織，通過實地走訪、座談研討等方式，與村黨員干部一起梳理民生實事清單，同時認領自身辦事任務，帶頭實干先干，較好地形成“頭雁”示范。針對項目清單內容，研究制定具體落實措施，明確項目責任人，限定時間節點，確立成效目標，每名黨員干部立足本職崗位，為“我為群眾辦實事”項目建言獻策，主動擔當作為。“我為群眾辦實事”活動開展以來，全鎮上下呈現出人人爭先、主動作為的良好態勢，越是面對問題復雜、困難多的情況，越是做到不回避、不逃避，在為民辦實事中踐行了初心和使命。
??（二）堅持“辦”是前提，迅速行動、環環緊扣。
??全鎮將為民辦實事分為調查收集、研究措施、督辦、跟蹤落實、動態更新5個具體步驟，突出一個“快”字，迅速部署、抓緊行動。一是把察民情、訪民意作為“我為群眾辦實事”的有力抓手，第一時間深入基層群眾，廣泛聽取意見、收集民生需求，以此為基礎形成項目清單；二是組織迅速制定落實措施，鎮黨史學習教育領導小組通過領導小組會議聽取掌握各項實事實施進度，并下發提示函，對為民辦實事項目進行提醒督辦，做到周有進度，月有成果；三是針對為民辦實事過程中發現的重點難點問題設定階段工作目標，實行掛圖作戰，逐項銷號；四是將“我為群眾辦實事”作為各項工作的基本導向貫穿全年，將與民生相關的項目陸續納入為民辦實事范圍、動態更新，不斷豐富為民辦實事的項目內容和實際成效。
??（三）樹立“實”是標準，實事求是、不務虛功。
??一是立足本職工作，找準契合點、切入點、發力點，在力所能及范圍內辦好為民實事，不搞貪大求全、不做表面文章。結合調研摸底和群眾反映的突出需求，將能夠及時辦理的確定為首批項目，包括助力“廁所革命”回頭看問題整改、“鄉村亮化工程”、小型公益性基礎設施項目、安全飲水鞏固提升、新冠肺炎疫苗接種等民生實事內容，真正將為民辦實事與重點工作結合起來，確保各項辦實事任務有抓手、能落地、辦就辦成。二是結合“學黨史、轉作風、促發展”專項行動，提升為民辦實事質效。一方面把馬上就辦、用心去辦、辦就辦好作為基本工作遵循，堅決糾治“走秀式”調查研究、“口號式”落實，組織基層黨組織對“四風”方面存在問題集中查擺整改；一方面堅決防止在為民辦實事過程中增加基層負擔，堅持集約化原則，利用好工作部署、現場調研走訪等時機，見縫插針地落實為民辦實事各項舉措。
??（四）抓住“事”是關鍵，創新方法、善做善成。
??群眾事，無小事。以解決問題為導向，從一個個細節處著眼，從一件件小事情做起，創新方式方法，直面問題、解決問題。聚焦矛盾糾紛化解，受理群眾熱線，解決上訪群眾合理訴求，截至目前共排查矛盾糾紛81件，調處81件，調處成功率為100%。聚焦新冠肺炎疫苗接種，黨員干部主動認領任務，深入各村發動群眾、到接種現場維持秩序、積極宣傳接種政策，截至目前我鎮共接種疫苗14338劑，超額完成了各年齡段91.2%的接種任務。聚焦維護全鎮交通道路，方便群眾出行，與縣交通局積極聯系，協調組織專業人員對必甸線、西西線約50公里長的路段進行道路修補，為轄區內百姓創造舒心出門，安全回家的道路交通狀態。聚焦關心關愛弱勢群體。為困難群眾免費送藥、為留守兒童送書送本等等。切實抓住每一件民生小事，讓廣大群眾在“我為群眾辦實事”實踐活動中收獲幸福感和滿足感。
??1.部分黨員干部對“我為群眾辦實事”實踐活動理解存在偏差，認為在本職工作內做好服務性工作就是“我為群眾辦實事”。
??2.黨員干部認領的“實事”動態更新不及時，不同階段、不同時間節點出現的民生實事不能及時納入“我為群眾辦實事”清單。
??3.回頭看工作開展不到位，對群眾回訪跟進不及時，對群眾的滿意度摸得不透。
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??一是按照巡回指導組指導工作意見，把“我為群眾辦實事”實踐活動方案再細化，明確操作規程，推動“我為群眾辦實事”走深走實。
??二是對廣大黨員再號召再動員，進一步發揮黨員在基層各項治理工作的先鋒模范作用，從群眾最急難愁盼的事情入手，從最突出的問題抓起，從最現實的利益出發，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，強化作共產黨員的責任和使命。
??三是對“我為群眾辦實事”的民生事項再梳理，把已做的再完善，及時開展回頭看，了解群眾滿意度，準確把握群眾所思、所盼。把即將要做的謀劃細致，把能做的想得再具體，更有實操性。
xxx把黨史學習教育同推動工作相結合結，以“我為群眾辦實事”為目標，不斷提升為民服務、為民辦事的實效，現將近期活動開展情況總結如下：
（一）開展“我為老黨員送知識、老黨員為我講黨史”活動。
1、成立由黨員志愿者所組成“黨史宣講隊”，開展黨史“送學上門”學習教育，為退休黨員干部送去《論中國共產黨歷史》等黨史學習書籍，確保老黨員黨史學習教育“不漏學”“不缺課”“不掉隊”。
2、邀請老黨員結合自身經歷與體會，講述戰爭年代的親身經歷和近年來祖國發生的翻天覆地的變化。活動不僅讓老黨員們感受到了組織的關懷和溫暖，更加深了黨支部與老黨員間的交流和溝通，營造了濃厚的黨史學習氛圍。
(二)開展主題黨日和黨史教育相結合活動。
1、組織由社區黨員組成的“黨員志愿服務隊”，走上街頭，送知識、送健康，主動參與社區人居環境治理，讓參加活動的黨員充分感受到，要做居民身邊的榜樣、做社區黨員的表率，帶動身邊黨員亮出身份、發揮作用，讓每一名黨員都成為社區的一面旗幟。
2、組織由民間藝人組成的宣講隊伍。利用大鼓、快板等藝術形式，傳唱黨的歷史以及鄉村振興等惠農政策，結合農村黨組織主題黨日活動，讓廣大農村老黨員對黨的新要求、新知識入腦入心。
各部門、各單位結合群眾需求，制定了相關工作計劃，幫助群眾解決實際困難，推動“我為群眾辦實事”實踐活動落地生根。
一是開展人居環境治理做到“學黨史、融實踐、潔家園”。實施人居環境整治計劃，建立長效機制，全面改善農村人居環境，為鄉村振興提供生態環境保障切實推動黨史學習教育成果轉化成為民服務的生動實踐。二是開展困難人員就業指導做到“學黨史、搭平臺、促就業”。志愿者積極宣傳并引導殘疾人等就業困難人員參加就業，為他們提供就業指導，幫助他們樹立信心。三是展環保宣傳活動做到“學黨史、促表率、綠色環保我先行”。開展環保宣傳活動，倡導健康文明生活方式，提高居民環保意識。四是開展敬老愛老服務做到“學黨史、送服務、助老愛老在行動”。開展“關愛老年人”活動，陪他們吃飯、拉家常，不僅為老人們送去溫暖，弘揚了中華民族尊老愛老優秀傳統，也培養了社區志愿者關愛老人、奉獻社會的高尚品德。
本周，全區共開展老黨員宣講、“童心向黨”、青春心向黨.奮斗正當時”等系列主題宣講活動18場次，受眾人數20000余人。開展各類“我為群眾辦實事”實踐活動200余次，參與黨員人數近500人，幫助群眾解決實事80件次。
今年以來，我單位能認真貫徹省委關于建設平安陜西的決策部署和市委、區委工作要求，積極抓好平安創建工作，根據《銅川市王益區市域社會治理現代化試點實施方案（2020-2022）》的文件精神，組織部高度重視，立足組織部門實際，迅速成立區委組織部平安王益建設領導小組，制定印發了《市域社會治理現代化試點實施方案》，夯實措施，多點發力，有效維護全區政治社會穩定，現將進展情況匯報如下：
（一）發揮職能作用。一是率先完成鎮（街道）政法委員配備工作。按照中共陜西省委政法委員會《關于推動落實全省鄉鎮（街道）黨組織配備政法委員的工作意見》文件精神，王益區迅速開展1鎮、6街道政法委員配備工作，按照干部任免程序，由各鎮（街道）黨委副書記兼任政法委員，負責本轄區政法及綜治維穩工作，此項工作已全面完成。二是將綜治維穩作為干部考察的重要考量標準。在干部醞釀時始終把政治標準放在首位，嚴把選人用人關口，堅持把“對黨忠誠”作為領導干部第一政治品質來要求，將“干凈干事”作為干部立身之本、創業之基，強化“為民服務”的宗旨意識。建立綜治工作領導責任追究制和“一票否決”制，對各級黨政領導班子綜治各項舉措落實不力，導致群體性事件，造成惡劣影響的堅決做到“一票否決”。同時，按照《公務員職務與職級并行規定》的要求，在職級晉升考察環節征求紀檢監察機關意見的同時核查信訪舉報，對發現有問題沒有查清的，不得晉升職級，有效防止“帶病提拔”。三是納入目標年度考核體系。區考核辦已將區掃黑除惡專項斗爭考評及市域社會治理現代化試點年度任務兩項指標納入2020年度目標責任考核指標。
（二）加強街道社區黨組織建設，構建城市基層黨建工作新格局。一是強化保障落實。按照《關于印發銅川市加強社區基礎和服務保障實施細則的通知》要求，落實每個社區每年1.5萬元黨建工作經費，嚴格執行經費支出審批和標準，發揮社區黨組織的主導作用，防止黨建工作經費“不亂用”，用得其所。二是全面推行網格黨小組建設。充分借鑒紅旗社區經驗，制定印發了《關于進一步加強網格黨小組建設工作的通知》（銅王組發〔2020〕49號），在全區推進“黨建網格”建設，以現有社區網格為基礎，依托轄區單位、居民小區、商務樓宇、社會組織等，以單建或共建形式，在每個網格中建立黨小組。將20個社區劃分為261個責任網格，形成了社區黨組織為核心、網格黨小組為主體、網格黨員為支撐的三級網格組織管理體系，并將黨建工作、民意征集、服務代辦、矛盾化解等工作全部下沉到網格，有效打通了服務群眾的“最后一公里”。目前，全區20個社區261個網格，單建網格黨小組77個，聯建53個，轄區單位在職黨員、社會組織黨員和黨員志愿者等共1400余名參與社區網格服務。
三是全面實行“兼職委員”。聚焦破解城市基層黨建統籌協調難、資源整合難、工作推進難的問題，在全區推行駐區單位負責人擔任社區“兼職委員制”，通過簽訂共建協議、交叉任職、人才結對培養等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現資源共享，構建黨員“一方隸屬、多重管理”的黨建共同體，做到組織融入、工作融入、感情融入，真正變“兩家人”為“一家親”。目前，全區已有48家駐區單位到社區擔任兼職委員，共同研討黨建、經濟發展、社會治理等重大事項。
（三）加強社會組織黨的建設，增強黨對社會組織的領導。
一是持續抓好社會組織黨員隊伍發展。緊緊圍繞“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的工作方針，在年初制定非公和社會組織黨建工作重點任務，細化任務目標，層層壓實責任，扎實做好黨員發展工作，不斷壯大社會組織黨員隊伍。二是積極引導社會組織人士、黨員參加各類黨建主題活動。堅持以非公企業和社會組織“雙提升、雙融入、雙服務”為抓手，扎實開展基層黨組織建設年活動，在落實好“三會一課”、“主題黨日”、組織生活會等基本制度的同時，開展“黨建指導員選派”、“黨員微課”、“評星晉級、爭創雙強”和“黨建引領強堡壘、爭當先鋒作表率”書記講堂競賽等主題活動8次。三是制定社會組織黨組織“梯形進階”動態考核管理制度。以“梯形進階”分級管理制度為著力點，按照黨組織制度建設、主題活動開展、黨員隊伍發展、黨組織作用發揮、典型培樹等重點內容，對每個星級黨組織實施梯形動態分級管理，切實抓實抓細黨組織各項工作，使每項工作看得見、推進穩、有成效。
（四）持續深化“六聯六送六必看”行動。充分發揮老干部作用。為保障全區離退休老干部“學有組織、樂有場所、養有保障、為有平臺”，區委老干局在全區離退休干部中持續深化“六聯六送六必看”行動，以社區資源為依托，在云夢堤社區開展“四就近”服務試點工作，成立離退休支部及老年大學分校，為離退休老干部“就近學習、就近活動、就近得到照顧、就近發揮作用”提供全方位的服務，積極引導離退休老干部自覺自愿為平安建設獻計獻策，引導參加居住地所在的社區（村）、周邊小區的平安建設義務宣傳服務，切實有效提升全社會的平安建設參與率、滿意率、知曉率。
全市市域社會治理現代化工作取得了一些成效，但還存在一些問題：一是保障機制落實還不到位。目前，全區20個社區都根據網格分布和各自工作實際建立了網格黨小組，但在落實保障黨小組活動經費和陣地建設方面還不到位。二是單位行業系統黨建融入屬地工作成效不明顯。各街道在推進此項工作中缺乏思路，可復制、可借鑒的辦法不多，黨建聯席會議質效不高，兼職委員推行不力，共駐共建活動缺乏載體，雙向融入互動格局未有效形成。
一是全面發揮好網格黨組織作用。充分發揮街道社區黨組織在社會治理中的領導核心作用，織密為民服務網絡，延伸黨建工作觸角，真正變為上面千條線下面一網兜。同時，推進智慧化體系建設，切實整合現有信息化服務平臺，打通壁壘，讓管理服務更智慧更有效更便捷，真正讓信息多跑路，群眾少跑腿。
二是大力推動單位行業系統黨建融入屬地工作。針對聯建共享機制作用發揮不充分等問題，落實好社區“兼職委員”制，完善黨建聯席會議制度，深化與駐區單位組織共建、資源共享、服務共做、活動共聯，著力構建融入式黨建引領社會治理新格局。
三是加強社區黨務工作者隊伍建設。著眼明年換屆，加強社區“兩委”班子研判，培養接班人，為提升“紅旗經驗”提供人才保證。著力加強講解員隊伍建設，結合示范點打造同步推進講解員隊伍建設，為全面提升“紅旗經驗”注入生機和活力。
四是強化社會組織黨的建設。加強理論學習，不斷強化對社會組織黨員群眾的宣傳教育，進一步規范社會組織的各項規章制度，堅持好“三會一課”制度，不斷優化黨建工作環境。扎實開展“評星晉級、爭創雙強”活動，培育黨建工作示范點，通過示范點的帶動效應，以點帶面，促進社會組織黨建工作規范化制度化。
黨史學習教育開展以來，xx黨支部迅速響應、精心部署、積極行動，堅持高起點謀劃、高標準推進、高質量落實，引導廣大黨員學好用好“黨史”，提升思想感悟，筑牢初心使命，不斷開創發展新局，推動黨史學習教育走心、走深、走實。
xx黨支部把黨史學習教育作為今年重要政治任務抓緊抓實，高度重視、主動作為、迅速行動，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，扎實做好黨史學習教育謀劃部署工作，確保學習教育工作有力推進。
一是深入動員部署。3月5日，召開黨史學習教育動員部署會，深入學習習近平總書記在黨史學習教育動員部署會上的重要講話精神，傳達學習貫徹全省黨史學習教育動員部署會議精神、廳黨委黨史學習教育專題部署會議精神，安排部署所黨史學習教育工作，要求全體同志要提高政治站位，認清黨史學習教育重大政治意義，要把握重點關鍵，突出學習重點，做到學以致用，確保黨中央、省委和廳黨委的部署要求落實落地。先后2次召開班子會對黨史學習教育再動員再部署，將黨史學習教育持續引向深入。二是迅速成立組織。成立了由黨支部書記為組長，副書記為副組長，其他班子成員為成員的領導小組；下設辦公室，由xx兼任辦公室主任，負責組織、協調、督查學習教育，全力推動黨史學習教育工作。成立了黨史學習教育工作專班，指定日常機構負責人和聯絡人。同時，針對全所人員少的實際，劃分兩個學習小組，組織成員集中學習、自主學習，確保學有成效。三是精心制定實施方案。認真對照黨中央、省委、廳黨委關于開展黨史學習教育的有關要求，結合單位實際，制定單位《開展黨史學習教育實施方案》，從總體目標、時間安排、具體措施等方面對黨史學習教育活動進行詳細安排部署，細化責任分工、明確工作要求，確保“規定動作”不走樣，“自選動作”有特色，切實推動學習教育走深走實。
所黨支部認真對照各級開展黨史學習教育活動的有關要求，堅持以上率下、全面推進、對標對表、創新形式，推動各項學習活動有力有序開展。
（二）“創新形式”活學。積極創新學習形式，靈活運用網站、微信公眾號、展板、宣傳欄等各類宣傳媒體，在集中開展學習教育的同時，綜合開展個人自學、書記授課、現場教學等學習形式，推動黨史學習教育入腦入心。一是開設專欄學習。所黨支部自3月開始每日在互聯網媒體平臺開設“黨史上的今天”學習專欄，組織開展“傾情學黨史、永遠跟黨走”系列學習教育活動。截至目前，在互聯網媒體平臺、公眾號等發送黨史學習教育相關知識及報道xx篇。二是組織領學。所黨支部采取領導、黨員領學講述的方式，運用現有媒體教學手段，重溫和回顧黨的偉大歷程和輝煌成就。三是現場教學。x月x日，所黨支部組織全體黨員到鄭州抗美援朝戰爭口述歷史博物館開展“學黨史憶先烈守初心擔使命”學習教育活動，聆聽志愿軍老戰士講述親赴抗美援朝戰場的故事。x月x日上午，組織全體黨員民警前往登封市任長霞同志先進事跡陳列展館學習，學習長霞精神，筑牢忠誠警魂。通過現場教學，引導全體黨員以英雄為榜樣，持續不斷汲取干事創業的動力，更好地發揮黨員的模范帶頭作用，銘記英烈事跡，弘揚英烈精神，不忘初心，攻堅克難，敢于擔當，主動作為，無愧于自己頭頂的警徽，無愧于黨和人民的信任。四是編印學習手冊。選取習近平總書記重要論述、講話精神、黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等資料，編印《黨史學習資料匯編手冊》，并每月2次組織全體黨員進行理論測試，引導全體黨員學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，不斷在學黨史中堅定理想信念，在悟思想中提升理論素養，在干實事中厚植為民情懷，在開新局中勇于擔當作為。
（三）“督查督導”促學。為扎實推進和確保黨史學習教育活動取得實效，所黨支部黨史學習教育領導小組加大督促檢查力度，堅決防止搞形式、走過場。x月xx日，所黨史學習教育領導小組成立檢查督導專班，通過現場檢查、個別訪談、組織測試等措施，全方位、全流程對全體黨員學習教育情況進行現場督學促學，對在黨史學習教育中學習質量不高、學習成效不明顯、學習存在的問題點名道姓進行批評，確保學習人員、時間、內容、效果“四落實”。
所黨支部堅持把黨史學習教育與單位建設發展緊密結合起來，通過黨史學習教育進一步砥礪初心使命，強化使命擔當，努力把學習教育成果轉化為推動工作的強大動力和實際成效。
（一）以學促思，努力開創“十四五”新局。認真貫徹落實中央、省委和廳黨委各項部署要求，把開展黨史學習教育作為重大政治任務擺在突出位置、作為頭等大事，貫穿2021年全年，引導全體黨員在黨史學習中堅定理想信念，自覺對標對表，找準工作差距，及時校準偏差，把學習成效轉化為推動工作的動力，變成破解單位建設中難題的實招硬招，確保“十四五”開好局，起好步。
（二）以學促干，全力推進單位建設。樹立打大仗、打持久戰的心理準備，堅定信心、瞄準目標，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責任感，以久久為功、不達目的誓不罷休的韌勁，以持之以恒、完不成任務決不收兵的恒心，掛圖作戰、臺帳推進、倒排工期，加快推進單位建設。
（三）以為促做，扎實開展“我為群眾辦實事”活動。所支部把“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學習教育重要內容，并貫穿黨史學習教育全過程，努力提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。制定實踐活動清單。多次召開支部黨員大會討論活動的項目清單，并結合我所實際，確定結對關愛孤寡留守老人和幫困助貧兩個活動項目。定期組織看望孤寡留守老人，了解實際困難，幫助其解決。定期與結扶幫困對象聯系，幫助解決實際困難。為確保每個項目落地見效，明確項目完成時限和責任人，以保證項目清單的順利完成。成立青年志愿服務隊。全所40歲以下黨員組建青年志愿服務隊。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，積極投身文明實踐，大力弘揚奉獻友愛互助進步的志愿精神，以精神文明創建、服務生態發展、助貧助困為主要內容，廣泛開展志愿服務活動，傳播黨的聲音，向社會傳遞溫暖，培育我為人人、人人為我的良好風尚。
下一步，所黨支部將在廳黨委的堅強領導下，牢牢把握黨史學習教育目標方向，緊扣黨史學習教育階段要求、步驟安排、必學內容、規定動作，進一步加大統籌結合、指導督促力度，堅持不達標不放過、不見效不松手，切實將黨史學習教育各項部署要求從嚴從實從細落到實處，不斷推進黨史學習教育取得新進展新突破。一是在拓寬黨史學習教育廣度深度上下功夫。嚴格按照黨史學習教育要求，持續推動黨史學習教育扎實深入開展，堅持集中學習與個人自學相結合，堅持領導領學與研討交流相結合，不斷拓展學習深度；運用“第一議題”、集中研討交流、青年理論學習小組討論等多種形式，深入學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話；用好紅色資源，利用建黨節、國慶節等重要時間節點，精心組織開展形式多樣的愛黨愛國教育活動，不斷拓寬學習廣度。二是在加大宣傳上下功夫。繼續利用互聯網平臺每天發送“黨史上的今天”黨史內容，推動系統化、持續性學習；在單位公眾號、機關黨建信息網、單位黨史學習教育工作簡報等平臺推送單位黨史學習教育活動動態信息、創新舉措、顯著成效，展現單位良好形象，營造良好輿論氛圍。三是在確保學習教育效果上下功夫。強化督促指導，定期對單位和全體黨員黨史學習教育開展情況進行督促檢查，堅持實事求是、統籌安排，督在關鍵點、把握要害處，確保學習教育有力有序推進，對學習教育中出現問題偏差的及時提醒、批評，確保黨史學習教育出成效，不走過場。堅持學習實踐同步推進，把“我為群眾辦實事”實踐活動貫穿學習教育全過程。以單位建設發展、黨建工作的成果檢驗黨史學習教育的成效，真正達到“學黨史堅守初心，踐使命砥礪前行”。
2018年以來,高田鎮黨委在縣委的堅強領導下和縣委組織部的正確指導下,大力實施“1223”工作思路(即以黨的政治建設為統領,建強基層組織和黨員隊伍,促進精準扶貧和鄉村振興,完善三大保障機制),夯實了基層黨建基礎,增強黨員整體素質,提高黨建工作科學化水平,為全鎮經濟社會發展提供了強有力的組織保證.現將高田鎮黨建工作開展情況匯報匯報如下:。
(一)以黨的政治建設為統領.加強黨員干部培訓.2018年,在全縣率先組織開展了黨的十九大精神集中輪訓,全鎮480多名在家黨員集中參加了培訓,并將課件發到了高田鎮流動黨員管理群,讓100多名流動黨員也接受黨性洗禮;嚴格開展黨內生活,按照“3+x”要求,高標準開展黨員活動日;利用干部例會時間,組織開展了理論知識和扶貧知識考試三次,極大提升黨員干部政治素養,凝聚愛黨愛國能量.全面推廣了學習強國平臺,全鎮注冊學習強國人數達到1400多人,注冊比例達到全鎮總人口15%左右,注冊人數和占人口比例均位居全縣全列;開展了以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等為主要內容的各種形式宣傳,比如:舉辦了“幗國英雄展風采、脫貧攻堅迎新貌”農村文藝晚會,利用“過漾”民俗在大秀村、朱家村、上柏村、新坪村等村開展宣傳,打造了30里“人字型”宣傳長廊,制作大型戶外廣告200多平方,噴繪8000多平方等等,加強了全鎮干部群眾的政治教育,真正做到了團結帶領全鎮廣大干部群眾,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”.
(二)以“雙強”建設固基礎.建強黨基層黨組織.開展了村(社區)組織活動場所暨精準扶貧工作室專項督查月活動,對村(社區)黨建內業材料、組織活動場所環境衛生、政策宣傳欄建設情況進行專項整治,特別對“掛牌熱”問題進行了全面整治;嚴格執行績效管理辦法,每月對村(社區)黨支部落實重點工作情況進行評分,強化對村(社區)黨支部的管理;完成了村(社區)兩委班子換屆、婦代會改建婦聯、村科協換屆工作,為各村(社區)黨支部提供人才保障;抓好了朱家村、堂下村兩個軟弱渙散村整治工作,2018年兩個村在全鎮綜合排名位居前五名,整治成效明顯;加強了黨建平臺建設,投入了20多萬元打造了湖坑村、新坪村黨建示范點,并依托扶貧車間辦公樓,高標準打造非公經濟黨建綜合平臺和新時代文明實踐中心示范點,黨支部服務水平進一步提升,基層黨組織凝聚力和戰斗力顯著增強.建強黨員隊伍.建設黨員發展后備庫,將致富帶頭人列入后備庫,優先發展為黨員;正在建設村干部后備干部隊伍,并探索后備干部跨村培養鍛煉模式,增加村“兩委”干部力量;嚴肅黨內政治生活,以“3十x黨員活動日”為抓手,抓好“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等組織生活制度的落實,廣大黨員歸屬感明顯增強;加強黨員培養,特別注重黨員理論和政策知識學習,培訓效果也很突出.2018年在全縣“三類人員”選拔鄉鎮副科級領導崗位考試,在優秀村(社區)書記、主任中選拔1名鄉鎮副科級領導崗位一類中,我鎮遙嶺村書記吳文同志通過筆試和面試,最終選拔為我鎮人大副主席;在2019年從優秀村書記、主任中選拔1名事業編制干部考試中,我鎮大秀村村書記謝曉光同志,筆試面試均位列全縣第一名,目前已經進入考察階段.另外,2018年以來,全鎮有8名干部選拔、抽調到重點部門工作,4名干部得到提拔重用或掛職鍛煉.
(三)以“雙促”建設顯成效.發揮黨建促進脫貧攻堅作用.加強第一書記管理.2018年全鎮派出2名優秀后備干部充實到第一書記隊伍,加強了第一書記隊伍力量;按照上級要求加強對第一書記管理,駐村第一書記和駐村工作隊作用得到充分發揮,順利迎接了省、市脫貧退出檢查,實現了2018年脫貧摘帽的目標,全鎮有11名第一書記被評為全縣優秀第一書記.實施了致富帶頭人工程.致富帶頭人工程實施以來,全鎮共培訓了86名致富帶頭人,通過致富人工程,僅2018年就帶動600多名群眾人均增收1860多元,有效促進了脫貧攻堅.加強對村級集體經濟發展的指導,2018年全鎮17個村村級集體經濟收入平均達到13萬元以上,較去年增加近600%;“黨建+”影響力越來越廣.以扶貧車間為載體,實施黨建進扶貧車間,以黨建服務帶動扶貧車間發展,以扶貧車間發展引領脫貧致富的“黨建+就業扶貧車間”工作,先后在省、市相關報刊、電臺刊播;以高田鎮煙草站黨員為基礎成立的高田鎮社會組織聯合黨支部,并通過“黨員+貧困戶”模式推行的“黨建+產業扶貧”工作,作用進一步發揮,全年帶動全鎮160多戶貧困戶種植了1300多畝煙草,戶均增收3.5萬,其中帶動戶數、種植面積、戶均增收較去年分別增長了15%、17%、18%.發揮黨建促進鄉村振興作用.聘請知名鄉賢擔任鄉村旅游發展“智囊團”、組建“統戰攻堅團”,先后破解了新坪村九疊泉景區創建,還牽線鄉賢和鎮村,達成鰲峰書院、村莊整治等項目3個,涉及意向投資資金300余萬元,大大提升高田旅游發展綜合實力;通過鄉賢拱橋引路,2018年引進了石城縣宏勵達鞋業有限公司和石城縣聯輝紡織織造有限公司,為全縣經濟快速發展注入動力.加強了“掃黑除惡”專項斗爭的宣傳力度,全面推進“掃黑除惡”專項斗爭,為鄉村振興提供良好發展環境.開展了“幫扶工作日+環境整治活動”,由黨員干部帶頭整治環境,共創井然有序的生產生活環境.堅持黨員干部以身作則,弘揚請客不收禮、尊老愛幼等良好風俗,共創文明新風.
(四)以“三大保障”助落實.一是保障組織領導.堅持守土有責、守土負責、守土盡責,嚴格落實鎮村書記抓黨建“第一責任人”責任,確保黨建工作放在重中之重的位置,確保黨建工作順利開展.二是保障人員力量.鎮抽調3名同志專(兼)從事黨建工作,將各村第一書記列入黨建工作責任人,協助村書記抓好黨建工作,大大增強村級黨支部戰斗力.三是保障經費支出.2018年以來,全鎮共投入了60多萬元用于黨建示范點打造、黨員培訓、組織活動場所修繕、軟弱渙散村整治等各項工作,確保了黨建工作有足夠的經費保障.
(一)一些干部工作激情不高.由于體制問題,事業編制干部晉升難度大,造成事業編制干部過了35周歲以后,工作熱情下降嚴重.另外,由于鄉鎮處于工作一線,干部工作強度極大,常常“五加二”“白加黑”,但到提拔重用時,機會還是較少,也讓一些干部工作熱情下降.
(二)選人難問題依然突出.全鎮在家常住人口低于100人的村就有3個,黃柏村更是只有8戶人在家,所以造成村“兩委”選人難;一方面是選人難,另一方面是一些村干部受不了工作強度,有5名村干部主動提出辭職,進一步造成干部力量的減弱.
(三)問責壓力過大過重.當前,各條線都在使用問責管理,動不動就啟動問責程序,甚至未按時上交表格就下發通知,如上交材料最后三名,約談單位主要領導.過多的問責,讓基層干部疲憊不堪,苦不堪言.
(四)專業型人才缺少.由于我鎮缺少專業的會計人才,不得不通過購買服務的形式,聘請專業的會計人才來高田處理財務賬目工作,但由于高田地處邊遠山區,來的人很少,經常出現工作幾個月就走人的情況.而我鎮事業編制空編多達9個,在上級摸排事業編制招考需求時,我鎮多次上報需要招考會計專業干部,但最后招考時都被調整,造成我鎮目前依然缺少會計專業人才.
(五)屬地管理原則被過度使用.現在,有這樣一種情況,許多應該縣級部門承擔的責任,都通過屬地管理原則推給鄉鎮,由鄉鎮解決,比如:合作社整治工作,合作社的審核、審批都不需要經過鄉鎮,最后整改的時候就要鄉鎮承擔整改任務,但最后注銷的權限還不在鄉鎮.正是因為屬地管理原則被過度使用,使鄉鎮承擔原本不屬于鄉鎮的工作任務,造成鄉鎮工作量大大增加,加急了人員嚴重不足的矛盾.
(一)拓寬干部晉升渠道.在鄉鎮增設二個事業編制科級崗位,讓事業編制干部看到希望;提拔重用干部應更多傾向鄉鎮基層,加快鄉鎮干部的流動;增加“三類人員”考試機會,擴大晉升渠道,進一步激發干部工作積極性.
(二)進一步為基層減負.要進一步規范問責、屬地管理原則使用,讓該承擔責任的部門承擔責任,而不是轉移到基層,增加基層工作任務.
(三)根據鄉鎮需求設置招考崗位.建議上級部門,在招考審核時,更多考慮基層需要,按基層實際來設置招考崗位,解決基層缺乏專業性人才的問題。
12月30日下午，全市市域社會治理現代化試點工作進展匯報會召開。市委政法委副書記、市市域社會治理現代化試點工作領導小組辦公室副主任張振國，市市域社會治理現代化試點工作各工作組、部分牽頭單位、責任單位有關負責人參會。
會上，張振國要求，各單位要把各自的分工任務再明確，并具體到責任人和責任部門；對目前已經完成的任務，各單位要進一步完善機制，發揮社會治理成效；各單位要根據全過程的工作要求，制定工作計劃，并按照時間節點扎扎實實向前推進；各單位要根據《方案》要求落實好各項工作，并做好各單位各部門之間的配合工作；各單位要根據工作要求及時總結不同時間階段的工作亮點，并查找整體工作中存在的不足，齊心協力推進全市市域社會治理現代化工作。
十四五”規劃匯報
為進一步貫徹落實省、市、區委關于加強黨校工作的指示精神，進一步加快黨校建設，推進黨校發展，更好地為xx經濟社會發展服務，在認真總結經驗、分析形勢的基礎上，特制定中共xx區委黨校“十四五”發展規劃。
“十三五”時期，在縣委的正確領導下，我校以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論,“三個代表”重要思想和xjp總書記系列講話重要精神為指導，認真貫徹中央和省市縣委關于黨校工作的指示精神，以培養高素質黨政領導干部為己任，扎實推進以教學為中心的各項改革，在教學、科研、基本建設、隊伍建設等方面取得了明顯的進步和成績。
——積極發揮主陣地主渠道作用，不斷深化教學改革，創新教學方法，加強教學管理，增強培訓效果，主體班次的教學質量和辦學水平不斷提高，得到市委縣委領導的充分肯定。
“十三五”期間，共舉辦各類主體班x期，培訓輪訓各級各類干部x人次。
——函授教育取得一定成績，通過強化管理，精心組織，優化教學，使x多名干部大專以上學歷，強化了干部素質。
——黨史工作成就顯著，圓滿完成了抗日時期資料的整理和統計工作、冉莊地展館史料整理上報。
——堅持“教學立校、科研興校、人才強校”的方針，實施“精品戰略工程、人才戰略工程、管理戰略工程”，理論與實際緊密結合，科研水平得到了整體提高。
“十三五”期間，連續獲得市黨校系統優秀科研組織獎。
——加快基礎建設步伐，“十三五”期間，對新購買的辦公樓進行了整體歸劃和完善，建立了高標準的會議室，微機室，圖書室。大力完善了學員的學習條件和住宿條件。
——加強隊伍建設，以建設學習型、創新型、高效型班子為基礎，建立了一支基本適應教學、科研、行政管理的教師和干部隊伍，組建了由各方面專家和上級黨校教師形成的一支高層次兼職師資隊伍。
學發展觀活動為契機，切實加強黨的建設和思想政治工作，進一步加強了對黨員的教育、管理和監督，建立并完善各項長效管理機制。
“十四五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。中央和省市縣委對干部教育的重視，為加強新時期的干部教育培訓工作提供了重要前提，指明了方向。堅持率先發展、科學發展、和諧發展，對全縣干部教育培訓工作提出新的更高要求；縣委實施“千名干部培訓工程”，明確了我校新的培訓任務；為我們提供了更加寬廣的發展空間。各級領導干部自身起點的不斷提高和衡量黨校標桿的不斷提升，使黨校的壓力明顯加大；對照縣委的要求和干部的需要，我校的辦學條件、培訓規模和教學質量等都還存在較大差距。
“十四五”期間我校將面臨的是一個機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰的時期。縣委對干部培訓的高度重視和對黨校工作的關心支持，以及我們在“十三五”期間已經在教學科研和基礎設施建設等方面所取得的主要成就和主要經驗等等，都必將為我們應對新挑戰、攻克新難關提供有利的條件和堅實的基礎。我們一定要堅定信心、乘勢而上，又要主動作為、破解難題，以開闊的思路、創新的精神、務實的作風努力推動黨校事業又好又快地發展。
以黨的十九大、十九屆。
四中全會。
精神為指導，全面貫徹中央關于大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略部署，緊緊圍繞我縣創建xx衛星城的目標，解放思想，深化改革，開拓奮進，創新發展。以黨性鍛煉為根本，以能力建設為核心，以滿足需求為導向，積極推進教學改革，不斷加強科研調研，提高教學質量，全面提高管理水平，努力把黨校培訓輪訓干部的“主渠道、主陣地、主力軍”作用提升到一個新的高度，為全縣社會建設的和諧發展提供有效的理論支撐和智力支持。
通過三至五年的努力，力爭使我校成為與xx經濟社會發展地位相適應的縣級先進黨校。
（一）創新教學理念，推進教學改革，發揮干部培訓的主渠道作用。
未來五年，黨校教育培訓的目標定位，應當及時順應這種要求，在加強干部素質教育的基礎上，突出能力建設這個核心，著力提高領導干部的執政本領和工作水平。
11、不斷深化主體班次的教學改革。按照中央《干部教育培訓工作條例》，積極擴大辦學規模，集中精力辦好主體班次，高質量地完成干部培訓輪訓任務，充分發揮黨校在培訓輪訓黨政領導干部主陣地、主渠道、主力軍作用，努力造就高素質的領軍人才和拔尖人才。今后五年，要著力抓好常規主班次培訓，搞好黨政領導干部培訓，積極謀劃新一輪領導干部和村級干部的培訓。
方案。
22、不斷充實和豐富教學內容。黨政干部的學習培訓內容，要突出時代性、針對性和有效性。要堅持黨校姓“黨”，圍繞黨性鍛煉這個根本和能力建設這個核心，體現黨校教學的特色。一要堅定不移地加強干部的理論武裝，突出xjp總書記講話精神重要思想和科學發展觀在教學中的地位，使之進課堂、進教材、進頭腦。二要強化理論基礎和戰略思維、現代市場經濟、現代領導科學和管理科學的教學和培訓，力求給學員以最前沿的新理論、新知識。三要把理論學習和崗位業務知識、技能學習結合起來，滿足學員在知識、技能學習方面的“多樣化”需求，培養和提高干部履行崗位職責的能力。四要強化黨性鍛煉和黨性修養的教學和培訓，著力提高黨政領導干部的思想政治素質。
深入進行專題性的研究。注重運用現代教學方法。以滿足黨政領導干部差別化能力培訓的要求，真正使學員開眼界、拓思路、長知識、受教育。整合優質資源提升教育質量。進一步發揮客座教授的作用，以增強黨校教學的針對性和現實性，提高教育質量。同時不斷整合優化并充分利用全市黨校系統的優質教育資源，提高系統內部的資源利用效率。
（二）發揮科研優勢，打造科研精品，提升科研水平。
11、實現黨校科研方向創新，強化黨校科研的決策服務功能。黨校科研緊密圍繞縣委的中心工作，加強對我縣工作大局中出現的各種熱點、難點問題的研究，加大應用對策性研究力度。“十四五”期間，我校科研工作要全面參與到縣委的決策中去，努力成為縣委的思想庫和智囊團。
（三）加快基礎設施建設，增強服務功能，提升辦學水平。
1、進一步完善教學功能及相關設施，配置相應的室內、室外活動場地和配套的活動設施，開辟領導干部能力拓展訓練的空間。
2、進一步建立和健全校園的計算機網絡系統，配套建成黨校局域網系統，以便學員能夠方便快捷地通過網絡查詢并交換各種理論和培訓信息，并實現教學與辦公的現代化。
（四）加強黨校教職工隊伍建設，不斷適應黨校改革發展的要求。
人才是立校之本、強校之本，是促進黨校事業發展的根本保證。我們要以創建學習型、創新型、研究型單位為目標，以培養建設一支素質好、業務精、作風正的教職工隊伍為重點，努力把教職工隊伍培養和造就成為一支善于學習、勇于創新、求真務實、勤奮敬業的忠誠于黨的教育事業的隊伍。
11、切實加強干部隊伍建設。一是要自覺學習，堅持和完善中心組學習制度。切實增強學理論、學知識、學技能、學先進的自覺意識和責任意識，不斷提高領導干部的思想素質和能力水平。二是要轉變作風，加強調研。三是要堅持和完善民主集中制，增強班子的整體合力，努力使兩級領導班子成為帶領群眾不斷創新發展的堅強領導核心。四是要牢記宗旨，廉潔勤政。自覺遵守黨風廉政建設的規定，落實好黨風廉政建設責任制，嚴于律己，嚴格要求，切實履行好“一崗雙責”。切實抓好隊伍建設，既要干成事，又要不出事。
22、切實加強黨的自身建設。圍繞校風、教風、學風建設和管理工作，加強機關黨的思想、組織、作風建設，保持和發揮共產黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用；加強職業道德建設，發揚信念堅定、務實開拓、精誠團結、敬業愛崗的黨校人精神，全面提高黨校工作水平。不斷轉變機關工作作風，提升機關工作效能，爭創市級文明機關。要注重研究黨員教育管理的長效機制，開展形式多樣的黨員教育活動，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。
33、切實加強教師隊伍建設。建立一支規模適度、結構合理、素質優良、高效精干、能夠適應黨校教育發展需要的教師隊伍。加強教師隊伍培訓，有。
計劃。
地聘請一些知名專家學者和優秀黨政領導干部為兼職教授，建設一支專兼結合的教師隊伍，以進一步充實力量，優化結構，提升水平。
44、切實加強行政后勤隊伍建設。一要切實加強思想教育、職業道德教育和相關的業務培訓，努力提高思想素質和業務技能。二要樹立強烈的事業心和責任感，增強憂患意識，講大局、講團結、講奉獻，愛崗敬業，開拓創新，努力爭創一流業績。三要重視抓好后勤勞務工隊伍的建設和管理，有關部門要關心他們的工作和生活，開展必要的技能培訓，以增強他們的素質，更好地發揮作用。
十四五”規劃匯報
縣政府辦：
按照貴辦《關于報送工作總結和工作打算的通知》(桐府辦函〔2020〕229號)文件要求，現將我局“十三五”工作總結和“十四五”及2021年工作打算匯報如下：
(一)基本概況。
到2020年底，全縣城鎮化率達53%以上，縣城區建成區面積18.58平方公里(比“十二五”末增加4.7平方公里)，縣城區常住人口23.24萬人(比“十二五”末增加5.58萬人)，基本建成高鐵片區和蟠龍新區;實施棚改項目33個、涉及居民3.2萬多戶。“十三五”以來，建成駿逸天下、蟠龍首府、溱水半島、龍城國際、國裕山園城、駿逸河畔、林達陽光城a區等一批功能配套完善居住小區;瀾柏灣、臨江苑、龍城香郡、龍城御景等重點社會投資項目有序推進;累計建成商品房3.2多萬套，完成房地產投資220余億元。城鎮基礎設施建設不斷完善，打通西門、北門城市交通賭點;老城片區、蟠龍片區、高鐵片區路網建設基本形成，燎原南路、燎原北路、龍鳳大道等市政骨干道路工程快速推進，城區道路全面提升;東山森林公園、天門河濕地公園基本建成;城區河道治理基本完成;官倉、新站、松坎、水壩塘、九壩等特色小城鎮建設功能全面提升。
(二)具體工作完成情況。
1.農村住房保障情況。
__年以來，我縣共計實施農村危房改造9388戶，涉及補助資金18252.1億元，其中:__年實施2069戶、__年實施7194戶、__年實施125戶。__年以來，我局緊緊圍繞脫貧攻堅“兩不愁、三保障”目標任務，全力推進農村住房保障工作，啟動實施安居工程建設5.2萬戶，同步開展人居環境整治6.49萬戶，累計完成投資14.2億元;出具建檔立卡貧困戶住房安全評定書12694份。
2.城市棚戶區改造情況。
__年以來，我縣大力實施棚戶區改造，省、市下達我縣棚戶區改造任務數32362戶。截止目前，我縣共計實施棚戶區改造34362戶(包括__年2000戶)，總投資約為110.407億元，其中：__年任務數6220戶、__年任務數17100戶、__年任務數6542戶、2020年任務數2500戶。現已完成房屋協議簽訂34362戶，累計拆除房屋面積145.5萬o。
3.保障性住房建設情況。
__年以來，我縣共計建設保障性住房9201套，總投資約為74181萬元，其中：__年―__年共計8501套,投資約為59507萬元;__―2020年(“十三五”)共計900套，投資約為14674萬元。現已完成交付使用7943套，尚未交付558套，正在實施建設700套，入住率86.28%。
4.老舊小區改造情況。
__年，省、市下達我縣老舊小區改造任務數為1620戶，涉及樓棟數164棟，建筑面積17.71萬平方米。按照改造要求，重點針對老舊小區內道路、強電、雨污管網、視頻監控等設施進行改造，規范出行、修建停車場，打造智能化小區管理，全縣率先啟動教師新村、茶廠家屬院、小康城等3個點改造，預計總投資為6480萬元，計劃在12月底前全面完工。
5.房地產市場開發情況。
“十三五”以來我縣陸續引進綠地集團、興茂集團、林達集團等省內外知名企業進駐__，現有房地產開發企業57家，其中本土企業26家，全縣在建房地產開發項目125個，總建筑面積約521.44萬o，預售建筑面積142.36萬平方米，預計總投資約156.43億元，成功打造了林達陽光城、駿逸天下、國裕山園城、龍城國際、龍城香郡、蟠龍首府等一系列精品樓盤，帶動__城市發展，拉動__經濟增長。
6.城市基礎配套建設情況。
按照“老城區做減法、新城區做加法”原則，基本建成以蟠龍大道、迎賓大道、通站大道和桐楚大道為發展主軸的現代新城，蟠龍新區、老城片區、楚米片區、高鐵片區路網13.86o。建成市民健身中心、青少年活動中心、東山森林公園、__東站、__北站等一批公共服務場所。著力打造高鐵片區酒店綜合體、__記憶等核心商業圈。圍繞縣城周邊山水，基本完成城區河道治理和景觀綠化，建成濱河公園、東山公園、榮德山公園、堰塘灣公園、天門河濕地公園、蟠龍廣場、高鐵廣場等一批市民休閑場所。
7.特色小城鎮建設情況。
始終堅持“以人為本、生態宜居，產城互動、以產興城，統籌協調、多規合一”原則，重點打造新站、九壩、官倉、松坎、水壩塘、花秋等12個特色小城鎮，深度挖掘歷史文化元素，注重產業培育培植，創新投資融資方式，建設項目293個，累計投資50多億元，集鎮道路、廣場、公廁、教育、醫療等設施配套完善。成功申報新站、九壩為省列示范小城鎮，花秋、水壩塘、松坎為市列示范小城鎮，九壩鎮納入全省山地特色新型城鎮和中英綠色低碳示范合作小城鎮，官倉紅旗村榮評“貴州十佳美麗鄉村”。
(三)主要措施。
1.強化組織領導。成立以書記、縣長為雙組長的城建領導小組，下設城建(棚改)“一室四部”(即：綜合督查室、政策法規部、規劃建設部、拆遷安置部、資金保障部)和婁、燎、海、楚四大戰區指揮部，四大戰區指揮長全部由縣級領導擔任，縣各級各部門必須在服從指揮部和四大戰區統一調度和指揮，全力配合、組織做好“拆、建、安、融”四大主體任務，確保城建(棚改)各項工作整體推進。
2.強化政策支持。縣委、縣政府出臺《關于加快推進城鎮化建設發展的意見》、《關于開展城鄉規劃建設管理六項行動的實施方案》、《關于加大對征地拆遷工作考核的通知》和縣監察委《關于加大項目督查工作的通知》等文件，大力支持城鎮建設工作健康有序推進。
3.強化項目謀劃。以棚戶區改造為契機，加快完善城市基礎設施建設，將市政道路、雨污管網、環境整治、強弱電入地等統籌謀劃，形成改造一片、完善一片，同步加強醫療教育、公園廣場等公共服務配套全覆蓋，綜合推動城鎮建設高質量、高標準發展。
4.強化招商引資。縣委、政府出臺《關于支持民營企業發展的實施意見》和《關于加快推進城鎮化建設發展的意見》，相繼引進了綠地集團、林達集團、龍寬集團、興茂集團等省內外知名企業進駐__，參與城市建設和特色小城鎮建設，統籌打造一批帶動性強、收益性高的精品樓盤，標榜城市形象，提升城市品質。
5.強化營商環境。結合省市縣進一步優化營商環境建設要求，我縣始終強化規范項目審批程序和工程建設項目行政審批改革，縮短項目審批時限，進一步解放思想、主動跟進，按照“新建項目抓開工、續建項目抓進度、建成項目抓管理”要求，調動一切要素，服務項目、服務企業。
(四)存在問題。
一是城市功能配套不齊全。隨著城市的開發和建設，居民區逐漸外延，城市居住圈不斷向城市外圍、郊區拓展，而城市綜合農超市場的規劃和建設遠遠滯后于住宅區的開發建設，造成了部分開發地段學校、幼兒園、農超市場等公共設施配置不足。
二是城鎮基礎設施不完善。縣城區生活污水管網較為落后老化，城鄉基礎設施短板較多，污水垃圾未能做到應收盡收，個別鄉鎮污水處理設施未完善，二、三級管網建設還存在差距，運行狀況不容樂觀。
三是城市建設推進較緩慢。部分城市建設項目因資金短缺無法正常開工，涉及征拆項目因群眾抱有依靠征拆想發家致富的僥幸心理，不理解、不支持政府工作，征拆難度較大，項目啟動滯后，工程建設周期無限延長。
四是房產市場亂象較突出。部分房開企業因自身資金實業較差，資金統籌和銷售管理較為混亂，加之銀行融資貸款政策收緊，個別開發建設的樓盤面臨貸款難、融資難等資金鏈斷裂情況，繼而成為爛尾樓、問題房開。
(一)總體打算。
“十四五”期間，我局將圍繞全縣國民經濟發展規劃、縣城總體規劃和各鄉鎮總體規劃總體要求，打造我縣新型城鎮化建設體系，縣城以“十山環繞、七水匯城”的空間規劃布局，集鎮以32的總體功能要求，按照一鎮一特打造小城鎮，秉承“以人為本、道法自然”的城鎮建設理念，結合鄉村振興戰略，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝城市群，構建黔川渝三省市結合部中心城市副中心，建成遵義融入重慶經濟圈的“橋頭堡”，打造貴州最美北大門，圍繞“撤縣設市”目標，全縣建成區面積達36平方公里(其中縣城區面積28平方公里)，城鎮常住人口達38萬人(其中縣城區常住人口達30萬人)，城市人均道路面積達16.8平方米，城鎮化率達62%以上。
(二)具體目標。
1.拓展縣城區面積。圍繞“東連、南拓、西延、北接”
總體規劃思路，拓展縣城區規劃空間布局，將官倉、九壩、馬鬃、茅石納入縣城區組團，實現同城一體化發展。
2.完善基礎設施建設。堅持以高鐵片區和蟠龍新區為城市倍增計劃，著力推進蟠龍新區“三橫七縱”城市路網建設，構建暢通無阻的城市道路系統。預計至2025年全縣新增市政道路58公里，新建(改造)城市二、三級污水管網310.51公里，實現龍鳳大道、遵桐快線、桐茅快線、燎楚快線等市政道路全線貫通。
3.完善功能配套服務。持續以棚戶區改造和老舊小區改造為主抓手，改善縣城建成區居民居住環境、完善配套服務功能。預計至2025年完成棚戶區改造3000戶，老舊小區改造8130戶，建成安置還房7000套，新建公租房1000套，山體公園1個，停車場3個，綜合農超市場8個和地下人行通道8處。
4.加快房地產市場開發。始終堅持“大招商、招大商”原則，重點引進資質優越、財力雄厚、誠實可信的房地產知名企業，共同締造城市精品，打造城市品牌，推動城市發展。預計至2025年完成房地產開發300萬平方米，其中住宅面積240萬平方米，商業面積60萬平方米，全面建成蟠龍新區、高鐵片區、南山片區、鳳凰山居等一批中高端優質樓盤，帶動縣域房地產平穩健康發展。
5.加快集鎮區項目建設。結合鄉村振興戰略，堅持因地制宜、產業建鎮，以人為本、生態優先，政府引導、市場運作，重點推進官倉、九壩、新站、松坎、花秋、水壩塘等12個特色小城鎮建設，促進城鄉統籌融合發展。預計至2025年建成集鎮道路36公里，改造集鎮路網面積24萬平方米，建成停車場21個，活動廣場15個，完成1673個村組人居環境整治。
始終圍繞“十山環繞、七水匯城”縣城總體空間布局和特色小城鎮以及老舊小區打造建設要求，搶抓鄉村振興戰略機遇，圍繞基礎設施、公共服務、住房保障、社會投資、小城鎮建設等方面工作。一是全面推進高鐵片區、蟠龍新區和老城片區基礎配套設施建設;二是強化公共配套服務，不斷完善路網、污水管網改造，進一步完善城市功能載體，改善老舊小區住居環境，提升城市品位形象;三是依托路網經濟帶動，結合g210、g352國道外移改造，將官倉、九壩、茅石、馬鬃與縣城區統籌謀劃、一體經營，促進城市功能互補、協調城鄉統籌發展;四是新增建筑面積86萬o，其中房地產項目新增建筑面積51萬o，棚戶區改造項目新增建筑面積35萬o;四是完成城建(棚改)產值53.5億元，其中：房地產產值25億元，棚戶區改造產值15.5億元，市政基礎及公共服務設施產值13億元;五是提供就業崗位11000人;六是實現城鎮化率55.6%以上。
__作為遵義市“一核、兩區、三組團”總體框架的北部組團，在“十四五”期間，我縣將始終以融入大遵義城市圈為引領，圍繞打造30萬人、30平方公里的城市構架，按照“十山環繞，七水匯城”空間布局，堅定不移推進特色城鎮化，確保2025年城鎮化率達62%以上。
(一)強化項目建設。始終把補短板、惠民生作為城市建設重點，著力解決人民群眾關心的民生實事，圍繞基礎設施、公共服務、住房保障、社會投資和特色城鎮建設方面，精心謀劃精品項目。
(二)統籌城鄉發展。以特色小城鎮“32”工程為統領，重點推進新站、九壩、水壩塘、花秋、松坎、獅溪、官倉、堯龍山等一批集旅游、商貿、文化特色于一體的特色小城鎮，努力提升集鎮綜合承載能力和輻射帶動力。
(三)盤活社會資本。始終堅持“大招商、招大商”原則，充分利用森航、林達、隆寬、鑫洋、彩陽等現有社會資源，整合社會資本要素，統籌打造__記憶等一批帶動性強、收益性高的精品樓盤，標榜城市形象，提升城市品質。
(四)優化營商環境。緊緊圍繞“十四五”城建工作目標任務和省市縣營商環境建設要求，深入推進“放管服”改革工作，通過“簡”流程、“優”服務、“增”效能，把簡政放權落到實處，實現審批提速、服務提標、效能提質，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”服務模式，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、營商成本最低、政府服務最優、創新活力最強的營商環境，服務項目、服務企業。
(五)促進市場發展。按照促消費，調結構，擴投資，防風險的要求，結合省市文件，出臺促進房地產市場發展的相關政策，落實房地產市場調控措施，促進城市規劃、出讓土地、房地產發展相互聯動，推動房地產業持續平穩發展。
(六)強化城市管理。以城市網格化管理為抓手，加大城市綜合執法力度，狠抓市場攤點、背街小巷整治，下大力解決交通秩序、環境衛生等問題，全面提高城市管理智能化、精細化水平。突出整治問題房開，堅決打擊違法違章建設，理順物業管理體制，讓市民生活更方便、更舒心，不斷提升市民幸福感、獲得感。
(六)推動鄉村振興。嚴格按照村莊總體規劃布局要求，統籌推進鄉村振興項目建設，不斷加快實施鄉村水、電、路、通訊等配套設施建設，完善生活垃圾、污水等收運系統，打造新時代新生態村容村貌，全面提升群眾幸福感和滿意度。
十四五規劃編制方案編制說明
“十四五”規劃一般指《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》和《2035年遠景目標綱要》。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
“十四五”時期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是xx縣搶抓發展機遇，推進經濟高質量發展的重要五年。為切實做好“十四五”規劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。
以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發展新形勢新變化，準確研判未來一個時期xx縣發展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念和“五個扎實”要求，注重規劃統籌銜接，突出問題導向，認真總結分析xx經濟社會發展基礎、短板、弱項和優勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規劃更加適應新時代發展的新要求、符合xx發展實際，為推動全縣經濟社會高質量發展提供堅實的規劃支撐。
（一）堅持目標導向。立足我縣發展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發展基礎。
（二）堅持統籌協調。在規劃編制中，要進一步厘清發展規劃、空間規劃、專項規劃之間的關系。注重規劃銜接，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調。
（三）堅持務實管用。在規劃編制中，對規劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環節，規劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。
（四）堅持民主開放。擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。
（一）總體規劃編制。總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。全縣“十四五”規劃綱要由縣政府組織編制，縣發改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮全力配合、共同完成。經縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。
（二）空間規劃編制。空間規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據，細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經縣人大常委會審議后，按程序報批。
（三）專項規劃編制。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級有關部門組織編制，專項規劃報審前須送縣發改局、自然資源局，與總體規劃和空間規劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發布。未納入重點專項規劃但是需要編制的行業專項規劃，由行業主管部門組織編制并實施，報縣發改局備案。
（四）區域規劃編制。區域規劃是在總體規劃框架下，各鎮政府組織編制本區域國民經濟和社會發展規劃，是全縣總體規劃在各鎮的細化和落實，是指導各鎮發展和制定相關政策的重要依據。區域規劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發改局與總體規劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。
（一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。
2019年9月份，縣發改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目x個，總投資x億元。各鎮、縣級各部門要對擬列入“十四五”規劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續辦理工作，為做深做實“十四五”規劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業領域對“十三五”規劃實施情況進行評估，找準發展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經主要領導審簽后及時報送“十四五”規劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質量將是做好“十四五”規劃編制重要支撐。承擔空間規劃、專項規劃、區域規劃編制任務的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規劃基本思路初稿一并報送。
（二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。
2020年x月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經濟社會發展規劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規劃、專項規劃、區域規劃編制工作，并做好與中省市總體規劃、專項規劃的銜接，形成空間、專項、區域規劃初稿，并報送規劃領導小組辦公室。規劃領導小組辦公室就空間規劃、專項規劃、區域規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十四五”規劃綱要。2020年x月底前，根據中央和全省、全市關于編制“十四五”規劃的建議，結合xx實際情況，開展“十四五”規劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發展規劃、有關專項規劃相銜接。
（三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。
在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規劃綱要草案，聽取各鎮、縣級有關部門、人大代表、政協委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。縣“十四五”空間規劃、專項規劃、區域規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。
“十四五”規劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統籌協調，保障規劃工作有序推進和順利完成。
（一）加強組織領導。為做好“十四五”規劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的“十四五”規劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”規劃編制各項具體工作。各專項規劃由縣級有關部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮、各部門要高度重視“十四五”規劃的編制工作，及時成立各規劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯絡員與縣“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室開展聯絡和協調，同步做好“十四五”規劃編制各項工作。各鎮、各部門聯絡員名單及聯系方式于文件下發2日內，報送縣發局。
（二）組建專家委員會。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規劃編制專家委員會，主要職責是參與規劃編制咨詢和研究，對規劃重大課題組織評審驗收，對規劃綱要及專項規劃進行評審論證。
（三）落實經費保障。規劃編制經費由縣發改局向縣政府專項申請，專項規劃的編制經費列入本級財政預算，以確保規劃編制工作的順利實施。
一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據“十四五”期間經濟社會發展需求和中省市戰略部署，結合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態環境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關規劃之中。
二要積極對接，有效銜接。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。縣發改局要協調好總體規劃與上級規劃的銜接，各鎮、各部門要主動做好專項規劃與總體規劃銜接工作。專項規劃須在全縣“十四五”規劃綱要審議批準后公布。
三要加強領導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統籌力量、形成合力，高質量完成規劃編制各項工作任務。縣級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。
今年是謀劃“十四五”發展思路的關鍵一年。“十四五”和未來的更長一段時間內，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環境錯綜復雜，挑戰因素不斷增多，國際貿易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經濟增長更依賴創新累積形成的新動能。
(一)從供給側宏觀增長模型看趨勢。
按照新古典增長模型的描述，經濟增速是由技術進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。
從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總人口比例已經超過18%，65歲以上人口占總人口比例接近15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經達到30%以上。
由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預計到2025年，我國60歲以上人口占總人口的比例將達到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。
老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。
按照國際貨幣基金組織的預測，到2025年，中國的總體儲蓄率會進一步下降至40%左右。
儲蓄資源增速下降，加之資本產出率增速也在下降，使我國固定資產投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數增長下降到6%左右的個位數增長。
從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。
勞動力供求關系發生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業退出或轉移到勞動成本更低的國家和地區。
不僅如此，我國勞動生產率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。
從技術進步率(全要素生產率)增速看，也存在下降的趨勢。
(二)從供給側部門模型看趨勢。
從增長的供給側部門模型看，gdp是由各部門國內生產增加值+凈出口構成的。各部門增加值的增速及其權重共同決定了gdp的增速。
從不同產業門類變動看，考慮到制造業普遍存在的產能過剩問題并未真正實現市場出清，制造業傳統部門和農業生產增速會比較穩定甚至有所下降。
在制造業眾多門類中，過去五年實現兩位數以上年均增速的只有醫藥制造業、汽車制造業、計算機和通信類電子產品制造業、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設備修理業。
與互聯網、大數據等創新應用相關新興部門或新經濟部門增速也相對較高，甚至超過兩位數增速。但由于對同一領域的傳統模式具有替代效應，未必會產生對整體行業增速的實質性提升。
服務業表現出高于制造業和農業的增速，特別是服務業中文化娛樂、信息服務、體育健康等部門增加值增速超過兩位數。
增長的收入彈性很高，具有持續穩定的擴張性，這與居民消費結構中服務消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術服務業過去五年的年均增速超過了18%。
(三)從需求側宏觀模型看趨勢。
經濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費，i為投資，_為出口，m為進口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。
從目前態勢看，我國國內消費增速逐年下降，已經由過去10%以上兩位數增長下降到8%左右的個位數增長。固定資產投資增速也由高點期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。
由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現新動力。凈出口因貿易環境和貿易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。
再加上世界經濟在未來幾年仍有較大概率出現周期性回落，恐難有大的作為。
制造業景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務領域，從而導致就業增速的進一步轉弱，失業人數可能會有所增加，會使居民對未來的收入預期下降，并進而使消費變得更加謹慎保守。
因此，未來支撐經濟增長的需求動力似乎也在進入弱化的通道。
總體結論：綜合上述多重因素、相關約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經濟的潛在增長率具有下降趨勢。
如果我們假定勞動參與率和勞動生產率增速基本穩定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來5-10年我國經濟潛在增長率會下降至5%-6%的區間內。
這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經濟只能取得6%以下的年均增速。
國家五年規劃預期增長目標的選擇是否合理，對各地設定各自的五年規劃預期目標具有重大導向性影響。
從過去的經驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產生杠桿攀升、違約增多、產能過剩、泡沫加大等副產品，對此不可掉以輕心。
既然未來潛在增長率已經落入5%-6%的區間，如何更多向6%左右靠近，穩定并延長經濟增長平臺期，是制定新的五年規劃時需要認真考慮的政策和改革重點。
從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過體制機制創新和科技創新，實現更長時間的經濟穩定增長，并通過更好的創新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環境更加惡化導致的降速壓力。
(一)以全方位創新為核心深化供給側結構性改革。
供給側結構性改革是“十三五”規劃明確的發展主線，這一任務不可能在五年內完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續深入推進。應該在一下幾個領域采取措施，深度發力。
1.努力穩定勞動力供求關系。
化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：
四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉人口快速老齡化帶來的國家人口結構失衡問題。
2.提高勞動力素質和質量。
應對勞動力數量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質，以質量提高彌補數量不足。這需要強化實用型技術教育和培訓投入，為更多勞動力提供更高質量的免費技術培訓和技術教育，通過更專業的技術培訓解決結構性就業難題。
應該給予學校更大的辦學自主權，讓大學教育能夠針對產業發展和結構調整的需要，有針對性地提供技術員工教育和培訓服務，并強化專業課程設置與市場需求的對接，緩解高校畢業生結構性失業導致的人才浪費。
要全面提倡專業精神，減少教育的功利性，真正培養個人專業興趣，形成行行出狀元的能人文化。
提高各領域專業人員、技術工人的社會待遇和認可度，提高新型職業農民的社會認可度，使不同專業技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業人士。
3.強化全方位科學技術創新。
以研發投入規模和專利申請數量看，我國算得上一個研發大國，我國也是一個產業體系門類齊全的大國，但從質量和核心競爭力來說還遠不是強國。
從創新效果看，我國雖然專利數量雖然名列前茅，但科技成果轉化率大致只有10%左右，遠遠低于發達國家40%左右的平均水平。
從產業體系看，我們很多產品和服務在品質上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領域不具備與海外先進技術、產品和服務競爭的能力，一些高端產品和核心技術還完全不能自主研發并生產，必須高度依賴進口。
在自由貿易環境下，通過互通有無和比較優勢形成全球產業分工體系和產業鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿易順差國。
但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態差異、制度體制差異、獲得競爭優勢等為借口的高技術封鎖和禁運且這一和平時期不應該出現的美國主導的技術禁運還在進一步強化。
在外部壓力遏制下，任何對全球化產業鏈和技術鏈抱有期待和幻想的技術和產業政策政治上都不容易被接受。
我們還不得不在關鍵領域繼續采取以進口替代為目標的產業政策，加強核心技術和產品的國內研發和進口替代，以擺脫對進口產品和技術的嚴重依賴。
鑒于科技創新和創新驅動發展是供給側結構性改革的重中之重，需要進一步完善創新激勵體系，強化政府對基礎研究的支持力度，鼓勵企業更多投入資源用于研究開發，加強知識產權保護和知識產權激勵，形成更加開放包容的創新環境。
與此同時，我們依然需要加強產業技術研發和創新領域的國際合作，更好利用國際上最優秀的研發資源，形成更具激勵性的產業技術創新和研發環境，以及推進研發成果商業化的天使投資、創業投資和股權投資環境。
4.深度推進全面對外開放。
過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環境對中國可能會帶來諸多挑戰。
這些新挑戰可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務市場的擴大開放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。
這是因為更開放的中國經濟需要中國企業更多參與國際市場競爭和貿易投資往來，這涉及到跨國間基于規則的公平競爭和對參與主體法律保護的一致性。
這可能會顛覆我們過去一些傳統的習慣思維。比如，我們過去常說制定產業政策是一國主權，不容別人說三道四。
這一聽起來合理的論斷在新環境下可能恰恰是不尊重國際規則的表現，因為一國在使用產業政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿易組織反補貼協議，使受補貼企業相對于不接受類似補貼的企業形成不公平的貿易競爭優勢。
所以，在一個開放環境下，如果尊重國際規則，任何一個國家都有權基于國際規則對他國可能扭曲貿易的國內政策說三道四。
因此，從產業政策角度看，出于對國際規則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。
在服務領域，要進一步擴大服務業對外開放，通過國外先進和高品質服務模式的引進，促進國內服務業市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內服務業的服務品質和服務能力。
在城市開放發展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準一線城市的國際化營商環境，以更好吸引國外創新性資源和高品質企業參與中國城市的發展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。
5.優化能源結構并強化節能。
能源是現代經濟增長發動機的燃料，能源革命和創新對中國的安全發展和可持續發展來說至關重要。我國是一個能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。
目前，我國人均能源消費為3噸標準煤左右，與美國人均11噸標準煤、俄羅斯13噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。
隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進一步向發達國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會趨同。
我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約1倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。
這也意味著中國能源消費總量最終會在現有基礎上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰和壓力。
2018年，中國原油進口46190.1萬噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價值約3000億美元。石油對外依存度已經超過70%，天然氣對外依存度已經接近45%，而且還在進一步上升。
相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風險敞口的特點。解決能源問題和挑戰的出路只有兩條。
一是全方位加大節能力度，特別是在建筑領域和制造領域加大節能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節能技術開發和推廣應用，進一步提高國家整體能效水平。
二是優化能源結構，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續上升的進口依賴，降低進口依存度。這是因為我國在風能、太陽能、核能發電方面，還有較大空間通過技術創新和開發模式創新擴大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠戰略意義。
6.深化市場化和法治化改革。
這是供給側結構性改革最核心最關鍵最復雜的內容。
一是更好依法保護各類產權特別是私有產權，我國民用經濟占比已經大大超過半壁江山，民營經濟對就業、創新的貢獻日益顯著，都達到了70%左右。經濟發展進入創新驅動階段后，民營經濟和企業家的作用將變得更加重要，通過加強產權保護和產權激勵，可以穩定私營部門企業家的長期預期，更好激勵民營企業和研發人員投入創新、投資未來。在實體經濟并為資本市場造就更多面向未來、創新驅動、依法經營，更具創新動力和競爭力的百年老店。
二是要創新性化解主流意識形態與經濟基礎之間的結構性矛盾。我國經濟基礎的民營比重還在繼續提高，資本市場特別是股票市場發行主體越來越多是民營企業，但由于主流意識形態是堅定共產主義理想信念，且人們對主流意識形態共產主義的理解依然是傳統的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業選擇海外上市，或在國內上市后變現部分資產轉移出境，是這類擔憂的一種表現。
過去，執政黨創造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業家的顧慮，緩解了主流意識形態與經濟基礎之間的結構性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結構性矛盾，需要執政黨進一步予以重視并實事求是、創新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎是不穩固的，以資本市場作為資產配置場所的資產安全也是不可靠的。
三是強化統一市場制度建設，掃除妨礙全國統一市場內要素自由流動、企業公平競爭的任何不合理規定和做法，規范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和區域分割行為，使我國具備的大國經濟統一大市場優勢得到更充分發揮。
四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經營行為的隨意干預，降低制度性交易成本，真正改善基于規則和法治的可預見的政府監管，促進形成更加便利可靠的營商環境。
(二)如何更有效促進內外需增長。
從需求側提高內外需對增長的貢獻度，發力點不見得就在需求側，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫實際上在供給側，與供給側的改革、開放、創新密切相關。
1.基于就業和收入預期穩定的內需擴大。
國內需求總體上是就業和收入的函數。促進國內消費需求穩定增長的根本措施是保持就業的持續穩定增長，而穩就業的根本措施在于在制度上放水養魚，養活更多的企業。
這需要不斷改善企業經營環境和創業就業環境，特別是城市中小企業和個體工商戶的發展環境。
在中國，尤其要注重發揮超大城市和特大城市的規模經濟帶來的創業和就業效應，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規模，實際上扼殺的是城市內生的就業和創業機會。
從企業稅費負擔來看，在前期降低企業稅負基礎上，還可以進一步研究降低企業社保和公積金負擔，并通過更多劃撥國有資本經營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩定就業、優化保障來穩定居民收入預期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。
從長遠財稅制度建設和財稅制度國際競爭角度看，應該進一步深化財稅體制改革，完善稅收結構，改變以間接稅為主的稅收結構，逐步向以直接稅為主的稅收結構過渡，使企業稅費負擔具有國際競爭力。
為了使降稅具有可持續性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進一步優化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。
特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預算內經濟建設支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。
2.基于深度城市化的城鄉融合發展。
我國較大的城鄉收入和福利差距、明顯的農業與非農產業勞動生產率差距，依然是城市化的根本動力。
從國際國內經驗看，城鄉居民收入差距小于2倍后，城市化動力才減弱并趨于穩定。
我國目前城鄉收入差距還在2.7倍左右，落后地區城市人均收入與發達地區城市人均收入的差距更大，城鄉公共服務和社會福利差距還十分明顯。
這說明我國還遠未到逆城市化的階段，需要繼續消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發展創造條件。
以人為核心推進深度城市化本質上屬于供給側改革和創新的內容，有利于縮小城鄉收入差距和公共服務差距，還具有擴大國內需求的積極效應。
我國現有統計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應該采取措施允許2.7億進城農民工和近1以億城市間流動就業的城鎮人口自主選擇獲得就業居住所在地戶籍并享受均等化公共服務。
政府相應調整財政支出結構，更多用于進城落戶人口的城市保障房建設和公共服務支出。
這有利于穩定預期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續穩定增長之間的良性循環，對經濟持續增長的效應要強于簡單增加基礎設施投資支出，對社會結構的改善和公平正義的維護也具有積極作用。
考慮到更多的創業機會和服務業就業機會都在城市特別是特大城市和超大城市，應該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅趕外地人的錯誤做法，還城市社會應有的開放包容姿態。
這在經濟減速、失業增加時顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進一步完善城市建設用地供地機制和農村建設用地的高效配置機制。
使建設用地特別是住宅建設用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應，使進城落戶農民工的農村閑置宅基地有更好的入市變現通道和市場化權益價值實現機制。
政府財政轉移支付規模也要與人口流入地的人口流入規模特別是流入人口落戶規模相適應，形成對吸納轉移就業人口落戶的正向激勵機制。
在城市房地產調控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產需求得到有效釋放。
3.基于城市群和都市圈的區域協調發展格局。
我國未來城市化率將達到80%以上，主要城鎮人口將分布在胡煥庸線以東20個左右的城市群和都市圈地區，這主要是由自然條件和資源環境承載力決定的。
如果城市群和都市圈內部的協調發展做好了，區域協調發展的大格局就形成了。
以往以東部率先、中部崛起、西部大開發和東北老工業基地振興為主的四大板塊區域戰略，加上點菜單式的碎片化區域政策，經過20年左右的實施已經取得階段性成果，也留下了值得總結的經驗教訓。
考慮到任何一個板塊內部不同省區市之間的較大差異，延續如此大尺度的區域戰略或過于碎片化的區域規劃和政策指導，實際操作性、指導精準性和市場統一性都面臨挑戰，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優惠政策的政治借口。
我國作為一個單一制的中央集權國家，區域差距甚至遠遠大于許多市場經濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。
事實上，從他國以及我國部分地區的經驗看，真正有利于促進區域協調發展的恰恰是市場機制，因為市場機制會允許各類要素自由流動，并產生要素報酬均等化的趨同效應。
而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務的平等配置。因此，區域戰略和政策應該基于統一市場下的要素自由流動和要素聚集機制，做順勢而為的引導而不是逆勢而為的干預。
因此，應該根據人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構架的區域戰略和政策，轉變為以城市群和都市圈為空間單元的城市化空間格局優化戰略，通過市場要素自由流動、基礎設施網絡共建、生態環境協作補償、基本公共服務均等化等機制。
促進城市群和都市圈內部不同規模城市和城鎮之間的相互協調發展，只有這樣才會實現真正有市場效率的區域協調發展格局，在要素分布和經濟分布空間協調基礎上實現區域人均收入差距的收斂，而區域人均收入差距的縮小最終會有利于內需的穩定擴大。
從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區城市群、長三角城市群、環渤海大灣區城市群、成渝城市群和長江中游城市群。
在這些城市群中，只有環渤海大灣區城市群(京津冀地區、遼寧沿海地區、山東半島地區)未納入國家規劃視野。
這個行政區經濟總量達到18.7萬億元，占全國的21%，值得在"十四五"時期作為國家戰略，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區那樣來予以認真研究、全面謀劃。
在南北經濟發展差距持續加大的背景下，環渤海大灣區可能是中國北方地區基礎條件最好、創新能力最強、集聚效應最顯著、發展潛力最大的地區。
這一地區有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟南、濱海新區等知名中心城市和新區，以及眾多中小城市和小城鎮。
如果在這一地區結合東北亞自由貿易區建設實施深度對外開放，將是縮小國內南北發展差距最值得發力并取得成功的地區，具有縮小區域差距和南北差距的全局性戰略意義。
4.基于宏觀審慎的財政貨幣政策優化。
在面臨外部環境急劇變化導致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經濟增長的實質性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀經濟政策來對沖外部沖擊導致的明顯波動。
但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經濟的貨幣累計發行量偏大、債務杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用。
貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務工具的發行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業的到期債務置換創造條件。
要避免過于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業、居民杠桿率的再度攀升。
在金融監管和金融工具為實體經濟服務方面，一方面要通過強化監管防范可能出現的系統性和區域性金融風險。
另一方面還要細化優化金融監管舉措，為實體經濟創新發展、綠色發展提供更加便利的融資服務。
特別是提供有利于降低債務杠桿率的股權融資服務，為各類股權投資機構的市場化募資和投資運營提供更好的發展和激勵環境。
要進一步優化政府支出結構，將更多支出用于與深度城市化相關的大城市住房保障、城市地鐵網絡、城市群都市圈快軌、生態環保設施和公共服務設施。
依據區域人口密度完善基礎設施網絡規劃和建設，減少在偏遠地區和人口稀少地區的不合理基礎設施投入和浪費，減少錦上添花類基礎設施項目。
5.基于深化開放的出口穩定增長。
深度對外開放不僅是對外國產品、服務和投資的市場準入放開，還包括國內有可能導致貿易和投資行為扭曲的制度改進并與國際規則接軌。
這有利于為企業的全球化經營營造穩定友好、安全可靠的外部營商環境。通過提高產品和服務品質擴大出口規模，是企業國際化經營和提高國際競爭力的努力方向和職責。
對政府來說，更重要的是努力為企業營造公平穩定友好的貿易環境。面對國際環境日趨復雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區域和雙邊自由貿易和投資體制的建設，為我國企業參與全球化競爭和經營創造更加穩定可預期的公平競爭環境。
與此同時，還要進一步擴大國內產品和服務市場的對外開放，進一步降低產品關稅、擴大服務業對外資的市場準入，與主要貿易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關格局。
要認真研究主要貿易伙伴對我國貿易和產業政策的重點關切，基于國際規則做出相應調整和改革，以提高產業政策實效為出發點，避免對我國產業和貿易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。
有了穩定的國際貿易環境，出口企業才能更好地專心于產品和服務的競爭力提升，穩定外部需求對我國經濟增長的貢獻。
總的來看，“十四五”規劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復雜國內外環境。從國內條件看，今后甚至更長一段時期，我國經濟呈現潛在增長率下降趨勢。
這需要我們不滿足于近三年供給側結構性改革的階段性成果，通過深化供給側結構性改革并與短期宏觀調控政策的有效配合，形成供需兩側更有利的增長支撐。
從國際看，我國經濟的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作，我們需要以更開放的心態努力維護友好穩定的國際政治經濟環境和自由貿易體系。
盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機制創新、政策機制創新、科技創新在內的全方位創新，來更好激發國內微觀主體的發展活力和增長能力，進一步改善資源的市場化配置效率，使經濟增長速度保持更平緩并延續更長的增長平臺期。
因此，相對于“十三五”時期的供給側結構性改革而言，“十四五”供給側結構性改革的核心內涵應轉變為全方位創新，核心是體制機制創新和科技創新。
如果我們能夠通過全方位創新實現上述目標情景，中國就可以用10年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質量都會有新的提高，并為人類命運共同體的建設做出更加積極的貢獻。
抓好“十四五”時期五年的工作，對加快____社會經濟全面發展具有十分重大的戰略意義。“十四五”時期，____鎮經濟社會發展的指導思想是：以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，主動適應新常態，緊緊圍繞“做旺集鎮、做美鄉村、做強產業”的目標，努力構建“開放、繁榮、和諧、秀美、幸福”新____，主動融入縣委、縣政府的工作大局，以擴權強鎮改革試點為契機，進一步解放思想，振奮精神，全面加強社會主義新農村建設，加快農業現代化進程，大力促進農業增效、農民增收;加快小城鎮建設步伐，打造衛星重鎮，實現與縣城的無縫對接;規范鎮村建設，保障民生，統籌社會各項事業，開創經濟社會發展新局面。
一是打牢基礎，進一步完善道路、橋梁、農田水利基礎設施建設;二是做強產業，打造一村一品富民產業，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌;三是做美新農村，擴大新農村點的覆蓋面，打造提升鄉村特色旅游;四是做旺新城鎮，完善集鎮功能，建設好有特色的____廣場、公園、商業中心和住宅中心，全面提升集鎮品位。
1、牢基礎，加強基礎設施建設。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設施工程改造維修到位。重點要改造楓塘橋、新屋橋，進一步拉通鎮區循環路;結合“農旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進出路網;二是加大水利基礎設施建設，完成東谷水河堤的除險加固工程，實施瀘水河____段的“五河”治理工程，做好渠道的維護和山塘、水庫的除險加固工作;三是打造高標準基本農田。重點打造楓塘等村高標準基本農田建設，夯實農業基礎設施建設，提高糧食生產能力。四是力爭全面鋪開全鎮范圍的農村清潔工程，花大力氣改善農村衛生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機結合起來，積極爭取各上級有關部門和單位的支持，實現貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發新活力。
2、強產業，打響特色品牌。一是做大做強以金蘭柚為主導的特色產業，以基地為龍頭帶動千家萬戶，促進農村發展、農民增收;積極引進金蘭柚深加工企業，延伸產業鏈、提升農產品品牌意識，打響____金蘭柚品牌。二是培育發展農業特色產業，積極引導農民進行產業結構調整，要把開放型農業、特色產業和現代農業耕作技術及經營理念作為產業發展的重點，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農業產業作為我們今后幾年發展的重點來抓，力爭井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達2000畝，苗木面積達5000畝，油菜面積達22000畝。引導成立合作社，集中規劃，規模推進，加強技術指導，在產、供、銷各個環節搞好綜合配套服務，建好果品專業批發市場，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產業廊”和石溪的“生態綠廊”。三是做強做大林產工業園，做好百福瑪瑙玉、興和木業等現有企業的幫扶工作，積極引進新企業入駐園區。
3、美鄉村，加快鄉村旅游發展。新農村建設是改變農村面貌、改善農村生活的惠民工程，“十四五”期間，全鎮要實現80%的新農村建設覆蓋面，并力爭達到100%，同時，要不斷豐富鄉村旅游內涵，積極挖掘和開發鄉村旅游資源，提升鄉村旅游品位。一是按照“農旅結合”思路打造好鄉村旅游產業，抓住全縣打造“一線一帶兩點”的鄉村旅游發展契機(“一線”即泰山至____旅游精品線，“一帶”即____生態觀光帶，“兩點”即____石溪、泰山樓下兩個4a級鄉村旅游點)，以規劃設計為先導進行總體規劃、整體開發，突出“農旅”結合，主打“綠色生態”牌，以石溪郊野公園為基點，將江背、石溪、路口、東谷等村串聯開發，以香樟園、濕地公園、萬畝井岡蜜柚基地、花卉苗木基地為布局，以鄉村農家樂、采擷園為載體，將石溪打造成集人文歷史、自然風光及生態農業為一體的郊野田園觀光休閑帶，力爭打造“最美旅游鄉村”和“最美旅游名片”。二是加強鄉村旅游的策劃、宣傳和推廣，通過“鄉村旅游年”等系列活動的開展，擴大鄉村旅游和金蘭柚產業影響力。
4、旺集鎮，促進集鎮品位提升。一是拉大集鎮框架，做好與縣城的銜接，打造好液壓元件廠、物流園等地塊，做好____鎮集鎮規劃的整體修編工作，加快推進鎮村聯動各項建設。二是完善集鎮路網建設，重點做好學府路、錦園路等主干道規劃建設。三是建設____特色餐飲一條街，做好龍翔新區建設，打造高端的住宅小區。四是完成移民新區安置房建設，提升城鎮人氣。五是按照“九個一”標準完成垃圾清理、娛樂、賓招、幼兒園等配套設施，完善中小學教學基礎設施，為學生營造更優質的學習環境，加快公立幼兒園建設，進一步規范幼兒園辦學。六是完成果蔬批發一條街和農貿市場建設后續工程。七是做好森林公園、____廣場、專業市場的建設工作，完善綜合配套功能，增強承載力，聚集人氣，提升集鎮品味，以更高的標準、更完備的功能，全力將____打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業宜游秀美小城鎮，成為____縣真正的后花園。
十四五”規劃匯報
按照會議要求，現將我市“十四五”規劃編制工作及下步工作安排有關情況匯報如下。
按照省有關要求，我市于今年x月份啟動了“十四五”規劃編制工作，xx市長、xx常務副市長高度重視，多次聽取和調度工作進展情況。按照兩位領導要求，我委前期加強了規劃編制推進和組織協調工作，具體進展情況如下。
（一）編制完成工作方案。我委牽頭起草了《xx市“十四五”規劃編制工作方案》，明確了“十四五”規劃編制的具體任務和進度安排。方案已于x月x日經市政府第x次常務會議討論通過，會后按照xx市長指示，將方案呈送xx書記審閱，目前方案已經正式印發。
（二）成立工作領導小組。市政府成立了由xx市長任組長、xx常務副市長任常務副組長，各位副市長任副組長，各位副秘書長、各有關部門主要負責同志為成員的“十四五”規劃編制工作領導小組。領導小組辦公室設在我委，具體負責“十四五”規劃編制工作的組織協調和推進實施。
（三）組織重大課題研究。聚焦“十四五”時期必須破解的重大問題和培育壯大新動能，結合中發37號文件、市委x屆x次全會精神和高質量轉型發展意見，組織開展了x個重大課題研究，并根據部門職能明確了任務分工，確保在明年x月底前，形成高質量的課題研究成果。
（四）研究聘請專業團隊。經過我委前期調研，目前初步篩選出x家編制機構，具體是：xx公司，該公司為我市編制過《xxx實施方案》，當時評審全國第一；xx研究院，是國家發改委下屬的研究機構，為我市編制過《“十三五”發展規劃綱要》；xx省社會科學院，此編制團隊為省發改委規劃處推薦編制單位；xx研究院，該公司編制過北京、天津、上海等地“十三五”發展規劃，規劃編制經驗比較豐富。下一步，我委將進行進一步實地考察和對接。
（五）加強重大工程項目謀劃。經過我委四輪調度匯總，各縣區、各部門圍繞重大產業、重大基礎設施、重大科技創新、重大社會民生、重大生態環保等方面，謀劃了擬納入國家和省“十四五”規劃的重大工程項目xx個，總投資xx億元。xx書記、xx市長等市領導多次跑省進京，親自研究、親自協調、親自推進，目前我市生態修復試點、xx綜合治理、新能源汽車產業配套基地等重大工程項目，有望正式納入國家和省重點支持范圍。
“十四五”規劃編制工作啟動以來，我委就開始著手研究“十四五”時期的發展思路，經過一段時期的潛心研究謀劃，并結合市委x屆x次全會精神，初步考慮“十四五”時期發展基本思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察東北、視察xx重要講話指示精神，認真落實省委十一屆六次全會的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，以推進“五大改革”為動力，以構建“六個體系”為抓手，以項目建設和招商引資為支撐，扎實做好“六穩”工作，全力打好“三大攻堅戰”，加快推動xx高質量轉型發展。
（一）明確了根本遵循。學懂弄通做實習近平總書記視察xx重要指示精神，深入貫徹中發37號文件精神，補齊“四大短板”、抓好“六大任務”，推進高質量轉型發展。這是我們研究謀劃我市“十四五”發展規劃的根本遵循，必須不折不扣地落實到規劃工作中，切切實實體現到規劃內容里。
（二）明確了基本原則。一是堅持目標導向和問題導向相統一。既要從確定目標任務倒推，厘清重要時間節點必須完成的目標任務，又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。二是堅持全面規劃和突出重點相協調。既要著眼全面推進高質量轉型發展，又要突出重點領域和薄弱環節，集中攻關，提出可行思路和務實舉措。三是堅持戰略性和操作性相結合。既要強調規劃的宏觀性、戰略性、指導性，又要突出規劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，做到虛實結合。
（三）明確了戰略基點。市委x屆x次全會從我市實際出發，形成和確立了以推進“五大改革”為動力，以構建“六個體系”為抓手，以項目建設和招商引資為支撐等一系列管長遠、管大局的戰略思想。研究編制“十四五”規劃，必須以這些戰略思想為基礎，謀篇布局、排兵布陣。
另外，經過四輪征集各縣區、各部門意見，我委初步梳理了重大產業、重大工程、重大平臺、重大項目、重大政策、重大改革等方面的重點事項，擬納入我市“十四五”發展規劃。其中，重大產業發展方面梳理出“211555”+傳統轉型升級等產業；重大工程方面梳理出xx機場、xx至xx鐵路客運專線、xx綜合治理等工程；重大平臺梳理出xx產業園、xx農業產業園、xx園區等平臺；重大項目梳理出百萬畝造林、新能源汽車產業配套基地、xx生態谷等項目；重大政策梳理出活躍夜經濟打造xx特色商業街、推進產教融合等政策；重大改革梳理出推進城市管理體制、金融體制、營商環境等改革。
下步，我們將繼續深入落實市委、市政府關于“十四五”規劃編制工作的要求部署，以此次會議為契機，全面落實xx市長的講話精神和各位副市長提出的建議和要求，突出重點，精準發力，全力推動我市“十四五”規劃編制工作。
一是加快前期重大課題研究。各有關部門要按照我市規劃編制工作方案，加快工業高質量發展、鄉村振興模式路徑、服務業轉型升級、擴大開放策略等xx個重大課題研究，盡快形成研究成果報送我委，對我市明年x月份形成正式的“十四五”發展規劃基本思路提供有力支持，為明年在市委全會前形成規劃綱要框架奠定基礎。
二是加強重大工程項目謀劃。目前已謀劃的xx個重大工程項目數量還不夠，質量還有待提高，近期我委將會再次下發通知，調度匯總擬納入我市“十四五”發展規劃的重大工程項目。
請各縣區、各部門順應國家和省政策導向，圍繞補短板、強弱項、提質量、促轉型，加大在重大產業、基礎設施、生態環保、社會民生、重大平臺等方面的項目謀劃力度，對我市“十四五”時期的高質量發展形成有效支撐。
三是加強規劃銜接。“十四五”發展規劃居于我市規劃體系的最上位，市級專項規劃、國土空間規劃和各縣區、經濟開發區“十四五”發展規劃在報批印發前，均需報送我委，與我市“十四五”發展規劃進行統籌銜接。同時各縣區、各部門在編制各級各類規劃時，均需橫向統籌銜接，弄清各級各類規劃的層級和次序，避免發生規劃銜接不暢、相互抵觸、相互制約的現象。
四是加強規劃編制保障。各縣區、各部門也要成立規劃編制工作領導機構，制定工作方案，將“十四五”規劃編制工作擺上重要日程，抽調精兵強將，組成工作專班，扎實推進規劃編制各項工作。同時，各縣區要將規劃編制經費列入本級財政預算予以保障。
五是加強咨詢論證。各縣區、各部門要建立專家咨詢論證制度，充分借助外腦和專家智庫，在規劃思路、規劃綱要框架、規劃綱要草案等不同階段，廣泛開展人大代表、政協委員、專家學者、企業家的咨詢論證，充分聽取社會各界意見。
最后，我委將于近期盡快選定我市“十四五”發展規劃的專業編制團隊，會同市財政局研究提出經費預算方案，報市政府批準實施。
在貿易戰的背景下，“十四五”建筑行業將面臨更加不確定的外部環境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風險，將會對建筑行業央企的市場經營提出更大的挑戰，建筑類央企在“十四五”期間應該朝著業務細分方向更精準，區域布局更加聚焦，打造“大經營、強經營”的市場化、國際化的市場經營體系。
從國家“十四五”規劃的發展方向來看，“改革創新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎設施水平，促進改善生態環境，改善民生，增強企業的創新力和競爭力。
同時，重點圍繞增強企業發展內生動力，激發市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區域化”縱深發展。
國際化——手拉手一起“走出去”
基于國內建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應該中資企業內部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。
從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發展，堅定不移的推進國際化，依靠技術、質量、資金等綜合實力與國際標桿企業開展競爭，業務同質化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優”，提升國際化競爭能力。
市場化——占領細分領域品質至高點。
隨著經濟社會發展水平提高，建筑業也將會朝著“高品質、高科技、惠民生、強運營”的方向發展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細分業務領域上做精做優，而不是同質化競爭，為了短期考核目標到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細分業務核心優勢，則會導致企業長期發展動力不足，即使抓住短暫的政策機遇，后續增長動力也存在嚴重不足。
面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應通過多種形式開展跨領域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產業鏈上下游企業合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細分市場的品質項目。筆者認為，未來只有具備專項細分領域核心競爭能力的建筑企業才能夠實現高質量的持續發展。
而在細分領域的選擇上，“十四五”規劃上一定要開展排查式、系統性的外部市場研究，并充分考慮企業內部的資源能力優勢，內部與外部兩者步調一致才能夠走的更快更遠。
區域化——守住重點優勢區域幾座城。
對于建筑行業來說，國家的總體規劃、區域規劃、區域政策至關重要，如何緊密結合自身區域情況，開展區域布局，筆者認為在守住自身區位優勢的同時適度區域布局。
每家企業都有自己的區位優勢，有些企業盲目加快全國區域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導致區位優勢區域的項目沒有深入挖掘，自身的區位優勢也沒有發揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優質項目，這就要求企業在區域發展上，立足區域長遠發展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區域發展的痛點，集合項目前后端的優勢產業鏈上下游資源，以產業聯盟的方式打造區域生態圈，建設一批惠及民生的高品質大項目。
同時，打造狼性的經營文化，在經營機制改革、商業模式創新等方面持續深化改革，以提升經濟效益為核心；針對央企下屬三級企業且主要市場來源于集團內部市場，加大這類企業的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業內生動力。
在全縣十四五規劃編制工作匯報會上講話年
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
今天召開這個匯報會，實際上是一次集中調度會，目的就是對規劃編制工作情況進行一次大匯報、大調度、大統籌、大部署，引導全縣上下樹立強烈的緊迫意識，把責任和壓力傳遞下去，動員各方面力量，加快全縣“十四五”規劃編制工作，確保高質量完成規劃編制任務，使“十四五”規劃成為未來五年乃至更長時期指導×經濟社會發展的綱領性文件。
×月×日，省委就召開全委會，審議通過了省委“十四五”規劃建議；
×月×日，市委“十四五”規劃建議征求意見稿已經到了我縣，并即將召開市委全委會進行審議。我們明顯感覺到，“十四五”規劃編制工作已經到了非常關鍵、非常迫切的階段，必須加快節奏、積極穩妥，高質量、高標準推進我縣的“十四五”規劃編制工作。
規劃的重要性不言而喻。長期以來的發展經驗告訴我們，規劃就是生產力，是經濟發展的強大動力。科學編制和實施好“十四五”規劃，對我縣全面建成小康社會奮斗目標的提前實現和全面深化改革目標任務的順利完成，具有深遠的戰略意義和現實意義。站在全局的戰略高度，“十四五”規劃既為未來五年經濟社會發展提出行動綱領，也是一項抓當前、管長遠的系統工程，更是一級黨委、政府履行職能的重要責任。我們一定要強化責任意識和危機意識，善于通過規劃把握好新常態下時代發展的主動權，調動一切積極因素，揚長避短，克難攻堅，更好地推動科學決策和依法理政。
一要對“十三五”的完成情況有一個準確評估。“十三五”時期，全縣經濟社會發展取得重大成就，這一點是肯定的。通過這幾年的不懈努力，×經濟社會實現快速健康發展，整體經濟水平位居全市前列，×進入“發展態勢最好、民生改善最快、構筑優勢最多、突破瓶頸最大、社情民意最順”歷史最好時期。我們要認真“回頭看”，對照“十三五”規劃認真評估各項工作的完成情況，總結顯著成就以彰顯實力、盤點亮點特色以鼓舞人心、梳理寶貴經驗以啟示未來。當然，對ד十四五”時期面臨的形勢與趨勢，機遇與挑戰也要有一個清醒的認識。
二要對“十四五”時期的發展有一個科學定位。關于十四五×發展的定位，最大的定位就是：區域特色縣城。充分發揮地處全市西部，離市區城近，×國道、×高速橫穿我縣的優勢，有序推進公共服務設施配套建設，不斷完善西部強縣功能，強化縣城承載能力，打造“×片區域特色強縣”。打造和諧秀美家園。充分發揮我縣優美的生態環境優勢和區域資源特色、產業基礎，大力推進農業產業化，在×國道沿線分別建成一定規模的集中連片種植基地，把×高速沿線建成高效、美觀的農業生態走廊，形成有特色的“一路一帶”。要按照“跳起來摘桃子”的要求，聚焦高質量發展的目標任務，深刻把握經濟社會發展面臨的新特點和新要求、新目標和新任務、新挑戰和新機遇，把困難和風險估計得更充分一些，科學測算、合理設置經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設等方面的發展指標，兼顧需要與可能，關注質量和效益，體現前瞻性和可操作性。要通過編制“十四五”規劃，對我縣經濟結構進行深度分析，提出系統的有益建議。要凸顯規劃的“導向”作用，通過對“三產”結構的科學設立，把“主攻工業、三年翻番”的任務凸顯出來，把現代服務業、現代農業、新型城鎮化、綠色生態等優勢凸顯出來，形成×獨特的比較優勢，在錯位發展中實現×經濟社會的大跨越。
三要從嚴傳遞責任壓力。“十四五”規劃編制工作是全縣的事，全縣沒有與規劃編制工作無關的單位，也沒有與規劃編制工作無關的干部。我們必須各負其責、協同作戰，緊鑼密鼓地推進規劃編制各項工作。縣四套班子領導要發揮領導作用，加強調研思考，對分管領域未來五年的發展規劃要有清晰的定位，指導好規劃的編制。之前定下的十大課題，要抓緊落實，將調研成果運用到規劃編制中去，形成更多可持續、可復制、可推廣的模式。縣發改委是“十四五”規劃編制的牽頭部門，同時也是“十四五”規劃綱要的起草部門，要充分發揮主導作用，精心組織，周密安排，協調各鄉鎮、有關部門齊心協力做好規劃編制工作。縣各有關部門是專項規劃編制的主體，要積極做好專項規劃編制工作。各鄉鎮也要按照分工要求，緊密結合各自功能定位，認真分析研究現狀和基礎，提出今后五年的發展方向和目標，按時做好鎮域“十四五”規劃的編制工作。
四要加強各方面的緊密銜接。上下銜接，即加強與國家、省、市規劃部門的溝通匯報，做好規劃的上下銜接，力爭更多的重點項目、重點工程、重大政策列入上級規劃。條塊銜接，即總體規劃與專項規劃的銜接。專項規劃的編制要以總體規劃為依據，加強與總體規劃的銜接，體現總體規劃的要求，相關的專項規劃之間也要根據需要進行銜接，避免規劃出現目標沖突、任務交叉、資源浪費、重復建設等問題，力求實現整體效益最大化。前后銜接，即加強對十三五規劃完成情況的分析研判，做好與“十四五”規劃的銜接，確保平穩順利過渡。
五要切實提高規劃編制質量。規劃編制是一項開拓性較強的工作，對規劃工作者的業務水平要求很高。縣委要加強對規劃編制工作的領導，對編制工作要加強調度、銜接，確保規劃編制工作方向正確、符合實際。各級領導干部尤其是單位“一把手”要加強學習、前瞻思考，對本部門、本領域的規劃編制工作要認真鉆研，努力成為規劃編制的行家里手。規劃編制單位要發揮知識密集、人才密集的優勢，借助智庫的力量，創新工作方法，突出規劃的前瞻性、指導性、可操作性，加強對全局性、戰略性重大問題的研究，認真把握中央和省市有關工作要求，做到思路、目標、舉措等方面互相促進、有機統一。要不斷創新規劃編制的技術手段，提高規劃的科學性、權威性。要學習借鑒國際先進的規劃理念和技術，以全球的視野抓規劃編制，不斷提高規劃的前瞻性、科學性。
總之，做好““十四五””規劃編制工作，時間緊迫、責任重大、任務繁重。各鄉鎮、各單位一定要以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，認真做好““十四五””規劃編制工作，在新的起點上謀劃×新的發展，描繪更加宏偉的藍圖，為實現我市經濟社會新跨越作出積極貢獻。
十四五”規劃匯報
敬愛的黨組織：
您好!
舉世矚目的十九屆五中全會昨天召開，十四五規劃據信是這次會議的焦點議題。中國社會對此充滿了期待。
十四五規劃的概念在1997年召開的十五大上首次被寫進大會報告，1999年被明確寫入憲法。這十幾年里中國的法治建設積累了大量基礎性成果，“十四五規劃”也已在全體國民中耳熟能詳。
然而我們逐漸搞懂，十四五規劃遠不僅僅是一項國策，一個決定，它更是一種能力，是社會治理體系的不斷完善和更新。對中國這個現代化起步晚的大國來說，十四五規劃首先需要執政者的堅定決心，然后需要從開展立法到向全民普法、再到推進執法的一系列系統工程。這當中哪個環節松懈了，都可能影響全局。
應當說這些年中國法治建設在不斷前進。這個領域承受的批評相當多，發生的公共危機似乎也最多。盡管它們導致了一時的痛苦，但這些痛苦后來大多轉化成了促進十四五規劃的動力。社會很多力量都對這一局面做出了貢獻，有時這些力量是彼此對立的，但它們的合力產生了正面效果。
我們以往聽到的一些激進聲音有不少是針對法治領域的，它們有些超越了當時的社會條件，甚至傳達出對體制的某種對立情緒。但中國社會逐漸形成的彈性緩沖了它們的破壞力，容納了這些聲音的積極回響。
今天黨的全會帶領全社會關注十四五規劃，下大力氣推進它，中國社會的整體準備顯然與十幾年前已不可同日而語。中國的立法已基本形成體系，普法教育通過宣講和一系列公共事件的處理已經深入人心，法律面前人人平等已經不再是個理念和口號，而是中國主流輿論十分嚴肅的要求和堅持。
中國社會各界對應當十四五規劃的共識達到空前的高度，它對社會生活以及政治層面的深入度也前所未有。比如人們對十四五規劃的最初理解是要規范社會運行，更多是針對老百姓的。而如今它的強調鋒芒更多轉向對權力的制約，如何確保黨的領導、人民當家做主和十四五規劃的統一，也成為官方主動參與探討的問題。
“法治是治國理政基本方式”，“各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動”，這些表述都已出現在中國官方正式文獻和領導人的講話中。這不僅是表述上的跨越，中國法治建設的行動已在準備邁上新臺階。
法治在一定意義上說已經是一種價值觀，一些人會因此對這一領域做得不如意的地方每次都進行政治拷問，有時導致矛盾和沖突激化。通過這次五中全會，也通過對以往中國法治建設進程的回顧，或許我們能看得更清楚些：推進十四五規劃是這個國家整體上的真實努力，中國的主流力量在最近幾十年里的確沒想在這條并不容易的路上停頓。
民主、法治這些美好的概念很早就進入中國，但我們用了一個世紀的時間大體搞明白：它們不是單刀直入，通過大躍進的方式就能實現的。我們必須鋪就一塊塊現代化及社會綜合建設的基石，其中的任何環節我們都不能繞開或省略。我們只能也必須劃出一條充滿理想、而又現實主義的軌跡。
此致
敬禮
匯報人：本站。
時間：2020年12月31日。
十四五”規劃匯報
敬愛的黨支部：
您好!
反腐不避政治局常委，這種超常規、超期待的大動作，表明執政黨在對待黨紀國法與至高特權的關系上，選擇站在了維護法治的堅定立場，蘊含著執政黨執行黨紀國法的嚴肅性、權威性和絕對性，體現出中共執政決意走上法治軌道的強大決心;而在中央委員會上專題研究十四五規劃，這在黨的歷史上尚屬首次。
2020年12月1日，世界再次為中國“震撼”。這一天，中共中央決定對周永康立案審查，改革開放以來最大的“大老虎”終于浮出水面;這一天，中共中央政治局決定今年10月在北京召開十九屆五中全會，主要議程是“研究全面推進十四五規劃重大問題”。兩件大事，其實都關乎同一個話題，那便是法治。
反腐不避政治局常委，這種超常規、超期待的大動作，表明執政黨在對待黨紀國法與至高特權的關系上，選擇站在了維護法治的堅定立場，蘊含著執政黨執行黨紀國法的嚴肅性、權威性和絕對性，體現出中共執政決意走上法治軌道的強大決心;而在中央委員會上專題研究十四五規劃，這在黨的歷史上尚屬首次，它更加表明執政黨對法治建設的高度重視，對中國的現代化轉型而言，無疑具有里程碑式的歷史性意義。
不過，在贊賞這種超常規動作的同時，亦應看到，中國現行法律從未規定可以對任何層級的高級領導人法外開恩。僅從法律來看，這至少沒有超越法律的常規，這種超常規更多指向政治慣性和普遍的社會觀念。
中國具有數千年的人治傳統，求索法治的道路崎嶇曲折。十八大以來，從提出“全面推進十四五規劃”到“建設法治中國”，從新法治十六字方針到十四五規劃、依法執政、依法行政共同推進，執政黨力行法治的思路與部署清晰可見。更為可信的是，這種矢志法治的決心在很多領域開始得到踐行，諸如反腐“有案必查”對法治原則的兌現，廢除勞教對于法治精神的捍衛，司法改革對于法治理念的汲取等等，都預示著全面推進十四五規劃站在了新的時代起點。
中國共產黨對于十四五規劃方略的不渝信念，源于對法治求根治本優良本質的認同，源于對時代中國各種矛盾和問題的省察，也源于對治國理政歷史規律的把握。作為治國理政的基本方式，法治并不是最優的統治方案，但卻是現實世界中所能找到的“最不壞”的方案，因為法治優于“一人之治”和“少數人之治”。無論是破解改革中的阻力與障礙，還是擺脫既得利益的束縛與干擾，無論是走出絕對權力的腐敗定律，還是步入權利神圣的時代殿堂，都需要法治在更縱深的層面落地生根。當前，中國正處在全面深化改革的“深水區”，各種復雜的矛盾糾紛和利益沖突逐漸顯現，權力的失范與社會治理的失效不斷挑戰社會公平，與各種“治標”的方式相比，只有法治才是求根治本的良方。選擇法治，堅定地推進十四五規劃方略，中國夢的實現便有了堅實的根基。
十九屆五中全會將全面推進十四五規劃作為核心議題，必將勾畫出未來法治中國的發展藍圖，寄托著華夏兒女百余年來追求現代化的綿綿厚望。自改革開放以來，中國法治建設已經取得了不菲的成就，中國特色社會主義法律體系已經建成，形式法治的構建更加完備。立足于這種現實基礎，中國法治建設正處于從形式法治向實質法治的轉型階段。
這種轉型的一個重點和難點，在于司法機構的獨立化運作。十八大以來，審判獨立成為司法改革的重點關鍵詞，習近平和最高法均多次提到“要確保審判機關獨立行使審判權”。2020年2月，習近平在主持中央政治局集體學習全面推進十四五規劃時，就提出“要確保審判機關獨立行使審判權”。其后，在全國高級法院院長座談會等多個場合，最高法院院長周強也多次談及“審判獨立”。而今年以來，審判獨立的提法更加密集，最高法院領導人在公開場合提到司法改革時幾乎都會提及審判獨立。有專家分析審判獨立將是司法改革方向，還有人解讀為中國正在走向司法獨立。
欲讓法治真正成為黨的執政方式，成為政府的行政方式，成為全民的生活方式，千百年沉淀下來的心理、習慣與傳統，還會呈現出諸多文化層面的阻力。由此，全面推進十四五規劃也更加呼吁頂層設計，更加要求系統配套，更加強調知行合一。
法治是一個龐大的系統工程，剛開始的構建需要所有側重。不同國家基于不同的歷史傳統和現實狀況，選取不同的方向作為法治著力點，進而分化出不同的推行實質法治的進路。以英美為代表的西方國家，主要采取的是一種“司法中心主義”進路，強調法院對法治的捍衛、發展功能;以德法為代表的大陸法系國家，則主要采取“立法中心主義”進路，強調制定法的權威與規則效力，立法機關而不是司法機關構成法治大廈的“拱門石”。中國的法治走的也是一條“立法中心主義”的道路，將“有法可依”作為法治系統的首要前提，通過在經濟、行政、社會領域急速立法，最終確立起治國理政的規則框架。
但是，在目睹立法如潮的同時，普通民眾并沒有相應地增長對法律的信心和期望，甚至懷疑“法”的存在。法律為什么實施不下去?制定出來的法律為何不能贏得人們的信仰?中國法律實施過程中究竟遭遇哪些瓶頸?念茲于此，全面推進十四五規劃不得不面對當前中國法治建設的最大困境：法律體系背景下的實施難題，并由形式法治轉入實質法治建設階段。
基于中國不同的政治體制，推行實質法治依賴司法的崛起，同時也依賴在行政執法的歸位，司法與行政執法共同構成一種“執法中心主義”的法治進路，以推動良法得到良好的實施，重塑法治的權威與公信。因此，我們不難理解在執政黨的治國理政“總盤子”里，為何對行政體制改革持續傾注心力，為何將司法體制改革置于突出地位予以頂層設計。十九屆五中全會《決定》當中，特別強調了兩方面的法治改革，一是行政執法體制改革，一是司法體制改革，兩者共同指向法律的實施系統。
習近平總書記指出:“法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事。”而只有從司法和行政執法領域打通法律運送正義的兩條“大動脈”，才能為整個法治肌體輸送新鮮血液，維系政體和國家、社會肌體的健康。
所以，保障嚴格執法，克服非平等執法、釣魚執法、尋租性執法、非文明執法、限制性執法、選擇性執法、運動式執法、疲軟式執法、非法性執法、滯后性執法等行為，徹底糾正行政執法不嚴;推進司法體制改革，確保司法獨立與公正，讓每個人在司法個案中感受到公平正義，這是全面推進十四五規劃方略的重中之重。如此，我們才能從法律大國轉型為法治強國。
此致
敬禮
匯報人：本站。
時間：2020年12月31日。
十四五”規劃匯報
“十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，深刻認識國內外形勢的新趨向新態勢，準確把握xx經濟社會發展的新特點新要求，科學制定并有效實施“十四五”規劃，對于xx立足新起點、勾畫新藍圖、實現新跨越，譜寫新時代“中等城市、魅力xx”發展建設新篇章，意義重大、影響深遠。
邁上新臺階。
“十三五”時期，在省、市堅強領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，把握高質量發展要求，堅持實事求是，運用系統思維，圍繞“沿海經濟、縣城經濟、礦業經濟”三大板塊加速崛起，大力實施“五項戰略”，打好“五場硬仗”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全力以赴落實發展第一要務，“十三五”確定的“一個高于”“兩個翻番”“六個顯著提升”目標任務如期完成。
綜合實力顯著增強，全面建成小康社會圓滿收官。2019年全縣生產總值完成xx億元，前四年年均增長xx%，“十三五”期間可望保持x%以上中高速增長。發展質量持續提升，一般公共預算收入2020年預計完成xx億元，五年年均增長x%。城鎮、農村居民人均可支配收入2020年預計分別達到xx元和xx元，五年年均分別增長x%和x%。固定資產投資2020年預計完成xx億元，五年累計達到xx億元。社會消費品零售總額2020年xx億元，五年年均增長x%。實際利用外資2020年預計完成xx億美元，五年年均增長xx%。xx躋身“全國縣域經濟強縣”行列。
動能轉換進程顯著加快，制造業主導地位基本形成。工業轉型升級提速，投資建成xx鋼鐵電力設施制造、xx重工船用制品制造等一批重大產業項目，初步構建起以新型建筑材料、生物健康產業為先導的戰略性新興產業體系，規上工業企業完成增加值xx億元，“十三五”前4年平均增速達到x%。服務業發展提質擴容，地產開發、商貿餐飲、電子商務、物流金融、文化旅游等服務能力不斷提升，獲評電子商務進農村省級綜合示范縣。現代農業增量提效，集約化、規模化、品牌化水平不斷提高，被命名為中國肉雞之鄉、生豬之鄉，全國糧食生產先進縣、中國綠色農業示范縣。
創新發展能力顯著提升，高質量發展態勢基本形成。科技型中小企業達到xx家、高新技術企業達到xx家，規上工業戰略性新興產業增加值年均增長xx%以上，全社會研發投入占gdp的比重達到xx%，專利申請量、授權量年均增長xx%以上，萬人發明專利擁有量達到xx%，科技進步貢獻率達到xx%，在全市率先成立“人才之家”，建成3家省級院士工作站，“xx”人才項目入選全省重點示范工程，xx開發區獲評“全省縣域高新技術企業發展先進園區”，科技進步對經濟增長的貢獻率顯著提高，勞動生產率大幅提高，科技創新能力在全省第62位、全市第xx位，達到全省中上等水平。
協同發展水平顯著提高，區域協調發展格局基本形成。xx經濟開發區納入北京xx協同發展示范區統一規劃建設，xx國際產業園獲國家xx總局批準享受北京異地監管政策，縣醫院、中醫院分別與北京xx醫院、阜外醫院實現遠程會診，建成央視有機稻米種植基地、北京xx集團綠色蔬菜供應基地，“十三五”承接京津轉移項目xx個、總投資xx億元。xx經濟開發區xx產業園、xx產業園、xx產業園“一區三園”加速崛起，礦業經濟循環利用產業園加快加速，園區主營業務收入、稅收較“十二五”末同比分別增長60%和25%。
經濟發展活力顯著增強，全面開放發展格局基本形成。積極落實“放管服”改革，深入開展“三深化三提升”活動，全力促進市場主體發展，在全市率先實施“一口受理、口口審批”新模式，市場主體登記注冊實現“五十證合一”和“全程電子化”，推出項目全程代辦服務，xx家中介機構入駐中介超市，免費代辦審批事項494項，壓縮各類服務時限50%以上，民營經濟和中小企業呈現出規模擴大、結構優化、活力增強的發展態勢，xx塑造優良政務環境的經驗做法被多家媒體報道。2020年預計實際利用外資xx億美元、完成進出口總額xx億美元。
基礎設施支撐顯著增強，城鄉融合發展格局基本形成。“一港雙城”工作全市領先，一批精品小區工程完工，新增商住面積xx萬平方米，完成道路改造、老舊小區道路排水改造、天燃氣輸氣干線并網、新水源井等基礎設施工程，市政道路形成“十橫十二縱”路網體系，縣城“一河三區”建設框架基本成型。突出精細管理、常態長效，實施“雙巡查”大城管模式，順利通過全國衛生縣城、省級文明縣城復審復檢。深化實施“鄉村振興”戰略，建成市級示范片區1個、示范村xx個、提升村xx個，農村生活環境不斷改善，全縣xx個村基本實現“四清四化”，被評為全國農村創新創業典型縣，河北省新農村建設先進縣、農村面貌改造提升先進縣。實施農村飲水工程鞏固提升項目，農村飲水安全問題有效解決。全縣城鎮化率達到47.8%，城鄉基本公共服務均等化水平逐步提高，為城鄉融合進一步發展打下堅實基礎。
生態環境質量顯著改善，綠色發展態勢基本形成。積極推進工業污染專項治理，嚴格落實強化管控和應急減排措施，大力開展“一區三線十河”深度整治，2019年pm2.5平均濃度較“十二五”末期下降xx%，空氣質量優良天數達到228天。全面落實河長制，“全域治水、清水潤城”項目順利起步，xx河、xx河等重點流域以及xx河水體水質監測穩定達標，縣集中式飲用水水源地水質100%達標。土壤環境調查任務順利完成，被確定為土壤防治推進縣。“全域治水、清水潤城”項目順利起步。濕地保護進一步加強，大力實施綠廊綠道、綠化修復、農田林網及沙地治理和環企、沿海、城區綠化工程，“十三五”期間植樹造林xx萬畝，獲評“全國綠化模范單位”稱號，成功創建國家級園林縣城。
民生福祉水平顯著提高，共享發展局面基本形成。堅持幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、若有所扶，全縣幼兒園普惠率達到82.8%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，新縣醫院、精神病醫院、急救中心投入使用，縣疾控中心、xx鎮、xx鎮衛生院建設全部竣工，建成xx博物館、全民健身活動中心、文化廣場等文體基礎設施，食品安全實現從田間到餐桌多渠道、多層次規范化監管，群眾飲食用藥更加安全，各項社會保障能力全面增強，形成社會資源共享、社會環境平安和諧的局面。
常態化疫情防控工作扎實開展，“六穩”、“六保”統籌推進的局面基本形成。面對新冠肺炎疫情這一新中國成立以來我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，縣委縣政府政府沉著應對、科學防控、精準施策，抓“六穩”、促“六保”，打好防疫情、保發展組合拳，全縣經濟社會發展經受住了疫情“大考”。堅持把人民健康放到第一位，組織開展網格化、地毯式排查，對患病人員進行全力科學救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得階段性勝利。堅持兩手都要抓、兩戰都要贏，完善常態化防控機制，多措并舉推動復工復產，為實現疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”奠定了良好基礎。
在肯定成績的同時也要清醒認識到，全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是做大總量、做強增量、調優結構的任務仍然較重。經濟總量仍然偏小，農業經濟占比保持高位，仍是典型的農業大縣，制造業和服務業發展不充分，縣域特色產業轉型升級緩慢，臨港經濟發展滯后，城市經濟帶動能力弱。二是科技支撐、創新驅動、數字引領的任務仍然較重。企業主體創新能力亟待增強，技術裝備升級壓力較大，質量、效率、動力變革有待進一步深化，數字經濟、互聯網+融入經濟社會發展各環節、各層面還不夠充分，新動能對經濟的支撐作用還不穩固。三是環境改善、政策支撐、開放護航的任務仍然較重。生態環境治理任重道遠，環境污染問題還沒有得到根本性解決，治理和修復任務還很艱巨。市場化改革還需加大力度，實體經濟融資難、融資貴問題尚未有效解決，服務發展“隱形壁壘”突出，打造“四最”營商環境還有很大的提升空間。向海而生的天然開放優勢遠未發揮，陸海、內外聯動發展格局亟待加速形成。四是城鄉融合、全民共享、均衡發展的任務仍然較重。農業農村基礎還比較薄弱，城市精細化管理水平還需提升，民生保障還存在短板，教育、醫療、養老等領域優質服務供給還不充足，社會治理體系和治理能力建設還有待加強。
十四五”規劃匯報
敬愛的黨支部：
您好!
改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。
深化“五中全會”部署。
“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領導;“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構的人事安排;“五中全會”則以“經濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆五中全會的決策部署，對中國發展產生了深遠影響。
而“五中全會”，一般與“五中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內容通常全面落實、深化“五中全會”的決策部署。
8個月前的十九屆五中全會，提出“建設法治中國，必須堅持十四五規劃、依法執政、依法行政共同推進，入黨申請書如何寫，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。今年10月將召開的十九屆五中全會，將研究全面推進十四五規劃重大問題。
多以“黨建”為主題。
特別是十四屆五中全會以來，“五中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆五中全會，討論確定了關于進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則;十四屆五中全會、十六屆五中全會、十七屆五中全會均以黨建為主題。
20個月前的十八大，提出“全面推進十四五規劃，法治是治國理政的基本方式”;8個月前的“五中全會”，提出“建設法治中國，必須堅持十四五規劃、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”;3個月后召開的“五中全會”，將研究全面推進十四五規劃重大問題。
此致
敬禮
匯報人：本站。
時間：2020年12月31日。
十四五規劃編制心得體會
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。會議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以____同志為核心的黨中央審時度勢、沉著應對，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業，決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅取得決定性成就。“十三五”規劃目標任務即將完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。
推動“十四五”時期我國經濟社會發展，必須堅持黨的全面領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念能力和水平。必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，維護人民根本利益，增進民生福祉。必須構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。必須堅持深化改革開放，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放重大舉措。必須堅持系統觀念，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰。要健全規劃制定和落實機制，確保黨中央關于“十四五”發展的決策部署落到實處。
總的來看，“十三五”時期，我國經濟社會發展取得了全方位、開創性歷史成就，發生了深層次、根本性歷史變革，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。
是“十三五”規劃收官年，也是“十四五”規劃啟動之年。20中國將實現全面建成小康社會的目標。在人均gdp達到1萬美元以后，“十四五”將進入社會主義現代化建設的重要轉型提升期。從現在起再奮斗十五年，到2035年將實現社會主義現代化。
站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，中央政治局會議用三個“仍然”對“十四五”時期發展大勢作出精準判斷：“我國發展仍然處于戰略機遇期”，“和平與發展仍然是時代主題”，“發展不平衡不充分問題仍然突出”。
年是非同尋常的一年，是全面建成小康社會的收官之年，也是第13個五年計劃的最后一年。但是從今年的年初開始，從我國到全球在不同程度上的遭受了新冠肺炎的影響，各國的經濟都有所損失。
在今年的十九屆五中全會當中，我們制定了第14個五年計劃，并且對2035年的遠景目標有了一些規劃。
隨著十四五時期的到來，中國經濟的高質量發展有了更加清晰的時間表和路線圖。我們要把新發展理念貫穿到發展的全過程和各個領域。實現高質量，更有效率，更加公平，更加可持續，和更加安全的發展。
2035年的遠景目標是基本實現社會主義現代化，我們要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念作為引領。從經濟中國，和諧中國，開放中國，創新中國四個維度當中，提出了22個第一階指標和14個第二節指標，全面的描述了，現代化經濟的體系，并且指出需要彌補的短板和弱點，同時仔細的研發十四五分階段目標落實。這些指標不僅僅對中國的經濟發展結果的衡量，也是對中國整個的發展路徑和改革路徑的整個衡量。
發展經濟向來是一個持久戰，我國從第一個五年計劃再到現在開啟的第14個五年計劃，一步一步的發展我國的經濟，并且在這個過程當中，及時的發現問題，解決問題，勇于改革，善于創新，就是為了讓我國能有更好的發展。
中國的最終目標全民實現小康社會。在這個過程當中，我們會受到很多的困難，很多的阻礙，但是我們中國人不會放棄。中國能走到今天，得益于中國領導人物的智慧和中國人民的勤勞。其實國家的發展經濟，就和自己家掙錢，攢錢一樣，都很不容易，需要慢慢的進行積累。首先我們要找到正確的門道，然后苦心經營，真心的付出，慢慢的就會有回報。之所以說經濟是場持久戰，我國從建國以來，當時中國的經濟形勢并不好，而且也走過很多的彎路，但是我們在這個道路上不怕錯，只要勇敢的承認錯誤，改正錯誤，再次以后我們的道路越來越順，對我國經濟的發展越來越有自信。
十四五規劃編制心得體會
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會吹響了“十四五”的奮斗號角,開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。
新藍圖已經繪就，新征程即將開啟。
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。全會充分肯定“十三五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，對“十四五”時期經濟社會發展作出全面部署，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎，具有里程碑的意義。
決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。“十三五”時期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯;經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現脫貧;糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大，生態環境明顯改善;對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過六千萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果;文化事業和文化產業繁榮發展;國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革;國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
全會強調，全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。
深圳大學經濟學副教授馬春輝表示，全會全面總結了近五年所取得的偉大成就,特別是全面建成小康社會取得的決定性成就。“十三五”時期，我國各個領域都有重大突破，如全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨、經濟和科技創新等方面，脫貧攻堅方面取得了決定性勝利，社會事業、生態文明建設等方面也取得了全面的勝利。我國已建成了世界上最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋了十三億多人，基本養老保險覆蓋了近十億人。
開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。
全會提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，描繪出一幅壯闊藍圖：我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系;基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現;形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強;人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化;人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
全會吹響了向全面建設社會主義現代化國家進軍的沖鋒號。
“十四五”時期我國將進入新發展階段，是實現新的更大發展的關鍵時期。新發展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，這在我國發展進程中具有里程碑意義。
全會提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，這就是：經濟發展取得新成效，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展;改革開放邁出新步伐，社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成;社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強;生態文明建設實現新進步，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善;民生福祉達到新水平，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進;國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。
清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜說，全會對“十四五”時期經濟社會發展的擘畫，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步繪制了藍圖。
站在新起點肩負新使命。
全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”“形成強大國內市場，構建新發展格局”“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制”“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”“優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化”“繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力”“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”“改善人民生活品質，提高社會建設水平”“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”“加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一”12個方面的部署。
“這12個方面結合新發展階段的新要求，體現堅持貫徹新發展理念、構建新發展格局的時代內涵。”董煜說道。
“我們可以從四個‘新’來把握黨的十九屆五中全會的重大意義。”中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院副院長辛鳴表示，第一個“新”，開啟新征程。五中全會是在第一個百年奮斗目標全面建成小康社會即將圓滿實現、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時刻召開的一次重要會議。第二個“新”，新發展階段。“十四五”時期我國將進入新發展階段。全會為在新發展階段切實轉變發展方式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現高質量發展作出了戰略部署。第三個“新”，新發展格局。隨著我國發展階段、環境、條件變化，加快形成和構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，客觀上成為重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。第四個“新”，新發展理念。五中全會是貫徹落實新發展理念的重要會議，進一步重申了新發展理念是當代中國解決發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的行動指南。
站在新的歷史起點，肩負新的時代使命。黨的十九屆五中全會昭示我國即將邁入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，開啟第二個百年奮斗目標的新征程，對于中華民族偉大復興具有重要意義。
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十四五規劃編制心得體會
“十四五”時期，是加強產業轉型，全面深化改革和全面建成小康社會的關鍵時期。“十四五”工作的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,確立“苦干三五年、面貌大改變，努力建設實力強、城鄉美、群眾富的幸福棉花”的工作思路，以招商引資為重點，以產業結構調整為主線，在項目引領上爭突破，在產業支撐上下功夫，在民生普惠上求實效，在改革創新上勤探索，確保科學引領新常態，加快社會主義新農村建設步伐，確保如期全面建成小康社會,為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
(二)奮斗目標。
在“十四五”期間，將我鎮建設為具有創新能力和發展活力較強、環境優美、富裕文明城鎮。國民經濟保持快速增長，經濟結構不斷優化，社會保障體系不斷健全，環境更加優美，人民生活更加富裕。
二、發展預期。
(一)至__年，確保引進5000萬元以上項目15個，其中申報市重點5個，5億元以上項目5個，新建標準化廠房26萬平方米;工業規模以上企業開票額增速達12%遞增，到十四五末達20億元，培植列統企業10個，培植開票額超億元企業3個，完成工業入庫稅金達億元，完成技改投入4億元，完成8個企業創建電子商務平臺;積極參與區政府對張棉工業集中區____片的基礎設施的規劃、實施、鋪設，以及全力招引項目入駐。
(二)利用5年的時間，在原工業集中區積極打造食品加工特色，使食品加工特色更加顯現，全力在土地指標、融資、用工、技改等方面幫扶正林食品、云清食品、韻之味、冷鏈食品等企業，逐步使這幾個企業成為我鎮的食品支柱企業;在張棉工業集中區(1+5)園區，通過招商引資引進10個汽摩配企業，精心配制企業，逐步使之成為機械支柱產業;通過對現有企業加大在品牌創建、技改投入、轉型升級、提質增效、市場開拓、融資、土地指標以及電子商務等來做大做強企業;大力促進企業轉型升級，投入研發資金2億元，發明專利10件，建立技術研發機構1個，6個研發基地，科學創新貢獻額達36%;品牌創建：創建國家級馳名商標3個—“纖手”、“老侯”、“姜哥”。
(三)確保財政收入保持每年萬元的增長速度，至__年財政收入突破1.6億元，農民人均純收入保持1000元的年增長速度，至__年農民人均純收入達到20000元。
(四)大力實施民生工程，確保每年新增財力的60%用于改善民生辦實事。全力推動鎮域經濟的大發展、大繁榮、大突破，全面建成小康社會。
三、“十四五”期間主要任務。
(一)強化項目意識，著力提升招商新成效。
我鎮繼續將招引大項目、好項目作為全年的中心工作，同時將重心放在招引外資項目和億元以上項目上，發動鎮村干部投身到招商引資工作中來，通過多種方式努力搜集可能的招商信息，積極調動一切有利因素，采取一切有效措施，強力推進項目招引;加大對簽約項目的跟進力度和在建項目的服務力度，幫助解決項目規劃、項目建設過程中遇到的困難，確保盡快開工投產達效，同時加快張棉工業園區拆遷征地工作進度，為企業落戶提供最基本的優質平臺。
(二)堅定服務理念，著力提升企業競爭力。
我鎮城北工業園區以食品、機械、物流等產業為主，我鎮將圍繞做強企業、做大產業、做優載體，優化現有企業存量，加大企業培育力度;始終以“鎮企同發展”的理念，重點培植好共創液壓、康利達服飾、盛億緣木業、中億建設、晶榮化工等企業，確保企業健康快速發展;對落戶的項目，實行“專人幫辦，限時辦結，一辦到底”幫辦服務機制，明確專人幫助客商辦理全套手續，努力做到時間最快、費用最省、服務最優;在我鎮農產品加工企業現已獲省著名商標3件、市知名品牌3件的基礎上，狠抓品牌戰略，力爭幫助鎮域范圍內的各家企業品牌均能享譽國內甚至國外;鼓勵企業多開票、開足票，對竣工投產項目的跟蹤服務,對全鎮范圍內的在建項目實行專人跟蹤服務,堵塞對企業監管漏洞，保證不跑、冒、滴、漏，同時加大對城北工業集中區的綠化、道路、路燈、下水道等基礎設施的投入，從而亮化工業棉花的整體形象、激發現有企業的發展熱情和吸引更多投資商的目光。
(三)創造最優環境，著力提升群眾幸福感。
著力在鞏固環境衛生整治成果、加快環衛常態化建設上下功夫，建立“戶集、村收、鎮轉運”的鎮村環衛一體化模式，逐步完善農村環境綜合整治長效機制;以農村環境整治為突破口，結合村莊布局調整，扎實推進中心村建設，盡快改善農民居住環境及生活條件;加大對鎮域范圍違章建筑的拆除力度，確保群眾生產生活安全、全鎮和諧穩定;進一步優化城鎮功能，加快旺達國際公館、金瑞華府小區、鎮北商貿集中區三個大產權項目的開工建設進度，以發展第三產業為突破口，堅持把小城鎮建設、市場建設和產業發展結合起來，加快各村基礎設施建設，以人口和產業聚集帶動小城鎮發展。
(四)恪守執政為民，著力提升農民純收入。
利用獨特的地理優勢和現有的產業基礎，以大福生態觀光旅游農業園和新河孫大泓生態農業園為點，以建設淮高路、孫大泓沿線的農業生態區為線，打造由點到線、由線到面的全鎮特色高效農業;改變孫大泓河道以往的雜亂種植，采取掛牌招標和農戶自發的雙向舉措，在孫大泓河道兩岸種植宜栽宜長耐寒和極具觀賞性的苗木、花卉，近距離快速向城區規劃和小區建設改造提供樹種和苗群;鼓勵多元化投資現代高效農業，大力培育農民專業合作經濟組織，為50、60的留守人員提供就業崗位，提高農民人均純收入，提高貧困戶的脫貧率。
(五)堅持以人為本，全面推進社會各項事業。
優先發展教育事業。強化政府對教育的保障責任，實施素質教育，促進教育水平提高，鞏固義務教育的成果。加強教師隊伍建設,不斷縮小城鎮義務教育差距。加大資金投入,全面完成學校平房、校舍改造任務,進一步改善辦學條件。
加強人口與計劃生育工作。控制人口總量，優化人口結構，提高人口素質。加強計劃生育管理，穩定低生育水平，有效治理性別比偏高的問題。加強生育觀念教育，對計劃生育實行綜合治理，切實解決死角和難點問題，使人口計劃生育工作取得新突破。
完善社會保障體系。關注民生，擴大失業、養老、醫療、生育、工傷等基本保險覆蓋面，推進社會救助體系建設，確保低收入者的基本生活，加強敬老院管理。
加強社會治安綜合治理。以社會政治穩定、社會治安狀況良好、矛盾糾紛及時化解、公共安全保障有力和法治環境公正高效為目標，建立健全矛盾糾紛排查調處機制、社會預警體系和應急管理機制，提高處置突發事件的能力。強化領導責任制和責任追究制度，確保社會治安綜合治理各項措施落到實處。嚴厲打擊各種刑事犯罪，堅決掃除社會丑惡現象，切實保障社會治安環境良好。
切實加強信訪工作。認真落實《信訪條例》，以積極的態度對待和處理群眾來信來訪，保證人民群眾合理訴求得到及時解決，優化工作機制，提高信訪工作規范化、信息化、法制化建設水平。進一步加強新時期人民調解工作，努力把問題解決在基層和萌芽狀態。
加強精神文明建設。深入開展公民道德教育，大力倡導社會主義核心價值觀，持續推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德評比競賽活動。努力營造政治清明、工作愉快、生活寬裕、社會和諧的良好氛圍。
四、保障措施。
(一)堅持依法行政。鞏固群眾路線教育實踐活動成果，加快推進鎮村兩級便民服務中心建設，整合計生、社保、民政、國土、財政等辦證窗口，實行一體化辦公，一站式服務。深入貫徹實施依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，堅決懲處失職、瀆職。堅持政府重大事項向人大報告制度，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，廣泛聽取各社會各界的意見，熱忱歡迎人民群眾、新聞媒體對規劃落實情況進行監督。
(二)轉變工作作風。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，推行“群眾一線工作法”，多為群眾辦實事辦好事。改進工作方法，將工作重點放到維護社會穩定、營造發展環境、典型示范引導和提供政策服務上來，切實提高政府服務的質量和效益。強化行政監督與問責，嚴肅查處有令不行、敷衍塞責、辦事拖拉與不作為等行為，提升政府執行力。
(三)完善管理機制。健全社會管理機制，逐步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。健全應急處理機制，強化各項防范措施，防止責任事故的發生，完善各類應急預案，形成統一指揮、協調有序、運轉高效的應急處理機制。健全矛盾糾紛排查調處機制，堅持依法調糾，依法治訪，建立理性、有序、合法的信訪秩序，切實維護社會大局和諧穩定。
在“十四五”期間，我們要高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗!
十四五規劃編制心得體會
糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎，為加快____市糧食經濟發展進程，創新糧食經濟發展模式，保持區域糧食市場穩定。依照我國《糧食流通管理條例》規定，按照中央和地方國民經濟“十四五”規劃精神，結合我市糧食行業現狀及可行性發展，特制定“十四五”期____市糧食流通管理工作規劃及發展思路。
一、工作思路。
全面貫徹黨的十九大精神，落實“廣積糧，積好糧，好積糧”的要求，充分發揮糧食行政管理部門的職能作用，確保全市糧食安全，搞活社會糧食流通，大力推進糧食產業化，發展糧食經濟，創新亮點，做到儲備適當，市場穩定，實現農民增收，企業增效，做大做強糧食產業，推動我市糧食經濟的持續、健康發展。
二、發展目標。
(一)優化糧食收儲體系，確保儲備糧油安全。
嚴格按照《糧食流通管理條例》和《__省地方儲備糧管理辦法》，落實國家最低保護收購政策，適時啟動托市糧收購，切實管好各級靜態儲備糧、動態儲備糧、臨時代儲糧，積極配合北糧南運的轉運和疏散。進一步改善糧食倉儲設施條件。建成和完善六大倉儲基地。落實國家糧食收購政策，在搞好本級儲備糧收儲、管理的基礎上，力爭市級糧儲存量達到糧食主產區要求，確保存糧庫點和倉庫符合儲存條件，全市儲備糧油的儲存達到“一符四無”(一符即賬實相符，四無即無蟲害、無變質、無鼠雀、無事故)標準，確保區域糧油安全。
(二)加強糧食執法體系及糧油檢測體系建設。
“十四五”期間，糧食執法機構進一步健全，管理更加精細化。通過轉變職能，加強市場監管，加強對全社會的糧食統計，及時為農民和企業提供信息服務，為糧食生產、糧食收儲、糧情檢測提供準確、可靠的依據。全面落實《糧食流通管理條例》、《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃(__-__)》及省、市糧食管理辦法，糧油市場管理更加規范，企業經營更加有序。到“十四五”期末，糧油流通監管系統更加完善。健全和完善糧食質量檢驗檢測機構，進一步提高檢測人員專業技能和專業水準。重視產品質量的檢驗和監督，積極發揮糧食部門的監管職能，在糧食產品從加工、儲藏、運輸等環節落實監管職責。
(三)打造具有____特色的高檔優質稻米產業工程。
充分發揮“全國產糧大縣”優勢，依托自然的氣候環境特點，在穩產高產的基礎上，把握高品質稻米標準，大力實施優質稻米產業工程。爭取上級政府的大力支持，以土質優良、氣候適宜、水源干凈的大圍山、張坊等地區為基地，建立高檔優質稻生產區，實施有機化種植，為市民提供優質放心米。在我市現有糧食生產基地的基礎上，引導以糧食購銷公司、紅旗米業等糧食龍頭企業為主體，主推1-2個高檔優質稻品種，集中連片推進糧食種植優質化、區域化、規模化，建設和形成布局合理、優質、穩定的高檔優質稻糧源生產基地，改善種糧效益。
(四)打造具有國內一流水平的糧食食品品牌。
重點扶持“____”糧食品牌，爭創“綠色食品”、省“名牌產品”。積極培育和扶持龍頭企業發展，打破地區、部門和所有制界限，有效整合各種資源，優化結構，擴大規模，組建集生產、收購、儲運、加工、銷售、科研于一體的糧食產業化龍頭企業集團。充分發揮糧食品牌的擴散效應、產品聚合效應，以優良產業和名優品牌為核心，整合商標資源，優化產業結構，實行統一品牌、統一質量、統一包裝、統一經營，打造強勢品牌，形成產品系列，提高產品檔次，擴大知名品牌市場份額。
三、主要措施。
(一)加強糧食倉儲設施、儲備糧油管理和應急網點建設。
建立和完善東盈、南豐、西滿、北盛、百宜、永安六大中心儲備庫，完成百宜、西滿糧食儲備庫的新建和整體搬遷，建立健全糧食儲備管理科學化、智能化、機械化運轉系統。普遍推廣應用散糧裝卸、機械通風、谷物冷卻以及環流熏蒸系統，逐步推廣應用自動施藥系統，推廣運用計算機臺帳管理、電腦測溫，提高我市糧食倉儲管理智能化水平。嚴格按照《中央儲備糧管理條例》和《湖南省地方儲備糧管理辦法》，加強市級儲備糧油管理力度，每年開展定期與不定期檢查相結合的方式，切實管好市級儲備糧油，確保儲備糧油安全。落實糧食應急管理預案，建立鄉鎮(街道)應急網絡機制，應急網點覆蓋率達到90%以上。
(二)加強糧食流通監督檢查和行政執法。
依法行政和行業指導是《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的基本職責。逐步建立科學、規范、系統的糧食行政管理體系，對全社會糧食行業實施有效的管理。同時，要堅持管理與服務并重的原則，進一步增強服務意識，加強對糧食企業、糧食經營戶有效服務，提高管理實效。一是加大對《糧食流通管理條例》的宣傳力度，在市域范圍內開展糧食流通政策法規等知識宣傳教育活動，營造法治氛圍。二是加強依法管糧力度。糧食局每年與工商、質監、衛生、物價、公路等部門開展一至二次糧食聯合行政執法，對全市從事糧食收購加工的企業和個體戶進行執法監督檢查。落實國家糧食收購政策，加強糧食收購市場的監管，確保不向農民“打白條”，確保國家糧食最低收購價政策在全市的全面落實。三是加強對經營企業、經營者糧食經營臺帳的監管及全社會糧食經營企業經營情況的統計和監管，嚴格糧食收購資格的辦理審核工作。四是加強對市場糧食銷售動態的監測、購銷調控力度及市場糧油質量的監測檢驗工作，確保糧食市場的穩定。五是加強糧油食品安全管理。聯合食安、質藥監、工商、衛生等部門加強對糧食、食用油的生產、銷售監督執法，確保市域糧油食品安全。
(三)培育和發展糧食龍頭企業。
糧食龍頭企業對調節市場，確保糧食安全，穩定和增加農民收入將起到重要的作用。培育和發展龍頭企業，促進地方糧油事業的發展。完善國有糧食企業的收購延伸點，提高國家糧食企業的糧食收納能力。加大糧食收購企業、加工企業、用糧轉化企業、主食化產業企業的扶持和發展，著力打造以“____河”為品牌的糧食中高端產品加工企業、以玉米、大豆加工為主體的糧食轉化飼料加工行業、以面粉加工為主體的主食產業、以茶籽、油菜籽為主要加工原料的食用油加工企業、以五谷雜糧為主的釀酒行業的具有本土特色的____品牌，通過政策引導和扶持使其進一步上規模、上效益、上水平，成為我市糧食產業和發展糧食經濟的龍頭。在我省稻米深加工技術取得重大突破的基礎上，積極引進稻米深加工項目，鼓勵永安軍糧加工基地(紅旗米業)、百宜糧食加工基地等國有糧食加工企業與中儲糧等企業合作，加快稻米深加工技術的轉化，形成糧食加工企業核心競爭力。加強企業整合，鼓勵企業通過聯合、兼并，整合糧食產業資源，引導廣大中小糧食加工企業主動向龍頭企業靠攏，組團運營，發展產業集群。
(四)切實推進糧食產業化工程。
做優糧食產業，積極推進糧食產業化工程。加快____市超級雜交稻豐產高效示范及高檔優質米工程建設，打造國內一流糧食食品品牌。積極鼓勵土地有序流轉，讓土地適度集中，促進規模化、集約化生產，建設和形成布局合理、品質優良、產量穩定的高檔優質稻糧源生產基地。加強糧油品牌建設，整合市內糧油企業各種資源，優化結構，努力打造知名度高、市場份額大、消費者依賴的糧油名牌產品。積極發揮政府引導和企業的自主創新作用，建立健全糧食產品標準化生產體系，加大無公害、綠色環保和有機糧食產品生產。
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十四五規劃編制心得體會
我國已經發展成有近7億網民的互聯網大國，互聯網深刻改變了我們的生產和生活方式。正因如此，總書記強調并要求“十四五”規劃編制工作要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來。此次通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規劃編制史上是第一次。據后期數據統計，累計收到互聯網建言超過101.8萬條。從傳統的提建議方式到互聯網建言獻策，“101.8萬條”數字背后反映的是廣大網民對美好生活的新期盼，也是黨中央提出推動我國網信事業發展，讓互聯網更好造福國家和人民的生動實踐。
“十四五”規劃傾聽互聯網上的民聲。“五年規劃”同國人生產生活息息相關，無論是現場座談還是網上征求意見，其目的都是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。總書記指出：“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。”開展任何一項工作，都會有觀點、意見不同的人，因為每個人所站的角度、看問題的出發點不相同。一方面，規劃編制指明國家經濟社會發展的宏觀方向，另一方面也海納百川吸納網民的各種呼聲，這些呼聲都是最迫切的愿望和亟須解決的問題。
“十四五”規劃收集互聯網上的民意。互聯網時代，“指尖”連接網絡民意。總書記強調：“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網”。近年來的實踐表明，網絡已經成為反映民意的新通道，網絡媒體在輿論監督和民主推進過程中起到了傳統媒體不可及的作用。“十四五”規劃編制要收集整理好網上的民意，用好互聯網這把“雙刃劍”，暢通人民群眾網絡問政的渠道，走好新時代網絡群眾路線，不斷解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。只有最快回應民意、最誠心回復問題、第一時間解決問題，才能贏得人民的信任和掌聲。
“十四五”規劃緊扣互聯網上的民心。民心是最大的政治，得民心者得天下，失民心者失天下。中國共產黨自成立之日起就把人民放在最高的位置，帶領中國人民站起來、富起來、強起來。如今要在世界百年未有之大變局中推進中華民族偉大復興戰略全局，更需要集思廣益，匯聚民心。網上收集“十四五”規劃編制的意見，充分體現了黨中央堅持以人民為中心的發展思想，堅持問需于民，了解人民所思所盼，不斷滿足人民對美好生活的向往。
十四五規劃編制方案編制說明
“十四五”時期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是xx縣搶抓發展機遇，推進經濟高質量發展的重要五年。為切實做好“十四五”規劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。
以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發展新形勢新變化，準確研判未來一個時期xx縣發展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念和“五個扎實”要求，注重規劃統籌銜接，突出問題導向，認真總結分析xx經濟社會發展基礎、短板、弱項和優勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規劃更加適應新時代發展的新要求、符合xx發展實際，為推動全縣經濟社會高質量發展提供堅實的規劃支撐。
（一）堅持目標導向。立足我縣發展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發展基礎。
（二）堅持統籌協調。在規劃編制中，要進一步厘清發展規劃、空間規劃、專項規劃之間的關系。注重規劃銜接，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調。
（三）堅持務實管用。在規劃編制中，對規劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環節，規劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。
（四）堅持民主開放。擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。
（一）總體規劃編制。總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。全縣“十四五”規劃綱要由縣政府組織編制，縣發改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮全力配合、共同完成。經縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。
（二）空間規劃編制。空間規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據，細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經縣人大常委會審議后，按程序報批。
（三）專項規劃編制。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級有關部門組織編制，專項規劃報審前須送縣發改局、自然資源局，與總體規劃和空間規劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發布。未納入重點專項規劃但是需要編制的行業專項規劃，由行業主管部門組織編制并實施，報縣發改局備案。
（四）區域規劃編制。區域規劃是在總體規劃框架下，各鎮政府組織編制本區域國民經濟和社會發展規劃，是全縣總體規劃在各鎮的細化和落實，是指導各鎮發展和制定相關政策的重要依據。區域規劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發改局與總體規劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。
（一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。
2019年9月份，縣發改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目x個，總投資x億元。各鎮、縣級各部門要對擬列入“十四五”規劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續辦理工作，為做深做實“十四五”規劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業領域對“十三五”規劃實施情況進行評估，找準發展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經主要領導審簽后及時報送“十四五”規劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質量將是做好“十四五”規劃編制重要支撐。承擔空間規劃、專項規劃、區域規劃編制任務的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規劃基本思路初稿一并報送。
（二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。
2020年x月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經濟社會發展規劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規劃、專項規劃、區域規劃編制工作，并做好與中省市總體規劃、專項規劃的銜接，形成空間、專項、區域規劃初稿，并報送規劃領導小組辦公室。規劃領導小組辦公室就空間規劃、專項規劃、區域規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十四五”規劃綱要。2020年x月底前，根據中央和全省、全市關于編制“十四五”規劃的建議，結合xx實際情況，開展“十四五”規劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發展規劃、有關專項規劃相銜接。
（三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。
在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規劃綱要草案，聽取各鎮、縣級有關部門、人大代表、政協委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。縣“十四五”空間規劃、專項規劃、區域規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。
“十四五”規劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統籌協調，保障規劃工作有序推進和順利完成。
（一）加強組織領導。為做好“十四五”規劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的“十四五”規劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”規劃編制各項具體工作。各專項規劃由縣級有關部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮、各部門要高度重視“十四五”規劃的編制工作，及時成立各規劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯絡員與縣“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室開展聯絡和協調，同步做好“十四五”規劃編制各項工作。各鎮、各部門聯絡員名單及聯系方式于文件下發2日內，報送縣發局。
（二）組建專家委員會。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規劃編制專家委員會，主要職責是參與規劃編制咨詢和研究，對規劃重大課題組織評審驗收，對規劃綱要及專項規劃進行評審論證。
（三）落實經費保障。規劃編制經費由縣發改局向縣政府專項申請，專項規劃的編制經費列入本級財政預算，以確保規劃編制工作的順利實施。
一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據“十四五”期間經濟社會發展需求和中省市戰略部署，結合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態環境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關規劃之中。
二要積極對接，有效銜接。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。縣發改局要協調好總體規劃與上級規劃的銜接，各鎮、各部門要主動做好專項規劃與總體規劃銜接工作。專項規劃須在全縣“十四五”規劃綱要審議批準后公布。
三要加強領導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統籌力量、形成合力，高質量完成規劃編制各項工作任務。縣級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。