辭職報告是在離職之際向單位或上級領導提交的一種書面材料，用以表達離職的原因和感謝。以下是小編為大家準備的一些競聘報告優秀范文，供大家參考和借鑒。

農村養老問題調查報告

在當今社會，農村老年人生活現狀和農村養老問題已成為了不容忽視的問題，我們整個國家已經開始將注意力轉向了它，我們的政府也已經開始著手解決社會老齡化問題。社會老齡化是整個的社會發展趨勢，而大學生是社會的未來，因此，老年人問題也必將成為當代大學生走上工作崗位后面臨的一個嚴峻的問題。

為此，作為有志向，有抱負的大學生，2007年7月23日到26日，我們東北電力大學青年志愿者一行7人在吉林市永吉縣西陽鎮大崗子村和響水河村對農村老年人生活現狀和農村養老問題做了調查。我們主要針對老年人的居條件及現狀，健康狀況，精神狀況，醫療保障狀況和文化體育等幾個方面展開了調查。調查以訪談形式展開，在與老人談話的過程中填寫相關表格。我們走訪了福利服務中心，入戶和隨機調查，咨詢鎮民政局老年庇護所等相關機構。

一．入戶調查和隨機調查。

1．老年人生活來源問題。

該村老年人生活費來源主要有兩方面。一是他們的子女供養，大多數農村老年人都和自己的兒子、孫子生活在一起，并承擔部分的家務勞動，如做飯，打掃衛生，照顧小孩等等。二是少數體格交好具有勞動能力的老人自己還擁有土地，土地的收益基本歸老年人自己支配。據調查該村正常家庭中基本不存在老年人生活困難的問題。另外該村有少數五保戶，他們居住在大崗村的敬老院里。生活在敬老院的老人由財政局、民政局提供生活費用。生活在家里的老年人每月可以領到100元左右的生活補貼。保障了他們最基本的生活。

2.老人的醫療問題。

醫療問題在農村問題中應該是一個比較突出的問題。大多數村民的經濟條件一般，只可以承擔老年人非重大疾病的費用。我們去的時候農村合作醫療制度已經在該村實行，也能為該村老年人減輕了部分醫療負擔。按規定，每人每年只需要10元，就可以根據不同的數目醫療費用享受不同比例的報銷數額。此項政策在該村得到了很好的推廣，絕大多數人都加入了農村合作醫療。盡管有村民反映合作醫療存在報銷手續繁瑣，且必須在定點醫院看病等各種不便，但合作醫療為大家帶來了明顯的補助，所以村民都對這項制度表示肯定，并希望未來能在此基礎上改進，更進一步的解除他們的后顧之憂。應當注意的是雖然合作醫療制度給村民帶來了很多方便，但是在現目前，醫療費用主要還是由老人所在的家庭承擔，當老人出現重大疾病，無錢看病，因病致貧的情況仍然存在，當然這個問題也是社會普遍問題，在醫療保險還未能在農村實行推廣之前，這基本難以徹底解決。不過值得欣喜的是在我們的調查中沒有發現有現遺棄重病老人的現象，就算遇到了重大疾病，家庭還是會盡力為其醫療。

3.老年人的休閑活動。

因有多個：一是為節約電費。二是給家里孩子創造好的學習環境。三是現在的電視節目除新聞和極少的電視劇外，老人們都不喜歡。該村還沒有設立圖書角，原因是考慮到光顧的老年人不會太多。這與農村老人受教育的程度是有很大關聯的，所以與城市的老人不同，這里的老人對國家大事也不太關心。對精神生活關注相對較少。

4.老年人的精神狀態。

我們隨機抽取了幾十個老年人進行了調查。其中對生活感到滿意的比例超過了80％。大多數老年人對目前的生活現狀都表示滿意對未來的預期都充滿樂觀，這里的老人更多的體現出了與世無爭的清淡。由于該村老年的生活比較充實，生活中有瑣碎的伙計，家里有孫輩的孩子，所以籠罩在城市老人中的孤獨感和彷徨感在該村很少見。該村被調查的老年人絕大多數沒有宗教信仰，他們并不迷信于鬼神。

調查結果顯示，絕大多數老年人對目前生活感到滿意，晚年生活幸福安康。老年人對自己生活的滿意率為94.4%。調查中，有63.3%的老年人對自己目前的生活狀況感到非常滿意和比較滿意；31.1%的老年人感到基本滿意；對自己目前的生活狀況感到不太滿意的占5.6%。調查中，有96.6%的老人對子女給予自己的關心和照顧是滿意的；感到非常滿意的占24%；感到比較滿意的占53.1%；感到基本滿意的占19.6%；感到不太滿意的僅有3.4%。

在村醫院里我們有幸采訪到了前任院長，而且這位院長擔任此職位長達十七年之久。院長也反映老年人普遍都患有慢性疾病，心腦血管疾病，骨質疏松并發癥等疾病，而且“看病貴，看病難”的問題在農村十分突出。在老人的傳統觀念中，都已經一大把年紀了，不想再拖累兒女了，即使有病也最好一托再托，沒到病倒就不會去醫院，而且，現在農村的收入依然比較底。而解決這一難題的農村新型合作醫療則成為院長和我們的主要話題了。院長介紹說，在這一政策出臺后，醫院的就診率逐步增高了，住院人數也有所增加，此前一年才能有幾十個老年人就診，而2007年的半年就已經有超過一百二十人就診了。

在采訪的村民老人中，大家也普遍反映農村醫療合作制度解決了很多困難。

老年人的精神狀態。

這一代的老年人都是經歷了許許多多生活磨難的一代，特別是農村的老人，在過去經濟困難、社會**的日子里受盡了各種痛苦，相對平靜穩定的生活已經使他們感到非常的滿足。這就是中國農民非常質樸可愛的一面。他們的兒女雖然大都在外打工，給以他們的關懷不夠多，但他們都對此持理解態度，隨著時代和經濟的發展，老人們都支持子女出去闖自己的世界，而子女基本都能在物質上履行贍養的義務。而在精神上，老人們多依靠老年間交流活動排遣寂寞。人老了有好靜的一面，但人老了最怕孤獨。來自子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的重要因素。農村老人過慣了苦日子，對物質要求并不高，在能滿足溫飽的今天，老人渴望的往往是子女的親情，當然這也與經濟發展之間有一定的矛盾，不過這些矛盾都是可以通過家庭內部的和諧溫暖來解決的。

農村養老調查報告

在人口老齡化程度日益加重的今天，養老問題成為我們日趨關注的問題之一。推動養老保險尤其是農村養老保險對于改善中老年人生活水平具有重要的意義。而當前推行的新型農村養老保險是繼農村低保和新型農村合作醫療之后的第三大農村社保制度，將使農民也能夠與城鎮居民一樣享受基本同等的社會保障權益。此次調查，我們通過對農村相關養老保險情況的調查分析，展現了當前農村養老保險的基本情況，實施成果以及存在的一些問題。分析闡述了相關問題產生的原因，并結合政府新型養老保險制度提出了一些見解及建議。

為了了解農村養老保險的現狀及存在的一些問題，所以我們在xx省xx縣進行了個別訪問調查，以獲得與調查相關的第一手資料。并對相關調查數據結果進行了分析，以便發現農村養老保險制度中存在的不足與問題，提出自己的看法與意見，為農村新型養老保險的建設與推廣盡一份力。

（一）、農村養老保險的基本情況。

農村養老保險是目前較熱門的話題之一。為了更好的了解農村養老保險的相關基本情況，此次調查，我們對農村養老保險的參與度，合理性，利益性，存在問題，發展前景以及人們的期望值進行了調查訪問。在對調查數據及資料的匯總分析后得到如下的基本情況：

1、年齡段分布：據統計，此次調查對象中有11.1%處于35-40年齡段，有60.7%處于40-50年齡段，有10.2%處于50-60年齡段，另有12.8%年齡在60歲以上。參與養老保險的人中以45-55年齡段最多。

2、調查發現有2\5的人對養老保險制度比較清楚，而35%的人對其不太了解。農村養老保險的參與度與普及度仍待提高。

3、據問卷及訪問結果顯示，目前不買養老保險的原因中，村民目前的經濟能力無法負擔這一項占了很大比例，達到了總人數的51.1%。而有30%的人是因為不太了解農保的政策和制度不敢貿然參與，有13.3%的人認為以后每月拿到的養老金過少，還有5.6%的人是由于其他種種原因。而已經買了養老保險的人中，有42.2%是為了減輕子女的負擔，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因，其中有77.8%的人認為現行的養老保險制度所要繳納的保險金額比較合理。

4、對于養老保險制度的利益性，被調查人員中有55.6%認為政府實行的關于農村養老保險的一系列措施對于農民的切身利益比較有利，另有33.3%的人認為利益效果不明顯。

5、雖然現行的農村養老保險制度還存在著制度不完善、基金保值增值困難等問題，但仍有41.1%的人認為養老保險在農村有廣闊的發展空間，46.7%認為養老保險在農村還會有一定的發展。人們對于農村養老保險的預期值很高。

（二）、農村養老保險存在的問題及其原因分析。

關于農村養老保險的優點與不足是此次調查的重點。目前，我國積極推行新型農村養老保險有著重要的`意義，它在提高農村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于現行的農村養老保險制度還未完全統一與完善，因而在實施建設中難免存在著不足與缺陷及舊農保中原有問題的遺留，如制度不完善，政府官員行為阻滯，基金保值增值困難，覆蓋面小等。

農村養老保險制度是我國農村又一重要的社會保障制度。它使農民也能夠和城鎮居民一樣享受基本同等的社會保障權益。在解決農民養老的后顧之憂，使農民的基本生存得到安全預期，提高農村生活水平，減輕中青年養老負擔等方面起到了巨大的作用。調查顯示，在參保人員中，有42.2%是為了減輕子女的負擔，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因。這一結果正是顯示了農村養老保險在減輕子女負擔，保障農民老年生活方面的重大利益性。

增值困難；覆蓋面小。

有30%的村民認為我國現行的農村養老保險制度主要存在的問題是缺乏應有的社會性和福利性，有18.9%的人認為是制度不穩定，有12.2%的人認為基金的保值增值困難，而有38.9%認為保險覆蓋面小。而且，從整體來看，大部分農村居民仍然延續了家庭養老的現狀，只有少數農村居民能夠享受到農村社會養老保險、五保供養、優撫安置和商業保險等某一種或幾種養老保險待遇。所以說農村養老保險的現狀并不理想，農村養老保險現狀亟待改善。

3、原因分析。

在了解了相關問題的基礎上，我們結合調查所得結果及相關資料對于其原因進行了探究。原因主要集中在四個方面：

（1）大部分農村居民養老觀念落后，投保積極性不高。

調查對象中，有13.3%的村民認為養老養老保險能完全保障老年生活而70%認為需要與家庭養老相結合，還有16.7%的認為家庭養老更為可靠。在農村傳統家庭養老思想根深蒂固的前提下，農民對于養老保險的信賴不高，認識不深，投保的興趣與意愿不高。在此情況下推行農村社會養老保險，要求農民在較短的時間里拋棄“養兒防老”的舊觀念，改為通過投保而養老，勢必會產生理想與現實之間的矛盾，使農民的投保觀念與養老保險工作的推行之間存在一定的差距，造成認識上的混亂。這就使得農村養老保險的推廣與普及面臨著嚴峻的挑戰。

（2）養老資金籌集困難，籌資能力弱。這是農村養老保險建設實施的核心難點。目前農村養老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財政投入，二是農村集體經濟，三是農民自身收入，農民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農村養老保險資金籌集難度。

我國目前農村經濟發展水平還不高，農民總收入不高，大大低于城鎮居民收入水平，這直接制約了農村養老保險制度的籌資渠道。狹隘的籌資渠道難以良好的改善和提高農村養老保險的效益性和福利性，也在一定程度上制約了我國農村養老保險制度的穩定與完善。

（3）養老金無法起到保障基本生活的作用。我們知道農民領取養老金的數量完全取決于個人繳費的多少和累計時間的長短，只有繳費越多，投保時間越長，收益才越多。但是原有養老保險保費的標準低，參保效益低，難以真正實現養老的功能。

（4）缺乏合格的管理運營人才，農村養老基金保值增值困難，隱藏著潛在的支付危機.。社會養老保障制度是一項技術性很強的工作。既有商業保險的操作難度，又有依法實施的政策難度。由于機構的設置及人員的組成，以及缺乏合格的管理運營人才等多重原因。當前我國農村養老保險基金的管理營運等方面存在諸多問題。一些地方，不僅增值困難，甚至連保值都成問題，潛藏著巨大的兌付危機。農民對于養老保險的信心及積極性受到打擊。

任何制度都不可能無可挑剔，雖然，新農保在很多方面做了許多政策上的修改與完善，但仍然還有一定的問題與缺陷。所以我覺得還應該制定一系列輔助政策來為新農保保駕護航，使新農保更好地為農民服務。我覺得應該做到以下幾點：

（一）強化政府責任意識，加大財政投入力度。目前農村經濟發展水平并不高，農民收入偏低，城鄉之間有一定差距。政府在制定相關措施時應適度向農村傾斜，為農村養老保險的推廣與完善提高政策與財政方面的幫助。真正為農民的養老保障負起引導帶領責任。

（二）建立多層次全覆蓋的農村養老保障制度。為確保農村社會養老保障全覆蓋，應該根據不同地區的發展水平，在不同區域農村養老保障水平的現狀基礎上，以不同的養老保險方式進行因地制宜的設計與實施，建立與地區經濟增長相適應，真正為農民謀利的農村養老保障制度。

（三）改革基金管理模式，提高養老基金的保值增值能力。我們可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。而不是如同現在將全部基金繳入銀行。同時，加強民眾及法律的監督力量，以保證參保農民的合法權益，明確投入資金的動向。

（四）加大宣傳力度，增強農民參保意識。充分利用各種媒體如廣播、電視、網站等，采取形式多樣的方式，宣傳農村社保的政策及其效益，提高農民的養老保險意識，使農民真正意識到社會保險是養老的可靠的保障，從而自覺、積極參保。

農村養老調查報告

100元如今在城市也許只夠打兩次車，但在河南武陟縣農村，卻可以買到一整月的超值養老套餐，包括：三餐不重樣的“生活菜單”、豐富多彩的“精神菜單”、專業的“醫療菜單”。

“這邊浴室保健房，定期體檢保安康;那邊餐廳和食堂，一周飯菜不重樣;老人入住幸福院，不帶米來不帶面;吃過飯來多清閑，娛樂室內聊聊天……”大官莊村慈善幸福院里，74歲的胡長印老人用歡快的快板兒唱出了自己目前享受的美好生活。

這100元的神奇“購買力”又是如何實現的?記者為此采訪了當地慈善幸福院和有關部門。

農村老人100元/月買來超值養老套餐。

武陟縣在財力十分有限的情況下，通過創新社會治理，構建起一種“低成本、廣覆蓋、就地入住”的農村養老體系。而這一平臺正是武陟農村100元“購買力”的基礎。

自以來，武陟縣建設一批以“政府扶持、慈善助力、村級主辦”、個人低價入住為特點的'“四合一”農村慈善幸福院。武陟縣民政局局長張榮舉告訴記者，農村獨居、空巢、特困老人在這里安享晚年。農村老人每月只需繳付100元就能買到三大服務“菜單”：

第一道是三餐不重樣的“生活菜單”。小董鄉大陶村的趙秀琴今年80多歲，3個孩子都在外地。她告訴記者，“以前自己拾柴火做飯，常常是做一頓吃一天”，住進幸福院后，一天三頓吃的不重樣，吃完抹嘴就走，不用刷鍋洗碗。此外，院里會根據老人身體情況合理安排飲食，還經常有義工來給他們理發、護理。

第二道是豐富多彩的“精神菜單”。走進大封鎮老催莊村慈善幸福院，唱戲的老人并沒有影響摔鞭老人的熱情，而院子里的熱鬧也沒有打擾屋里人下棋打牌，還有圍在一起拉家常的、學剪紙的，其樂融融。在武陟，每個幸福院都配有棋牌室、書畫室以及室外活動場地。大陶村78歲的老支書孫樹樂自愿擔任矛盾調解員，他感覺自己“很有成就感。”

最后一道是專業的“醫療菜單”。“史鳳英，84歲，體檢結果：高血壓、高脂血癥;健康指導：改善膳食，低鹽低脂飲食……”

在西陶鎮北東陶村的慈善幸福院里，每一個老人的午休床都掛著一張健康卡。這個縣鄉、村兩級衛生機構與慈善幸福院建立聯系合作關系、應急機制，定期對老人進行健康檢查，保證入院老人出現緊急情況能及時得到醫治。

截至目前，武陟縣共建成村級慈善幸福院103所，入院老人3000余名，惠及群眾3.2萬人。

“眾籌”出來的養老。

提供低價高質的養老服務，關鍵問題是資金從哪兒來?武陟縣正是通過“政府補一點、慈善捐一點、村級拿一點、個人出一點”這種“眾籌”的方式解決了政府唱“獨角戲”、資金嚴重匱乏等難題。

武陟縣政府給予每所慈善幸福院2萬元啟動扶持金，為幸福院配備冰箱、空調、電視機等。“別小看這2萬元錢，慈善養老院從無到有，財政資金起了第一推動力的作用。”武陟縣縣委常委、統戰部長張金太說。

幸福院日常運轉則靠社會力量擔負起主力軍作用。武陟縣有三級慈善平臺——村級慈善工作站、鄉級慈善分會、縣級慈善協會，動員社會力量參與農村養老。

四年多來，武陟以慈善幸福院為紐帶，累計募集資金3590萬元，相當于每個慈善幸福院獲得近35萬元社會捐贈資金。捐款人有一次大手筆捐幾十萬元的縣鄉村各級企業、在外成功人士，也包括普通市民、村民。小董鄉一家養雞場長年為幸福院老人送雞蛋。

而對經濟發展落后、相對貧困的村，武陟縣又創造性探索“以土地養院”“以店補院”“以種養院”等模式。記者采訪獲悉，北郭鄉趙馬蓬村每戶無償流轉幾厘土地到村集體，形成30畝集體“慈善田”。它的流轉收益全部用于幸福院的日常運營費用補貼。而老催莊村開設愛心花店，從每月收益中支出500塊錢用于幸福院。

“眾籌養老”的多重社會正效應。

武陟的“眾籌養老”既提高老年人生活和生命質量，也讓孝親敬老、溫情和諧在農村蔚然成風。各村依托慈善幸福院，定期舉辦“孝親敬老餃子宴”，利用農村大鍋飯的形式，凝聚村民，宣傳孝親文化。

“包餃子是集體勞動，你剁餡，她搟皮，我包餃，村民有說有笑。”北東陶村支部書記朱存玲樂呵呵地說，這樣的聚會化解了很多婆媳和鄰里矛盾。

慈善幸福院這個平臺也激發了全社會的愛心，志愿者、義工團隊不斷涌現。目前武陟縣每80人中就有一個為注冊義工，他們定期進幸福院開展醫療衛生、文藝演出、理發等服務。記者在南孟遷村慈善幸福院看到，82歲的邱鳳蓮老人正坐在樹下示范繡鞋墊，身旁圍了一圈村里的年輕人，個個學得有模有樣。老人說，要將眼下的幸福生活“一針一線繡進鞋墊”。

武陟縣縣委書記閆小杏說：“社會從來都不缺乏愛心，但缺少引領和平臺。這個時候就需要黨委政府主動作為，創新社會治理，將農村老人的需求與社會愛心慈善資源相結合，形成一種暢通的機制，讓社會力量源源不斷進來。”

農村養老狀況調查報告

(一)社會背景。

我國是一個農業大國，70%的人口生活在農村。“三農”問題一直是國家關注的問題，社會主義新農村建設也是國家重點建設項目，農民的生活水平、生存狀態如何，關乎整個社會的文明發展程度。而由于受生活環境、經濟狀況、文化素養等方面的限制，農村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農民能夠老有所養、老有所樂，已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農村養老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩定、和諧發展的問題。

(二)宏觀政策背景。

從新型農村養老保險政策提出，到20xx年已經在全國10%縣市開展了新型農村養老保險試點工作，再至20xx年開始，新型農村養老保險由試點開始逐步推廣，新型農村養老保險影響逐步擴大。

逐步解決農村居民老有所養問題，改善民生，促進社會主義新農村建設，深入開展了新型農村養老保險工作。

新型農村養老保險政策是深入貫徹落實科學發展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會的理論的偉大落實，是持續多年的惠農政策的又一亮點，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內容是：堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，從農村實際出發，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應并且實行政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

20xx年9月1日，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，標志著全國新農保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點，2020年之前基本實現農村適齡居民的全覆蓋，以解決廣大農村居民老有所養問題，從而建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

在新的社會轉型期，“養兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農保”制度是“保民生、保增長、保穩定”的重要舉措，對解決農村老年人口養老問題有著重大意義。

(三)當地實況。

(一)調研準備。

通過網上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題“農村養老情況的調查”，查看了相關文獻并且閱覽了網上的部分團隊的相關報告確定了這次調研所用的調研問卷。最后，準備了一些到當地與居民談話時的問題、注意事項。

(二)調研階段。

調查時間：

調查地點：

調查對象：

調查隊員：

調查方式：文獻調研法、問卷調研法、訪談法。

調查目的：調研新型農村養老保險政策的實施狀況發現其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農村養老保險政策推行模式。

此活動開展期間，我們主要是以問卷調查和訪問的方式，著重了解當地的養老保險政策的實施現狀，如果實行是否愿意購買養老保險，對現今養老保險政策的評價和期望來了解居民對養老保險政策的基本認識以及居民們對養老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養老保險政策的相關的制度。

(三)結果分析。

目前我國農村養老保障主要還依賴家庭養老，家庭養老占92%，社會化養老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經濟體制不斷完善，這種養老保障格局將受到嚴峻挑戰。

所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。家庭養老實際上是以終身積累為基礎，在家庭內部進行代際交換的反哺式養老。目前農村家庭養老有以下特點:。

(1)絕大多數老年人依托家庭養老;。

(2)老年人絕大部分與子女居住一起，且三代同堂家庭居多;。

(3)分而不離的家庭居多。

就現階段中國農村養老的實踐結果來看，家庭養老已被證明是切實可行的養老方式。它既能保障老年人的基本生活需求，滿足老年人安享天倫之樂的宿愿，又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養老社會壓力。但隨著市場經濟的發展和經濟體制改革的進一步深化，一方面農村人口流動幅度加大，子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多，家庭養老已受到不同程度的威脅;另一方面，農村人口出生率明顯下降，家庭的規模趨向小型化、核心化，這使家庭養老的負擔加重，再加上農民收入水平較低，致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養老重任。總之，傳統意義上的家庭養老功能呈現日漸削弱的趨勢，這就要求社會化養老的普及和加強。

2.存在的問題。

(1)村民對于養老保險概念相當模糊，甚至不清不楚。

養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養老保險。有的以為農村醫療保險就是養老保險，有的以為是一般的商業保險，最后一位比較了解養老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養老保險政策。這幾個月開始，鎮政府才先為年過六十的老人辦理了養老保險證，而其中大多數的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當地居民對于養老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。

分析原因，主要還是農村社會養老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村，據統計，未納入社會保障的農村人口還很多，建立社會保障網絡的鄉鎮1998年僅占全國鄉鎮總數的百分之四十一。而現在農村的老人其文化水平也并不高，多數是小學都沒有畢業，既不了解相關法律法規，也無法閱讀相關文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農村養老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。

所謂養老保險(或養老保險制度)是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

(2)村民對農村養老保險政策實行工程不信任。

但當我們試圖使村民了解何謂農村養老保險時，他們中的大多數人則表示如果有養老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養或者自己勞動養活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養老。

我們在查閱資料時還發現，關于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規范，關于農村社會養老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據經濟與社會的發展及時地對法律做出調整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。

(3)四十歲左右的村民對自己的養老并沒有規劃。

我們在調查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關養老的看法，但當提到對自己養老的看法時，他們基本都表示沒有什么規劃，或者直接說讓子女養。反觀城市地區，各種商業保險相當活躍。有些養老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。

3.原因分析。

(1)資金來源不盡合理，未體現全社會責任。

資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題。民政部1992年印發的《縣級農村社會養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規定使國家和集體所體現的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經濟負擔的農村軍烈屬優待、“五保戶”供養變為農民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統籌金額，也不利于標準統一。此外，農民個人的養老和醫療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農民參加養老、醫療等保障項目的積極性，加大了農村社會保障工作的難度。

(2)缺乏法制保障。

社會保障制度需要有力的法律法規來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農村社會保障工作的基本法律，在國務院已經制定的條例中，也極少涉及規范社會保障制度的法規。雖然我國過去在農村社會保障工作方面形成了一些法規、條例和規章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規體系，而且地區不同，內容亦有所不同。由于農村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠。

有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大。基層老年人協會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現象。特別是有個別公汽上的乘務員和司機，由于受利益驅使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出。空巢老人突發疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩定，對縣政治、經濟和社會發展產生一定影響。

(4)老年服務業滯后，農村老年人享受社會公共服務相對較少。

一是鄉鎮老年福利服務設施數量少。目前崇陽縣12個鄉鎮除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農村老年人的養老機構幾乎沒有，農村老年人能享受到的各種養老服務特別是生活照料服務幾乎是空白。二是居家養老服務欠缺。社區養老服務設施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農村老人的社會服務更是嚴重缺乏。

首先，農村養老保險統籌級別低。農村養老保險基金實行縣級統籌，這使得養老保險關系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養老保險的人數。如農民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養老保險。現有的這種農村養老保險制度忽視了地區差異和個體差異，脫離了現實情況，這也是多年來我國農村社會養老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農村社會養老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農業稅改革后，農村集體經濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養老金很難兌現。而政府那部分養老資金的投入有限，對大部分農民起不到太大的現實意義。

(6)農民收入不穩定且增長緩慢導致養老資金短缺。

由于我國長期實行農業支持工業的產業政策，致使農業發展緩慢，農民收入低下。而農民的收入除用于生活消費和農業生產外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經濟剩余作為養老資金。

(一)及時宣傳新政策，讓農民切實感受新農保的惠民之處。

在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農民群眾自覺認識自己的權力和義務，了解黨在農村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農民自身素質，了解國家大政方針和實時動態，提高覺悟水平。

其次，加大農村教育力度，增強農戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調查分析，家庭受教育程度越高，參加新農保的意愿越強烈。

(二)提高農民收入，加強養老支持力度。

提高農民收入的主要途徑之一是轉移農村剩余勞動力，社會和政府要真正為農村剩余勞動力提供穩定的就業崗位，并積極發展農村教育，提高農民素質和專業技能，以擴大農民就業面。途徑二是強化土地保障功能在農村養老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農民適當增加土地種植面積。雖然目前農村土地功能有所弱化，農民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農民收入的主要來源。因此，政府應引導農民合理利用土地并在技術、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變為一種可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償的流轉起來，使農民獲得相應的收入。

(三)完善農村社會養老保障制度。

首先要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農村最低生活保障制度對于解決農村養老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農村老人都能獲得基本的物質需要。其次將農村養老保險法制化。經過一段時期、在一定地區試行的農村養老保險制度已經有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農村養老保險走上法制化軌道。由于城鄉社會養老保障制度在養老保障需求、基本原則、經濟發展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農村社會養老保障應當根據不同經濟發展水平制定不同的政策。

(三)完善相關經辦機構設施，規范業務操作，提高人員業務素質。

要不斷完善新型農村養老保險網絡系統，所有信息實行公開透明化。對養老金的收繳和發放都及時錄入信息系統，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農民都有真實的參保信息。保障養老金能及時發放，養老金賬戶安全可靠。

經辦人員要熟悉相關業務，提高操作效率，減少不必要的程序。經辦機構應在人口集中的地方設置下級經辦點，便于高齡老人繳納和領取保險金，真正把惠農政策做實到位。

農村養老調查報告

我市農村養老保險工作在政府機構改革后劃歸勞動部門管理。從20xx年開始市、縣兩級民政部門陸續向勞動部門移交工作。到目前為止，除廣漢市沒有開展農村養老保險、中江尚未移交外，其它均已移交。但移交前遺留了不少問題，特別是資金挪用和借出不能歸還的情況很嚴重。勞動部門接手后，在政策上還沒有出臺新的文件，但在政策調研和資金的清理、歸墊方面作了大量工作。現將我們調查研究的農保情況整理報告如下。

我市除廣漢市以外，其余各縣、市、區都開展了農保工作，其中綿竹市起步較早是搞得最好的地區。截止到今年年末全市總計有138個鄉鎮，1667個村，萬人參加了保險。20xx年農保基金收入x萬元。年末基金滾存結余萬元。已有545人領取了養老金或生活補助，共發放萬元。

（一）20xx年我市在基金監督工作中將農村養老保險基金也納入社保基金現場監督范圍，規范了農保基金的監督管理。

（二）加強對農保基金的清理、歸墊工作。在與民政部門交接中和交接后及時清理原來借出的農保資金。如綿竹市去年通過多次上門做工作追還五萬余元農保資金。

農保工作的規范。19xx年底綿竹市率先開展農村社會養老保險試點工作，經過幾年的探索和發展，到20xx年底綿竹市共26個鎮（鄉）職工的18000余人參加了農村養老保險占全市農民總人口數的%。其中鄉鎮企業職工655人占總人數的%；民政福利企業職工400人占總人數的%；農村三職干部1000人占總人數的%；農村義務兵520人占總人數的%；農村新婚夫婦350人占總人數的%；農村新生嬰兒845人占總人數的%；劍南春酒廠農民臨時工4272人，占總人數的%；農民10055人占總人數的%。其中男性占73%，女性占27%。積累基金1105萬元。現有137人開始領取養老金，最高每月領取616元，最低每月領取元，人均每月領取養老金50元。

（一）享受待遇低，不能滿足養老的需要農村社會養老保險是采用基本繳費加利息的辦法計算養老金。本金多、利息高，養老金就高。本金少、利息低，養老金就低。由于參保人員繳費金額低，參保時間短，加之我國儲蓄存款利率連續下調，由xx年的%下調到目前的.%，對農村養老保險個人帳戶的承諾利息難以兌現。為了使資金能夠平衡運行，所以在領取養老保險金時明顯低于過去高利率計算出來的預期養老金。目前領取養老金每月最低的只有元，根本不能滿足養老的需要。

（二）宣傳不夠，認識不到位因為享受待遇低，不能解決養老問題，已開始領取養老金的人有種被欺騙的感覺；部分參保人員對農村養老保險的認識存有偏見和錯誤的理解，認為自己到領取年齡的時間還長，不知道會不會兌現以及今后的政策會不會發生改變而領不到養老金；還有的認為自己繳費少，對以后的養老解決不了實際問題，不如現在退保還可以辦些急事；另外一些人認為自己既然參加了社會保險，就應該在生病、住院、死亡等方面給予一定的補償，混淆了農村養老保險和其它保險的關系。對農村社會養老保險的宣傳不夠和參保人員理解的片面性，造成了農民不愿繼續繳費，要求退保人數不斷增加，也給農村養老保險工作帶來了負面影響。

我市將按照國家關于社保基金的使用規定，管好使用好農保基金，確保農保基金的安全完整，維護投保人員的合法權益。深入鄉鎮、村、社加大宣傳力度，做好思想工作，穩定農保工作，擴大覆蓋面。

勞動部門應進一步加強農村養老保險的調查研究工作，并在調查研究的基礎上對原有的農保政策作出一些適當調整，在政策上作出一些統一的規定，便于進一步擴大覆蓋面，進一步完善農保工作。

農村養老問題調查報告

為了解改革對人們生活、就業、社會帶來的深刻變化，加深對《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》基本原理的理解，提高認識問題、分析問題和解決問題的能力。樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。以及增強自己熱愛祖國熱愛人民的感情和對社會的責任心。我開展了對農村養老情況的調研。

由于城鄉在就業、創業、入學、就醫、生活等方面的差異，農村青壯年及鄉土能人都到城市打拼自己的生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之間，我回到我的家鄉，對包括我的家鄉在內的幾個村的農村養老問題進行了調研。見到很多“空巢老人”生活的艱辛、無奈和無助，這是新時期農村較為普遍存在的問題。如何破解這一難題對于像我們這種將要踏入社會的人來說有義不容辭的責任和義務。

農村養老的形勢基本可分為四種。

（一）家庭養老：這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

（二）集體養老：集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。

（三）養老保險：面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）的2000多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。（10）應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養老：依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。

老年人的養老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

一點錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家標準低且缺乏持續性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農村的孫子上學及生活等費用還要靠老人來支付。由于農村社會保障體系的缺失，子女贍養老人的責任差，許多農村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

2、精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨，在調查中發現，大多數老人都不同程度的存在孤獨感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復一日，年復一年，情感孤獨。農村老年人幾乎沒有文化娛樂活動，“空巢老人”活動空間十分狹小，孤獨、壓抑的情感有增無減。

3、勞動責任沒有減少。農村“空巢老人”除了需要負責全家的農事勞動，還要負責外出務工者留守子女的生活和學習，如洗衣做飯、上下學接送等，本來應該享受晚年幸福生活的農村老人們，又重新挑起了家務生活的重擔，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

4、生病得不到及時治療。老弱多病是自然現象。農村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫療費用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現象在農村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負擔，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時到醫院治療。

5、集體養老只能作為農村養老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養老的替代形式。

6、由于目前我國農村地區經濟發展仍比較落后，且地區間極不平衡，差異。

較大，社會保險發展很慢。

7、低利率、高膨脹、天文數字的醫療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養老已失去太大價值。

三、思考與建議。

養老問題的出現，暴露了我國人口老齡化方面存在的嚴重問題。解決好農村養老問題，是政府和社會應盡的責任和義務。

1、加快養老保障體系建設。政府要加快推行新型農村養老保險制度，使農民在年老時，也能像城市機關企事業單位退休人員一樣領取養老金，這是從根本上解決農村養老問題的有效途徑。進一步擴大農村低保、醫保范圍，提高低保、醫保標準，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫保待遇。同時加大對農村老年人的生活補助力度，對喪失了勞動能力，沒有生活來源的高齡老人，政府應當給予適當的補助。

2、加快農村養老福利事業發展。加快農村養老機構建設是社會發展的必然趨勢。政府要結合實際出臺系列優惠政策措施，支持、鼓勵農村養老服務業的發展。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過招商引資及當地能人、善人投資等多渠道興辦養老院。要新、擴建一批鄉鎮養老院，接納更多的老人進來養老。對于不能進養老院的老人應由政府出資建設困難老人集中居住點，專門用于贍養生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨老人，政府要根據情況部分和全部負擔農村老人的生活、醫療費用。

3、大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。在社會經濟快速發展的新時期，人們的思想都在發生新的變化，全社會都要注重加強對孝文化和社會主義新風尚的宣傳與教育，弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養協議書，由村組織、老年協會督促子女贍養老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。

4、加快建立和完善農村基層老年組織建設。要將老齡組織機構延伸到村、組，同時加強農村老年活動場所的建設和管理，充分發揮老年協會護老維權的作用。同時以老年協會為平臺，組織老年人參加各種活動，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老年人積極參加自娛自樂、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動。

5、建立黨員、干部義務服務制度。村黨支部、村委會要充分發揮其戰斗堡壘作用，結合開展基層黨建和創先爭優活動，對轄區內的高齡空巢老人做好登記造冊，實行“一幫一”的義務監護和幫扶制度，不僅在物質上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實解決老人的孤獨寂寞，讓農村老人精神愉快的生活。

農村養老問題調查報告

（一）家庭養老：這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

（二）集體養老：集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。

（三）養老保險：面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）的20xx多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。（10）應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養老：依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。

老年人的養老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

一點錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家標準低且缺乏持續性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農村的孫子上學及生活等費用還要靠老人來支付。由于農村社會保障體系的缺失，子女贍養老人的責任差，許多農村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

2、精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨，在調查中發現，大多數老人都不同程度的存在孤獨感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復一日，年復一年，情感孤獨。農村老年人幾乎沒有文化娛樂活動，“空巢老人”活動空間十分狹小，孤獨、壓抑的情感有增無減。

3、勞動責任沒有減少。農村“空巢老人”除了需要負責全家的農事勞動，還要負責外出務工者留守子女的生活和學習，如洗衣做飯、上下學接送等，本來應該享受晚年幸福生活的農村老人們，又重新挑起了家務生活的重擔，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

4、生病得不到及時治療。老弱多病是自然現象。農村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫療費用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現象在農村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負擔，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時到醫院治療。

5、集體養老只能作為農村養老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養老的替代形式。

6、由于目前我國農村地區經濟發展仍比較落后，且地區間極不平衡，差異。

較大，社會保險發展很慢。

7、低利率、高膨脹、天文數字的醫療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養老已失去太大價值。

養老問題的出現，暴露了我國人口老齡化方面存在的嚴重問題。解決好農村養老問題，是政府和社會應盡的責任和義務。

1、加快養老保障體系建設。政府要加快推行新型農村養老保險制度，使農民在年老時，也能像城市機關企事業單位退休人員一樣領取養老金，這是從根本上解決農村養老問題的有效途徑。進一步擴大農村低保、醫保范圍，提高低保、醫保標準，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫保待遇。同時加大對農村老年人的生活補助力度，對喪失了勞動能力，沒有生活來源的高齡老人，政府應當給予適當的補助。

2、加快農村養老福利事業發展。加快農村養老機構建設是社會發展的必然趨勢。政府要結合實際出臺系列優惠政策措施，支持、鼓勵農村養老服務業的發展。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過招商引資及當地能人、善人投資等多渠道興辦養老院。要新、擴建一批鄉鎮養老院，接納更多的老人進來養老。對于不能進養老院的老人應由政府出資建設困難老人集中居住點，專門用于贍養生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨老人，政府要根據情況部分和全部負擔農村老人的生活、醫療費用。

3、大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。在社會經濟快速發展的新時期，人們的思想都在發生新的變化，全社會都要注重加強對孝文化和社會主義新風尚的宣傳與教育，弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養協議書，由村組織、老年協會督促子女贍養老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。

4、加快建立和完善農村基層老年組織建設。要將老齡組織機構延伸到村、組，同時加強農村老年活動場所的建設和管理，充分發揮老年協會護老維權的作用。同時以老年協會為平臺，組織老年人參加各種活動，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老年人積極參加自娛自樂、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動。

5、建立黨員、干部義務服務制度。村黨支部、村委會要充分發揮其戰斗堡壘作用，結合開展基層黨建和創先爭優活動，對轄區內的高齡空巢老人做好登記造冊，實行“一幫一”的義務監護和幫扶制度，不僅在物質上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實解決老人的孤獨寂寞，讓農村老人精神愉快的生活。

農村養老問題調查報告

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養老的優良傳統。目前,我國老年人口已占總人口的10%,正在步入“老年型”國家。人口老齡化,給我國經濟、政治、社會、文化發展帶來深刻影響,也給安老養老工作帶來了巨大挑戰。當前表現出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數大、差異大、社區養老社會水平低、自我養老和社會養老意識低,與經濟較快發展的態勢相比,社會老齡保障事業顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題,各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關注。

農村養老的形勢基本可分為四種。

這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。

從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）的20xx多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。（10）應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。

老年人的養老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

據統計，目前我國60歲以上的老年人已經有1億4千9百多萬，占總人口的11.3%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總人口增長速度的5倍。城市獨居老年人占49.7%，農村亦達38.3%。農村老年人收入低，醫療保障覆蓋率低。常感孤獨的老年人，在城市為18%，農村為30.9%。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。據測算，到20xx年，中國60歲以上老人的數量還要翻上一番；而到20xx年，中國每3到4個人當中，就會有一個是老人。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在99年進入老齡化的時候，我們人均收入呢就是800美元，而世界上其他國家，進入老齡化，他的人均收入應該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現了一個非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數，無論是贍養還是醫療都得花錢，但對于中國來說，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數額的。中國各地的公辦養老院，目前都出現了排隊現象，等上幾個月甚至幾年才能住進養老院的情況普遍存在。

根據權威統計，目前我國1.49億老人當中，想在養老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個床位才能滿足需要。而目前全國養老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達550萬。為了解決養老設施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個基本的統計呢，就是全國的養老機構，服務人員呢，將近30萬人，取得職業資格的，只是30萬人當中只是兩萬人，非常少，所以這個是導致我們現在，整體上的養老機構，就是服務水平呢，上不去的一個重要的原因。”

二是城市無工作居民的醫療問題；三是農村還沒有養老制度安排；四是農村的醫療保障問題；五是農村最低生活保障問題。

當前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養”和“醫”的問題，把城鄉養老保險、最低生活保障和城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎上，再逐步發展和完善遺屬保險、護理保險、以房養老等新的保證措施，使城鄉老年人都能做到最基本的老有所養，病有所醫。

現代的老年人,既沒有傳統社會里憑輩份“倚老賣老”的優勢,也沒有發達社會中的社會福利優勢。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數老人的收入在中下等水平。農村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要勞作到最后一息。在城市,“啃老”現象逐漸成為一個社會問題,不少老人要間接地承擔其失業子女甚至是第三代的生活費用。

第二,老人就醫狀況令人擔憂。老年人體弱多病,需要經常看病吃藥。他們的收入本來就不高,加上近年來醫藥價格飆升,更使老年人在看病、醫藥方面陷入窘境。

第三,老人出現瞻養危機。一方面,家庭養老的觀念、意識在淡化,家庭贍養的功能在弱化,過去是“父母在、不遠游”,現在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區某村莊,有7個70歲以上的老人,自己已是風燭殘年,為外出務工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面,社會保障又十分薄弱。多年來,我國在社會養老保障方面嚴重欠賬,特別是為數眾多的農村老年人被排除在社會保障之外。

老年人退休時間早,中青時年實行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養老保險制度的成果。對高齡老人,我國已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場所優惠待遇、五保老人的照料與服務等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經濟保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮一塊的老人,因為有了城鎮離退休人員養老金、城鎮居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農村地區,老年農民除了家庭贍養以外,基本沒有其他養老收入,養老風險很大。《老年人權益保障法》雖然出臺了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養糾紛案每年遞增。據調查,自20xx年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養糾紛案及老年人合法權益被侵害的犯罪案件共有37件,其中20xx年8件,20xx年11件,20xx年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。

首先,養老社會服務化的載體不足。全國城鄉仍有相當數量的五保老人沒有實行集中供養,散居的五保老人有很多，空巢老人數量更多。他們的生活起居、生災害病等,往往得不到很好的照顧、護理。

其次,各種養老機構收費偏高。調查發現,社會化的養老院,平均收費在每人每月800元左右,高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負擔得起這筆費用呢?但這些社會化養老機構也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數量不足,不收取較高的費用就無法運轉下去。

再次,養老機構服務人員素質不高。目前,在各種養老院、敬老院工作的服務人員,多數文化程度不高,專業技能缺乏,服務質量跟不上。特別是有少數服務人員,內心里看不上這份職業,只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。

第一,要把安老養老問題擺上重要議事日程。要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“加強老齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程,建立長效機制,不能以“濟貧”的思路來考慮問題,更不能以社會正處在轉型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍,變過去“以市長主導”為“以市場主導”,轉變思想觀念,對現有的社會化服務的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持,幫助解決一些實際困難;盡快建立社區養老服務機構,以社區基層組織為主導,發揮政府、社區、家庭和個人的力量,充分利用社區中的財力、物力和人力資源,不斷提高定補幅度,拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫療保險制度以及城鄉老人醫療保障制度,切實減輕老年人的醫療負擔。加快以社區為中心的老年照料服務體系的建設。

第二,逐步建立有各市特色的安老養老安全網。而各地目前正處在由家庭養老保障向社會養老保障過渡的階段,特別是在農村,建立完善的社會養老保障制度還需要比較長的時間。從我國的經濟社會發展狀況、老年人現狀及家庭承受能力來看,走家庭養老和社會養老相結合的“居家養老”之路,是解決我市養老問題的正確選擇。這里所說的“居家養老”是堅持和完善家庭養老,推進家庭養老和社會養老相結合,建立以家庭為核心,以社區養老服務網絡為外圍,以社會養老制度為保障的居家養老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網、社區養老服務安全網、社會養老保障制度和政策安全網。第三,突出解決農村安老養老問題。過去,各地農村老人的主要生活來源是家庭贍養和土地收入。隨著形勢的變化,這兩種養老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩定了。必須從各市農村實際情況出發,尋求新的養老辦法。根據全國一些地方以及有關部門多年來的實踐探索,有條件的地區已經開始建立農村社會養老保險制度,即采取儲蓄積累的方式,為農民建立個人賬戶,個人交費為主,集體交費為輔,國家予以政策扶持,將個人和集體繳納的保險費記入個人名下,為個人所有,到老齡后根據個人賬戶的積累額計發養老金。這種養老保險方式還必須同家庭贍養、土地保障結合起來,才能為農民養老建立一道比較可靠的養老民屏障,才是解決農民養老問題的現實選擇。

第四,全面提高老年人的生活質量。要圍繞“五個老有”工作目標,既要滿足和改善老年人對物質生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要,千方百計提高他們的生活質量。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業的進一步發展,想法設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道,消除老年人游離于社會之外的感覺,保持一種健康的心態。

敬老、愛老、安老、養老,各級政府責無旁貸,社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀,弘揚敬老愛老的傳統美德,切實維護老年人合法權益,使老年人在經濟上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應社會主義市場經濟和人口老齡化社會的新運行機制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會,讓老人們深切地感受到“夕陽無限好,人生仍燦爛”。

農村養老調查報告

河南省新鄭市。

利用暑假在家里待的周時近一個月的時間里，我和同學一起調查了各自村里現行的養老保險模式，并通過網絡查看了河南省各地現行的養老保險模式。

通過調查農村養老保險的現狀，了解我國現行的農村養老保險情況，并希望能夠通過自己的調查研究提出一些稍微合理的建議和改善辦法。

經調查發現，農村現行的主要養老模式還是傳統的家庭養老，同時出現了集體養老、土地養老和社會養老的養老模式，現在河南各地80%以上的符合投保條件的農村村民都參加了社會養老保險，90%以上的符合養老金領取條件的農村老人每月都能領取到一定數額的保險金，養老保險金的數額各地因經濟水平和消費水平不同而不同，我們新鄭市農村村民每月養老金是60元。

近年來“三農”問題始終是社會問題的熱點，為了解決“三農”問題，根據20xx年9月1日國務院辦公廳發布的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，國務院決定，從20xx年起開展由個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）。在新農保試點工作開始不久，河南省也開始了新農保的實施工作。自20xx年1月1日起，凡河南省農村村民年滿60周歲，只要其符合新農保投保條件的子女投保新農保，即可享受養老保險待遇，由各地政府的財政及中央財政共同撥款，根據各地生活水平及經濟水平給予不同數額的養老保險金。

家庭養老以血緣為紐帶，由子女及其他親友向年老的長輩提供經濟支持、日常生活照顧。受幾千年來儒家“孝”文化的影響，贍養老人已經成為中華兒女的一種道德責任和意識，再加上在農村盛行的“養兒防老”思想的影響，農村經濟發展水平較低不具備建立其他養老模式的條件，家庭養老似乎必然會成為農村最主要的養老模式。但是，近年來由于計劃生育的影響，出現了大量的“四二一”家庭及無子女家庭，這更加重了農村養老的負擔，農村的家庭養老模式已經不能適應現代社會的要求。社會養老保險模式的出現在一定程度上緩解了家庭養老保險的壓力。

眾所周知，中國是世界上最大的農業大國，中國的農業人口占全國總人口的60%，在老齡化沖擊著整個世界的今天，解決好農村的養老保險問題也成為解決我國老齡化問題的.關鍵。面對日益嚴重的老齡化問題，建立和完善覆蓋我國全部農村居民的社會養老保險制度已成為社會各界的共識，也是解決我國老齡化的當務之急。自上世紀80年代起，我國部分經濟比較發達的地區展開了對農村社會養老保險制度的探索，并取得了一定的成果。但隨著社會的發展、科技的進步、生活水平的提高，現行的社會養老保險及家庭養老都不能徹底解決我國廣大農村的養老問題。

現行的農村家庭養老模式由于缺少經濟條件的支持，必然不能成為解決我國農村養老的主要方式。土地養老和集體養老模式的對象畢竟只是少數人，而且近年來由于城鎮化建設的擴大，不少農民的耕地都被征收征用，這也沖擊著土地養老模式的推行。相較于老農保而言，新農保更能滿足我國農村養老的客觀需求，更有利于解決農村的養老問題。但是任何一項制度不經過實踐的驗證都難以完善，由于制度本身的缺陷及其他社會因素的變動，新農保試點在實施過程中也出現了不少問題。

新農保主要存在著以下問題：農村社會養老保險立法體系不健全，與其他相關法律不能銜接；新農保制度設計不夠完善，新農保規定的起始參保年齡為16歲，年滿60歲后方可領取養老保險金，交保年限過長，對年輕人缺少吸引力；新農保沒有規定參保檔次，各地參保檔次落差很大，造成保險金的明顯差距；農村社會養老保險基金難以實現保值增值，根據相關法律、法規的規定，我國的農村養老保險基金仍以縣級統籌為主，農村養老保險基金主要是通過存入銀行、購買國債來實現保值增值，而近年來，我國銀行的存款利率一直都比較低，債券的利率也不斷下調，再考慮到這些年以來的通貨膨脹因素，農村養老保險基金利用銀行利息來獲得保險金的收益其實很低，甚至可以說已經出現了縮水貶值，這種情況嚴重影響了農民參加社會養老保險制度目的的實現——保障農民年老喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴重影響了農民的參保積極性。

由于新農保制度本身極為復雜，農村的情況又千差萬別，因此，新農保制度的建立和完善必然需要一個相當長的過程。我們要在總結近年來開展新農保試點經驗的基礎上，從現有的體制本身去尋找新農保制度存在的問題，并采取相應的對策，使我國的新農保制度不斷完善。針對新農保現在存在的問題，筆者提出以下建議來完善我國的農村養老保險制度。

我國近年來對新農保制度的探索研究表明，農村社會養老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是依靠社會政策的形式來實施。我國應借鑒西方發達國家的經驗和做法，根據我國的實際情況，結合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應社會主義市場經濟體制的有關農村社會養老保險的法律、法規，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標準、收支程序等作出明確的法律規定，規范其操作行為，以法制的形式將農民的這項合法權利確定起來，從根本上解決農村的社會養老問題。

醫療等生產生活中急需解決的重大事項。其次，做好新農保與其他社會保障制度之間的銜接工作，為農民工及失地農民的轉保問題做出明確規定，簡化轉保手續。最后，修改關于起始投保年齡的規定，加大政府的財政投資，減輕農民的壓力。

家庭養老是我國農村幾千年來傳統的、最主要的養老模式，相對農村現行的其他幾種養老模式而言，家庭養老模式有著極其的優越性和無可替代性。而且家庭養老可以減輕社會的壓力，因此我國在建立和完善社會養老保險的同時必須堅持和完善家庭養老，加強對我國居民的道德宣傳，提倡敬老養老思想，并表彰和鼓勵在敬老養老方面有代表性的人物。同時，還應該提倡商業保險，在經濟發展水平比較高的地區可以推行商業養老和集體經濟組織養老保險模式，建立多層次的養老保險模式，建立完善的養老保險體系。

建立新農保制度，是一項宏大的關系到社會民生的社會系統工程，是一項艱巨復雜的任務，牽涉到很多方面，不是一朝一夕一蹴而就的事情。我們要不斷的總結已有的經驗和不足，不斷完善我國的新型農村養老保險制度，逐漸實現新農保的全覆蓋，確保農村老人和城鎮老人一樣“老有所養”。

農村養老狀況調查報告

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。

“老吾老，以及人之老”。我國作為四大文明古國之一，自古就有敬老、養老的優良傳統。目前，我國老年人口已占總人口的10%，正在步入“老年型”國家。人口老齡化，給我國經濟、政治、社會、文化發展帶來深刻影響，也給安老養老工作帶來了巨大挑戰。當前表現出“兩高、兩大、兩低”的基本特征，即高速、高齡、基數大、差異大、社區養老社會水平低、自己養老和社會養老意識低，與經濟較快發展的態勢相比，社會老齡保障事業顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題，各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關注。

（一）家庭養老：這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

（二）集體養老：集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。

（三）養老保險：面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）的2000多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。

（四）儲蓄養老：依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。

老年人的養老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

（一）、我國老年人口數量及養老設施狀況。

據統計，目前我國60歲以上的老年人已經有1億4千9百多萬，占總人口的11.3%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總人口增長速度的5倍。城市獨居老年人占49.7%，農村亦達38.3%。農村老年人收入低，醫療保障覆蓋率低。常感孤獨的老年人，在城市為18%，農村為30.9%。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。據測算，到2020年，中國60歲以上老人的數量還要翻上一番；而到2050年，中國每3到4個人當中，就會有一個是老人。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在99年進入老齡化的時候，我們人均收入呢就是800美元，而世界上其他國家，進入老齡化，他的人均收入應該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現了一個非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數，無論是贍養還是醫療都得花錢，但對于中國來說，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數額的。中國各地的公辦養老院，目前都出現了排隊現象，等上幾個月甚至幾年才能住進養老院的情況普遍存在。

根據權威統計，目前我國1.49億老人當中，想在養老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個床位才能滿足需要。而目前全國養老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達550萬。為了解決養老設施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個基本的統計呢，就是全國的養老機構，服務人員呢，將近30萬人，取得職業資格的，只是30萬人當中只是兩萬人，非常少，所以這個是導致我們現在，整體上的養老機構，就是服務水平呢，上不去的一個重要的原因。”

（二）、老有所養、老有所醫制度建設空白。

一是城市無工作居民的養老問題；二是城市無工作居民的醫療問題；三是農村還沒有養老制度安排；四是農村的醫療保障問題；五是農村最低生活保障問題。

當前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養”和“醫”的問題，把城鄉養老保險、最低生活保障和城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎上，再逐步發展和完善遺屬保險、護理保險、以房養老等新的保證措施，使城鄉老年人都能做到最基本的老有所養，病有所醫。

（三）、不容樂觀的安老養老狀況。

1、老年人的劣勢。

現代的老年人，既沒有傳統社會里憑輩份“倚老賣老”的優勢，也沒有發達社會中的社會福利優勢。相比之下，卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。

第一，多數老人的收入在中下等水平。農村老年人的生活恐怕是最苦的，他們根本就沒有“退休”一說，很多人一直要勞作到最后一息。在城市，“啃老”現象逐漸成為一個社會問題，不少老人要間接地承擔其失業子女甚至是第三代的生活費用。

第二，老人就醫狀況令人擔憂。老年人體弱多病，需要經常看病吃藥。他們的收入本來就不高，加上近年來醫藥價格飆升，更使老年人在看病、醫藥方面陷入窘境。

第三，老人出現瞻養危機。一方面，家庭養老的觀念、意識在淡化，家庭贍養的功能在弱化，過去是“父母在、不遠游”，現在是高齡老人、空巢老人越來越多，如居巢區某村莊，有7個70歲以上的老人，自己已是風燭殘年，為外出務工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面，社會保障又十分薄弱。多年來，我國在社會養老保障方面嚴重欠賬，特別是為數眾多的農村老年人被排除在社會保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴重不足。

老年人退休時間早，中青時年實行低工資制，并沒有享受到多少改革開放的成果，也沒有真正享受到新的養老保險制度的成果。對高齡老人，我國已開展了某些老年福利工作，例如城市高齡老人公共場所優惠待遇、五保老人的照料與服務等，使得他們的生活狀況有所改善，但總體上看，廣大老年人的基本經濟保障仍然十分薄弱。

目前，城鎮一塊的老人，因為有了城鎮離退休人員養老金、城鎮居民最低生活保障等，總算是有了“最后一道防線”;而在農村地區，老年農民除了家庭贍養以外，基本沒有其他養老收入，養老風險很大。《老年人權益保障法》雖然出臺了，但是由于宣傳貫徹的力度不夠，贍養糾紛案每年遞增。據調查，自2005年以來，無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養糾紛案及老年人合法權益被侵害的犯罪案件共有37件，其中2005年8件，2006年11件，2007年1-9月18件，雖然此類案件所占比例不高，但呈逐年上升趨勢，不能不引起我們的足夠重視。

3、養老服務產業發展明顯滯后首先，養老社會服務化的載體不足。全國城鄉仍有相當數量的五保老人沒有實行集中供養，散居的五保老人有很多，空巢老人數量更多。他們的生活起居、生災害病等，往往得不到很好的照顧、護理。

其次，各種養老機構收費偏高。調查發現，社會化的養老院，平均收費在每人每月800元左右，高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女，每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活，怎么可能負擔得起這筆費用呢?但這些社會化養老機構也感到苦惱，他們的資金來源渠道狹窄且數量不足，不收取較高的費用就無法運轉下去。

再次，養老機構服務人員素質不高。目前，在各種養老院、敬老院工作的服務人員，多數文化程度不高，專業技能缺乏，服務質量跟不上。特別是有少數服務人員，內心里看不上這份職業，只是苦于別無出路，才勉為其難地曲就于此，因此，也就談不上什么敬業愛崗，更談不上以一片愛心善待老人了。

第一，要把安老養老問題擺上重要議事日程。要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“加強老齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程，建立長效機制，不能以“濟貧”的思路來考慮問題，更不能以社會正處在轉型期為理由，虧待了老年人。建議將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍，變過去“以市長主導”為“以市場主導”，轉變思想觀念，對現有的社會化服務的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持，幫助解決一些實際困難;盡快建立社區養老服務機構，以社區基層組織為主導，發揮政府、社區、家庭和個人的力量，充分利用社區中的財力、物力和人力資源，不斷提高定補幅度，拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫療保險制度以及城鄉老人醫療保障制度，切實減輕老年人的醫療負擔。加快以社區為中心的老年照料服務體系的建設。

第二，逐步建立有各市特色的安老養老安全網。而各地目前正處在由家庭養老保障向社會養老保障過渡的階段，特別是在農村，建立完善的社會養老保障制度還需要比較長的時間。從我國的經濟社會發展狀況、老年人現狀及家庭承受能力來看，走家庭養老和社會養老相結合的“居家養老”之路，是解決我市養老問題的正確選擇。這里所說的“居家養老”是堅持和完善家庭養老，推進家庭養老和社會養老相結合，建立以家庭為核心，以社區養老服務網絡為外圍，以社會養老制度為保障的居家養老體系，逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網、社區養老服務安全網、社會養老保障制度和政策安全網。第三，突出解決農村安老養老問題。過去，各地農村老人的主要生活來源是家庭贍養和土地收入。隨著形勢的變化，這兩種養老保障方式不論是在保障能力上，還是在保障的可靠性上，都顯得很不穩定了。必須從各市農村實際情況出發，尋求新的養老辦法。根據全國一些地方以及有關部門多年來的實踐探索，有條件的地區已經開始建立農村社會養老保險制度，即采取儲蓄積累的方式，為農民建立個人賬戶，個人交費為主，集體交費為輔，國家予以政策扶持，將個人和集體繳納的保險費記入個人名下，為個人所有，到老齡后根據個人賬戶的積累額計發養老金。這種養老保險方式還必須同家庭贍養、土地保障結合起來，才能為農民養老建立一道比較可靠的養老民屏障，才是解決農民養老問題的現實選擇。

第四，全面提高老年人的生活質量。要圍繞“五個老有”工作目標，既要滿足和改善老年人對物質生活的特殊需求，也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要，千方百計提高他們的生活質量。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業的進一步發展，想法設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道，消除老年人游離于社會之外的感覺，保持一種健康的心態。

敬老、愛老、安老、養老，各級政府責無旁貸，社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀，弘揚敬老愛老的傳統美德，切實維護老年人合法權益，使老年人在經濟上得到保障，生活上有人照顧，精神上得到安慰，基本形成適應社會主義市場經濟和人口老齡化社會的新運行機制，建立“以人為本，代際和諧，不分年齡，人人共享”的社會，讓老人們深切地感受到“夕陽無限好，人生仍燦爛”。

農村調查報告

農村安全飲水工程的建設，改善了農村生活環境條件，提高了群眾生活質量，受到了廣大干部群眾的普遍歡迎，但工程建成后的運行維護正常與否、收費價格是否合理公開，更是人民群眾普遍關心的問題。為全面掌握目前我區農村安全飲水工程建設和管理運行情況，促進我區農村安全飲水工程更好地發揮作用，我委對全區范圍內農村安全飲水工程運行管理、供水價格等方面的情況進行了調查。

本次調查了我區20xx年10月以來陸續建成投用的66處農村安全飲水工程，這66處的設計日供水規模總量為25992立方米，解決和改善了23.8263萬農村人口飲水問題，工程主要分布在23個建制鎮70個行政村(居)，其中通過建制鎮供水企業擴容擴網的農村安全飲水工程4個，實現獨立供水的農村安全飲水工程62個;全區農村安全飲水工程至20xx年12月底共投入建設資金17982萬元;工程屬國有供水企業管理的有2個，屬建制鎮供水企業管理的有2個，屬于原撤銷的鄉鎮政府所在地的供水站(小水廠)管理的有13個，屬村集體管理的有40個，屬用水協會管理的有7個，屬個體管理的有2個。

從調查的情況看，供水企業管理的飲水工程運行的情況要好于村集體管理的運行情況;供水價格除建制鎮供水企業擴網擴容的農村安全飲水工程外，均由管理機構自主定價，供水價格1-4.5元/噸，其中建制鎮供水企業擴網的農村安全飲水工程供水價格2-3.5元/噸，行政村(居)獨立供水的安全飲水工程供水價格1-4.5元/噸;取水水源主要來自溪河、水庫、泉水。

(一)機制不健全，服務不到位。水價的制定未充分征求廣大用戶意見，水價制定隨意性強，有不管用多少都要加底噸水現象。由于水價偏高，約20%的用戶不愿意用安全飲水工程自來水，并出現了投訴信訪現象。工程沒有維修經費和大修基金保障，一旦主要設備損壞，就可能因缺乏資金維修而停止運行。

(二)水質難以保證。由于受制水工藝水平和缺少必要檢測設備的制約，供水質量難以得到真正有效保證，水質只能順其自然。有時管道維修恢復供水后，因管網高低起伏并距離較長，用水戶在放水時有一部分數量較大的管道污水，這部分污水已進入用戶水表計量，用戶認為這部分污水不應該收費，部分遠端用戶反映強烈。

(三)農戶普遍用水量少抬高了單位供水成本。由于受農戶用水習慣和農村經濟條件的影響，農戶用水主要用于做飯、飲用等，或者只在缺水季節才飲用安全飲水工程自來水。據調查了解，大多數用戶月用水量在4噸左右，這就造成整體用水量少，供水規模不大，難以形成規模效益，水費收入難以維持正常運行費用和管理人員工資。

(四)管網維護投入大。由于受自然環境條件的限制，農戶居住分散，農村安全飲水工程的管網分布范圍較大，地形復雜，管網的運行維修難度較大，供水中的跑、冒、滴、漏難以及時發現，造成水損嚴重，增大了供水成本。

(五)缺少有經驗的工程運行維護人員。目前，農村安全飲水工程的維護管理人員，絕大部分未經過相應的技能培訓，缺乏專業技能和管理知識，基本上不能滿足有效運行管理的需要。維修維護水平低、管理方式粗放，一旦設備出現故障，維修困難，就會出現較長時間停水現象。

(一)健全基層管理服務機制。農村安全飲水工程是政府投資建設，具有很強的公益性，應提高群眾的參與度。鎮、村兩級要完善農村飲水工程服務體系建設，鎮政府主要負責組織領導、協調監管工作，村委會主要抓好安全飲水工程運行、管理、維護工作。行政村獨立的飲水安全工程，應召開村民代表大會，公開選聘有制水技能、責任心強的管理人員。完善各項規章制度，建立安全飲水工程運行臺賬，實行專款專用專管。安全飲水工程的水價、電費、維修費實行公示制度，定期向用戶公示。

農村調查報告

我國已經實施了法制宣傳教育規劃，普法教育。農村法律知識極大普及，農民法律知識貧乏，法制觀念淡薄的狀況有了進一步改變，法制教育與實踐緊密結合，為加強社會主義法制建設，促進各項事業的依法治理，打下了堅實的基礎。但在經濟發展相對落后的農村特別是偏遠山區，普法教育仍然存在諸多難題。特別是部分農村普法教育的滯后，阻礙了基層民主法制建設的進程。

一是認識難統一，一些農村干部把普法教育當成是“聽話教育”，要求農民學法主要是為了讓農民聽話。當看到農民學法后懂得用法律維護自身權益時，反而覺得農民學了法后不好管，認為農民還是不學法才好管;還有的基層干部善于斷章取義，把普法當成“實用教育”，只普及與農民履行義務有關的法律條文，而對于群眾參與村務管理，行使民主權利方面的法律知識卻視而不見;有的農民則認為學法是司法部門的事，只要不犯法，學不學無所謂。

二是人員難集中，農村實行聯產承包責任制后，農民在大部分時間里忙于耕種，農閑時外出務工，因而人員難于集中，普法的時間難以安排。

三是內容難理解，由于大多數農民文化水平普遍較低，對抽象的法律條文學不懂，記不住，影響了學法的積極性，使普法效果難以保證。

四是經費難保障，農村普法經費嚴重不足，缺乏起碼的宣傳器材和陣地，有的連基本的法律教材都無經費印制和購買，致使普法工作難以開展。

造成農村普法工作“四難”現象的主要原因是：其一是權大于法的特權思想影響了農村普法的開展。由于個別村干部中存在著權大于法，以言代法、個人說了算的現象，這種不良傾向和現實的負面影響，使許多農村干部群眾仍然對法律的地位和作用認識不足。其二是執法不公現象挫傷了農民學法的信心，普法是否有效，很大程度上取決于執法人員的公正執法。目前在部分鄉村中司法、執法環境仍然較差，嚴重存在著執法混亂，效率不高等問題。使一些農民群眾對法律的權威產生了懷疑和動搖，進而失去了學法的信心，已取得學法成果也難以鞏固。其三是枯燥單調的方式方法阻礙了農村普法的深入。一些地方沒有根據農村產業結構調整，土地延包、稅費改革，市場經濟體制建設等新情況采取新的普法形式，而依然沿用傳統的上大課、放廣播、搞宣傳欄、照本宣科等普法模式，這顯然難以適應新形式下農村普法工作的客觀要求。其四是農民文化素質相對較低，也降低了普法效果。當前農民的文化素質仍然較低，文盲、半文盲的農民占相當比例，增加了學法和接受法律知識教育的難度，客觀上制約了農村普法效率的提高。

針對上述農村普法“四難”的現象，筆者對增強農村普法工作的實效性，針對性提出以下建議和對策：

一是學用結合，在普法過程中，要強調領導干部和執法人員帶頭學法用法，依法辦事，為農民營造良好的學法環境。二是普法與服務相結合，從農村的實際需要出發，把普法工作與解決群眾普遍遇到的實際問題有機結合，寓學法于用法之中，逐步使群眾樹立起“遇到問題想法，解決問題靠法”的觀念。

要加大與土地承包有關法律法規的宣傳;加大市場經濟法規的宣傳，解決農民群眾與市場經濟大潮搏擊中出現的有關新情況;加大與勞動保障有關的法律法規的宣傳;加大與消費者權益法規的宣傳;使廣大農民朋友了解鑒別產品質量、投訴、打擊制假售假的相關法律法規，真正掌握在合法權益受到損害時維護自身合法權益的方式和方法。

三、增強普法的靈活性。

針對農民生產生活中的特點，普法工作要盡量避開農忙季度，努力做到生產、普法兩不誤。在形式上要把電影普法、文藝普法、法律咨詢、法律集市、普法一條街，送政務下鄉等群眾喜聞樂見的普法方式綜合在一起，通過以案說法、圖片解法、旁聽審判、現身說法等生動活潑的形式把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的“墻頭詩”“快板書”“順口溜”從而真正使農民學法時坐得住、聽的懂、學的進、記得牢。

各級普法組織要把農村普法工作擺上重要位置，要舍得投入人力物力，使農村普法工作由“軟”變“硬”;要努力提高普法人員的自身素質，使他們成為精通法律、熱愛業務的普法骨干;要健全監督機制。堅持和實行“黨委決策、人大監督、政府組織實施”的普法工作機制。要認真抓好年度和階段性的普法檢查，充分發揮縣鎮人大的監督作用，每年要組織人大代表對普法工作進行檢查，定期聽取普法工作匯報，以推進農村普法和法制建設的深入發展。

擁有先進精良的普法裝備和必須的經費保障，是加大普法力度的重要條件。因此鄉鎮級財政要把普法依法治理經費納入正常的保障范圍，嚴格按照標準列入財政預算，從根本上解決鎮村兩級普法經費緊張的困難，以保障普法教育的順利進行。

農村調查報告

調查目的：調查和宣傳社會主義新農村，讓社會各界關注、了解社會主義新農村建設，引導廣大青年學生積極投身社會主義新農村建設。

調查內容：包括五方面的內容。

1、村民的文化娛樂；2、村里的黨政建設；3、村民的收入和消費；4、新農村建設情況。

調查范圍：該村15歲以上村民。

調查途徑：隨機調查，以實地走訪調查為主；

問卷填寫及回收情。

一、村基本情況：

村位于雁門關旅游路，距縣城約7公里，比較偏僻沒有公交車通行。全村國土面積，共五個村民小組，190戶，總人口684人，實住人口480人，黨員16人，可用耕地面積畝，其中玉米面積面畝，20xx年玉米產量達到3100噸。全村經濟總收入達到萬元，人平純收入實現元。村級公路硬化累計達到公里，基本實現組組通公路。該村地域寬闊，有平原、山坡，可開發的潛力很大，林地面積地多畝，養豬、養羊、養牛的條件得天獨厚。20xx年生豬出欄頭。

二、新農村建設情況。

所謂“新農村”包括幾個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。

（一）新農村建設取得的成績。

1、村容村貌有了新變化。通過環境整治，道路的硬化、村莊的綠化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，基本改變了農村的“臟、亂、差”現象。

2、群眾環保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化工程，群眾不但對庭院衛生意識有了轉變，對公共衛生也有了講究，樹立起講衛生、美環境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生”的良好氛圍。

3、團結協作精神有了新突破。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協作精神得到進一步發揮。

4、村班子號召力、戰斗力、凝聚力有了新轉變。在新農村建設工作中，通過各項方案的實施，進一步體現了黨員干部的戰斗力；在各項實事工程的建設中，進一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責任心和事業心增強，村班子的戰斗堡壘作用和黨員干部的作風得到了明顯轉變。

（二）新農村建設存在的問題。

1、鄉、村資金缺乏，如何用有限的資金去創建更大的成績是一個難題；

2、部分群眾的認識還不到位，環保意識有待加強；

3、農民勞動力素質較低，運用科學技術的方法耕種較低，且對新技術缺乏認識，阻礙了學習使用新科技的能力，同時農民的思想還比較保守，傳統的小農意識普遍存在，存在著“小富即安”的心理，對進一步開展農業產業積極性不高。

4、農產品的加工還處于原始的階段，對農產品的精加工較少，因而對農產品在科技的含量及對外競爭力是嚴重的阻礙。

5、在調查中85%的村民對國有建設社會主義新農村政策不了解的態度。

三、村民的收入和消費。

通過村書記以及對部分村民的詢問，本村60%村民的主要收入是種植玉米及其它家產品。38%的村民農閑時節到附近的工廠做工。村民的主要消費是學生，35到55歲的村民一年的大部分收入用來支付學生的各項費用。有的家庭一年收入根本不夠支出。

四、村民的文化娛樂。

村內沒的專門的娛樂場所，也沒有可供休閑的場所，村民基本上沒有什么娛樂活動。

通過這次調查以下是對新農村建設的幾點建議。

1、抓好村級干部隊伍建設。實施村級后備干部人才庫工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，實行大范圍、寬領域選拔村級干部；改進管理辦法，推行干部崗位目標責任制，嚴格考核管理，將工作績效與干部待遇掛鉤，每半年考核一次，年終兌現獎懲。

2、加強黨員干部教育。一是建立干部定期培訓制度。每年對村級黨員干部分期分批培訓一次；二是鼓勵黨員干部積極參加黨校、農函大的學習，不斷提高黨員干部素質；三是建立黨員干部自學制度、理論學習考核制度，把考核結果作為選拔任用村級干部的重要依據，幫助農村黨員干部樹立終身學習的觀念；四是教育黨員干部爭做致富能力強、幫富能力強的雙強型黨員干部，提升黨員干部自身文明素質，成為建設社會主義新農村的帶頭人。

3、加快轉移農村剩余勞動力。支持鼓勵農民自主創業，創辦鄉鎮企業，為農民提供就業機會。按照“轉移農民，富裕農民”的要求，加強對農民的培訓工作，搞好信息網站建設，支持農民本地創業與外出務工相結合，要培育一批能人帶動農民轉移。

4、加強對農村科技文化教育等各項政策的投入，提高農民的整體素質。加大農村教育工作的投入，對農民進行多方面的投入使他們能夠掌握新技術，了解新信息，增加致富的本領，同時，也要加強農村法制的建設，供他們能夠到懂法、知法、守法、用法。

5、增加農村的娛樂設施，為農民提供休閑場所。

6、多向農民提供小額貸款，扶持農民發展農副產業，并為其提供技術指導，以解決農民創業的經濟憂慮和技術憂慮。

我們作為大學生村干部應該加大對新農村政策的了解和“三農”的認識，政府、給予我們大學生村官的支持，要通過各種行之有效的措施，積極發揮大學生村官的各種優勢，為農村干部全面建設社會主義新農村面做出貢獻。

農村調查報告

農村調查報告

縣位于省的東南部，市的南部，面積1920平方公里，縣城建成區面積達12平方公里，下轄5鄉7鎮1場，人口近30萬，其中縣城人口約10萬，是個傳統的農業縣，農業機械化程度不高，農村經濟科技含量偏低。多年來，縣科協始終圍繞縣委、縣政府的中心工作，團結和帶領全縣廣大科技工作者真抓實干，在普及農村致富實用技術知識、弘揚科學精神、傳播科學理念和科學方法、提高廣大農民科學文化素質和致富能力等方面做了大量工作，取得了一定的成績。但是因為諸多的原因，縣的農村科普工作還存在許多的問題，如：少數部門和干部對農村科普工作認識不足，致使宣傳科協的性質、地位和作用等工作還做得不夠；科技與經濟脫節的問題還沒有得到根本解決，廣大科技工作者參與經濟工作的積極性、主動性和創造性還有待于進一步激發；科普培訓的師資隊伍年紀偏大,農村科普人才青黃不接的現象突出；縣農民的科學文化素質的提升速度依然緩慢，學習和應用實用技術致富能力仍顯不足；各農技協和專業技術協會之間開展科普工作情況不平衡，農業方面的新技術應用于農業生產實踐不夠，推動農村經濟社會發展的效果不明顯；同時，農村剩余勞動力向非農產業和城市流動引起的結構變化，從整體上拉低了農村人口的科技素質；縣科協的科普經費亦顯不足等等。因此，當前縣農村科普工作的現狀與縣委、縣政府提出的要將建設成“宜居、宜業、宜游”的贛東南又一個區域中心城市的“xx”規劃的宏偉藍圖所承擔的光榮的、艱巨的科普任務不相適應，針對農村科普工作存在以上的種種問題，筆者認為，科普工作要健康、穩步發展，必須做好以下幾方面的工作：

科協組織要積極把握縣委、縣政府積極策應生態經濟區、海峽西岸經濟區建設這一重大的歷史機遇，不等不靠，迎難而上，爭取各級黨委、政府對科普工作的關心和重視，喚起全社會對科普工作的支持，著力改善科協的工作條件，各級黨政領導要堅持兩手抓、兩手都要硬的方針,在抓經濟建設的同時，不能忽視對全民的科學文化素質--即精神文明建設。要把科普工作與經濟工作一起部署、一起考核。加大財政對科普經費的投入，確保深入持久地開展科普工作，認真清理影視、書刊中的迷信、愚昧內容，把無神論宣傳作為各種傳播媒介的導向，用科學的理論全面占領思想文化陣地。加大與科普工作相適應的科普場館設施（如科技館、科普畫廊、科普櫥窗）的建設,拓展科普網絡,按照科普工作經常化、制度化、科學化、社會化的要求，健全各級科協組織，科普重點在農村一線，鄉鎮應建立基層科協組織，配備專兼職科協干部,使科普隊伍年輕化、知識化,爭取全社會的公眾、企業、學校、其他群眾團體等參與科普。

是農業縣,農村的科教文化事業相對落后,要加速當地農村現代化的建設，就必須進一步加強農村的科普工作。各級黨委、政府及科協組織必須在原有的報刊、書籍、展教、培訓、報告會、廣播、電視、電影等基本的科普形式和傳播手段基礎上，再發展科普遠程教育、互動式科普展示、參與式科普展教、互聯網絡、vcd、dvd等多種科普形式和傳播手段，同時，著力構建以市山鎮耀里等29個省、市、縣三級“科普示范村”體系，建立和完善各農技協和專業技術協會組織管理工作，發揮他們輻射、影響、帶動周邊縣（區）鄉的農民科技致富的巨大潛能和作用，創建新平臺、傳播新技術、示范新品種、突出新成果、彰顯新理念，極大地拓寬和鞏固農村科普渠道，改善科普陣地的條件。但在各鄉鎮中普遍存在著：農村科普面廣，量大，差異大等問題，因此，要求各級黨委、政府要在繼續堅持利用有效的、傳統的科普形式和傳播手段的基礎上，不斷應用高科技的農村科普手段:如要加強應用農村互聯網絡開展農村科普的意識，逐步建立能夠通達全縣各村組的農村科普信息網絡；要充分利用電視等媒體開展農村科普工作；建設農村常設性的科普宣傳教育設施，如科普圖書室、科普畫廊、科普櫥窗等。

由于科協組織是群眾團體，受到機構設置、人員編制、經費短缺等制約。農村科普機構和人員沒有得到應有的待遇,相對于其他的工作人員來說,科普人才普遍存在社會和經濟地位低、開展活動困難、人員知識老化、人員外流、人員配置不合理、技術和手段落后、信息不靈等問題,因此，黨委、政府要加強農村科普工作隊伍建設，對農村基層科普工作者進行繼續教育和再培訓，更新知識，強化科技工作者樹立淡泊名利、樂于奉獻、心系三農的職責意識，同時，進一步提高他們的授課、傳播科技的能力和水平，使他們學會應用現代科技手段和方法開展農村科普工作。將充實和加強農村科普工作隊伍力量形成機制化、常態化，并切實解決科普工作者面臨的工作條件、待遇、生活等方面的困難，解決其工作的后顧之憂。使之用自己聰明才智，為的社會主義新農村建設服務、為將建設成“宜居、宜業、宜游”的贛東南又一個區域中心城市做出貢獻。

農村調查報告

本次對調查過程中農民朋友反映最為強烈的問題作了一定的探討和分析，歸納起來有以下幾類：

1、農田斷水頻繁，尤其是在干旱季節，更為嚴重。

2、公路等交通設施的建設不是很完善，農民的出行很不方便。另外，由于公路等的不完善給當地的經濟也帶來了一定的影響。

3、農產品的價格較低，農產品給農民帶來的收入甚微。雖然近年來農產品的價格有所上揚，但是農業生產資料也在不停的上漲，與農業投資相比，農產品的價格較為低迷，長此以往將對農民不利。關于問題的分析根據當地政府的基本情況而言，由于在該地區設立的工廠和企業較少，所以稅收來源就不多了，另外又加之中央實施的稅費改革，對農業稅的免除，政府的財政收入就存在一定的問題。農產品的價格持續低迷的問題在全國的范圍內都普遍存在，這主要是由于農產品的供求關系所決定的。從事農業生產的人口眾多，這勢必會導致農產品的供大于求的情形出現，從而出現“谷賤傷農”。在市場經濟體制下，作為地方政府如果采用宏觀調控的手段來解決這一問題的話，可能性不大，效果可能也不會很明顯，畢竟地方政府的管轄范圍有限，調控能力也有限。對于符合實際情況的經濟發展之路，有下列幾個：花大力氣招商引資對那些擁有豐富的資源的地區，農民本可以很好的利用這些資源來發家致富，但是由于資金不足，無力投資而使得資源無法很好的開發，為了很好的開發利用這些資源，招商引資當為首選。

另外，招商引資的另一個較大的項目是對農產品的生加工等方面。該地區的農產品在銷售的過程中幾乎沒有產生多大的附加值，然而，該地的農產品質憂、產量佳，所以如果再對其進行生加工，則會有很大的潛力。政府應當制定一定的優惠政策，力爭建立幾個龍頭企業，從而帶動當地經濟的發展。積極推進農業產業化進程積極推進農業產業化進程，為農民增收注入活力。

充分發揮龍頭企業開拓市場、引導生產、加工增值、為農服務的作用。要采取切實措施，加大對龍頭企業的扶持力度，并致力于組建農業龍頭企業集團，增強龍頭企業的帶動能力。

我們要把大力發展農村合作經濟組織與提高農業產業化水平結合起來，積極引導，扶持農村合作經濟組織的健康發展。要以鼓勵引導廣大農民開展產銷聯合，組建多種形式的技術協會、信息協會、流通協會為重點，通過這些市場中介組織引導農民進入市場，實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接。加大農業產業結構調整，大力發展優質高效農業政府要適當引導農民加大對農業的投入，盡快調整農產品品質、品種結構，發展特色產業。要以市場為導向，以效益為中心，依靠科技進步，立足資源優勢，突出抓好品種、質量的結構調整，使農業由市場決定產量、需求決定品種質量的軌道上健康發展。同時也應當加大市場開拓力度，為農民增收創造條件。必須強化市場第一的觀念，下大氣力研究市場信息、市場動態、市場容量和供求關系，超前預測，科學分析，按照市場經濟規律指導農業生產，利用時間差、地區差，擴大農產品銷售半徑，擴大農產品集散量。突出優質抓特色，狠抓調整促增效在市場經濟的形勢下，有特色，才能有效參與市場競爭并立于不敗之地。發展特色產業，推進農業經濟結構優化升級，是新時期實現農民增收的主要途徑。

發展壯大農產品經營隊伍發展壯大農產品經營隊伍，一個產業能不能保持持久活力，還得看產品的銷路是否暢通。農業產品銷售要有大量的農產品經紀人，政府要針對本地區的具體情況，培養農產品經紀人，擴大流通渠道。隨著農產品的價格上升，政府有關部門要加強農資市場管理，防止惡意哄抬農資物價，使農民增產不增收的現象防患于未然發展農商經濟合作社現階段，土地全部承包到戶，在土地不能大規模集約經營的情況下，另辟途徑，通過農商合作社，關鍵要讓農民參與和經營，把一個個單一個體有組織的聯合起來，使某一特色產品形成規模、在規模的基礎上進行產業化經營，才能盡量降低市場風險，在產品競爭中立于不敗之地。蔬菜、、生豬、家禽、等都可以通過合作形式形成拳頭產品，在市場上占一席之地。只有達到產業化、規模化，才能進行農產品深加工，培育品牌農業產品，提高農產品的附加值，另外，在某一產品達到一定規模、知名度后，政府要引導樹立名優品牌，進行注冊保護，以品牌開辟市場、拓展銷路。總結農村的繁榮，經濟發展刻不容緩。“三農”問題的核心在于“農民增收”，這一重大問題引起了全社會的普遍關注，政府也作了大量的工作已改善農民收入。我就本次的寒假社會實踐活動所調查的內容作了一定的總結和歸納，針對我地的實際情況做出了發展經濟的幾看法：

1、花大力氣招商引資。

2、積極推進農業產業化進程。

3、加大農業產業結構調整，大力發展優質高效農業。

4、突出優質抓特色，狠抓調整促增效。

5、發展壯大農產品經營隊伍。

6、發展農商經濟合作社。希望能夠對當地的經濟發展盡一番力！

這次早已已結束，但它給我留下了許多思考，使我們這些讀圣賢書的人也開始關心窗外事。它時時刻刻提醒我，在生活著九億多農民的廣大農村中，還存在著許許多多這樣或那樣問題，經濟還不夠發達，政治體制還不夠健全，非常需要我們這些大學生為祖國的繁榮昌盛，為人民生活水平的整體提高，為農村經濟的快速發展，盡自己應盡的一份力，作出自己應做的一份貢獻！

農村調查報告

夏季烈日當頭，我們展開了大學生三下鄉社會實踐活動調查新農村新建設的活動。早在未放假兩周前我們就已計劃好此次社會實踐的`目的和安排，大家都很期待暑假的到來。

6月30號，我們正式放假了，隊長就當天召集我們開了會議，安排我們這次社會實踐并不是讓我們去游山玩水，而是去吃苦耐勞的鍛煉，讓我們輕裝簡行，做好不怕熱不怕累的心理準備。一路上，每個人都要注意安全，服從領導，聽從指揮。

7月2號上午我們先參觀了周邊的風景。熟悉了當地的環境。我們通過當地政府，聯系上桐柏縣團委書記，約與桐柏縣政府門前見面。由于當天太陽太毒辣吃過中午飯我們休息了一會兒，準備好防暑工作約三點起程去了市里。經過2小時的山路顛簸由于山路崎嶇我們車開得很慢。一路上，大家都熱的汗流浹背。雖辛苦大家都說著笑著欣賞著路邊的風景。甚至，有的同學感到身體不適，但從未停止前往的心念。不知不覺我們來到了政府門口，詢問門衛，找到了縣團委書記辦公室。由隊長上前介紹我們這次來的目的，書記聽后非常高興，并愿意大力支持我們的活動開展。大家聽后非常高興，我們與書記合了影，當做留念。根據書記的指示，我們順利完成了開展了這次社會實踐。

7月4號，我們又出發去了大河鎮，針對當地的新農村做采訪，當天還下了雨，我們依然按計劃前行。于早晨7：30我們坐大巴去了大河鎮，經過兩個小時的顛簸，我們來到了大河鎮大河村。經聯系，找到了上河村村長，他帶領我們參觀了上河村的建筑，并介紹了當前的發展進度，級以后的發展規劃。最后，我們一村長合影做了念。村長讓我們四處隨意逛街，游玩參觀。隨后，我們開始了我們的調查采訪。走街串戶，對當地民眾進行采訪，我們認真的對其講解，他們針對自己的觀點及認知對我們的問卷做了答復。不知不覺幾個小時過去了，我們的任務也完成的差不多了。最后，我們由于當地農民建筑合影，留下了我們的足跡。晚上我們就總結整理了一下這幾天的任務。

7月5號早晨，我們就整理行囊準備起程回校了，約八點，我們坐上大巴，踏上了回校的旅途。

這次社會實踐，讓我們感概頗多，深切體會到了團隊的力量。由于大家的積極配合與努力，我們不負眾望，成功完成了這次社會實踐，給了校領導一個完美的答卷。

農村調查報告

“悠悠故鄉情，拳拳赤子心”。大學畢業后，我回農村工作已過一年，通過這段時間在基層的爬摸滾打，我的學生氣慢慢蛻變為成熟，人生閱歷與社會知識也日趨豐富，對建設社會主義新農村的號召“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”也已形成自己的見解與思考：

[現狀]當前，在農村城鎮化建設過程中，村集體還沒有能力引導發展開創自主的產業是導致農業產業化薄弱的根結所在：一是村級集體經濟主導產業單一;二是部分村級債務負擔沉重;三是發展村級集體經濟的人才、資金和信息匱乏;四是村級集體經濟增長方式和管理方式落后;五是缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。所以，農村要想在真正意義上富起來，必須創新發展思路，積極探索以合作經營為主體、多種經濟成分共同參與的集體經濟有效實現形式，形成自己的多元化主導產業。為新農村建設提供強有力的產業支撐。

[建議]:。

1、因地制宜地發展村級集體經濟。有資源優勢的，要通過集體力量或租賃開發、承包經營的形式，進行有效的開發和利用，變資源優勢為經濟優勢;有區位優勢的，要大力發展二三產業;有產業優勢的，主要在農產品生產、加工和銷售服務上做文章;對各方面優勢都不明顯的村，要圍繞農業產業化經營，通過搞好生產、流通等環節的服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事，實現集體增收，促進農民致富。

2、強化村級集體資產經營管理。要積極引入現代管理理念，在完善清產核資、資產評估、產權登記的同時，推行所有權和經營權分離，建立健全集體經濟積累機制，防止分光吃光，積蓄集體經濟發展的后勁。

3、大力發展農村專業合作社組織。要認真貫徹《農民專業合作社法》，加大政策的扶持力度，積極引導農民按照“自愿、自主、自治”的原則，發展農村專業合作社或專業協會，規范和完善運行機制，建立健全民主管理制度，促進農民專業合作組織健康發展。

4、加強村“兩委”班子建設。一是要選好配強黨支部書記，發揮村級黨支部在發展集體經濟中的核心領導作用。二是要切實加強對村干部的培訓。三是建立行之有效的激勵機制。

5、加大村級集體經濟發展的扶持力度。一是要進一步加大財政對農村轉移支付的力度。二是要做好土地文章，以地生財。三是要建立農村擔保體系和農村信貸信用體系，探索發展農村金融機構，解決農村金融缺位問題。四是要對那些受客觀條件制約大、短期內難以發展集體經濟的，要采取縣鄉兩級機關、企事業單位包村，選派干部定點幫扶、貧富“結對子”、村企共建等多種形式，加大幫扶力度。

[現狀]“室內現代化，室外臟亂差;污水靠蒸發，垃圾隨風刮;窩棚隨處搭，攤位隨便拉。”已成部分農村發展現狀。村道兩側亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重;部分基礎設施不到位，生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，河道、池塘的垃圾成堆;一些小規模的養雞場、養豬場等，沒能及時按要求做好污染治理，造成周邊臭氣沖天，污水橫流;在種植業生產過程中，化肥、農藥使用管理不當造成產品農藥殘留污染、土壤污染，無證犬橫沖直撞，影響了城鄉居民的“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”的安全。

[建議]按照社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求，不斷加強農村環境保護宣傳教育，提升公民保護農村環境意識。購買發放《農村環境保護宣傳掛圖》、《農村環保實用技術》和《新農村環境保護讀本》，普及農村環保知識，提高農民群眾環保意識，調動廣大農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性。要讓人們意識到，發展農村經濟也要和環境保護協調發展。要加大對土壤污染、農藥使用管理不當所造成的嚴重后果以及應當采取哪些防治措施解決等實用農技的宣傳教育。推廣高效低毒無殘留的生物農藥。同時還要高度重視環境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，及時清理路面垃圾，河道清理保潔日常化、制度化。

[現狀]黨的報告明確提出：要提高文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”。有的村里文化活動場名存實亡，沒有專人組織活動。有的村根本就沒有群眾文化活動場所。有的村干部“視文化如糞土、視金錢如爹娘”。

[建議]一方面要加強新農村文化設施載體建設。首先，必須加強農村文化硬件建設。鄉村文化建設，諸如圖書室、閱覽室、娛樂室、科普室、體育健身室、醫療室以及文藝宣傳隊等，至少確保每個村組不存在公共文化設施載體空白的現象。其次，必須加強文化軟件開發。要把民間文化、原生態文化，迅速采取積極有效措施，搶救、整理、保護、開發這些文化軟件，特別是散落在廣大鄉村的民間原生態文化遺產。在此基礎上，下大力氣培育一批高素質的民間文化新秀和鄉村文藝骨干，傳承優秀文化遺產，使中華民族優秀文化后繼有人，發揚光大。

另一方面要加強鄉村文化建設科學管理。首先，必須堅持黨管文化原則。農村基層黨組織要義不容辭地承擔起把握先進文化發展方向、弘揚農村文化生活主旋律、推動鄉村文化事業健康發展的重大社會、歷史責任，對農村文化工作做到“有人管，管好人”，努力提高鄉村文化軟實力。其次，必須堅持統籌規劃，創新鄉村文化管理模式。要把鄉村文化建設納入農村經濟社會與人的全面協調可持續發展的整體規劃，改革完善鄉村文化事業和文化產業發展機制，特別要建立農村公共文化基金，建立健全公共文化設施管理制度。再次，必須堅持不懈地打擊非法文化活動，遏制消極文化發展勢頭。農村文化管理組織要正視鄉村消極文化現象的存在所產生的負面效應，關注消極文化繼續在鄉村蔓延將帶來的極大危害，認真探討、積極采取強化教育、正面引導、竭力挽救、堅決打擊等綜合措施，堅決遏制、逐步消除鄉村消極文化現象，用社會主義文化占領廣大農村陣地。

[現狀]當今正值經濟的轉型期和矛盾的凸顯期，貧富分化嚴重、物價高漲等社會問題已在一定意義上或多或少的制約著全社會各項事業的更好更快發展。在農村，一些靠挖掘資源發展經濟的村子，沒有將有限的經濟所得最大限度的運用到自身集體經濟的發展上去，而是將有限的經濟所得分發到村民手里，這就很容易造成“大富不濟、小富則安”的惰性思想，更為嚴重的是，在被一些圖謀不軌、別有用心的人發揮到民主選舉村干部上，于是出現將集體經濟所得全部分紅做自己當村干部的選票，這些在一定程度上埋下了矛盾的隱患。出現了“麻將村、撲克村”，嚴重影響整個村子的發展，錯失發展機遇。

[建議]：

1、要集中力量重點整治，在打擊上做到“嚴”“準”“狠”，注重效果。在整治當中做到一手抓打擊，一手抓法制教育。對屢教不改之徒要實行行政、法律制裁與經濟重罰的措施。

2、要加強基層組織建設，切實抓好警民聯防、聯治網絡，建立賭博防治責任制。各部門要切實“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。與此同時，還要建立一支素質較高的宣傳教育工作隊伍，利用鄉村廣播進行宣傳，縣、鄉司法部門每年不少于兩次深入鄉村對農民進行有關賭禁的法律宣傳，著力抓好農村的文化陣地建設，如閱覽室、活動室、文藝體育活動場所等，把有賭習的人轉化過來。

3、要下大力氣解決農村剩余勞動力的出路問題，做到人人有事做，戶戶無閑人。一是增加農村經濟，開拓生產領域，擴大生產規模，這是解決農村剩余勞動力問題的根本途徑。二是利用剩余勞動力這一有利條件抓好“山上、山下、水里、田里”開發，挖掘土地資源潛力。同時抓好庭院經濟的開發，把剩余勞動力和零散的剩余勞動時間充分利用起來，使農民農忙有農務，農閑有事做。三是充分發揮鄉、村企業的“主渠道”作用，實行農村剩余勞動力就地轉移。要實現三業并舉，即種植業、養殖業、加工業并舉。四輪驅動，即鄉辦、村辦、戶辦、聯辦一齊上，最大限度地解決農村剩余勞動力就地轉移。農村勞動力離土不離鄉、不離村，就地向鄉、村企業轉移，既可減少剩余勞動力對城市的沖擊，改變剩余勞動力終日無所事事的狀況，又可使農民盡快脫貧致富奔小康，繁榮農村集體經濟。