在解決這個問題的過程中，我建議我們應(yīng)該充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的智慧和創(chuàng)造力。接下來是小編為大家準(zhǔn)備的一些意見建議范文，希望對大家能有所啟發(fā)。
立法建議書材料
市人大常委會年立法工作，以立良法、促善治、求實(shí)效為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時圍繞人民群眾最需解決的問題，持續(xù)關(guān)注保障和改善民生。具體安排如下：
一、計(jì)劃審議法規(guī)草案3項(xiàng)。
第三十七次常委會會議(5月)。
北京市旅游條例(表決)。
北京市氣象災(zāi)害防治條例(表決)。
第三十八次常委會會議(7月)。
北京市停車管理?xiàng)l例(市人民政府提請審議)。
第三十九次常委會會議(9月)。
北京市停車管理?xiàng)l例(第二次審議)。
第四十次常委會會議(11月)。
北京市停車管理?xiàng)l例(第三次審議)。
第四十一次常委會會議(12月)。
北京市停車管理?xiàng)l例(表決)。
二、法規(guī)草案起草項(xiàng)目3項(xiàng)。
1、北京市人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。
2、北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例。
3、北京市住房租賃管理?xiàng)l例。
三、立項(xiàng)論證項(xiàng)目3項(xiàng)。
1、北京市既有多層住宅增設(shè)電梯辦法。
2、北京市食品安全條例(修訂)。
3、北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。
四、其他工作2項(xiàng)。
1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。
2、總結(jié)本屆市人大常委會立法工作。
立法建議書材料
我是律師事務(wù)所金律師，在《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修正案(草案)》提請十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議，《民事訴訟法》的全面修改正式提上人大議事日程之際，就訴訟案件的律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)一事向全國人民代表大會常務(wù)委員會鄭重的提出如下立法建議：當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，勝訴方聘請律師作為訴訟代理人的，其律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)，但律師代理費(fèi)不得超過物價部門核定的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
一、律師費(fèi)由敗訴方承擔(dān)可以促進(jìn)社會主義法制建設(shè)，保障弱勢群體利益。弱勢群體因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因無法承擔(dān)聘請律師的費(fèi)用導(dǎo)致自身的合法權(quán)益得不到保護(hù)在現(xiàn)今中國比比皆是，即使有一定的經(jīng)濟(jì)能力聘請得起律師亦存在虧本的可能，因?yàn)榘讣僭V得到的利益還無法抵銷委托律師的成本。一面擱置的是律師法律知識，一面是弱勢群體因不懂法律專業(yè)知識權(quán)益得不到保護(hù)，這樣的沖突與矛盾直接影響社會主義法制建設(shè)。如果將律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)寫入《民事訴訟法》將會很好的化解上述矛盾，讓弱勢群體得到很好法律服務(wù)，也減少對律師資源的浪費(fèi)，促進(jìn)年輕律師的成長。
二、增加違約、違法當(dāng)事人的成本，減少惡意訴訟，節(jié)約司法成本，提高社會守約、守法意識，有促于建設(shè)法制、誠信社會。律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)寫入《民事訴訟法》不僅不會導(dǎo)致濫訴，反而可以遏制惡意訴訟的發(fā)生。因?yàn)閿≡V的當(dāng)事人除了要支付本方律師費(fèi)用外，還需負(fù)擔(dān)對方的律師費(fèi)用，因此，人們將會在充分地權(quán)衡利弊后才會提起訴訟，即使是潛在的被告也更有可能與對方協(xié)商、和解以解決爭端。
三、法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度，法律援助除了特殊案件的以外，基本是為經(jīng)濟(jì)困難的人群提供法律服務(wù)，這些人大多數(shù)是弱勢群體，是受害者，往往在民事訴訟中是獲勝一方，如果規(guī)定律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)，那樣大大減少政府法律援助支出，政府也不用為那些違約、違法人的行為買單。
一、在我國現(xiàn)行法律、法規(guī)中，就明確規(guī)定了一部分案件的律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)。
1、人身損害賠償、名譽(yù)侵權(quán)、交通肇事案件。
《民法通則》第119條規(guī)定：“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用;造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。”《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第17條第3款規(guī)定：“受害人死亡的，賠償義務(wù)人除應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶救治療情況賠償本條第一款規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失等其他合理費(fèi)用。”
2、著作權(quán)侵權(quán)案件。
《著作權(quán)法》第48條規(guī)定：“侵犯著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利人的實(shí)際損失給予賠償;實(shí)際損失難以計(jì)算的，可以按照侵權(quán)人的違法所得給予賠償。賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用若干問題的解釋》第26條的規(guī)定，“著作權(quán)法第四十八條第一款規(guī)定的制止侵權(quán)行為所支付的合理開支，包括權(quán)利人或者委托代理人對侵權(quán)行為進(jìn)行調(diào)查、取證的合理費(fèi)用。人民法院根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求和具體案情，可以將符合國家有關(guān)部門規(guī)定的律師費(fèi)用計(jì)算在賠償范圍內(nèi)”。
3、商標(biāo)侵權(quán)案件。
《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第17條明確規(guī)定：“商標(biāo)法第56條第1款規(guī)定的制止侵權(quán)行為所支付的合理開支，包括權(quán)利人或者委托代理人對侵權(quán)行為進(jìn)行調(diào)查、取證的合理費(fèi)用。人民法院根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求和案件具體情況，可以將符合國家有關(guān)部門規(guī)定的律師費(fèi)用計(jì)算在賠償范圍內(nèi)?！?/p>
4、專利侵權(quán)案件。
《最高人民法院關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民法院根據(jù)權(quán)利人的請求以及具體案情，可以將權(quán)利人因調(diào)查、制止侵權(quán)所支付的合理費(fèi)用計(jì)算在賠償數(shù)額范圍之內(nèi)。”
5、不正當(dāng)競爭案件。
《反不正當(dāng)競爭法》第20條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤;并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為所支付的合理費(fèi)用”。
6、合同糾紛中債權(quán)人行使撤銷權(quán)訴訟案件。
最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(一)》第26條明確規(guī)定：“債權(quán)人行使撤銷權(quán)所支付的律師代理費(fèi)、差旅費(fèi)等必要費(fèi)用，由債務(wù)人負(fù)擔(dān);第三人有過錯的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分擔(dān)?！?/p>
7、擔(dān)保權(quán)訴訟案件。
《中華人民共和國擔(dān)保法》第21條規(guī)定：“保證擔(dān)保的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償及實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用?！狈治觯簜鶆?wù)人如約履行債務(wù)，債權(quán)人的權(quán)益即能得到實(shí)現(xiàn)，由于債務(wù)人不履行義務(wù)，債權(quán)人不得不通過訴訟的方式來實(shí)現(xiàn)權(quán)利，由此所支付的律師費(fèi)是當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)其債權(quán)而支出的費(fèi)用，屬于當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)損失，《擔(dān)保法》第21條規(guī)定的“實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用”應(yīng)當(dāng)包括合理的律師費(fèi)。
8、仲裁案件。
仲裁可對律師費(fèi)由敗訴方承擔(dān)的仲裁請求予以支持。
9、雙方在合同中明確約定律師費(fèi)由敗訴方承擔(dān)。
根據(jù)合同自由原則，只要雙方當(dāng)事人在合同中有約定律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)，則在起訴或仲裁時，關(guān)于律師代理費(fèi)的訴訟請求一般都會得到支持。
從上面的法律、法規(guī)規(guī)定可以看出律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)是有法律基礎(chǔ)的，另外律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)體現(xiàn)了民法上的公平原則，將公平原則落實(shí)到實(shí)處。
二、司法實(shí)踐。
最高人民法院公告公布了許多案例，例如“二十世紀(jì)?？怂构驹V北京文化藝術(shù)出版社音像大世界侵犯著作權(quán)糾紛案”、“南京電力自動化總廠訴南京天印電力設(shè)備廠不正當(dāng)競爭糾紛案”，都含有律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)的情形，由于這些案例帶有判例性質(zhì)，在司法實(shí)踐中具有很強(qiáng)指導(dǎo)意義。
上海市高級人民法院20xx年“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于民事案件審理的幾點(diǎn)具體意見》的通知中針對人身損害賠償案件提出“律師費(fèi)在性質(zhì)上屬于財(cái)產(chǎn)利益，原則上可作為損失?！鄙钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)條例》第五十八則首開勞動爭議案件律師費(fèi)轉(zhuǎn)付之先河，規(guī)定勞動爭議仲裁和訴訟案件，勞動者勝訴的，勞動者支付的律師代理費(fèi)用可以由用人單位承擔(dān)，四川省瀘州市納溪區(qū)人民法院在理解立法精神的基礎(chǔ)上，從20xx年1月1日起，將部分案件的律師代理費(fèi)列入賠償范圍，由敗訴被告承擔(dān)，并成功判決了十余起原告的律師代理費(fèi)由敗訴被告方承擔(dān)的案件。這些地方司法實(shí)踐告訴我們，律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)具有可操作性。
三、查閱大陸法系、英美法系兩大法系關(guān)于律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)的資料，無論是以律師代理費(fèi)用為訴訟費(fèi)用的組成部分還是將律師代理費(fèi)作為損害賠償金為理論基礎(chǔ)，兩大法系都不同程度地認(rèn)可了律師費(fèi)用由敗訴當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的制度。
一、“律師代理費(fèi)由敗訴方負(fù)擔(dān)”寫入《民事訴訟法》，結(jié)束單行的法律、法規(guī)關(guān)于這方面零零散散的規(guī)定，在全國實(shí)行律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)，統(tǒng)一指導(dǎo)全國這方面的司法實(shí)踐。
二、為防止勝訴方惡意支出過高的律師代理費(fèi)，故對其支出律師代理費(fèi)應(yīng)有一定的約束，控制在一定的范圍內(nèi)。首先，敗訴方承擔(dān)的律師代理費(fèi)不應(yīng)該超過國家、省市有關(guān)部門規(guī)定的律師代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)約定法官自由裁量權(quán)的考慮因素，例如優(yōu)先考慮請本地律師，以減少旅費(fèi)的開支、一般情況下只支付一個律師的代理費(fèi)等等。第三、在起訴時應(yīng)提交與律師事務(wù)所簽訂的委托合同和律師事務(wù)所開具的律師代理費(fèi)發(fā)票作為律師代理費(fèi)支付的證據(jù)。
三、考慮該制度一開始就全面實(shí)施難以統(tǒng)一，可以在存在過錯性案件中試驗(yàn)，在加以推廣，在《民事訴訟法》中可以這樣規(guī)定：“當(dāng)事人進(jìn)行過錯性案件民事訴訟，勝訴方聘請律師作為訴訟代理人的，其律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)，但律師代理費(fèi)不得超過物價部門核定的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
金律師。
20xx年x月x日。
立法建議書材料
關(guān)于自助行為，德國學(xué)者拉倫茨的表述為:”為了保證權(quán)利而采取的法律上允許的、具有進(jìn)攻性的行為，即法律允許的自助。”該種認(rèn)識突出強(qiáng)調(diào)自助行為具有進(jìn)攻性，從而與正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險的防御性區(qū)別開來。但其在要件構(gòu)成中，仍屬于一種權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保全措施。王澤鑒先生的表述為:“為保護(hù)自己權(quán)利，對于他人之自由或財(cái)產(chǎn)施以拘束、押收或毀損者，稱為自助行為，為法律所容許之權(quán)利全保措施，亦不負(fù)賠償責(zé)任，但以不及受法院或其他有關(guān)機(jī)關(guān)援助，而且非與其時為之，則請求權(quán)不得實(shí)行或?qū)嵭鞋F(xiàn)有困難者為限?！痹撚^點(diǎn)依然將其作為公權(quán)力救濟(jì)制度的例外。梅仲協(xié)先生認(rèn)為:“以私力保護(hù)自己之請求權(quán)，稗臻于安全者，謂之自助行為?！痹撚^點(diǎn)對自助行為的保護(hù)對象限定為請求權(quán)。
筆者認(rèn)為,自助行為是指權(quán)利人為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，在情勢緊迫又不能及時請求國家機(jī)關(guān)予以救助的情況下，憑借個人的力量對他人的財(cái)產(chǎn)或自由施加扣押拘束或其他相應(yīng)的措施而為法律或社會公德所認(rèn)可,使其不負(fù)損害賠償責(zé)任的行為。
（二）自助行為一般條款的界定。
生活本身并適應(yīng)它的瞬息萬變。對于作為自助行為適用基礎(chǔ)的一般條款更應(yīng)符合社會經(jīng)濟(jì)復(fù)雜、潛在風(fēng)險增加和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及等需要。
二、研究自助行為一般條款的意義。
（一）彌補(bǔ)法律漏洞。
規(guī)定法律的一般條款，可以與法律概念、法律原則等法律規(guī)范共同組建邏輯之網(wǎng)，以避免“具體決疑式”法律規(guī)范可能發(fā)生的漏洞、缺失和數(shù)目過于龐大的問題。因?yàn)榫唧w規(guī)則勢必導(dǎo)致難以列舉窮盡，出現(xiàn)法律漏洞，或條文數(shù)目過于龐大，而自助行為的一般條款可以簡化立法，盡量用最簡單的條文規(guī)定最豐富、最大量的自助行為的內(nèi)容，通過其概括性、衡平性來克服這些局限。一般條款進(jìn)行法律推理的基礎(chǔ)和前提，也是建立法律邏輯體系不可或缺的環(huán)節(jié)。
（二）適應(yīng)社會發(fā)展和變革。
一般條款是一種高度的彈性條款，能夠迅速適應(yīng)社會變革的法律形態(tài)，可以給將來自助行為制度的發(fā)展留下必要的空間，在短時間內(nèi)形成一種全新的法律框架，以實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整秩序的功能。自助行為的類型必然隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，如果單純采用一一列舉的方式，必然使得將來出現(xiàn)新的自助行為類型時無法為自助行為的具體條款所調(diào)整。為避免因法律的頻繁變動而引起的法律體系內(nèi)的混亂與社會秩序的不穩(wěn)定，采用自助行為一般條款是明智之舉。
（三）賦予法官的裁判準(zhǔn)則的統(tǒng)一。
由于我國法官培養(yǎng)渠道不統(tǒng)一，地域遼闊，各地習(xí)慣不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，因此不同的法官對同一自助行為可能存在不同的認(rèn)識。我國司法實(shí)踐己經(jīng)表明，如果將問題完全交給法官自由裁量，則難免出現(xiàn)同一案件審判結(jié)果大相徑庭的局面。法制社會的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是民事主體對行為結(jié)果有一個合理的預(yù)期，因此通過一般條款的規(guī)定，規(guī)范統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)，從而避免走入司法裁判差異的困境。
三、自助行為一般條款的立法建議。
我國現(xiàn)在正處于民事立法時期，全國人大常委會法工委、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)的三個民法典草案都從不同角度對自助行為予以規(guī)定。參照以上三個草案，結(jié)合自助行為的發(fā)展趨勢及各國立法例和我國的實(shí)際，筆者提出以下建議：
況緊急，來不及請求政府有關(guān)部門介入的情況下，可對行為人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣留。實(shí)施自助行為造成對方損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的除外?！痹凇吨袊穹ǖ洹で謾?quán)行為法編草案建議稿》中，將自助行為規(guī)定在抗辯事由中，第十八條這樣規(guī)定自助行為：“為維護(hù)自己的合法權(quán)益而對加害人實(shí)施自助行為的，行為人不承擔(dān)民事責(zé)任。自助行為超過必要限度的，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！倍?2月26日由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》并沒有將自助行為納入其中。
筆者認(rèn)為，還是將其規(guī)定在總則中比較合適。首先，在我國擔(dān)保法中已經(jīng)規(guī)定了在保管、運(yùn)輸、加工合同中的留置權(quán)，在物權(quán)法建議稿中也規(guī)定占有人的追擊權(quán)和防御權(quán)。如果不在總則中規(guī)定一般自助行為，那么這些特別自助行為將失去依托。其次，民法是權(quán)利法，以權(quán)利為本位，以個人利益的保護(hù)為最高的使命。所以，法律應(yīng)以積極的姿態(tài)鼓勵權(quán)利人去保護(hù)自己的權(quán)利。如果將自助行為規(guī)定在抗辯事由中的話，自助行為只能起到消極的防御作用，即在發(fā)生侵權(quán)行為時發(fā)生阻卻違法的效力，使侵害人不承擔(dān)法律責(zé)任。這樣不利于債權(quán)人民事權(quán)利的保護(hù)。
自助行為的一般條款與自助行為的具體列舉應(yīng)當(dāng)并存。自助行為的一般條款本身也有不可避免的缺陷。一般條款的模糊性，不確定性和高度概括性與這個深刻變革的時代顯然無法完美契合。自助行為一般條款的實(shí)行必須有嚴(yán)格的司法程序保證，因此望通過自助行為一般條款解決所有的問題是絕對理性主義的做法。
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立法建議書材料
地方統(tǒng)計(jì)立法調(diào)研是今年全省、全市統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)全省地方統(tǒng)計(jì)立法工作部署，從4月份開始各地進(jìn)入立法調(diào)研階段，圍繞立法調(diào)研工作開展活動，至6月份上報(bào)調(diào)研報(bào)告。為了增強(qiáng)立法調(diào)研的交互性和針對性，確保取得高質(zhì)量的調(diào)研成果，圓滿完成調(diào)研任務(wù)，特制定我市課題調(diào)研工作方案。
一、工作目標(biāo)。
1、《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》基本框架。
《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)1989年由省人大會頒布實(shí)施以來，除1997年省人大會針對與《行政處罰法》抵觸的個別條款進(jìn)行過一次修改外，至今未作較大修改。在此期間，全國人大會已分別于1996年和20xx年兩次對《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》做了修改?！稐l例》有些條款已經(jīng)與上位法相抵觸，多數(shù)條款已顯陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。經(jīng)慎重研究后，省統(tǒng)計(jì)局確立了立法思路——徹底改造《條例》的框架體系，即廢舊立新，參照新《統(tǒng)計(jì)法》的框架結(jié)構(gòu)，分章節(jié)地描述法律規(guī)范的內(nèi)容。
《條例》擬由九章組成，分別是：第一章總則;第二章統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理;第三章統(tǒng)計(jì)資料公布與使用;第四章信息化建設(shè);第五章機(jī)構(gòu)和人員;第六章調(diào)查對象權(quán)利與義務(wù);第七章監(jiān)督檢查;第八章法律責(zé)任;第九章附則。
2、《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理獎懲辦法》廢立研究。
二、調(diào)研課題。
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關(guān)愛動物建議書材料
親愛的同學(xué)們：
現(xiàn)在我國的一些鯨正瀕臨滅絕，它正面臨許多災(zāi)難，人類的捕殺，鯨的捕食關(guān)系，自然的災(zāi)害……它們現(xiàn)在很危險，我在此建議：一定要保護(hù)我們的朋友——鯨。
鯨是人類親密的朋友，是自然生態(tài)系統(tǒng)重要部分，是大自然賦予人類的資源。保護(hù)鯨，維護(hù)鯨的環(huán)境，不僅關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，也是保護(hù)我們賴以生存的家園。
我國是一個鯨資源較多的地方，但是由于生態(tài)環(huán)境的惡化，人的捕殺，使我國鯨的數(shù)量分布日益縮小，許多種類正處于滅絕狀態(tài)。特別是這幾年，捕殺鯨的行為屢見不止，使許多種類的處境更加艱難。
我們不但要自己做到保護(hù)鯨，還要不斷提醒身邊的人一起來保護(hù)自然之子——鯨。
現(xiàn)在請大家想一想，我們這個世界，如果沒有了鯨，我們?nèi)祟悤鯓?如果因?yàn)檫@個而再使一個物種滅絕，生活又會怎樣?也許是無奈，或許捕殺更多的動物，但是無論會怎樣，對人類說，沒有了鯨，又大量捕殺動物，只會和動物一起走向滅亡。
親愛的同學(xué)們，你們覺悟了嗎?就讓我們手拉手，一起保護(hù)鯨，讓一朵燦爛的鯨之花再次開放吧!
建議人：任芷欣。
立法建議書
袁明圣。
[摘要]立法法作為一部完善和規(guī)范立法活動的國家基本法律，其起草與制定受到各界的廣泛關(guān)注，并被寄予厚望。但是，只要我們仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，立法法既未能解決現(xiàn)行立法體制及立法過程中所存在的諸多問題，同時其規(guī)定本身也不盡合理，甚至有違憲之嫌，其預(yù)期效益也難以實(shí)現(xiàn)，從而造成立法資源的浪費(fèi)。與此同時，立法法的制定本身也反映出近年來立法過程中所存在的設(shè)租與尋租，以及立法的隨意性等重大問題。
[關(guān)鍵詞]立法法評析合憲性立法效益。
一、引言：眾多的期待。
立法法正是在這樣的背景下開始其論證和起草工作的，歷經(jīng)數(shù)年的不懈努力，立法法帶著理論界與實(shí)踐部門人士的眾多期待，終于于3月15日正式出臺。由于被賦予了太多的使命，肩負(fù)著太多的重托，所以它的出臺理應(yīng)引起學(xué)界熱烈的評論與贊語，但與以往國家一些重要立法的出臺所引起的熱烈反響相較，立法法出臺后，學(xué)界的反映未免有些冷清。毫無疑問，立法法的出臺，使立法體制中存在的某些問題得到了一定程度的解決。但是，在歡呼雀躍的同時，我們是不是也應(yīng)當(dāng)理智地對立法法的內(nèi)容乃至立法法的制定過程件本身作些反思？筆者認(rèn)為，這種反思并非是毫無意義的。
二、先天不足：合憲性問題的困擾。
古有瑕不掩瑜之說，筆者卻欲反其意而用之，用瑜不掩瑕來評價立法法，可能是再恰當(dāng)不過了。立法法的出臺雖使如立法權(quán)限的分工等問題得到一定程度的解決，但立法法本身所存在的問題，卻是無法回避的。
立法法存在的首要問題是其整體上與某些具體規(guī)定的合憲性問題。在立法法出臺之前對草案的討論中，學(xué)界對此即有不同的認(rèn)識，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為立法法草案不存在合憲性問題，[4]但也有學(xué)者認(rèn)為，全國人大通過立法法自行進(jìn)行立法權(quán)限的劃分本身就違背了基本的憲政原則，而且，全國人大改變或者撤銷全國人大常委會制定的法律的“立法監(jiān)督權(quán)”實(shí)質(zhì)上是對全國人大常委會立法權(quán)的剝奪，同樣是違憲的。[5]筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)并非是毫無道理的。立法法對有關(guān)國家機(jī)關(guān)“立法”權(quán)限的劃分，因涉及各國家機(jī)關(guān)的關(guān)系而從根本上說屬于“憲法”問題，應(yīng)當(dāng)通過憲法修正案的方式加以處理，全國人大雖然是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但也只能在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。全國人大以日常立法，即通過制定立法法來對它自身與其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分這一問題作出規(guī)定，其憲法依據(jù)是不充分的。
而且，就現(xiàn)代分權(quán)理論而言，立法權(quán)的執(zhí)掌者為國家立法機(jī)關(guān)，這在我國憲法中得到了明確的確認(rèn)，根據(jù)憲法及地方人大和地方政府組織法的有關(guān)規(guī)定：全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，特定的行政機(jī)關(guān)在一定條件下可以制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章。但是，這些行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)及規(guī)章的權(quán)力并非立法權(quán)，而屬于行政權(quán)的范疇，[6]立法法將行政法規(guī)也作為其調(diào)整對象混淆了行政權(quán)與立法權(quán)的區(qū)別。從根本上說，憲法授予這些機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的權(quán)力是為了使之能夠更好地貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)所制定的法律，因此這種權(quán)力實(shí)質(zhì)上屬于執(zhí)行權(quán)的范疇。立法法在未能正確把握特定的行政機(jī)關(guān)及地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定權(quán)性質(zhì)的情況下，將之納入到立法法的調(diào)整范圍之內(nèi)，這無異于承認(rèn)這些行為屬于立法行為，無異于承認(rèn)行政機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)可以與國家立法機(jī)關(guān)分享立法權(quán)，這顯然是與國家立法權(quán)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的憲法規(guī)定相悖離的。
三、預(yù)期效益的失落：立法法遺留的問題。
只要我們仔細(xì)分析立法法的具體條文，自然而然地浮現(xiàn)在我們眼前的第二個問題是立法法的必要性問題。所以提出這個問題，主要基于兩個方面的考慮：其一，立法法的動因或預(yù)期目的是什么，其所追求的目標(biāo)是什么？其二，如何通過制定立法法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，或者說它是否能夠通過立法法創(chuàng)設(shè)的機(jī)制達(dá)到預(yù)期目的。當(dāng)然，立法法既已出臺，提出這一問題難免有秋后算帳之嫌，不是被人認(rèn)為是“傻帽”，就極有可能要被視為“馬后炮”故意找茬了。盡管如此，筆者還是想談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
其次，從立法法的具體內(nèi)容看，出臺的立法法雖分6章94條，洋洋灑灑萬余言，但并沒有達(dá)成其預(yù)期目的，也未能如學(xué)界所期望的那樣，解決立法體制中的許多重大問題dd遑論所有問題。這些未解決的重大問題除早已為學(xué)界所重視的立法權(quán)與“行政立法權(quán)”的關(guān)系問題、立法監(jiān)督等問題外，還有立法程序問題、法律解釋體制及效力等問題。限于篇幅，筆者想簡單地談一談后兩個問題。
其一，是立法程序問題。盡管立法法以相當(dāng)?shù)钠土⒎ǔ绦騿栴}作了規(guī)定，但是這些規(guī)定不過是憲法及相關(guān)組織法有關(guān)規(guī)定的簡單重復(fù)而已，即使不談其是否具備可操作性，我們也可以說，這種程序規(guī)定也難以使立法程序更趨民主化與法治化。例如，在立法過程中，代表或委員能否提出對草案的修正案？如果提出，如何處理？立法法中似乎并未規(guī)定。盡管從表面上看，我國現(xiàn)行立法體制有“絕對民主”之憂，[16]但是，從實(shí)際情況看，我國立法所體現(xiàn)出來的不過是一種形式上的、有限的民主而已。朱國斌先生在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言就曾問道：“150人組成的人大常委會能充分代表民意嗎？”[17]我們是不是還可以進(jìn)一步設(shè)問：近3000人的全國人大能充分代表民意嗎？基層選舉中存在的問題可以說是有目共睹的。而且，盡管我們都無例外地承認(rèn)，人大代表是人民（選民）的代表或代言人，既然要實(shí)現(xiàn)立法的民主化，那么公眾就有權(quán)了解立法的整個過程，包括查閱人大的議事記錄，但在實(shí)踐中，這種記錄幾時又曾向公眾全部公開過？公眾事實(shí)上是無法查閱這些資料的。在民主更多地體現(xiàn)為一種形式時，法治化的欠缺無疑只會走向?qū)Ｖ啤Ａ⒎ǚm然試圖解決各種“立法”活動中所存在的隨意性、部門利益傾向等問題，但從具體規(guī)定看，除了確認(rèn)已經(jīng)存在的所謂立法權(quán)的“分割”外，并沒有對行政立法、軍事立法等在程序上規(guī)定有意義的、具操作性的規(guī)制措施。許多立法（甚至包括憲法修正案）字面上所標(biāo)示出的“法治”并不能掩蓋“人治”的實(shí)質(zhì)，立法法的制定本身也無法有效地防止立法過程中的“人治”現(xiàn)象，甚至可能為事實(shí)上的人治鋪平道路或者為之披上“法治”的外衣。
其二，是法律解釋體制及效力問題?，F(xiàn)行法律解釋體制中存在的問題可謂是有目共睹的.，[18]因此，既然制定立法法，那么如何完善和規(guī)范法律解釋，也就成為其題中應(yīng)有之義，然而，遺憾的是，立法法除規(guī)定全國人大常委會法律解釋權(quán)的范圍與程序，以及國務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、全國人大各專委會及省級人大常委會等相關(guān)機(jī)關(guān)有“提出法律解釋要求”外，[19]別無其他規(guī)定。一方面，既然立法法將“行政立法”、“地方立法”乃至“軍事立法”都在立法法中加以規(guī)定，那也就沒有任何理由僅對“法律”的解釋問題作出規(guī)定，而回避行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)乃至軍事機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)的解釋問題；另一方面，既存的“行政解釋”、“地方解釋”、“檢察解釋”、“審判解釋”乃至所謂的“軍事解釋”等是否仍然合法存在？如果說這些解釋存在的合法性與正當(dāng)性因全國人大常委會的相關(guān)決定而得到承認(rèn)的話，[20]那這種授權(quán)決定本身是否合法、正當(dāng)？退而言之，即使承認(rèn)其合法性與正當(dāng)性，各種所謂“解釋”的效力及沖突如何解決？而且，既然它們擁有對法律的解釋權(quán)，規(guī)定它們可以“法律解釋要求”又有何意義？反之亦然。對此，立法法沒有為我們提供答案。
此外，立法法的某些規(guī)定還可能會造成適用上的困難。其中較為典型的是立法法第3條關(guān)于立法指導(dǎo)思想的規(guī)定。立法法第3條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放?！焙翢o疑問，這些原則都是要的，是國家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法時所必須遵循和貫徹的，但是否要在立法法中加以正式規(guī)定呢？綜觀現(xiàn)行憲法頒布以來的立法文件，我們可以看到，在法律的正式條文中確認(rèn)這一原則還是第一次。筆者愚見，立法法的這一規(guī)定將會帶來一系列的實(shí)際問題。其中最主要的一點(diǎn)就是，立法法作為我國享有立法權(quán)或“準(zhǔn)立法權(quán)”[21]的國家機(jī)關(guān)在進(jìn)行“立法”活動時所必須遵循的基本法律依據(jù)，所有有關(guān)機(jī)關(guān)，包括最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)（國家立法機(jī)關(guān)）都必須在其法律創(chuàng)制活動中切實(shí)地一體遵行，而不得有任何違反。如此一來，首先遇到的一個問題就是，國家立法機(jī)關(guān)在制定或修改特別行政區(qū)基本法時，是否應(yīng)當(dāng)遵行？根據(jù)一國兩制的構(gòu)想，特別行政區(qū)可以繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式，其現(xiàn)有的政治、法律、經(jīng)濟(jì)及社會制度將在相當(dāng)長的時間內(nèi)得到維系，在這一基礎(chǔ)上制定的特別行政區(qū)基本法是否存在違反該條規(guī)定的問題？據(jù)筆者愚見，這一問題的答案絕非那么簡單。應(yīng)當(dāng)說，憲法以“序言”而非正式條文的方式確認(rèn)這些原則絕非是隨意的，而是在充分考慮到我國國家結(jié)構(gòu)形式的特殊性而慎重權(quán)衡的結(jié)晶。
四、拔出蘿卜帶出泥：權(quán)力割據(jù)及其他。
立法法本身所存在的問題就暫論至此。從立法法的出臺，我們是不是還可以發(fā)現(xiàn)一些其他問題呢？我想是有的。綜觀來的立法經(jīng)驗(yàn)，除了理論界與實(shí)際部門的同志所指出的問題以外，筆者認(rèn)為，立法法的制定過程本身還反映出以下幾方面的問題：
立法法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定，只有權(quán)力的分配，而沒有權(quán)力的制約，對當(dāng)前所存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象非但沒有加以適當(dāng)?shù)目刂?，反而進(jìn)一步使權(quán)力的割據(jù)法律化。立法法關(guān)于軍事立法權(quán)等的確認(rèn)都不過是事實(shí)上所存在的權(quán)力割據(jù)的法律確認(rèn)而已。由于權(quán)力本身的誘惑力及其背后所隱含的巨大利益，立法權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象的存在及法律化必然進(jìn)一步刺激有關(guān)機(jī)關(guān)試圖加入權(quán)力分配與再分配的行列，以便從中分得一杯羹，這也是不少地方不遺余力地爭取“計(jì)劃單列市”、“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市”等并非虛名的“名號”的內(nèi)在驅(qū)動力。
2、立法活動與立法過程中的利益驅(qū)動現(xiàn)象。對自身利益最大化的追求在立法過程中廣泛存在，尤其是部門利益、地方利益在立法過程中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。從刑事訴訟法關(guān)于律師介入時機(jī)的折衷規(guī)定所體現(xiàn)出的公安部門的強(qiáng)大勢力，到行政訴訟法關(guān)于級別管轄問題的規(guī)定，[25]都可以說是這種利益的體現(xiàn)。由于每一件立法的出現(xiàn)，都必然意味著某種國家權(quán)力的授予或分配，而權(quán)力則意味著某種潛在的利益，因是之故，各種五花八門的立法也就有可能出臺。與此相對照，事關(guān)絕大多數(shù)人切身利益的，也可以說是現(xiàn)代市民社會中最重要的法律dd民法典卻遲遲不能出臺。當(dāng)然，民法典所以遲遲不能制定，有多方面的原因，但仔細(xì)分析起來，除了客觀方面的原因外，是不是也印證了立法過程中對自身利益、部門利益追求現(xiàn)象存在的事實(shí)？也許盡管民法典事關(guān)每一個公民，但卻與任何集團(tuán)的利益沒有直接的聯(lián)系，它也不會產(chǎn)生權(quán)力的賦予與分配或再分配，因而其迫切性似乎也就顯得不那么重要了。立法法關(guān)于立法權(quán)限的分配問題，也因涉及相關(guān)機(jī)關(guān)的權(quán)力及權(quán)力背后的利益而使問題未能得到妥善解決。
進(jìn)一步言之，某些所謂“立法”，如部委規(guī)章等，實(shí)質(zhì)上就是利益分配的產(chǎn)物，借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語，是“設(shè)租”與“尋租”的產(chǎn)物。通過這些立法，某些行業(yè)、某些集團(tuán)的利益（甚至是巨額利潤）雖然得到了維護(hù)，但卻以犧牲社會公正與大眾利益，甚至是國家利益為代價。這種情況在某些社會性立法及政府對經(jīng)濟(jì)的管制性立法中也極為常見，在某種意義上說，這些立法不過是利益集團(tuán)尋租的結(jié)果，或者說是管制捕獲的產(chǎn)物。[26]國家立法尚且如此，因其部門利益傾向或地方保護(hù)主義傾向而受到普遍責(zé)難的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章及地方性法規(guī)自不待言。
4、立法的隨意性問題。立法的隨意性不僅體現(xiàn)在普通法的制定上，甚至連國家的根本法憲法的修改也體現(xiàn)得淋漓盡致?，F(xiàn)行憲法頒行以來的近20年中，我們已先后對它進(jìn)行過3次修改，共有17條修正案。而這些修改基本上是在沒有修憲的強(qiáng)烈社會訴求與充分的理論準(zhǔn)備和論證下進(jìn)行的。[31]從憲法的修改情況看，對現(xiàn)行憲法進(jìn)行的3次修改，都是以中共中央提出修憲的建議為起點(diǎn)的，從修憲建議的提出，到修正案的通過，其速度之快，真可謂是匪夷所思。與修憲前理論上的沉寂極不對應(yīng)的一個奇怪的現(xiàn)象是，修憲后的溢美之詞卻不絕于耳。只有為數(shù)不多的學(xué)者對此表示過懷疑與憂慮，但這種懷疑與憂慮終因曲高和寡而顯得異常的寂寥。
就立法法而言，盡管在起草過程中即有學(xué)者對其必要性提出過質(zhì)疑，但卻未能引起重視。與其說它是理論界經(jīng)過深思熟慮論證的結(jié)果，不如說更多地是對實(shí)際部門權(quán)力劃分要求的回應(yīng)：“全國人大常委會是在方方面面的實(shí)際部門的要求下開始著手起草這部法律的，實(shí)際部門的要求是出于感覺，他們感到立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限劃分不清，因而強(qiáng)烈呼吁要制定一部立法法來解決這一問題。”[32]這種狀況除反映出立法的隨意性以外，同時也印證了前面提及的立法過程中的利益追求傾向。
五、結(jié)語。
通過以上分析，筆者認(rèn)為，無論是從哪一方面看，立法法都不是一次成功的立法。在極為有限地解決了立法活動中存在的部分問題的同時，又增加了新的矛盾與法律沖突。人們對它的期望值很高，但它帶給人們的卻只有失望dd學(xué)者的失望、對法治的失望。但是，立法法本身及某些規(guī)定所存在的諸如合憲性等問題也許并不是最重要的問題，在筆者看來，更重要的是立法法的制定過程本身所反映出來的問題。這些問題包括：如何提高立法活動的科學(xué)性與法治化水平，避免立法行為的隨意性；提高社會民眾對立法活動的參與程度，實(shí)現(xiàn)立法的民主化；克服立法活動所體現(xiàn)出來的對部門利益、地方利益、集團(tuán)利益無盡的追求，盡可能防止由于立法行為而加劇現(xiàn)實(shí)政治生活中業(yè)已存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象，以期最大限度地發(fā)揮立法的效能，避免寶貴而有限的立法資源的無謂浪費(fèi)。當(dāng)立法行為不再為夢醒時分的一時感覺所困擾時，那也就是立法乃至整個社會真正民主化、法治化實(shí)現(xiàn)之日，也只有在法律得到有效的、全社會的一體遵行時，法律的權(quán)威才能得以維系，法治才能成為現(xiàn)實(shí)。
（本文原刊于《東吳法學(xué)》專號，發(fā)表時有刪節(jié)）。
注釋。
[1]參見包萬超：《設(shè)立憲法委員會和最高法院違憲審查庭并行的復(fù)合審查制――完善我國違憲審查制度的另一種思路》，載《法學(xué)》第4期；曲耀光：《論我國的立法沖突》，載《中國法學(xué)》1995年第5期；李步云：《法的內(nèi)容與形式》，載《法律科學(xué)》第3期；張廉：《論法制統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)途徑與措施》，載《法律科學(xué)》19第1期。
[2]參見應(yīng)松年：《中國行政法和行政法學(xué)的發(fā)展》，載《中國社會科學(xué)》19第5期；彭貴才：《關(guān)于行政訴訟困境的法律思考》，載《法制與社會發(fā)展》年第3期。
[3]朱陽明：《論軍事立法權(quán)的依據(jù)－－立法法研究》，載《行政法學(xué)研究》1994年第4期。
[4]參見周漢華、任進(jìn)等在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言。見《眾說紛紜（之一）》，載《北大法律周刊》20第2卷第2期專題版。網(wǎng)址：/flzk/。
[5]莫紀(jì)宏在“立法法的合憲性研究”座談會上的主題發(fā)言：《立法法本身不具有合憲性》，載《北大法律周刊》年第2卷第2期專題版。網(wǎng)址：/flzk/。
[6]參見陳斯喜：《論我國立法權(quán)限的劃分》，載《中國法學(xué)》1995年第1期。
[7]《中華人民共和國憲法》第90條第2款規(guī)定：“各部、各委員會……在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。”
[8]根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第51條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，有權(quán)制定規(guī)章的有省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府則因全國人大分別通過的特別授權(quán)決定而獲得地方規(guī)章的制定權(quán)。
[9]章劍生：《行政訴訟法基本理論》，北京：中國人事出版社1998年版，第125頁。
[10]《中華人民共和國行政復(fù)議法》第7條規(guī)定：相對人在申請復(fù)議時，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對引起爭議的具體行政行為所依據(jù)的“國務(wù)院部門的規(guī)定”等的審查申請，但這些規(guī)定“不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章……”。
[11]順便說一句，全國人大或其常委會通過日常立法隨意地將憲法規(guī)定的內(nèi)涵與外延予以擴(kuò)張并非自立法法開始，而是早已有之。例如：憲法規(guī)定人大代表可以對國務(wù)院及國務(wù)院各部、委員會提出質(zhì)詢（《中華人民共和國憲法》第73條），全國人大或全國人大常委會在相關(guān)立法中分別將之?dāng)U大到議事規(guī)則將質(zhì)詢的對象擴(kuò)大為“國務(wù)院和國務(wù)院各部門”（《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》第42條）、“最高法院和最高檢察院”（《全國人大常委會議事規(guī)則》第25條）、“本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院”（《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第23條）。
[12]據(jù)介紹，軍事機(jī)關(guān)“事實(shí)上”已制定了近千件軍事法規(guī)和軍事規(guī)章。起草立法法時即據(jù)此肯定其“法”的性質(zhì)。參見李步云：《關(guān)于起草中華人民共和國立法法（專家建議稿）的若干問題》，載《中國法學(xué)》年第1期。
[13]同上。
[14]王磊：《對行政立法權(quán)的憲法學(xué)思考》，載《中外法學(xué)》1998年第5期。
[15]董[輿：《比較立法與公布》，載《社會科學(xué)探索》1997年第5期。
[16]見前注[5]莫紀(jì)宏文。
[17]朱國斌在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言。見《眾說紛紜之二》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專題版。網(wǎng)址：/flzk/。
[18]有關(guān)這方面的論述較多，較為全面且具代表性的可參閱張志銘文：《中國的法律解釋體制》，載梁治平編：《法律解釋問題》，北京：法律出版社1998年版，及程宗璋：《關(guān)于加強(qiáng)和完善我國法律解釋工作的若干思考》，載《湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲社版》1997年第3期。
[19]參見《中華人民共和國立法法》第43條。
[20]參見1981年6月10日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》。
[21]“準(zhǔn)立法權(quán)”是筆者對除國家立法機(jī)關(guān)以外其他國家機(jī)關(guān)享有的制定法規(guī)或規(guī)章等規(guī)范性文件權(quán)力的一種指稱，可能不一定非常恰當(dāng)，姑且用之。
[22]俞德鵬：《立政關(guān)系法：憲法概念的新定義》，載《政治與法律》1998年第6期。
[23]應(yīng)當(dāng)指出的是，筆者無意否定“三權(quán)分立”的重要理論意義。經(jīng)過數(shù)百年的歷史演變，三權(quán)分立理論已經(jīng)成為人類共同的財(cái)富。雖然它未必是最好的權(quán)力分配模式，但卻是有史以來經(jīng)過實(shí)踐證明是一種“較好的選擇”。參見劉德福：《依法治國的理性思考》，載《江西社會科學(xué)》2000年第7期。
[24]“權(quán)力割據(jù)”得益于張志銘先生《中國的法律解釋體制》一文。在該文中，張志銘先生用“法律割據(jù)”來論述法律的行政解釋問題，筆者十分欣賞這一提法。見前注[18]張志銘文。
[25]根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定及最高法院的有關(guān)司法解釋：“被告為縣級以上人民政府，且基層法院不適宜審理”的所謂“重大、復(fù)雜”的案件分別由中級法院、高級法院和最高法院管轄。這一規(guī)定體現(xiàn)了立法者（在我國，相當(dāng)一部分的人大代表來源于各行政部門）維護(hù)其自身利益與地位乃至“面子”的意圖或傾向。參見《中華人民共和國行政訴訟法》第14條第（三）項(xiàng)、第15條、第16條；及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第8條。
[26]“管制捕獲”是美國行政法學(xué)界關(guān)于政府管制的一種理論。按照這種理論，“確立政府管制的立法機(jī)關(guān)或政府管制機(jī)構(gòu)僅代表某一特殊利益集團(tuán)的利益，而非一般公眾。‘捕獲’政府管制即促使政府進(jìn)行管制的，或是被管制對象本身（由于它深受市場失敗的影響），或是其它有可能從中獲益的人，比如鐵路管制中受到鐵路營運(yùn)者盤剝的農(nóng)場主或者受到擠兌的其它運(yùn)輸業(yè)主。換而言之，政府管制與其說是為了社會公益的目的，毋寧說是特殊的利益集團(tuán)‘尋租’的結(jié)果，也許，在某些時候，政府管制會給一般公眾帶來一些有益的因素，但這并非政府管制實(shí)際的初衷，它充其量不過是管制的意外結(jié)果而已。”參見董炯：《政府管制研究――美國行政法學(xué)發(fā)展新趨勢評介》，載《行政法學(xué)研究》1998年第4期。
[27]考慮到以下情況，即：在我國全國人大一般每年僅召開一次會議，會期約為15日，而聽取和審議一府兩院的工作報(bào)告、聽取和審議財(cái)政預(yù)決算案、聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告等日常議程，已經(jīng)使會議疲于奔命；全國人大常委會雖然每2個月召開一次會議，但會期也較短，再加上我國仍處于政治、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，立法任務(wù)在相當(dāng)時期內(nèi)仍然非常繁重，因而立法資源的緊缺也就顯得異常突出。
[28]參見游偉、孫萬懷：《明確性原則與“罪刑法定”的立法化設(shè)計(jì)――兼評修訂后的中華人民共和國刑法》，載《法學(xué)》1998年第4期。
[29]這方面的文章如山西省人大法制委課題組：《關(guān)于地方立法程序的幾個問題》，載《晉陽學(xué)刊》1998年第6期；孟慶瑜、陳佳：《論我國自然資源法制及其立法完善》，載《河北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲社版》1998年第2期。
[30]對于國家機(jī)關(guān)來說，職權(quán)既意味著權(quán)力，也意味著職責(zé)，它既不能讓渡，也不能放棄。各國在法律上對濫用職權(quán)的界定雖存在差異，但一般都將“前后不一”、“反復(fù)無常”、“差別對待”視為濫用職權(quán)的主要形式之一。
[31]而某些法律的制定或修改，盡管經(jīng)過長時期理論上的準(zhǔn)備和論證，甚至采取專家起草的方式，但由于種種原因，最后出臺的文本卻面目全非，此種情形尤以刑法典及合同法典為最。
[32]王磊：《多重矛盾之下的立法法（草案）》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專題版，網(wǎng)址：/flzk/。
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讀書活動建議書作文材料
中國人歷來就有“讀萬卷書，行萬里路”的傳統(tǒng)，中華民族從來就是一個熱愛學(xué)習(xí)、勤奮讀書的民族，讀書是我們民族精神動力不竭的源泉。
讀書，可以拓寬我們的眼界，獲得豐富的知識;讀書，能引導(dǎo)我們明理，學(xué)會如何做個有修養(yǎng)的人;讀書，還能提高我們的閱讀能力，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
一本好書就像一艘航船，引領(lǐng)我們從淺狹的港灣駛向無垠的海洋。
今天，人類已進(jìn)入新的世紀(jì)，讀書不僅成為一個人修養(yǎng)的重要標(biāo)志之一，也成為人們完善自我，塑造自我，提升自我，凝聚智慧的重要途徑之一。
任何一個人的成長和成功，都離不開博大而深厚的人文力量的支撐。
“開卷有益，學(xué)無止境。”我們特向社區(qū)居民發(fā)出以下倡議：
——愛讀書。
將讀書變成一種伴隨終身的良好習(xí)慣。
書籍是人類的精神食糧，是人類走向文明與進(jìn)步的階梯。
讀書將使我們每一個人生活得更加充實(shí)、更加健康。
可以說，一個人如果從小就能養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，一生都會受益無窮。
一個民族具有熱愛閱讀的追求與渴望，這個民族就會充滿智慧和希望。
——會讀書。
掌握正確的讀書方法。
在讀書過程中逐漸探索出一套適合自己的方法，以利用有限的時間和資源達(dá)到最大的學(xué)習(xí)效果。
不管做什么，懂得資源的優(yōu)化配置都極其重要。
——讀好書。
有選擇地讀書。
希望每一個人都根據(jù)自己的興趣、志向與專業(yè)，選擇你所喜愛的書籍，選擇經(jīng)時間濾過的經(jīng)典。
只有我們選擇了好書，才能在閱讀中體味人生，感悟生命;陶冶情操、健全人格;提高品位、成長成才。
讀書吧!正所謂“靜對好書成樂趣，閉看云物會天機(jī)”，讀書真的很快樂!我們堅(jiān)信：閱讀是成長的基石，閱讀是精彩人生的開始!讓我們積極參與到讀書活動中去，分享讀書的濃濃樂趣，共享讀書的美好時光。
讓我們把讀書活動真正作為一次新的耕耘與播種，讓勤于閱讀在我們的社區(qū)蔚然成風(fēng)，讓迷人的濃濃書香飄溢在我們社區(qū)的角角落落。
相關(guān)和諧社區(qū)建議書材料
親愛的同學(xué)們：
在我們建設(shè)和諧社會、和諧學(xué)校、和諧課堂的今天，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到迅速普及并逐漸滲透到學(xué)習(xí)、生活的各個領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)已成為學(xué)習(xí)知識、交流思想、休閑娛樂的重要平臺。然而網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它在給我們生活帶來方便的同時，網(wǎng)上的腐朽文化，對同學(xué)們的人生觀、價值觀、道德觀進(jìn)行侵略；網(wǎng)上的黃色流毒，對同學(xué)們身心進(jìn)行摧殘；網(wǎng)上的`暴力文化，對我們的行為進(jìn)行誤導(dǎo)。營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，清除不健康信息已成為社會的共同呼喚、家長的強(qiáng)烈要求和保障同學(xué)們健康成長的迫切需要，為此我們向同學(xué)們發(fā)出如下建議：
一、把互聯(lián)網(wǎng)做為崇尚科學(xué)知識，傳播先進(jìn)文化，塑造美好心靈，弘揚(yáng)社會正氣的主陣地，我們有責(zé)任和義務(wù)來共同營造積極向上、和諧文明的網(wǎng)上輿論氛圍。
二、從自身做起，在主觀思想上建立一道防線，抵制網(wǎng)絡(luò)上反動、腐朽、不健康的內(nèi)容對自己精神上的侵蝕，樹立與之斗爭的信念與決心。
三、上網(wǎng)要做到“三不”和“三上”，即：不進(jìn)營業(yè)性網(wǎng)吧；不進(jìn)色情、垃圾網(wǎng)站；不沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲；健康上網(wǎng)，把網(wǎng)絡(luò)作為獲取知識的園地；文明上網(wǎng)，正確處理上網(wǎng)與學(xué)習(xí)的關(guān)系；綠色上網(wǎng)，熟悉上網(wǎng)的安全通道。
親愛的同學(xué)們，讓我們信守建議，從現(xiàn)在做起，從自我做起，堅(jiān)持自尊、自律、自強(qiáng)，努力弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)文明，讓我們高舉網(wǎng)絡(luò)文明的大旗，努力促進(jìn)網(wǎng)上健康文明的道德規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)文明的良好氛圍的形成，追求健康時尚的網(wǎng)絡(luò)新生活，為社會的和諧健康發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)！
建議人：xx。
時間：xx年x月x日。
相關(guān)和諧社區(qū)建議書材料
全體干部職工：
低碳生活、綠色出行，減少碳排放是節(jié)能、環(huán)保、綠色、生態(tài)、健康的一種生活方式，是改善我們的生活環(huán)境，享受美好人生的一種愿望。為了我們xx更加靚麗，為了我們生活更加幸福、環(huán)境更加美好，我們向全局干部職工倡議：
一、爭做低碳生活、綠色出行的宣傳者。低碳生活無處不在、無處不有。我們倡議全局干部職工學(xué)習(xí)掌握、宣傳低碳知識，提高低碳意識，樹立低碳理念，倡導(dǎo)低碳生活；向身邊人宣傳開展“低碳生活、綠色出行”的意義和方式，帶動更多的人參與到行動中來。讓我們的家園多一片藍(lán)天，多一絲綠色，多一路暢通，多一些文明。
二、爭做低碳生活、綠色出行的踐行者。我們倡導(dǎo)全局干部職工積極參與“低碳生活，綠色出行”活動，特提出如下倡議：
（一）居住在城區(qū)范圍內(nèi)的干部職工在不影響上、下班制度前提下，根據(jù)自身的身體素質(zhì)選擇步行或騎行的方式出行。
（二）根據(jù)天氣情況，在保障人身安全，不影響交通的前提下，每天下午下班后，由“低碳綠色騎行俱樂部”組織在城區(qū)車輛較少的路段騎行1小時。
（三）本年度選擇步行或騎行的出行方式，沿永定河、大清河、引清東干渠等河堤，組織2次以上的河流生態(tài)環(huán)境巡查活動。
（四）利用周六、日組織一次遠(yuǎn)距離騎行，到周邊縣、市參觀綠化、生態(tài)、污染治理的工程項(xiàng)目，并交流工作經(jīng)驗(yàn)。
（五）每周五設(shè)立為“無車日”。在不影響工作和生活的前提下，全局干部職工不使用機(jī)動車。集中執(zhí)法行動或上級安排的集中活動除外。
三、爭做低碳生活、綠色出行的倡導(dǎo)者。我們倡議全局干部職工樹立“能走不騎，能騎不坐，能坐不開”的出行理念，自覺遵循“低碳生活，綠色出行”倡議內(nèi)容，盡可能采取乘坐公交車、騎自行車或步行等出行方式為廣大居民作出表率。
繁忙的道路，城市的未來，也許將從這一刻開始，更加通暢，更加光明！
我們期待您的參與！
xx縣環(huán)境保護(hù)局。
城市環(huán)保建議書[材料]
在現(xiàn)實(shí)社會中，能夠利用到建議書的場合越來越多，建議書的寫作格式一般由標(biāo)題、稱呼、正文、署名、日期等幾部分組成。為了讓您在寫建議書時更加簡單方便，以下是小編收集整理的關(guān)于環(huán)保建議書，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
尊敬的小區(qū)居民：
我是在北海小學(xué)讀書的一名小學(xué)生。我從小就在這里居住，這里的環(huán)境變化我看得一清二楚。
我們這里大多數(shù)都貼著“請節(jié)約用水”、“請節(jié)約用電”的字樣。，雖然這些都要我們做的，但是老年人比我們更積極，把家里能省的都省了，而我們卻不節(jié)約，經(jīng)常浪費(fèi)。
我有幾條建議：
1、每個人節(jié)省一些水，洗澡水沖廁所;洗臉的水可以洗腳，洗完腳又可以澆花。
2、每天做到不浪費(fèi)水，把可以用的水循環(huán)使用。
3、洗手的時候，看見旁邊的水龍頭開著或滴著水，可以幫忙把它關(guān)掉。
所以我們要盡可能地節(jié)水，想想那些干旱地區(qū)的人們，喝不到水，多么苦呀!
此致
敬禮!
建議人：xxx。
20xx年xx月xx日。
敬愛的爺爺、奶奶、叔叔、阿姨：
如今的地球，環(huán)境情況不容樂觀：大量的黑煙涌上天空，大量的污水排進(jìn)河中，大量的水資源缺失，大量的珍稀動物死亡，森林面積銳減，白色污染越來越嚴(yán)重。
地球，這位人類的母親，她是多么的偉大，她無私地奉獻(xiàn)她的一切，我們應(yīng)該用盡全部的力量去保護(hù)地球，而現(xiàn)在我們?nèi)祟惸兀坏槐Ｗo(hù)她，反而還肆意去破壞它，如：亂砍亂伐樹木，造成大量野生動物死亡；大量建造工廠，導(dǎo)致大量排放污水和空氣污染，導(dǎo)致大量魚兒死亡和人類出門必須戴口罩的事件；大量使用不可降解的一次性飯盒等等，導(dǎo)致白色垃圾越來越多、要是人類還是這樣做的話，就會變成電影《星際穿越》中的，到處都是沙塵暴，再也種不出蔬菜和水果，人類只能踏上在太空中尋找新住所的路途。
為了保護(hù)地球，造福于子孫后代，在此，我們發(fā)出倡議：
1、我們要講衛(wèi)生，不能隨地吐痰，大小便，在公共場所不要抽煙，如：機(jī)場、火車站等等。
2、我們要保護(hù)自然，不獵殺動物，不要穿野生動物皮毛，在野外旅游時，不偷獵珍稀動物。
3、盡量少用一次性制品，一次性用品給我們帶來了方便和衛(wèi)生，但也消費(fèi)了不少的寶貴資源，一次性用品，我們實(shí)在消費(fèi)不起。
4、要珍惜水源，最好做到一水多用，隨手關(guān)掉水龍頭，乃一舉之勞，一水多用更是做到了節(jié)約用水。
爺爺、奶奶、叔叔、阿姨，讓我們行動起來，共營生命綠色，不是有那么一句話么：有限的資源，無限的循環(huán)，總有那么一天，我們的天會藍(lán)起來，水會清起來，地球會恢復(fù)以往的美麗！
六年級（3）班寧雅克同學(xué)。
20xx年10月21日。
廣大市民們：
你們好。
我們生長在這個美麗而又富饒的地球上，是地球母親給了我們一個溫暖的家。然而，在此同時，我們卻不顧后果的破壞各種資源，不但使他們不能再生，還造成了一系列的生態(tài)災(zāi)難。在大街上，一些在亂扔垃圾的人屈指可數(shù)，還有一些不講衛(wèi)生的人隨地吐痰，一個個細(xì)菌蔓延開來，使人膽戰(zhàn)心驚。沈家門近幾年來，氣溫在逐漸上升，不再是冬暖夏涼之地，這還不是人們?yōu)E用電資源造成的。夏天，每家每戶都開著空調(diào)，雖然解決了一時的危機(jī)，但給許多人都造成了危害。來到大海邊，海面上漂浮著許多雜物，有罐頭、水果皮、食品包裝袋，甚至還有一些居民扔掉的剩飯與剩菜。大海也不是以前的原樣了，在汽油的污染下，原本藍(lán)色的海水變成了黑通通的了，見了使人害怕。這都是一些捕魚的漁民捕魚之時留下來的汽油。嘿，這是可憐了這海水！為此，我向您誠懇地提出了以下建議：
1、請讓垃圾回到自己的家，亂扔垃圾不但影響市容，還污染了環(huán)境，請市民們不要亂扔垃圾，更不要扔到海邊。
2、建議市民們自己組織一個環(huán)保隊(duì)，去尋找身邊亂扔垃圾的人，并進(jìn)行教育與提醒。
3、市民們要在馬路周圍多多植樹，樹會吸收氧氣吐出二氧化碳，時空氣更清新。
4、建議漁民們使用一些好漁船，使汽油不會漏到海里去。
如今，創(chuàng)衛(wèi)口號喊得響響的，可是這些不文明的舉動常常出現(xiàn)在我們眼簾，希望以后廣大群眾能夠愛護(hù)珍惜自然資源，讓我們的地球母親不再哭泣，煥發(fā)以前年輕美麗的容姿。
建議人：
日期：
清遠(yuǎn)第一城物業(yè)管理處:。
隨著小區(qū)的人口的不斷增加，居民的生活垃圾也逐漸增多。也惹來了許多蚊子、老鼠、蟑螂和蒼蠅。這些害蟲對居民的身體健康造成了很大的影響。為此，我建議在全體小區(qū)居民中開展“保護(hù)環(huán)境，消除四害”的活動。
二、每一幢樓房都推選出一位有責(zé)任心的代表，動員居民從身邊的小事做起，如：生活垃圾用塑料袋裝好后，不放在樓道的街梯上，隨身的垃圾不亂扔，三、每周全體小區(qū)居民進(jìn)行一次大清結(jié)和消毒工作。每戶人家負(fù)責(zé)自家門前的樓梯。
四、每月評選“環(huán)保家庭”，并對“環(huán)保家庭”給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>
五、對小賣部分期進(jìn)行檢查，確保居民的身體健康。讓小賣部門口設(shè)置垃圾筒，而且要按時倒掉，不讓害蟲繁殖。
六、垃圾要分類處理，塑料袋和電池等的物品歸為一起，交給垃圾處理廠進(jìn)行特殊的處理。
地球是人類的母親，讓我們趕快行動起來，為人類的環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)出一份力量吧！
小區(qū)住戶：王啟樾。
xx年4月17日。
同學(xué)們：
很久以前，地球呵護(hù)我們，現(xiàn)在地球生病了，我們能袖手旁觀嗎？讓我們行動起來，當(dāng)一名環(huán)保小衛(wèi)士，給地球治病。我的建議如下：
1.少開私家車，減少廢氣排放。
2.少用塑料袋，緩解土壤污染。
3.不亂丟垃圾，愛護(hù)環(huán)境。
4.少抽煙，保持空氣清新。
5.公司、工廠少開空調(diào)、電燈。利用太陽能、風(fēng)能等天然資源。
如果做上以上幾點(diǎn)，我們以后的城市路邊沒有任何垃圾、廢氣和噪音。小鳥回到天空，唱著悅耳的歌聲。地球媽媽的病好了，她又向我們綻開了溫柔的笑臉。
所以，同學(xué)們，我們要愛護(hù)大自然，建設(shè)美好家園。
全世界人民：
你們知道嗎？由于人類濫用化學(xué)品、亂排放廢氣等污染環(huán)境的舉動，使地球的生態(tài)環(huán)境被破壞，為了讓地球不再被破壞，我特提出以下建議：
1、吃飯不用一次性筷子、飯盒，保護(hù)地球上的樹木；
2、不向河里倒垃圾，不把廁所污水排入河中，保護(hù)地球水資源；
3、購物時，不用超薄型塑料袋，盡量用紙袋，減少白色垃圾；
4、不隨便丟棄廢電池，應(yīng)把廢電池收集起來，集體處理；
5、用完水后，隨手關(guān)閉水龍頭，節(jié)約用水；
6、不燒荒和焚燒秸稈、樹葉，保護(hù)空氣；
7、不破壞花草樹木，保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生；
我希望，全世界人們可以采用我的建議，大家一起行動吧！要保護(hù)地球，愛護(hù)地球，讓地球更好的造福于人類吧！
還未清醒的人們：
大家好！
地球，這位人類的母親，曾是那樣的壯觀，和藹可親，但是由于我們的破壞，地球那容光煥發(fā)的面孔變得皺皺巴巴，一條條“皺紋”刻在了“母親的臉上！”為了母親展開那久違的笑容，我想大家提出一些保護(hù)環(huán)境的建議，第一：不亂扔亂丟，不隨地吐痰，不在公共場所吸煙；第二：節(jié)約水電，出門不忘關(guān)燈，洗手后關(guān)水龍頭；第三：要愛護(hù)花草樹木，不踐踏草地；第四：不用塑料袋；第五：不用一次性筷子。
以上是我提出的不大成熟的建議，我希望大家行動起來，從我做起，從身邊的小事做起，讓我們?yōu)榻ㄔO(shè)一個環(huán)境優(yōu)美的家園而共同努力！
此致
敬禮！
建議人：
20xx年xx月xx日。
罪惡的人類：
你們好！
地球，這位人類的母親，這個生命的搖籃，是那么的美麗壯觀，與藹可親。但是如今十分發(fā)達(dá)的地球，雖然環(huán)境情況看起來十分樂觀，實(shí)際上卻有十分重大的隱患，深林大量被砍伐，生態(tài)系統(tǒng)平衡被破壞。我們生存的地球猶如一位生命垂危的老人，奄奄一息。
這樣的不良現(xiàn)象，都是由我們?nèi)祟愋哪恐心恰暗诙€家園”引起的，科學(xué)家已經(jīng)證明，至少在地球?yàn)橹行牡?0萬千米的范圍內(nèi)，沒有適合人類居住的第二個星球。但是，我們卻隨意毀壞自然，不顧后果地濫用化學(xué)品，使本來可以不斷再生，給人類做貢獻(xiàn)的森林資源不能再生，卻還指望破壞了地球以后在移居到別的星球上去。難道你們忘記了嗎？在地球衰落的同時，又有多少雙貪婪的眼睛虎視眈眈地望著我們……沙塵暴，由于人們?yōu)E砍濫伐，不注重綠洲，導(dǎo)致植被面積縮小，水土嚴(yán)重流失；酸雨，不植樹造林，水土流失，導(dǎo)致它正腐蝕著我們的笑容與美麗……一寸土一片綠，正在被人們的肆意所吞蝕。
你們說，地球擁有的森林資源難道是無限的嗎？我們不加節(jié)制地利用資源，難道就不會枯竭嗎？這令人震驚的嚴(yán)重現(xiàn)象，怎能不引起大家的認(rèn)真思考呢？為了我們共同的家園——地球，我提出了以下幾點(diǎn)建議：
1、節(jié)約資源：不亂砍濫伐，即使需要樹木，伐過樹后，也要植樹，那樣才能使生態(tài)平衡。節(jié)水為榮，隨時關(guān)上水龍頭，防止滴漏。
2、重復(fù)使用，多次利用：盡量少使用一次性用品，多使用耐用品。如不使用塑料袋、一次性筷子與餐盒，減少白色污染；自備購物袋或提籃。
3、分類回收，循環(huán)再用：不亂丟廢棄電視、廢塑料等垃圾、廢物；將垃圾分類投放，變廢為寶，使資源循環(huán)再生，造福人類。保護(hù)地球人人有責(zé)！讓我們共同保護(hù)地球，保護(hù)地球的生態(tài)環(huán)境吧！
我們都有一個共同的家，名字叫地球。地球，這位人類的母親，這個生命的搖籃，是那樣的美麗壯觀，和藹可親。地球是無私的，它向人類慷慨的提供礦產(chǎn)資源。但地球的資源是有限的。拿礦物資源來說，他不是上帝的恩賜，而是經(jīng)過幾百萬年，甚至幾億年的地質(zhì)變化才形成的。如果不加節(jié)制的開采，必將加速地球上的礦場資源的枯竭。旱災(zāi)、洪災(zāi)、污水四溢、沙塵暴，甚至是沙漠化這些都是我們平時不起眼的惡習(xí)造成的。像隨地吐痰、亂扔垃圾如果，我們要真正做到保護(hù)環(huán)境、達(dá)到珍惜資源的目的，就要遵守以下幾點(diǎn)要求。
一、不亂砍伐樹木，不使用一次性用品，要多植樹造林。樹林不僅能制造空氣，還能凈化空氣，使我們能呼吸到新鮮空氣。不在樹上亂刻，要護(hù)花護(hù)草。
二、水是生命的泉源，它不是取之不盡用之不竭的，如果沒有了水，那么最后一滴水就是人類的眼淚。
三、不亂扔垃圾，垃圾不僅會影響市容，還污染環(huán)境。
四、汽車排放的尾氣會嚴(yán)重污染環(huán)境，所以上下班時，最好騎自行車或坐公交車。騎自行車不僅能減少排污，還能增強(qiáng)體質(zhì)。
保護(hù)環(huán)境要從我做起，從身邊做起，從小事做起。共同建設(shè)我們美麗的家園，為了我們的未來，保護(hù)和珍惜我們的地球。
建議人：
日期：
號稱萬物之靈的人類：
如今經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的，地球，從表面上看，雖然高樓林立、環(huán)境優(yōu)美，但是卻有著十分巨大的隱患，興趣一個例子：看到我家鄉(xiāng)的木蘭溪，在50年代初本來是一個清澈見底的.河流，介現(xiàn)在這已是魚蝦絕跡的污河。
國此，我鄭重地向你們這些號稱萬物之靈的人類提出建議：
一、在校園里的每個水池旁，貼上一些關(guān)于節(jié)約用水的標(biāo)語。這樣，來水池用水的師生，都可以看到這些警示語。
二、在晨會上開展“節(jié)約用水”的專題活動，讓全校師生都有節(jié)水意識。
三、以“節(jié)約用水”為主題，每個班級召開一個班隊(duì)會，讓每名同學(xué)都暢談自己的建議和意見。
四、在教學(xué)樓的每個樓層安設(shè)紅領(lǐng)巾服務(wù)崗，由少先隊(duì)干部輪流在課做好監(jiān)督和指導(dǎo)，如控制好水龍頭的開關(guān)，用完水后擰緊水龍頭等。
節(jié)水需要大家共同努力。希望全校師生都增強(qiáng)節(jié)水意識，從小處做起，共同行動，節(jié)約每一滴水。
xxx六一班李紅。
20xx年11月12日。
環(huán)保局的叔叔阿姨們：
你們好！
我們生活在地球上，是地球的主人！我們有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)地球的環(huán)境！因此我想給你們提幾條建議：
1。加強(qiáng)環(huán)保宣傳，增強(qiáng)人們憂患意識。
2。環(huán)保是一項(xiàng)功在當(dāng)今，造福子孫的事業(yè)，叔叔阿姨們要加強(qiáng)管理力度，不能僅是樹個警示牌，掛副標(biāo)語了事！
3。持續(xù)性，大面積的在街道，社區(qū)辦多種形式的環(huán)保知識學(xué)習(xí)班，讓人們感覺到環(huán)保就在你我身邊！
4。責(zé)令工廠處理好工業(yè)三廢問題，這個力度一定得強(qiáng)，這是我們環(huán)境污染的最大殺手！
環(huán)保局的叔叔，阿姨們，保護(hù)地球，提高我們的生存質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)的良性發(fā)展，是你我共同的責(zé)任，我們小學(xué)生永遠(yuǎn)做你們忠實(shí)的小小宣傳員，相信只要我們不懈的努力，地球，我們這位人類的母親會永遠(yuǎn)重新煥發(fā)美麗。青春的！
親愛的人們：
我們現(xiàn)在生活在地球母親的懷抱中，地球像一個無私的母親不斷地為我們提供著我們生活需要的資源。但人類卻還不知足，一而再再而三地去破壞地球上的資源，把“母親”搞得那么臟，卻沒有人去幫忙清理。
現(xiàn)在隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們大量地使用一次性餐具、一次性筷子等，這些東西確實(shí)給人們帶來了很大的方便，但是給人們提供方便的同時也給地球環(huán)境帶來了危害，白色污染越來越嚴(yán)重，這樣更加重了地球環(huán)境的負(fù)擔(dān)。生態(tài)破壞、環(huán)境污染這些不良現(xiàn)象會出現(xiàn)的原因是人們對保護(hù)環(huán)境意識的淡薄，對白色污染缺乏緊迫感，而且每天都在大量地制造白色污染;全球5、60億人起碼2、30億人亂扔垃圾他們卻采取滿不在乎的態(tài)度，缺少主人翁的精神。因此，為人類提出以下建議：
1、建議大家不要亂扔垃圾，把垃圾分類后扔到指定的垃圾箱中;。
2、建議大家不要浪費(fèi)資源，珍惜我們的資源，也包括不能浪費(fèi)一張紙;。
3、使用可降解的塑料制品，盡量不使用一次性筷子、一次性餐具等;。
4、強(qiáng)化監(jiān)督管理，如果發(fā)現(xiàn)身邊有破壞環(huán)境的人，要積極提醒、制止并教育;。
5、擴(kuò)大宣傳面積，讓我們有一個美好的生活環(huán)境。
作為地球上一個小主人，改善地球環(huán)境和節(jié)約資源是我刻不容緩的責(zé)任和義務(wù)，如果我們身邊的每個人都能做到人人環(huán)保，天天環(huán)保。我相信我們的地球母親就一定會重新振作，讓我們能生活的更好，要像對待兄弟姐妹一樣善待它、保護(hù)它、珍惜它，這樣才能給我們創(chuàng)造一個更好地生活空間，使人類在地球的時間更長。
建議人：龍泉小學(xué)崔潤珠20xx年10月30日。
環(huán)保局的叔叔阿姨們：
您們好！
我是一名身在農(nóng)村的小學(xué)生，我每天都在自己的家附近來來往往，發(fā)現(xiàn)我們農(nóng)村的變化十分大，可同時我也發(fā)現(xiàn)在我們的生活中還存在著不少浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的現(xiàn)象：
1、小河旁堆積著許多生活垃圾，塑料袋啊等等，都是沿河居民所扔下的。
2、馬路旁，街道上以公共場所都“躺”著許多垃圾。
3、有些家里總會看到這樣的情況——電燈開著，電視機(jī)也開著，但整個家里卻空無一人。
4、在垃圾堆里，總能發(fā)現(xiàn)沒用完的紙張或半截鉛筆。
根據(jù)以上這些我所發(fā)現(xiàn)的不良現(xiàn)象，對此我向你們提出一些建議。
1.盡可能的用一些宣傳的方式或短信的方式提醒廣大群眾，或在電視上介紹一些環(huán)保門。
2.上網(wǎng)查找一些有關(guān)的資料，刊登在報(bào)紙上，讓廣大群眾們認(rèn)識保護(hù)環(huán)境的重要性和緊迫性，也可以直接刊登到環(huán)保網(wǎng)上。
3.下令從某天開始，對于破壞環(huán)境比較嚴(yán)重的那些人，給予相應(yīng)的處罰。
4.從娃娃抓起，加強(qiáng)小孩子的環(huán)保意識。
這些就是我的建議啦，希望叔叔阿姨們能夠采納一些好的建議，我相信通過我們的努力，明天一定是美好的！
xxx。
20xx年2月24日。
尊敬的老師，親愛的同學(xué)們：
大家好!
地球，人類唯一的母親，曾經(jīng)有一頭美麗的黑發(fā)?，F(xiàn)在，只有幾根稀疏的、黃色的頭發(fā)，曾經(jīng)長滿了身體，現(xiàn)在卻瘦得皮包骨頭。曾經(jīng)容光煥發(fā)的臉現(xiàn)在布滿了皺紋。這些都是因?yàn)榈厍虻暮⒆佣速M(fèi)資源的結(jié)果。
地球上的礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源、大氣資源和生物資源可以不斷再生。然而，由于人類的無節(jié)制使用和浪費(fèi)，許多資源迅速減少，一些資源幾乎消失了。
我舉個例子，比如：狼族，這是我們的生物資源。因?yàn)殚L期攻擊羊，被人類消滅了。1937年春天，最后一只無助的狼死在獵人冰冷的槍口下。還有一只鸚鵡因?yàn)槿赓|(zhì)鮮美被當(dāng)?shù)卮迕瘾C殺到了地面！
針對以上問題，我提出以下建議。
1.節(jié)約用水。
用水后立即關(guān)閉水龍頭。拖地時不要用太多的水。也可以用拖地的水沖馬桶。珍惜水資源是每個人的責(zé)任。如果世界上沒有水，那么最后一滴水將是人類的眼淚。我們應(yīng)該節(jié)約用水。
2.少用白色塑料袋。
白色塑料袋也叫白色污染，不好處理，會污染環(huán)境。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓我們減少白色垃圾的使用，為地球母親做出貢獻(xiàn)！
地球是我們生活的家園。我們應(yīng)該珍惜資源，讓我們美麗的家園更加繁榮。
建議人：吳耀忠。
20xx年10月20日。
臨湘市政府：
地球是我們的家，同時也是我們的母親，地球無償?shù)墓┙o我們各種資源，而我們卻在為一些蠅頭小利不顧后果的肆意去破壞她。正如《只有一個地球》這篇課文說的，我們不能指望破壞了地球移居到別的星球上去，地球如果滅亡了，那么降臨到地球上的命運(yùn)終究也會降臨到人類身上。所以，我們亡羊補(bǔ)牢，為時不晚，保護(hù)我們的地球，愛護(hù)環(huán)境，望做到以下幾點(diǎn)：
2、不要濫用各種資源，如煤，礦，木，水……如果這些資源被無止境的開采，當(dāng)沒有資源時，就不能生存了。
3、水是生命之源，但它又太少了，用洗菜的水可以洗碗，用洗衣服的水沖馬桶。
雖然我們一兩個人改變不了地球的命運(yùn)，但是要全國人民都從身邊的小事做起，保護(hù)地球，地球就能炫出青春的笑臉。
對教室的建議書材料
親愛的全體同學(xué)們：
“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”——古人此語不假。當(dāng)你聚精會神沉浸在知識的海洋書頁的馨香，卻打書桌傳來包子的油香;當(dāng)你下意識將手伸進(jìn)抽屜，卻觸摸到瓜果紙屑生活垃圾;當(dāng)你路過空無一人的教室卻燈火通明------您是否已經(jīng)不習(xí)慣在這樣的教室學(xué)習(xí)看書，你是否已經(jīng)看厭了并暗自決定將從我做起而徹底改變。
來吧，親愛的同學(xué)們，讓我們行動起來，讓我們“善小亦為，惡小亦棄”而堅(jiān)決擯棄在教室產(chǎn)生垃圾，堅(jiān)決制止能源浪費(fèi)等問題的發(fā)生，讓我們成為清潔衛(wèi)生的愛護(hù)者低炭經(jīng)濟(jì)的踐行者!
“小行動大文明共同維護(hù)我們的教室學(xué)習(xí)環(huán)境”!
和諧社區(qū)建議書材料整合
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
以下是我對加強(qiáng)校園食品安全的幾點(diǎn)建議。
1、突出重點(diǎn)排查，及時整改隱患。根據(jù)后勤服務(wù)的特點(diǎn)，該中心突出餐飲、水電、物業(yè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)務(wù)等安全重點(diǎn)，組織有關(guān)人員，不定時對食堂及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)場所進(jìn)行安全隱患排查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。對檢查出來的安全隱患，及時分工專人整改。
2、定人定點(diǎn)監(jiān)管中心調(diào)整增配了餐飲管理人員，做到大食堂都有一名專職人員定點(diǎn)監(jiān)管，檢查督促食堂及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不加工已變質(zhì)或有異味的蔬菜、肉、魚、蛋、禽等半成品，不使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原材料，并做好食品留樣專人、專具登記管理;檢查督促各食堂和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員持有效健康證上崗;檢查督促各食堂和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員經(jīng)常保持個人清潔衛(wèi)生。同時在各食堂醒目處設(shè)立“食堂監(jiān)管責(zé)任人及聯(lián)系電話”標(biāo)示牌，師生發(fā)現(xiàn)食堂飲食衛(wèi)生安全有問題時，可隨時撥打電話投訴，要求及時解決問題。，確保飲食衛(wèi)生安全。飲食衛(wèi)生安全直接關(guān)系到學(xué)校廣大師生的身體健康和生命安全，是學(xué)校后勤服務(wù)重中之重的工作。