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鄉村振興存在的問題及建議范文

黨的十九大報告指出，大力實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。鄉村振興關鍵是人才振興，但是當前實施鄉村振興面臨著專業技術、基層管理人才質量不高，培訓師資力量不足，培訓不到位等突出問題。

面臨問題困難。

師資力量薄弱，培訓重點難以把握。在組織“萬名黨員進黨校”、農村（社區）黨組織書記專題培訓、大學生村官培訓、農村實用人才、婦女創業就業暨婦女干部素質提升等培訓班的時候，在鄉村振興培訓方面存在師資力量不足，講授重點難點內容把控不到位。

意見建議。

在“培”上下功夫。

開展農業職業技能培訓、涉農專業大學生創新創業培訓、新型農業經營主體帶頭人輪訓、農村實用帶頭人培訓以及“半農半讀”農民職業技術教育，支持新型職業農民通過彈性學制參加職業技術教育。創新培訓機制，構建以職教中心、中高等院校為主體，農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業參與的教育培訓體系，建立“分階段、重實訓、參與式”的培訓模式。鼓勵職業院校通過多種形式、設立多種專業開展農村實用人才培養。開展村（社區）干部能力素質和學歷水平提升行動作為農村“領頭雁”培養工程的重要內容，著力提升基層干部隊伍整體素質，實實在在培養儲備一批即有學歷又有能力的基層人才。

在“訓”上出實招。

繼續開展“萬名黨員進黨校”、村（社區）黨組織書記專題培訓班、大學生村官培訓班，會同縣級農業農村局、婦聯、共青團、美麗城鄉建設指揮部等開展農村實用人才、婦女創業就業暨婦女干部素質提升、青年馬克思主義者暨基層團建和農村人居環境整治工作推進培訓班。聚焦扶貧與扶智、扶志相結合，助力鄉村振興骨干人才培訓。

在“管”上見成效。

選優培強農村致富帶頭人，深入挖掘一批農村匠人、鄉村能人，鼓勵農村致富帶頭人進入村“兩委”班子或納入后備人才管理，發揮先鋒模范作用，帶領其他村民共同致富；擴寬村（社區）干部進入鄉鎮機關事業單位渠道，為想干事、能干事、會干事的村（社區）干部創造更大的舞臺，讓村（社區）干部干事創業更有盼頭；搭建鄉村創新創業平臺，落實農村“雙創”激勵扶持政策，引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員和本鄉“田秀才”“土專家”“鄉創客”到鄉村創新創業，支持返鄉農民工到縣城和中心鎮就業創業；加快建設一批農村創新創業園區（基地）和農村創新創業人員孵化基地，為人才提供更好的培訓、實訓、實習平臺。組織開展農村創新創業“百縣千鄉萬名帶頭人”培育行動，引導加大農村雙創導師、雙創示范園區管理人員、雙創優秀帶頭人等的培訓力度。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的管理服務，使之成為鄉村振興的引領力量。

鄉村振興存在問題及意見建議范文

鄉村振興戰略是我們黨在新的歷史條件下解決“三農”問題和統籌城鄉發展的重大舉措，這對加強農村基層黨組織執政能力建設提出了更新更高的要求。當前，一些村黨支部戰斗力不強、村級干部隊伍綜合素質偏低、村級后備干部源頭匱乏、村級干部工作效率不高等現狀，影響了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。筆者通過對目前一些村級干部隊伍建設存在的主要問題進行分析，并就如何加強村級干部隊伍建設提出一些對策建議。

(一)一些村“兩委”職責分工不清，戰斗能力不強。一些村“兩委”班子缺乏全局觀念，導致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面，想干事、會干事、能干事的村級干部作用發揮不好，村級組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。

(二)一些村級干部年齡老化，文化程度偏低，綜合素質不高。村級干部年齡偏大、文化偏低，難以理解黨在新形勢下的路線、方針和政策，帶頭致富、帶領群眾致富的能力不強。村“兩委”不注重村級后備干部的培養，沒有探索出培養村級后備干部的有效途徑，忽視在年齡較低、文化素質較高的外出務工、經商這個群體中發展黨員和培養村級后備干部。

(三)一些村級后備源頭匱乏，培養意識不夠，后備干部不足。隨著市場經濟的發展，加快了區域間的人員流動，農村青年大多外出務工或經商，留守在家的多數都是“老弱病殘”，村級后備干部源頭匱乏，村級后備干部儲備不足。

(四)一些村級干部工作作風不實，工作成效發揮不好。有的村級干部工作作風漂浮，“不求有功，但求無過”，工作成績平平；有的村級干部依賴思想嚴重，消極應付。加之村級干部待遇偏低，使得有的村“兩委”成員缺乏工作動力，未能發揮有效作用。

村級干部是農村工作的主力軍，是農村各項工作的引領者；是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量。推進社會主義鄉村振興建設，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，建設好村級干部隊伍至關重要。

(一)選優配強村“兩委”干部。村“兩委”能否發揮或發揮多大作用，關鍵在于解決好“人”的問題。必須將村“兩委”班子建設和帶頭人隊伍建設作為首要任務來抓。拓寬選用渠道。注重從大中專畢業生、復退軍人、返鄉創業青年、農村致富能手中發現人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到村“兩委”班子中。對出缺的村“兩委”干部，針對存在的問題，區別情況，分類指導，選優配齊出缺村級干部。

(二)實行村級干部職業化管理。按照“聚集八方才、調動積極性、提升組織力、助推摘貧帽”的總體工作思路，以農村黨組織“星級化”動態管理為載體，采取定對象、定崗位、定職責、定保障、定檔案等“五定”措施，推行崗位專職化、報酬公薪化、管理規范化“四化”，實行全脫產工作、全天候履職。提高村級干部待遇補貼，充分調動村級干部工作積極性，形成村級干部想干事、能干事、干成事的職業化管理體系，促使村級干部在脫貧攻堅一線立足崗位主動作為，為鄉村如期脫貧摘帽和鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。

(三)加強村級后備干部培養。建立把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員中的致富能手培養成村級干部的“三培養”機制，形成一支數量充足、素質優良、結構合理的村級后備干部隊伍。每個村均配備3~4名村級后備干部，年齡一般應在35歲以下，中專以上文化程度。建立村級后備干部人才庫，落實培養責任，實行動態管理，堅持備用結合，及時把有培養潛力的后備干部安排到村黨組織副書記、村民委主任助理崗位或鄉鎮事業單位掛職鍛煉，促進村級后備干部的成長。

(四)拓寬村級干部選拔途徑。積極采取選拔、選派、選聘為主的“三選”措施，切實抓好村黨組織書記隊伍建設。注重從民營企業家、企業經營管理人才、農村致富能人中選拔村黨組織書記。注重從鄉鎮機關、企事業單位中按照“四不變”和“兩優先”的原則，選派優秀年輕干部到村主要干部職位上掛職鍛煉，掛職鍛煉期間原職級、工資、福利和列支渠道不變，對掛職鍛煉表現優異的，優先列為鄉鎮級后備干部進行培養、優先提拔使用。根據實際需要，注重面向社會選聘大學生村干部，擔任村黨組織副書記或村民委主任助理，作為村主要干部后備人選進行重點培養。同時，著力抓好村一般干部隊伍的建設，從退伍軍人、企業職工、農村知識青年和組隊干部中公開選聘任村團委書記、婦女主任等職，不斷優化村級干部隊伍結構。

(五)加大村級干部教育培訓力度。當前村級干部必須具備三種能力，一是發展經濟能力，促進農民增收；二是依法行政能力，促進村務工作規范；三是化解矛盾能力，促進農村社會和諧。增強村干部發展經濟、依法行政和化解矛盾的能力，可以在四方面下功夫：一是在加強綜合培訓上下功夫。采取請專家講課、遠程教育培訓、實地參觀、外出學習等方式，加大村級干部的市場經濟理論、農村法律法規和農業實用技術等方面知識的培訓力度，讓他們開闊眼界，更新觀念，增強能力。二是在提升學歷培訓上下功夫。積極鼓勵在職村級干部報考大專院校，通過遠程教育、縣委黨校等系統的學歷教育，不斷提高村級干部的文化素質。三是實施下派和選派機關干部到村任職方式，為村級組織隊伍輸送新鮮血液，努力改善村級組織結構，增強村級組織的凝聚力和戰斗力。四是搭建培訓平臺，培養致富能人，充實村級后備“庫”。農村致富能人是農村先進分子，具有較強的“雙帶能力”，是村級后備干部的重點培養對象。在培養過程中，以專業協會等民間組織為平臺，為農村致富能人的素質提升提供培訓，支持幫助他們致富，激發他們的入黨熱情，增強他們的社會責任感，充分發揮農村致富能人的示范帶動作用，使他們成為推動農村生產力發展的“領頭雁”，帶領群眾脫貧致富奔小康。

鄉村振興存在問題及意見建議

意見的本意是人們對事物所產生的看法或想法。意見是上級領導機關對下級機關部署工作，指導下級機關工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。意見的指導性很強，有時是針對當時帶有普遍性的問題發布的，有時是針對局部性的問題而發布的，意見往往在特定的時間內發。以下是為大家整理的鄉村振興存在問題及意見建議【7篇】,歡迎品鑒!

鄉村振興戰略是我們黨在新的歷史條件下解決“三農”問題和統籌城鄉發展的重大舉措，這對加強農村基層黨組織執政能力建設提出了更新更高的要求。當前，一些村黨支部戰斗力不強、村級干部隊伍綜合素質偏低、村級后備干部源頭匱乏、村級干部工作效率不高等現狀，影響了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。筆者通過對目前一些村級干部隊伍建設存在的主要問題進行分析，并就如何加強村級干部隊伍建設提出一些對策建議。

(一)一些村“兩委”職責分工不清，戰斗能力不強。一些村“兩委”班子缺乏全局觀念，導致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面，想干事、會干事、能干事的村級干部作用發揮不好，村級組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。

(二)一些村級干部年齡老化，文化程度偏低，綜合素質不高。村級干部年齡偏大、文化偏低，難以理解黨在新形勢下的路線、方針和政策，帶頭致富、帶領群眾致富的能力不強。村“兩委”不注重村級后備干部的培養，沒有探索出培養村級后備干部的有效途徑，忽視在年齡較低、文化素質較高的外出務工、經商這個群體中發展黨員和培養村級后備干部。

(三)一些村級后備源頭匱乏，培養意識不夠，后備干部不足。隨著市場經濟的發展，加快了區域間的人員流動，農村青年大多外出務工或經商，留守在家的多數都是“老弱病殘”，村級后備干部源頭匱乏，村級后備干部儲備不足。

(四)一些村級干部工作作風不實，工作成效發揮不好。有的村級干部工作作風漂浮，“不求有功，但求無過”，工作成績平平；有的村級干部依賴思想嚴重，消極應付。加之村級干部待遇偏低，使得有的村“兩委”成員缺乏工作動力，未能發揮有效作用。

村級干部是農村工作的主力軍，是農村各項工作的引領者；是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量。推進社會主義鄉村振興建設，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，建設好村級干部隊伍至關重要。

(一)選優配強村“兩委”干部。村“兩委”能否發揮或發揮多大作用，關鍵在于解決好“人”的問題。必須將村“兩委”班子建設和帶頭人隊伍建設作為首要任務來抓。拓寬選用渠道。注重從大中專畢業生、復退軍人、返鄉創業青年、農村致富能手中發現人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到村“兩委”班子中。對出缺的村“兩委”干部，針對存在的問題，區別情況，分類指導，選優配齊出缺村級干部。

(二)實行村級干部職業化管理。按照“聚集八方才、調動積極性、提升組織力、助推摘貧帽”的總體工作思路，以農村黨組織“星級化”動態管理為載體，采取定對象、定崗位、定職責、定保障、定檔案等“五定”措施，推行崗位專職化、報酬公薪化、管理規范化“四化”，實行全脫產工作、全天候履職。提高村級干部待遇補貼，充分調動村級干部工作積極性，形成村級干部想干事、能干事、干成事的職業化管理體系，促使村級干部在脫貧攻堅一線立足崗位主動作為，為鄉村如期脫貧摘帽和鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。

(三)加強村級后備干部培養。建立把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員中的致富能手培養成村級干部的“三培養”機制，形成一支數量充足、素質優良、結構合理的村級后備干部隊伍。每個村均配備3~4名村級后備干部，年齡一般應在35歲以下，中專以上文化程度。建立村級后備干部人才庫，落實培養責任，實行動態管理，堅持備用結合，及時把有培養潛力的后備干部安排到村黨組織副書記、村民委主任助理崗位或鄉鎮事業單位掛職鍛煉，促進村級后備干部的成長。

(四)拓寬村級干部選拔途徑。積極采取選拔、選派、選聘為主的“三選”措施，切實抓好村黨組織書記隊伍建設。注重從民營企業家、企業經營管理人才、農村致富能人中選拔村黨組織書記。注重從鄉鎮機關、企事業單位中按照“四不變”和“兩優先”的原則，選派優秀年輕干部到村主要干部職位上掛職鍛煉，掛職鍛煉期間原職級、工資、福利和列支渠道不變，對掛職鍛煉表現優異的，優先列為鄉鎮級后備干部進行培養、優先提拔使用。根據實際需要，注重面向社會選聘大學生村干部，擔任村黨組織副書記或村民委主任助理，作為村主要干部后備人選進行重點培養。同時，著力抓好村一般干部隊伍的建設，從退伍軍人、企業職工、農村知識青年和組隊干部中公開選聘任村團委書記、婦女主任等職，不斷優化村級干部隊伍結構。

(五)加大村級干部教育培訓力度。當前村級干部必須具備三種能力，一是發展經濟能力，促進農民增收；二是依法行政能力，促進村務工作規范；三是化解矛盾能力，促進農村社會和諧。增強村干部發展經濟、依法行政和化解矛盾的能力，可以在四方面下功夫：一是在加強綜合培訓上下功夫。采取請專家講課、遠程教育培訓、實地參觀、外出學習等方式，加大村級干部的市場經濟理論、農村法律法規和農業實用技術等方面知識的培訓力度，讓他們開闊眼界，更新觀念，增強能力。二是在提升學歷培訓上下功夫。積極鼓勵在職村級干部報考大專院校，通過遠程教育、縣委黨校等系統的學歷教育，不斷提高村級干部的文化素質。三是實施下派和選派機關干部到村任職方式，為村級組織隊伍輸送新鮮血液，努力改善村級組織結構，增強村級組織的凝聚力和戰斗力。四是搭建培訓平臺，培養致富能人，充實村級后備“庫”。農村致富能人是農村先進分子，具有較強的“雙帶能力”，是村級后備干部的重點培養對象。在培養過程中，以專業協會等民間組織為平臺，為農村致富能人的素質提升提供培訓，支持幫助他們致富，激發他們的入黨熱情，增強他們的社會責任感，充分發揮農村致富能人的示范帶動作用，使他們成為推動農村生產力發展的“領頭雁”，帶領群眾脫貧致富奔小康。

(一)領導干部不專業，缺少執行力。鄉村振興是一個大而廣的話題，從涉及政府管理層面來講，涉及農業農村、自然規劃、城鄉建設、水利、林業等方方面面的政府部門。如何實施鄉村振興，關鍵取決于鄉鎮領導的觀念和認識，目前，對部分鄉村領導對鄉村振興如何實施，還停留在文件上，縣域領導停留在會議上，經濟專家還停留在宏觀上，這些問題不解決，鄉村振興也只能是“政府出錢把墻刷白，種花種草，面子很好”。

(二)廣大人民群眾對實施鄉村振興戰略意識普遍不強。

隨著我國城鎮化進程的加快和農村勞動力的轉移，留在家里的人多數只能從事一些簡單的農事作業、帶帶小孩等。這部分群眾普遍發展意識不強烈，對鄉村振興戰略只是從電視、新聞上面獲知此事，對怎樣實現鄉村振興知之甚少，更別說干什么、怎么干，認為鄉村振興是政府的事，與他們無關，缺乏主動性、參與性，甚至阻礙發展，存在“上熱下冷”的現象。

(三)農村實用人才不足，缺乏農業新型主體引導,鄉賢發揮作用不明顯。目前，農村剩余勞動力一部分在村務農，另一部分在外務工或經商。有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里，更談不上對鎮域經濟社會發展做出貢獻。近年來，農村的資源要素已不能滿足現在年輕人的發展，導致人才流失，人才資源要素向本地回輸較少，輸血功能較弱。

鄉村振興戰略是一項系統工程，涉及方方面面，應形成組合拳，以規劃引領和政策支持為基礎，實施分類指導，精準施策，重點加強制度建設、基層組織、培育人才、培育優勢產業、強化基礎設施投入等關鍵環節建設。

(一)加強人才隊伍建設，強化鄉村領導的職業和專業培訓。

提升鄉村領導對政策理解和運用能力，掌握鄉村振興實施的方法和步驟，實事求是的組織項目運作執行力。要有宏觀觀念，更要有微觀的方案。各級黨委要把加強人才隊伍建設作為實施鄉村振興戰略的總抓手，培強配齊基層黨組織，增強凝聚力。

鄉村領導長期面臨基層繁瑣的工作，在實施國家鄉村振興戰略的過程中，缺少實戰經驗而顯得不知所措。特別是產業振興需要市場化體系，如何推動鄉村產業振興和市場化產業體系建設，大部分束手無策，更嚴重的是缺少專業的咨詢和服務機構，讓鄉村領導們更為恐慌，束手束腳，維諾不前。

（三）做好產業規劃，發展農村產業，培育特色產業，促進就業增加收入。

產業發展是實施鄉村振興的必備條件，只有通過產業發展才能壯大村級集體經濟、增加就業崗位、促進農民增收。一是相關部門要指導和幫助村集體經濟組織找準產業發展著力點，因地制宜、有的放矢，有條件的地方先行先試，發展科學的、有市場的產業，而不是照搬照，推進適度規模經營，走綠色農業發展之路。二是依托本地農業特色資源，以品牌意識拓展市場。三是根據地域特點大力發展農村電商、鄉村旅游等第三產業，促進農村一二三產業融合發展。

(四)加大資金扶持力度。

一是繼續加大財政資金對鄉村基礎設施、農業生產的支持力度，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。二是繼續探索政府購買服務、貸款貼息、以獎代補等多種形式，更好地發揮財政資金的杠桿撬動作用，引導金融、社會資本投向農業農村農民。三是進一步健全涉農投融資政策，切實解決農民、農業企業貸款難問題，激發金融機構投放“三農”貸款積極性。四是建立完善農業保險政策，重點發展符合適度規模經營主體需求的多層次、高保障農業保險產品與服務。

(五)加強宣傳輿論引導。

對于鄉村文明建設、鄉村環境整治，各級政府部門要加大宣傳引導力度，特別是村兩委班子成員、農村黨員干部要發揮模范帶頭作用，發揮宣傳員角色，逐步引導村民樹立良好的風氣和環境衛生意識。同時，要制定合理的規章制度，規范村民行為，開展村民小組鄉風文明、環境衛生等評比活動。

總的來說，近年來，農業發展取得了長足的發展，人民生活水平有很大的提高。但農業、農村、農民問題依然很突出，仍是制約經濟發展和經濟建設的短板、弱項，要真正實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略，仍需要深入研究，找準癥結，抓住關鍵和主要矛盾，不斷強化投入和工作力度，多做繡花功夫，從歷史的角度、戰略的角度、全局的高度認識和把握農業農村工作，以咬住青山不放松的精神，久久為功，持續發力，為經濟社會發展全局、實現人民對美好生活的新期待奠定基礎和保障。

黨的十九大上，習近平總書記提出了實施鄉村振興戰略，為解決關乎民生的“三農”問題指明了道路。鄉村振興發展是全方位的發展，不僅立足于當今國家發展戰略，也是站在鄉村未來的、可持續的發展方位上，其中最關鍵的是人才資源的保障。農村要實現跨越式、創新性發展，需要一批具有真才實學的知識分子，這是目前鄉村發展面臨的瓶頸問題，因此鄉村振興發展戰略實質上要實現鄉村人才資源的聚集，提高鄉村教育的發展質量，培養專業型、創新型的專門人才。

當今時代，任何社會領域發展離不開人才的智力支撐。鄉村作為國家重點發展的領域，在技術、資金、資源、人力等方面處于相對落后的處境。改革開放以來，城市能夠迅速發展，人才資源占據著極為重要的位置，人才不僅促進城市的發展，而且城市發展也吸引了眾多人才向城市靠攏。鄉村要實現振興戰略的宏偉目標需要借鑒城市依靠人才的策略：一是，發揮鄉村領軍人物的才智。鄉村振興需要一批敢闖、敢拼、肯干的領頭羊，他們富有知識和能力，有創新創業的事業拼搏之心，能為鄉村事業發展發揮帶頭人的作用。二是，發揮人才資源的榜樣效應。一個區域的發展需要一批專業人才，而一個區域發展起來勢必帶動其他區域的發展，人才正是帶動鄉村發展的橋梁和紐帶，是推動鄉村各領域發展的動力。三是，提供人才保障。鄉村是一個復雜的地域，每個一個鄉村發展的層次、水平、程度不同，意味著發展的模式不同，實踐中成功發展起來的鄉村不僅為各類人才的培養提供環境條件，調動人才的積極性和工作熱情，同時也為鄉村發展做好了人才保障。

1.人才資源匱乏。

一些鄉村處于邊遠落后地區，生產力水平低下，發展的條件艱困，這些條件是制約人才的重要因素，落后的環境滿足不了外來人才發展的需求，許多學有所成的人才只能望而止步。另一方面，當地的教育水平低下，人才培養的數量滿足不了當地的發展要求，高質量的人才不肯屈身于鄉村，希望在大城市尋找優越的條件，導致鄉村人才匱乏。

2.人才外流嚴重。

國家重視高校人才扎根于鄉村發展，培養和磨煉一批國家發展的后備人才隊伍，鼓勵高校畢業生以“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”等形式參加鄉村發展，并且提供了優厚的待遇條件，在各地方政府的配合下，眾多畢業生也積極響應，每年有大量的人才進入鄉村。但是當服務期滿，由于生活需求、個人家庭事業、職位晉升、收入水平等方面因素，大部分基層大學生選擇離開鄉村，這就造成為人才的流失。一些單位為了保住人才提供優厚的條件，最終仍不能留下這批優秀人才，鄉村只不過是這些大學生謀求更高發展的跳板，雖然鄉村為每一年培訓大學生付出巨大的人力、物力，最終仍是面臨人才外流的局面。

3.人才教育缺失。

鄉村振興發展的人才資源主要是依靠當地年輕一代，這也是受文化環境和生活條件的影響，他們能夠扎根于本地發展，了解當地的民風習俗以及社會實情，只有提高當地的教育水平，增加高素質人才的數量，提高本地人發展家鄉的意識和意愿，重點扶持和鼓勵本地人參與本地振興發展，才能為鄉村發展提供堅實的人才基礎。自國家實行九年義務教育以來，鄉村教育的普及度提高，基礎教育有所發展，但是人才數量和質量遠遠達不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是當地的基礎教育硬件、師資力量得不到滿足，無法提高本地人的教育質量，另一方面是學習氛圍差，不僅家庭不重視，學生厭學棄學現象也相當嚴重。另外，經濟發展水平低也成為制約教育發展的重要因素。

4.人才管理欠缺。

鄉村發展需要人才的支持，同時也要管理好人才。既要謀求鄉村發展，也要滿足人才自身發展需求。鄉村是一個相對落后的地方，一些封閉觀念仍然存在，官本位思想嚴重，在用人制度和選拔人才標準上問題突出，排外、任人唯親、晉升制度不完善、人才績效標準不統一，這一系列問題導致人才流失。

1.引進人才。

鄉村振興需要當地政府的參與和領導，政府要發揮帶頭作用，創造有利的政策環境，改善當地發展條件，為人才引進奠定基礎的條件。一是要注重對鄉村的謀篇布局，規劃好發展的區域，確定管理型、技術型的崗位，做好人才引進的標準，合理配置人才崗位，充分調動人才隊伍的工作積極性;二是要注重當地的形象宣傳，給外界提供一個求發展、能發展、發展好的良好印象，發揮大學生資源的優勢，與高校進行合作，為高校人才到鄉村發展提供政策上的支持，同時為引進人才做好充分的資源儲備。三是注重人才引進的條件，保障人才的基本生活條件，解決他們的后顧之憂，穩定他們的心理預期。

2.保住人才。

一個地方的發展程度體現人才資源的豐富程度。鄉村振興發展在引進人才的同時，要做好保住人才的措施，而一個人才是否愿意繼續留下，關鍵在于是否滿足他們的需求。馬斯洛需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。作為一個社會人，對家庭、事業都負有責任，而這正是鄉村振興發展過程中留住人才的關鍵。政府應該大力支持人才隊伍的建設，提供優惠政策，重點扶持，另一方面，各事業單位要改善工作環境，創造條件，提高人才隊伍的工作積極性，量才適用，使工作能力和工作崗位相符，使人才盡其所能，盡顯其才，真正把保住人才作為重點工作來抓，為鄉村振興發展做好人才后備。

3.培育人才。

經濟發展程度決定教育水平高低，而教育的發展能促進經濟發展。鄉村振興要把教育事業放在突出位置，重視人才的培養。一是重視學校水平的提升，完善學校基礎條件，改進教師教育方式，培養優秀人才，提高學生受教育的質量和數量。二是各事業單位要注重年輕一輩的培養，老一輩要把實踐經驗和技術能力傳授給后輩，爭取人才培養不斷層、不斷裂，保持人才的穩定持續性，爭取做到青出于藍而勝于藍。三是重點引進先進的人才隊伍，通過專門專業人才的知識經驗的傳授，彌補教育資源的欠缺。只有多方面的培育人才隊伍，才能為鄉村戰略提供更多、更堅實可靠的人才力量。

4.管理人才。

一個良好的人才管理體制關乎到鄉村振興戰略的發展水平。把人才管理好、運用好不是簡單羅列人才隊伍的數量，它是關乎人才的晉升機制、薪資制度、崗位配置等方方面面，既要對人才給予合理的待遇，也要對不作為、不能干、做事慵懶的人員給予一定懲罰，做到公平公義、公平競爭、任人唯賢、任人為才。另一方面，人才管理需要合理的規章制度，合理處理工作中出現的人才管理問題，同時也要完善制度，確保人才隊伍在鄉村振興發展中能夠得到充分的發展，挖掘一批具有真才實干的人才典型作為榜樣帶動各方面的工作力量，為鄉村振興發展造勢。

黨的十九大報告指出，大力實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。鄉村振興關鍵是人才振興，但是當前實施鄉村振興面臨著專業技術、基層管理人才質量不高，培訓師資力量不足，培訓不到位等突出問題。

面臨問題困難。

師資力量薄弱，培訓重點難以把握。在組織“萬名黨員進黨校”、農村（社區）黨組織書記專題培訓、大學生村官培訓、農村實用人才、婦女創業就業暨婦女干部素質提升等培訓班的時候，在鄉村振興培訓方面存在師資力量不足，講授重點難點內容把控不到位。

在“培”上下功夫。

開展農業職業技能培訓、涉農專業大學生創新創業培訓、新型農業經營主體帶頭人輪訓、農村實用帶頭人培訓以及“半農半讀”農民職業技術教育，支持新型職業農民通過彈性學制參加職業技術教育。創新培訓機制，構建以職教中心、中高等院校為主體，農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業參與的教育培訓體系，建立“分階段、重實訓、參與式”的培訓模式。鼓勵職業院校通過多種形式、設立多種專業開展農村實用人才培養。開展村（社區）干部能力素質和學歷水平提升行動作為農村“領頭雁”培養工程的重要內容，著力提升基層干部隊伍整體素質，實實在在培養儲備一批即有學歷又有能力的基層人才。

在“訓”上出實招。

繼續開展“萬名黨員進黨校”、村（社區）黨組織書記專題培訓班、大學生村官培訓班，會同縣級農業農村局、婦聯、共青團、美麗城鄉建設指揮部等開展農村實用人才、婦女創業就業暨婦女干部素質提升、青年馬克思主義者暨基層團建和農村人居環境整治工作推進培訓班。聚焦扶貧與扶智、扶志相結合，助力鄉村振興骨干人才培訓。

在“管”上見成效。

選優培強農村致富帶頭人，深入挖掘一批農村匠人、鄉村能人，鼓勵農村致富帶頭人進入村“兩委”班子或納入后備人才管理，發揮先鋒模范作用，帶領其他村民共同致富；擴寬村（社區）干部進入鄉鎮機關事業單位渠道，為想干事、能干事、會干事的村（社區）干部創造更大的舞臺，讓村（社區）干部干事創業更有盼頭；搭建鄉村創新創業平臺，落實農村“雙創”激勵扶持政策，引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員和本鄉“田秀才”“土專家”“鄉創客”到鄉村創新創業，支持返鄉農民工到縣城和中心鎮就業創業；加快建設一批農村創新創業園區（基地）和農村創新創業人員孵化基地，為人才提供更好的培訓、實訓、實習平臺。組織開展農村創新創業“百縣千鄉萬名帶頭人”培育行動，引導加大農村雙創導師、雙創示范園區管理人員、雙創優秀帶頭人等的培訓力度。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的管理服務，使之成為鄉村振興的引領力量。

人才是實現鄉村振興的關鍵要素。習近平總書記指出，推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但仍然存在三個方面的問題需要引起重視。

面臨問題困難。

一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。

二是人才“留不住”。長久以來，各單位、各部門對于“好用的人才”，一貫采取的是“人盡其用”的原則，導致大量甚至所有的工作都壓在一個人身上。加之基層工作繁復冗雜，往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。

三是人才“上不去”。年輕學歷高的高素質人才，回村任職之后，基層源源不斷的工作量如排山倒海般逼壓過來，使得這些人才疲于應付，無心更無多余的精力和時間繼續學習，加之發展空間小，晉升渠道不夠暢通，沒有體制機制的適當傾斜，大部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。

在“帶”上下功夫，讓人才扎根一線有勁頭。擦亮黨員身份，將黨員納入青年人才黨支部管理，非黨人才由青年人才黨支部發展培養；帶領回引人才創業干事，熟悉村情民情，服務所在基層組織；建立健全“導師幫帶”機制，由鄉鎮領導班子成員、優秀村干部“一對一”結對聯系幫帶。

在“留”上求突破，讓人才扎根一線有念頭。結合人才對象各自專業、專長、經歷等特點，明確干事創業方向開展實踐鍛煉。通過定目標、分任務、同協作，全面參與當前重點工作和村級事務管理，在基層環境中鍛煉，不斷在實踐中總結經驗，提高實際工作能力和水平。

在“送”上給支持，讓人才扎根一線有盼頭。回引人才在村培養鍛煉期間，村委會鼓勵支持并給予優秀青年充分的備考時間，回引人才在實踐中所積累的工作經驗，豐富了備考知識，是公考路上的一筆寶貴財富。

實施鄉村振興戰略，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，關鍵在人。**市從優環境、聚人才、搭平臺等方面著手，凝聚人才資源，為鄉村振興提供了有力的人才支撐和智力保障，加快了鄉村振興進程。但是在推動人才振興的過程中還存在一些問題亟須引起重視。

一是基層一線尤其是偏遠農村人才流失較多。政府制定的支農惠農政策缺乏落到實處的執行者，農村發展產業缺乏有足夠能力和社會責任感的帶頭人，缺少一批懂農業、愛農村、愛農民的帶頭人。由于農村尤其偏遠地區經濟基礎薄弱，條件不夠優厚，城鄉發展不均衡，基礎設施和社會公共服務差異懸殊，對人才吸引力不夠，導致人才從農村流向城市。

二是農村人口基數大、實用類人才總量少。由于對農村實用類人才資源重視程度不夠，挖掘、培養力度小，實用人才總量不足、文化層次總體偏低、人才隊伍結構不合理，不能滿足鄉村振興需求。

三是農業領域高層次專家柔性引進多、全職引進少。**市作為農業大縣，傳統加工型企業多，產品現代技術、科技含量低，企業家創新思維不夠、認識不足，發展理念還未完全轉變到依靠人才科技上來，高層次尤其是領軍人才承載力不足。

基層建議：

一是持續創優人才環境。出臺柔性引才獎勵扶持辦法，優化現有人才政策，吸引更多人才前來創新創業。常態化組織開展本地籍專家人才家鄉行活動，吸引人才回鄉推動鄉村振興。進一步優化人才公寓環境，為人才提供安心舒適的生活環境和全方位服務，促進人才為鄉村振興建言獻策、盡獻才智。

二是加大本土人才培養力度。實施“棗鄉英才”工程，拿出一定名額向農村實用類人才傾斜。與高校對接，共建鄉村振興研究院、農業商學院等平臺，聘請高校專家人才、科技小院駐站碩博研究生等為導師，指導種養殖大戶開展電子商務、市場營銷、現代管理等培訓，提升農村實用人才的素質能力，增添農村發展活力。加快現代農業產業發展，培植更多農業科技型企業，為人才作用發揮提供舞臺。

三是持續加大校企合作力度。持續舉辦人才創新創業對接洽談會涉農領域專場活動，搭建農業企業人才對接交流平臺，吸引更多農口院校專家人才前來對接洽談、指導生產，促進更多農業智力成果在樂陵轉化。

人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。

一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。

二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。

三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。

1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。

2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。

3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。

在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。

鄉村振興存在問題及意見建議范文

為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。

村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區（14.0%）。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。

農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人；華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人；華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

鄉村“三農帶頭人”數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%；黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村書記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現任村主任的文化水平也較低，且低于現任村書記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村書記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村書記和主任占25%，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。

基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。

鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。

鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。

在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。

農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂。總體上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。

農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元；集體農林業收入平均6.8萬元；集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元；村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元；上級撥款平均30.2萬元，占30%；其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。

部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。

農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村子允許對外轉讓股權。

首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題；在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平；積極培育鄉村三農帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高三農帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力；鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。

第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性；支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展，吸納農村勞動力就業的重要作用。

第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用；另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。

第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。

鄉村振興存在問題建議

實施鄉村振興戰略，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，關鍵在人。**市從優環境、聚人才、搭平臺等方面著手，凝聚人才資源，為鄉村振興提供了有力的人才支撐和智力保障，加快了鄉村振興進程。但是在推動人才振興的過程中還存在一些問題亟須引起重視。

一是基層一線尤其是偏遠農村人才流失較多。政府制定的支農惠農政策缺乏落到實處的執行者，農村發展產業缺乏有足夠能力和社會責任感的帶頭人，缺少一批懂農業、愛農村、愛農民的帶頭人。由于農村尤其偏遠地區經濟基礎薄弱，條件不夠優厚，城鄉發展不均衡，基礎設施和社會公共服務差異懸殊，對人才吸引力不夠，導致人才從農村流向城市。

二是農村人口基數大、實用類人才總量少。由于對農村實用類人才資源重視程度不夠，挖掘、培養力度小，實用人才總量不足、文化層次總體偏低、人才隊伍結構不合理，不能滿足鄉村振興需求。

三是農業領域高層次專家柔性引進多、全職引進少。**市作為農業大縣，傳統加工型企業多，產品現代技術、科技含量低，企業家創新思維不夠、認識不足，發展理念還未完全轉變到依靠人才科技上來，高層次尤其是領軍人才承載力不足。

??基層建議：

一是持續創優人才環境。出臺柔性引才獎勵扶持辦法，優化現有人才政策，吸引更多人才前來創新創業。常態化組織開展本地籍專家人才家鄉行活動，吸引人才回鄉推動鄉村振興。進一步優化人才公寓環境，為人才提供安心舒適的生活環境和全方位服務，促進人才為鄉村振興建言獻策、盡獻才智。

二是加大本土人才培養力度。實施“棗鄉英才”工程，拿出一定名額向農村實用類人才傾斜。與高校對接，共建鄉村振興研究院、農業商學院等平臺，聘請高校專家人才、科技小院駐站碩博研究生等為導師，指導種養殖大戶開展電子商務、市場營銷、現代管理等培訓，提升農村實用人才的素質能力，增添農村發展活力。加快現代農業產業發展，培植更多農業科技型企業，為人才作用發揮提供舞臺。

三是持續加大校企合作力度。持續舉辦人才創新創業對接洽談會涉農領域專場活動，搭建農業企業人才對接交流平臺，吸引更多農口院校專家人才前來對接洽談、指導生產，促進更多農業智力成果在樂陵轉化。

鄉村振興存在的問題及建議范文

黨的十九大上，習近平總書記提出了實施鄉村振興戰略，為解決關乎民生的“三農”問題指明了道路。鄉村振興發展是全方位的發展，不僅立足于當今國家發展戰略，也是站在鄉村未來的、可持續的發展方位上，其中最關鍵的是人才資源的保障。農村要實現跨越式、創新性發展，需要一批具有真才實學的知識分子，這是目前鄉村發展面臨的瓶頸問題，因此鄉村振興發展戰略實質上要實現鄉村人才資源的聚集，提高鄉村教育的發展質量，培養專業型、創新型的專門人才。

當今時代，任何社會領域發展離不開人才的智力支撐。鄉村作為國家重點發展的領域，在技術、資金、資源、人力等方面處于相對落后的處境。改革開放以來，城市能夠迅速發展，人才資源占據著極為重要的位置，人才不僅促進城市的發展，而且城市發展也吸引了眾多人才向城市靠攏。鄉村要實現振興戰略的宏偉目標需要借鑒城市依靠人才的策略：一是，發揮鄉村領軍人物的才智。鄉村振興需要一批敢闖、敢拼、肯干的領頭羊，他們富有知識和能力，有創新創業的事業拼搏之心，能為鄉村事業發展發揮帶頭人的作用。二是，發揮人才資源的榜樣效應。一個區域的發展需要一批專業人才，而一個區域發展起來勢必帶動其他區域的發展，人才正是帶動鄉村發展的橋梁和紐帶，是推動鄉村各領域發展的動力。三是，提供人才保障。鄉村是一個復雜的地域，每個一個鄉村發展的層次、水平、程度不同，意味著發展的模式不同，實踐中成功發展起來的鄉村不僅為各類人才的培養提供環境條件，調動人才的積極性和工作熱情，同時也為鄉村發展做好了人才保障。

1.人才資源匱乏。

一些鄉村處于邊遠落后地區，生產力水平低下，發展的條件艱困，這些條件是制約人才的重要因素，落后的環境滿足不了外來人才發展的需求，許多學有所成的人才只能望而止步。另一方面，當地的教育水平低下，人才培養的數量滿足不了當地的發展要求，高質量的人才不肯屈身于鄉村，希望在大城市尋找優越的條件，導致鄉村人才匱乏。

2.人才外流嚴重。

國家重視高校人才扎根于鄉村發展，培養和磨煉一批國家發展的后備人才隊伍，鼓勵高校畢業生以“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”等形式參加鄉村發展，并且提供了優厚的待遇條件，在各地方政府的配合下，眾多畢業生也積極響應，每年有大量的人才進入鄉村。但是當服務期滿，由于生活需求、個人家庭事業、職位晉升、收入水平等方面因素，大部分基層大學生選擇離開鄉村，這就造成為人才的流失。一些單位為了保住人才提供優厚的條件，最終仍不能留下這批優秀人才，鄉村只不過是這些大學生謀求更高發展的跳板，雖然鄉村為每一年培訓大學生付出巨大的人力、物力，最終仍是面臨人才外流的局面。

3.人才教育缺失。

鄉村振興發展的人才資源主要是依靠當地年輕一代，這也是受文化環境和生活條件的影響，他們能夠扎根于本地發展，了解當地的民風習俗以及社會實情，只有提高當地的教育水平，增加高素質人才的數量，提高本地人發展家鄉的意識和意愿，重點扶持和鼓勵本地人參與本地振興發展，才能為鄉村發展提供堅實的人才基礎。自國家實行九年義務教育以來，鄉村教育的普及度提高，基礎教育有所發展，但是人才數量和質量遠遠達不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是當地的基礎教育硬件、師資力量得不到滿足，無法提高本地人的教育質量，另一方面是學習氛圍差，不僅家庭不重視，學生厭學棄學現象也相當嚴重。另外，經濟發展水平低也成為制約教育發展的重要因素。

4.人才管理欠缺。

鄉村發展需要人才的支持，同時也要管理好人才。既要謀求鄉村發展，也要滿足人才自身發展需求。鄉村是一個相對落后的地方，一些封閉觀念仍然存在，官本位思想嚴重，在用人制度和選拔人才標準上問題突出，排外、任人唯親、晉升制度不完善、人才績效標準不統一，這一系列問題導致人才流失。

1.引進人才。

鄉村振興需要當地政府的參與和領導，政府要發揮帶頭作用，創造有利的政策環境，改善當地發展條件，為人才引進奠定基礎的條件。一是要注重對鄉村的謀篇布局，規劃好發展的區域，確定管理型、技術型的崗位，做好人才引進的標準，合理配置人才崗位，充分調動人才隊伍的工作積極性;二是要注重當地的形象宣傳，給外界提供一個求發展、能發展、發展好的良好印象，發揮大學生資源的優勢，與高校進行合作，為高校人才到鄉村發展提供政策上的支持，同時為引進人才做好充分的資源儲備。三是注重人才引進的條件，保障人才的基本生活條件，解決他們的后顧之憂，穩定他們的心理預期。

2.保住人才。

一個地方的發展程度體現人才資源的豐富程度。鄉村振興發展在引進人才的同時，要做好保住人才的措施，而一個人才是否愿意繼續留下，關鍵在于是否滿足他們的需求。馬斯洛需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。作為一個社會人，對家庭、事業都負有責任，而這正是鄉村振興發展過程中留住人才的關鍵。政府應該大力支持人才隊伍的建設，提供優惠政策，重點扶持，另一方面，各事業單位要改善工作環境，創造條件，提高人才隊伍的工作積極性，量才適用，使工作能力和工作崗位相符，使人才盡其所能，盡顯其才，真正把保住人才作為重點工作來抓，為鄉村振興發展做好人才后備。

3.培育人才。

經濟發展程度決定教育水平高低，而教育的發展能促進經濟發展。鄉村振興要把教育事業放在突出位置，重視人才的培養。一是重視學校水平的提升，完善學校基礎條件，改進教師教育方式，培養優秀人才，提高學生受教育的質量和數量。二是各事業單位要注重年輕一輩的培養，老一輩要把實踐經驗和技術能力傳授給后輩，爭取人才培養不斷層、不斷裂，保持人才的穩定持續性，爭取做到青出于藍而勝于藍。三是重點引進先進的人才隊伍，通過專門專業人才的知識經驗的傳授，彌補教育資源的欠缺。只有多方面的培育人才隊伍，才能為鄉村戰略提供更多、更堅實可靠的人才力量。

4.管理人才。

一個良好的人才管理體制關乎到鄉村振興戰略的發展水平。把人才管理好、運用好不是簡單羅列人才隊伍的數量，它是關乎人才的晉升機制、薪資制度、崗位配置等方方面面，既要對人才給予合理的待遇，也要對不作為、不能干、做事慵懶的人員給予一定懲罰，做到公平公義、公平競爭、任人唯賢、任人為才。另一方面，人才管理需要合理的規章制度，合理處理工作中出現的人才管理問題，同時也要完善制度，確保人才隊伍在鄉村振興發展中能夠得到充分的發展，挖掘一批具有真才實干的人才典型作為榜樣帶動各方面的工作力量，為鄉村振興發展造勢。

鄉村振興存在的問題及建議范文

人才振興是鄉村振興的關鍵因素。推動鄉村振興，要把人力資源放在重要位置，為鄉村振興做好強有力的人才支撐。近年來，堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，不斷推動鄉村人才振興發展，但是依然存在一些問題亟待解決。

（一）人才流失嚴重。在推進城鄉一體化的發展過程中，由于基層各項基礎設施建設及環境打造遠落后于城鎮，導致真正留在基層進行鄉村建設的人才少之又少,隨著我國城鎮化水平的不斷推行，鄉村人口及就業人員也呈現出逐漸下降趨勢。

（二）人才總量不足。在改革不斷深入的背景下，鄉村人才的缺失情況也越來越嚴重，一些偏遠農村地區甚至出現了人才“饑荒”問題，剩下的只有老幼婦，青壯年勞動力在鄉村發展中非常缺乏。

（三）人才激勵不足。由于村民收入來源有限，主要來自于種植業、養殖業、經商、外出務工，與城鎮居民相比缺少資產性收益;職業發展上，農村經濟落后、產業單一、能提供的就業機會和職業上升空間有限，難以吸引和留住人才;而在生活上，交通不便、教育和醫療服務落后、文化和娛樂設施不完善以及環境衛生較差等原因都促使著農村人才往城市轉移，也讓有意愿下鄉回鄉發展的人才顧慮重重。

（一）定向開展人才引進。積極吸引大學生返鄉工作，通過樹立起農創客、新農人培養的目標，對回鄉的青年大學生進行遴選，吸引一批有志向、有能力的人才扎根農村基礎，以此打通人才的回流渠道，創建人才回流機會和平臺；對于上大學遷出戶口的返鄉青年，可以適當減緩政策，允許戶籍再次簽回，將“非”轉為“農”，允許黨員組織關系遷回村里黨組織，為鄉村黨建注入新活力。發揮出政策引導和調控功能，不斷出臺一些完善的返鄉創業支持政策，構建起良好的鄉村創業環境，例如設立鄉村創業風險基金，為更多的返鄉創業人員提供信貸和融資支持,解決融資難的問題;加強農業科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度;強化科技推廣與產學研結合,抓好農業方面的院士專家站和海智工作站建設，建立農業主推技術示范體系，推進科技成果轉化應用，提高農業科技貢獻率。積極鼓勵社會賢達返鄉做貢獻，通過鼓勵他們參與到鄉村建設過程中，帶著資金、項目和情懷投身到鄉村創業中，對促進鄉村人才振興也發揮著積極貢獻。

（二）加強培訓平臺建設。加強培訓平臺建設，為更多的人才提供教育培訓機會，對構建起農村人才隊伍有著重要作用。發揮農村人才教育培訓基地的基礎作用，加大對農村實用型人才的培養，并分群體、分工種的開展分層次訓練。加強農業標準化和現代化技術的培訓，不斷培養出一批批現代規模生產、綠色節能環保的農村人才。積極構建創業發展平臺和幫扶平臺，聘請并組織專家進入農村開展一對一幫扶和指導，鼓勵在外成功人士和大學生返鄉，對農村實用型人才給予政策上的優惠和支持，包括資金貸款、稅收減免優惠等。

（三）多舉措進行人才激勵。人才要發揮作用，激勵是關鍵。因此，要推廣使用農業新技術、創新農業生產經營方式，資助農業項目和產業，激勵農民獲得更多收入。針對引進的人才，要制定有激勵性的招聘制度、薪資制度、考評制度、晉升機制和人才發展方案，以吸引和激勵人才，提高他們的工作干勁和滿意度。為了保障人才的生活水平，除了要大力完善物質基礎，改善人們的居住環境，如水電、交通、網絡和垃圾處理等，還要通過加大教育投資、完善醫療保障、開展文娛項目和活動等來豐富人們的精神生活，從而真正讓人才長住長留。建立起科學的激勵導向機制，對突出貢獻的人才給予一定獎勵，以此實現農村人才的良性循環與可持續發展。

鄉村振興存在的問題及建議范文

人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。

一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。

?二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。

三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。

?1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。

2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。

??3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。

在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。

鄉村振興存在問題及意見建議范文

摘要：實施鄉村振興戰略是黨中央對“三農”工作的重要戰略部署，是破解城鎮化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰略意義。但是，實施鄉村振興戰略面臨農民增收難、農業農村投入資金不足、綠色發展任務艱巨、人才短缺等難點。新時代，要從根本上破解社會的主要矛盾，就必須堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合的體制機制和政策體系，走中國特色的鄉村全面振興之路，加快推進農業農村現代化進程。本文立足于興隆縣塔前村的實際情況，深入實地調研，了解在鄉村振興戰略進行的過程中村子的基本狀況以及在這一進程中出現的種種問題，在此基礎上思考相關的解決對策。

我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實現我國現代化戰略目標。

農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。

2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸。

隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。

3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。

鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。

興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮化實踐中出現的問題。

隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。

2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。

想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。

3.產業結構單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。?塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。

4.忽視鄉村文化和鄉村價值。

實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。

塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。

1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設。

改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。

塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。

2.進行科學規劃，加大政府投入力度。

實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。

塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。

3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”

農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。

4.完善鄉村治理體系，保障農村各項事業發展。

鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。

參考文獻：

[1]都田媛.錦州市實施鄉村振興戰略的問題及對策建議[j].湖北函授大學學報，2018（06）。

[2]韓長賦.開好局起好步扎實推進鄉村振興戰略[j].社會治理，2018（07）。

[3]張獻蕾.基于鄉村振興戰略所引發的思考[j].現代經濟信息，2018（01）。

[4]岳玉蓮.實施鄉村振興戰略面臨的問題及對策研究[j].農村經濟與科技，2018（15）。

[5]董進智.關于實施鄉村振興戰略的思考[j].農村工作通訊，2017（22）。

[6]陰映月.鄉村振興戰略提出的背景及意義探討[j].現代化農業，2018（04）。

[7]賀雪峰.關于實施鄉村振興戰略的幾個問題[j].南京農業大學學報（社會科學版），2018（03）。

鄉村振興存在的問題原因及對策

鄉村振興戰略是中共十九大作出的重大決策部署,是決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。以下是為大家整理的關于,歡迎大家前來參考查閱！

1.1加工企業相對分散，發展模式存在缺陷。

據調研，玫瑰小鎮的玫瑰加工銷售企業和作坊有百余家，產業分散化對玫瑰產業的振興有很大影響。雖然有惠農、天卉等龍頭企業，但并未大幅度帶動當地其他企業和農戶的發展。就發展模式而言，由于“互聯網+”的影響，玫瑰小鎮向o2c、o2o等模式轉變，但這些模式仍存在缺陷，如o2c模式產生的利潤比較低，不利于企業長期發展[1]。

1.2原有人才外流嚴重，專業培養模式缺乏。

我國長期形成的城鄉二元結構體制，客觀上導致了農業農村人才及勞動力的流失。平陰縣主要勞動力外出務工，家中剩老人和兒童留守，人才外流嚴重且人才結構不合理，缺乏創新原動力。

1.3文化消費占比偏低，公共設施投入不足。

隨著經濟的發展，村民收入增加，村民的文娛活動不斷增多，但由于文化程度較低，絕大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消費在家庭的消費支出中占比偏低。各村存在一些文化產品供給過剩而另一些供給不足的矛盾，而且與城市公共文化設施相比，平陰縣投入相對不足，具有滯后性，文化基礎設施和公共文化產品及其文化服務有待加強。

1.4生態存在有了基礎保障，管理力度亟待加強。

玫瑰鎮在政府的號召下加大投資，新建垃圾中轉站和污水處理站各一處，同時進行了防護林綠化建設，整體生態水平顯著提高[2]。雖各村已有垃圾集中投放處理場所，但因管理力度不強，垃圾成堆、無車搬運的現象時有發生。

1.5基層黨員結構老齡化，村民缺乏參政主動性。

目前存在基層黨員干部年紀較大，文化程度普遍不高，對新知識的接受能力較低，對新政策執行能力較差等問題，這一系列問題都影響著平陰縣基層組織建設，不能充分發揮基層黨組織的領導核心作用。

2.1提高特色產業技術創新能力，推動鄉村產業振興。

在龍頭企業的帶領下，定期組織玫瑰企業交流會、舉辦產業高峰論壇。以企業需求和各方的共同利益為基礎，建立資源共享機制，加速科技成果轉化，提升產業技術創新能力，帶動產業集群化、規模化發展。建議引入政府和社會資本合作（ppp）模式，以政府為主導，企業為運行主體，并引入社會各界的監督，形成“企業主體，政府服務”的新運行模式。

2.2挽留、引進、培育人才三法并行，推動鄉村人才振興。

發展壯大平陰縣玫瑰產業，以親情、友情、鄉情為著重點挽留人才，拓寬引才渠道，吸引跨學科、高層次的創新型人才，提高專業化管理水平。培訓鼓勵發展新型農民工，政府聯系企業定期舉行技術產品交流活動，并抽檢優秀人才組成隊伍下田下鄉進行實地講解指導工作，注重培養組織技術型農民工人，鼓勵村鎮上大型優質種植戶帶領當地農民共同發展，發揮帶頭作用。

2.3建立健全公共文化服務體系，推動鄉村文化振興。

政府應加大教育支出力度，完善中小學基礎設施建設，制定高福利、高待遇的優惠政策，聯系各大高校，吸引更多更優秀的人才。

2.4致力打造綠色集約宜居小鎮，推動鄉村生態振興。

建設產業園區，通過物流運輸方式聯合各玫瑰企業，共享資源和產品技術，運用“資源—產品—再生資源”的綠色循環經濟模式。

鄉村振興戰略是新時代解決“三農”問題的綜合性系統方案,明確新時代鄉村振興的科學邏輯和發展重點,,在評估鄉村發展現實問題的基礎上,明確關中地區鄉村振興的理論邏輯和重點任務。在實現鄉村振興的道路上我們面臨著三大主要問題，下面讓我們一起來看看吧。

鄉村振興戰略涉及到產業發展、村莊建設、社會治理、生態保護和文化傳承各個方面,其各項目標中,產業興旺是鄉村振興的核心內容,是要將產業發展落實到農民增收上,實現生活富裕,促使農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業。生態宜居不僅對農村農業發展和建設提出了綠色發展的要求,也回應了新時代農民對美好生態環境日益增長的需求。當前,鄉村發展存在的現實問題加劇了鄉村振興的難度,也成為了鄉村振興戰略實施必須要關注和攻克的難題。

1.1農村經濟發展受限。

農業現代化是產業興旺的基礎,適度規模經營是發展現代農業的必然選擇,但中國人均耕地面積僅0.10每平方米,不到世界平均水平的30%,人均農業資源擁有量小是我國農業發展的現實問題。關中地區人均耕地面積0.06每平方米,人多地少的資源約束,嚴重限制了關中地區農業的發展,導致傳統農業在促進農民增收中后勁不強。非農產業的興旺發達是繁榮農村經濟、增加農民收入、建設美麗宜居村莊的根本出路,而環境門檻的不斷提高和市場競爭的日益激烈,使得鄉鎮原本就薄弱的非農產業發展面臨更為嚴峻的生存困境;同時,山區縣交通不便、資源稟賦缺失,實現三產融合發展的難度較大,這些情況都加劇了關中農村經濟發展和農民增收的壓力。

1.2農村常住人口減少。

隨著城鎮化、工業化的推進,2006—2016年關中地區農村常住人口以年均30萬人的速度減少,2016年關中常年務工人員占當年農業總人口的30.3%,行政村數量減少2662個,部分村莊逐漸消亡;且從鄉村留守人口的性別結構和年齡結構來看,留守人口中21——40歲的骨干勞動力僅占18.96%,婦女、老人和兒童是留守農村的主要群體;流出人口以高素質的青壯年勞動力為主;與此同時,2016年關中耕種收綜合機械化水平已經達到82%,農業生產率的提高將縮減農業可吸收的勞動力人口,鄉村地區存在嚴重的隱性失業問題。鄉村人口數量持續降低不僅導致鄉村振興存在人力資本障礙,也使得基礎設施和公共服務配套存在規模經濟困境,這種公共物品供給的缺失在一定程度上也惡化了農村工作環境,加劇了鄉村優質資源和要素的流失。

1.3長效投入機制缺失。

農村基礎設施建設多由地方政府承擔,但受二元經濟體制和資本逐利性影響,城鄉間形成了差異化的基礎設施建設投資機制;2013年關中農村地區公用設施建設投入22.3203億元,僅占當年城市市政公用設施建設固定資產投入的18%;且從財政投入體系來看,也僅占當年地方財政支出的1%,與2008年相比占比下降6%,農村財政投入有效資金下降。以2017年西安市各區縣172個美麗鄉村為例,所有鄉村均無金融機構貸款;12%的鄉村擁有10萬元以上的社會資金投入,且多位于旅游資源豐富的地區。農村地區基礎設施建設主要依靠農村集體經濟的投入和農民投工投勞所得,但以西安市為例,60%以上的村莊無集體經濟,這些村莊經濟實力弱、籌資難度大,基礎設施等公共事業建設明顯滯后;同時道路養護、設施維護等建設后期資金投入需求也較大,大部分鄉村也沒有承擔基礎設施管理、養護、維修的長效機制。

摘要：針對目前全面貫徹落實鄉村振興戰略的要求，以平陰玫瑰小鎮為例，從“五個振興”的角度分析了平陰玫瑰小鎮發展存在的問題，并在此基礎上提出了提高特色產業技術創新能力、打造綠色集約小鎮、留住人才等具體建議。

關鍵詞：鄉村產業；平陰玫瑰小鎮；五個振興。

1.1加工企業相對分散，發展模式存在缺陷。

據調研，玫瑰小鎮的玫瑰加工銷售企業和作坊有百余家，產業分散化對玫瑰產業的振興有很大影響。雖然有惠農、天卉等龍頭企業，但并未大幅度帶動當地其他企業和農戶的發展。就發展模式而言，由于“互聯網+”的影響，玫瑰小鎮向o2c、o2o等模式轉變，但這些模式仍存在缺陷，如o2c模式產生的利潤比較低，不利于企業長期發展[1]。

1.2原有人才外流嚴重，專業培養模式缺乏。

我國長期形成的城鄉二元結構體制，客觀上導致了農業農村人才及勞動力的流失。平陰縣主要勞動力外出務工，家中剩老人和兒童留守，人才外流嚴重且人才結構不合理，缺乏創新原動力。

1.3文化消費占比偏低，公共設施投入不足。

隨著經濟的發展，村民收入增加，村民的文娛活動不斷增多，但由于文化程度較低，絕大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消費在家庭的消費支出中占比偏低。各村存在一些文化產品供給過剩而另一些供給不足的矛盾，而且與城市公共文化設施相比，平陰縣投入相對不足，具有滯后性，文化基礎設施和公共文化產品及其文化服務有待加強。

1.4生態存在有了基礎保障，管理力度亟待加強。

玫瑰鎮在政府的號召下加大投資，新建垃圾中轉站和污水處理站各一處，同時進行了防護林綠化建設，整體生態水平顯著提高[2]。雖各村已有垃圾集中投放處理場所，但因管理力度不強，垃圾成堆、無車搬運的現象時有發生。

1.5基層黨員結構老齡化，村民缺乏參政主動性。

目前存在基層黨員干部年紀較大，文化程度普遍不高，對新知識的接受能力較低，對新政策執行能力較差等問題，這一系列問題都影響著平陰縣基層組織建設，不能充分發揮基層黨組織的領導核心作用。

2提出建議。

2.1提高特色產業技術創新能力，推動鄉村產業振興。

在龍頭企業的帶領下，定期組織玫瑰企業交流會、舉辦產業高峰論壇。以企業需求和各方的共同利益為基礎，建立資源共享機制，加速科技成果轉化，提升產業技術創新能力，帶動產業集群化、規模化發展。建議引入政府和社會資本合作（ppp）模式，以政府為主導，企業為運行主體，并引入社會各界的監督，形成“企業主體，政府服務”的新運行模式。

2.2挽留、引進、培育人才三法并行，推動鄉村人才振興。

發展壯大平陰縣玫瑰產業，以親情、友情、鄉情為著重點挽留人才，拓寬引才渠道，吸引跨學科、高層次的創新型人才，提高專業化管理水平。培訓鼓勵發展新型農民工，政府聯系企業定期舉行技術產品交流活動，并抽檢優秀人才組成隊伍下田下鄉進行實地講解指導工作，注重培養組織技術型農民工人，鼓勵村鎮上大型優質種植戶帶領當地農民共同發展，發揮帶頭作用。

2.3建立健全公共文化服務體系，推動鄉村文化振興。

政府應加大教育支出力度，完善中小學基礎設施建設，制定高福利、高待遇的優惠政策，聯系各大高校，吸引更多更優秀的人才。

2.4致力打造綠色集約宜居小鎮，推動鄉村生態振興。

建設產業園區，通過物流運輸方式聯合各玫瑰企業，共享資源和產品技術，運用“資源—產品—再生資源”的綠色循環經濟模式。

參考文獻：

鄉村振興戰略，為億萬農民描繪了一幅美麗鄉村的現代圖景。但由于受到“重城市輕鄉村”固定思維的影響，鄉村全面振興還面臨著諸多困難，下面我就鄉村振興戰略的難題以及如何解決難題實現振興談談我的看法。

提到鄉村振興，不可回避當前農村面臨的困難和問題，我把它歸納為“四化”。

一是人才“流失化”。從鄉村人口結構來看，農民進城務工規模較大，留下來的勞動力年齡偏大，文化水平偏低，導致城鄉人才差距不斷加大；由于鄉村工作壓力大，高素質、有能力的人不愿意到村任職；加之受編制數制約，鄉鎮事業單位已近20年未進人，現有技術人員年齡偏大，導致建立健全鄉村人才隊伍難度大。二是基礎設施和生態環境“薄弱化”。早期建設的基礎設施普遍標準低，部分老舊設施已不能滿足當前農業經濟發展的根本需要，并且很多村對基礎設施缺乏管理，導致公路、水路、電路等基礎設施破損嚴重，難以長期發揮效益。在生態環境保護方面，當前農村普遍存在施用化肥農藥以獲取高產、違規開采地下水等現象，導致農業使用地污染嚴重；加之不少村民仍存在亂砍濫伐、亂挖亂建亂倒垃圾等行為，導致打造生態宜居環境美麗鄉村的難度加大。三是精神文明“荒漠化”。不少村民存在“沒錢的人當農民，有錢的人當大哥”的拜金思想以及“蹲在墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶惰觀念，加之濫辦酒席、“薄養厚葬”的成規陋習在農村已風行多年，導致培養“新型農民”改變城規陋習難度大。四是村級集體經濟發展“單一化”。現在不少村村級集體經濟發展都存在思路不清晰、政策不健全、舉措不成形的現象，一些發展靠前的村也因發展思路單一，資源得不到充分利用，優勢發揮得不明顯。

（一）匯聚“人氣”，筑牢農村基層組織基礎。要借助職業技術學校等平臺，對農戶開展技術、創業服務等方面的培訓，并給予相應的政策支持，培育一批“新時代的新農民”，還要建立人才“數據庫”，加大人才引進力度，積極引導高校畢業生、致富能手、外出務工優秀人才回村任職、回鄉創業，積極參與到鄉村振興事業中來。

（二）依托村情，統籌推進美麗鄉村建設。一方面規劃時要以各村實際需求、各村特點來確定項目類別，讓基礎設施建設與文化服務體系建設達到效益最大化。另一方面要建立基礎設施長效養護機制，大力宣傳相關法律法規，鼓勵農民成立專業組織，負責基礎設施日常養護工作；最后要從“控源、治污、植綠、育民”四方面入手，抓好鄉村環境衛生工作，讓村民獲利獲惠，感受到農村環境整治的益處，引導村民自覺投身到態宜居美麗鄉村的建設中來。

（三）摒棄陋習，強化農村精神文明建設。首先要在農村樹立起正確的價值觀。“教化行則民風淳，教化廢則民風敗”，一方面要樹立起道德模范人物，既能讓其守望鄉里，造福桑梓，又能讓更多的村民學習效仿。另一方面要廣泛發動村民討論修訂村規民約，把社會主義核心價值觀融入到大家看得見、聽得懂的“土規定”“土口號”中，形成百姓能明白、愿遵守的約定俗成。最后要結合“三送三促”，開展思想道德宣傳和科學文化教育，引導廣大群眾不斷轉變觀念、移風易俗，養成文明習慣，推動美麗鄉村、文明鄉村建設。

（四）超前規劃，發展壯大村級集體經濟。一方面要因村制宜，按照“鎮抓產業、村抓特色”的思路，集中發展特色產業項目，圍繞支柱產業，發展壯大一批農業龍頭企業，讓農民嘗到改革的甜頭，提高積極性。另一方面要創新發展方式，推行“農業+電商、+旅游、+文化、+養生”模式，拉長產業鏈，提升產業效益，讓集體和農民有更多的收入。最后還要盤活農村現有的集體資產，促進集體經濟不斷發展壯大，立足現有資源，以村級集體資產折資、幫扶資金入股等多種方式，入股龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，著力構建新型經營主體與村集體、農戶共榮共生、合作發展的利益聯結機制，保障村集體經濟向上向好的發展。

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。2018年1月，中共中央、國務院出臺了關于實施鄉村振興戰略的意見，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出了全面部署。鄉村發展提到了前所未有的國家戰略高度。

當前，我國發展不平衡不充分問題主要體現在鄉村，鄉村基礎設施和民生領域欠賬較多，農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，在城鄉之間要素合理流動、農村基層黨建、農業農村現代化發展、鄉風文明等方面尤為突出。實施鄉村振興戰略，應正確認識當前鄉村發展中面臨的主要問題，找準鄉村振興的關鍵點、著力點，結合實際，理清工作思路，有計劃、有步驟地逐步開展。

（一）基層黨建薄弱。

鄉村振興，需要靠全社會的力量來推動，需要資金、技術、人才等多方面的力量來支持，但最核心的，是村級基層組織。無論是一個國家也好，還是一個企業也好，是否有一個好的領導班子，將決定著它們能不能有好的發展，能在多大程度上發展。鄉村振興的任務，落實在鄉鎮、村，主要落實在村。村委會是一個群眾性自治組織，是引領村經濟社會發展的重要組織機構，村支兩委班子扮演著帶領村經濟社會發展領頭雁的重要角色。實踐證明，強村之所以強，歸根到底是因為有一個強班子、強書記；后進村工作之所以滯后，根本在于村級班子的領導力不強，帶頭人作用沒有發揮好，共產黨員先鋒模范作用不突出。

問題在于，在當前中國的廣大農村，大部分基層組織是軟弱渙散的，村干部的綜合能力是比較低的。這主要體現在兩方面，一是農村基層黨組織凝聚力小。村干部在村民中的影響力小，村干部說話沒人聽，無錢辦事、無人辦事、無章理事，村委會作出的決策在村民中推行起來很難一呼百應；二是年齡結構偏大，文化偏低。由于村干部大多數是民選干部，工資待遇低，事務繁雜，很難吸引真正有能力有水平的年輕人，大多是由上了一定年紀、賦閑在家的老年人擔任。由于村干部年齡偏大，文化偏低，導致政策理論水平低，對黨在農村的各項方針政策領會不全、把握不準，很難結合實際創造性地貫徹執行，對于引領村經濟社會發展，更是缺少足夠的創造與擔當。

（二）城鄉二元體制影響。

從2014年戶籍制度改革開始，到脫貧攻堅到全面實施鄉村振興戰略，無論是制度上還是政策上，我國都在以前所未有的力度推動城鄉二元經濟結構改革，但是長期以來形成的二元體制影響仍然明顯，城鄉發展差距仍然過大。比如，在中國的廣大農村還是以典型的小農經濟為主，城市的道路、通信、醫療和教育等基礎設施發達而農村的基礎設施落后，城市的人均消費水平遠高于農村，城鄉發展體制機制還不一體，要素交換還不平等，資源配置還不均衡。當然，改革是一個過程，不會也不可能一蹴而就。

這一長期存在的體制導致優質的教育、醫療、就業、社會保障等公共產品基本上被城市占有，而農村公共產品供給總量不足、結構失調、主體失衡，造成了公共基礎服務設施配置的“農村總量不足”與“城市局部過度”的矛盾現象。雖然國家不斷加強對“三農”的投入和推進城鄉一體化發展，但是國家對于農村基本公共服務設施的投入力度還不是很大，基礎設施配置的資金受限，建設的質量也無法得到保障。

對于全面實施鄉村振興戰略來說，比大多數教育、醫療、就業等公共產品被城市占據更為嚴重的是，農村勞動力大規模流向城市。作為當代中國一個最重要的經濟社會現象，農村勞動力大規模向城市轉移不僅在經濟方面，同時也在社會層面對中國產生了深刻的影響。在城鄉二元經濟結構中，農村人口所能獲得的生存工資遠低于城鎮生產部門的生產工資，在城鎮生活的質量往往遠高于農村，這是導致大規模農村勞動力流向城市的主要原因。這樣的結果，一方面城市化率大幅提高（2017年，我國的城市化率已達58.52%），另一方面使得無數的村莊人去樓空，許多村莊嚴重空心化，農村成為留守兒童、留守婦女和留守老人“三留守”之地。很明顯，當一個國家農村勞動力大規模流向城市的時候，鄉村就缺少了活力，鄉村振興將會變得舉步維艱。

（三）農業農村現代化水平低。

盡管自實行家庭聯產承包責任制以后，極大地調動了農民生產積極性，解放了生產力，實現了長久以來中國人夢寐以求的溫飽愿望，農業農村有了相當程度的發展。但總的來看，中國農業發展現狀是：中國農村人口眾多，勞動力資源豐富，但文化、技術素質低；糧食等主要農產品由過去的長期供給不足，變為“總量大體平衡，豐年有余”，但品質與效益較差；農村經濟改革取得了重大突破，但經濟發展的封閉性仍具有巨大慣性。

具體到農業農村現代化方面，則主要存在以下問題。一是自然資源人均占有量小。中國的自然資源絕對量大，但人均占有量很小，人均耕地不足0.1hm2，森林面積平均每人0.12hm2，草原平均每人0.375hm2，水資源平均每人僅2700m3，這與世界平均水平相去甚遠。二是過度開發，生態環境惡化。長期以來，由于只重視糧食生產，生產結構單一，資源利用不合理，造成地力下降，植被破壞，草原退化，沙漠化面積擴大，水土流失加劇，旱澇災害頻繁，自然生態遭到嚴重破壞。三是產業發展緩慢，規模化經營小。當前中國的廣大農村，還是典型的小農經濟，大多數是一家一戶分散經營的傳統農業生產，農業科技水平低，規模經濟效益小，農業生產成本居高不下。面對這些年迅速推進的城鎮化、工業化、組織化、產業化、市場化浪潮，傳統的農業生產方式呈現出高風險和低收入的狀態，不能充分適應市場經濟發展的需要。尤其是在西部貧困地區，這種傳統的小農經濟現象更為明顯，貧困程度也更深，全國14個集中連片貧困區、12.8萬個貧困村主要集中在西部地區就是證明。近些年，貴州六盤水通過“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革，把土地、勞動力、資產、自然風光等要素激活起來，安徽小崗村、河南南街村、貴州塘約村等把單打獨斗的村民組織起來，把閑置荒廢和小塊的土地整合起來充分運用現代化的生產、經營管理、銷售、分配方式，在農業農村經濟社會發展上取得了重大成就，這讓我們看到了革新的力量，看到了合作的力量。盡管我們不得不承認，在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多而區域差異又十分顯著的廣大農村，任何一種統一化、全盤式的制度構建，事實上都難以應對無窮無盡的問題，需要結合社會經濟發展的實際情況不斷創新。但是我們同樣也相信，在中國的廣大農村，單打獨斗是沒有出路的，農村農業產業化、規模化、合作化是發展的必然趨勢，恰當的時候對原有的生產模式進行改革，是農業農村唯一的出路。

（四）鄉風文明落后。

鄉村振興離不開鄉村文化繁榮發展，離不開鄉風文明建設。鄉風文明不僅是全面振興鄉村的外在體現，也是實施鄉村振興戰略的鑄魂工程。從本質上來說，鄉風文明就是農村精神文明建設問題。

隨著全面建成小康社會步伐的靠近，農村經濟面貌和農民的物質生活發生了很大的變化，但農村農民物質生活質量不斷得到提高和改善的同時，精神文化生活質量非但沒有因提高，反而出現了一定程度的倒退，農村精神文明建設與經濟發展之間的矛盾日益突出。相對于豐富的物質生活，農村精神文明建設滯緩，鄉風文明落后成為鄉村振興中又一個突出的問題。

一是農村教育發展緩慢，農民科學文化水平不高。由于農村各類教學設施嚴重不足，教育人才缺乏，教學的現代化水平和信息化程度比較低，農村教育水平質量普遍偏低。長期以來的教育發展滯緩，進一步導致農民科學文化水平不高，人們的精神素質、文化素養、思想意識跟不上時代發展的步伐。二是價值觀、人生觀落后。當今的中國，經濟快速發展，第一個百年目標在望，社會處于變革轉型期。在這樣社會急劇轉型的時代，人們的價值觀、人生觀、世界觀極易發生扭曲，容易金錢至上，精神空虛，奢侈享樂，唯利是圖、重利輕義。農村中不講誠信、不孝敬老人、鄰里不和睦等現象不同程度存在，村民個人的一些不文明、不健康陋習較為普遍。三是傳統文化被忽視。中華文明很大一部分發源于農村，農村文化博大精深，源遠流長。但是，隨著農村社會的發展，城市化進程的加速，農村傳統文化沒有得到應有的重視，沒有得到很好的保護和開發，甚至農村的許多本土文化被拋棄。

（一）加強基層組織建設，充分發揮人才支撐作用。

堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局。選優配齊村干部，充分發揮人才支撐作用，打造一批引領農村經濟社會發展的領頭雁，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障是第一位的問題。

首先，加強農村基層黨組織建設。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，制定出科學合理的激勵機制，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村支兩委干部，打造一批想干事、能干事、干得成事的基層干部，真正實現人才引領村經濟社會發展。其次，大力培育新型職業農民，全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程，發展新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，發展農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓，引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。再次，加強農村專業人才隊伍建設，提高農村專業人才服務保障能力，推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，實施“三支一扶”、特崗教師計劃、高校畢業生基層成長計劃，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人。最后，政府出臺政策，建立有效的激勵機制，鼓勵社會力量投身鄉村建設，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興，吸引更多人才投身鄉村振興事業。

（二）進一步突破城鄉二元體制，提升城鄉基本公共服務均等化水平。

城鄉一體化是城鄉之間各種資源和生產要素自由流動、優化配置、相互協調、優勢互補、以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化以及生態等日益融合的動態發展過程，其出發點在于實現城鄉之間的協調、和諧發展。要解決城鄉公共基礎服務設施配置差異，真正實現“一體化”，必須進一步突破城鄉二元體制的束縛和影響，取消城鄉有別的公共產品供給體制，完善農村教育、醫療、交通等公共服務設施配置，提升城鄉基本公共服務均等化水平，最終實現城鄉地區間的均衡發展。

首先，大力促進農村基本公共服務設施完善。讓資本、技術、管理等要素向農村流動，把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，著力推動城鄉基礎設施互聯互通。公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等是鄉村振興的基礎性工程，是目前影響鄉村振興的明顯短板。近年來雖然農村的公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視建設得到了全面提速，但是依然存在著基礎設施供給不足，特別是在欠發達地區、集中連片特困地區和偏遠的農村，短板尤為明顯。加快推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步消除城鄉之間基礎設施差異，提高農業的生產水平，改善農村的生活環境，滿足農民基礎性需求，加大對基層健康衛生事業的投入，完善農村醫療體系，關注農村高發病癥，定期開展農村健康體檢，讓廣大農民過上幸福安康的生活。

其次，優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。政府應加大教育專項投入，全面改善農村學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養改善計劃，發展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育，大力支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。以市縣為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化，統籌配置城鄉師資，建立健全教師人才激勵機制，充實提高鄉村教師隊伍。健全學生資助制度，使家庭經濟困難的農村學生有學上，有書讀，結合本地實際，把農村有需要的特殊人群納入特殊教育體系。

最后，促進農村勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。培育家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

（三）深化農村土地制度改革，全力助推農業農村產業化發展。

鄉村振興的關鍵是產業振興，重點在推進農業產業化、現代化。現代農業產業化發展與規模化相聯系，但是在中國農村仍然以傳統技術來耕作，基本上是一家一戶的分散式經營，生產效率低，經營成本高，在市場競爭中往往處于劣勢。

這要求我們對原有的生產方式進行革新，把握當前農業規模經營不斷發展、產業跨界融合不斷深化、新業態新動能不斷涌現的時代特征，深化農業供給側結構性改革，破解農業發展制約因素，重塑農村產業形態，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。尤其是要重視把單打獨斗的村民組織起來，把資源、資金、技術、人才有機統一起來，因地制宜，結合實際全力推進農業農村產業化發展，充分運用現代化的生產、管理、銷售方式，提升農業農村生產力水平。

當然，這需要政府尤其是需要基層黨組織充分發揮積極主導作用。一方面，在鞏固和完善農村基本經營制度基礎上，深化農村土地制度改革，在堅持農村土地集體所有權前提下，使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局；改革農村集體經營性建設用地制度，完善土地增值收益的合理分配機制；改革農村宅基地制度，完善農民住房保障機制，探索宅基地有償使用與自愿退出機制和農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。另一方面，要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。推進農村集體產權制度改革與創新，探索農村集體所有制經濟的有效組織形式和實現方式，明晰集體產權，盤活集體資產，增加農民財產性收入，結合實際實現農業產業化、規模化發展。

（四）繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象。

現有的農村精神文化活動存在不少問題。在私人精神文化上表現為文化形式單一，文化生活時間少，家庭用于文化生活的支出少，一些地方甚至有頹廢文化抬頭現象。在公共文化生活上，農村很少組織集體的文化活動，缺乏組織，農村的公共文化設施建設簡陋，沒有共同的活動場所，農村文化建設不受重視，缺少對農民進行健康、向上的精神文化的指導。

一是加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、宣傳欄、宣講報告會、座談會、公開欄等基層群眾喜聞樂見的形式，深入村、組、自然寨，向黨員和群眾大力宣傳黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨和國家的各項強農惠農政策。以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義教育，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識，樹立人們振興鄉村事業的信心和決心。二是營造文明鄉風。立足鄉村文明，組織村民開展豐富多彩的文化活動。如充分利用農閑、重大節慶、民間傳統節日，發動群眾組織開展各種文藝比賽、體育健身、讀書征文等群眾文化活動。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，倡導科學文明的生活理念，弘揚勤勞節儉的優良傳統，培育和睦孝悌的家風，引導廣大居民群眾更新思想觀念，培育積極健康、多姿多彩的農村文化，營造文明的鄉風。

“國富而貧治，曰重富，重富者強”。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著鄉村振興的成色和社會主義現代化的質量。鄉村振興不可能一蹴而就，需要長期的實踐探索。

（一）產業短板。

當前鄉鎮產業振興普遍面臨產業鏈單一、農產品種類少、多而不優、銷路不暢，現代裝備應用不足、科技支撐能力不強，優秀產業技術人才短缺，基礎配套設施不完善，電子商務發展動力不足、市場化適應能力弱等產業短板問題。例如：基層引進并規模化種植經濟作物，規模大、產量高、質量好，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協議，低于協議價收購或是不收購，加之供過于求，導致經濟作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經濟損失。

（二）人才短板。

當前鄉鎮普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質不高，農村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大，人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠，后備干部和技術性人才儲備不足等，致使鄉村發展人力資源難以保障。例如：五珠鄉全鄉人才庫共計923人。其中，后備儲備干部24人，技藝技能類20人，商企業技術應用與推廣類43人，經營能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學歷人才占62%。

（三）文化短板。

當前鄉鎮普遍面臨公共文化設施不健全、管理不規范，農村文化人才隊伍薄弱、傳統優秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一、內容枯燥等短板問題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾，加之受機械化帶來的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統技藝的傳承帶來了更大的困難。

（四）生態短板。

當前鄉鎮普遍面臨生態建設投入不足、群眾生態環境保護意識不強、農業產業發展現狀與綠色發展可持續發展要求差距大，農村人居環境整治任務繁重，高污染企業逐漸向鄉村轉移等短板問題。例如：受生活習慣、生態意識和環保意識等影響，農村人居環境整治仍然面臨較大困難，主要表現為說一說、動一動、掃一掃、清一清的“木頭人”現象較為普遍，村規民約執行難、保持環境清潔常態化難。

（五）組織短板。

當前鄉鎮普遍面臨農村黨組織凝聚力戰斗力不強，農村黨員老齡化嚴重，黨員綜合素養欠缺、先鋒模范作用發揮不夠，組織活動弱化淡化不正常化，組織經費投入不足、活動場所標準化程度不高等短板問題。例如：部分農村組織活動場所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等；外出務工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低。

一是發展資金投入不足。各級財政困難，對農業農村農民各方面的發展投入不足；農民自我累積不足，發展現代農業的內生動力不足；農業生產投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠；新型經營主體準入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發展等等。

二是產業發展、人才保障、文化保護與傳承、生態建設和組織建設等體制機制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發展的相關體制機制，各項工作的開展缺乏足夠的根據和制度保障。

三是鄉村青壯年外流嚴重。有人才能發展，有人才能創造財富。隨著現代化發展，農村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農村的發展力量被城市抽走，農村越來越空心化，難以發展致富。

四是鄉村發展動力不足。基層未能全方位發掘鄉村自生發展動力，或是未能為鄉村發展制造動力；另外，鄉村建設、公共服務和基礎設施建設等規劃滯后，生態環境和人居環境問題等原因也制約著鄉村的進一步發展。

產業振興方面:實現鄉村產業振興，要立足本地實際，瞄準發展定位，激發內生動力，發展多功能農業，大力推進一二三產業融合發展，以品牌引領產業優化；以科技創新驅動產業提質；以城鄉融合激發產業活力；以適度規模經營補齊產業短板。

人才振興方面:實現鄉村人才振興，要堅持黨管人才，強化對人才工作的指導；以財政項目和人力資本開發為抓手，創新人才引進方式，建全人才引進機制、優化人才引進機制和環境，搭建人才服務平臺，建立人才智庫，留住農村優秀人才、吸引外出人才回鄉，支持和鼓勵一部分社會優秀人才下鄉，內外合力實現人才、智力回歸；培育新型農民，培養鄉村干部，吸納優秀鄉賢，增強農業農村內生發展能力，提升鄉村自我發展能力，以人才匯聚推動和保障鄉村振興。

文化振興方面:實現鄉村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發揚傳統優秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，激發自覺參與的內生力，充分發揮鄉賢鄉紳的引領力；大力移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。

生態振興方面:實現鄉村生態振興，要堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰。提高群眾環保意識；嚴守生態保護紅線；全面落實河（湖）長制；嚴厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進小流域綜合治理，強化源頭治理；加強農業面源污染防治，切實實施生態保護與修復工程；實現農村生態環境監管常態化。

組織振興方面:實現鄉村組織振興，增強基層黨組織力量，要充分發揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴格執行“三會一課”制度，結合“萬名黨員進黨校”“黨課開講啦”、黨史學習教育等，強化對黨員的培訓教育，提升黨員隊伍素養；增加基層黨建工作經費投入和基礎設施建設投入，修繕活動場所，規范活動場所建設，確保活動開展有保障，按照“五個基本”規范化建設要求，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

鄉村產業振興

鄉村振興中存在的問題及建議

鄉村振興戰略是新時代解決“三農”問題的綜合性系統方案,明確新時代鄉村振興的科學邏輯和發展重點,,在評估鄉村發展現實問題的基礎上,明確關中地區鄉村振興的理論邏輯和重點任務。在實現鄉村振興的道路上我們面臨著三大主要問題，下面讓我們一起來看看吧。

鄉村振興戰略涉及到產業發展、村莊建設、社會治理、生態保護和文化傳承各個方面,其各項目標中,產業興旺是鄉村振興的核心內容,是要將產業發展落實到農民增收上,實現生活富裕,促使農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業。生態宜居不僅對農村農業發展和建設提出了綠色發展的要求,也回應了新時代農民對美好生態環境日益增長的需求。當前,鄉村發展存在的現實問題加劇了鄉村振興的難度,也成為了鄉村振興戰略實施必須要關注和攻克的難題。

1.1農村經濟發展受限。

農業現代化是產業興旺的基礎,適度規模經營是發展現代農業的必然選擇,但中國人均耕地面積僅0.10每平方米,不到世界平均水平的30%,人均農業資源擁有量小是我國農業發展的現實問題。關中地區人均耕地面積0.06每平方米,人多地少的資源約束,嚴重限制了關中地區農業的發展,導致傳統農業在促進農民增收中后勁不強。非農產業的興旺發達是繁榮農村經濟、增加農民收入、建設美麗宜居村莊的根本出路,而環境門檻的不斷提高和市場競爭的日益激烈,使得鄉鎮原本就薄弱的非農產業發展面臨更為嚴峻的生存困境;同時,山區縣交通不便、資源稟賦缺失,實現三產融合發展的難度較大,這些情況都加劇了關中農村經濟發展和農民增收的壓力。

1.2農村常住人口減少。

隨著城鎮化、工業化的推進,2006—2016年關中地區農村常住人口以年均30萬人的速度減少,2016年關中常年務工人員占當年農業總人口的30.3%,行政村數量減少2662個,部分村莊逐漸消亡;且從鄉村留守人口的性別結構和年齡結構來看,留守人口中21——40歲的骨干勞動力僅占18.96%,婦女、老人和兒童是留守農村的主要群體;流出人口以高素質的青壯年勞動力為主;與此同時,2016年關中耕種收綜合機械化水平已經達到82%,農業生產率的提高將縮減農業可吸收的勞動力人口,鄉村地區存在嚴重的隱性失業問題。鄉村人口數量持續降低不僅導致鄉村振興存在人力資本障礙,也使得基礎設施和公共服務配套存在規模經濟困境,這種公共物品供給的缺失在一定程度上也惡化了農村工作環境,加劇了鄉村優質資源和要素的流失。

1.3長效投入機制缺失。

農村基礎設施建設多由地方政府承擔,但受二元經濟體制和資本逐利性影響,城鄉間形成了差異化的基礎設施建設投資機制;2013年關中農村地區公用設施建設投入22.3203億元,僅占當年城市市政公用設施建設固定資產投入的18%;且從財政投入體系來看,也僅占當年地方財政支出的1%,與2008年相比占比下降6%,農村財政投入有效資金下降。以2017年西安市各區縣172個美麗鄉村為例,所有鄉村均無金融機構貸款;12%的鄉村擁有10萬元以上的社會資金投入,且多位于旅游資源豐富的地區。農村地區基礎設施建設主要依靠農村集體經濟的投入和農民投工投勞所得,但以西安市為例,60%以上的村莊無集體經濟,這些村莊經濟實力弱、籌資難度大,基礎設施等公共事業建設明顯滯后;同時道路養護、設施維護等建設后期資金投入需求也較大,大部分鄉村也沒有承擔基礎設施管理、養護、維修的長效機制。

鄉村振興存在的問題及建議范文

(一)領導干部不專業，缺少執行力。鄉村振興是一個大而廣的話題，從涉及政府管理層面來講，涉及農業農村、自然規劃、城鄉建設、水利、林業等方方面面的政府部門。如何實施鄉村振興，關鍵取決于鄉鎮領導的觀念和認識，目前，對部分鄉村領導對鄉村振興如何實施，還停留在文件上，縣域領導停留在會議上，經濟專家還停留在宏觀上，這些問題不解決，鄉村振興也只能是“政府出錢把墻刷白，種花種草，面子很好”。

(二)廣大人民群眾對實施鄉村振興戰略意識普遍不強。

隨著我國城鎮化進程的加快和農村勞動力的轉移，留在家里的人多數只能從事一些簡單的農事作業、帶帶小孩等。這部分群眾普遍發展意識不強烈，對鄉村振興戰略只是從電視、新聞上面獲知此事，對怎樣實現鄉村振興知之甚少，更別說干什么、怎么干，認為鄉村振興是政府的事，與他們無關，缺乏主動性、參與性，甚至阻礙發展，存在“上熱下冷”的現象。

(三)農村實用人才不足，缺乏農業新型主體引導,鄉賢發揮作用不明顯。目前，農村剩余勞動力一部分在村務農，另一部分在外務工或經商。有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里，更談不上對鎮域經濟社會發展做出貢獻。近年來，農村的資源要素已不能滿足現在年輕人的發展，導致人才流失，人才資源要素向本地回輸較少，輸血功能較弱。

鄉村振興戰略是一項系統工程，涉及方方面面，應形成組合拳，以規劃引領和政策支持為基礎，實施分類指導，精準施策，重點加強制度建設、基層組織、培育人才、培育優勢產業、強化基礎設施投入等關鍵環節建設。

(一)?加強人才隊伍建設，強化鄉村領導的職業和專業培訓。

提升鄉村領導對政策理解和運用能力，掌握鄉村振興實施的方法和步驟，實事求是的組織項目運作執行力。要有宏觀觀念，更要有微觀的方案。各級黨委要把加強人才隊伍建設作為實施鄉村振興戰略的總抓手，培強配齊基層黨組織，增強凝聚力。

（二）加強鄉村振興專業咨詢機構建設。

鄉村領導長期面臨基層繁瑣的工作，在實施國家鄉村振興戰略的過程中，缺少實戰經驗而顯得不知所措。特別是產業振興需要市場化體系，如何推動鄉村產業振興和市場化產業體系建設，大部分束手無策，更嚴重的是缺少專業的咨詢和服務機構，讓鄉村領導們更為恐慌，束手束腳，維諾不前。

（三）做好產業規劃，發展農村產業，培育特色產業，促進就業增加收入。

產業發展是實施鄉村振興的必備條件，只有通過產業發展才能壯大村級集體經濟、增加就業崗位、促進農民增收。一是相關部門要指導和幫助村集體經濟組織找準產業發展著力點，因地制宜、有的放矢，有條件的地方先行先試，發展科學的、有市場的產業，而不是照搬照，推進適度規模經營，走綠色農業發展之路。二是依托本地農業特色資源，以品牌意識拓展市場。三是根據地域特點大力發展農村電商、鄉村旅游等第三產業，促進農村一二三產業融合發展。

(四)加大資金扶持力度。

一是繼續加大財政資金對鄉村基礎設施、農業生產的支持力度，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。二是繼續探索政府購買服務、貸款貼息、以獎代補等多種形式，更好地發揮財政資金的杠桿撬動作用，引導金融、社會資本投向農業農村農民。三是進一步健全涉農投融資政策，切實解決農民、農業企業貸款難問題，激發金融機構投放“三農”貸款積極性。四是建立完善農業保險政策，重點發展符合適度規模經營主體需求的多層次、高保障農業保險產品與服務。

(五)加強宣傳輿論引導。

對于鄉村文明建設、鄉村環境整治，各級政府部門要加大宣傳引導力度，特別是村兩委班子成員、農村黨員干部要發揮模范帶頭作用，發揮宣傳員角色，逐步引導村民樹立良好的風氣和環境衛生意識。同時，要制定合理的規章制度，規范村民行為，開展村民小組鄉風文明、環境衛生等評比活動。

總的來說，近年來，農業發展取得了長足的發展，人民生活水平有很大的提高。但農業、農村、農民問題依然很突出，仍是制約經濟發展和經濟建設的短板、弱項，要真正實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略，仍需要深入研究，找準癥結，抓住關鍵和主要矛盾，不斷強化投入和工作力度，多做繡花功夫，從歷史的角度、戰略的角度、全局的高度認識和把握農業農村工作，以咬住青山不放松的精神，久久為功，持續發力，為經濟社會發展全局、實現人民對美好生活的新期待奠定基礎和保障。

鄉村振興存在問題建議

人才是實現鄉村振興的關鍵要素。習近平總書記指出，推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但仍然存在三個方面的問題需要引起重視。

面臨問題困難。

一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。

二是人才“留不住”。長久以來，各單位、各部門對于“好用的人才”，一貫采取的是“人盡其用”的原則，導致大量甚至所有的工作都壓在一個人身上。加之基層工作繁復冗雜，往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。

三是人才“上不去”。年輕學歷高的高素質人才，回村任職之后，基層源源不斷的工作量如排山倒海般逼壓過來，使得這些人才疲于應付，無心更無多余的精力和時間繼續學習，加之發展空間小，晉升渠道不夠暢通，沒有體制機制的適當傾斜，大部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。

意見建議。

在“帶”上下功夫，讓人才扎根一線有勁頭。擦亮黨員身份，將黨員納入青年人才黨支部管理，非黨人才由青年人才黨支部發展培養；帶領回引人才創業干事，熟悉村情民情，服務所在基層組織；建立健全“導師幫帶”機制，由鄉鎮領導班子成員、優秀村干部“一對一”結對聯系幫帶。

在“留”上求突破，讓人才扎根一線有念頭。結合人才對象各自專業、專長、經歷等特點，明確干事創業方向開展實踐鍛煉。通過定目標、分任務、同協作，全面參與當前重點工作和村級事務管理，在基層環境中鍛煉，不斷在實踐中總結經驗，提高實際工作能力和水平。

在“送”上給支持，讓人才扎根一線有盼頭。回引人才在村培養鍛煉期間，村委會鼓勵支持并給予優秀青年充分的備考時間，回引人才在實踐中所積累的工作經驗，豐富了備考知識，是公考路上的一筆寶貴財富。

鄉村振興存在的問題原因及對策

20xx年以來，隨著鄉村振興戰略的實施，各地各部門圍繞組織領導體系、產業發展、生態環保、人才支撐、民生保障等領域扎實推進，鄉村振興戰略不斷取得新突破、新成效。

（一）鄉村振興戰略的組織體系不斷健全。

完善的組織體系和領導體系是鄉村振興戰略不斷取得新突破的關鍵因素。2018年以來，各地各級黨委、政府高度重視鄉村振興戰略的實施，結合本地實際情況，制定推動鄉村振興的具體意見和階段性規劃，成立黨政一把手牽頭的推進實施鄉村振興戰略領導小組，省市縣鄉村五級書記抓鄉村振興的工作格局基本形成。2021年2月，國家鄉村振興局正式掛牌。之后，全國各地各級鄉村振興局相繼成立，我國鄉村振興戰略的組織體系和領導體系全面形成。

（二）鄉村產業發展動能不斷培育釋放。

產業振興是鄉村振興的關鍵，是解決農村一切問題的前提。鄉村振興戰略實施以來，各地堅持把深化農業供給側結構性改革作為鄉村產業振興的主線，因地制宜、有序推進特色農業產業的發展，積極培育和釋放鄉村產業發展動能。2019年6月，國務院印發了《國務院關于促進鄉村振興產業振興的指導意見》，針對鄉村產業發展提出了全面系統的引導和扶持意見。

（三）生態宜居美麗鄉村建設取得顯著進展。

鄉村振興戰略實施以來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，各地正確處理農業農村發展與生態環境保護的關系，提高對農村地區推進生活垃圾和污水處理的資金支持力度，實施生態環境六大專項整治行動，推動構建人與自然和諧共生的新格局，啟動重點生態區人工商品林贖買改革，生態宜居美麗鄉村建設取得顯著進展。

（四）鄉村振興的人才支撐得到進一步強化。

實施鄉村振興戰略，農民是主體，人才是關鍵。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，對鄉村振興戰略的人才支撐進行了系統部署，著力培養“土專家”“田秀才”等有一技之長的農村實用技能人才，采取有效措施吸引各類人才到農村創新創業，推動實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，同時不斷健全農業技術服務體系，引導農技人員下鄉村基層為農民提供生產技術服務。

（五）鄉村民生保障水平不斷提升。

鄉村振興，生活富裕是根本，必須以保障和增進農民民生福祉為出發點和落腳點，滿足農民日益增長的美好生活需要。近年來，各地緊緊圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，開展農村飲水安全鞏固提升工程，提高行政村自來水通達率、普惠幼兒園覆蓋率和寬帶互聯網覆蓋率;增加基礎教育財政投入，提高農村基礎教育普及率;加快推進鄉村公路建設，提高農村低保和特困救助供養標準等政策舉措，農村基礎設施建設和基本公共服務水平不斷提升。

（一）城鄉區域發展不平衡仍是最大短板。

現階段，區域之間、城鄉之間發展不平衡不充分是我國的基本國情，同時也是實施鄉村振興戰略面臨的最大短板。主要體現在：一是城鄉居民之間的收入差距仍然較大。根據國家統計局公布的數據，2020年我國城鄉居民人均收入比值為2.56，雖呈現不斷縮小態勢，但仍處較高水平。二是農村地區發展普遍滯后。主要表現為水、電、氣、路、網等基礎設施建設歷史欠賬較多，投入不足與重復建設問題并存，其中鄉村生活垃圾、污水處理設施是突出短板。三是基本公共服務難以滿足群眾對美好生活的向往。與城鎮地區相比，農村地區的教育、醫療、衛生、文體、社保等基本公共服務發展相對滯后，其中基礎教育和醫療衛生服務質量水平不高尤為突出。

（二）鄉村振興主體的內生動力有待提升。

農村和農民是鄉村振興的主體，然而現階段主體參與鄉村振興的內生動力依然不足。主要體現在：一是“等靠要”的思想依然存在。目前，一些地區在推動鄉村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，“政府干、農民看”等現象依然存在。二是農村基層黨組織發揮領導核心作用不夠。一些地區的農村基層黨組織發動群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農民發聲少，發揮農民主體地位和主戰作用不夠。三是農業現代化和鄉村產業發展缺乏有能力的帶頭人。鄉村本土實用技能人才缺乏，農民自主創業、自我發展能力弱，新型經營主體與農民的利益聯結機制尚不夠緊密，輻射帶動農戶能力有待提升。

（三）鄉村產業發展質量和水平普遍不高。

近年來，各地在推動鄉村產業發展方面取得了明顯成效，但是鄉村產業發展的質量和水平普遍不高。主要體現在：一是農業生產結構不優。農業有產品無品牌、有品牌無規模、有規模無產業的問題依然存在，加之農產品標準化程度低，產品質量認證滯后，產業鏈條短、附加值不高。二是農業社會化服務體系發展不充分。我國農村地區的倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為缺乏，農村地區物流經營成本高。農業科技成果轉化遲緩，基層農技服務人員普遍數量不足，服務針對性和農業科技創新能力不強。三是對新產業新業態發展的統籌規劃不足。目前，我國許多農村地區對鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態的統籌規劃明顯不足，個別地方一哄而上、同質化問題突出。

（四）農村地區的基層社會治理有待加強。

夯實農村社會治理是鄉村振興的根基，然而從現實情況來看，目前鄉村社會治理仍然是農村工作的短板。主要體現在：一是鄉村“空心化”加大鄉村社會治理難度。隨著農村大量青壯勞動力外出務工，我國部分農村地區“空心化”現象較為普遍，客觀上造成鄉村社會治理難度加大。二是農村資源資產整合難增大了鄉村社會治理的難度。農村集體資產屬于自然村所有，而自然村有資產卻無自治組織，個別自然村尚未建立基層黨組織，有的行政村有自治組織卻沒有集體資產，這都帶來了社會治理難題。三是鄉鎮一級機構設置和職能配置有待進一步優化。目前，我國鄉鎮一級機構仍然存在事權和財力不匹配的問題，對實現鄉村有效治理構成嚴重制約。

（五）農業農村實現綠色發展仍任重道遠。

綠色振興是鄉村振興的必由之路，然而從目前情況來看，我國實現農業農村綠色發展仍然任重道遠。主要體現在：一是農業生態功能恢復和建設任務艱巨。一些地方發展農業生產仍是拼資源拼消耗的傳統方式，化肥、農藥等農業投入品過量使用，農業面源污染嚴重。二是農村生態存在諸多隱患。廢水灌溉、廢氣排放、固體廢物傾倒、堆放和填埋、地膜殘留、設施農業發展不規范等多因素疊加，造成不少地方的耕地和地下水污染，對農村生態安全造成隱患。三是生態補償機制尚需完善。一些村莊處于生態保護禁止或限制開發區，付出的發展機會成本較多，但卻沒有得到相應的政策扶持和經濟補償。

在世界范圍內，發達國家和地區也在不同歷史時期經歷了城鄉結構失衡、農村貧困、農村空心化和老齡化等發展困境。為有效應對這些問題，發達國家采取了一系列政策措施促進鄉村發展。

（一）完善鄉村發展法律法規體系。

鄉村發展僅僅依靠市場力量無法完成，政府必須介入，并通過法律、行政和經濟手段為鄉村發展保駕護航。在推進鄉村發展戰略的過程中，發達國家普遍高度重視立法工作。如美國出臺有《農業法案》《土地法》《國家環境政策法》等，法國出臺有《國土整治令》《領土整治與發展指導法》《領土整治與可持續發展指導法》等，日本出臺有《農地法》《土地改良法》《農業振興地域整備法》《農業基本法》《山村振興法》等，韓國出臺有《農業農村及食品產業基本法》《治愈農業研究開發及培育相關法案》等，這些法律法規基本確定了其一段時期內鄉村發展的戰略方向和重點。

（二）適時調整鄉村發展戰略重點。

從發達國家的實踐看，在城鄉差距顯著階段（一般是城市化率為30%—50%），各國鄉村發展均聚焦于農業農村基礎設施建設，全面改善農村居民生產生活環境。在城鄉差距逐漸縮小階段（城市化率為50%—70%），各國鄉村發展戰略強調鄉村產業發展以及就業機會提升、保護鄉村自然人文景觀以及加快鄉村社會服務水平建設。如日本通過造村運動，重點發展農村特色產業;韓國的新村運動也重在整頓農村生活環境，提升農民生活質量，同時大力發展農村教育。當城市化率達到70%以上階段，發達國家普遍采用綜合的鄉村發展戰略，提升鄉村自我發展能力和多功能性，重在實現了城鄉一體化。

（三）構建全方位的政策支持體系。

發達國家普遍構筑了與“三農”發展相關的政策和措施，與農業發展相關的政策主要包括農業補貼、農業產業、農業金融、農業稅收政策等，與農村發展相關的政策主要包括鄉村教育、農村公共服務、農村治理政策等，與農民相關的政策主要包括農民教育和培訓、農民收入分配政策等，與農村生態環境和文化保護相關的政策主要包括農村垃圾處理、鄉村文化傳承和保護、鄉村環境治理政策等。如法國政府針對農業領域的補貼政策主要包括對失去土地的農民給予賠償和生活補貼、協助建立各種類型的農業合作社和互助組織補貼、對購買農業機器設備等采取補貼或免稅;日本政府對“振興八法”規定區域內滿足一定條件的項目提供財政補貼、稅收優惠和金融扶持。

（四）提升鄉村長期發展內生動力。

農民的職業素養和技能是農業農村發展的基礎。發達國家普遍建立了體系完整、運行有效和制度規范的農業研究推廣及教育體系，確保農民具備較高的從業素質。自19世紀開始，美國便以立法形式對農民的培訓和教育進行規定，針對新晉農場主、農業雇工或者農業組織等不同的人群，設立不同的補貼計劃或基金項目。法國農業教育培訓制度層次分明，教育機構與科研院所、農商會等分工明確、相互補充，能夠很好地滿足農業工人、農業技師、高級農業技師等不同層次的培養需求。日本建立了包括初級、中級和高級的分層次、有重點的農村職業教育體系，其中專門的農業大學是日本農民教育培訓主體，主要培養具有技術、管理、經營和組織能力的農業現代化人才。

（五）規避形成鄉村先污染后治理。

環境整治是發達國家農村發展的重要內容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、廢水污染治理以及生態農業推進等方面。如美國為解決畜禽養殖生產對環境的影響，推行了綜合養分管理計劃（cnmp），推進畜禽養殖廢棄物處理和綜合利用;法國鼓勵鄉村居民深入參與鄉村發展規劃設計，發揮當地居民保護環境的主體作用，同時鼓勵支持綠色農業、有機農業的發展。在點源污染治理方面，日本頒布施行了《水質保護法》等法規，制定了嚴格的水質監測標準，對違規企業給予嚴厲處罰;在面源污染治理方面，日本針對鄉村生活污水、農藥化肥生產使用、垃圾分類處理等不同問題也制定了相應的政策。

隨著《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《鄉村振興法》等文件的出臺和實施，我國鄉村振興的“四梁八柱”政策體系已經形成，下一步關鍵是強力推動鄉村振興戰略部署落地見效。

（一）以要素下鄉為抓手扎實推進產業興旺。

實現鄉村產業振興的基本路徑，是農村產業融合發展和多元經營主體培育，關鍵在于人才、技術、資金等農村產業發展要素的優化配置。一是促進人才下鄉。鄉村產業振興需要大量懂技術、會經營、善管理的綜合管理型人才和專業技術型人才，政府要搭建農村創新創業綠色通道，引導大中專畢業生、退伍軍人、城市務工返鄉人員帶項目、帶技術到農村創業，推動鄉村人才振興。二是促進科技下鄉。發揮科技在農業生產中的支撐作用，引導農業科研院所、技術推廣單位到農村建立試驗示范基地，鼓勵專業技術人員深耕鄉村，推動“科技下鄉”向“常下鄉”“下長鄉”轉變。三是促進資金下鄉。把農業農村建設作為財政支出的優先保障領域，財政投入要與鄉村振興目標任務相適應，形成財政優先保障、政策性金融重點傾斜、商業性金融積極參與的大金融支持格局。積極開展農地承包經營權、林權、大型農機具等多種產權抵押貸款和質押貸款，拓寬抵押和質押物范圍，為鄉村產業發展破除資金障礙。

（二）加快補齊基礎設施和公共服務短板。

圍繞城鄉公共服務均等化目標，要加快補齊鄉村基本公共服務軟硬件設施，使城鄉居民在公共服務等方面實現“等值化”。一方面，要加快補齊農村公共基礎設施短板。持續推動“四好農村路”提質擴面，有序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設，支持村內道路建設和改造。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，鼓勵有條件的地區將城市管網向農村延伸，推進城鄉供水一體化。另一方面，要加快補齊農村公共服務短板。統籌鄉村義務教育階段學校布局，加強鄉村教師隊伍建設，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。擴大職業教育學校在農村招生規模，促成農村學業困難學生在職業學校完成義務教育和接受職業技能學習。推進標準化鄉鎮衛生院建設，改造提升村衛生室，推動全科醫生特崗計劃等向鄉村傾斜。

（三）深化改革釋放農村土地資產功能。

加快推進農村土地產權制度改革，充分釋放農村土地資產功能。一是擴大農村集體經營性建設用地入市。全面開展農村集體資產清產核資，加快推進社區股份合作制改革，依法開展組織登記，提升農村集體經濟組織供地能力，建立統一的城鄉建設用地基準地價體系和使用權網上交易平臺。二是完善農村宅基地有償使用和有償退出制度。根據所有權、資格權、使用權“三權分置”原則，采取有償使用的辦法，對自愿退出的農戶納入土地增值收益分配。放活農村宅基地使用權，鼓勵農民利用自有住宅依法從事鄉村旅游、鄉村民宿等鄉村產業的發展，拓展土地資產功能，提高產出水平。三是推動農村土地資產化。引入多元主體參與土地流轉和閑置宅基地盤活，完善土地流轉中的激勵約束機制、市場價格機制和競爭機制，提高土地要素的配置效率。

（四）注重教育培訓增強鄉村內生發展動力。

堅持農民主體地位，發揮基層組織和農民的主觀能動性，培育提升鄉村內生發展動力。一方面，要突出農民在鄉村振興中的主體地位。突出農民的主體地位，讓農民參與鄉村振興的規劃、計劃、實施、反饋、修訂等重要環節，保證農民具有廣泛的參與權、決策權、知情權等。另一方面，要加快構建現代農業職業教育制度。大力加強職業教育和職業培訓，設立農村勞動力培訓中心，引導高校、科研院所以及各類培訓機構培育新型職業農民。培訓區域要著重向鄉村振興重點縣傾斜，培訓內容著重向農業發展理念、綠色發展、農業文化、創業創新和農場管理等主題集中。鼓勵引導農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，將農業企業和農業園區等建成農民的實習實訓基地和創業孵化基地，全面提升農業勞動者職業技能的實用性。

（五）堅持綠色發展加強農村生態文明建設。

綠色發展理念的出發點在于實現經濟效益與生態效益相統一，這與鄉村振興戰略的“農業強、農村美、農民富”的發展目標吻合。一是提升村莊建設規劃水平。樹立“大規劃”理念，統籌做好生產、生活、生態規劃，落實嚴格的耕地保護制度，守住生態保護紅線。著力培育特色田園鄉村、水美鄉村、森林村莊，打造一批示范性強的美麗宜居村莊，創建具有中國傳統鄉村特色和秀美山川風貌的農業農村環境。二是形成農業綠色發展和農民增收互相促進的良性機制。依托農產品產供銷體系建設，推廣無公害、綠色、有機農產品品牌、標識和地理標志，加快綠色農業標準化、透明化、規范化。注重農業與生態資源、文化資源和旅游資源的融合，提升農業的生態價值、文化價值、休閑價值、經濟價值，提升農業整體效益。三是加強環境污染治理與生態修復。完善鄉村污水和垃圾處理基礎設施，嚴格限制城市和工業污染向農村轉移，減少農村內源性污染。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，嚴格執行耕地草原森林河流湖泊休養生息制度。

鄉村振興存在的問題及建議范文

摘要：鄉村振興戰略的實施，人才隊伍在其中扮演著重要的角色。本文從人才的匱乏、外流以及教育、管理等方面分析鄉村振興戰略存在的問題，并在引進、保住、培育、管理等方面提出建議。

黨的十九大上，***總書記提出了實施鄉村振興戰略，為解決關乎民生的“三農”問題指明了道路。鄉村振興發展是全方位的發展，不僅立足于當今國家發展戰略，也是站在鄉村未來的、可持續的發展方位上，其中最關鍵的是人才資源的保障。農村要實現跨越式、創新性發展，需要一批具有真才實學的知識分子，這是目前鄉村發展面臨的瓶頸問題，因此鄉村振興發展戰略實質上要實現鄉村人才資源的聚集，提高鄉村教育的發展質量，培養專業型、創新型的專門人才。

當今時代，任何社會領域發展離不開人才的智力支撐。鄉村作為國家重點發展的領域，在技術、資金、資源、人力等方面處于相對落后的處境。改革開放以來，城市能夠迅速發展，人才資源占據著極為重要的位置，人才不僅促進城市的發展，而且城市發展也吸引了眾多人才向城市靠攏。鄉村要實現振興戰略的宏偉目標需要借鑒城市依靠人才的策略：一是，發揮鄉村領軍人物的才智。鄉村振興需要一批敢闖、敢拼、肯干的領頭羊，他們富有知識和能力，有創新創業的事業拼搏之心，能為鄉村事業發展發揮帶頭人的作用。二是，發揮人才資源的榜樣效應。一個區域的發展需要一批專業人才，而一個區域發展起來勢必帶動其他區域的發展，人才正是帶動鄉村發展的橋梁和紐帶，是推動鄉村各領域發展的動力。三是，提供人才保障。鄉村是一個復雜的地域，每個一個鄉村發展的層次、水平、程度不同，意味著發展的模式不同，實踐中成功發展起來的鄉村不僅為各類人才的培養提供環境條件，調動人才的積極性和工作熱情，同時也為鄉村發展做好了人才保障。

1.人才資源匱乏。

一些鄉村處于邊遠落后地區，生產力水平低下，發展的條件艱困，這些條件是制約人才的重要因素，落后的環境滿足不了外來人才發展的需求，許多學有所成的人才只能望而止步。另一方面，當地的教育水平低下，人才培養的數量滿足不了當地的發展要求，高質量的人才不肯屈身于鄉村，希望在大城市尋找優越的條件，導致鄉村人才匱乏。

2.人才外流嚴重。

國家重視高校人才扎根于鄉村發展，培養和磨煉一批國家發展的后備人才隊伍，鼓勵高校畢業生以“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”等形式參加鄉村發展，并且提供了優厚的待遇條件，在各地方政府的配合下，眾多畢業生也積極響應，每年有大量的人才進入鄉村。但是當服務期滿，由于生活需求、個人家庭事業、職位晉升、收入水平等方面因素，大部分基層大學生選擇離開鄉村，這就造成為人才的流失。一些單位為了保住人才提供優厚的條件，最終仍不能留下這批優秀人才，鄉村只不過是這些大學生謀求更高發展的跳板，雖然鄉村為每一年培訓大學生付出巨大的人力、物力，最終仍是面臨人才外流的局面。

3.人才教育缺失。

鄉村振興發展的人才資源主要是依靠當地年輕一代，這也是受文化環境和生活條件的影響，他們能夠扎根于本地發展，了解當地的民風習俗以及社會實情，只有提高當地的教育水平，增加高素質人才的數量，提高本地人發展家鄉的意識和意愿，重點扶持和鼓勵本地人參與本地振興發展，才能為鄉村發展提供堅實的人才基礎。自國家實行九年義務教育以來，鄉村教育的普及度提高，基礎教育有所發展，但是人才數量和質量遠遠達不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是當地的基礎教育硬件、師資力量得不到滿足，無法提高本地人的教育質量，另一方面是學習氛圍差，不僅家庭不重視，學生厭學棄學現象也相當嚴重。另外，經濟發展水平低也成為制約教育發展的重要因素。

4.人才管理欠缺。

鄉村發展需要人才的支持，同時也要管理好人才。既要謀求鄉村發展，也要滿足人才自身發展需求。鄉村是一個相對落后的地方，一些封閉觀念仍然存在，官本位思想嚴重，在用人制度和選拔人才標準上問題突出，排外、任人唯親、晉升制度不完善、人才績效標準不統一，這一系列問題導致人才流失。

1.引進人才。

鄉村振興需要當地政府的參與和領導，政府要發揮帶頭作用，創造有利的政策環境，改善當地發展條件，為人才引進奠定基礎的條件。一是要注重對鄉村的謀篇布局，規劃好發展的區域，確定管理型、技術型的崗位，做好人才引進的標準，合理配置人才崗位，充分調動人才隊伍的工作積極性;二是要注重當地的形象宣傳，給外界提供一個求發展、能發展、發展好的良好印象，發揮大學生資源的優勢，與高校進行合作，為高校人才到鄉村發展提供政策上的支持，同時為引進人才做好充分的資源儲備。三是注重人才引進的條件，保障人才的基本生活條件，解決他們的后顧之憂，穩定他們的心理預期。

2.保住人才。

一個地方的發展程度體現人才資源的豐富程度。鄉村振興發展在引進人才的同時，要做好保住人才的措施，而一個人才是否愿意繼續留下，關鍵在于是否滿足他們的需求。馬斯洛需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。作為一個社會人，對家庭、事業都負有責任，而這正是鄉村振興發展過程中留住人才的關鍵。政府應該大力支持人才隊伍的建設，提供優惠政策，重點扶持，另一方面，各事業單位要改善工作環境，創造條件，提高人才隊伍的工作積極性，量才適用，使工作能力和工作崗位相符，使人才盡其所能，盡顯其才，真正把保住人才作為重點工作來抓，為鄉村振興發展做好人才后備。

3.培育人才。

經濟發展程度決定教育水平高低，而教育的發展能促進經濟發展。鄉村振興要把教育事業放在突出位置，重視人才的培養。一是重視學校水平的提升，完善學校基礎條件，改進教師教育方式，培養優秀人才，提高學生受教育的質量和數量。二是各事業單位要注重年輕一輩的培養，老一輩要把實踐經驗和技術能力傳授給后輩，爭取人才培養不斷層、不斷裂，保持人才的穩定持續性，爭取做到青出于藍而勝于藍。三是重點引進先進的人才隊伍，通過專門專業人才的知識經驗的傳授，彌補教育資源的欠缺。只有多方面的培育人才隊伍，才能為鄉村戰略提供更多、更堅實可靠的人才力量。

4.管理人才。

一個良好的人才管理體制關乎到鄉村振興戰略的發展水平。把人才管理好、運用好不是簡單羅列人才隊伍的數量，它是關乎人才的晉升機制、薪資制度、崗位配置等方方面面，既要對人才給予合理的待遇，也要對不作為、不能干、做事慵懶的人員給予一定懲罰，做到公平公義、公平競爭、任人唯賢、任人為才。另一方面，人才管理需要合理的規章制度，合理處理工作中出現的人才管理問題，同時也要完善制度，確保人才隊伍在鄉村振興發展中能夠得到充分的發展，挖掘一批具有真才實干的人才典型作為榜樣帶動各方面的工作力量，為鄉村振興發展造勢。

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鄉村振興中人才振興存在的問題及建議

鄉村振興，關鍵是振興人才。沒有人才振興，鄉村全面振興就是一句空話。目前，鄉村人才振興面臨著諸多問題。

一是缺乏鄉村工作專業人才。電影《第一書記》中有個片段：沈浩到小崗村任第一書記第一天，沈浩說“秋分早，霜降遲，寒露三天種麥正當時”，而村民則認為“白露早，寒露遲，秋分種麥正當時”。可以看出，傳統的看天勞作、按24節氣判斷收播時間的作業方式與大氣環境改變的新情況不匹配，對農業生產產生了較大影響，這是農村缺乏新時代農業技能人才的一個縮影。鄉村工作專業人才不僅包括農業專業技術人才，也包括農村應用型技能人才、農村經營管理人才等。由于各種原因，農業專業技術人才培養相比于其它鄉村人才培養要完善許多，但大多數情況下也只停留在科學實驗及大規模種養方面。我國是農業大國，在廣大農村更多地是以家庭形式種養為主體的小農經濟模式，“帶頭人”形式的高素質鄉村人才普遍缺乏。

二是鄉村人才培養機制不健全。農民是鄉村振興的主力軍，廣大農民知識技能水平的提升是鄉村人才培養的關鍵。培養懂農業、愛農業、會經營的農村應用型技能型人才應當是鄉村人才振興的重要抓手。但目前，各大高校即使是以農業類為主體的高校，也普遍以農業科技為主，少有農業技能和農村管理等應用型技能人才的培養專業，各職業技術學院或技師學院也少有培養農村人才的專業，且高職院校農業人才培養與最廣大鄉村所急需人才嚴重脫節。

三是鄉村人才流失嚴重。以某縣城郊的一個村莊為例，90年代時全村有70多戶人家，從90年代中后期開始流行“打工”后，年輕人紛紛外出。至今，全村只有40余戶常住村里，基本都是“夕陽紅”、“童子軍”群體；經統計，青壯年只有不到10人，其中30歲以下僅為2人（系夫妻，丈夫為退伍軍人，是村民小組長，平時務農兼開三輪摩托替人拉貨，妻子務農），其余均為45歲左右的人員（忙時務農、閑時附近工地做工）。農村人才呈現凈流出現象，農村發展所需人才卻得不到補充。由于農村青壯年常年外出，甚至村民自治都難以進行，村級組織難以有效發揮帶頭引領作用，又引起農民思想渙散，對農村發展失去信心。

為此建議：

1.突出宣傳，吸引廣大青年投身鄉村振興工作。鄉村振興需要致富增收產業發展，但首先更需要人才支撐。要突出對鄉村人才振興的宣傳，通過理論宣傳使廣大青年才俊想到鄉村工作、愿意留在鄉村工作。要讓全社會都意識到，源源不斷的各類人才注入鄉村對于實現鄉村振興戰略具有重大意義。

2.完善政策，培養和發展新型職業農民群體。從世界各國農業發展史來看，以職業農民為主體并主導經營的農業生產模式是未來我國農業發展和提升的重要支撐。2018年的中央一號文件也明確提出要大力培育新型職業農民、全面建立職業農民制度、實施新型職業農民培育工程。各中、高等院校應當及時順應農村發展需要，及時設立順應農村工作人才需求的專業，特別是農村應用型技能人才培養專業，為鄉村振興培養大量合格人才。另一方面，對于農村具有一定學習能力的農民群體，可以參照城鎮職工再就業培訓的形式，通過學費補助、免費培訓等形式，鼓勵學習，以提高其農業農村工作技能。

3.用好鄉賢，發揮鄉村高威望群體的人才引領作用。中國歷來有官員志士、知識分子歸鄉的情節。近年來，從農村走出去的黨政干部、高級管理人才眾多，這些人退休后有一部分選擇回到農村家鄉生活。這些人有知識、有文化、懂管理、會經營，有家鄉情節，在農村威望高，也大都愿意為鄉村發展獻策出力。因此，對于這些回歸家鄉的群體，可以適當調整農村落戶政策，允許其回原籍落戶，如有回原籍意愿但在原籍無住房的，經過當地村民自治組織同意，也可以允許其在原籍農村建房安家。