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紀檢監察工作存在問題范文

監督是紀委監委的基本職責、第一職責。監察體制改革以來，xx市監督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監察對象。面對這么多的監督對象，如何對其實施精準有效監督，構建風清氣正的政治生態，是擺在紀檢監察機關面前的一個重大課題。

發現問題是監督工作的生命線。從目前監督工作來看，20xx年，xx市紀委監委處置的xx件問題線索中，日常監督發現問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規定，紀委是黨內監督的專責機關，其職責是監督執紀問責；監察法規定，監委是履行國家監察職能的專責機關，其職責是監督調查處置。無論是紀委還是監委，監督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監督，認為辦案是硬指標、監督是軟任務，無論是監督檢查室還是鄉鎮紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監督；有的對監督的“再”監督認識不到位，出現監督“越位”、外行監督內行的現象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監督容易得罪人，導致監督弱化、虛化。

（二）職責不清，權限職能有交叉?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設監督檢查一章，明確監督重點，規范監督方式，使監督更加有力。但是，《規則》對紀委監委各監督主體誰來統籌、職責分工、如何協作等沒有詳細規定。比如：第十二條規定，黨風政風監督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監督檢查室具體負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督，派駐機構負責駐在部門的派駐監督，與黨風政風監督室在作風監督的職責上有交叉、有重合。同時，監督檢查室的日常監督和派駐機構的派駐監督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監督關系沒有理順，導致出現“九龍治水”、無序監督，或推諉扯皮、無人監督，或多頭監督、資源內耗問題。

（三）機制不暢，統籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監察體制改革，形成紀律、監察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監督格局，為強化監督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監督室承擔專項監督的安排部署、綜合協調工作；監督檢查室負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督（紀律監督、監察監督）；派駐機構負責駐在部門的派駐監督；市委巡察辦負責巡察監督，但是“四個監督”各管一塊、單兵作戰、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監督效果大打折扣。如：巡察辦與監督檢查室、派駐機構之間沒有實現信息共享；監督檢查室對派駐機構的聯系指導作用沒有發揮；黨風政風監督室在專項監督上無力統籌“四個監督”，沒有形成監督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規的監督方式均有點題，但在實踐運用中，各監督主體普遍感到茫然，監督辦法不多、方式不新，致使監督效果不佳。比如:監督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現了檔案見面、材料掃描，對監督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監督，形式大于內容；派駐機構在派駐監督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態和班子情況心中無數、畫像不準；黨風政風監督室在對“四風”問題的監督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統手段，不會運用“大數據”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。

從監督方面的諸多問題可以看出，監督乏力已經成為制約紀檢監察工作高質量發展的瓶頸之一，究其原因主要表現為“四個不匹配”。

（一）能力素質和監督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監察干部的政治素養和業務能力與當前形勢還不相適應。一是監督意識不強，不會督。監察體制改革后，如何按照監察法要求和“四種形態”標準對成倍增加的監察對象開展日常監督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監督、派駐監督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監察干部在開展監督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監督工作的嚴肅性。

（二）職責權限和監督格局不匹配。從表面看，“四個監督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統籌“四個監督”的領導機構，監督缺少研判、規劃統籌，導致各監督主體各說各的，各干各的，沒有同向發力。二是職責定位上，監督職責、監督領域有交叉，也有留白，出現了重復監督或無人監督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監察組和監督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監督工作。

（三）制度體系和監督模式不匹配。目前，監督工作尚處于探索創新階段，沒有可以“照單”監督的制度體系。一是監督重點上，“四個監督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協作機制還不完善。二是監督程序上，除了巡察監督比較規范外，日常監督、派駐監督如何請示報告、如何發現線索、如何整改落實均沒有現成的制度規范。三是監督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯網、大數據監督的手段不多。四是監督對象上，派駐監督和日常監督的對象基本相同，對各自的監督層級和監督重點沒有明確的區分，影響了監督效果。

（四）考核方式和監督實效不匹配。盡管xx市紀委監委機關對鄉鎮紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數量化，以發現問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質量轉型發展，必須有強有力的紀檢監督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監督職責。

（一）更新監督理念。做好監督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監督意識，增強監督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監督，提高監督發現問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監督長牙。

（二）緊盯監督對象。將監督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監督。二是要管住“絕大多數”。在盯住重點的同時，把監督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態。

（三）創新監督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯合作戰”的新理念。統籌推進紀律、監察、派駐和巡察“四個監督”，使黨風政風監督室、監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統一調度、協調配合、銜接有序的監督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監察機關監督首要職責的實施意見》《“四個監督”協作配合工作細則》《監督人員統一調度工作辦法》等配套制度，使各監督主體在監督機制上環環相扣、全面貫通，實現“聯”“駐”“巡”三者的優勢互補、效果疊加。

（四）改進監督方法。做好新時期監督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監督的新路徑。一是聯合監督。采取“駐守式”與“檢查式”監督相結合，“駐點”與“聯片”監督相結合，點穴式與常規式監督相結合，實現統籌協作，發揮集團作戰優勢。二是科技監督。積極探索運用大數據、“互聯網+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現動態監管、智能分析。三是日常監督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監督。四是專項監督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。

（五）注重監督效果。監督工作既要善于發現外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現標本兼治。一是要在發現問題上下功夫。“火眼金睛”把好監督的第一道關口，用好“第一種形態”，發揮監督“發現、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發揮監督的震懾作用。

紀檢監察日常監督工作存在的問題

***總書記多次強調，黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。中共十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》引起了黨內外的廣泛關注，這是我們黨全面強化監督，建設廉潔政治的一項重要舉措，對于確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心具有重大而深遠的意義。

一、不斷強化黨內監督的必要性黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。***總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上講話時說：“對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。我們要總結經驗教訓，創新管理制度，切實強化黨內監督。”

《中國共產黨黨內監督條例》源于黨章，臻于實踐。它堅持以黨章為根本依據，突出遵循黨章、維護黨章、踐行黨章，著力把黨章中關于黨內監督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內法規中關于黨內監督的有關規定和要求系統化，推動黨內監督的制度化、規范化、程序化。

第一，強化黨內監督是深化全面從嚴治黨的迫切需要。全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重要組成部分?！稗k好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨?！边@是黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》開宗明義作出的重要論斷，反映了我們黨對治國理政規律的深刻認識，也體現著我們黨對自身歷史使命的責任擔當。而加強黨內監督是全面從嚴治黨的重要保障，是新形勢下加強黨的建設的重要課題。十八大以來，黨中央采取了一系列措施加大管黨治黨的力度，高度重視黨內監督，層層落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，取得了顯著成績。針對一個時期以來黨內存在的一些突出矛盾和問題，需要從根本上對主體責任缺失，監督責任缺位等問題進行解決。只有把強化黨內監督作為黨的建設的重要基礎性工程來抓，才能營造風清氣正的政治生態。

第二，強化黨內監督是解決當前黨內突出問題的迫切需要。馬克思主義政黨一貫重視加強黨內監督，這是我們的優良傳統和政治優勢。鄧小平同志曾指出：“我們黨經歷過次錯誤，但是我們每一次都依靠黨而不是離開黨糾正了自己的錯誤。”中國共產黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而是從不諱疾忌醫，敢于直面問題，具有自我修復的能力。一段時間以來，我們存在著黨不管黨，全黨紀律嚴重松弛的現象。有的地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟，要解決這些問題必須全面加強黨內監督。

第三，強化黨內監督是完成新時期黨的歷史使命的迫切需要。今年是中國共產黨成立96周年，中華人民共和國成立68周年。時間過得非?？?，很快我們的黨就要面臨一百歲生日。我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，肩負著實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。在這個世界上，一個國家可以有著成百上千年的歷史，但是到目前為止世界上還沒有出現過一個連續執政超過百年的大黨。一些老牌執政黨丟權垮臺的事例值得我們深深警醒。當前，黨面臨的“四大考驗”長期而復雜，面臨的“四大危險”尖銳而嚴峻，面臨的“趕考”遠未結束。任務越艱巨，越要加強黨的建設，加強黨內監督，實現黨的自我凈化、自我革新，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，實現黨的歷史使命。

二、強化黨內監督的原則強化黨內監督，是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務出發，著眼于堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性提出的一項重大任務。主要應把握以下原則：

第一，堅持黨的領導，強化責任擔當。中國特色社會主義最本質的特征是黨的領導，最大優勢也是黨的領導。堅持和完善黨的領導是國家的根本所在，命脈所在，是全國人民的利益所在、幸福所在。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》是在中國共產黨的領導下修訂完成的?！稐l例》強調：“有領導權力就要負監督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。”對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的黨組織和黨的領導干部，都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又要追究領導責任。

第二，堅持問題導向，強化整改落實。強化黨內監督的根本目的是通過總結經驗教訓、創新管理制度，形成發現問題、糾正偏差等有效機制，確保黨章黨規黨紀在全黨得到有效執行，維護黨的團結統一。一方面黨內監督通過及時發現問題并加以處置，起到懲治、震懾、遏制作用，體現“懲”的威力;另一方面，通過加強制度建設，對權力進行制約和監督，實現“治”的功效。有什么問題就解決什么問題，《條例》堅持問題導向，聚焦黨內監督存在的薄弱環節，著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和對黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題的整改落實，切實把黨內監督落實到具體工作中去。

第三，堅持民主集中制，強化自上而下的監督。堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。民主集中制是馬克思主義政黨的一個偉大創造，列寧當年領導的俄國布爾什維克黨之所以能在只有20萬黨員的情況下推翻了沙皇專制制度，建立社會主義國家，這其中民主集中制起了重要作用。在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上***總書記強調指出：“強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，確保黨內監督落到實處、見到實效?！边@是強化黨內監督的正確方向和根本途徑。

同時，新修訂的《條例》將黨的中央組織單設一章，強化自上而下的監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級的相互監督作用，是對現行《條例》的一大突破，體現黨中央以身作則，在主動開展監督和自覺接受監督上率先垂范，以上率下。領導干部職位越高、崗位越重要，就越要坦誠接受監督。2016年12月26日至27日，***總書記主持召開中共中央政治局民主生活會時，再次強調，黨內監督沒有禁區、沒有例外。強化黨內監督，要從中央委員會和中央政治局做起。中央委員會和中央政治局既是黨內監督工作的領導者和推動者，也是黨內監督的信號塔和標桿尺，全黨看這里的信號，全黨以這里為標尺。

“我們黨的執政是全面執政，從立法、執法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統一領導之下。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。因此，監督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內監督的題中應有之義。要做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。”在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上講話時，***總書記曾這樣說。新《條例》強調以高級干部為重點，主要考慮加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

三、全面強化監督，建設廉潔政治。

十八大以來，以***同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，在強化黨內監督方面作出積極探索，積累了豐富而寶貴的經驗。新形勢下加強黨內監督，既要繼承和弘揚我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和基本規范，又要結合新的形勢和任務在黨內監督的內容范疇方法途徑等方面與時俱進，推動黨內監督制度化、規范化、程序化。

第一，堅持把紀律挺在前面。強化黨內監督是全面從嚴治黨的重要支撐，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。***總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。”在黨內監督中，把紀律挺在前面，是黨的十八大以來對管黨治黨規律認識的深化，是全面從嚴治黨理念的創新，豐富和發展了黨的建設理論寶庫。

黨內監督存在一些突出問題，都與沒有把紀律挺在前面、紀律執行不到位有很大關系。比如紀法不分，執紀不嚴，對一些違紀行為視而不見，使黨的紀律成為擺設和橡皮筋，形成“破窗效應”，黨內監督的硬約束和嚴肅性不足，黨內監督存在盲區和漏洞。這都要求我們把紀律挺在前面，在黨員干部發生違紀問題之前，“良醫治未病”，加強紀律教育，使其受警醒、明底線;在黨員干部發生嚴重違紀問題之后，要堅持以零容忍的態度嚴肅處理，始終保持高壓態勢，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果，使廣大黨員時刻感到紀律的約束，真正讓紀律成為“帶電的高壓線”。只有這樣，才有利于保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠、干凈、擔當，永葆黨的先進性和純潔性。

第二，不斷創新監督方式和手段。要促使監督取得成效，就要不斷創新監督方式和手段，促進監督的精準高效?！稐l例》規定了巡視、巡察、黨內談話、領導干部述責述廉、個人有關事項報告、插手干預重大事項記錄等多種黨內監督形式，以促進監督取得成效。

十八大以來，中央紀委監察部網站通過設置舉報專區、開設廉政留言板和加強交流互動等形式，建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制，對人民群眾和媒體反映的重要信息和線索及時跟進，不斷聚集和提升網絡監督正能量。同時，還應嘗試大力推廣信訪微信公眾號、手機客戶端信訪應用和遠程視頻接訪等，要不斷提高工作透明度，發揮新技術新手段的作用，形成無處不在的監督網，進一步打造開放、動態、透明、便民的“陽光信訪”新模式。

第三，堅持黨內監督與外部監督相結合?！稐l例》在構建科學完整的黨內監督頂層設計的同時，拿出專章對“黨內監督和外部監督相結合”進行了規定，構筑了以黨內監督為龍頭，黨內監督和人民群眾監督相結合、各種監督方式相銜接、協調一致的全方位立體監督體系。

“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民?！?941年，毛澤東在陜甘寧邊區參議會的演說中指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨。”黨的紀律檢查委員會要堅持開門搞監督，讓人民群眾參與、支持監督執紀問責工作。同時黨委支持保證同級人大、政府、檢察機關、司法機關對國家機關及公職人員依法進行監督，保障人民政協依章進行民主監督，審計機關依法審計監督，重視民主黨派提出的意見、批評、建議，重視新聞媒體的輿論監督等社會監督，構建中國特色社會主義制度監督體系。

隨著形勢任務的發展變化，我們黨要鞏固執政地位、實現長期執政，永葆黨的先進性和純潔性，就必須不斷增強抵御風險和拒腐防變的能力，因此需要持之以恒地強化黨內監督，以不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，推動建設廉潔政治。

紀檢監察工作存在問題范文

隨著全面從嚴治黨不斷深入，紀檢監察體制改革、國家監察體制改革全面推進，各級紀委監委合署辦公后，監督范圍更寬、權限更大、社會關注度更高。對紀檢監察機關和監察人員的監督，要求也越來越嚴，如何強化自我監督，主動接受多方監督，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵?，F結合工作實際，分析存在的主要問題，并提出有益的對策和建議。

一是監督意識存在偏差。紀檢監察機關是黨內監督的專責機關，黨章賦予紀委監督執紀問責職責，監察法賦予監委監督調查處置職責，無論紀委還是監委，監督職責都處于基礎性地位。紀檢監察機關的工作性質，決定了紀檢監察干部在履行職責時，既是監督的主體、監督的實施者，也是監督的客體、被監督的對象，必須無條件地接受方方面面的監督。但是，少數紀檢監察干部只注重監督別人，手電筒只對別人照，沒有把自己擺進去，甚至對監督存在抵觸情緒，存在特權思想，不愿接受監督；少數紀檢監察干部存在“好人主義”和護短思想，對內部監督工作認識不足、重視不夠，導致對紀檢監察機關和監察人員的監督存在寬松軟現象。

二是監督力量相對薄弱。監察體制改革前，對內部機構設置聚集主責主業，力量注重于執紀審查的配備，對內部監督機構的設置相對薄弱。如，紀檢監察體制改革后，各級紀檢監察機關設立了干部監督室，但縣級以下紀檢監察機關多數是與相關紀檢監察室合并設立，沒有單獨設立干部監督室，實際工作中經常從事審查調查工作，一定程度上影響了對紀檢監察干部內部監督的質效。主要表現為對紀檢監察干部日常監督的方法不多、手段缺乏，通報曝光力度不夠，震懾力不強，監督措施不到位。

三是監督機制不夠完善。黨的十八大以來，黨中央越來越重視對紀檢監察機關的監督，提出了“誰來監督紀委”“打鐵還須自身硬”“打鐵必須自身硬”“執紀者必先守紀，律人者必先律己”等一系列要求，出臺《監督執紀工作規則》與《監督執法工作規定》，對監督執紀各環節進行嚴格的規定。特別是《監督執紀工作規則》與《監督執法工作規定》都專門強調監督管理，強化對紀檢機關和紀檢干部的教育監督管理。監察法第七章，用大量篇幅強調對監察機關和監察人員的監督。盡管目前出臺了許多內部監督管理文件和規定，但有的到基層操作性不強；有的對干部八小時以內“工作圈”管理監督的多，對八小時以外“生活圈”“朋友圈”管理監督的少；對違反審查調查工作程序等環節管理監督的多，對關鍵崗位和風險防控的制約不夠，導致部分工作制度和規則執行不夠到位，影響了監督效果。

1.提高政治站位，強化監督意識。一是加強思想政治教育。堅守紀檢監察機關是政治機關、是黨內紀律部隊的定位，始終把講政治擺在第一位。通過定期開展干部夜校、理論學習中心組、專題講座、廉政黨課、支部主題黨日活動等多種方式，牢固樹立執紀者先要守紀，監督者更要接受監督的意識。二是發揮表率示范作用。自身過得硬，監督更有底氣和硬氣。嚴肅黨內政治生活，帶頭遵守黨章黨規黨紀，嚴格執行民主集中制，嚴守政治紀律和政治規矩，模范踐行“三嚴三實”，自覺接受各方面監督。凡要求各級黨組織執行的，紀檢監察機關要首先執行；凡要求黨員干部做到的，紀檢監察干部要首先做到。三是開展正反警示教育。深入開展“領崗諾責”活動，廣泛宣傳紀檢監察機和個人先進事跡，形成濃厚的創先爭優氛圍；充分發揮典型案例和違紀違法干部懺悔錄的反面教材作用，以案說紀，常敲警鐘，做好“后半篇文章”。

2.調整內設機構，優化監督力量。一是著力增強紀檢監察干部監督力量。在深化監察體制改革過程中，設立干部監督室，選優配強政治過硬、經驗豐富、敢于善于斗爭的干部專司紀檢監察干部監督工作。持續深化‘三轉’，推進理念思路、體制機制、方式方法創新，強化對紀檢監察干部的監督。二是強化權力運行全流程相互監督制約。將執紀監督和審查調查部門分設，改變過去紀檢監察室既有日常監督權，又有發現問題線索后的審查權。落實監察法第三十六條第二款要求，突出案件監督管理室的重要職能，強化案件監督管理，健全紀委監委自我監督體系。認真履行案件審理審核把關和監督的職責，通過實現“決策權”“調查權”“處分權”和“監督權”的相互分離，保證審查調查工作環環制約、管控嚴密，嚴防以案謀私。

3.建立健全機制，強化制度監督。一是建立各項規章制度。編印《委局機關管理指南》，健全完善《武穴市紀委監委機關制度匯編》《武穴市紀委監委派出紀檢監察工作制度匯編》，全面規范機關、派出機構日常管理，從體制機制上筑牢監督防線。二是健全完善各項規則。堅持民主集中制原則，嚴格履行“六項承諾”，制訂《武穴市紀委常委會議事規則》《市紀委監委領導班子會議重大問題議事與決策清單》等規章制度，健全完善民主評議和內部監督機制。創新推行“五位一體協作區”工作機制、實行層級式管理，嚴格執行《武穴市紀檢監察干部管理考核辦法》，強化量化評分考核。三是構建全方位監督格局。強化組織監督，堅持上級監督下級，定期向上級紀委匯報工作，接受上級監督；定期向本級人大、政協等通報工作，接受組織監督。強化社會監督，邀請黨代表、人大代表、政協委員、離退休老干部，定期召開座談會，舉行“紀委開放日”活動，為監察機關和監察人員“把脈會診”。強化輿論監督，加強紀委監委官方網站、微信等網絡平臺建設，逐步推行“開門反腐”。強化家庭監督，定期開展廉政家訪，了解紀檢監察干部工作情況，發現苗頭性問題及時提醒教育。

4.保持高壓態勢，強化執紀問責。紀檢監察干部沒有天然的“免疫力”，紀檢監察機關也不是天然的“保險箱”。始終堅持“五管一體”“五措并舉”“五責分明”，嚴格執行“鄂紀干監25條”“十五不準”“十一不得”和“十個一律”等規定，堅守“五個不發生”的底線。一是推行格干部輪崗交流制。嚴格按要求對信訪舉報、審查調查等重點崗位紀檢監察干部進行輪崗交流，加強權力監督，防止出現以權謀私，以案謀私，辦人情案、關系案等問題。二是深入落實責任追究制。對紀檢監察干部存在違紀行為的，紀檢監察機關主要負責人承擔第一責任人的責任，分管領導承擔重要領導責任，部室主任承擔直接領導責任，有關承辦人承擔直接責任。對有問題的干部，堅決查處，對不適合從事紀檢監察工作的干部堅決調離。三是嚴肅追責問責。省委常委、省紀委書記、省監委主任王立山書記多次指出，“誰砸紀檢監察機關的牌子，就砸誰的飯碗”。對反映紀檢監察干部的問題線索認真核查，決不護短遮丑，對執紀違紀的零容忍，堅決查處、失職失責的嚴肅問責，堅決清理門戶，堅決防止“燈下黑”，始終保持內部監督高壓態勢。

法院紀檢監察工作存在問題及建議

人民法院紀檢監察機構是人民法院的重要組成部門，肩負著法院工作人員在審判、執行等工作中的監督、查實、懲處等職責，是法院公正與效率，質量與效果的重要保障，對提高法律執行力，提高反腐倡廉科學化水平，具有重要意義。但是，由于種種原因當前基層法院紀檢監察工作還存在許多不足，沒能真正發揮出紀檢監察工作的職能作用。其存在的問題是：

一、隊伍建設薄弱，人員不得力，缺少必要的裝備。

領導普遍對紀檢工作重視不夠，認為紀檢工作不專業，不職業，不是法院工作主流，可有可無，機構形同擺設、工作流于形式，缺少辦案經費，缺少必備的錄音、錄像設備，嚴重影響職能的發揮。紀檢干部普遍辦案能力低，辦案方式和手段單一，對辦案理念和新形勢下腐敗案件的特點和產生的原因、規律缺乏認識，在查辦大要案時顯得力不從心，能力不夠，方法陳舊，手段不新。法院內部上下級紀檢監察部門之間、法院紀檢部門與當地黨委紀檢部門之間缺乏領導、監督、溝通和協調機制，沒能形成行業整體合力。

二、制度流于形式，監督檢查不到位，難以起到紀檢監察作用。

遇到問題繞著走，發現問題相互隱瞞袒護；

家丑不可外揚，以達到年初上級“零違紀”目標的實現。

三、

紀檢部門主動監督意識不強，缺少主動監督、敢于監督觀念，造成小事不愿管，大事管不了局面。

然而實踐中紀檢監察部門對本單位存在的問題即使發現了也是大事化小，小事化了，主要原因是紀檢監察機構同法院其它部門一樣同屬本院的內設部門，相互之間存在地緣人緣以及同屬于一個領導管理，難以真正起到監督處理作用。

四、缺乏直管力度。

但是基層部門的內部監督在管理體制和用人制度上都受其本部門直接領導，如果一個單位其主要領導對廉政建設工作重視不夠，會造成紀檢工作不便于開展、監督不力、范圍不廣、處罰力度不夠的后果。只有形成上級對下級的直接下派和領導，內部監督與外部監督有機結合才會有分量，才會達到效果。

針對上述問題建議采取以下措施，改進和加強基層法院紀檢監察工作：

全面監督，重點檢查，個案突破，有內容，有教訓，有經驗，有結果，做到警鐘長鳴。

二、加大查處力度，制定出操作性強的監督標準，做到事前有監督、事中有督辦、事后有結論。

（七）是否故意泄露合議評議，審委會討論案件的具體情況和其他審判、執行秘密的；

（八）是否有利用司法職權或其他職務便利從事經營活動謀利的；

（九）是否業外活動中不遵守社會公德、法紀嚴重影響法院法官形象的。對以上九種情況的監督檢查均由紀檢監察部門直接立案查辦，一經查實，依紀依法從嚴查處，同時依據黨風廉政建設責任制追究相關領導責任。

三、建立垂直管理體制。

裝備、工資由上級發放；

（二）、由省高院統一印發《省高院紀檢監察員證》，授權給持證人在規定的轄區范圍內參加法院的開庭、執行等執法活動，發現問題有權提出建議也可向該單位的上一級提出書面意見。對本法院設立或聘請的廉政監察員由紀檢部門頒發廉政監察員證件，持證人可在受聘法院內參加各部門的執法活動，監督其執法行為。

構思有獨到之處。

紀檢監察日常監督工作存在的問題

紀委是黨內監督的主責部門，日常監督是黨內監督的重中之重。監督是紀檢監察機關第一職責，無論紀委還是監委，監督職責都處于基礎性地位。

《監督執紀規則》要求：紀檢監察機關應當結合被監督對象的職責，加強對行使權力情況的日常監督，通過多種方式了解被監督對象的思想、工作、作風、生活情況，發現苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，應當及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監督的針對性和實效性。

紀檢監察機制體制改革以來，紀檢監察機關探索實行監督檢查與審查調查“前后臺”分設，新成立的監督檢查室主要承擔日常監督、問題線索分析研判處置以及談話函詢等職責。此舉在強化自我監督的同時，通過定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，為紀檢監察機關履行好首要職責提供保證。

做好日常監督，重點要關口前移，堅持抓早抓小，做實做細。通過定期督查、明察暗訪、專項檢查等多種形式對干部進行教育提醒。緊盯重要節假日，重申紀律要求，通過集中檢查、重點抽查、明察暗訪等方式集中整治公款送禮、公款吃喝、公車私用等違紀違規行為，暢通監督舉報渠道，突出問題導向，堅持直查快結，著力查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題。對日常監督中發現的傾向性、苗頭性問題，通過談話、函詢、誡勉等形式，及時提醒告誡、督促認識錯誤、認真加以改正。結合組織生活會、民主生活會，通過“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，督促黨員干部擰緊廉潔自律“螺絲釘”，做到警鐘長鳴、防微杜漸。

紀檢監察工作存在的問題及建議

近年來，隨著農村基層黨風廉政建設的深入，各級黨委、政府和紀檢監察機關高度重視鄉鎮紀委查處案件，鄉鎮自辦案件質量和數量大幅提高。一些違法違紀的農村黨員干部得到了嚴肅處理，辦案工作取得了顯著進展。然而，我們必須看到，鄉鎮紀委辦案與黨風廉政建設和反腐敗工作的要求以及群眾的期望仍有一定差距。少數農村黨員干部違紀問題依然突出，少數地方腐敗和消極腐敗現象依然呈上升趨勢。有的鄉鎮紀委辦案不多，質量不高，甚至有的鄉鎮多年沒辦案，不同程度地影響了農村基層黨風廉政建設的深入發展。

一、思想認識不到位，存在有案不愿辦的現象。第一，主要領導認識不到位。個別鄉鎮黨政領導對反腐敗工作重視不夠，對查處違紀案件認識不到位，認為查處案件不僅影響經濟發展，也影響自身發展，不重視和支持查處案件。第二，團隊成員認識不到位。查處的案件涉及的人員往往是基層黨員干部，平時多與鄉鎮班子成員打交道，長期建立工作關系，有一定的感情基礎。在辦案和實施過程中，班子成員大多傾向于從寬從輕，往往無法按照紀律和規定嚴格處理，影響案件質量。第三，紀檢干部自身認識不到位。一方面，一些紀檢干部必須得罪人，甚至得罪一群人的思想顧慮，導致不敢抓違法違紀，不愿意管。不重視群眾反映的情況，導致案件來源少、無案件來源、難辦案、無案件被動的局面;另一方面，我一直認為是鐵營，流水兵，過幾年可能要換個崗位，查不查案子都無所謂。

干部本身力度不到位。紀檢干部精力過于分散。由于鄉鎮在編人員少，工作事務繁雜，作為鄉鎮紀委書記，不僅分管紀檢監察工作，還要分管其他如信訪、政法，甚至計劃生育、招商引資等方面的工作，這必然牽扯紀委書記的大部分精力，往往不能集中精力查辦案件。有的鄉鎮盡管配備專職紀檢干部，但往往是名義上的專職干部，其在配合紀委書記做好紀檢監察日常工作同時，還要從事統計、辦公室、等方面的事務，對查辦案件不熱心，甚至想回避。

3、自身素質跟不上，存在有案不會辦的現象?？陀^上，隨著違紀違規的形式和手段的不斷變化，一些腐敗分子為了實現其目的，挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，更具有隱蔽性、復雜性，給辦案工作增加了一定的難度。再加上少數鄉鎮黨員干部違法違紀時間跨度大，社會關系比較復雜，有的還擔任村和站所主要負責人，這些都為案件查辦增加了新的難度。主觀上，由于鄉鎮紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業務不精，尤其是部分鄉鎮新任紀檢干部，上崗前沒有系統的業務培訓，上崗后，自身學習業務也不自覺、不主動，不注重在實踐中積累經驗，提高自身的業務技能，對查辦違法違紀案件信心不足，辦法不多，對違法違紀出現的形式和手段把握不住，也影響了鄉鎮案件的查辦。

1、提高思想認識，發揮辦案主動性。堅決查辦農村基層黨員干部違紀違法案件，是加強農村基層黨風廉政建設重要任務，關系到農村政權穩定、社會安定以及經濟和社會各項事業的持續發展。作為鄉鎮黨政主要領導，要切實履行“第一責任人”的責任，要旗幟鮮明地支持紀檢監察組織查辦案件，要經常過問案件查辦工作，為紀檢監察組織查辦案件解決困難、創造條件。作為鄉鎮紀檢監察干部，要牢固樹立“有案不查是失職，查不好是不稱職”的思想，把查辦案件工作作為紀檢監察工作的首要任務和“必修課”，切實履行好自身的職責。

2、加強隊伍建設，為辦案提供保證。針對目前鄉鎮紀檢監察干部力量薄弱、配備缺乏科學性等問題，紀檢部門要加強與組織部門的聯系和溝通，配強配好專職鄉鎮紀委書記和專職紀檢監察干部。同時，要加強紀檢監察干部管理和使用，一方面，要把多年從事紀檢監察工作的老同志逐步交流出去，安排好;同時要把德才兼備，年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，把對業務能力強且有法律、財經、計算機等專業特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干，對辦案出色的同志要予以提拔任用。

3、健全工作機制，明確辦案責任。一是建立查辦案件工作責任制。把鄉鎮紀委辦案工作納入目標管理，明確各鄉鎮黨委書記為查辦案件第一責任人，紀委書記是直接責任人，把完成目標任務情況與年終考評相結合，對當年查辦案件工作達不到要求的，所在單位不能評為黨風廉政建設先進單位，鄉鎮紀委不能評為先進紀檢監察組織，所在單位的領導應提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀檢工作的同志要及時向組織部門提出調整意見，形成責任體系和網絡。二是堅持分片督查制度。由上級紀委與各鄉鎮建立查辦案件分片負責制，市紀委常委、監察局局長要分片包口，深入基層，具體指導幫助。三是建立案件通報例會制度。上級紀委對各鄉鎮紀委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉鎮辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。

4、強化業務學習，提高辦案能力。針對鄉鎮紀檢干部業務水平不高的問題，要在提高鄉鎮紀檢干部的政策水平和辦案能力上下功夫。一是抓好業務培訓。由上級紀檢監察機關舉辦培訓班，或以會代訓、以案代訓，組織鄉鎮紀委書記和紀檢監察干部系統學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業務知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結合本地已查處的典型案件，進行全面細致的剖析，從中總結經驗，吸取教訓。二是搞好分類指導。對無案件的單位，著重指導他們排查案件線索;對案件線索較多的單位，幫助他們總結經驗，研究規律，提高辦案質量和水平;對新上崗的同志，幫助他們盡快進入角色，把握辦案的基本要求;對業務素質一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平;對業務水平較強的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。三是建立鄉鎮辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調查，都要由上級紀委相關業務室與鄉鎮紀委共同商討對策，幫助選擇查辦案件的方向和突破口，然后集中力量，強化突破。上級紀委辦案時，有計劃地安排鄉鎮紀委的同志參加，在辦案過程中增加感性認識，不斷提高查案工作水平。五是把好“兩級協審”關，提高基層辦案質量。

5、注重排查案源，提高案件質量。首先，要解決“無案可查”的問題。要重視信訪舉報工作，對有關檢舉、投訴的群眾來信來訪要認真對待，及時處理，主動出擊，對村組、鎮屬單位執行政策、財務管理等工作進行專項檢查和專項治理，從中發現案件線索。同時，要深入實際，深入一線群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發現案源。其次，要解決“如何查”的問題。要正確運用紀律處分和組織處理兩種手段，對嚴重違法違紀而又拒不悔改的，必須從重處理;對雖有嚴重錯誤，但能夠主動講清問題的，可以從輕或免予處分;對一般性錯誤的，要采取思想政治工作的方法，給予批評教育，幫助其改正。對既不是黨員、又不是行政監察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時提請有關部門進行處理，并督促落實。

紀檢監察工作存在的問題及建議

紀檢，“黨紀檢查”或“紀律檢查”的簡稱。主要指中國共產黨的紀律檢查部門對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策情況的檢查和監督。以下是為大家整理的關于,歡迎大家前來參考查閱！

近年來，各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨的十九大、十九屆系列全會精神和中央紀委關于轉職能、轉方式、轉作風的要求，切實履行監督責任，聚焦監督執紀問責主業，取得明顯成效。但由于體制機制等多方面原因，基層紀委（紀檢組）在履行監督責任的工作中仍存在一些薄弱環節。在新的形勢下，如何履行紀委的監督責任，推動黨風廉政建設責任制的落實，是各級紀委（紀檢組）必須加以認真思考和研究的新課題。習近平總書記強調：各級紀委履行好監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗建設，又要督促檢查，落實懲罰和預防措施。中紀委提出新形勢下的紀檢監察機關“三轉”問題，這是基于黨章和反腐敗斗爭實踐對紀委監督責任提出的明確要求。

紀委的監督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須緊緊圍繞“三轉”要求，把監督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監督責任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：

（一）同級監督難。對同級黨政領導班子成員進行監督的難題長期存在，主要存在三個障礙。

1.思想上有障礙。紀委書記（紀檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監督主體在人、財、物方面依附于監督客體，一些基層紀委書記把履行同級監督職責與服從同級黨委領導剝離開來，過多地強調服從，而忽視了監督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監督職責。如有的派駐紀檢組長，在監督同級黨委（黨組）時，對發現的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。

2.制度機制上有障礙。黨章等法規制度明確了監督要求，但配套的監督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監督沒有抓手、缺乏依據，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現象客觀存在。

3.實踐層面上有障礙。少數基層領導干部在口頭上接受監督，思想和行為上卻規避監督，如少數基層部門，班子成員與派駐紀檢組長之間產生一種“防備”心理，工作聯系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，產生少數派駐部門紀檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現象，制約著基層同級監督職能作用發揮。

（二）“四風”根治難。當前，作風建設成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。

1.“不能”的制度籠子不夠嚴密。監督機制、預防制度制訂數量多、執行效果低、發揮作用小、問題突出。同時，有的制度設計不符合實際情況、不符合經濟社會發展要求，工作的連貫性不強，執行中難度增大。如辦公用房標準在5年內進行了3次調整，但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式，甚至有的部門領導干部把原來的超標辦公室隔開，投資購買一些辦公用品，在門頭上掛個“班子會議室”或者“接待室”之類的牌子來應付檢查。辦公用房清理本身監督涉及面廣、工作量大，但在實施過程中無形中增加了行政成本。

2.“不易”的監督難度日益增大。有些作風規定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴禁午餐飲酒規定，對于農村黨員干部，受民風習慣影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監督難問責，群眾監督的參與度也不高，給執紀監督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現的“公款吃喝進農莊”、“帶彩娛樂進家庭”、“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題，再加上“為官不為”、“門好進、臉好看、話好聽，但事仍難辦”現象等等新情況新問題的不斷出現，給作風建設帶來了新的挑戰。

3.“不想”的自律環境沒有形成。基層黨員干部尚未完全形成帶頭踐行作風規定的思想自覺，從近幾年查處的幾起典型案例看，少數基層黨員干部面對作風規定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監督不被發現。同時，“刮風論”、“過頭論”、“影響論”等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風”帶來負面影響。

（三）工作越位多。很多基層紀委沒有認真理清自己的職責，加上有些地方黨委政府領導認為有些工作只有紀檢監察機關參與，才具有合法性和權威性，常常讓紀委出面做一些“老大難”工作，如一些鄉鎮在征地拆遷、項目建設、信訪維穩等工作安排紀檢監督機關全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經常出現“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況。紀委有時甚至直接充當監管主體和執法主體，使基層紀委往往在現實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色，很難聚焦主業，結果是“種了別人田，荒了自家地”，導致紀委工作任務繁重。

（四）監督不到位。有些基層紀檢干部好人主義思想嚴重，樂當“泥瓦匠”和稀泥，不敢當“鐵匠”硬碰硬，不愿監督，不敢監督，不敢負責，作風檢查，懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風廉政建設部署多，監督少，作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風違紀。有些基層紀檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監督特別是“八小時以外”監督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發現早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。

（五）自身建設弱。近年來，各級紀檢監察部門切實加強自身建設，紀檢監察干部的能力和素質也不斷提高，但也還存在一些問題。

1.基層紀委力量薄弱。有的基層紀委（紀檢組）工作人員少，且部分基層紀委班子機構還不健全。如有的鄉鎮紀委班子不健全，雖然配備了2名紀檢監察員，但都是兼職。有的由于沒有適當的人選，紀委班子難于配齊。另外，雖然有編制，但單位上沒有適合進入紀檢隊伍條件的人，年輕的要么不是黨員或其它條件不符，符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達不到，導致紀委班子出現人員編制空位問題，人員匹配與所擔負的重任難相適應，造成“小馬拉大車”現象。

2.有的紀檢監察干部作風不過硬。有的基層紀委（紀檢組）工作人員作風飄浮，律已不嚴，自覺接受監督意識差，辦關系案，人情案，對一些不正之風不抵制，甚至還參與其中。

xxx書記在中紀委x次全會報告中把紀委的工作職責簡要表述為“監督、執紀、問責”6個字，這也是各級紀委履行黨章賦予的職責。但基層紀委在履行監督職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢？本人認為主要有以下幾個方面的原因：

（一）基層紀委沒有理清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協調作用雖然作出明確的規定，但目前仍沒有任何條例、規定、文件對組織協調的范圍、內容、方式、程序進行規定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協調，比較難把握，往往是根據當地黨政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規范性做法。

（二）黨政主要領導過分依賴。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區。導致紀委工作常常出現“越位”的情況。

（三）有的基層紀委不敢大膽履職。由于體制原因，各級紀委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經費開支要同級黨委政府的支持，往往導致基層紀委對于同級黨委不敢監督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展，導致監督責任沒有落實到位。有的紀檢干部只求平穩，不愿履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關心，“主業、副業”嚴重倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。有的紀檢干部業務不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數，知識結構單一，執紀能力滯后，協調能力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢，導致監督責任難以落實到位。

（一）履行監督責任要有新認識。履行好監督責任，提高思想認識是基礎，要組織各級紀檢監察組織和紀檢監察干部深入學習黨的十八屆四中、五中全會、十八屆中央紀委全會和習近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。

（二）落實“兩個責任”要有新手段。在建立責任清單制度，扎緊責任體系“籠子”的基礎上，要把“考核、問責”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責任”落實的重要手段，出臺“兩個責任”考核辦法，健全責任考核體系。在總體規劃上，變黨風廉政建設責任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責任”考核，變紀檢監察工作績效考核為以上級紀委為考核主體的“監督責任”考核；在“主體責任”考核份量設計上，應與經濟社會發展考核平行，結果運用同比重；在考核指標設計上，應以定性定量科學、注重實績、方便操作為目標；在責任追究上，建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容。通過強化考核和追責，倒逼“兩個責任”落實到位。

（三）監督執紀工作要有新舉措。推進監督方式轉變，及時出臺“紀檢監察機關再監督實施辦法”，實現“監督與再監督”的無縫對接，避免出現“工作空檔”和部門責任弱化、紀委責任泛化的現象。建立紀委統籌、歸口監督、紀委再監督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監督效果，切實實現紀委事中監督向事后監督、監督事向監督人的轉變。

（四）體制機制創新要有新突破。強化頂層設計，出臺“兩個為主”、同級監督、縣級紀委機關內設機構等具體化程序化制度化運行規范，推進體制機制改革創新。探索鄉鎮紀檢監察機構改革方案，針對鄉鎮紀檢干部職能不專、隊伍不穩的實際問題，建議參照“法、檢”機構改革模式，推行鄉鎮紀檢監察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現鄉鎮紀委書記、紀檢監察員專職專責，“人、財、物”上收縣紀委管理。

（五）持續改進作風要成新常態。履行好監督責任，強化作風督查是切入點和突破點。要加強對中央八項規定精神，省、市、縣委十不準落實情況的監督檢查，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止“四風”問題反彈回潮，同時從“四風”問題延伸下去，抓好黨員干部思想作風、工作作風、文風會風建設，健全完善長效機制，推進作風建設常態化、長效化、制度化。

（六）懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。充分整合資源，強化紀檢監察機關同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協調配合，探索鄉鎮紀委、部門紀檢組（系統）協作辦案模式，重點查處發生在重點領域、關鍵環節和涉及民生資金項目落實的案件以及發生在農村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

（七）監督機制、體制、制度要健全。履行好監督責任，健全機制制度是關鍵，要積極推進紀律檢查體制改革，貫徹落實查辦腐敗案件以上的紀委領導為主的要求，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告，探索縣級紀檢監察機關派駐部門機構的有效途徑。發揮好鄉鎮紀委和部門紀檢的監督職能，定期聽取履行監督職責情況匯報，研究制定鄉鎮紀委和部門紀檢組以縣紀委考核為主的考核辦法，保證紀檢監察干部大膽履職。用好責任追究這把“殺手锏”，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監督責任，增強責任追究的剛性。

（八）紀檢監察干部隊伍建設要加強。履行好監督責任，紀檢干部隊伍建設是保障，要認真落實王歧山書記“對自身的監督必須更加嚴格，執行紀律必須更加剛性”的要求，強化紀檢監察干部的日常監督管理，做到既敢于監督、善于監督、又自覺接受監督。加強紀檢干部隊伍思想建設和能力建設。通過集中業務培訓，以案代訓等形式不斷提升紀檢監察干部業務水平。加強紀檢干部作風建設，健全內部監督制約機制，對涉及紀檢監察干部違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。

紀檢監察工作應是一個具有自身運行規律的系統，盡管這個系統內容廣泛，結構和功能比較復雜，但它同任何一個管理系統一樣可由決策、執行、監控三個子系統構成。其中監控這個子系統承擔著對紀檢監察工作的決策和決策的執行情況進行監督、檢查、督促，對整個紀檢監察工作進行必要的調節和控制的重任，也就是說檢查、督促是紀檢監察工作的重要組成部分，是提高紀檢監察工作效率的有效途徑。近年來，隨著黨的工作重點的轉移，督查工作正成為領導決策不可缺少的一部分。隨著改革開放的進一步深入發展，必將進一步促進紀檢監察督查工作的任務、地位、作用的變化和工作方法的進一步變革。縱觀新時期紀檢監察督查工作，具有以下幾個新的特點：

一是在督查工作范圍上，由單純案件催辦的“小督辦”向辦理黨委決議、決定的“大督辦”方向發展。

過去紀檢監察的督查工作只是辦理一些群眾來信、來訪，舉報違紀案件的查辦，領導交辦或臨時性的其它工作。黨的工作重心轉移到社會主義經濟建設上來以后，隨著改革開放的進一步深入，我們黨面臨新的考驗，黨政機關、黨政干部違法違紀問題越來越突出，紀檢監察工作面對新的形勢，督查工作逐步由單純的事后案件催辦向事前的預防型轉化，督查的任務由單一的催辦案件發展到對黨紀、政紀、黨內法規、黨的路線、方針、政策、決議、決定的學習，貫徹執行情況，黨風廉政建設、反腐倡廉工作的開展、落實情況等全方位的大督查、大督辦，它的范圍涉及到政治、經濟、教育的各方面，這時的督查工作已不再是過去的催辦工作，而是具有廣泛意義上的督促檢查工作。這是紀檢監察督查工作在根本性質上的一次重大變化。

二是在督查人員組成上，由辦公室人員的“低層次”向黨委、紀委主要領導構成的“高層次”方向發展。

督查工作的重點轉移到黨紀、政紀、黨內法規，黨的路線、方針、政策、黨委的決定、決議的貫徹執行和黨風廉建設和反腐倡廉工作上來以后，只靠紀檢監察辦公室人員是無法完成這項艱巨的任務的。把督查工作納入黨委的議事日程，由紀檢監察辦公室的任務變成黨委的職責，由過去的電話催辦變成督查人員、黨委、紀委主要領導，政工部門齊抓共管已成必然趨勢，工作檢查，黨委有責，做好落實情況的檢查，應成為黨委常抓不懈的工作。我所從大政工的格局出發，針對全所點多、線長、面廣的實際情況，從黨風廉政建設、隊伍建設、執法執紀、管教工作，“五防”工作和習藝安全工作的全方位出發，組織紀檢監察、政工、管教、習藝安全部門的領導，組成常年的督查小組，每月對各單位進行一次全方位的督促檢查，違紀違法案件由過去每年發生十多起到2004年僅發生一起，2005年至今沒有發生。各方面工作發展勢頭良好。

三是在督查工作的本質特征上，從偏重于“務虛”向“務實”型方向發展。

放在各項工作用的全過程，減少工作的失誤，注重實際工作效果，求實務實，才是“務實”督查，也是新時期督查工作的出發點和落腳點。

四是督查方法由傳統方式向科學方式方向發展。

在改革開放進一步深入的新形勢下必須增強紀檢監察工作的透明度和開放性，把一些影響大、牽涉面廣的典型事例的查辦結果及時公布或向新聞媒體通報，不僅對公職人員起到制約作用，便于輿論監督，強化民主意識，提高督查效應，而且增強了督查工作的透明度，提高黨的威信。

加強對查辦件的綜合分析。如果說過去就案辦案，按時辦結就算完成了任務。那么現在看來已經不適應形勢發展的要求了。新形勢要求我們保質保量的完成督查任務，對查辦案件進行綜合分析，找出帶規律性的東西，為領導決策提供參謀性的意見和建議，這正成為新時期督查工作的有效方法。

針對新時期紀檢監察督查工作的新特點，我們必須調整工作思路、采取相應對策，始終保持督查工作與黨的中心工作同心、同向、向步，為此，筆者建議：

過去的督查工作，從某種意義上說就是對辦案情況進行評估，對違反黨紀政紀的案件，通過查閱案卷，看它的事實是否清楚、證據是否確鑿、定性是否準確、處理是否恰當、程序是否合法、適用的紀律條規是否正確等方面去進行督查。往往滿足于文字案卷。從督查的內容上看，紀檢監察沒有這方面的制度規定，督查實踐中無章可循。為了維護督查的嚴肅性、規范性、提高督查的實效性。筆者建議應首先加強督查的制度建設，對督查工作的內容、程序、工作性質、工作原則作出明確的規定，使紀檢監察督查工作有章可循，不斷提高督查工作的效率和質量。

2、配備強有力的督查人員。

督查的目的是為了強化監督，要達到這一目的，靠的是督查的力度和督查的質量，而不是督查的數量。紀檢監察合署辦公，兩塊牌子、一套人馬，人員配備相對緊缺，沒有專門的督查人員，督查工作有時往往應付了事。為了達到督查工作的目的，建議在精減機關工作人員的同時，增加督查工作人員編制，選派政治覺悟高、有較強工作能力、經驗比較豐富的同志擔任專職督查人員，保證督查工作的順利開展，不斷提高督查質量。

3、加強對督查人員的培訓工作。

隨著黨的工作重心轉移到經濟建設為中心以后，紀檢監察督查工作也應該及時圍繞黨委想經濟、議經濟、抓經濟這個中心上來。監督檢查，要為經濟這個中心出主意想辦法，督查人員必須深入基層調查研究，及時發現，解決經濟建設方面的問題，這就要求督查人員必須懂經濟，當好黨委的參謀。督查干部工作如何，主要是看他在工作中主動發現了多少問題，提出了多少建議，有幾條被領導采納。因此，要使督查工作盡快適應新形勢的要求，必須加強督查人員的業務知識培訓，提高他們的業務素質，努力適應工作要求。

在實際工作中，如何來定“準”位，而不出現偏差，需要正確處理三個關系：

一是處理好與上級紀檢監察機關的關系。對紀檢監察機關布置的工作任務，要認真貫徹落實，凡本部門的重大活動、重要措施、重要信訪舉報、大要案件的查處、年度工作計劃總結等都要及時向紀檢監察機關報告。

主動向局黨組匯報群眾信訪、本部門和基層單位黨風廉政建設情況，針對問題，積極諫言獻策，為局黨組當好參謀助手;主動幫助協調解決在工作中出現的矛盾和問題，為黨組分憂解難;主動提出反腐倡廉工作的新路子、新招數，拓寬工作局面。主動承擔局黨組交辦的其他事項。

三是處理好與局機關各部門的關系。要堅持在局黨組的領導下，分工負責、各司其職，不包辦代替，不超越權限。需要紀檢監察部門牽頭的，勇挑重擔，當好主角。需要配合的工作，恰如其分地當好配角。

在工作方法上注意防止和克服兩種傾向：一種是“欽差大臣”式，到處插手，橫加指責;一種是“聾子的耳朵”式，怕得罪人，不聞不問，明哲保身。只有找準定位，在本職工作上下功夫，才能真正發揮紀檢監察的作用。

執法檢查是加強監督管理，保障依法行政的重要手段，是防范和及時發現藥品監督執法過程中違紀違法問題的有效途徑。為了加強監察工作的主動性和創造性，切實做到“關口”前移，主動出擊，全程參與每季度一次的執法檢查。

通過對藥品監督法律法規和有關政策文件的執行情況，稽查案件的檢查、執行等情況進行檢查復核，從中發現問題，辨癥施治，有針對性地建立監督約束機制，筑起權力腐敗的防火墻。

把腐敗問題解決在萌芽狀態，增強了紀檢監察工作的前瞻性，有利于提高執法和監督水平，增強工作的實效性。同時，還可以通過執法檢查，找準管理上、制度上的薄弱環節，針對問題研究分析原因，提出切實有效的解決辦法和改進措施，逐步建立一套既切合實際又行之有效的監督制約機制。

要采取“防、堵、查”三位一體的綜合整治方法，標本兼治，加大建章立制和從源頭上治理的力度。對那些情節嚴重、影響惡劣的人和事，必須堅決查處，毫不留情;而對于一時失足，犯一般性錯誤，尚能挽救解脫的干部應給予機會，要將以禮服人，以情感人，以制度管理人貫串日常工作中。

為了適應新形勢的需要，紀檢監察干部要增強責任感和緊迫感，從以下四個方面加強自身建設：

一是拔高起點，做復合型干部。認真學習，刻苦鉆研，要增強理論功底，提高分析解決問題、組織協調、文字語言表達能力。

要主動介入機關的各項監督檢查業務活動，增強感性認識和實踐經驗，使自己成為既是紀檢監察業務的專家，又是熟悉藥品監督檢查的能手，只有充分熟悉業務才能使監督工作有針對性，而不盲目;有前瞻性，而不短視。

二是求真務實，做有工作實績的干部。紀檢監察不能被動完成上級交辦任務，而應結合全局中心工作主動出擊，做出扎實有效的工作實績，使紀檢監察部門的作用和地位不能代替、不可缺少，用有“為”來達到有“位”和有“威”。

三是嚴于律己，做廉政勤政的干部。紀檢監察工作由于有其自身的特殊性，因此，紀檢監察干部必須嚴格要求自己，規范言行，注意維護和塑造紀檢監察干部形象，充分發揮表率作用，展示紀檢監察干部風采。四是注重調研，做研究型的干部。

要做到“三勤”：腦勤、腿勤、手勤?！澳X勤”即勤于思考，善于從平時的工作中總結、發現和提煉具有規律性的東西，不就事論事：“腿勤”即勤下基層，潛下心多作調查研究，不做蜻蜓點水式的干部：“手勤”即結合實際盡可能多地作一些理論方面的探討和分析，注意捕捉有特色、有價值的工作方法和經驗。

創新是推進事業發展的動力和源泉。要做好紀檢監察工作，就要不斷增強創新意識，創造性地開展工作。

一是要把本單位工作經驗系統化。

要根據形勢和任務的變化，不斷研究、總結本單位工作經驗，形成新的較為完善的工作思路、措施和方法，并不斷總結提高，創造出更加系統、更高層次的新經驗。

二是要把上級精神具體化。貫徹上級精神不能簡單照搬照抄，當傳聲筒、收發室，要吃透上級精神，將上級要求與本單位實際有機結合起來，在貫徹落實中創新。

三是要把外地經驗本地化。

現代信息的快捷，使我們足不出戶就能看到、學到很多外地和外單位的新思路、新方法，但我們要結合實際，去粗取精、去偽存真，在學習的基礎上樹立新觀念、開辟新領域、提煉新方法。

四是要使本單位工作特色化。抓創新就是抓特色，要善于思考，積極探索，形成獨具特色和優勢的工作經驗和風格。

新的歷史條件下的紀檢監察工作，給隊伍素質建設提出了更高的要求。目前，紀檢監察隊伍結構不合理，整體素質有待進一步提高，是紀檢監察隊伍存在的普遍問題。

因此，要努力充實紀檢監察隊伍力量，加大紀檢監察干部提拔、交流、調配力度，利用各種機會、多種渠道選拔、交流年富力強、剛正不阿、勇于創新、整體素質較高的紀檢監察干部。

切實搞好紀檢監察干部的教育培訓工作，按照實用、提高的原則加強對紀檢監察干部的培訓，同時，要適時、適地組織干部到外地或在本市開展考察調研活動，以交流經驗、開闊眼界、提高素質，努力培養和塑造“可親、可信、可敬”的紀檢監察干部新形象。

紀檢監察工作必須要堅持黨組統一領導、黨政齊抓共管、部門協調配合，才能形成反腐敗的強大合力。當前，尤其要在三方面下工夫：

一是當好參謀助手。紀檢監察機關要主動向黨組匯報工作，爭取領導的重視與支持。

要主動想全局，對上級指示精神提出符合本局實際的貫徹意見，對每個時期的黨風廉政建設和反腐敗工作進行總結分析，提出意見和建議，經黨組研究后搞好部署;對工作中出現的苗頭性、傾向性問題，及時出主意、想辦法。

二是搞好任務分解。各職能部門抓反腐敗能否做到各負其責，工作任務能否認真完成，很大程度上取決于如何分解任務。只有把反腐敗任務分解到各有關部門，明確職責，提出要求，并加強檢查指導，才能確保責任制落到實處。

三是加強監督檢查。對反腐倡廉任務落實情況進行監督檢查，是紀檢監察機關的重要職責。我們要加強監督檢查和責任考核，把考核結果作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，強化責任制的權威性。

總之，我們紀檢監察機關和紀檢監察干部只有更新觀念，牢固樹立起與市場經濟相適應、與建設社會主義和諧社會相適應的執紀執法思想和觀念，適應新的形勢和變化，注重研究新的方式、方法，更好地發揮組織協調作用。

推動反腐倡廉任務的落實，才能適應新形勢新任務的要求，發揮好職能作用，開創藥監系統紀檢監察工作新局面。

隨著中國特色社會主義事業的發展，紀檢監察工作的重要性日趨突顯，特別是培養一支與之相適應的高素質的紀檢監察隊伍事關重要。目前，反腐倡廉工作制度日趨完善、要求越來越嚴格，并且反腐領域又不斷出現新的課題，遇到新挑戰。作為紀檢干部身處反腐倡廉建設第一線，在腐敗與反腐敗的激烈斗爭中備受關注、承載期待。因此，我們要從黨和國家事業發展的戰略高度，從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰出發，把保持黨的純潔性要求落實到紀檢監察機關自身建設中，不斷增強政治意識、宗旨意識、預防意識、監督意識、自律意識，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍，以適應經濟社會發展的需要。

只是為領導服務的，走走過場、做表面文章，做做樣子給老百姓看看而已。

2、鄉鎮紀檢監察機關的硬件設施不到位。四川省省委出臺了《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的實施意見》（川委辦[2014]3號）文件中要求，進一步完善鄉鎮紀檢組織的設置“九有一落實”的規定。但大部分鄉鎮都能按要求落實，極少數鄉鎮不重視規定，辦公場所，硬件設施等，仍然和其他辦公室共用，必要的工作經費和基本的交通費都很模糊。

3、制度落實不到位。管理制度不健全，落實制度不到位。只部署不檢查，只發文不落實，規章制度僅僅是停留在嘴上、墻上、紙上，如同虛設。

干部推到矛盾的對立面。報復紀檢監察干部的事例時有發生。紀檢監察工作的政治性、政策性、專業性都比較強，對從事這項工作的干部要求也比較高。隨著經濟社會的發展，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷遇到新的課題，對紀檢監察干部提出了更高的要求。

國家主席胡錦濤總書記指出：“要建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察隊伍”。建設好一支高素質的紀檢監察干部隊伍，既是全面推進黨的建設新的偉大工程的需要，也是適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的需要，同時也是落實反腐敗斗爭各項任務的重要保證。鄉鎮紀檢監察機關和干部隊伍建設是我們黨反腐倡廉建設的重要組成部分，也是社會主義新農村建設的重要內容。在新的歷史條件下，加強紀檢監察機關自身建設，對于增強政治素質、改進工作作風、提高工作能力，切實解決紀檢監察系統一些黨員干部中存在的政治意識不強、學習動力不足、思想觀念陳舊、工作態度不端正、缺乏敬業精神、工作作風不實、工作能力欠缺等突出問題，全面提高鄉鎮紀檢監察機關的領導水平和工作水平，使黨風廉政建設和反腐敗工作更好地服務于該地區改革發展穩定大局，具有十分重要的意義。

1、配齊配精鄉鎮紀檢監察干部隊伍。鄉鎮紀檢干部務必做到專職專用，盡量不兼管其他工作，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢工作。要針對鄉鎮紀檢監察干部對紀檢監察工作定位不準、情況不明、業務不熟的特點，及時組織開展紀檢監察業務培訓，并將培訓范圍從以往僅培訓鄉鎮紀委副書記，拓寬至鄉鎮紀委委員，確保新任紀檢監察干部盡快熟悉業務、迅速進入角色。同時，積極調選部分鄉鎮紀檢監察干部直接參與區紀委的案件查辦工作，通過參與辦案值班、對象看管、談話旁聽，提升鄉鎮紀檢監察干部辦案技能，使其從查案辦案的“門外漢”，盡快成為紀檢監察工作的“行家里手”。

作積極性；三是要加大鄉鎮紀委硬件建設，保障資金投入，進一步完善鄉鎮紀檢組織的設置“九有一落實”的規定，使各鄉鎮紀委全面實現了電子化辦公和辦案，切實優化鄉鎮紀委的工作環境，確保鄉鎮紀委各項工作運轉順暢高效。

3、提高紀檢干部素質建設。紀檢監察工作政治性、政策性、專業性強，對紀檢干部的素質要求比較高，必須建設一支政治強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質的紀檢監察干部隊伍。實施以提高干部履職能力為核心的素質建設工程，其主要內容是圍繞提高干部政治素質全面加強思想作風建設，圍繞提高領導能力加強領導班子建設，圍繞提高崗位實踐能力加強干部業務培訓，圍繞提高干部自我發展能力推動干部人事工作創新。這對于適應新形勢新任務要求，打造一支黨性堅強、作風優良的紀檢監察干部隊伍具有重要的促進作用。

堅持以改革創新精神全面推進紀檢監察工作的理念創新、方法創新和機制創新，是當前紀檢監察部門最迫切最重要的中心工作。在全面推進紀檢監察工作創新過程中，要不斷提升創新實踐的科學性、實效性，實現紀檢監察工作創新的可持續性發展，努力取得紀檢監察工作創新理論思考和實踐探索“雙豐收”。

在紀檢監察工作創新過程中，許多不符合、不適應新形勢新要求的陳規舊俗必然被摒棄。但是，任何創新都是生產要素與生產要件的重新組合，不可能與歷史傳統完全“斷臍”。因此，紀檢監察工作創新首先必須正確處理新與舊的關系。

紀檢監察工作創新是對過去的反思、批判和超越，而不是心血來潮式的“作秀”。紀檢監察工作創新應該不求“轟動效應”，拒絕“形象工程”。為此，紀檢監察工作創新的由頭，往往都是工作中遇到難題需要解決，或者發現可以預見的難題需要拿出“預案”。這種工作創新帶有很強的現實意義和針對性、可操作性，同樣，也只有這樣的工作創新才有生命力，才能真正體現紀檢監察部門求真務實、貼近實際的工作作風，成為全社會崇尚創新、務實創新的典范。

就紀檢監察工作創新而言，工作機制是最重要的內因，方法創新是外因;紀檢監察干部隊伍自身建設是內因，全面開創紀檢監察工作新局面是外因。只有正確處理“內外”關系，才能真正實現紀檢監察工作創新的新跨越。要尤其要充分發揮紀檢監察部門對資源配置、放大、倍增的作用，最大限度地開發利用好各種紀檢監察資源，努力挖掘紀檢監察資源的整體潛力，努力形成符合科學發展觀要求的工作運行機制，不斷提高紀檢監察工作效益。

現實是未來的基礎，而未來是現實的發展;現實是立足點和出發點，而未來是著眼點和目標點。紀檢監察工作創新只有立足現實，著眼未來，才能適應內外環境的變化和發展，從而長期保持主動和領先，把握和贏得未來。

我們要不斷強化高舉旗幟、服務民生、科學發展、以人為本、公平正義等理念，切實提高紀檢監察工作運行發展的能力水平，構建更加陽光的紀檢監察工作運行機制，使紀檢監察工作的成效始終體現在為人民謀利益求幸福上，不斷增強紀檢監察工作的凝聚力、感召力，為經濟社會發展總目標提供堅強有力的紀檢監察保障，使紀檢監察工作與時代發展同步伐，與經濟社會同進步。

紀檢監察工作存在的問題及建議

1、缺乏堅定的理想信念，思想懈怠。俗話說，“人無志則不立”。如果一個人沒有志向，沒有目標，做什么事情都不會仔仔細細、認認真真、兢兢業業。面對日趨復雜、任務艱巨的反腐敗斗爭形勢，我們有少數紀檢監察干部理想信念不堅定，思想消極、工作懈怠，缺乏蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，存在精神懈怠的問題，導致行動上找不準方向、盯不準目標，干工作沒思路，抓落實沒招數，逐漸喪失了銳意進取的戰斗力和戰勝困難的信心，遇到問題不敢碰硬、不愿擔責，世界觀、人生觀出現偏差，甚至犯下嚴重錯誤。

2、缺乏執政為民的優良傳統。“為官一任，造福一方”、“執政為民”是各級官員的標準。官員是代表國家來行使權力的，這個權力來自于人民，是人民賦予了的權力；所以作為官員要權為民所用、情為民所系、利為民所謀。但目前的實際是，某些干部群眾觀念淡薄，對群眾的疾苦漠不關心、麻木不仁，對群眾的訴求敷衍了事，不是深入群眾察民情、解民憂、幫民困，而是以權謀私、與民爭利，有的部門和行業不給好處不辦事，給了好處亂辦事等，嚴重損害群眾的利益，敗壞了人民公仆的形象。

3、政治和業務素質不高，能力不強。思想決定行動，認識決定成敗。面對新形勢、新任務，加強理論學習、自覺運用科學發展觀指導實踐，顯得更為重要、更為緊迫。但有的紀檢干部對理論學習不感興趣，導致理論水平不高；還有的干部學習不夠深入，滿足于一知半解，不在用心領會精神實質、研讀理論原著上下功夫，導致思想水平不高、理論功底不深、處理復雜問題能力不強等現象。另外在紀檢干部隊伍中還存在辦案工作水平低、效率低，處理問題的技巧掌握不夠等現象，不能沉下心來走近群眾、聽取群眾的意見、為群眾排憂解難，存在浮躁心理和奢靡之風。這些問題的存在都從一定程度上影響了紀檢監察工作的開展。

4、辦案不公，不能秉公執紀。有的紀檢同志在處理工作時存在人情心理，往往在處理上級領導、同事、熟人、朋友等利益方面，看人臉、講人情。其主要原因有下面幾個：一怕得罪上司，在上司面前畏畏縮縮，在監督檢查、查辦案件時，紀檢干部既擔心得不到領導的支持，更怕查出問題得罪領導，引火燒身；二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣、丟選票，影響工作和自身的發展；三怕影響工作目標任務的完成。怕管嚴了、限制多了，影響干部工作積極性，于是對可查可不查的事件便不了了之；四是在查處有關涉及領導的案子時更是沒有主見，不能秉公執紀、維護社會公正，甚至有歪曲事實的行為，最后走上執法犯法的道路。

1、堅定理想信念，把握時代方向。樹立崇高的理想信念是立黨強黨的一個重大原則。理想是人們對美好未來的向往和追求。對黨忠誠，這是紀檢監察干部必備的政治操守。紀檢監察干部要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的基本理論、基本路線和方針政策不動搖，堅決同黨中央保持高度一致。對黨忠誠是紀檢監察干部的最高信仰。紀檢監察干部要永做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人，共同奏響新時期黨員干部忠誠于黨、忠誠于黨的事業、忠誠于組織的時代頌歌。

2、改進紀檢工作作風，樹立紀檢監督新形象。加強作風建設是我們黨的一項優良傳統和寶貴經驗，也是在新的形勢下從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上服務群眾、虛心向人民群眾學習的新要求。我們要帶著責任和感情與群眾打交道，認真傾聽群眾的意見建議，千方百計為群眾排憂解難，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；要堅持求真務實，發揚理論聯系實際的學風，樹立正確的政績觀，立足當前、著眼長遠，積極進取、量力而行，真抓實干、狠抓落實，克服浮躁心態，始終保持昂揚向上、奮發有為、開拓進取的精神狀態，自覺接受各方面監督，始終保持共產黨人的政治本色、高風亮節和浩然正氣。

3、加強學習，增強素質，提高本領。練就過硬的工作本領，是黨和國家事業發展的要求。一是要提高紀檢干部的政治素質。堅持學習黨的方針政策，不斷提高理論水平和政治素養，自覺遵紀守法，保持清正廉潔，增強拒腐防變能力。加強思想道德建設，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，特別要信奉和遵守職業道德規范，努力做到敬業、樂業、勤業、精業。二要提高業務素質。我們在學習業務知識的同時要拓寬知識面，掌握多學科知識；同時還要立足本職，努力鉆研與本職工作相關的多方面知識，不斷提高工作效率和質量。

4、堅持原則，秉公執法。堅持原則、公正無私是恪盡職守的基本前提條件和重要思想保障。紀檢監察干部具有公平正義的政治情懷和大公無私的高尚情操，始終堅持秉公執紀，以維護黨和人民的利益為根本出發點，以坦蕩胸懷捍衛黨紀政紀的嚴肅性，做到在法紀原則面前人人平等，不偏不倚，不徇私情、不畏權勢、敢于碰硬，不公報私仇、不假公濟私，勇于同一切違法違紀行為作毫不妥協的斗爭。在處理督察大案要案時堅持以事實為依據、以法紀為準繩，始終堅持依法履行紀檢監察職責，用權為民，公正執法。

總之，只有堅定理想信念，把握時代方向，改進紀檢工作作風，樹立紀檢監督良好形象，不斷加強學習、增強素質，提高本領，堅持原則，秉公執法，才能真正做好紀檢監察工作。

紀檢監察日常監督工作存在的問題

（一）權力運行機制的不完善增加了監督難度。從權力配置上看，黨政機關特別是主要領導權力過于集中，一些重要領域和重點部門的權力較大，而且權力運行具有很強的封閉性、業務性，外部監督難以及時覆蓋。從權力運行上看，制度約束剛性不強，有的制度不夠完善，或者制度執行不嚴，影響了監督的嚴密性和有效性。從權力監管上看，存在邊界模糊、職責不清的問題，同一事務多頭管理、管理有“真空”的現象仍然存在，為紀委開展監督尤其是對履職再監督造成不利影響。（二）基層紀檢干部“專職不專干”“主業不主抓”現象普遍。從實際情況來看，基層紀委書記、監察室主任不僅要負責紀檢監察工作，還分管經濟、計劃生育、社會管理事務等其它工作，一些專職紀檢干事兼任組織、宣傳干事，有的還承擔婦聯、團委等工作，導致在紀檢工作方面精力投入嚴重不足，“種了別人的責任田，荒了自己的自留地”。（三）重查輕究，監督的執行力不夠。從目前工作開展情況看，監督方式單一、老套的問題依然存在。開展監督工作只停留在查閱資料、看臺帳、聽匯報上。一些基層紀檢監察機關，履行監督職責過程中，掩飾追責，以功代過，能捂則捂，能蓋則蓋，或者是避重就輕，將大事化小，小事化了，充當著“和事老”角色。對一般性問題免于追責，對嚴重性問題想辦法“回避”處分，沒有形成強大震懾，監督工作機制還不完善，針對性和實效性有待增強。

紀檢監察工作應是一個具有自身運行規律的系統，盡管這個系統內容廣泛，結構和功能比較復雜，但它同任何一個管理系統一樣可由決策、執行、監控三個子系統構成。其中監控這個子系統承擔著對紀檢監察工作的決策和決策的執行情況進行監督、檢查、督促，對整個紀檢監察工作進行必要的調節和控制的重任，也就是說檢查、督促是紀檢監察工作的重要組成部分，是提高紀檢監察工作效率的有效途徑。近年來，隨著黨的工作重點的轉移，督查工作正成為領導決策不可缺少的一部分。隨著改革開放的進一步深入發展，必將進一步促進紀檢監察督查工作的任務、地位、作用的變化和工作方法的進一步變革?？v觀新時期紀檢監察督查工作，具有以下幾個新的特點：

過去紀檢監察的督查工作只是辦理一些群眾來信、來訪，舉報違紀案件的查辦，領導交辦或臨時性的其它工作。黨的工作重心轉移到社會主義經濟建設上來以后，隨著改革開放的進一步深入，我們黨面臨新的考驗，黨政機關、黨政干部違法違紀問題越來越突出，紀檢監察工作面對新的形勢，督查工作逐步由單純的事后案件催辦向事前的預防型轉化，督查的任務由單一的催辦案件發展到對黨紀、政紀、黨內法規、黨的路線、方針、政策、決議、決定的學習，貫徹執行情況，黨風廉政建設、反腐倡廉工作的開展、落實情況等全方位的大督查、大督辦，它的范圍涉及到政治、經濟、教育的各方面，這時的督查工作已不再是過去的催辦工作，而是具有廣泛意義上的督促檢查工作。這是紀檢監察督查工作在根本性質上的一次重大變化。

督查工作的重點轉移到黨紀、政紀、黨內法規，黨的路線、方針、政策、黨委的決定、決議的貫徹執行和黨風廉建設和反腐倡廉工作上來以后，只靠紀檢監察辦公室人員是無法完成這項艱巨的任務的。把督查工作納入黨委的議事日程，由紀檢監察辦公室的任務變成黨委的職責，由過去的電話催辦變成督查人員、黨委、紀委主要領導，政工部門齊抓共管已成必然趨勢，工作檢查，黨委有責，做好落實情況的檢查，應成為黨委常抓不懈的工作。我所從大政工的格局出發，針對全所點多、線長、面廣的實際情況，從黨風廉政建設、隊伍建設、執法執紀、管教工作，“五防”工作和習藝安全工作的全方位出發，組織紀檢監察、政工、管教、習藝安全部門的領導，組成常年的督查小組，每月對各單位進行一次全方位的督促檢查，違紀違法案件由過去每年發生十多起到2004年僅發生一起，2005年至今沒有發生。各方面工作發展勢頭良好。

放在各項工作用的全過程，減少工作的失誤，注重實際工作效果，求實務實，才是“務實”督查，也是新時期督查工作的出發點和落腳點。

在改革開放進一步深入的新形勢下必須增強紀檢監察工作的透明度和開放性，把一些影響大、牽涉面廣的典型事例的查辦結果及時公布或向新聞媒體通報，不僅對公職人員起到制約作用，便于輿論監督，強化民主意識，提高督查效應，而且增強了督查工作的透明度，提高黨的威信。

加強對查辦件的綜合分析。如果說過去就案辦案，按時辦結就算完成了任務。那么現在看來已經不適應形勢發展的要求了。新形勢要求我們保質保量的完成督查任務，對查辦案件進行綜合分析，找出帶規律性的東西，為領導決策提供參謀性的意見和建議，這正成為新時期督查工作的有效方法。

針對新時期紀檢監察督查工作的新特點，我們必須調整工作思路、采取相應對策，始終保持督查工作與黨的中心工作同心、同向、向步，為此，筆者建議：

過去的督查工作，從某種意義上說就是對辦案情況進行評估，對違反黨紀政紀的案件，通過查閱案卷，看它的事實是否清楚、證據是否確鑿、定性是否準確、處理是否恰當、程序是否合法、適用的紀律條規是否正確等方面去進行督查。往往滿足于文字案卷。從督查的內容上看，紀檢監察沒有這方面的制度規定，督查實踐中無章可循。為了維護督查的嚴肅性、規范性、提高督查的實效性。筆者建議應首先加強督查的制度建設，對督查工作的內容、程序、工作性質、工作原則作出明確的規定，使紀檢監察督查工作有章可循，不斷提高督查工作的效率和質量。

2、配備強有力的督查人員。

督查的目的是為了強化監督，要達到這一目的，靠的是督查的力度和督查的質量，而不是督查的數量。紀檢監察合署辦公，兩塊牌子、一套人馬，人員配備相對緊缺，沒有專門的督查人員，督查工作有時往往應付了事。為了達到督查工作的目的，建議在精減機關工作人員的同時，增加督查工作人員編制，選派政治覺悟高、有較強工作能力、經驗比較豐富的同志擔任專職督查人員，保證督查工作的順利開展，不斷提高督查質量。

3、加強對督查人員的培訓工作。

隨著黨的工作重心轉移到經濟建設為中心以后，紀檢監察督查工作也應該及時圍繞黨委想經濟、議經濟、抓經濟這個中心上來。監督檢查，要為經濟這個中心出主意想辦法，督查人員必須深入基層調查研究，及時發現，解決經濟建設方面的問題，這就要求督查人員必須懂經濟，當好黨委的參謀。督查干部工作如何，主要是看他在工作中主動發現了多少問題，提出了多少建議，有幾條被領導采納。因此，要使督查工作盡快適應新形勢的要求，必須加強督查人員的業務知識培訓，提高他們的業務素質，努力適應工作要求。

紀檢監察機關是實施黨內和行政監督的專門機關，在監督別人的同時，更要注重自身的監督。xxx書記在中央紀委x次全會上指出“信任不能代替監督”，這對紀檢監察干部監督工作提出了新的更高的要求。因此，只有深刻認識加強紀檢監察干部監督工作的重要性，才能不斷實現自我凈化、自我完善、自我提高。

自恢復紀檢監察機構以來，其在懲治腐敗，加強黨風廉政建設，維護黨的威信和保護人民群眾利益方面，發揮了無法替代的作用，群眾對此充分肯定。但在自身建設和內部監督方面還存在一些薄弱環節。

少數紀檢監察干部主觀上缺乏監督意識。個別領導干部對內部監督工作認識不足、重視不夠，對問題不敢直視，家丑不可外揚的心態導致對干部的監督管理偏寬、偏軟。個別紀檢監察機關和干部特權思想比較嚴重，自認為是監督別人的人，不愿接受別人監督。

紀檢監察干部的監督體制不夠完善。一是監督辦法缺乏統一規范。按照中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍”的要求，各級紀檢監察機關在成立干部監督室后，各地對干部監督工作作出了有益的探索，盡管也出臺了一些加強內部監督工作的文件和規定，但缺乏系統性和可操作性。從全國來看，目前還沒有相關法規文件或指導性意見。二是監督渠道不夠暢通?！饵h章》規定紀律檢查機關實行雙重管理，但上級紀委也有具體工作，對下級不能形成常態監督；同級黨委對紀檢監察機關往往信任大于監督；下級對上級缺乏有效的監督途徑和辦法，效果不明顯。群眾監督又由于信息的不對稱，溝通機制的不完善，導致群眾監督力量不足。三是監督方式簡單。對紀檢監察機關和紀檢監察干部主要采用績效考核、述職述廉等方式實施監督，注重工作層面的多，忽視了對思想層面的監督，監督方式不夠全面直接，有待改進。

監督的力量比較薄弱。一是監督機構設置不統一。從目前看，各級紀檢監察機關設立了紀檢監察干部監督室，縣級以下紀檢監察機關多數沒有設立干部監督室，沒有形成統一的專門的干部監督機構。二是人員編制不足以勝任這項工作。以長春市為例，干部監督室有工作人員x人，截至上半年，共收到舉報件x件，已初核案件線索x件，人員力量的不足，嚴重影響工作效率。三是干部的能力素質與干部監督工作新形勢新任務不完全適應的矛盾還沒有根本解決。掌握信息網絡技術、財會電算等知識的專業型人才，熟悉市場經濟、現行法律法規，具有實踐經驗的復合型人才普遍匱乏，在一定程度上影響了干部監督工作職能的發揮。

紀檢監察機關是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組織保證，肩負著重要的歷史使命。只有充分認識新常態，主動適應新常態，才能聚焦主責主業，打贏反腐敗這場戰爭。

加強教育引導，強化自我監督。一是樹立廉潔意識，使之樹立主動接受監督意識。通過專題講座和黨課等形式，學習《黨內監督條例》和中央紀委有關文件等法律法規，引導紀檢監察干部不斷增強自律和自覺接受監督的意識。二是紀檢監察機關和干部要帶頭，充分發揮表率作用。打鐵還須自身硬。凡要求基層單位執行的，紀檢監察機關首先執行，凡要求別人做到的，紀檢監察干部首先做到，凡要求紀檢監察干部做到的，紀檢監察機關的領導首先做到。三是開展主題實踐教育活動，提升公眾滿意度。結合“三嚴三實”專題教育，把深入學習紀檢監察工作紀律等貫穿于教育的始終，增強自我免疫力。通過扎實有效的教育引導活動，促進紀檢監察干部隊伍公眾滿意度穩步提升。

改進紀律審查工作流程，加強內部日常監督管理。按照中央紀委關于“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”的要求，對所有反映市管干部的問題線索進行大起底，逐一清理，規范分類處置工作，完善和細化初步核實、立案檢查、移送審理、涉案款物清繳等過程管理，進一步嚴格工作程序和時限要求。同時加強干部監督室、案件監督管理室和案件審理室等業務監督部門的力量，認真履行審核把關和監督的職責。通過實現決策權、調查權、處分權和監督權的相互分離，保證辦案工作環環制約、管控嚴密，嚴防以案謀私。

健全紀檢監察內部監督辦法，強化制度監督。一是吃透上級精神，探索干部監督制度體系建設。結合實際，制定《紀檢監察干部監督暫行辦法》等制度規定，從體制機制上筑牢監督防線。二是強化紀律監督。要求紀檢監察干部嚴格遵守“四不準”規定，即不準發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；不準越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理等事項；不準以案謀私、辦人情案；不準跑風漏氣、泄漏工作中的秘密。強調違反辦案紀律就是違反政治紀律，為紀檢監察干部架設規范執紀用權的“高壓線”。三是嚴格落實干部輪崗交流制。嚴格按要求對信訪舉報、案件檢查等重點崗位工作人員進行輪崗交流，加強權力監督，防止出現以權謀私，以案謀私，辦人情案、關系案等問題。四是深入落實責任追究制。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行分層追責。對紀檢監察干部公務活動中有違紀行為的，紀檢監察機關主要負責人承擔第一責任人的責任，分管領導承擔重要領導責任，室主任承擔直接領導責任，有關承辦人承擔直接責任。對有問題的干部，堅決查處，對不適合從事紀檢監察工作的干部堅決調離。

拓寬紀檢監察干部監督渠道，強化立體監督。一是組織監督。堅持上級監督下級，定期向上級紀委匯報工作，接受上級監督。定期向本級人大、政協、民主黨派等通報工作，接受組織監督。干部監督室定期巡訪紀檢監察干部，巡訪被查處對象，巡訪相關涉案人員，了解紀檢監察干部工作情況，并把結果作為年度考核、提拔任用、獎懲干部的重要依據。二是社會監督。聘請人大代表、政協委員、特邀監察員、離退休老干部等為黨風政風建設監督員，定期召開座談會，讓監督員為紀檢監察干部“號脈”。三是輿論監督。將紀檢監察機關業務流程在網站上公開，讓群眾監督紀檢監察干部正確行使權力，使權力在陽光下運行。建立紀律審查通報制度，及時向社會公開紀律審查情況，接受社會對紀律審查工作的監督。四是家庭監督。向每名紀檢監察干部家庭發放《助廉倡議書》，教育引導紀檢監察干部家屬當好助廉“哨兵”，把住八小時之外關。

加強紀檢監察干部監督工作是一個新的課題，也是必須完成好的課題。我們必須更加自覺、主動、嚴格地把自身置于監督之下，用鐵的紀律打造一支政治強、業務精、作風硬的紀檢監察干部隊伍，才能有資格、有能力完成黨和人民賦予的歷史使命。

近年來，隨著基層黨風廉政建設持續深入，鄉鎮自辦案件質量和數量有了大步提升，一些違法違紀的農村黨員干部受到了嚴肅處理，鄉鎮黨風廉政建設取得了一定成果。但我們必須看到鄉鎮紀委辦案與黨風廉政建設和反腐敗工作的要求以及廣大群眾的期望還有一定差距，少數農村黨員干部的違紀問題仍然較為突出，一些鄉鎮紀委自辦案件不多、質量不高，影響了農村基層黨風廉政建設工作的深入開展。

1、思想認識不到位。存在部分鄉鎮黨政領導對反腐敗工作重視程度不夠，對紀委工作不重視，不支持。查辦的案件大多涉及基層黨員干部，平時與鄉鎮領導干部打交道多，在查處時抹不開面子，影響辦案質量。同時，紀檢監察干部存在思想顧慮，對違法違紀現象不敢抓，不愿管。

2、工作力度不到位。由于鄉鎮在編人員少，工作事務繁雜，作為鄉鎮紀委書記，不僅分管紀檢監察工作，還要分管其他如領域的工作工作，牽扯紀委書記的大部分精力，往往不能集中精力查辦案件。鄉鎮盡管配備專職紀檢干部，但往往是在配合紀委書記做好紀檢監察日常工作同時，還要從事其他工作。

3、自身素質跟不上。紀檢監察工作對于業務能力要求較高，由于鄉鎮紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，普遍存在業務不精的問題，加之鄉鎮人員流動大，部分鄉鎮新任紀檢干部在上崗前都沒有經過系統的業務培訓。上崗后，其他工作牽扯精力加之自身對于業務學習不自覺、不主動，也影響了鄉鎮案件的查辦。

1、提高思想認識，發揮辦案主動性。作為鄉鎮黨政主要領導，要切實履行“第一責任人”的責任，旗幟鮮明地支持紀檢監察組織查辦案件，為紀檢監察組織查辦案件解決困難、創造條件。作為鄉鎮紀檢監察干部，要積極履職盡責把查辦案件工作作為紀檢監察工作的首要任務和“必修課”，切實履行好自身的職責。

2、加強隊伍建設，為辦案提供保證。針對目前鄉鎮紀檢監察干部力量薄弱、配備缺乏科學性等問題，紀檢部門要加強與組織部門的聯系和溝通，配強配好專職鄉鎮紀委書記和專職紀檢監察干部。同時，要讓從事紀檢監察工作多年的老同志帶新同志；同時要對進入紀檢監察隊伍的同志把關，把對業務能力強且有法律、財經、計算機等專業特長的年輕同志充實到基層辦案一線，強化基層紀檢監察隊伍。

3、強化業務學習，提高辦案能力。針對鄉鎮紀檢干部業務水平不高的問題，要在提高鄉鎮紀檢干部的政策水平和辦案能力上下功夫。一是抓好業務培訓。由上級紀檢監察機關舉辦培訓班，或以會代訓、以案代訓，組織鄉鎮紀委書記和紀檢監察干部系統學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業務知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結合本地已查處的典型案件，進行全面細致的剖析，從中總結經驗，吸取教訓。

1、落實黨風廉政建設黨委主體責任，關鍵看行動、根本在擔當。

其一，要主動強化學習，提高認識。各級黨委通過深入學習，牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職”的理念，增強落實主體責任的自覺性和積極性。

其二，要準確把握內涵，細化責任。充分發揮黨委第一責任人職責，做到反·腐·倡·廉建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，形成具體的工作支撐。

進一步明確和堅持好黨委主體責任、“一把手”第一責任、班子成員“一崗雙責”。其三，要切實強化措施，保障落實。

把落實黨委主體責任納入到黨風廉政建設責任制考核，納入領導班子和領導干部考核。突出對中央“八·項·規·定”落實情況、“四·風”方面問題的巡查監督，對發生重大腐·敗案件和不·正·之·風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究相關領導的責任，以嚴格的責任追究確保主體責任落到實處。

2、紀委要落實好監督責任，必須嚴格執好紀、問好責、把好關。首先要轉職能、聚焦主業。

紀檢監察機關必須依據黨章和行政監察法，把不該管的交還給主責部門，回歸到黨風廉政建設和反·腐·敗這個主業主責。紀委要敢于碰硬、敢動真格，才能不辱使命、不負眾望。

其次要轉方式、強化監督。建立健全加強紀委監督責任的制度機制，完善紀委對同級黨委及其領導班子成員履行黨風廉政建設責任制的監督機制。

堅持紀檢監察工作是“監督的再監督”的基本定位，切實改進工作方式方法，真正做到不缺位、不錯位、不越位。再次要轉作風、打造一支過硬隊伍。

要堅決落實中央紀委提出的“對自身監督必須更加嚴格，執行紀律必須更加剛性”的要求，進一步加強紀檢干部能力和作風建設，始終堅守責任擔當、強化紀律約束，以打造執紀監督的過硬隊伍來保障紀委監督責任的有效落實。

（一）發揮內部作用1、把監督執紀問責工作，貫穿在權力行使的各個環節（1）不斷加強教育。

以紀委監察局為主其他鄉鎮主管部門和其他相關部門為輔，經常性地組織村干部和村民監督委員會人員進行黨性教育、理想信念教育、廉潔自律教育；組織學習先進先輩事跡、反腐倡廉警示教育讀本；組織觀看警示教育影片。讓他們自身樹立起廉潔自律意識，明白每個人行使權力的來源和擁有權力的目的，時時刻刻緊繃一根弦，正確行使人民賦予的權力，一旦權力逃離了籠子的束縛就會身陷囹圄、就會被問責，嚴重的還將會受到法律的制裁。

（2）實行民主公開。確保村干部在作出村務重大事項和決定時，經過民主協商，集體討論，而不是由村里的主要領導一人說了算、一人拍板定事。

對將作出決定事項是關乎民眾切身利益的，事先應向全體村民公布，讓民主有知情權和參與權和建議權。確保權力行使的各個環節在陽光下運行。

（3）確保監督有力。發揮村民監督委員會的監督職能，加強對村集體資金、資產、資源等"三資"管理使用和村工程建設項目招投標等重大活動進行監管；對財務賬目、財務收支憑證、土地發包方案、承包合同和其他集體經濟合同，以及村務公開和相關經濟活動進行檢查審核。

（4）做好宣傳工作。首先，為推動村民監督委員會工作深入開展，要加大對村民監督委員會工作的宣傳力度，著力提升村民監督委員會的社會影響力。

其次，由紀委監察局和鄉鎮紀委一同聯合司法局普法辦，開展送法進農村活動，大力向村民宣傳《中華人民共和國村民村民委員會組織法》，讓群眾明白該法的內容和人民享有的各項監督權利。讓村干部的權力即在村民監督委會的監督下運行又讓其在群眾法眼中運行。

2、建立獎勵保障機制，推動監督執紀問責工作健康發展。（1）注意發現、培育和宣傳。

對懂政策、顧大局的村干部和敢監督、會監督的村民監督委員會人員，在社會上培育先進典型，表彰先進典型，樹立正確的輿論導向。（2）提高監督人員經費和待遇。

從實際出發，按照責、權、利相統一的原則，逐步提高村民監督委員的工作經費及工資待遇，并適當解決村民監督委員會成員的報酬問題，確保村民監督委員會能正常開展工作和打消監督委會成員自身欲要腐敗的苗頭。（二）發揮外部作用1、加強組織協調，推進體制創新（1）明確工作責任，對村民監督委員會進行有效監管。

形成三級監管的合力。農村黨組織由村民監督委員會直接進行內部監督。

由各相關部門對村民監督委員會進行外部監督各鎮黨委、政府要把村民監督委員會工作作為推進基層民主政治建設的重要內容，加強組織領導，強化工作措施，抓好工作落實。組織部門要把村民監督委員會納入基層組織建設范疇，進行統一管理。

民政部門要把村民監督委員會工作與村級換屆、村務公開、民主管理、"難點村"治理等工作同部署、同檢查、同落實。農經管理部門要發揮對村級財務監督管理的職能作用，支持村民監督委員會對村級財務進行監督。

對反映村干部的違紀違規問題，紀檢監察機關要及時調查處理。（2）建立完善監委會管理考核機制。

紀檢監察部門和鄉鎮黨委、政府主管部門提前摸清和掌握村民監督委會的工作職責、流程、范圍和權限。把村民監督委員會工作納入基層黨風廉政建設責任制，進行檢查考核，嚴格規范管理，與村"兩委會"組織及其成員共同享受教育培養、考核管理等待遇，為推動農村改革、促進農村發展增添新的動力。

2、加強配合，嚴肅查辦違紀違法案件近年來，由于新農村的建設發展，農村的經濟也迅速崛起，尤其是地處城鄉結合的農村，面臨征地、拆遷。農村往往獲得大量的征地補償資金和集體資產補償資金。

因此，腐敗領域也由原來的黨政機關逐步向農村傾斜。（1）重視查辦違紀案件。

紀檢監察部門要做到有案必查、有貪必肅、有腐必懲，始終保持高壓態勢，對發現農村干部侵害群眾利益違法違紀的案件，堅決查處，絕不姑息。（2）強化分類指導。

農村黨組織的主管部門為鄉鎮黨委。目前，按照體制設置，鄉鎮黨委幾乎都成立了紀委。

紀檢監察部門要幫助鄉鎮紀委制定主要職責和案件查辦工作制度。對查案薄弱的，著重指導如何排查案件線索、如何進行案件查辦，幫助其總結經驗，提高辦案質量。

（3）強化案源挖掘。重視群眾的舉報，注重矛盾糾紛的排查，對發現苗頭性的問題及時進行處理。

紀檢監察干部要經常深入農村，深入群眾中，傾聽民意訴求，從中探尋有價值的案源。3、要創新和完善監督執紀問責制度，確保履行主體責任（1）健全黨風廉政建設責任制。

由紀委監察局牽頭開展農村廉政風險防控工作和農村"三資"監管工作。按照制訂的工作方案，建立健全農村領導體制和工作機制，及時研究解決工作中的重要問題，推動廉政風險防控、"三資"監管和規范權力運行工作深入開展。

在實踐中注意結合業務特點，圍繞農村"兩委"組織決策、執行、監督，規范權力行使的各個環節，實現廉政風險和"三資"監管同步防范。（2）健全行政問責長效機制。

首先，加大監督力度，在充分發揮紀檢、組織、人大等職能部門作用的同時，加強群眾、社會及媒體的輿論監督，用公眾。

基層反映：當前紀檢監察信訪舉報工作存在的問題及對策建議，方便群眾投訴舉報。2013年以來，我室共撰寫紀檢信訪工作信息90余條，上報市紀委信訪室信息60余條。

四是加強基層業務督促和指導。加強與基層溝通聯系，及時掌握和了解信訪舉報問題基本情況。采取明查暗訪等形式，及時掌握和了解基層發生的違紀問題或線索。對發生在扶貧領域涉嫌違紀的信訪舉報問題線索或案件，進行快查、快辦、快結;采取以干代訓、以老代新、以案代訓等形式，對各鎮(辦)紀委(紀工委)書記和紀檢干部進行為期3個月的跟班培訓。

五是創新和完善信訪工作制度。全面推行《領導干部掛牌群眾點名接訪制度》、《信訪舉報民情直通車制度》;相繼出臺《關于紀檢監察干部接訪的通知》、《關于各鎮(街道辦)紀委(紀工委)書記在本鎮(街道辦)便民服務大廳實行定期接訪的通知》等文件，確保制度在我縣落地生根。在處置異常訪和突發事件上，做到事前有措施，事后有預案。

(一)匿名舉報信訪量較大。在我們受理的信訪舉報件中匿名舉報占信訪總量的70%以上,匿名舉報大多線索不清、內容不具體、調查難度大，無形中加大信訪舉報的工作量。

(二)業務范圍外信訪量增多。由于基層群眾對紀檢監察機關工作職能和職責范圍了解不夠，導致出現“有問題就找紀委”的局面。

(三)重復訪和越級訪增多。信訪人由于種種原因，或是對基層不信任，或是對處理結果不滿意，或者純粹是為了達到個人目的、滿足個人無理訴求，造成重復訪、越級訪的情況增多。

(一)堅持服務大局，主動承擔起維護社會和諧穩定的任務。在完成信訪舉報工作任務的同時，必須將維護社會和諧穩定作為切入點和著力點，最大限度減少不和諧因素，為經濟和社會的發展提供政治保障。

(二)重視源頭治理，做好信訪預防和處置工作。一要加強宣傳和引導，規范信訪行為，維護信訪秩序;二是要轉變工作作風，變群眾上訪為干部下訪;三是對初信初訪，加大查辦和查處力度;四是要建立、健全縣直部門和各鎮(辦)、村(組)信訪工作信息員互動體系，便于紀檢監察機關掌握信訪舉報工作主動權。

(三)強化監督機制，加強對信訪舉報件的管理。逐步建立健全領導干部親自閱信和接待來訪群眾，建立聯席會議工作機制、信訪問題清單、社會參與解決糾紛、首訪負責制等，加強協調配合，形成解決問題的整體合力。同時，要建立健全并嚴格執行信訪舉報工作責任制。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉辦的重要舉報件要建立臺賬并加強督辦催辦。對上級機關交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進行限期答復。通過強化內部管理和制約，努力推進信訪工作機制的創新，不斷完善科學規范的信訪處理程序，形成信訪舉報工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規范、更有效。

淺析紀檢監察機關自身建設方面存在的問題和不足

胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上發表重要講話以來，我市各級紀檢監察機關自身建設與干部隊伍建設總體上呈健康發展的態勢，紀檢監察機關自身建設和干部作風得到普遍改善和提高，紀檢監察事業得到長足發展，紀檢監察工作為地方經濟和社會發展作出了積極貢獻。但由于受各種主客觀因素的影響和制約，紀檢監察機關自身建設方面還存在一些不容忽視的問題。這些問題如不認真加以解決，勢必阻礙紀檢監察事業的發展,影響紀檢監察工作的有效開展。主要表現在以下七個方面：

1、在管理模式上，有待進一步加強。紀檢監察機關是專司黨內監督的執紀機關，擔負著黨章賦予的“三大職責”和“五項任務”，在黨內具有較高的權威性。紀檢監察機關職能的特殊性決定了紀檢監察機關要有特殊的內部管理，不能等同于其他一般的黨委政府部門，管理模式上要盡可能地參照公檢法的模式走專業化管理的道路。但實際上，不少地方主要領導總是錯誤地把紀檢監察機關等同于組織、宣傳等黨委工作部門，紀檢監察機關在內部管理的方式方法與黨委政府的工作部門沒有什么區別，導致了紀檢監察干部隊伍建設難以專業化，限制了其綜合素質、執紀能力、辦案手段在短期內的快速提升。

按照現行管理體制，紀檢監察機關實行上級機關和同級黨委雙重領導。但是在實際運作上，同級黨委政府對紀檢監察機關享有絕對地支配權，紀檢監察機關在組織人事、工作經費等方面對同級黨委政府的依附性很強，而上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關的領導則僅局限于業務指導方面。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經費等要害問題方面，上級機關難以為下級機關提供強有力的政策支持，致使紀檢監察系統合力不足。比如派駐紀檢組長的提名權，文件規定由紀檢監察機關掌握和行使，可大都是寫在紙上，真正落實在行動上的少之又少。對派駐的監察室主任也是由所在單位提名，紀檢監察機關則是履行考察、任命而已。

1.2人?？h（市、區）紀委、監察局還存在職能室合并的情況。如，月湖區紀委。宣教室、研究室和廉政室由一個同志兼任，既是“指揮員”又是“戰斗員”。市紀委盡管不存在職能室合并情況，但由于人員少（有三個室，目前只有1人），上級安排的“規定動作”只能應付，有的工作落不到實處，影響了紀檢監察工作有效性地開展。

3、在組織協調上，一方面紀委在“組織協調”的大帽子下，事無巨細，都要親自抓起，有代替職能部門和專項治理牽頭單位工作的傾向；另一方面是難以有效地把各專門機關的力量融合在一起，使得一些執紀執法機關之間缺乏聯系和溝通，工作中往往各自為戰，互不通氣，難以形成整體合力。如有些案件重復辦理，造成不應有的人力、財力浪費。特別是在黨紀、政紀和法紀交叉案件的處理銜接上，有時出現移交不及時，甚至不移交等情況，影響了案件查處工作，也影響了反腐敗工作的深入開展。

作用不到位；有的紀委書記（紀檢組長）的待遇低于同級干部，工作不好開展，存在著“不想干又出不去”的情況；有的把紀委書記（紀檢組長）當作是一種待遇，作為提拔的“跳板”，工作疲于應付；有的把年紀大，其他崗位安排有困難的干部安排搞紀檢監察工作，導致不少部門紀檢監察干部“老齡化”的問題依然比較突出。特別是在鄉鎮，紀委書記一般是由同級黨委副書記擔任，分管工作繁多，精力分散，專職紀委副書記也沒有做到真正的專職。有些鄉鎮紀委甚至幾年沒辦過一個案子。

退休，可有的同志政治待遇卻難以解決。有的紀檢組長（紀委書記）相對同級行政副職總是“此薄彼厚”，在排位、班子內部分工及領導決策方面常常低人一等；在生活方面，紀檢監察干部往往是別人能去的地方不敢去，別人能得的自已不敢得，有時甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加，總擔心別人說三道四，過著一種“苦行僧”式的清苦生活。紀檢監察干部常被人認為“不合時宜”、“不合群”，是社會“另類”，一些秉公執紀、清廉自律的紀檢監察干部還常被調查對象所埋怨，甚至被親戚朋友們所不理解，承受的社會壓力和精神壓力可見一斑。長期的個人付出與個人所得的不對等，造成了某些紀檢監察干部心理上的落差。

方法的現象，對出問題的干部職工，不是嚴肅批評、耐心教育，而是簡單行事，不能真誠地幫助他們認清問題所在，自覺整改，常常使對方口服心不服；有的干部滿足現狀，固步自封，不善于研究新情況、新問題，仍憑過去的習慣、經驗開展工作，裹足不前，不思進取；有的紀檢監察干部缺乏工作主動性，對上級的指示照搬照抄，對遇到的問題不知如何處理；有的紀檢監察干部喜歡做表面文章，報喜不報憂，大事化小，小事化了，把單位出現的問題捂捂蓋蓋，對不正之風不敢抓、不敢管，責任意識偏弱。

7、在干部管理上，表現為兩個傾向。一是重使用輕管理的傾向。少數領導干部認為紀檢監察干部自身素質較高，能嚴于律己，抓不抓、管不管一個樣，都不會出什么大問題。因此對使用權看得很重，抓得很緊，而對管理權看得平淡，有問題不管，有矛盾也不化解，搞“好人主義”，有歪風不批，有意見不提。由于紀檢監察機關工作的特殊性，紀檢監察工作中的相當一部分對外部來講還是不透明的，客觀上增加了對紀委監督的難度，紀委更主要是靠內部制度的自我約束，這也導致了一些紀檢監察干部接受監督的意識淡??；二是重使用輕激勵的傾向。評價干部的政績，缺少一套全面、準確、實事求是的機制和制度，獎懲干部也缺乏一個賞罰分明的激勵機制。一方面“鞭打快?！?，一方面又存在人浮于事，個別同志無所事事，可在提拔重用方面，做事的甚至還不如不做事的。同時，用人機制不完善，干部流動性差，市、縣（區）紀檢監察機關中從事紀檢監察工作10年以上的占65%，5年以上的占90%。紀檢監察干部隊伍交流“換血”緩慢，“老化”趨勢明顯，形成了大部分紀檢監察干部的“終身制”，導致在干部中出現了做紀檢監察工作“沒奔頭”的思想情緒，一定程度造成不能形成奮力爭先的競爭氛圍。針對上述存在的問題，有必要抓住關鍵環節，采取綜合措施，狠抓干部隊伍整體素質的提高，進一步改進和加強紀檢監察機關自身建設，營造想干事、能干事、真干事、干成事的良好氛圍，以良好的作風促進紀檢監察工作的全面開展。

紀檢監察工作存在問題及原因分析

“紀檢監察是指黨的紀檢監察機關和政府監察部門行使的兩項職能。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

今年，我局紀檢監察工作在區紀委、區監察局和局黨委的正確領導下，以狠抓“三強三促”黨建主題活動及“...x”宣教活動為契機，認真貫徹落實上級紀委的有關精神，嚴格按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，緊緊圍繞我局的中心工作，認真履行紀檢監察職能，進取推進我局各項工作的順利開展。下頭就我局上半年紀檢監察工作匯報如下：

年初，局黨委召開會議，認真研究安排黨風廉政建設和反腐敗工作，把黨風廉政建設職責制作為重要工作來抓，健全完善了黨風廉政建設職責制網絡體系。結合實際，把黨風廉政建設工作資料逐項分解，與科室簽訂了目標職責書，明確職責，落實到各分管領導、職責部門，實行一級抓一級，年終進行考核，并把考核結果與年終評優評先進行掛鉤，增強了各科室和分管領導抓好黨風廉政建設的職責性，從而構成了橫向到邊、縱向到底，上下聯動的職責機制，進一步健全和完善了黨風廉政建設工作職責機制，為促進物質禮貌、精神禮貌、政治禮貌的建設的健康協調發展，奠定了良好的環境和堅實的基礎。

向社會公開，增加工作透明度，自覺理解社會監督;六是嚴格財務手續，嚴格執行財務制度和財經紀律，繼續認真實行“一支筆”簽字制，嚴把政策關，杜絕工作中出現違紀審批、把關失控現象的發生。

按照區紀委的工作要求，我們在全局深入開展了各項宣傳教育活動。一是開展了形式多樣的黨風廉政宣傳教育月活動，成立了領導小組，制定了工作方案，把各項工作融入到黨風廉政宣傳教育活動月中去。二是在全局深入開展“...x”的社會主義榮辱觀教育活動，并把這一活動與實際工作結合起來，深入轄區調查研究，幫忙下崗失業人員再就業、辦理優惠證，切實為群眾辦事實、辦好事。三是創新管理體制，增強機關、窗口部門工作人員的職責意識，在抓好學習教育的同時，堅持用制度規范各項工作，窗口部門對外辦理的事項、程序、服務承諾、辦理渠道公開上墻，制作告知單，深化“陽光工程”，實施“一站式”服務，理解群眾監督，提高辦事效率，始終把“廉潔奉公、執政為民”教育活動的落腳點放在執政為民上。

1、公開辦事程序，簡化辦事環節。各部門利用明白卡、小冊子、互聯網、板報、公告等形式，將人事勞動和社會保障業務的政策依據、辦事程序、需備材料、辦理時限等向社會公開。同時，對一些比較繁瑣的辦事程序，在規定允許范圍內，能簡化的要盡量簡化，以方便服務對象，提高辦事效率。

2、進一步完善了各項管理規章制度，實行承諾服務。

(1)人事勞動爭議仲裁，及時受理，貼合立案條件的立案，在規定時效內開庭，按期結案。

(2)其他人事勞動和社會保障業務，按照“隨到隨辦”的原則，確因材料不齊或確需必須程序的，必須在規定工作日內提來源理意見，并將結果告知服務對象。

3、在執法工作中，做到了持證上崗，亮證執法，態度和氣，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究;杜絕隨意執法、粗暴執法、以言代法、以罰代管等問題;嚴禁“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查”和以工作之便向執法對象“吃、拿、卡、要”等現象的發生。

4、認真做好治理商業賄賂專項工作。局黨委進行安排布置，宣傳發動，制定了工作方案，成立了領導小組，開展了自查自糾，并深入基層摸底調查，宣傳發動，掌握了解情景，加快建立治理商業賄賂長效機制。

回顧半年來的工作，我們雖然盡了最大的努力，做了很多的工作，也取得了一些成績，在充分肯定成績的同時，我們清醒的看到了工作中還存在著明顯的不足，具體表此刻：工作上滿足于正?；?，缺乏開拓創新精神，特色工作不明顯。在今后的工作中，我們必須要發揚成績，克服缺點，進一步理清思路，改善工作方法，完善工作措施，努力抓好黨員干部廉潔自律工作，切實轉變作風，提高服務質量，不斷開創街道黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

黨的十八大之后，中省市紀委對紀檢監察信訪舉報工作提出了更高要求。為順應新形勢、解決新問題，黃陵縣紀委信訪室就全縣紀檢監察信訪舉報工作進行回顧的同時，發現了目前存在的突出問題，同時提出了一些對策建議。

一是主動順應“三轉”要求。高度認識“三轉”的必要性和必然性，提高職能科室的工作要求和標準。做為執紀監督者，按照忠誠、干凈、擔當的要求，切實抓好紀檢監察信訪干部自身建設，以實際行動做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人。

二是暢通和拓寬信訪舉報渠道。暢通“12388”電話專線和“12388”網絡舉報平臺，積極推行“周一接訪”、“領導干部掛牌群眾點名接訪”和我室工作人員“下訪”等制度，多方受理和接訪。在基層設立信訪舉報聯絡點，及時處理和處置群眾反映的信訪問題和違紀線索。

四是加強基層業務督促和指導。加強與基層溝通聯系，及時掌握和了解信訪舉報問題基本情況。采取明查暗訪等形式，及時掌握和了解基層發生的違紀問題或線索。對發生在扶貧領域涉嫌違紀的信訪舉報問題線索或案件，進行快查、快辦、快結;采取以干代訓、以老代新、以案代訓等形式，對各鎮(辦)紀委(紀工委)書記和紀檢干部進行為期3個月的跟班培訓。

五是創新和完善信訪工作制度。全面推行《領導干部掛牌群眾點名接訪制度》、《信訪舉報民情直通車制度》;相繼出臺《關于紀檢監察干部接訪的通知》、《關于各鎮(街道辦)紀委(紀工委)書記在本鎮(街道辦)便民服務大廳實行定期接訪的通知》等文件，確保制度在我縣落地生根。在處置異常訪和突發事件上，做到事前有措施，事后有預案。

(一)匿名舉報信訪量較大。在我們受理的信訪舉報件中匿名舉報占信訪總量的70%以上,匿名舉報大多線索不清、內容不具體、調查難度大，無形中加大信訪舉報的工作量。

(二)業務范圍外信訪量增多。由于基層群眾對紀檢監察機關工作職能和職責范圍了解不夠，導致出現“有問題就找紀委”的局面。

(三)重復訪和越級訪增多。信訪人由于種種原因，或是對基層不信任，或是對處理結果不滿意，或者純粹是為了達到個人目的、滿足個人無理訴求，造成重復訪、越級訪的情況增多。

(一)堅持服務大局，主動承擔起維護社會和諧穩定的任務。在完成信訪舉報工作任務的同時，必須將維護社會和諧穩定作為切入點和著力點，最大限度減少不和諧因素，為經濟和社會的發展提供政治保障。

(二)重視源頭治理，做好信訪預防和處置工作。一要加強宣傳和引導，規范信訪行為，維護信訪秩序;二是要轉變工作作風，變群眾上訪為干部下訪;三是對初信初訪，加大查辦和查處力度;四是要建立、健全縣直部門和各鎮(辦)、村(組)信訪工作信息員互動體系，便于紀檢監察機關掌握信訪舉報工作主動權。

(三)強化監督機制，加強對信訪舉報件的管理。逐步建立健全領導干部親自閱信和接待來訪群眾，建立聯席會議工作機制、信訪問題清單、社會參與解決糾紛、首訪負責制等，加強協調配合，形成解決問題的整體合力。同時，要建立健全并嚴格執行信訪舉報工作責任制。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉辦的重要舉報件要建立臺賬并加強督辦催辦。對上級機關交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進行限期答復。通過強化內部管理和制約，努力推進信訪工作機制的創新，不斷完善科學規范的信訪處理程序，形成信訪舉報工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規范、更有效。

黨的十八大之后，中省市紀委對紀檢監察信訪舉報工作提出了更高要求。為順應新形勢、解決新問題，黃陵縣紀委信訪室就全縣紀檢監察信訪舉報工作進行回顧的同時，發現了目前存在的突出問題，同時提出了一些對策建議。

一、黨的十八大以來我縣紀檢監察信訪舉報工作情況。

一是主動順應“三轉”要求。高度認識“三轉”的必要性和必然性，提高職能科室的工作要求和標準。做為執紀監督者，按照忠誠、干凈、擔當的要求，切實抓好紀檢監察信訪干部自身建設，以實際行動做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人。

二是暢通和拓寬信訪舉報渠道。暢通“12388”電話專線和“12388”網絡舉報平臺，積極推行“周一接訪”、“領導干部掛牌群眾點名接訪”和我室工作人員“下訪”等制度，多方受理和接訪。在基層設立信訪舉報聯絡點，及時處理和處置群眾反映的信訪問題和違紀線索。

四是加強基層業務督促和指導。加強與基層溝通聯系，及時掌握和了解信訪舉報問題基本情況。采取明查暗訪等形式，及時掌握和了解基層發生的違紀問題或線索。對發生在扶貧領域涉嫌違紀的信訪舉報問題線索或案件，進行快查、快辦、快結;采取以干代訓、以老代新、以案代訓等形式，對各鎮(辦)紀委(紀工委)書記和紀檢干部進行為期3個月的跟班培訓。

五是創新和完善信訪工作制度。全面推行《領導干部掛牌群眾點名接訪制度》、《信訪舉報民情直通車制度》;相繼出臺《關于紀檢監察干部接訪的通知》、《關于各鎮(街道辦)紀委(紀工委)書記在本鎮(街道辦)便民服務大廳實行定期接訪的通知》等文件，確保制度在我縣落地生根。在處置異常訪和突發事件上，做到事前有措施，事后有預案。

(一)匿名舉報信訪量較大。在我們受理的信訪舉報件中匿名舉報占信訪總量的70%以上,匿名舉報大多線索不清、內容不具體、調查難度大，無形中加大信訪舉報的工作量。

(二)業務范圍外信訪量增多。由于基層群眾對紀檢監察機關工作職能和職責范圍了解不夠，導致出現“有問題就找紀委”的局面。

(三)重復訪和越級訪增多。信訪人由于種種原因，或是對基層不信任，或是對處理結果不滿意，或者純粹是為了達到個人目的、滿足個人無理訴求，造成重復訪、越級訪的情況增多。

三、關于進一步加強和改進信訪舉報工作的幾點建議。

(一)堅持服務大局，主動承擔起維護社會和諧穩定的任務。在完成信訪舉報工作任務的同時，必須將維護社會和諧穩定作為切入點和著力點，最大限度減少不和諧因素，為經濟和社會的發展提供政治保障。

(二)重視源頭治理，做好信訪預防和處置工作。一要加強宣傳和引導，規范信訪行為，維護信訪秩序;二是要轉變工作作風，變群眾上訪為干部下訪;三是對初信初訪，加大查辦和查處力度;四是要建立、健全縣直部門和各鎮(辦)、村(組)信訪工作信息員互動體系，便于紀檢監察機關掌握信訪舉報工作主動權。

(三)強化監督機制，加強對信訪舉報件的管理。逐步建立健全領導干部親自閱信和接待來訪群眾，建立聯席會議工作機制、信訪問題清單、社會參與解決糾紛、首訪負責制等，加強協調配合，形成解決問題的整體合力。同時，要建立健全并嚴格執行信訪舉報工作責任制。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉辦的重要舉報件要建立臺賬并加強督辦催辦。對上級機關交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進行限期答復。通過強化內部管理和制約，努力推進信訪工作機制的創新，不斷完善科學規范的信訪處理程序，形成信訪舉報工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規范、更有效。

近年來，各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央紀委關于轉職能、轉方式、轉作風的要求，切實履行監督責任，聚焦監督執紀問責主業，取得明顯成效。但由于體制機制等多方面原因，基層紀委(紀檢組)在履行監督責任的工作中仍存在一些薄弱環節。在新的形勢下，如何履行紀委的監督責任，推動黨風廉政建設責任制的落實，是各級紀委(紀檢組)必須加以認真思考和研究的新課題。習近平總書記強調：各級紀委履行好監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗建設，又要督促檢查，落實懲罰和預防措施。中紀委提出新形勢下的紀檢監察機關“三轉”問題，這是基于黨章和反腐敗斗爭實踐對紀委監督責任提出的明確要求。

紀委的監督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須緊緊圍繞“三轉”要求，把監督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監督責任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：

(一)同級監督難。對同級黨政領導班子成員進行監督的難題長期存在，主要存在三個障礙。

1.思想上有障礙。紀委書記(紀檢組長)作為黨委(黨組)班子成員，“一口鍋”里吃飯，監督主體在人、財、物方面依附于監督客體，一些基層紀委書記把履行同級監督職責與服從同級黨委領導剝離開來，過多地強調服從，而忽視了監督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監督職責。如有的派駐紀檢組長，在監督同級黨委(黨組)時，對發現的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責;向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。

2.制度機制上有障礙。黨章等法規制度明確了監督要求，但配套的監督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監督沒有抓手、缺乏依據，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現象客觀存在。

3.實踐層面上有障礙。少數基層領導干部在口頭上接受監督，思想和行為上卻規避監督，如少數基層部門，班子成員與派駐紀檢組長之間產生一種“防備”心理，工作聯系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，產生少數派駐部門紀檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現象，制約著基層同級監督職能作用發揮。

(二)“四風”根治難。當前，作風建設成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。

1.“不能”的制度籠子不夠嚴密。監督機制、預防制度制訂數量多、執行效果低、發揮作用小、問題突出。同時，有的制度設計不符合實際情況、不符合經濟社會發展要求，工作的連貫性不強，執行中難度增大。如辦公用房標準在5年內進行了3次調整，但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式，甚至有的部門領導干部把原來的超標辦公室隔開，投資購買一些辦公用品，在門頭上掛個“班子會議室”或者“接待室”之類的牌子來應付檢查。辦公用房清理本身監督涉及面廣、工作量大，但在實施過程中無形中增加了行政成本。

2.“不易”的監督難度日益增大。有些作風規定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴禁午餐飲酒規定，對于農村黨員干部，受民風習慣影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監督難問責，群眾監督的參與度也不高，給執紀監督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現的“公款吃喝進農莊”、“帶彩娛樂進家庭”、“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題，再加上“為官不為”、“門好進、臉好看、話好聽，但事仍難辦”現象等等新情況新問題的不斷出現，給作風建設帶來了新的挑戰。

3.“不想”的自律環境沒有形成。基層黨員干部尚未完全形成帶頭踐行作風規定的思想自覺，從近幾年查處的幾起典型案例看，少數基層黨員干部面對作風規定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監督不被發現。同時，“刮風論”、“過頭論”、“影響論”等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風”帶來負面影響。

(三)工作越位多。很多基層紀委沒有認真理清自己的職責，加上有些地方黨委政府領導認為有些工作只有紀檢監察機關參與，才具有合法性和權威性，常常讓紀委出面做一些“老大難”工作，如一些鄉鎮在征地拆遷、項目建設、信訪維穩等工作安排紀檢監督機關全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經常出現“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況。紀委有時甚至直接充當監管主體和執法主體，使基層紀委往往在現實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色，很難聚焦主業，結果是“種了別人田，荒了自家地”，導致紀委工作任務繁重。

(四)監督不到位。有些基層紀檢干部好人主義思想嚴重，樂當“泥瓦匠”和稀泥，不敢當“鐵匠”硬碰硬，不愿監督，不敢監督，不敢負責，作風檢查，懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風廉政建設部署多，監督少，作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風違紀。有些基層紀檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監督特別是“八小時以外”監督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發現早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。

(五)自身建設弱。近年來，各級紀檢監察部門切實加強自身建設，紀檢監察干部的能力和素質也不斷提高，但也還存在一些問題。

1.基層紀委力量薄弱。有的基層紀委(紀檢組)工作人員少，且部分基層紀委班子機構還不健全。如有的鄉鎮紀委班子不健全，雖然配備了2名紀檢監察員，但都是兼職。有的由于沒有適當的人選，紀委班子難于配齊。另外，雖然有編制，但單位上沒有適合進入紀檢隊伍條件的人，年輕的要么不是黨員或其它條件不符，符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達不到，導致紀委班子出現人員編制空位問題，人員匹配與所擔負的重任難相適應，造成“小馬拉大車”現象。

2.有的紀檢監察干部作風不過硬。有的基層紀委(紀檢組)工作人員作風飄浮，律已不嚴，自覺接受監督意識差，辦關系案，人情案，對一些不正之風不抵制，甚至還參與其中。

王歧山書記在中紀委三次全會報告中把紀委的工作職責簡要表述為“監督、執紀、問責”6個字，這也是各級紀委履行黨章賦予的職責。但基層紀委在履行監督職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢?本人認為主要有以下幾個方面的原因：

(一)基層紀委沒有理清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協調作用雖然作出明確的規定，但目前仍沒有任何條例、規定、文件對組織協調的范圍、內容、方式、程序進行規定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協調，比較難把握，往往是根據當地黨政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規范性做法。

(二)黨政主要領導過分依賴。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區。導致紀委工作常常出現“越位”的情況。

(三)有的基層紀委不敢大膽履職。由于體制原因，各級紀委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經費開支要同級黨委政府的支持，往往導致基層紀委對于同級黨委不敢監督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展，導致監督責任沒有落實到位。有的紀檢干部只求平穩，不愿履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關心，“主業、副業”嚴重倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。有的紀檢干部業務不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數，知識結構單一，執紀能力滯后，協調能力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢，導致監督責任難以落實到位。

(一)履行監督責任要有新認識。履行好監督責任，提高思想認識是基礎，要組織各級紀檢監察組織和紀檢監察干部深入學習黨的十八屆四中、五中全會、十八屆中央紀委全會和習近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。

(二)落實“兩個責任”要有新手段。在建立責任清單制度，扎緊責任體系“籠子”的基礎上，要把“考核、問責”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責任”落實的重要手段，出臺“兩個責任”考核辦法，健全責任考核體系。在總體規劃上，變黨風廉政建設責任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責任”考核，變紀檢監察工作績效考核為以上級紀委為考核主體的“監督責任”考核;在“主體責任”考核份量設計上，應與經濟社會發展考核平行，結果運用同比重;在考核指標設計上，應以定性定量科學、注重實績、方便操作為目標;在責任追究上，建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容。通過強化考核和追責，倒逼“兩個責任”落實到位。

(三)監督執紀工作要有新舉措。推進監督方式轉變，及時出臺“紀檢監察機關再監督實施辦法”，實現“監督與再監督”的無縫對接，避免出現“工作空檔”和部門責任弱化、紀委責任泛化的現象。建立紀委統籌、歸口監督、紀委再監督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監督效果，切實實現紀委事中監督向事后監督、監督事向監督人的轉變。

(四)體制機制創新要有新突破。強化頂層設計，出臺“兩個為主”、同級監督、縣級紀委機關內設機構等具體化程序化制度化運行規范，推進體制機制改革創新。探索鄉鎮紀檢監察機構改革方案，針對鄉鎮紀檢干部職能不專、隊伍不穩的實際問題，建議參照“法、檢”機構改革模式，推行鄉鎮紀檢監察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現鄉鎮紀委書記、紀檢監察員專職專責，“人、財、物”上收縣紀委管理。

(五)持續改進作風要成新常態。履行好監督責任，強化作風督查是切入點和突破點。要加強對中央八項規定精神，省、市、縣委十不準落實情況的監督檢查，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止“四風”問題反彈回潮，同時從“四風”問題延伸下去，抓好黨員干部思想作風、工作作風、文風會風建設，健全完善長效機制，推進作風建設常態化、長效化、制度化。

(六)懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。充分整合資源，強化紀檢監察機關同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協調配合，探索鄉鎮紀委、部門紀檢組(系統)協作辦案模式，重點查處發生在重點領域、關鍵環節和涉及民生資金項目落實的案件以及發生在農村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

(七)監督機制、體制、制度要健全。履行好監督責任，健全機制制度是關鍵，要積極推進紀律檢查體制改革，貫徹落實查辦腐敗案件以上的紀委領導為主的要求，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告，探索縣級紀檢監察機關派駐部門機構的有效途徑。發揮好鄉鎮紀委和部門紀檢的監督職能，定期聽取履行監督職責情況匯報，研究制定鄉鎮紀委和部門紀檢組以縣紀委考核為主的考核辦法，保證紀檢監察干部大膽履職。用好責任追究這把“殺手锏”，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監督責任，增強責任追究的剛性。

(八)紀檢監察干部隊伍建設要加強。履行好監督責任，紀檢干部隊伍建設是保障，要認真落實王歧山書記“對自身的監督必須更加嚴格，執行紀律必須更加剛性”的要求，強化紀檢監察干部的日常監督管理，做到既敢于監督、善于監督、又自覺接受監督。加強紀檢干部隊伍思想建設和能力建設。通過集中業務培訓，以案代訓等形式不斷提升紀檢監察干部業務水平。加強紀檢干部作風建設，健全內部監督制約機制，對涉及紀檢監察干部違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。

監督是紀委監委的基本職責、第一職責。監察體制改革以來，xx市監督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監察對象。面對這么多的監督對象，如何對其實施精準有效監督，構建風清氣正的政治生態，是擺在紀檢監察機關面前的一個重大課題。

發現問題是監督工作的生命線。從目前監督工作來看，2020年，xx市紀委監委處置的xx件問題線索中，日常監督發現問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規定，紀委是黨內監督的專責機關，其職責是監督執紀問責；監察法規定，監委是履行國家監察職能的專責機關，其職責是監督調查處置。無論是紀委還是監委，監督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監督，認為辦案是硬指標、監督是軟任務，無論是監督檢查室還是鄉鎮紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監督；有的對監督的“再”監督認識不到位，出現監督“越位”、外行監督內行的現象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監督容易得罪人，導致監督弱化、虛化。

（二）職責不清，權限職能有交叉。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設監督檢查一章，明確監督重點，規范監督方式，使監督更加有力。但是，《規則》對紀委監委各監督主體誰來統籌、職責分工、如何協作等沒有詳細規定。比如：第十二條規定，黨風政風監督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監督檢查室具體負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督，派駐機構負責駐在部門的派駐監督，與黨風政風監督室在作風監督的職責上有交叉、有重合。同時，監督檢查室的日常監督和派駐機構的派駐監督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監督關系沒有理順，導致出現“九龍治水”、無序監督，或推諉扯皮、無人監督，或多頭監督、資源內耗問題。

（三）機制不暢，統籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監察體制改革，形成紀律、監察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監督格局，為強化監督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監督室承擔專項監督的安排部署、綜合協調工作；監督檢查室負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督（紀律監督、監察監督）；派駐機構負責駐在部門的派駐監督；市委巡察辦負責巡察監督，但是“四個監督”各管一塊、單兵作戰、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監督效果大打折扣。如：巡察辦與監督檢查室、派駐機構之間沒有實現信息共享；監督檢查室對派駐機構的聯系指導作用沒有發揮；黨風政風監督室在專項監督上無力統籌“四個監督”，沒有形成監督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規的監督方式均有點題，但在實踐運用中，各監督主體普遍感到茫然，監督辦法不多、方式不新，致使監督效果不佳。比如:監督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現了檔案見面、材料掃描，對監督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監督，形式大于內容；派駐機構在派駐監督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態和班子情況心中無數、畫像不準；黨風政風監督室在對“四風”問題的監督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統手段，不會運用“大數據”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。

從監督方面的諸多問題可以看出，監督乏力已經成為制約紀檢監察工作高質量發展的瓶頸之一，究其原因主要表現為“四個不匹配”。

（一）能力素質和監督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監察干部的政治素養和業務能力與當前形勢還不相適應。一是監督意識不強，不會督。監察體制改革后，如何按照監察法要求和“四種形態”標準對成倍增加的監察對象開展日常監督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監督、派駐監督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監察干部在開展監督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監督工作的嚴肅性。

（二）職責權限和監督格局不匹配。從表面看，“四個監督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統籌“四個監督”的領導機構，監督缺少研判、規劃統籌，導致各監督主體各說各的，各干各的，沒有同向發力。二是職責定位上，監督職責、監督領域有交叉，也有留白，出現了重復監督或無人監督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監察組和監督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監督工作。

（三）制度體系和監督模式不匹配。目前，監督工作尚處于探索創新階段，沒有可以“照單”監督的制度體系。一是監督重點上，“四個監督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協作機制還不完善。二是監督程序上，除了巡察監督比較規范外，日常監督、派駐監督如何請示報告、如何發現線索、如何整改落實均沒有現成的制度規范。三是監督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯網、大數據監督的手段不多。四是監督對象上，派駐監督和日常監督的對象基本相同，對各自的監督層級和監督重點沒有明確的區分，影響了監督效果。

（四）考核方式和監督實效不匹配。盡管xx市紀委監委機關對鄉鎮紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數量化，以發現問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質量轉型發展，必須有強有力的紀檢監督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監督職責。

（一）更新監督理念。做好監督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監督意識，增強監督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監督，提高監督發現問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監督長牙。

（二）緊盯監督對象。將監督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監督。二是要管住“絕大多數”。在盯住重點的同時，把監督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態。

（三）創新監督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯合作戰”的新理念。統籌推進紀律、監察、派駐和巡察“四個監督”，使黨風政風監督室、監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統一調度、協調配合、銜接有序的監督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監察機關監督首要職責的實施意見》《“四個監督”協作配合工作細則》《監督人員統一調度工作辦法》等配套制度，使各監督主體在監督機制上環環相扣、全面貫通，實現“聯”“駐”“巡”三者的優勢互補、效果疊加。

（四）改進監督方法。做好新時期監督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監督的新路徑。一是聯合監督。采取“駐守式”與“檢查式”監督相結合，“駐點”與“聯片”監督相結合，點穴式與常規式監督相結合，實現統籌協作，發揮集團作戰優勢。二是科技監督。積極探索運用大數據、“互聯網+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現動態監管、智能分析。三是日常監督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監督。四是專項監督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。

（五）注重監督效果。監督工作既要善于發現外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現標本兼治。一是要在發現問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O督的第一道關口，用好“第一種形態”，發揮監督“發現、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發揮監督的震懾作用。

內容摘要：長期在紀檢派駐機構工作的實踐中，體會到派駐機構存在人文條件、人員利益、個人成長進步等方面受制駐在部門，對駐在部門監督不力以及派駐機構職責定位不明確，干部配備不到位，定位出現偏差干部以及人員發展受限制，工作積極性不高等問題，提出了全面加強對派駐機構的統一管理、明確派駐機構的主要職責、理順派駐機構與駐部門的工作關系以及派駐機構要善于“瘦身”，和創新工作機制、提高工作效率的對策。

十八大以來，新一屆中央領導集體以“壯士斷腕、刮骨療毒”以及“抓鐵有痕、踏石留印”的決心和勇氣，在反腐敗上發重拳，出實招，一連串“老虎級”和“蒼蠅級”的貪官落馬，民心為之一振，風氣為之一新。反腐敗工作取得了舉世矚目的成就。

市紀檢監察派駐機構長期以來，一直實施的是雙重領導體制，即由市紀委和駐在部門黨委（黨組）共同領導。當前，中央正在自上而下改革紀檢監察派駐機構，實施統一管理。鄭州市紀委對紀檢監察派駐機構統一管理由于種種原因尚未實施。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，紀檢監察機關以及派駐機構所擔負的職責也越來越重。市紀委對派駐機構明確提出了“省紀委干什么，市紀委干什么，派駐機構就要干什么”的工作要求，根據多年來在紀檢監察派駐機構工作的實際，鄭州市紀監察監察派駐機構在現行體制下，難以落實市紀委的工作要求，仔細檢討存在的主要問題，認真研究解決這些問題的對策，對于切實發揮派駐機構的職能和作用，完成上級安排的工作任務，落實上級要求，促進紀檢監察體制改革具有重要意義。

（一）派駐機構履職受制于駐在部門。

在現行體制下，紀檢監察派駐機構與駐在部門之間的聯系千絲萬縷，派駐機構受駐在部門較深程度的制約。

1、辦公條件受限制。派駐機構的辦公場所位于駐在部門，派駐機構的用水、用電、辦公設備、設施乃至公務用車、辦公經費開支等工作保障，都由駐在部門提供。派駐機構對駐在部門的三公經費開支、公車使用管理等方面進行檢查時，既難以深入發現問題，又難以嚴格按照紀律要求規定處理問題。

2、人文條件受限制。派駐機構的書記（組長）一般會在一個單位干到退休，很少交流，副書記（副組長）則由駐在單位產生，基本上也沒有交流，人員長期固定。與監督對象長期在一起工作，相互之間非常熟悉，甚至是朋友。在發現問題時，礙于情面，往往大事化小，小事化了。即使克服人情關系的影響，秉公處理了問題，駐在部門其他人員也會對派駐機構有看法，極可能導致派駐機構干部與駐在部門干部之間關系不和或者惡化。

3、人員利益受限制。鄭州市一些評選先進的獎勵項目，往往和單位的紀檢工作掛鉤，要求參加評選的單位五年內沒有人員發生重大違紀或違法行為，獲得先進的單位，每個人員都會得到一定的物質獎勵。如“文明單位、平安建設先進單位、人民滿意公務員集體、績效考核”等。由于派駐機構工作人員的組織人事和工資關系在駐在單位，如果派駐機構主動發現和查處重大問題，不僅個人利益也會受到影響，更可能導致駐在部門絕大部分無關人員的利益受損，派駐機構也就難以繼續在駐在部門工作。

4、個人成長進步受限制。由于派駐機構工作人員的組織關系和人事關系在駐在部門，駐在部門領導對派駐機構干部的評價，會影響到其評先評優或者提拔使用；駐在部門遇到干部提拔使用的機會時，往往會優先考慮駐在部門的人員，派駐機構的工作人員常常被邊緣化，難以獲得與其他干部同等的機會，長此以往會影響工作積極性。

（二）派駐機構對駐在部門監督不力。

由于駐在部門對派駐機構的種種制約，派駐機構干部普遍缺乏“加強監督是本職，疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的意識。存在不想監督，不敢監督，監督不到位的情況。一些單位出了問題，派駐機構發現不了，發現了不愿報告或不敢報告，對一些明顯的問題處理不了，也不想動真格處理。大部分派駐機構把主要精力放在了參加會議、閱讀文件、傳達精神、走訪座談等日?，嵥榈氖聞丈?。最終紀檢監察工作沒有實效，似“蜻蜓點水”，又似“隔靴搔癢”，監督作用得不到發揮，監督權威難以樹立。派駐機構對駐在部門的監督普遍處于虛化、弱化的狀態。

（三）派駐機構職責定位不明確。

在現行雙重領導體制下，長期以來派駐機構承擔了大量的監督檢查和查辦案件以外的工作。一方面，凡是紀檢監察機關承擔的工作，在駐在部門內部大都會演變成派駐機構的工作；另一方面，派駐紀檢組長作為黨組成員的，需要服從駐在部門的工作分工。駐在部門安排的工作任務，很可能與黨風廉政建設和反腐敗斗爭沒有直接關系，卻需要紀檢組長帶領派駐機構干部去完成。三是派駐機構承擔了大量應當由駐在部門黨政班子或者業務科室完成的工作。在黨風廉政建設責任制中，負責監督責任的紀委承擔了黨委的主體責任，負責協助責任的紀委變相承擔了黨委的領導責任。“耕了別人的地，荒了自己的田”的現象比較普遍。監督、執紀、問責的主要職責沒有得到充分履行。幾乎沒有哪個駐在部門黨政班子及其成員的違紀違法案件，是由派駐機構發現的。絕大多數紀檢組長任職多年未查辦過案件，派駐機構多年不辦一案，并不是一件稀奇的事情。

（四）一些派駐機構的職能定位出現偏差。

鑒于市紀委沒有管理派駐機構工作人電的組織、人事和工資關系，對派駐機構的領導基本處于有名無實狀態。派駐機構人員成為在駐在部門領導下忙忙碌碌的‘辦事員’、為駐在部門利益拼搶沖殺的‘運動員’、替駐在部門看家護院的‘保安員’。一些派駐機構變成了駐在部門與市紀委之間“溝通的橋梁”。當市紀委監督檢查發現駐在部門存在問題時，當市紀委查處發生在駐在部門的違法違紀案件時，派駐紀檢組長便會主動或被動地出面，充當駐在部門的“代言人”，“監督者”變成了“同盟者”，“獨立主體”成為“利益共同體”。中紀委王岐山書記曾在一次講話中指出，“有的人辦案不行，“抹案子”卻很有辦法”，這種現象在雙重領導體制下更容易發生。

（五）派駐機構干部發展受限制，工作積極性不高。

長期以來，在提拔使用干部時，一方面駐在部門認為派駐紀檢干部主要干得是市紀委交辦的工作，應由市紀委考慮，另一方面，市紀委基本上只考慮機關的干部，對派駐機構的紀檢干部很少關注，往往推給駐在部門解決。最終紀檢干部兩邊干工作，兩邊都被邊緣化，事實上這些年鄭州市從紀檢副組長崗位上提拔起來的干部寥若星辰。在這種情況下，一些派駐機構的紀檢干部，要么是年齡大的老同志，不緊不慢的往退休熬日子，要么是年輕同志過渡一下走人，整個隊伍的工作積極性不高，主動性不強。

（六）派駐機構干部配備不到位。

總體來看，派駐機構干部在紀檢監察機關中占比較高，但分散到各駐在部門，則只有兩至三人。如此少的人數，要履行繁重的紀檢監察職責，擔當起反腐倡廉的重任，顯然是“捉襟見肘”；若是獨立查辦案件，采取“兩規”、“兩指”措施，則更是不可能。開展工作力不從心現象較為突出。

上述六個方面的問題，既是我市紀檢監察派駐機構在雙重領導體制下存在問題，也是全國各地實施雙重領導體制的紀檢監察派駐機構普遍存在的問題。

紀檢監察派駐機構雙重領導體制始于1982年黨的十二大黨章“中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或檢查員，在中央紀委直接領導和駐在部門黨組指導下進行工作?！?004年4月中央紀委、監察部正式啟動對其派駐機構的統一管理工作，2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃》，再次重申了中央紀委派駐紀檢機構的統一管理體制。由于這次體制改革是自上而下的，省級、市級、縣級的改革逐級推進，各級各地進度不一；我市雙重領導體制實行了30多年的時間，在廣大紀檢監察干部的思想認識和實際行動上打上了深深的烙印。要徹底轉變派駐機構以駐在部門領導為主的習慣思維，尚需時日。

紀檢監察機關對派駐機構實施統一管理已成為大勢所趨。中央和省里已經提出了明確要求，我市的紀檢監察派駐機構體制改革也已經提上了議事日程。針對上述存在的問題，希望通過體制改革，從根源上化解產生上述問題的根本矛盾，為此建議在下步改革中做好以下幾個方面的工作。

（一）全面加強對派駐機構的統一管理。

派駐機構人員編制劃轉到市紀委，市紀委對派駐機構的業務、干部、編制、職數、工作經費實行統一管理；市紀委對派駐機構人員的組織生活和工作安排實行統一管理。派駐機構干部的工資關系，黨組織關系和人事關系轉到市紀委。派駐機構市管干部，由市紀委商市委組織部提名并考察，考核、交流和管理；派駐機構其他干部的招考錄用、考察任免、考核獎懲等由市紀委負責。實現派駐全覆蓋，為派駐機構配齊配好干部。除紀檢監察業務外，要割斷派駐機構與駐在部門之間的聯系，斬斷派駐機構與駐在部門之間的利益鏈條，真正變“同體監督”為“異體監督”。

（二）明確派駐機構的主要職責。

派駐機構對市紀委負責，不分管授權監督單位的業務工作，全面履行監督職責，切實加強對駐在單位領導班子及其成員的監督，監督檢查駐在單位黨組落實全面從嚴治黨主體責任，領導班子及其成員遵守黨章和其他黨內法規，貫徹執行黨的路線方針政策和決議，遵守政治紀律和政治規矩，以及貫徹執行民主集中制、重大事項決策、選拔任用干部、貫徹落實黨風廉政建設責任制等有關情況。受理涉及駐在單位單位及所屬系統管理的黨組織、黨員和行政監察對象的控告、檢舉；以及受理市紀委信訪轉辦件。及時發現駐在單位的問題線索，并按要求上報或處理。

（三）理順派駐機構與駐部門的工作關系。

明確派駐機構受市紀委直接領導，對市紀委負責，向市紀委請示報告工作。派駐機構不是駐在部門的內設機構，兩者之間是監督與被監督的關系。派駐機構履行對駐在單位的監督責任。駐在部門黨組承擔本單位黨風廉政建設主體責任，日常紀檢監察工作由機關黨委、機關紀委或相關職能科室承擔。派駐紀檢組長兼任駐在部門的黨組成員。參加駐在單位"三重一大"等重要事項的研究等。

（四）派駐機構要善于“瘦身”

派駐機構在履行日常監督檢查職責時，要善于為自己“瘦身”。一方面，紀檢監察機關必須嚴格依照法律法規履行自己的職責，不能隨意擴大或縮小職責范圍。另一方面，要根據黨的十八大以來中央紀委監察部關于轉職能、轉方式、轉作風的要求，重新把握職責定位，“圍繞發揮監督的再監督、檢查的再檢查作用”，“把監督重點更多地放在事后糾錯上，放在防止監管缺位上，著力對職能部門監管不到位、工作失職以及違法違規行為進行糾正、查處、追責、執好紀、問好責、把好關。

（五）創新工作機制、提高工作效率。

紀檢監察派駐機構必須堅持以問題為導向，改進工作方式方法，創新工作機制。一是聯組機制。針對派駐機構增加編制困難、人員數量少等問題，聯合有關派駐機構的力量，集中辦理某些重大的紀檢監察業務，如信訪案件核查、案件檢查、重點工作或專項任務的監督檢查、重大突發事故的責任調查等。二是交叉機制。為防止派駐機構與駐在部門之間形成利益共同體，導致監督形同虛設、檢查流于形式、瞞案不報、壓案不查，紀檢監察機關不定時指派非駐在部門的派駐機構對該部門開展監督工作，如設立舉報箱收集案件線索，查處違紀違法案件，檢查重要會議記錄和財政財務收支狀況、抽檢重點項目等。三是培訓交流機制。無論是對派駐機構還是機關的紀檢監察干部，一并進行政治思想品德、紀檢監察業務等方面的教育培訓。派駐機構干部還要參加駐在部門的業務培訓，掌握駐在部門的業務知識。在不同派駐機構之間、派駐機構與機關各室之間、定期實行干部交流輪崗。切實激活廣大派駐機構機構紀檢干部的工作積極性，充分發揮派駐機構駐的優勢和派的權威。

當前，基層紀檢監察工作總的發展形勢是良好的，但基層紀檢監察面臨的要求更加嚴格、領域不斷地擴展、任務更加繁重、標準要求更高的變化，使我們必須從客觀的角度來分析當前基層紀檢監察存在的問題：

（一）思想認識上存在缺陷?；鶎蛹o檢監察干部對自身工作在思想認識上存在局限性，主要突出表現在鄉鎮紀委書記抱有自己的工作被“邊緣化”的心態。大多數鄉鎮紀委書記集中于自己的專職，不去管紀檢監察以外的事情，片面地認為基層的紀檢監察工作是和黨委政府中心的工作不牽連的，所以情緒上出現失落，認為自己被“邊緣化?！币虼?，為了避免影響自己的績效，個別的紀檢監察機關對待工作產生松懈麻痹的想法，且習慣用老方法、舊觀念、老套路來解決各樣的問題，對反腐敗在各個階段呈現的各個問題認識不夠充分，不擅長研究新的問題、缺少創新精神、對自身的工作認識在思想上存在缺陷，加上在對于新時期的紀檢監察工作上單面認為只要增加人數就夠了存在著“等靠要”的思想；缺乏大局意識、服務意識、憂患意識，不能夠把反腐敗現象放在社會經濟環境下，放在黨建設大局工作中，以為嚴抓紀檢監察工作會影響本地區中心工作目標任務的完成，抱著多一事不如少一事的思想。

（二）領導體制上的不適應?；鶎蛹o檢監察機關監督工作難以得到有效地發揮，盡管中央紀委書記多次明確授權給地方監督檢察，但是對于同級黨委的監督和對同級黨委副職的初核等問題，在實際的工作上還是難以實施。其次是對派駐機構管理的體制沒有明確的區分，派駐機構說是雙重的領導制，但是因人事管理在部門，且各樣的事情都要依賴于人事部門，因而在紀檢監察工作過程中，當部門工作和紀檢監察業務發生沖突時，就會發生傾向于重部門工作而輕紀檢監察業務的現象，尤其在辦案過程中容易受到部門因素左右和影響。最后紀檢監察干部兼職過多，導致專職不?，F象嚴重，多數鄉鎮紀委與黨委的辦事機構和各個組織存在復雜的關系，工作關系不明確，難以集中精力解決各種問題。

（三）工作機制上的不適應。科學的工作機制尚未建立，科學工作方法尚未形成，且缺乏有效的實施，一些基層紀檢監察干部片面的認為自己所做的工作只是“管人”，因此在實際工作中習慣用舊方法、舊觀念，沒有認真地研究工作方法，不注重工作策略，沒有真正地以人為本。對于干部存在問題，沒有采取任何的措施，且沒有真誠和他們交流，幫助他們發現存在的問題，只是簡單地處理所犯的錯誤。

二、加強和改進紀檢監察工作的對策和建議。

觀念創新是創新工作的前提條件，要加強基層紀檢監察工作的創造性，首先就要從創新思維方面入手，把正確的思想觀念運用于紀檢監察工作中，要努力做好“三個轉變”，敢于創新，突破墨守成規的思想，針對反腐敗現象勇于研究創新，提高工作質量。首先是從微觀管理為主向宏觀調控為主轉變，基層紀檢監察工作越是繁重繁忙，越要防止抓住具體的事物狀況，要考慮各樣事項，從長遠和全面來考慮問題，為了提高紀檢監察水平就要加強全局性的觀念。二是由封閉式管理轉向開放式管理，要保證紀檢監察工作思想統一、工作的協調性、保證內部整體性，從而延伸到經濟、政治、社會各個方面。既要保證基層紀檢監察工作的保密性，也要充分發動群眾參加各樣的紀檢監察工作，保證紀檢監察工作的參透性，應加強與相關職能部門的溝通聯系，借助各方面的力量來抓好黨風廉建設。三是由粗放式管理向現代式管理轉變，既要努力掌握現代式的管理方式，又要講究效率，以現代新科技手段來促進基層紀檢監察工作水平的提高。

監督是紀委監委的基本職責、第一職責。監察體制改革以來，xx市監督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監察對象。面對這么多的監督對象，如何對其實施精準有效監督，構建風清氣正的政治生態，是擺在紀檢監察機關面前的一個重大課題。

發現問題是監督工作的生命線。從目前監督工作來看，2020年，xx市紀委監委處置的xx件問題線索中，日常監督發現問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規定，紀委是黨內監督的專責機關，其職責是監督執紀問責；監察法規定，監委是履行國家監察職能的專責機關，其職責是監督調查處置。無論是紀委還是監委，監督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監督，認為辦案是硬指標、監督是軟任務，無論是監督檢查室還是鄉鎮紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監督；有的對監督的“再”監督認識不到位，出現監督“越位”、外行監督內行的現象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監督容易得罪人，導致監督弱化、虛化。

（二）職責不清，權限職能有交叉?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設監督檢查一章，明確監督重點，規范監督方式，使監督更加有力。但是，《規則》對紀委監委各監督主體誰來統籌、職責分工、如何協作等沒有詳細規定。比如：第十二條規定，黨風政風監督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監督檢查室具體負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督，派駐機構負責駐在部門的派駐監督，與黨風政風監督室在作風監督的職責上有交叉、有重合。同時，監督檢查室的日常監督和派駐機構的派駐監督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監督關系沒有理順，導致出現“九龍治水”、無序監督，或推諉扯皮、無人監督，或多頭監督、資源內耗問題。

紀檢監察工作存在問題及原因分析

紀律檢查",黨的紀律檢查”或“紀律檢查”縮寫為。主要是指中國共產黨紀律檢查部門對黨的組織和黨員執行黨的路線、方針、政策的情況進行檢查和監督。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

近年來，各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央紀委關于轉職能、轉方式、轉作風的要求，切實履行監督責任，聚焦監督執紀問責主業，取得明顯成效。但由于體制機制等多方面原因，基層紀委(紀檢組)在履行監督責任的工作中仍存在一些薄弱環節。在新的形勢下，如何履行紀委的監督責任，推動黨風廉政建設責任制的落實，是各級紀委(紀檢組)必須加以認真思考和研究的新課題。習近平總書記強調：各級紀委履行好監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗建設，又要督促檢查，落實懲罰和預防措施。中紀委提出新形勢下的紀檢監察機關“三轉”問題，這是基于黨章和反腐敗斗爭實踐對紀委監督責任提出的明確要求。

紀委的監督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須緊緊圍繞“三轉”要求，把監督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監督責任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：

(一)同級監督難。對同級黨政領導班子成員進行監督的難題長期存在，主要存在三個障礙。

1.思想上有障礙。紀委書記(紀檢組長)作為黨委(黨組)班子成員，“一口鍋”里吃飯，監督主體在人、財、物方面依附于監督客體，一些基層紀委書記把履行同級監督職責與服從同級黨委領導剝離開來，過多地強調服從，而忽視了監督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監督職責。如有的派駐紀檢組長，在監督同級黨委(黨組)時，對發現的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責;向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。

2.制度機制上有障礙。黨章等法規制度明確了監督要求，但配套的監督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監督沒有抓手、缺乏依據，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現象客觀存在。

3.實踐層面上有障礙。少數基層領導干部在口頭上接受監督，思想和行為上卻規避監督，如少數基層部門，班子成員與派駐紀檢組長之間產生一種“防備”心理，工作聯系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，產生少數派駐部門紀檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現象，制約著基層同級監督職能作用發揮。

(二)“四風”根治難。當前，作風建設成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。

1.“不能”的制度籠子不夠嚴密。監督機制、預防制度制訂數量多、執行效果低、發揮作用小、問題突出。同時，有的制度設計不符合實際情況、不符合經濟社會發展要求，工作的連貫性不強，執行中難度增大。如辦公用房標準在5年內進行了3次調整，但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式，甚至有的部門領導干部把原來的超標辦公室隔開，投資購買一些辦公用品，在門頭上掛個“班子會議室”或者“接待室”之類的牌子來應付檢查。辦公用房清理本身監督涉及面廣、工作量大，但在實施過程中無形中增加了行政成本。

2.“不易”的監督難度日益增大。有些作風規定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴禁午餐飲酒規定，對于農村黨員干部，受民風習慣影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監督難問責，群眾監督的參與度也不高，給執紀監督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現的“公款吃喝進農莊”、“帶彩娛樂進家庭”、“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題，再加上“為官不為”、“門好進、臉好看、話好聽，但事仍難辦”現象等等新情況新問題的不斷出現，給作風建設帶來了新的挑戰。

3.“不想”的自律環境沒有形成?；鶎狱h員干部尚未完全形成帶頭踐行作風規定的思想自覺，從近幾年查處的幾起典型案例看，少數基層黨員干部面對作風規定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監督不被發現。同時，“刮風論”、“過頭論”、“影響論”等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風”帶來負面影響。

(三)工作越位多。很多基層紀委沒有認真理清自己的職責，加上有些地方黨委政府領導認為有些工作只有紀檢監察機關參與，才具有合法性和權威性，常常讓紀委出面做一些“老大難”工作，如一些鄉鎮在征地拆遷、項目建設、信訪維穩等工作安排紀檢監督機關全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經常出現“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況。紀委有時甚至直接充當監管主體和執法主體，使基層紀委往往在現實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色，很難聚焦主業，結果是“種了別人田，荒了自家地”，導致紀委工作任務繁重。

(四)監督不到位。有些基層紀檢干部好人主義思想嚴重，樂當“泥瓦匠”和稀泥，不敢當“鐵匠”硬碰硬，不愿監督，不敢監督，不敢負責，作風檢查，懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風廉政建設部署多，監督少，作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風違紀。有些基層紀檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監督特別是“八小時以外”監督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發現早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。

(五)自身建設弱。近年來，各級紀檢監察部門切實加強自身建設，紀檢監察干部的能力和素質也不斷提高，但也還存在一些問題。

1.基層紀委力量薄弱。有的基層紀委(紀檢組)工作人員少，且部分基層紀委班子機構還不健全。如有的鄉鎮紀委班子不健全，雖然配備了2名紀檢監察員，但都是兼職。有的由于沒有適當的人選，紀委班子難于配齊。另外，雖然有編制，但單位上沒有適合進入紀檢隊伍條件的人，年輕的要么不是黨員或其它條件不符，符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達不到，導致紀委班子出現人員編制空位問題，人員匹配與所擔負的重任難相適應，造成“小馬拉大車”現象。

2.有的紀檢監察干部作風不過硬。有的基層紀委(紀檢組)工作人員作風飄浮，律已不嚴，自覺接受監督意識差，辦關系案，人情案，對一些不正之風不抵制，甚至還參與其中。

王歧山書記在中紀委三次全會報告中把紀委的工作職責簡要表述為“監督、執紀、問責”6個字，這也是各級紀委履行黨章賦予的職責。但基層紀委在履行監督職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢?本人認為主要有以下幾個方面的原因：

(一)基層紀委沒有理清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協調作用雖然作出明確的規定，但目前仍沒有任何條例、規定、文件對組織協調的范圍、內容、方式、程序進行規定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協調，比較難把握，往往是根據當地黨政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規范性做法。

(二)黨政主要領導過分依賴。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區。導致紀委工作常常出現“越位”的情況。

(三)有的基層紀委不敢大膽履職。由于體制原因，各級紀委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經費開支要同級黨委政府的支持，往往導致基層紀委對于同級黨委不敢監督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展，導致監督責任沒有落實到位。有的紀檢干部只求平穩，不愿履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關心，“主業、副業”嚴重倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。有的紀檢干部業務不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數，知識結構單一，執紀能力滯后，協調能力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢，導致監督責任難以落實到位。

(一)履行監督責任要有新認識。履行好監督責任，提高思想認識是基礎，要組織各級紀檢監察組織和紀檢監察干部深入學習黨的十八屆四中、五中全會、十八屆中央紀委全會和習近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。

(二)落實“兩個責任”要有新手段。在建立責任清單制度，扎緊責任體系“籠子”的基礎上，要把“考核、問責”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責任”落實的重要手段，出臺“兩個責任”考核辦法，健全責任考核體系。在總體規劃上，變黨風廉政建設責任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責任”考核，變紀檢監察工作績效考核為以上級紀委為考核主體的“監督責任”考核;在“主體責任”考核份量設計上，應與經濟社會發展考核平行，結果運用同比重;在考核指標設計上，應以定性定量科學、注重實績、方便操作為目標;在責任追究上，建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容。通過強化考核和追責，倒逼“兩個責任”落實到位。

(三)監督執紀工作要有新舉措。推進監督方式轉變，及時出臺“紀檢監察機關再監督實施辦法”，實現“監督與再監督”的無縫對接，避免出現“工作空檔”和部門責任弱化、紀委責任泛化的現象。建立紀委統籌、歸口監督、紀委再監督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監督效果，切實實現紀委事中監督向事后監督、監督事向監督人的轉變。

(四)體制機制創新要有新突破。強化頂層設計，出臺“兩個為主”、同級監督、縣級紀委機關內設機構等具體化程序化制度化運行規范，推進體制機制改革創新。探索鄉鎮紀檢監察機構改革方案，針對鄉鎮紀檢干部職能不專、隊伍不穩的實際問題，建議參照“法、檢”機構改革模式，推行鄉鎮紀檢監察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現鄉鎮紀委書記、紀檢監察員專職專責，“人、財、物”上收縣紀委管理。

(五)持續改進作風要成新常態。履行好監督責任，強化作風督查是切入點和突破點。要加強對中央八項規定精神，省、市、縣委十不準落實情況的監督檢查，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止“四風”問題反彈回潮，同時從“四風”問題延伸下去，抓好黨員干部思想作風、工作作風、文風會風建設，健全完善長效機制，推進作風建設常態化、長效化、制度化。

(六)懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。充分整合資源，強化紀檢監察機關同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協調配合，探索鄉鎮紀委、部門紀檢組(系統)協作辦案模式，重點查處發生在重點領域、關鍵環節和涉及民生資金項目落實的案件以及發生在農村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

(七)監督機制、體制、制度要健全。履行好監督責任，健全機制制度是關鍵，要積極推進紀律檢查體制改革，貫徹落實查辦腐敗案件以上的紀委領導為主的要求，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告，探索縣級紀檢監察機關派駐部門機構的有效途徑。發揮好鄉鎮紀委和部門紀檢的監督職能，定期聽取履行監督職責情況匯報，研究制定鄉鎮紀委和部門紀檢組以縣紀委考核為主的考核辦法，保證紀檢監察干部大膽履職。用好責任追究這把“殺手锏”，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監督責任，增強責任追究的剛性。

(八)紀檢監察干部隊伍建設要加強。履行好監督責任，紀檢干部隊伍建設是保障，要認真落實王歧山書記“對自身的監督必須更加嚴格，執行紀律必須更加剛性”的要求，強化紀檢監察干部的日常監督管理，做到既敢于監督、善于監督、又自覺接受監督。加強紀檢干部隊伍思想建設和能力建設。通過集中業務培訓，以案代訓等形式不斷提升紀檢監察干部業務水平。加強紀檢干部作風建設，健全內部監督制約機制，對涉及紀檢監察干部違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。

監督是紀委監委的基本職責、第一職責。監察體制改革以來，xx市監督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監察對象。面對這么多的監督對象，如何對其實施精準有效監督，構建風清氣正的政治生態，是擺在紀檢監察機關面前的一個重大課題。

發現問題是監督工作的生命線。從目前監督工作來看，2020年，xx市紀委監委處置的xx件問題線索中，日常監督發現問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監督工作還有很大差距和不足。

(一)站位不高，思想認識有偏差。黨章規定，紀委是黨內監督的專責機關，其職責是監督執紀問責;監察法規定，監委是履行國家監察職能的專責機關，其職責是監督調查處置。無論是紀委還是監委，監督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監督，認為辦案是硬指標、監督是軟任務，無論是監督檢查室還是鄉鎮紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監督;有的對監督的“再”監督認識不到位，出現監督“越位”、外行監督內行的現象;有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監督容易得罪人，導致監督弱化、虛化。

(二)職責不清，權限職能有交叉。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設監督檢查一章，明確監督重點，規范監督方式，使監督更加有力。但是，《規則》對紀委監委各監督主體誰來統籌、職責分工、如何協作等沒有詳細規定。比如：第十二條規定，黨風政風監督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監督檢查室具體負責聯系鄉鎮(單位)的日常監督，派駐機構負責駐在部門的派駐監督，與黨風政風監督室在作風監督的職責上有交叉、有重合。同時，監督檢查室的日常監督和派駐機構的派駐監督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監督關系沒有理順，導致出現“九龍治水”、無序監督，或推諉扯皮、無人監督，或多頭監督、資源內耗問題。

(三)機制不暢，統籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監察體制改革，形成紀律、監察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監督格局，為強化監督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監督室承擔專項監督的安排部署、綜合協調工作;監督檢查室負責聯系鄉鎮(單位)的日常監督(紀律監督、監察監督);派駐機構負責駐在部門的派駐監督;市委巡察辦負責巡察監督，但是“四個監督”各管一塊、單兵作戰、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監督效果大打折扣。如：巡察辦與監督檢查室、派駐機構之間沒有實現信息共享;監督檢查室對派駐機構的聯系指導作用沒有發揮;黨風政風監督室在專項監督上無力統籌“四個監督”，沒有形成監督合力。

(四)手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規的監督方式均有點題，但在實踐運用中，各監督主體普遍感到茫然，監督辦法不多、方式不新，致使監督效果不佳。比如:監督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現了檔案見面、材料掃描，對監督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監督，形式大于內容;派駐機構在派駐監督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態和班子情況心中無數、畫像不準;黨風政風監督室在對“四風”問題的監督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統手段，不會運用“大數據”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。

從監督方面的諸多問題可以看出，監督乏力已經成為制約紀檢監察工作高質量發展的瓶頸之一，究其原因主要表現為“四個不匹配”。

(一)能力素質和監督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監察干部的政治素養和業務能力與當前形勢還不相適應。一是監督意識不強，不會督。監察體制改革后，如何按照監察法要求和“四種形態”標準對成倍增加的監察對象開展日常監督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監督、派駐監督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監察干部在開展監督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監督工作的嚴肅性。

(二)職責權限和監督格局不匹配。從表面看，“四個監督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統籌“四個監督”的領導機構，監督缺少研判、規劃統籌，導致各監督主體各說各的，各干各的，沒有同向發力。二是職責定位上，監督職責、監督領域有交叉，也有留白，出現了重復監督或無人監督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監察組和監督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監督工作。

(三)制度體系和監督模式不匹配。目前，監督工作尚處于探索創新階段，沒有可以“照單”監督的制度體系。一是監督重點上，“四個監督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協作機制還不完善。二是監督程序上，除了巡察監督比較規范外，日常監督、派駐監督如何請示報告、如何發現線索、如何整改落實均沒有現成的制度規范。三是監督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯網、大數據監督的手段不多。四是監督對象上，派駐監督和日常監督的對象基本相同，對各自的監督層級和監督重點沒有明確的區分，影響了監督效果。

(四)考核方式和監督實效不匹配。盡管xx市紀委監委機關對鄉鎮紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數量化，以發現問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質量轉型發展，必須有強有力的紀檢監督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監督職責。

(一)更新監督理念。做好監督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監督意識，增強監督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監督，提高監督發現問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監督長牙。

(二)緊盯監督對象。將監督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監督。二是要管住“絕大多數”。在盯住重點的同時，把監督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態。

(三)創新監督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯合作戰”的新理念。統籌推進紀律、監察、派駐和巡察“四個監督”，使黨風政風監督室、監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統一調度、協調配合、銜接有序的監督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監察機關監督首要職責的實施意見》《“四個監督”協作配合工作細則》《監督人員統一調度工作辦法》等配套制度，使各監督主體在監督機制上環環相扣、全面貫通，實現“聯”“駐”“巡”三者的優勢互補、效果疊加。

(四)改進監督方法。做好新時期監督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監督的新路徑。一是聯合監督。采取“駐守式”與“檢查式”監督相結合，“駐點”與“聯片”監督相結合，點穴式與常規式監督相結合，實現統籌協作，發揮集團作戰優勢。二是科技監督。積極探索運用大數據、“互聯網+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現動態監管、智能分析。三是日常監督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監督。四是專項監督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。

(五)注重監督效果。監督工作既要善于發現外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現標本兼治。一是要在發現問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O督的第一道關口，用好“第一種形態”，發揮監督“發現、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發揮監督的震懾作用。

黨的十八屆三中全會，開啟全面深化改革的新征程，對紀檢監察工作提出了新要求。按照中紀委提出的明確“兩個責任”、落實“兩個為主”和“三轉”的新要求，陳倉區紀委解放思想、主動轉變、聚力主業主責、強化監督執紀問責，清理議事機構，加大辦案力量，重組調整內部機構設置，優化人員配備，提高了履職能力，同時也存在一些難題亟待破解。

一是發揮職能作用受到限制。由于基層紀檢監察機關對紀檢監察工作職責定位把握不準，在實際工作，經常出現越位、缺位、錯位、失位問題。一是越位問題，主要表現為應由牽頭部門承擔完成的任務，紀委卻主動或被動的承擔，履行不該履行的職責。二是缺位問題，一些基層紀檢監察機關對組織與協調的關系理解不透，注重組織，忽視協調，導致有些工作該分解的沒有及時分解，該督辦的沒有督辦，在治本抓源頭工作中形成責任虛化、部門責任弱化、紀委責任泛化的局面。三是錯位問題，一些地方紀委對自身工作定位不準，對部門各負其責與紀檢監察機關組織協調認識不清，存在著包攬過多甚至替代職責的情況，分不清主次與責任，沒有調動和發揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協調。四失位問題，主要表現為制度執行不力、監督檢查無果和問責追責不嚴等。

二是紀檢監察干部素質有待提高。日前，中紀委通報了四起紀檢監察干部違反中央八項規定精神典型問題，這也折射出我們的紀檢監察干部特別是基層紀檢監察干部程度不同存在一些問題。在目前“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“會員卡腐敗”等“四風”盛行的社會大背景影響下，紀檢監察干部也存在理想信念不夠堅定，自律意識不強，工作作風不實、工作責任心不強等問題。

三是企業紀檢監察隊伍建設有待加強。從對一些國有企業調查情況來看，大多企業的紀檢監察人員兼職過多，職能作用發揮不明顯。紀檢監察干部學習培訓少，業務知識欠缺，對紀檢監察的業務不熟，工作能力工作方式方法不能適應新時期反腐倡廉建設的需要。一些企業紀檢監察組織機構不健全，正常工作難于開展。部分經營好的企業，紀檢監察機構辦公設備陳舊老化配置低，困難企業就不用說了，這種狀況嚴重制約了紀檢監察工作的開展和作用的發揮。

一是深化認識，以改革的思路破解紀檢監察工作難題，打好持久戰。要深化對黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思路、新要求、新部署的學習貫徹，力求學深、學透，以更好地掌握精髓、指導實踐。當前，腐敗現象多發，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”問題嚴重損害黨的形象，作風問題和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。全體紀檢監察干部必須從思想上警醒起來，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

強監督和辦案力量，探索新的派駐辦法，實現派駐機構全覆蓋，把不該紀檢監察機關牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門，使紀檢監察機關回歸職能本位。堅持執好紀，切實加強對各級重大決策部署執行情況的監督檢查，確保政令暢通；嚴打“老虎”，勤拍“蒼蠅”，充分發揮懲治腐敗的震懾作用。堅持問好責，加強行政監督，強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督，加強行政監察，加大行政問責力度。堅持把好關，深化重點領域、重點崗位和關鍵環節的廉政風險防控工作，把權力關進制度的籠子里，強化權力運行制約和監督，確保權力正確行使。

三是轉變方式，堅持抓早抓小盯關鍵，打好殲滅戰。堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上的問題要早發現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。要善于抓住監督檢查、案件查辦、教育預防等紀檢監察重點工作，從而帶動全局工作推進，緊緊盯住重點領域、重點行業、重點崗位，盯住管錢、管物、管人、管項目的單位和干部。

四是提高能力，用鐵的紀律打造過硬的紀檢監察干部隊伍。以群眾路線教育實踐活動為契機，強化干部隊伍作風建設，認真落實中省紀委“四個不準”“六個嚴禁”的要求，不斷擰緊螺絲，上緊發條，對不適合紀檢監察工作的堅決調離，對違紀違法行為零容忍，用鐵的紀律打造過硬隊伍。切實加強國企紀檢監察隊伍建設，要穩定加強國企紀檢監察隊伍，加強業務培訓，提高履職能力，同時要配備必要的人員，提供必要的辦公設備設施和經費保障等條件，以確保反腐倡廉各項政策落實。

監督是紀委監委的基本職責、第一職責。監察體制改革以來，xx市監督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監察對象。面對這么多的監督對象，如何對其實施精準有效監督，構建風清氣正的政治生態，是擺在紀檢監察機關面前的一個重大課題。

發現問題是監督工作的生命線。從目前監督工作來看，2020年，xx市紀委監委處置的xx件問題線索中，日常監督發現問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規定，紀委是黨內監督的專責機關，其職責是監督執紀問責；監察法規定，監委是履行國家監察職能的專責機關，其職責是監督調查處置。無論是紀委還是監委，監督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監督，認為辦案是硬指標、監督是軟任務，無論是監督檢查室還是鄉鎮紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監督；有的對監督的“再”監督認識不到位，出現監督“越位”、外行監督內行的現象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監督容易得罪人，導致監督弱化、虛化。

（二）職責不清，權限職能有交叉。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設監督檢查一章，明確監督重點，規范監督方式，使監督更加有力。但是，《規則》對紀委監委各監督主體誰來統籌、職責分工、如何協作等沒有詳細規定。比如：第十二條規定，黨風政風監督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監督檢查室具體負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督，派駐機構負責駐在部門的派駐監督，與黨風政風監督室在作風監督的職責上有交叉、有重合。同時，監督檢查室的日常監督和派駐機構的派駐監督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監督關系沒有理順，導致出現“九龍治水”、無序監督，或推諉扯皮、無人監督，或多頭監督、資源內耗問題。

（三）機制不暢，統籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監察體制改革，形成紀律、監察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監督格局，為強化監督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監督室承擔專項監督的安排部署、綜合協調工作；監督檢查室負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督（紀律監督、監察監督）；派駐機構負責駐在部門的派駐監督；市委巡察辦負責巡察監督，但是“四個監督”各管一塊、單兵作戰、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監督效果大打折扣。如：巡察辦與監督檢查室、派駐機構之間沒有實現信息共享；監督檢查室對派駐機構的聯系指導作用沒有發揮；黨風政風監督室在專項監督上無力統籌“四個監督”，沒有形成監督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規的監督方式均有點題，但在實踐運用中，各監督主體普遍感到茫然，監督辦法不多、方式不新，致使監督效果不佳。比如:監督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現了檔案見面、材料掃描，對監督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監督，形式大于內容；派駐機構在派駐監督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態和班子情況心中無數、畫像不準；黨風政風監督室在對“四風”問題的監督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統手段，不會運用“大數據”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。

從監督方面的諸多問題可以看出，監督乏力已經成為制約紀檢監察工作高質量發展的瓶頸之一，究其原因主要表現為“四個不匹配”。

（一）能力素質和監督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監察干部的政治素養和業務能力與當前形勢還不相適應。一是監督意識不強，不會督。監察體制改革后，如何按照監察法要求和“四種形態”標準對成倍增加的監察對象開展日常監督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監督、派駐監督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監察干部在開展監督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監督工作的嚴肅性。

（二）職責權限和監督格局不匹配。從表面看，“四個監督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統籌“四個監督”的領導機構，監督缺少研判、規劃統籌，導致各監督主體各說各的，各干各的，沒有同向發力。二是職責定位上，監督職責、監督領域有交叉，也有留白，出現了重復監督或無人監督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監察組和監督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監督工作。

（三）制度體系和監督模式不匹配。目前，監督工作尚處于探索創新階段，沒有可以“照單”監督的制度體系。一是監督重點上，“四個監督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協作機制還不完善。二是監督程序上，除了巡察監督比較規范外，日常監督、派駐監督如何請示報告、如何發現線索、如何整改落實均沒有現成的制度規范。三是監督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯網、大數據監督的手段不多。四是監督對象上，派駐監督和日常監督的對象基本相同，對各自的監督層級和監督重點沒有明確的區分，影響了監督效果。

（四）考核方式和監督實效不匹配。盡管xx市紀委監委機關對鄉鎮紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數量化，以發現問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質量轉型發展，必須有強有力的紀檢監督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監督職責。

（一）更新監督理念。做好監督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監督意識，增強監督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監督，提高監督發現問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監督長牙。

（二）緊盯監督對象。將監督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監督。二是要管住“絕大多數”。在盯住重點的同時，把監督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態。

（三）創新監督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯合作戰”的新理念。統籌推進紀律、監察、派駐和巡察“四個監督”，使黨風政風監督室、監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統一調度、協調配合、銜接有序的監督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監察機關監督首要職責的實施意見》《“四個監督”協作配合工作細則》《監督人員統一調度工作辦法》等配套制度，使各監督主體在監督機制上環環相扣、全面貫通，實現“聯”“駐”“巡”三者的優勢互補、效果疊加。

（四）改進監督方法。做好新時期監督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監督的新路徑。一是聯合監督。采取“駐守式”與“檢查式”監督相結合，“駐點”與“聯片”監督相結合，點穴式與常規式監督相結合，實現統籌協作，發揮集團作戰優勢。二是科技監督。積極探索運用大數據、“互聯網+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現動態監管、智能分析。三是日常監督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監督。四是專項監督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。

（五）注重監督效果。監督工作既要善于發現外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現標本兼治。一是要在發現問題上下功夫。“火眼金睛”把好監督的第一道關口，用好“第一種形態”，發揮監督“發現、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發揮監督的震懾作用。

紀檢監察干部隊伍在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中肩負著重要的職責.紀檢監察干部隊伍的素質如何決定著紀檢監察工作的效率和質量,影響著紀檢監察作用的發揮,關系到人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心.據基層調研發現,部分基層紀檢監察干部履職與全面從嚴治黨要求和堅持“無禁區、全覆蓋、零容忍”“重遏制、強高壓、長震懾”要求有一定差距.

一

（一）干部思想不穩定.基層尤其是鄉鎮紀檢干部思想不夠穩定,產生不滿情緒.日常工作任務繁重,紀檢監察干部工作很辛苦,從事的工作往往又是“栽刺不栽花”“出力不討好”,日常容易因工作而得罪人.在本鄉鎮怕自己管嚴了、限制多了,會成為完成工作目標任務的“絆腳石”,影響當地黨委政府工作業績,從而產生“多一事不如少一事”的心態,對可查可不查的事件便不了了之.經濟待遇也不高,與某些部門干部相比,收入差距大；在政治待遇方面,干部交流機會少,提拔機會更少.

（二）隊伍建設不完善.鄉鎮紀委目前雖然配備了紀委書記、副書記、紀檢專干及紀委委員,但紀委副書記、紀檢專干、紀委委員都是兼職,他們大部分時間都從事當地黨委、政府其他工作,不鉆研紀檢監察工作業務,查辦案件更是無從下手.派駐紀檢組,目前派駐的一般只有一個組長,沒有其他工作人員,發揮不了監督執紀問責職能作用,影響了紀檢監察各項職能的發揮.

（三）業務素質不全面.隨著全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深推進,紀檢監察機關監督執紀問責任務越來越艱巨.而在實際工作中,許多基層鄉鎮紀委書記是從其他行業和部門調任或提任過來的,沒有具備紀檢監察業務知識,更沒有案件查辦能力和水平,缺乏專業人才,執紀能力滯后,協調能力不強,直接影響著紀檢監察工作的開展.

二

（一）認識存在誤區.一些鄉鎮（或基層單位）形成以經濟利益為導向的工作機制,重經濟發展,輕黨員、干部的教育、管理.個別黨政主要領導認為懲處了其管理和使用的黨員、干部,就等于給其臉上抹黑,影響自己任內的政績,對基層紀委、紀檢組工作特別是案件查辦工作重視、支持不夠；鄉鎮紀檢監察干部除紀委書記專職外,副書記、專干及紀委委員都是兼職,履行監督執紀問責主業的責任心不夠強,黨性原則不強,怕得罪人,監督執紀問責工作“失之于寬,失之于松,失之于軟”.

（二）體制機制不暢.監督制約不力造成工作力度較弱,當前的基層紀檢監察組織機構和治理體制決定了鄉鎮紀委必須接受同級黨委的領導,而且鄉鎮紀委書記是副科級配置,這在一定程度上制約了鄉鎮紀委全面履行監督執紀問責工作的力度和質效.另一方面鄉鎮紀委書記都承擔有一定的包村經濟工作、脫貧攻堅、惠農民生等中心工作任務,又必須接受政府一把手的領導.既要接受他們的領導又要對他們進行監督,開展工作難度大.

（三）業務能力不強.鄉鎮紀檢干部非專業人員較多,崗位培訓機會少,業務知識技能得不到有效提升,知識結構單一,協調能力不強,真正能“戰斗”的更少,執紀監督方式方法滯后,業務素質參次不齊.加之多數是“半路出家”,對法律、審計、財經等專業知識了解不深,紀檢監察理論和業務水平低,開展監督執紀問責工作有心無力,紀委委員角色意識虛化.

（四）“三轉”不夠到位.雖然各級紀檢監察機關緊跟中央步伐,大力推進“三轉”,但部分鄉鎮紀檢監察干部“人專職不?！薄懊麑嵅粚！?工作中仍存在職能泛化、事事參與、職責弱化等不良現象,加之一些鄉鎮的人員職務等調整變化太快,導致難以有足夠的精力和能力去真正履行紀檢監察職能.

（一）強化思想政治教育.要結合紀檢監察干部隊伍的思想和工作實際,大力開展形式多樣、內容豐富的思想政治教育,以正確的權力觀、地位觀、利益觀教育為核心,引導廣大紀檢監察干部堅定信心,增強斗志,把思想統一到中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署上來.同時要抓好自身廉政教育.做到自重、自省、自警、自勵,努力成為黨風廉政建設和拒腐防變的楷模,成為黨員干部在廉潔自律方面的模樣.

（二）加強業務知識培訓.采取走出去的辦法,有計劃地選派紀檢監察干部到上級機關參加業務知識培訓、跟班輪訓和參與辦案,提升“實戰”能力.對新從事紀檢監察工作的同志,除搞好崗前培訓外,還需經常舉辦業務培訓,促其加快從不懂到較懂到精通的進程,提高他們的綜合素質和業務能力,使每個紀檢監察干部都能成為業務精通、知識全面的多面手,從而增強紀檢監察干部隊伍履行職責的能力、駕馭全局的能力、科學決策的能力和抓班子帶隊伍的能力.

（三）提供激勵機制保障.要進一步明確各級紀檢監察機關及所屬內設機構的規格,在政策法規允許的情況下,進一步提高紀委常委、各部室主任和鄉鎮紀委書記等各個層次紀檢監察干部的級別待遇.同時,為基層紀檢干部提供寬松的工作環境,讓干部有作為,鄉鎮黨委、政府要盡量少抽調和借用紀檢干部.進一步加強對派駐機構的統一管理,徹底改變派駐機構有名無實、形同虛設的尷尬局面.在政治上,疏通紀檢監察干部輸出渠道,工作達到一定年限、工作業績突出、綜合素質良好的,優先考慮提拔重用,提高干部工作的積極性。

按照國資委紀檢組要求，通過座談、問卷了解結合工作實際分析，公司紀檢工作主要存在以下問題：

1、紀檢工作機制體制不順。公司紀檢組織同時接受區紀委監委、區國資委黨委、公司黨委等多頭領導，不能獨立于企業外對企業實施紀檢監察管理，工作機制不順暢，工作的開展受到極大的限制;公司紀委只能執紀，不能執法，執紀手段相對單一等。

2、干部隊伍整體素質不高。公司紀檢室3名同志，有2名是工程建設、資產管理等業務部門通過轉崗等形式調整到紀檢崗位，缺少專業培訓，履職能力急需加強。加之紀檢干部自身對內部監督工作認識不足、重視不夠，也造成對存在的問題不敢正視，導致對干部職工的監督管理失之于寬、失之于軟。

3、工作的創新落實不足。涉改企業監督欠缺、線索案源挖掘不夠，自辦案件沒突破.對企業黨員干部八小時以內“工作圈”管理監督的多，對八小時以外“生活圈”、“社交圈”管理監督的少;對違反工作程序等一般性工作環節管理監督的多，對一些容易發生問題的部位和環節制約不夠。特別是對企業干部在生產經營業務中自由裁量權還缺乏有效的監督措施，造成部分工作制度執行不夠到位。

4、借助群眾監督的力量不夠。群眾監督是開展紀檢監察工作的重要手段，借助群眾監督的力量能夠促進紀檢監察工作質量的進一步提高。但實際工作中對群眾監督的重要性重視不夠，群眾監督效果弱化，監督積極性也逐漸喪失，影響企業紀檢監察工作的實際效果。同時，由于信息不對稱，干部與群眾身份地位的不平等，溝通機制、群眾知情機制不完善，導致群眾參與監督的程度不夠。

5、對紀檢監察工作的組織與協調的關系理解不透。注重組織，忽視協調，導致有些工作該分解的沒有及時分解，該督辦的沒有依規督辦，在治本抓源頭工作中造成黨委責任虛化、部門責任弱化、紀委責任泛化的局面。對落實“一崗雙責”與紀檢監察機構組織協調認識不清，存在著包攬過多甚至替代職責的情況，分不清主次與責任，往往是親力親為代替組織協調。

紀檢監察組工作中存在問題及改進建議

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

??。

一些沒有充分認識到監管的本質是政治監管，監管重點存在偏差。注重具體的人和事,停留在就事論事的層次,沒有從政治和全局的高度理解和把握監督工作,沒有保持黨中央總書記的核心地位和全黨的核心地位,黨中央從維護黨中央權威和集中統一領導的角度進行監督，沒有在監督后的整個過程中堅持和加強黨的全面領導。

?執紀監察的觀念沒有完全轉變,崗位職能不能充分發揮。主要表現為：一是紀法沒有區分。紀律執行變成了執法，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線。二是職責履行錯位。指導變成參與,本該移交機關主要責任部門和紀委的事項,仍在實踐的基礎上,以指導的名義不同程度地參與,導致監督作用的錯位。三是認知偏差。干部監督顧忌多,存在不敢監督,監督職能弱化的問題。

??面對紀檢監察體制改革的新形勢,新任務,新要求,紀檢執紀審查工作還有許多不適應新形勢的地方。主要表現為：一是紀檢建議使用意識不強。對于信訪中反映的權力運行問題,僅限于發現問題,不善于通過紀檢建議提出防范對策或制度建議。二是利用《四種形態》促進責任主體的落實尚未形成常態。對一些尚處于萌芽狀態或有違紀跡象的問題,未主動提醒警告,也未要求單位主要負責人或主管領導約談,導致對主要責任的執行有所折扣，例如黨風廉政建設第一負責人的責任和負責人的“一崗雙責”的責任。三是機關干部的紀檢能力還存在恐慌。未能掌握準則地區和《條例》的要領，查處紀律案件的證據意識和黨紀運用水平較低，發現和處理紀律監督問題線索的能力有待提高等。

首先,要深刻認識監督的本質是政治監督。要從政治和全局的高度認識和把握監督工作，堅持和加強黨對派駐監督工作全過程的全面領導，確保黨的路線、方針、政策和決議得到貫徹落實。其次，我們應該認識到，監督機構的重要組成部分。崗位紀檢監察組與駐地部門是監督與被監督的關系。本質上，它是上級監督，而不是同級監督。代表紀委監委要不斷提高在工作中的政治地位,處理好敢于監督與善于監督的關系,切實放下并堅決消除不敢監督,大膽監督,果斷監督,勇于承擔責任的思想顧慮,，執行紀律，公正執法。

一要加強協作，豐富監督手段。要加強各派駐紀檢監察組之間、紀檢監察組與機關部室之間的交流協作，探索開展派駐機構聯合監督機制、交叉檢查機制，不斷提升派駐監督效率和質量，切實做到派駐監督“有效覆蓋”。二要探索運用“大數據”監督手段，通過利用信息共享等機制及時掌握被監督單位相關動態，及時發現苗頭性傾向性問題。要探索充分調動發揮社會監督、群眾監督力量的方式方法，充分發揮特約監察員、新聞媒體的作用，進行立體化監督，形成各方發力、同頻共振的監督網絡。

一是加強選人用人管理，把品行好、業務優、作風實的干部充實到派駐機構中來，并有計劃地選調一批熟悉經濟、法律、審計、紀檢監察業務的干部，統籌考慮派駐機構人員的結構配置和梯隊建設，從源頭上優化和加強派駐機構干部隊伍建設。二是加強機構干部的教育培訓。通過加強業務培訓不斷提高履行職責的能力和工作水平。要制定適應新時期特點的交流輪換、晉升、任用制度，打通派駐機構和紀委監委機關的干部交流、培養、晉升渠道，切實提升派駐機構人員工作積極性。。

淺析紀檢監察機關自身建設方面存在的問題和不足

隨著中國特色社會主義事業的發展，紀檢監察工作的重要性日趨突顯，特別是培養一支與之相適應的高素質的紀檢監察隊伍事關重要。目前，反腐倡廉工作制度日趨完善、要求越來越嚴格，并且反腐領域又不斷出現新的課題，遇到新挑戰。作為紀檢干部身處反腐倡廉建設第一線，在腐敗與反腐敗的激烈斗爭中備受關注、承載期待。因此，我們要從黨和國家事業發展的戰略高度，從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰出發，把保持黨的純潔性要求落實到紀檢監察機關自身建設中，不斷增強政治意識、宗旨意識、預防意識、監督意識、自律意識，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍，以適應經濟社會發展的需要。

只是為領導服務的，走走過場、做表面文章，做做樣子給老百姓看看而已。

2、鄉鎮紀檢監察機關的硬件設施不到位。四川省省委出臺了《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的實施意見》（川委辦[2012]3號）文件中要求，進一步完善鄉鎮紀檢組織的設置“九有一落實”的規定。但大部分鄉鎮都能按要求落實，極少數鄉鎮不重視規定，辦公場所，硬件設施等，仍然和其他辦公室共用，必要的工作經費和基本的交通費都很模糊。

3、制度落實不到位。管理制度不健全，落實制度不到位。只部署不檢查，只發文不落實，規章制度僅僅是停留在嘴上、墻上、紙上，如同虛設。

干部推到矛盾的對立面。報復紀檢監察干部的事例時有發生。紀檢監察工作的政治性、政策性、專業性都比較強，對從事這項工作的干部要求也比較高。隨著經濟社會的發展，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷遇到新的課題，對紀檢監察干部提出了更高的要求。

國家主席胡錦濤總書記指出：“要建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察隊伍”。建設好一支高素質的紀檢監察干部隊伍，既是全面推進黨的建設新的偉大工程的需要，也是適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的需要，同時也是落實反腐敗斗爭各項任務的重要保證。鄉鎮紀檢監察機關和干部隊伍建設是我們黨反腐倡廉建設的重要組成部分，也是社會主義新農村建設的重要內容。在新的歷史條件下，加強紀檢監察機關自身建設，對于增強政治素質、改進工作作風、提高工作能力，切實解決紀檢監察系統一些黨員干部中存在的政治意識不強、學習動力不足、思想觀念陳舊、工作態度不端正、缺乏敬業精神、工作作風不實、工作能力欠缺等突出問題，全面提高鄉鎮紀檢監察機關的領導水平和工作水平，使黨風廉政建設和反腐敗工作更好地服務于該地區改革發展穩定大局，具有十分重要的意義。

1、配齊配精鄉鎮紀檢監察干部隊伍。鄉鎮紀檢干部務必做到專職專用，盡量不兼管其他工作，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢工作。要針對鄉鎮紀檢監察干部對紀檢監察工作定位不準、情況不明、業務不熟的特點，及時組織開展紀檢監察業務培訓，并將培訓范圍從以往僅培訓鄉鎮紀委副書記，拓寬至鄉鎮紀委委員，確保新任紀檢監察干部盡快熟悉業務、迅速進入角色。同時，積極調選部分鄉鎮紀檢監察干部直接參與區紀委的案件查辦工作，通過參與辦案值班、對象看管、談話旁聽，提升鄉鎮紀檢監察干部辦案技能，使其從查案辦案的“門外漢”，盡快成為紀檢監察工作的“行家里手”。

作積極性；三是要加大鄉鎮紀委硬件建設，保障資金投入，進一步完善鄉鎮紀檢組織的設置“九有一落實”的規定，使各鄉鎮紀委全面實現了電子化辦公和辦案，切實優化鄉鎮紀委的工作環境，確保鄉鎮紀委各項工作運轉順暢高效。

3、提高紀檢干部素質建設。紀檢監察工作政治性、政策性、專業性強，對紀檢干部的素質要求比較高，必須建設一支政治強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質的紀檢監察干部隊伍。實施以提高干部履職能力為核心的素質建設工程，其主要內容是圍繞提高干部政治素質全面加強思想作風建設，圍繞提高領導能力加強領導班子建設，圍繞提高崗位實踐能力加強干部業務培訓，圍繞提高干部自我發展能力推動干部人事工作創新。這對于適應新形勢新任務要求，打造一支黨性堅強、作風優良的紀檢監察干部隊伍具有重要的促進作用。