質量月不僅關注產品質量，還關注服務質量，通過對服務流程和服務態度的改進，提升客戶的滿意度。質量月是一種對企業內部質量績效進行全面評估和糾偏的有效方式，它可以促使我們主動發現問題并采取相應的改進措施，我想我們需要開展一次質量月活動了吧。那么我們應該如何組織一次成功的質量月活動呢？以下是小編為大家整理的質量月活動實施方案，希望對大家有所幫助，一起來看看吧。

推動黨建高質量發展的工作方案

?近年來，xx黨委認真落實管黨治黨政治責任，始終堅持推進黨建規范化，實現以高質量黨建引領企業高質量發展。自20xx年以來，xx連續x年營收、利潤年均增長xx%以上，20xx年被評為全省唯一的“雙百行動”a類企業，20xxx年步入企業xx強、服務業企業xxx強，并在全省國企黨建考核中名列第x，企業呈現出強勁的發展勢頭。

習近平總書記指出，“全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。”xx認真踐行習近平總書記“三基建設”重要論述，全面加強國有企業基層黨的基本組織、基本隊伍、基本制度建設，努力提升組織力，著力突出政治功能，堅持打造堅強戰斗堡壘，為企業改革發展提供堅強的保障。

一抓黨建工作制度體系建立。根據新時代黨的建設總要求，緊密結合企業實際做好黨建工作制度的“廢”“改”“立”工作，將黨建制度建設納入企業制度體系建設整體規劃，及時修訂和完善黨建工作制度。在20xx年進行全面修改完善黨建工作制度xx個基礎上，20xx年至20xx年根據巡視反饋問題的整改和新時期黨建工作要求，又新制定和完善各類黨建工作制度xx個，形成了較為完善的黨建工作制度體系。

二抓黨建工作規范。集團黨委抓基層強支部，全面推行“1266”工作法，堅持突出企業黨委的領導作用和支部戰斗堡壘作用這一根本，落實好《進一步加強和改進企業黨的領導和黨的建設意見》、《黨委會議事規則》兩個基本制度，全面抓好責任落實、考核問效、評先評優、黨風廉潔、陣地建設、教育引領六個方面工作，積極推進黨支部建設標準化、黨員管理信息化、黨建活動項目化、黨建考核表單化、過程管理流程化、工作記錄臺賬化六項基礎管理工作，不斷夯實基層黨的工作和戰斗力的基礎。

——推進黨組織建設標準化。集團根據《黨章》、《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》、《中國共產黨支部工作條例（試行）》等，先后制定了《基層黨組織設立工作指引》、《二級公司領導班子定崗定編方案》、《二級公司領導班子崗位市場化選聘方案》等，重點從基層黨組織建設、黨務干部配備、工作流程等方面，編制黨建工作模塊、編印黨支部工作手冊及相關管理表單，列出黨組織設立調整換屆、干部選拔使用、黨員發展及教育管理、黨建工作常用文書藍本與范例、黨內政治生活規范化要求等xx多個范例規定，全面實施標準化管理。

——推進黨建管理信息化。由集團所屬的xx商投信息技術有限公司自主研發創建的智慧“黨建云”信息管理平臺，在滿足集團黨建信息個性化需求的基礎上，與中組部黨員信息管理系統和xx省委組織部“智慧黨建云”系統有效實現數據對接，完善黨組織和黨員電子身份信息，實時掌握基層黨組織黨建最新信息情況，與集團網站、微信等載體融合，加強黨建信息化管理，努力實現基層黨建傳統優勢與信息技術有機融合。

——推進黨建活動項目化。把項目管理引入黨建工作，利用項目管理計劃和控制這兩個工具，由集團黨委負責黨建活動的牽頭組織，實施好工作計劃這一環節，具體活動由基層黨組織承辦，具體負責任務分解與日程安排，享有冠名權，集團在經費上予以支持。如xxxx年足球賽，xxxx年羽毛球賽，xxxx年籃球賽、羽毛球賽等都取得了圓滿成功。在黨性教育基地建設上，由集團黨委牽頭，分別委托下屬糧油集團和物流股份緊密結合企業自身實際進行建設，形成了各具特色的具有豐富歷史文化內涵的黨性教育基地的和以現代信息技術支撐的智慧黨建內容的黨性教育基地，根據集團統一安排，獨立承擔上級交辦的黨員教育培訓工作任務。

——是推進黨建考核表單化。集團專門制定了《黨建檢查考核辦法》，同時細化配套黨建考核工作流程和工作表單，全面實現黨組織考核表單化管理，制訂了基層黨支部年度、季度工作計劃表、季度考核表、半年和年度交叉評分表、書記年度述職測評表xx多種表格，適時自動生成數據，減少繁瑣文字。五是推進過程管理流程化。利用信息化手段，在企業oa辦公系統編制黨建工作流程，實施關鍵節點管理，如果不達標就過不了“關”，對工作落實不到位的及時反饋并督辦提醒，實現黨建工作有計劃安排、有檢查考核、有結果通報、有整改落實。

——推進工作記錄臺賬化。要求基層黨組織建立包括但不限于xx大工作專卷：黨建管理制度專卷、主題教育專卷、黨委中心組理論學習專卷、黨委會記錄紀要專卷、領導班子民主生活會專卷、領導班子述職述廉專卷、黨組織建設專卷、黨風廉潔建設專卷、宣傳工作專卷、群團工作專卷。

習近平總書記強調，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，用好考核評價這個指揮棒，既報經濟賬，又報黨建賬。集團始終堅持“圍繞經營抓黨建，抓好黨建促發展”的工作理念，緊緊抓住責任制這個“牛鼻子”，不斷壓實黨建責任，激發黨建內生動力，推動各級黨組織把黨建責任真正抓在手上、扛在肩上，積極構建明責、履責、問責的責任體系，實現黨建工作與企業改革發展工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，黨建責任和經營管理責任落實的全覆蓋。

堅持“1+4”考核，嚴格落實黨建和改革發展任務。集團黨委通過實施以4個季度和1次年度相結合的“1+4”考核，嚴格落實老黨建工作責任，有效推動了改革和發展。

——堅持黨建責任落實的全覆蓋。集團堅持通過層層細化領導班子黨建工作分工，落實好基層黨建工作聯系制度，簽訂好履職承諾書、黨建工作目標責任書，壓緊壓實各級領導班子責任，讓每名班子成員時刻牢記第一身份是黨員，第一職責是為黨工作，切實履行好“一崗雙責”，確保業務延伸到哪里，黨建責任就深入到哪里。各級黨組織始終堅持書記抓，抓書記，確保黨建工作責任落到實處。年初，在集團董事會與經營班子、經營班子與各子公司簽訂經營管理目標責任書的同時，集團黨委書記與基層黨組織書記、集團班子成員和職能部門負責人全部簽訂黨建及黨風廉潔建設目標責任書、意識形態責任書、信訪維穩責任書，要求各級黨員領導干部認真履行一崗雙責，根據分工全程指導和督促分管聯系公司、部門的黨建、經營管理工作。

——堅持黨建工作檢查考核的全過程、全覆蓋。集團黨委堅守黨建“主陣地”，種好黨建“責任田”，全面強化所屬基層組織黨建工作領導指導，認真抓好黨建與經營管理工作的同檢查、同考核、同獎懲。集團健全了經營管理和黨建檢查責任考評體系，實施以x個季度和x次年度相結合的“x+x”考核，采取網上檢查與現場檢查考核相結合，第一季度和三季度兩次采取網上檢查，半年和年底兩次采取現場交叉檢查考評，通過動態過程管理強化基層黨建和經營管理的檢查考核工作，推動各級黨組織和經營班子做到季度有安排、有總結、有考核反饋，將考評結果與負責人薪酬和崗位調整結合起來。

堅持目標考核結果導向，嚴格落實獎懲機制。集團堅持用好黨建考核評價“指揮棒”，持續抓好黨建工作責任制考核這個制度化常態化的有形抓手，不斷總結經驗、完善工作，推動黨建工作不斷強起來。

——堅持黨建考核結果與領導班子薪酬調整和年度績效管理掛鉤。細化各級領導班子年度績效指標，在半年實行預考核，半年預考核結果與黨組織書記、專職副書記和黨群部門負責人的基本薪酬動態調整掛鉤，將黨建工作年度考核結果納入各級領導班子剛性年度績效指標，黨建考核結果分別占基層黨組織書記和專職副書記占個人年度績效的xx%和xx%，凡未完成黨建工作任務的，均扣發領導班子年度績效。

——堅持黨建考核結果與評先評優和領導班子成員的職務升降全面掛鉤。集團將黨建半年和年度工作考核結果直接與先進基層黨組織和優秀黨務干部評選結合起來，在年度各級領導班子述職中，除集團集中基層黨組織書記和紀委書記進行專項述職外，每名黨員領導干部述職時必須對履行黨建和黨風廉潔建設工作一崗雙責情況進行述職，凡黨建工作考評不合格的單位，集團黨委將對黨組織書記、專職副書記和紀委書記進行誡勉談話，取消評先評優和職務升級資格；對軟弱渙散黨組織，在全集團進行通報批評的同時，并對負有直接責任的人員及時進行調整和組織處理。

從嚴管黨治黨永遠在路上。黨章明確國企黨組織的作用是:保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策。

xx各級企業黨組織主動扛起管黨治黨政治責任，認真履行監督管理重要職責，積極運用各類有效監督手段，主動防范和化解各類風險。健全綜合監督機制，努力營造風清氣正的良好政治生態。集團從監督機制、監督方式、監督對象入手，健全綜合監督機制，強化黨員和職工民主監督，營造良好的政治生態。

——監督機制上，圍繞大監督體系建設，推動由人監管向制度監管，從資產監管向資本監管轉變，重點解決向基層企業放權后的監督問題。先后制定完善了投資、風控、財務、審計等xx個制度，構建了“審計直管、紀檢專設、財務統一、董事專職”四條監督防控線，強化對權力集中、資金密集等重點人群、重點崗位、重點環節的監督。

——監督方式上，集團堅持常態監督與重點監督相結合，黨內監督與群眾監督相結合。在常態監督中，集團各級黨組織和紀檢機構堅持運用好監督執紀的“四種形態”。通過認真落實民主生活會、談心談話等黨內政治生活制度，經常開展批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；通過發廉政短信提示和提醒約談、函詢等監督方式，把黨員干部的違紀違規行為制止在萌芽狀態。在重點監督中，緊緊盯住重點人、重點事、重要時間節點、重大項目等，開展專項檢查、專項審計與專項效能監察相結合。還在全集團落實黨委領導下的全覆蓋巡察機制，以黨委抓總，組織、紀檢、風控、審計、財務等機構為骨干，堅持常規巡察與專項巡察相結合，以嚴格的巡察形成震懾，使違紀違法行為無處可遁。

——監督對象上，緊緊抓住領導干部這個關鍵，嚴格執行領導干部的任期制和契約化管理，執行領導干部述職述廉、個人重大事項報告、任期輪審與離任審計。對中高級管理人員，集團實行黨風廉潔建設一票否決制度。對經營管理人員，做到上崗有評價、年度有考核、過程有監督、離任有審計全程閉環運行。同時發揮黨員代表大會、職工代表大會、工會的作用，強化黨員和職工民主監督，良好企業政治生態已初步形成。建立科學防控機制，對企業生產經營實施全過程、全覆蓋的風險防控。集團在防控主體、防控方式方面建立了科學防控機制，對生產經營管理進行了科學防控。

——防控主體上，建立了外部與內部相結合、專家學者與企業管理人員相結合的風險防控隊伍。建立以專家學者和企業經營管理骨干人才為主體的企業重大決策咨詢智庫，形成專家論證評審機制。建立委派審計總監、委派董事監事、聘請外部董事、總法律顧問等制度，形成了以內部專家為主體，外聘咨詢機構、法律顧問為補充的高素質專業防控隊伍。

——防控方式上，建立了事前、事中、事后全程風險評估和監控機制。所有重大項目和重大決策，決策前，要進行風險預評估，凡風險較大的均暫停或完善；事中，要進行全程監控，發現較大風險及時預警或叫停；事后，要進行風險過程評價。對所有投資企業，采取外派董事、監事和審計總監，強化風險預警跟蹤和科學評估，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚焦等重點崗位、決策環節的監督。實踐證明，黨建規范化建設是提高國企黨建質量的必要途徑。只有持續用力加強國有企業黨的領導和黨的建設，國有企業才能保持旺盛的生命力。

推動公立醫院高質量發展方案

為進一步加強和改善醫院臨床護理服務，豐富護理服務內涵，提高護理質量和護理服務水平，根據《河南省衛生廳關于印發的通知》（豫衛醫〔20xx〕22號）要求，結合我院實際，制訂本方案。

以實施“示范工程”為載體，以全面貫徹落實國務院《護士條例》為主線，以強化基礎護理為重點，以患者滿意、社會滿意、政府滿意為目標，全面加強臨床護理工作，規范護理行為，改進護理服務，維護護士合法權益，提高護理質量，保障醫療安全，努力為人民群眾提供安全、優質、滿意的護理服務。

（一）患者滿意。

臨床護理工作直接服務于患者，通過護士為患者提供主動、優質的護理服務，強化基礎護理，使患者感受到護理服務的改善，感受到廣大護士以愛心、細心、耐心和責任心服務于患者的職業文化，感受到護理行業良好的職業道德素養和高質量的護理服務。

（二）社會滿意。

通過加強臨床護理工作，夯實基礎護理服務，在全社會樹立醫療衛生行業全心全意為人民服務的良好形象，弘揚救死扶傷的人道主義精神，促進醫患關系更加和諧。

（三）政府滿意。

深化醫藥衛生體制改革是黨中央、國務院的重要戰略部署，是惠及廣大人民群眾的民生工程，通過提高人民群眾對護理服務的滿意度，實現醫藥衛生體制改革惠民、利民的總體目標。

夯實基礎護理，提供滿意服務。

全院各臨床科室。

各科室要進一步貫徹落實《護士條例》，認真貫徹執行《衛生部關于加強醫院臨床護理工作的通知》、《綜合醫院分級護理指導原則（試行）》、《住院患者基礎護理服務項目（試行）》、《基礎護理服務工作規范》和《常用臨床護理技術服務規范》的要求，切實加強護理管理，規范護理服務，落實護理工作，夯實基礎護理。重點做好以下16項工作：

（一）建立健全有關規章制度，明確崗位職責。

1.建立健全臨床護理工作規章制度、疾病護理常規和臨床護理服務規范、標準。

2.建立護士崗位責任制，制定并落實各級各類護士的崗位職責和工作標準，規范臨床護理執業行為。

3.建立護士績效考核制度，根據護士完成臨床護理工作的數量、質量以及住院患者滿意度，將考核結果與護士的晉升、評優相結合。

（二）切實落實基礎護理職責，改善護理服務。

4.明確臨床護士應當負責的基礎護理項目及工作規范，臨床護士必須履行基礎護理職責，規范護理行為，改善護理服務。

5.明確臨床護理服務內涵、服務項目和工作標準。分級護理的服務內涵、服務項目要包括為患者實施的病情觀察、治療和護理措施、生活護理、康復和健康指導等內容，并納入院務公開，作為向患者公開的內容，引入患者和社會參與評價的機制。

6.臨床護士護理患者實行責任制，使責任護士對所負責的患者提供連續、全程的護理服務，增強護士的責任感，密切護患關系。

7.為患者提供滿意的護理服務，扭轉由患者家屬或家屬自聘護工承擔患者生活護理的局面，減輕患者負擔。

（三）深化“以病人為中心”理念，豐富工作內涵。

8.將“以病人為中心”的護理理念和人文關懷融入到對患者的護理服務中，在提供基礎護理服務和專業技術服務的同時，加強與患者的溝通交流，為患者提供人性化護理服務。

9.不斷豐富和拓展對患者的護理服務，在做好規定護理服務項目的基礎上，根據患者需求，提供全程化、無縫隙護理，促進護理工作更加貼近患者、貼近臨床、貼近社會。

（四）充實臨床護士隊伍，加強人力資源管理。

10.醫院充實臨床一線護士隊伍，最大限度地保障臨床護理崗位的護士配置，醫院臨床一線護士占護士總數的比例不低于95%。

11.醫院結合實際，探索實施護士的分層級管理，采用以臨床護理工作量為基礎的護士人力配置方法，并依據崗位職責、工作量和專業技術要求等要素實施彈性的護士人力調配。

（五）完善臨床護理質量管理，持續改進質量。

12.完善臨床護理質量考核標準，進一步細化和量化考核指標，保證護理工作的落實，能夠讓患者得到實惠。

13.護理管理部門與臨床科室建立落實基礎護理的責任制，按層級建立各級護理管理人員和臨床護士的質量考核制度，將經常性檢查和定期考核相結合，并將檢查和考核結果作為護士個人和部門獎懲、評優的依據，持續改進護理質量。

14.取消不必要的護理文件書寫，簡化護理文書，鼓勵科室結合實際，采用表格化護理文書，臨床護士每天書寫護理文書時間原則上不超過半小時。

（六）高度重視臨床護理工作，保障措施到位。

15.醫院領導要高度重視臨床護理工作，把這項工作作為醫院“抓服務、樹形象”的重要契機，明確和落實醫院各有關部門的職責分工，形成全院共同的工作目標，在全院營造良好工作氛圍，調動廣大護士積極性。

16.醫院要切實履行領導責任，加強有關部門團結協作，加大經費投入，提高護士福利待遇，向臨床一線傾斜，實行同工同酬，調動各方面力量為全面加強臨床護理、落實基礎護理工作提供便利條件和有力保障。

（一）籌備啟動階段（20xx年3月）。

醫院成立“示范工程”活動領導小組，結合實際情況，制定實施方案，明確工作重點、組織分工、活動安排，做好活動的準備、動員和組織工作，充分調動全院廣大護士的積極性，使其自愿、主動參加到活動中來。

（二）組織實施階段（20xx年4月-10月）。

各科室按照活動方案要求，全面開展“示范工程”活動，對臨床護理薄弱環節進行自查，扎實推進活動16項重點工作的落實。醫院活動領導小組按照活動方案要求，對各科室活動開展情況進行指導檢查。

（三）總結交流階段（20xx年11月）。

醫院將對創建“示范工程”活動進行階段性總結，對患者和社會反映好，提供優質護理服務并能發揮示范作用的科室、病房及個人進行表彰。在科室自愿申報的基礎上，推薦1個“優質護理服務示范病房”、2個“優質護理服務先進個人”參加全市評選。

（一）提高思想認識，加強組織領導。

各科室要統一思想，從深化醫藥衛生體制改革和維護廣大人民群眾健康權益的高度，充分認識加強臨床護理工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，克服工作中的困難，堅定信心，做好宣傳發動工作，落實改進措施，確保各項工作取得實效。

（二）認真貫徹落實，扎實穩步推進。

各科室要將開展“優質護理服務示范工程”活動作為提高護理工作水平的重要抓手，認真貫徹落實有關文件精神，明確職責、周密部署，鼓勵科室結合自身實際，創造性地開展工作，探索建立長效機制，發揚求真務實的工作作風，真抓實干，同時認真、全面地開展自查自建，推動各項工作扎實穩步開展，持續改進臨床護理工作。

（三）加強指導檢查，確保取得實效。

醫院活動領導小組要適時開展指導檢查，注重患者對護理服務的感受和評價，避免“走過場”。通過指導檢查，切實加強臨床護理工作，落實基礎護理，改善臨床護理服務，提升患者滿意度。

推動公立醫院高質量發展方案

近日，西雙版納州人民政府辦公室印發了《關于推動公立醫院高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了我州推動公立醫院高質量發展的時間表、路線圖、監測臺賬、責任分工，對于系統推進我州公立醫院發展，深化醫改工作，切實提高人民群眾就醫獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

20xx年x月x日國務院辦公廳印發《關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔20xx〕18號）；20xx年1月13日云南省人民政府辦公廳印發《關于推動公立醫院高質量發展的實施意見》（云政辦發〔20xx〕3號）。

我州出臺《實施方案》，主要有三個方面的考慮：一是落實十九屆五中全會精神的重要舉措。公立醫院是我國醫療服務體系的主體，是全面推進健康中國建設的重要力量。提高衛生健康供給質量和服務水平，必須把公立醫院高質量發展放在更加突出的位置。二是推動各族群眾健康福祉達到新水平的根本要求。困擾我州千百年的絕對貧困問題已得到基本解決，基礎醫療衛生能力已得到明顯增強，有必要也有基礎進一步提升衛生健康發展，提高優質醫療資源供給可及性，滿足全州人民更加高質量的醫療衛生需求。三是公立醫院改革發展的必然選擇。經過改革開放多年來醫院能力建設、10年來深化醫藥衛生體制改革的實踐探索，公立醫院已經到了從“量的積累”轉向“質的提升”的關鍵期，必須把發展的方向和重點放到提升質量和效率上。

《實施方案》分3大版塊，共24條意見：

（一）第一部分：工作目標，高質量推進健康西雙版納建設。堅持醫防融合、平急結合、中（傣）西醫并重，加強公立醫院主體地位，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新。力爭通過5年時間，推動優質醫療資源科學擴容和區域均衡布局，推進公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放式管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，有效防范化解重大疫情和突發公共衛生風險，為全州提供更加優質高效的醫療衛生服務，高質量推進健康西雙版納和“一城兩區”建設提供有力支撐。

（二）第二部分：具體措施。分別從構建公立醫院高質量發展新體系、引領公立醫院高質量發展新趨勢、提升公立醫院高質量發展新效能、激活公立醫院高質量發展新動力四個方面共24條具體措施，明確了重點任務，細化了責任分工。24條具體措施共涉及衛健、醫保、財政、人社、編辦、發改、工信、市場監管等18家單位或部門。具體包括：人才培養、重點臨床專科建設、臨床醫學分中心、城市醫療集團、緊密型縣域醫共體建設、基本公共衛生服務、提升醫院信息化水平、深化人事管理、醫療服務價格調整、醫保支付方式改革等多層次、全方位的做了詳細分工，明確各部門的具體任務，確保落實到位。

（三）第三部分：實施保障。明確了強化組織領導、落實投入責任、加強檢測評價、總結推廣經驗四方面保障要求。

各縣（市）、各部門要把推動公立醫院高質量發展作為深化醫藥衛生體制改革的重點任務，建立全鏈條推進改革落實工作機制，加強組織領導，強化統籌協調，形成協同聯動的工作合力，推進公立醫院高質量發展。

（一）強化組織領導。各縣（市）、各部門要把推動公立醫院高質量發展作為深化醫藥衛生體制改革的重點任務，建立全鏈條推進改革落實工作機制，加強組織領導，強化統籌協調，形成協同聯動的工作合力，推進公立醫院高質量發展。

（二）落實投入責任。按規定落實政府對符合區域衛生規劃公立醫院的投入政策，落實對中（傣）醫醫院和傳染病醫院、精神病衛生防治中心、兒童醫院、婦幼保健院等投入傾斜和保障政策；探索創新投入模式，強化對公立醫院高質量發展的投入保障。

（三）加強監測評價。建立完善全州公立醫院高質量發展評價指標體系，與公立醫院績效考核及深入推廣三明醫改經驗任務臺賬等工作有機結合，按照屬地原則，由各縣（市）結合實際分類對轄區內公立醫院高質量發展進行評價，不搞“一刀切”。

（四）總結推廣經驗。各級衛生健康行政部門要會同有關部門加強調研指導，挖掘、總結、提煉、推廣典型經驗，以點帶面推動全州公立醫院高質量發展取得實效。

XX縣實施鄉村振興戰略推動新型農業

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

************指出，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，是建設現代農業的前進方向和必由之路。加快培育發展新型農業經營主體和服務主體是一項重大戰略，對于推進農業現代化、實現鄉村全面振興意義重大。為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效接，深入推進農業供給側結構性改革，增強農業農村發展新動能，引領農業適度規模經營發展，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，帶動農民就業增收，助力鄉村全面振興。結合xx縣實際，制定本實施方案。

以******新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和***二中、三中、四中、五中***和第三次***新疆工作座談會精神，貫徹落實***經濟工作會議、***農村工作會議和自治區黨委經濟工作會議、農村工作會議精神，按照地委、縣委擴大會議安排部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持農業農村優先發展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，充分發揮新型農業經營主體在產前、產中、產后各環節的優勢，以加快構建農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系為目標，堅持不斷提升經營服務能力和加強基礎設施建設，促進各類經營主體和服務主體融合，切實保障和維護農民權益，加快培育高質量新型農業經營主體和服務主體，發揮其建設現代農業的引領推動作用，為實現鄉村全面振興和農業農村現代化提供有力支撐。

加強政府支持，加大政策傾斜，更好發揮政府作用，著重做好對新型農業經營主體和服務主體的公共服務、教育培訓、扶持激勵和監管規范，在撬動資本、激活要素等方面發揮四兩撥千斤的作用。引導新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融，走產出高效、產品安全、資源節約、環境良好的發展道路。

高度重視和充分發揮新型農業經營主體對家庭承包經營農戶的帶動作用，圍繞解決全局性、普遍性的短板和問題，統籌設計和推進相關扶持政策，務求實效，不搞一刀切，不搞強迫命令。建立多種形式的聯合與合作關系，把分散的農戶統一組織起來，提高生產經營水平和效益。在經營規模、運行模式等方面充分尊重市場規律，尊重各類主體和農民群眾的意愿，把建設的主舞臺留給廣大經營主體和農民群眾。

堅持把提升發展質量和效益放在首位。不以規模和數量論英雄，以質量和效益論英雄，注重提升經營者素質，在提高質量和確保效益的前提下加快發展.選樹一批經營效果好、示范帶動能力強的新型農業經營主體，廣泛宣傳，形成一批可復制、可借鑒的典型經驗。

充分尊重農民主體地位，堅持增強新型農業經營主體和服務主體對小農戶的引領、帶動和服務能力。立足大國小農和小農戶長期存在的基本國情農情，正確處理扶持小農戶發展和促進各類新型農業經營主體和服務主體發展的關系，實現新型農業經營主體和服務主體高質量發展與小農戶能力持續提升相協調。

確保參與率逐年提高。家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體蓬勃發展，現代農業經營體系初步構建，各類主體質量、效益進一步提升，競爭能力進一步增強。到2025年，培育自治區級示范社達到30家以上，地區級示范社xx家以上，農民合作社聯社7家以上;培育xx個自治區級農民合作社高質量發展示范鄉(鎮）；發展產業化聯合體x家；家庭農場錄入國家系統新增xx家，示范家庭農場新增xx家，新型農業經營主體對小農戶的帶動率年均増長xx，基本形成對小農戶的全覆蓋。

抓緊建立健全家庭農場名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，引導廣大農民和各類人才創辦家庭農場，同時把符合家庭農場條件的種養大戶和專業大戶、已在市場監管部門登記的家庭農場納入名錄管理，建立完整的家庭農場名錄，實行動態管理，確保質量。健全家庭農場名錄系統，及時把名錄管理的家庭農場納入系統，實現隨時填報、動態更新和精準服務。確保把符合條件的種養殖大戶、專業大戶和登記的家庭農場納入名錄動態管理,2021年起新錄入xx家。

根據生產力水平、農業區域特色、家庭農場經營類別，依據經營管理能力、物質裝備條件、適度經營規模、生產經營效益等因素，合理確定示范家庭農場評定標準和程序，加大示范家庭農場創建力度，加強示范引導，探索系統推進我縣家庭農場發展的政策體系和工作機制。積極開展示范家庭農場申報工作，2021年底，力爭申報xx家示范家庭農場，示范家庭農場工作取得明顯成效。同時積極為發展規范、效益明顯的示范家庭農場申報國家項目資金。

引導家庭農場通過土地流轉開展規模化、集約化經營。鼓勵家庭農場開展綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證和品牌建設。支持有條件的家庭農場采用先進技術和裝備，開展產地初加工和主食加工，提升標準化生產能力。引導家庭農場領辦或加入農民合作社，采取“家庭農場+合作社”、“家庭農場+龍頭企業”等模式，積極與合作社、龍頭企業、社會化服務組織建立利益聯結機制，創新與銷地農產品批發市場、大型商超合作模式，保障生產與銷售渠道高效對接。鼓勵家庭農場發展設施農業、休閑農業、智慧農業、電子商務等新產業新業態。鼓勵金融機構針對家庭農場開發專門信貸產品，開展家庭農場信用等級評價，對資信良好的發放信用貸款。

在對農民合作社全面摸排的基礎上，分類規范提升。對無成員參與、無生產經營活動、因經營不善停止運轉的合作社，引導其自愿注銷。對領取營業執照后至今未開展經營活動、申請注銷登記前無債權債務或已將債權債務清算完結的合作社，幫助其盡快注銷。對發展遇到困難的合作社，落實專人及時跟蹤幫扶。對缺乏組織特征，但符合其他市場主體設立條件的，引導其自愿設立、依法登記。對有生產經營活動、運行管理不規范的合作社，指導農民合作社制定符合自身特點的章程，加強檔案管理，實行社務公開。依法建立健全成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構。執行財務會計制度，設置會計賬簿，建立會計檔案，規范會計核算，公開財務報告。依法建立成員賬戶，加強內部審計監督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與農民合作社的交易量(額)比例返還。積極強化宣傳培訓與指導，提升農民合作社內部規范管理，2021年，申報自治區示范社8家。

大力發展農民土地股份合作社。按照依法、自愿、有償原則，引導農戶把土地經營權交由村集體經濟組織統一流轉，推進規模化、集約化經營，讓一部分農戶從土地中走出來發展二、三產業和勞務經濟，同時按照“村集體經濟組織土地股份合作社+農戶”模式，實現“按股分紅”。強化農民合作社合作與聯合。鼓勵同行業或產業密切關聯的農民合作社組建聯合社和聯合體，提高組織化和規模化水平。提升市場爭力，實現農戶、合作社、村集體多方共贏。實現社企聯盟提檔升級。引導龍頭企業與農民合作社、家庭農場對接，采取“龍頭企業+農民合作社+農戶”“龍頭企業+家庭農場+農戶”等模式進形成產加銷一體化的全產業鏈新型農業經營體系，實現農作物優質優價。

充分發揮龍頭企業、合作社作用，實施托市收購，保障銷售渠道，穩定銷售價格，增加社員收入。引導農民合作社積極參加各類農產品交易治談會、博覽會、展銷會等活動，主動跑市場、找市場、開發新市場。主動與食品加工企業、超市、商場等聯絡，建立農超對接、農社對接、農校對接、農企對接渠道，通過簽訂訂單建立穩定的產銷關系和銷售市場。引導農民合作社發展電子商務，建設自己的網站進行產品和形象宣傳，拓寬產品銷售渠道。

鼓勵農民合作社利用當地資源稟賦，帶動成員開展連片種植、規模飼養，壯大優勢特色產業，培育農業品牌。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環節能力建設。鼓勵農民合作社延伸產業鏈條，拓寬服務領域。鼓勵農民合作社參與農村公共基礎設施建設和運行管護，參與鄉村文化建設。

按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各類農業社會化服務組織，通過組建種子聯盟、農資聯盟等，充分發揮不同服務主體的優勢和功能。支持農村集體經濟組織通過發展農業生產性服務，發揮其統一經營功能。鼓勵農民合作社向成員提供各類生產經營服務，發揮其服務成員、引領農民對接市場的紐帶作用。引導龍頭企業通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務，發揮其服務帶動作用。支持各類專業服務公司發展，發揮其服務模式成熟、服務機制靈活、服務水平較高的優勢，為廣大農牧民發展產業、增加收入提供優質服務。

鼓勵各類農業社會化服務組織加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。引導各類服務主體圍繞同一產業或同一產品的生產，以資金、技術、服務等要素為紐帶，積極發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，打造一體化的服務組織體系。支持各類服務主體與新型農業經營主體開展多種形式的合作與聯合，建立緊密的利益聯結和分享機制，壯大農村一二三產業融合主體。

適應不同產業農戶和新型農業經營主體的農業作業環節需求，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持專業服務公司、供銷合作社專業化服務組織、服務型農民合作社、農村集體經濟組織等服務主體，重點面向從事大宗農產品生產的小農戶以及新型農業經營主體開展托管服務，促進服務主體服務能力和條件提升。鼓勵因地制宜選擇優先支持的托管作業環節，按照相關作業環節市場價格的一定比例給予服務補助，通過價格手段推動財政資金效用傳遞到服務對象，不斷提升農業生產托管對小農戶服務的覆蓋率。

支持新型農業經營主體立足產業基礎和資源稟賦，統籌調整種養結構，帶動農牧民發展特色產業，培育具有鮮明特色的精致農業，加快農業精品化發展。引導新型農業經營主體集群集聚發展，參與現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設，促進農業產業化布局、規模化生產，提高產業整體規模效益。鼓勵農民合作社加大科技創新，優化產品結構，強化品牌建設，推進“互聯網+現代農業”，提升農業創新力競爭力和全要素生產率。大力推進農產品基地化、規模化、標準化生產，支持新型農業經營主體申報“二品一標”認證及馳名商標、著名商標、名牌產品認定。

鼓勵支持大中專畢業生、大學生村官、農村能人大戶、返鄉創業青年、復退軍人領辦、創辦農民合作社或家庭農場，擔任新型農業經營主體的帶頭人。加大力度開展農民合作社帶頭人、家庭農場主、種養能手及農產品營銷人員培訓，逐步建立一支能力強、善經營、會管理的新型農業經營主體骨干隊伍。采取“走出去、請進來”等方式，引進一批物流、信息、營銷方面的新型農業經營職業經理人經營農民合作社、家庭農場，提升市場融合度和經濟效益。

鼓勵農民合作社、家庭農場積極申報國家、自治區級農民合作社、家庭農場及社會化服務發展資金。同等條件下項目資金適當向國家級、自治區級示范社及帶貧益貧效果明顯的合作社、家庭農場傾斜。整合農業綜合開發、電子商務、畜牧業、勞動力培訓等各類資金，優先投向各類新型農業經營主體規范發展和基礎設施改善領域，鼓勵有條件的農民合作社、家庭農場參與實施農村土地整治、高標準農田建設、農技推廣、農業社會化服務、現代農業產業園等涉農項目。落實新型農業經營主體稅收、金融用地、用電等方面政策，結合實際完善支持新型農業經營主體發展的政策體系。

整合婦女小額貸款、種植養殖雙業貸款等信貸資金，支持新型農業經營主體發展壯大。建立金融機構與新型農業經營主體融資協作長效機制，根據新型農業經營主體發展現狀逐年增加授信額度。積極穩妥開展農村承包土地經營權抵押貸款和林權抵押貸款試點。結合新型農業經營主體生產經營特點，鼓勵金融機構積極創新金融產品和服務方式，合理確定貸款期限和利率對符合條件的新型農業經營主體靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對信用等級高的新型農業經營主體落實貸款優先等政策。

繼續落實好《財政部國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》(財稅【2008】81號)中對農民專業合作社的稅收優惠政策，對農民專業合作社銷售成員生產的農業產品免征增值稅，對農民專業合作社向本社員銷售農膜、種子、化肥、農藥等免征増值稅。依法落實新型農業經營主體在生產、加工、銷售各個環節的稅收優惠政策，在辦理注冊登記時有針對性的輔導與納稅人有關的各類稅收減免優惠政策，做到讓稅人早知曉、早準備、早享受。

三、時間步驟。

新型農業經營主體數量、經營狀況、類型、產業分布等具體情況。

對新型業經營主體帶頭人、合作社輔導員有計劃的開展培訓，廣宣傳土地承包法、農民專業合作社法等相關政策法規。

總結推廣新型農業經主體發展中的好經驗好做法，對帶動能力突出的新型農業經營主體以表彰獎勵。具體實施階段各項工作持續推進五年，確保全面完成各項目標任務。

四、組織保障。

縣委、政府分管領導牽頭，定期召集農業農村局、發改委、財政局、宣傳部、水利局、稅務局、市場監督管理局、林草局、供銷社、鄉村振興局和金融機構等部門負責同志參加的新型農業經營主體發展聯席會議。明確各職能部門主要職責，統等協調各成員單位加強協作，形成指導扶持、服務新型經營主體規范提升發展的工作合力。通過強化指導服務深入調查研，加強形勢研判，組織動員社會力量支持涉農企業、農民合作社、家庭農場健康發展。建立健全新型農業經營主體發展考核指導體系，嚴格工作責任，完善考評制度，加強督促檢查，確保任務落到實處.

采取安排專兼職人員、招收大學生村官、建立輔導員制度等途徑，充實基層經營管理工作力量，對鄉(鎮)農經站抽調、借調人員限期退回崗位，保證每個鄉(鎮)3-5名農經工作人員。保障基層農經體系工作條件，確保支持新型農業經營主體發展的各項工作抓細抓實。加強培訓和繼續教育，努力打造一支學習型、創新型農村經營管理干部隊伍。加強縣級對鄉(鎮)農村經營管理工作的指導、督促和檢查，明確目標任務，提高工作質效。

圍繞《農民專業合作社法》《新疆維吾爾自治區示范性家庭農場認定管理辦法(試行))等法律法規，大力開展普法宣傳活動，強化基層干部和農民合作社法治意識。注重總結推進農業新型經營主體規范化建設的亮點做法、成熟經驗和示范典型，通過報紙、網站、微信平臺等方式及時宣傳推廣，充分發揮示范引領作用，為促進農民合作社、家庭農場規范發展營造良好環境。

推動黨建高質量發展的工作方案

20xx年，是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，是開啟第二個百年目標新征程之年，是xx公司推動改革轉型、實現高質量發展的關鍵之年。為深入貫徹落實中央、省市區委和公司黨委關于加強黨建工作的部署要求，強化公司黨委核心引領作用，圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的工作思路，積極推動黨建工作與中心工作深度融合，促進公司向縱深發展，特制定本工作方案。

一、指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，學習貫徹習近平總書記關于黨的建設和國資國企改革發展的重要論述，牢牢把握堅持黨的領導、加強黨的建設這個“根”和“魂”，圍繞中心、服務大局，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為企業黨組織工作的出發點和落腳點，推動企業高質量發展，為打造溫x公園城市示范先行區助力添彩，奮力譜寫新時代溫江高質量發展新篇章作出新的更大貢獻！

二、工作目標。

瞄準“深耕溫x，服務x市”工作目標，堅持將黨建工作融入中心任務，以黨建引領，匯聚改革發展合力；以黨建融合，凝聚業務發展動力；以黨建共聯，增添企業文化活力充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，激活企業發展新動能。以優異的成績慶祝建黨100周年，走出了一條黨建引領企業發展的希望之路。（可加入2020年企業經濟發展目標）。

三、主要內容。

（一）強化思想政治引領，為公司發展注入改革動力。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，不斷加強政治理論學習，充分發揮政治引領、思想引領、價值引領作用。

1、落實黨委理論中心組學習制度。制定x黨委2021年理論中心組學習計劃，采取集中學習、專題報告等活動形式，分專題、分領域每月至少組織開展一次理論中心組學習。領導干部列出全年學習書目，制定個人自學計劃，每年帶頭深入分管領域上黨課或開展專題輔導等至少1次，帶動一般黨員制定自學計劃，完成理論學習。

2、鞏固深化"不忘初心、牢記使命”主題教育成果。制定專項工作實施方案，各黨支部要持續推進“不忘初心、牢記使命”主題教育成果向工作實踐轉化、向使命任務聚焦，讓守初心、擔使命成為黨員員工的自覺行動。

3、開展中共黨史學習教育活動。把黨史學習教育作為一項重大的政治任務，將其納入員工學習計劃，全體員工要以史為鑒，對標黨史找問題、找差距，并嚴格制定整改清單，明確整改內容和時間，把問題改好。深入黨性錘煉，激發全體全體員工干事創業熱情。

4、分級分類開展黨的十九屆五中全會精神學習培訓。要深入貫徹“分級分類，精準培訓”的原則，分別針對領導員工、黨支部書記和廣大黨員，分別舉辦黨的十九屆五中全會精神專題研討班，深化學習宣傳貫徹。

5、創新開展黨員理論學習活動。充分利用“魚鳧先鋒”“學習強國”等載體，以黨支部“三會一課”“主題黨日”活動為契機，創新開展“黨員上講臺”活動，每月開展一次黨員輪流授課，講授專題黨課或者業務知識，提供員工學習交流平臺。

（二）夯實組織建設基礎，為公司發展筑牢戰斗堡壘。

不斷落實主體責任，以提高政治站位、全面從嚴治黨為主要目標，把好方向、明確職責、理順關系，提高黨支部把握全局和重大工作的能力，確保黨的領導在企業得到全面落實。

1、切實加強黨委班子建設。嚴格貫徹落實黨的民主集中制原則，始終堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，重大事項集體研究決策，保證公司黨委領導班子決策的嚴肅性、科學性和準確性。建立公司黨委書記黨支部工作聯系點和領導員工包抓黨支部建設工作制度，不斷夯實黨建工作主體責任。

2、強化意識形態管控。完善和落實意識形態工作責任制，按照“一崗雙責”要求，落實意識形態工作主體責任，將意識形態工作納入領導班子、領導干部目標管理、領導班子成員民主生活會和述職報告的重要內容。公司黨委每年至少兩次專題研究意識形態工作，每季度召開一次綜合研判會議。建立領導員工意識形態責任清單，健全完善網絡輿情監管和處置等制度機制；每半年監督檢查各子公司意識形態工作開展情況，加強宣傳思想文化陣地建設管理，激發正能量。

3、抓好黨組織標準化建設。推動黨支部科學化、標準化和制度化建設。一是嚴格按照區委組織部“1799”制度要求，強化支部建設，結合“愛xx·迎大運”“建黨100周年”等主題，開展多形式黨員活動，優化提升黨員活動室，積極創建“溫江區示范基層黨組織”。二是以業務工作為抓手，提升黨員凝聚力為著力點，做好支部品牌培育和選樹工作。三是分別于9月和12月組織完成4個支部的換屆選舉工作，配齊支部班子。同時，邀請專家授課，對黨務工作人員、支部書記進行業務培訓。四是以魚鳧之家、前鋒農貿市場為載體，加強與區委組織部、區委社治委等上級主管部門聯動，打造黨建引領社區發展質量的黨建示范基地。

3.落實黨組織與管理層雙向互動機制。建立黨組織與管理層共同學習制度，每月至少組織1次黨組織班子成員和企業管理人員集體學習。建立黨組織書記參加或列席管理層重要會議制度，為黨組織書記參與企業決策提供支撐。建立黨組織與管理層溝通協商和懇談制度，共同協商解決黨的建設、企業發展和涉及職工利益等方面的問題。

4、發揮“黨員+”引領作用。注重把生產經營骨干培養成黨員、把黨員培養成生產經營骨干，著力推進企業黨員與經營管理人才相互轉化。建立黨員包工段、包項目、包形象工作制度，以黨員先鋒工程特色活動為載體，按照“管理技能精于一般員工、工作標準高于一般員工、安全意識嚴于一般員工”的標準，創建“黨員示范崗”，發揮黨員先鋒模范作用。同時，組織開展全體黨員“三亮三比”（即亮身份、比黨性，亮指標、比業績，亮事跡、比奉獻）主題黨日活動，著力激發黨員榮譽感，增強愛崗敬業、勇當排頭的內生動力。

5、推進黨建工作與生產經營深度融合。建立統一目標管理體系，推動黨建工作目標和生產經營目標同下達、同檢查、同考核。把黨組織活動與生產經營管理緊密結合起來，將“三會一課”融入到班組例會，將黨性教育融入到職工文化活動，引導黨員、職工愛企業、做貢獻，提振投身生產經營和發展建設的工作熱情。

6、嚴格落實安全生產責任制。進一步健全和完善公司各級安全生產責任制，認真抓好員工員工安全生產教育，定期開展安全生產檢查，定期組織安全生產形勢分析和研判，做好事故隱患和危險源的排查，夯實責任，確保安全無事故。

（三）優化隊伍建設格局，為公司發展做好人才支撐。嚴格標準選人用人，堅持德才兼備的原則，打造堅強有力、團結向上的人員隊伍。

1.鍛造忠誠干凈擔當的員工隊伍。堅持把政治標準放在第一位，強化作風建設，提高員工執行力。修訂完善公司員工管理選拔任用、員工能上能下等制度機制，規范選人用人程序；在嚴管的同時鼓勵創新、寬容失誤，做好員工關愛鼓勵工作，二季度指導各子公司全面完成中層員工競聘工作。

2.加強年輕員工和后備員工培養選拔。嚴格貫徹中央關于加強和改進優秀年輕員工培養選拔工作要求，加大優秀年輕員工選拔任用力度，積極向區委組織部推薦優秀年輕員工。建立員工梯度培養制度，加大員工培訓教育，儲備一批年輕優秀、爭創先進的后備員工力量。

3.抓好員工隊伍教育培訓工作。貫徹落實好習近平新時代中國特色社會主義思想的全員學習培訓，深入開展黨的十九屆五中全會精神學習貫徹，強化教育培訓。

（四）聚焦廉政建設基石，為公司發展營造清廉環境。認真貫徹落實中央八項規定精神和上級組織關于作風建設的系列規定。強化對關鍵環節的過程監督，注重風險防控，組織開展自檢自查和專項監督檢查，做好巡視巡察的整改落實。

1.健全監督工作機制。推動落實區紀委（派駐經信紀檢組）、區國資局、公司紀委三級聯動監管機制，構建事前、事中、事后全過程和全方位的監督體系。公司紀委負責前沿監督檢查，發揮子公司觸角監督作用，采取“點穴式+全覆蓋”監督檢查方式，對各項工作開展常態化專項檢查，強化紀律執行，發現苗頭性、傾向性問題及時談話提醒、誡勉批評。

2、開展正風反腐教育。開展形式多樣的廉政文化建設和反腐倡廉教育活動，強化黨員、員工的廉潔意識，進一步提高拒腐防變能力。以反面典型為教材，開展專項領域治理，建立整改、責任、任務清單，堅決肅清流毒和惡劣影響。堅持每月黨性黨風黨紀學習教育，實行領導干部廉政承諾制度，不斷增強落實黨風廉政建設責任制的自覺性和堅定性。

3、加強作風建設。堅持實行"一把手”負責制，從源頭上預防和治理行業不正之風，進一步加強領導、員工作風建設，引導大家“低調務實不張揚”。同時，以重要崗位、重點領域、關鍵業務風險防控為基礎，確定風險等級，制定防控措施，構建廉潔風險防控機制，讓各級權力在陽光下規范運行。

（五）加強群團工作指導，為公司發展增添新鮮活力。

突出群團組織的橋梁紐帶作用，搭建良好的溝通交流平臺；突出群團組織規范化建設，推進特色亮點工作；突出系列活動創新開展，豐富文化生活，陶冶情操。開展家風教育，開展員工心理疏導專題培訓，把解決實際問題和解決思想問題相結合，有針對性地做好解釋疑惑、疏導情緒工作，做好困難職工幫扶工作。

推動公立醫院高質量發展方案

推動全市公立醫院高質量發展，深入貫徹落實省政府辦公廳《省人民政府辦公廳關于印發推動公立醫院高質量發展若干措施的通知》(鄂政辦發[20xx]13號)，以建立健全現代醫院管理制度為目標，全市公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，力爭在“十四五”期間，積極申報建設市人民醫院三級醫院，創建一批在全省有影響力、具備較強輻射能力的臨床優勢學科，加大疾病預防診斷治療新技術、新方案和新策略的推廣應用；培養一批臨床高層次人才和創新團隊，健全公立醫院引才、育才、聚才、留才、用才機制，完善全市公立醫院醫療服務網絡。

（一）全面落實黨委領導下的院長負責制。公立醫院黨組織發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，著力構建黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。在公立醫院章程中明確黨建工作要求，全面履行黨建工作責任，黨委書記是黨建工作第一責任人，領導班子其他成員落實“一崗雙責”，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。

（二）加強領導班子和干部人才隊伍建設。推進黨支部標準化、規范化建設，建立黨支部參與科室業務發展、人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評先評優、設備配置等重大事項討論決策的制度機制。實施臨床醫技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，建立健全把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成醫療、教學、科研、管理骨干的“雙培養”機制。

（三）科學擴容優質醫療資源。加強市直公立醫院建設，加大市人民醫院“三級”醫院創建力度，到2025年，力爭全市“三級”公立醫院達到1家左右。

（四）推進醫聯體建設提質提效。發揮市人民醫院、市中醫醫院公立醫院在醫共體中的牽頭引領作用，進一步充實緊密型醫共體內涵，加強市直醫院對鄉鎮衛生院、村衛生室的對口幫扶，提高全市公立醫院醫療服務水平。支持公立醫院以特色專科為紐帶組建專科聯盟，大力發展遠程醫療協作網。加強績效考核和效益評價，引導醫聯體提供圍產期保健、治療期住院、康復期護理、穩定期照料、安寧期療護、健康促進等全方位健康服務。

（五）構建合理就醫和診療新格局。加強省級臨床重點專科和薄弱科室建設，進一步提高市直公立醫院診療服務能力，減少群眾跨市就醫。根據轄區外轉率高的病種，提高腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染性疾病、兒科等薄弱專科診療能力，逐步實現常見病、多發病在本市內解決，提高縣域就診率。推進家庭醫生簽約服務，發揮市直醫院醫務人員對家庭醫生團隊的技術支撐作用，提升居民健康“守門人”能力。

（六）提高醫療發展水平。落實“323攻堅行動”專病防治中心，加快建設市心血管病防治中心（掛牌市人民醫院）、市腦卒中防治中心（掛牌市人民醫院）、市癌癥防治中心（掛牌市人民醫院）、市慢性呼吸系統疾病防治中心（掛牌市人民醫院）、市出生缺陷防治管理中心（掛牌市婦幼保健院）、市兒童青少年近視防治中心（掛牌市人民醫院）、市精神衛生中心（掛牌市康復醫院），同時組建醫療資源共享“五大中心”(醫學檢驗、醫學影像、心電診斷、病理、消毒供應)，整體提升縣域醫療服務水平。

（七）健全重大疫情救治體系。加強公立醫院重大疫情救治能力建設，提升傳染病防治和彈性擴容能力，加強培訓演練和物資貯備，進一步完善全市重大疫情救治體系。加強市人民醫院傳染病病區感染樓項目建設，提升城北衛生院醫學觀察中心能力，強化市人民醫院（鹽礦院區）定點醫院救治水平，在控制單體規模的基礎上，支持部分實力強的公立醫院多院區發展，發生重大疫情時迅速轉換功能。發揮中醫藥獨特作用，打造高水平中醫疫病防治隊伍。加快建設院前急救體系，持續強化醫院感染防控管理，提高重大疫情應對能力。

（八）加強特色專科建設。全市創建5個省縣級醫院臨床重點專科、10個市級臨床重點專科和一批二級以上公立醫院院級臨床重點專科。以滿足重大疾病臨床需求為導向，重點發展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科、新生兒科、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床專科。提高醫院腫瘤、心腦血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，提升核心專科、夯實支撐專科、打造優勢專科；加強中醫優勢專科和婦幼保健特色專科建設，支持市中醫醫院建設3個以上中醫特色專科。

（九）加強質控中心建設。持續改進醫療質量管理體系和標準體系，加快推進質控中心建設，強化質控協同，提高不同鄉鎮、不同級別公立醫院醫療服務同質化水平，帶動診療能力和水平提升。

（十）實施臨床科研提升行動。以臨床需求為導向，聚焦新發突發重大傳染病、罕見病、心腦血管疾病和惡性腫瘤等重大疾病，加強人才培養、引進，提升臨床科研能力，推廣臨床新技術、新業務。持續推進影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動，打造“防、篩、管、治、研”緊密結合的醫學技術創新和成果轉化載體。

（十一）強化信息化支撐作用。推動云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、第五代移動通信(5g)等新一代信息技術與醫療服務深度融合。大力發展遠程醫療和互聯網診療，大力推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院建設和醫院信息標準化建設。到2025年，全市公立醫院建設智慧醫院躍上新水平，二級以上公立醫院電子病歷應用功能水平分級達到4級以上，公立醫院處方、藥品追溯、醫保結算、工傷醫療康復費用結算、醫療服務監管等信息互聯互通；電子病歷、電子健康檔案、醫學影像資料等信息共享；檢查檢驗結果互認制度得到進一步落實。

(十二)改善群眾就醫體驗。實施患者體驗提升行動，建立患者綜合服務中心(窗口)，推進形成健康管理、健康教育、疾病預防、預約診療、門診和住院等一體化服務新模式。針對老年人以及兒童、殘障人士等群體的現實需求，合理保留掛號、繳費、打印檢查檢驗結果等人工服務窗口。

(十三)創新診療服務模式。推廣多學科診療模式，將中醫納入多學科會診體系。創新急診急救服務模式，建立完善胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦教治、危重兒童和新生兒救治“五大中心”的急危重癥患者救治體系和信息共享機制，提供一體化綜合救治服務。推進總藥師制度，開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準用藥服務。

(十四)建立健全醫防協同機制。加強公立醫院公共衛生科室標準化建設，制定并動態調整公立醫院公共衛生責任清單，強化公立醫院與公共衛生機構分工協作和業務融合，建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的機制。

(十五)加強中醫藥服務體系建設。健全完善以市中醫醫院為龍頭、鄉鎮衛生院國醫堂為基礎的中醫藥服務體系。市中醫醫院建立健全中西醫結合機制，實現中醫類臨床科室設置全覆蓋，推進中藥房標準化建設。

(十六)構建中醫特色醫療服務模式。市中醫醫院深入實施“方便看中醫，放心用中藥”行動，強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能。加強中醫醫院重癥醫學等科室建設，推廣中醫臨床優勢技術操作規范和優勢病種診療方案。推廣中醫綜合診療模式、多專業一體化診療模式、全鏈條服務模式。

(十七)創新中西醫結合“復合式”服務。“十四五”期間，加強疑難疾病中西醫協作診療中心建設，形成并推廣一批中西醫結合診療方案；強化臨床科室中醫醫師配備，鼓勵科室內、科室間、醫院間和醫聯體內部開展中西醫協作。將中西醫結合工作納入醫院評審和績效考核。

(十八)健全醫院運營管理體系。落實公立醫院內部人事管理、中層干部聘任、人員招聘和引進、內部績效考核與分配等經營管理自主權。鼓勵有條件的二級醫院落實總會計師制度。充分發揮醫療質量、醫院感染防控、藥事管理等專業委員會和職能部門作用，推進核心業務工作與運營管理深度融合，提升精細化管理水平。

(十九)提高醫院運營效率。加強全面預算管理，強化預算約束，實施預算績效評價，將評價結果、項目執行進度與預算安排掛鉤；定期公開醫院相關財務信息，主動接受社會監督。完善內部控制制度，以業務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內部控制評價，防范財務風險、業務風險、法律風險和廉政風險；推廣后勤“一站式”服務，強化成本消耗關鍵環節的流程管理。（財務科、醫政醫管科、中醫藥管理科）。

(二十)全面開展績效考核。加強公立醫院綜合改革績效評價，改革公立醫院內部績效考核辦法，完善醫共體績效考核制度，強化考核結果應用，與公立醫院財政補助資金投入、醫保資金撥付、績效工資總量核定、醫院等級評審、領導班子評價等掛鉤。

(二十一)改革人事薪酬制度。合理確定并落實公立醫院人員編制標準，建立動態核增機制。落實公立醫院用人自主權，統籌編制內外人員待遇。增加護士配備，逐步使公立醫院醫護比總體達到1:2左右。落實崗位管理制度，實行競聘上崗、合同管理。落實“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的要求，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平，到2025年，我市公立醫院人員支出占業務支出比例力爭提高到45%左右；建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系，在核定的薪酬總量內，可采取多種方式自主分配，可自主設立體現醫療行業特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目。

(二十二)深化醫療服務價格改革。建立靈敏有序的價格動態調整機制，穩妥有序調整醫療服務價格，理順比價關系，支持公立醫院優化收入結構，逐步提高醫療服務收入占醫療收入的比例，到2025年，力爭提高到35%以上。

(二十三)持續推進醫保支付方式改革。探索對緊密型醫聯體實行總額付費、加強監督考核，結余留用、合理超支分擔。規范醫保協議管理，明確結算時限，細化結算規則，確保基金及時足額撥付。指導推動公立醫院積極參與藥品和醫用耗材集中帶量采購改革，落實藥品、醫用耗材集中帶量采購和使用相關政策和措施。

(二十四)完善醫學人才培養評價機制。深化醫教協同，加強全科、兒科、婦產科、精神科、老年醫學、公共衛生、護理、助產、康復、中醫藥、麻醉、感染、重癥、兒科以及護理等緊缺專業人才培養。落實住院醫師規范化培訓、專科醫師規范化培訓和繼續醫學教育制度。探索公共衛生與臨床醫學復合型人才培養模式。加快培養引進高層次復合型醫學人才。全面加強行政、財務、后勤、院感、質控等管理人才培養。改革完善人才評價機制，堅持分層分類評價，突出品德能力業績導向，增加臨床工作數量和質量指標。

(二十五)加強醫德醫風建設。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，激發醫務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力。推進清廉醫院建設和精神文明建設，開展社會主義核心價值觀教育。挖掘整理醫院歷史、文化特色和名醫大家學術思想、高尚醫德，提煉院訓、愿景、使命，凝聚精神力量。

(二十六)構建人性化服務生態。堅守純粹醫者信念，尊重醫學科學規律，遵守醫學倫理道德，遵循臨床診療技術規范，完善行風管理制度，為人民群眾提供安全、適宜、優質、高效的醫療衛生服務。

(二十七)建設和諧醫患關系。保護患者隱私，尊重患者知情同意權，完善患者投訴處理機制，暢通醫患溝通渠道，構建和諧診療和執業環境。建立關心關愛醫務人員長效機制，堅決保護醫務人員安全。健全職工關愛幫扶機制，切實解決醫務人員實際困難。建立醫務人員職業榮譽制度。

(二十八)加強組織領導。要把推動公立醫院高質量發展作為深化醫藥衛生體制改革的重點任務，統籌推進公立醫院高質量發展與體制機制改革。20xx年開展試點，2023年全面推開，2025年實現預期目標。

(二十九)落實各方責任。各有關部門要按規定落實政府對符合區城衛生規劃公立醫院的投入政策，落實對專科醫院的投入傾斜政策。要深化“放管服”改革，調整完善相關政策，強化綜合監管，為公立醫院高質量發展創造良好環境。

(三十)加強考核評估。衛生健康部門要牽頭抓總，建立工作臺賬，分級分類制定評價體系，強化考評結果運用。要加強政策解讀和培訓，動員醫務人員積極參與，及時回應群眾關切，合理引導各方預期。要鼓勵各地探索更多原創性、差異性改革模式，總結推廣典型經驗，帶動全市公立醫院高質量發展。

壯大實體經濟推動高質量發展調研服務工作方案模板

為扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，聚焦高質量發展首要任務，根據省黨委、*市委關于“學思想、強黨性、重實踐、建新功，壯大實體經濟、推動高質量發展”的部署要求，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記“五個更大”重要要求、視察重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，緊緊圍繞高質量發展這個首要任務，緊緊圍繞貫徹落實黨中央、省和市黨委決策部署，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，突出充分發揮學思想先導作用，堅持學思用貫通、知信行統一，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，把黨的創新理論作為推動實體經濟高質量發展的根本遵循和行動指南，統一思想、統一意志、統一行動；突出切實解決促發展主要矛盾，堅持問題導向、目標導向，重實效、強實干、抓落實，有力解決傳統產業升級改造、新興產業培育壯大、鄉村產業振興、消費提質升級和現代服務業加快發展中的困難和問題，推動經濟運行持續好轉、高質量發展；突出有效匯聚重實干強大力量，堅持真抓實干、務求實效，把“嚴、實、效”要求貫穿始終，凝心聚力謀發展，把調研服務激發出來的銳意進取、擔當有為的精氣神轉化為攻堅克難、干事創業的強大動力，推動實體經濟高質量發展取得新成效，為推進中國式現代化**實踐提供有力支撐。

二、突出八大服務重點。

堅持問題導向和目標導向，突出重點、統籌兼顧，扎實開展“八大服務”。

（一）服務穩中求進。聚焦市場主體產能釋放受限、利潤下降、投資意愿不強、信心不穩等困難問題，督促各級各部門落實穩增長的各項決策部署，鼓勵、支持、引導企業強信心、拓業務、擴投資、降成本、增效益。督導服務項目投資高質量發展，推動全區重大工程和重點項目早開工、快推進、早竣工，切實推動經濟持續整體好轉，實現“雙過半”和全年目標任務。

（二）服務深化改革。圍繞服務供給側結構性改革，支持企業增品種、提品質、創品牌，幫助企業優化現有產品和服務功能，以創新和高質量的產品引領新需求，支持企業主導和參與標準制定，持續培育企業競爭新優勢。持續深化“放管服”改革，落實好“企業（項目）吹哨、部門報到”工作機制。加大優質工業產品宣傳推廣，組織系列產銷對接、展銷展覽等活動。加強進出口通關服務，幫助企業搶訂單拓市場。提升消費服務供給和品質，激發服務業發展新活力。督導各級各相關部門保交樓、促消費、強信心，促進房地產市場平穩健康發展。

（三）服務提質升級。聚焦高端化、智能化、綠色化發展需求，幫助企業加強技術改造、產品創新、數字化轉型、節能降碳改造。培育壯大主導產業、新興產業，加快傳統產業轉型升級，推動企業“專精特新”發展，促進一批企業鞏固行業龍頭地位、一批企業提質升級、一批企業補齊上下游產業鏈短板、一批企業上規入統，力爭形成良好產業生態。

（四）服務要素保障。加強煤電油氣運和農資供應保障，落實電力負荷管理工作要求，防止出現拉閘限電。協調保障企業用能、物流、融資、用工及人才等需求，加大項目用地、用林保障力度。指導園區平臺公司增強融資能力，推動企業增產增效、項目加快建設、園區提升做實。

（五）服務降本增效。重點圍繞能源、物流、稅費、用工、融資、農資等影響企業成本的要素，在重點市場主體、重點行業領域、重點關鍵環節開展部門聯合服務，制定實施針對性降本增效政策措施，加快完善物流基礎設施，有效降低企業生產經營成本，助推企業加快發展。

（六）服務科技賦能。聚焦推進產業鏈創新鏈資金鏈人才鏈深度融合，組織開展政校企精準對接行動，引導企業加大研發投入，幫助企業引育高水平創新人才隊伍，落實企業應享盡享研發費用加計扣除政策以及“科創貸”等支持力度，強化金融對科技創新的支持。

（七）服務政策落實。加大國家、省、市和區本級關于促進實體經濟發展等系列政策的宣傳解讀力度，面對面、點對點送政策上門，指導企業用足用好政策。盯住龍頭企業、產業鏈關鍵環節企業，推動政策精準直達、快辦快享。推動各級各相關部門提供“媽媽式”服務，設立“一站式”政策兌現窗口、擴大企業免申即享政策范圍，加大區本級財政扶持資金落實兌現力度，全面落實兌現各類惠企政策。

（八）服務產業安全。聚焦重點產業鏈供應鏈關鍵環節，支持鼓勵企業研發生產國內首臺（套）設備。聚焦產業鏈上下游關聯，組織龍頭企業、鏈主企業與中小企業進行配套對接，提高本地配套率。指導企業做好安全生產和生態環境保護。引導和支持企業依法合規生產經營，依法打擊侵害企業權益的違法違規行為。

三、工作安排。

調研服務分三個時段進行。

（一）動員部署、業務培訓（7月）。

在認真開展理論學習、調查研究和系統謀劃的基礎上，按照上級相關部署要求，全面安排部署實體經濟調研服務工作。堅持以學促干，組織開展實體經濟調研服務工作培訓，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想、習近平總書記關于制造強國戰略的重要論述和關于網絡強國的重要思想、習近平總書記關于發展實體經濟的重要論述等黨的創新理論，以及調研服務工作要求、工作重點、工作步驟等業務知識，保障各服務小組順利開展工作。

（二）調研服務、督促服務（7月至8月）。

著重上門服務。區領導結合大興調查研究調研，分別帶領服務小組深入園區、走訪企業，摸清情況、找準問題，形成問題清單，構建問題處理閉環工作機制。當場能解決的馬上解決，當場解決不了的分類轉辦；屬于區本級層面解決的，由區級對口部門統籌協調解決，屬于上級層面協調解決的，由區級對口部門按程序報請上級層面研究解決。帶隊區領導要與企業主要負責人開展一對一、面對面訪談，主要了解是否有侵害企業利益、破壞營商環境等情況。

做好督促服務。對屬于該由區本級解決而沒有解決的事項，督促加快解決；對政策落實不到位的，指導相關部門加快落實。工作專班梳理研究并于每月15日、30日前后公開各部門辦理情況，對工作滯后或問題解決不力的，通過提醒、約談、通報等方式進行督辦。

（三）建章立制、長效服務（9月）。

健全體制機制，保障服務長效化。全面摸清企業的底數、問題和發展需求，建檔立卡，持續跟進服務。針對“八大調研服務”中發現的制約實體經濟發展的共性問題和重大問題，制定解決問題的措施辦法，建立健全體制機制。優化完善上下貫通、部門協同、層層落實的服務機制，推動調研服務常態化長效化。

做好工作總結。建立企業、督查部門、組織部門等多方參與的綜合評價體系，全面評估實體經濟調研服務工作成效，總結經驗、樹立典型、表揚先進，形成乘勢奮進的勁頭。

四、切實加強組織領導。

（一）區委統籌。成立工作專班，由分管工業的副區長擔任召集人，區委辦公室、區人大常委會辦公室、區政府辦公室、區政協辦公室、區委組織部和區有關部門負責同志擔任副召集人，由區工業和信息化局主要負責同志負責日常工作。從區有關單位抽調懂實體經濟、綜合思考能力強、政策理論水平高的干部集中辦公，組建問題篩分、政策研究、督導督辦、統籌協調、宣傳報道等攻堅隊伍，形成調研服務解決問題的有力支撐。

（二）班子帶動。區領導帶頭深入一線服務企業，找問題、解難題。區四家班子主要領導牽頭抓總、統籌推進實體經濟調研服務各項工作，定期聽取工作進展情況匯報。區領導分別牽頭組成27個服務小組，分片包干、蹲點服務、條塊結合、以塊為主，調研服務轄區各重點規上工業企業和工業項目，適當選擇部分農業、服務業、房地產業的重點企業和項目調研服務。原則上每人每月調研不少于1次。統籌全區大興調查研究有關安排，確保服務企業調研走深走實。要力戒形式主義、官僚主義，不增加企業和基層負擔，避免扎堆調研、多頭調研、重復調研。選派政治強、業務精、作風硬的同志擔任聯絡員，蹲點對接各服務小組。

（三）部門協同。區直各部門要確定服務推進實體經濟高質量發展工作的聯絡員，結合職能職責服務企業。建立完善跨部門協調會商聯動機制，調研服務小組聯絡員根據問題情況通知各相關單位作為配合單位共同開展調研服務；配合單位要積極主動協助牽頭單位工作，按照職責分工切實解決相關問題，進一步強化協同配合，全力破解企業和項目遇到的困難問題。

（四）主動服務。各級各部門要切實擔負起推動實體經濟高質量發展的主體責任，把開展實體經濟調研服務工作同推動經濟發展結合起來，帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實。要配合成立相應的工作機構，參照上級和區本級相關文件制定具體措施跟進服務，走訪服務全部產業園區、重點項目、規上企業及臨規企業，了解情況、解決問題、推動發展，形成全區上下同題共答的服務體系，為全區下一步開展主題教育和大興調查研究積累經驗、做好銜接。

（五）政企互動。堅持問計于企、開門搞服務，鼓勵、引導、支持大中小微企業主動加強與各級工作專班、服務小組溝通聯系，通過面談等方式反映情況、表達訴求、提出建議。工作專班要設立專門微信、郵箱、電話、app等暢通溝通渠道。

五、形成激勵保障機制。

（一）大力激勵擔當作為。將實體經濟調研服務工作成效納入績效考評體系，對實體經濟調研服務工作中表現突出的先進集體和先進個人，在績效考評中按規定給予創先爭優加分激勵。表揚一批在實體經濟調研服務中工作突出的部門和先進個人，干部在實體經濟調研服務工作中的表現情況，作為選拔任用、職級晉升、年度考核、評優評先的重要參考。

（二）實現日常化長效化。進一步總結提煉、鞏固深化實體經濟調研服務形成的工作機制、工作體系、工作要求，作為開展好主題教育和今后全區開展實體經濟服務的制度性安排，久久為功、抓常抓長，切實解決制約園區建設、企業發展、項目推進等方面存在的普遍問題、特殊問題和關鍵問題，推動實體經濟高質量發展取得更大成效。

（三）嚴格服務紀律要求。各級領導要采取“四不兩直”方式開展調研，重心下沉、主動服務，積極響應企業問題訴求，做到不增加企業負擔、不影響企業正常生產經營，構建親清統一的新型政商關系。區委宣傳部要制定宣傳工作方案，對典型經驗做法、優秀案例進行正面報道，對侵害企業合法權益、慢作為、不作為、亂作為、推諉扯皮、態度惡劣、“吃拿卡要”等破壞營商環境的行為進行曝光。適時組織開展警示教育。對違反中央八項規定精神等違法違紀行為，移送紀檢監察機關查處。

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高質量發展的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔20xx〕8號）等文件精神，切實推動我市醫院高質量、特色化發展，特制訂本方案。

一、總體要求。

（一）指導思想。堅持以人民健康為中心、以社會需求為導向、以改革創新為動力、以能力提升為重點，強化公立醫院技術創新、模式創新、服務創新、管理創新。堅持政府主導，堅持醫院的公益性導向，把社會效益放在首位。通過升級改造硬件條件，引進培養高端人才，優化完善配套政策，提升特色服務技術水平，以專科建設和學科發展帶動醫院整體實力提升，增強醫院特色化發展輻射能力。

（二）建設目標。堅持“一院一特色”“一院一策”，按照“強專科大綜合”的發展思路，遴選具有發展潛力和特色技術的醫院實施特色化建設，力爭到20xx年，全市建成一批全國排名靠前、綜合實力強、專科特色鮮明、品牌效應凸顯的高水平、現代化醫院。新增2—3個國家臨床重點專科，8個專科進入全國前15名；集聚頂尖醫學人才擔當特色專科學科帶頭人，引進和培養10名以上國家級領軍人才，大力引進和培養國家級和省級高層次人才，至少6個特色優質專科學科帶頭人達到中華醫學會專委會常委及以上級別；力爭1家以上醫院電子病歷系統應用水平分級評價達到7級，4家醫院達到6級（特色化發展方向具體名單附后）。

二、建設重點。

綜合醫院在壯大整體實力、高質量發展的同時，實現特色化發展。市第一醫院、市中心醫院、市第三醫院、市第四醫院、市中醫醫院、市漢口醫院、市武昌醫院、市東湖醫院、市第六醫院、市第七醫院、市第八醫院、長江航運總醫院等12家醫院在皮膚、心血管、燒傷、骨科、中醫藥、康復、腦血管病、醫養結合、老年醫學、肝病、肛腸、神經外科領域診療能力、慢病防控、臨床研究以及轉化能力達到全國先進水平，能夠輻射帶動區域內整體醫學水平提升。

專科醫院立足原有專業特色，在強基創優上提檔升級、做實做強，實現精細化發展。武漢兒童醫院、市金銀潭醫院、市肺科醫院、市精神衛生中心、武漢亞洲心臟病醫院重點建設兒科、傳染病、肺結核、精神醫學、心外科，上述5家醫院要建成具有鮮明特色的高水平專科醫院，在各專業領域中凸顯品牌，躋身全國前列。

三、工作任務。

（一）實施學科能力提升行動。深入推進“名醫院、名專科、名醫師”工程，堅持“一院一特色”“一院一策”的原則，深化績效管理，開展學科人才梯隊培養計劃、學科輻射帶動計劃、新技術應用以及推廣計劃，主持開展臨床研究并制訂臨床診療規范，實現學科技術進步、人才優化以及管理創新。加強特色專科重點學科建設，實施醫學重點學科建設計劃，在既往專科（專病）診療中心基礎上，全市市、區級醫院再布局新增5—6個專病診療中心。

（二）實施人才隊伍建設行動。支持專科特色化醫院引進高層次人才，賦予其人才舉薦權，醫院特色專科引進的學科帶頭人，經舉薦可直接入選“武漢英才”產業領軍人才，并按照我市有關規定給予一次性資金資助和相應人才政策支持。實施武漢衛生健康人才培養工程，優先支持專科特色化醫院領軍人才、中青年骨干人才和優秀管理人才的引進和培養。

（三）實施人事薪酬改革行動。對特色專科開通進編綠色通道，簡化招聘流程。對特色專科發展亟需人才，可采取考核、專家評價等方式進行專項招聘。積極爭取人社部門支持，對符合條件的特色專科醫院下放職稱評審權。專業技術崗位等級符合行業主管部門制定并經同級事業單位人事綜合管理部門備案越級條件的優秀專業技術人員，可以越級晉升。落實“兩個允許”要求，科學合理確定并動態調整公立醫院的薪酬水平，在核定的薪酬總量內，公立醫院可結合實際自主確定分配模式，對特色優質專科學科帶頭人探索實行年薪制、協議工資制等分配形式。公立醫院內部分配應當充分體現知識、技術、管理等要素價值，可以針對特色專科合理確定薪酬項目和適度傾斜辦法，充分體現專業特點、勞動特點和崗位價值，積極發揮薪酬制度保障功能和激勵作用。

（四）實施科技創新能力提升行動。支持醫院結合特色專科發展方向，建立醫院層面的臨床醫學研究中心；鼓勵醫院整合相關優勢資源，積極創建省級、市級臨床醫學研究中心，加快推動臨床新技術研發和臨床應用，打造臨床醫學和轉化醫學研究的推廣平臺；鼓勵三級醫院設立研究型病房，研究型病房不納入醫療機構床位數管理，病床效益、周轉率、使用率等指標不納入考核范籌，并由醫院結合自身實際給予一定經費支持。鼓勵醫院圍繞特色專科發展方向，與高校院所、企業聯合成立新型研發機構，協同開展關鍵共性技術攻關；鼓勵醫院在特色專科發展方向承擔國家級、省級、市級科技計劃項目，積極與全市特色領域醫藥企業開展臨床試驗研究，加快重大科技成果在漢轉化和先進診療技術應用示范；建立市場化的績效評估與收入分配激勵機制，通過競爭性課題、市場化服務收入等方式，拓展資金來源渠道。

（五）實施醫院管理能力提升行動。推動醫院質量管理和績效評價體系科學化，按照國家三級醫院評審標準，積極推動和建立科學、高效、優質的醫院評價和管理體系。建立現代醫院管理制度，承擔重點建設任務的醫院要積極爭創國家、省級現代醫院管理制度建設示范醫院，每家醫院要形成1—2項在全國有影響力的醫院管理新模式、新經驗；推動特色專科和多學科診療模式（mdt）和團隊建設。推進“智慧醫院”建設，嚴格落實全市衛生健康信息化“十四五”規劃目標，凡納入特色專科建設范圍的醫院，要達到信息安全等級保護3級、互聯互通測評4級、電子病歷應用評價5級，逐步在醫療、管理和數據應用等方面實現智能化。

四、保障措施。

（一）加強組織領導。各區、市直各有關部門和單位要將推動市、區級醫院特色化發展作為深化醫改的重點任務，強化領導，統籌推進醫院特色化發展與體制機制改革。各區要結合實際，比照制訂出臺本區特色化醫院發展目標，將醫院特色化發展納入本區“十四五”發展規劃，制定具體實施細則，落實各項投入政策和配套措施，充分調動醫院特色化建設積極性。市直各有關部門和單位在制定相關規劃和政策時，要結合本方案，優先支持醫院特色化發展。市衛健委負責統籌協調全市醫院特色化發展工作。市委編辦負責配合做好公立醫院特色化發展機構名稱調整相關工作。市招才局負責完善醫院特色化發展人才引進有關扶持政策。市發改委負責優先開展公立醫院建設項目審批、備案或者核準工作。市科技局、市科協負責按照職責分工對相關醫院科研重大項目給予指導。市公安局負責加強醫院安全防范，依法嚴厲打擊醫鬧、暴力傷醫等涉醫違法犯罪行為。市財政局負責按照規定做好公立醫院特色化發展的經費保障工作。市自然資源規劃局負責醫院特色化發展用地保障工作，簡化審批手續。市人社局負責制定促進醫院特色化發展的人才引進、職稱評審、薪酬制度改革等具體措施。市醫保局負責按照國家、省有關要求，在保障參保人待遇的前提下，積極推動“三醫”聯動，助力醫院特色化發展。

（二）落實經費保障。20xx—20xx年，由市財政每年籌措1億元資金作為醫院特色專科發展專項經費，并按照每年10%的比例遞增。新增的專項經費優先用于現有政策未覆蓋、經費未保障的項目。相關醫院需制訂醫院建設方案，明確建設總目標及分年度建設目標，制定任務清單等，分年度、分渠道編報年度預算。在資助總額度內，相關醫院的實際資助額度，由市衛健委會同市財政局、市發改委等部門根據各醫院建設方案、具體預算和績效目標申報表進行審核后，納入市衛健委年度部門預算。專項經費重點用于特色專科學科建設、人才引進和培養、教學科研平臺建設、信息化建設、高端醫療設備配置、小型修繕或者改造工程等。各醫院每年自主安排不低于年醫療收入的2%用于支持特色專科發展，其中，科研經費支出不低于醫院年支出總額的1%。專項資金管理辦法由市衛健委會同市財政局、市發改委另行制定。

（三）強化醫院管理。各醫院要嚴格落實醫院特色化發展的主體責任，將特色化建設納入醫院“十四五”發展總體規劃統籌部署，成立黨政主要負責人牽頭的特色化發展領導小組，統籌調配全院人財物資源，分步驟、分年度組織實施，努力實現醫院特色化發展目標。武漢市區級醫院特色化發展方向（17家）。

高質量發展的實施方案

為切實做好區管公立衛生機構促進高質量發展績效考核工作，根據《國務院辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔〕18號）《度貴州省省級公立醫院促進高質量發展績效考核實施方案》及《20銅仁市市級公立醫院促進高質量發展績效考核實施方案》精神，以及《銅仁市萬山區年度綜合考核實施辦法（試行）》《銅仁市萬山區年度考核工作規定（試行）》的有關要求，特制定本方案。

一、總體要求。

堅持以高質量發展統攬全局，圍繞“四新”抓“四化”，充分發揮績效考核“風向標”和“指揮棒”的引領作用，引導區管公立衛生機構堅持以人民健康為中心，持續深化醫藥衛生體制改革，激勵區管公立衛生機構爭先創優、增比進位，奮力推動醫療衛生事業高質量發展，為人民提供更加優質、全方位、全周期的健康服務。

二、組織領導。

在銅仁市萬山區考核工作委員會領導下，成立區管公立衛生機構綜合考核領導小組（以下簡稱公立衛生機構考核領導小組），全面負責區管公立衛生機構促進高質量發展績效考核工作的組織實施。公立衛生機構考核領導小組下設辦公室在區衛生健康局。

領導小組職責主要是在區考核委統籌部署和區考核辦具體安排，全面負責區管公立衛生機構（區人民醫院、各鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心）促進高質量發展績效考核工作的組織實施，制定考核方案、指標，開展季度監測評分、半年評價評分、年終考核評分及提出考核等次建議等。

區管公立衛生機構要指定專門部門和專職人員負責本單位促進高質量發展績效考核工作，細化分解考核指標，壓實考核責任，建立責任追究制，配合區管公立衛生機構考核辦做好考核工作。

三、考核對象。

銅仁市萬山區人民醫院（銅仁市萬山區中醫院），各鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）。

四、考核內容。

詳見附件1、2。

五、考核程序。

考核工作分確定指標、季度監測、半年評估和年終考核四個階段進行。

（一）確定指標。參照《20度貴州省省級公立醫院促進高質量發展績效考核指標》及《2021年銅仁市市級公立醫院促進高質量發展績效考核指標》，結合銅仁市萬山區工作實際以及區管公立衛生機構的功能定位、職能職責，區委、區政府決策部署和年度重點任務分解，分類制定可量化、差異化的考核指標。經區管公立衛生機構綜合考核領導小組審核同意，報區考核辦匯總審核，按程序報區考核工作委員會同意后印發實施。

（二）季度監測。區管公立衛生機構綜合考核領導小組辦公室主動運用信息化手段，分別提取區管公立衛生機構第一、三季度促進高質量發展績效考核指標推進情況，形成季度監測報告和得分，經區管公立衛生機構綜合考核領導小組審核同意后，報區考核辦。

（三）半年評估。各區管公立衛生機構對照考核指標逐項開展自查，于7月10日前將自查工作報告報公立衛生機構考核領導小組辦公室評價評分。評分結果經區管公立衛生機構綜合考核領導小組審核同意后，報區考核辦。

（四）年終考核。按照區考核辦統一安排，由區管公立衛生機構綜合考核領導小組辦公室組織人員，通過總結述職、民主測評、個別談話、現場核實等方法，對各區管公立衛生機構開展年終考核，并結合季度監測情況、半年評估情況，開展各區管公立衛生機構2021年度促進高質量發展績效考核，并根據考核得分及提出等次建議。

六、計分方式。

促進高質量發展年度績效考核滿分為100分，由季度監測、半年評估和年終考核得分和加減分項組成。

年度績效考核得分=第一、三季度監測平均分×5%+半年評估得分×5%+年終考核得分×90%+加減分。

七、等次建議。

依據各區管公立衛生機構年度考核得分，分“好、較好、一般、差”四個等次。其中，考核等次按以下得分段予以建議：等次“好”的考核得分為90分以上（含90分），等次“較好”考核得分為90分以下—80分（含80分），等次“一般”考核得分為80分以下—70分（含70分），等次“差”考核得分為70分以下。同時，政治素質考核和黨建工作成效考核均需達到“好”等次，方可建議評為“好”等次（政治素質考核和黨建工作成效考核具體由區委組織部牽頭開展）。

考核年度內，受到黨中央、國務院（含中辦、國辦）以及省委、省政府（含省委辦、省政府辦），市委、市政府和區委、區政府，國家、省級衛生健康行政部門、中醫藥管理部門表彰（有正式文號）的，以及區級及以上黨委、政府主要領導表揚（有表揚、肯定的相關表達）的，根據表彰層級分別給予加分。

考核年度內，受到黨中央、國務院（含中辦、國辦）以及省委、省政府（含省委辦、省政府辦），市委、市政府和區委、區政府，國家、省級衛生健康行政部門、中醫藥管理部門通報批評（有正式文號）的；以及區級及以上黨委、政府主要領導簽批批評（有批評、責令整改等相關表達）的，根據通報批評層級分別扣分。

考核年度內，發生院內聚集性疫情、重特大醫療事故、重特大安全生產事故、重特大消防安全事故、重大輿情事件等任意一項情況的（有相關主管部門正式通報文件），直接建議評為“差”等次。

八、結果運用。

各被考核對象年度績效考核得分及等次建議，由區管公立衛生機構綜合考核領導小組提出，送區考核辦審核，作為年度綜合考核結果的重要組成部分，與醫院黨政主要負責人年薪、醫院工資總量掛鉤，績效資金參照區直單位標準按原方式、原渠道解決；同時，作為區衛生健康局對區管公立衛生機構評先評優、項目申報、資金分配等的重要參考依據。

九、其他事項。

（一）強化思想認識。推進區管公立衛生機構高質量發展，是滿足新時代人民群眾健康需要的根本要求，是提升人民群眾幸福感、獲得感的重要保障。各區管公立衛生機構要進一步提高政治站位，充分認識推動公立衛生機構高質量發展的重大意義，要圍繞高質量發展主題，著力在公立衛生機構內涵建設上下功夫，以促進高質量發展績效考核推動改革發展，全面推進區管公立衛生機構高質量、可持續和健康發展。

（二）強化信息支撐。區衛生健康局加強與市衛生健康局對接，積極配合建立適用于全區公立衛生機構績效考核的信息系統，利用“互聯網+考核”的方式，采集客觀考核數據。各區管公立衛生機構要加強以電子病歷為核心的醫院信息化建設，加強臨床數據標準化、規范化管理，保證考核數據的客觀真實。

（三）強化經驗總結。公立衛生機構績效考核辦要及時總結考核經驗，結合工作實際不斷完善考核指標體系；要堅持科學考核，注重方式方法，力爭最大限度減少因考核給區管公立衛生機構帶來的負擔。

銀行高質量發展方案

通過組織全行柜面人員學習、培訓，提高柜面人員業務素質和技能水平，增強柜面服務意識；通過檢查監督，切實提高柜面服務質量，創造柜面服務光榮的良好氛圍，維護建行在當地的良好聲譽，充分發揮柜面營銷渠道的功效，提高我支行的服務競爭力。

1、3月上旬成立支行服務質量百日競賽活動領導小組，明確組織分工。

2、3月上旬召開服務質量百日競賽活動動員大會，支行辦公室負責制作宣傳橫幅，并于3月10日在支行本級、xx所、xx所等三個網點統一懸掛，并利用宣傳媒體的優勢予以宣傳，聘請社會監督員。

3、3月中旬由支行辦公室、會計科、營業網點負責改進網點服務硬件設施，如設置“一米線”、統一更換意見箱、意見簿、完善便民設施等。

4、3月中下旬，由支行會計科負責組織柜面人員及相關人員學習《中國xx銀行柜面服務管理辦法》和《中國xx銀行柜員服務標準》等手冊，組織柜面人員觀看總行制造的柜面服務規范演示光盤，并開展討論，找差距。

5、4月上旬，開展柜面人員業務技能大比武，以綜藝形式開展柜面服務知識競賽，以營業室、xx所、xx所為單位，成績列入先進集體及個人的評選。

6、4月中旬，參加省分行統一組織的柜面服務知識書面考核，成績列入先進集體、個人的評選。

8、4月底，完成先進集體和個人的評選和審定、推薦工作，確定省分行柜面服務知識競賽參賽隊員。

（一）成立柜面服檢查督導及先進評選小組組長：xx副組長：xxx成員：xx、xx、xxx、xxx。

（二）先進集體的評選：

1、參評單位：支行下屬營業室、xx所、xx所。

2、評選名額：1名。

3、評選方法：以百分制計算，每個參評單位基礎分為100分，根據評分標準及檢查監督情況加、減分，以得分孰高評定。

4、評分標準：

3）在本次活動中各類競賽獲單項前三名的，分別加所在單位5分、3分、2分；

6）接到客戶投訴（含955xx）經查屬實的，實行“一票否決制”，取消參評資格；

8）本次活動有柜面服務先進事跡，經查屬實的，每次加所在單位1-3分；

9）經檢查督導及先進評選小組確認的其它加分減分項。

（三）先進個人的評選：

1、參評人員：支行下屬營業室、xx所、xx所柜面人員。

2、評選名額：4名。

3、評選方法：以百分制計算，每個參評人員基礎分為100分，根據評分標準及檢查監督情況加、減分，以得分孰高評定。

4、評分標準：

2）在省分行組織的理論考試中取得前三名的，每人分別5分、3分2分；

3）在本次活動中參加其它競賽獲單項前三名的，每人分別加5分、3分、2分；

7）本次活動有柜面服務先進事跡，經查屬實的，每次加1-3分；

8）經檢查督導及先進評選小組確認的其它加分減分項。

高質量發展的實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高起點、高標準、高水平規劃建設北京城市副中心，推進高質量發展，制定本實施方案。

一、總體要求。

1、指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞《國務院關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》(國發〔20xx〕15號，以下簡稱《意見》)明確的總體要求、主要目標和重點任務，按照“半年出政策、三年全落地、五年見成效”的工作安排，勇于改革創新，敢于先行先試，努力創造“城市副中心質量”，推進城市副中心、通州區與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣(以下簡稱北三縣)一體化高質量發展，探索逐步實現共同富裕的新路徑，打造中心城區功能疏解和人口轉移的重要承載地、京津冀協同發展的高質量樣板和國家綠色發展示范區，成為現代化首都都市圈建設的重要支撐，與河北雄安新區形成北京新的兩翼，為建設和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。

2、基本要求。

——突出規劃先行。圍繞城市副中心控制性詳細規劃、城市副中心“十四五”規劃以及各專項規劃，提高統籌調控能力，建設未來沒有“城市病”的城區，創建新時代城市建設發展典范。

——突出創新驅動。深入推進以科技創新為核心的全面創新，強化科技賦能，大力發展數字經濟和城市科技，打造高質量發展的新動力源。

——突出協同聯動。緊緊圍繞疏解非首都功能，深化與北三縣一體化高質量發展，加強通武廊戰略合作，與河北雄安新區強化兩翼聯動，推動形成更加緊密的協同發展格局。

——突出綠色引領。將綠色發展理念融入經濟社會發展全過程，促進碳減排，推動碳中和，實現生產生活生態有機融合。

——突出開放發展。緊抓“兩區”建設契機，加快建立更有競爭力的制度體系，厚植服務業擴大開放新優勢。

——突出改革創新。聚焦重點領域和關鍵環節，賦予城市副中心更大的改革開放、創新發展自主權，推進更深層次改革，實現改革和發展深度融合、高效聯動，增強城市副中心發展內生動力。

二、強化科技創新引領，服務支撐北京國際科技創新中心建設。

1、創新發展數字經濟。集成5g、人工智能、云計算、大數據、互聯網協議第6版(ipv6)等新一代信息技術，推動城市副中心建設一批數字技術與經濟融合創新平臺，完善數字經濟產業技術創新生態。布局細分領域產業互聯網平臺，依托運河商務區等板塊，集聚工業云平臺等新平臺型企業群體。提升信息內容產業創新活力，建設信息內容消費體驗館，依托城市副中心特色文化旅游資源，吸引聚集一批數字內容制作傳播的企業與平臺。落地中國信息通信研究院，建設國家ict技術產業創新基地。推動網絡安全產業集聚發展，加快建設國家網絡安全產業園區(通州園)，打造國家網絡安全高端產業集聚示范基地和網絡安全領軍人才培育基地。

2、大力發展城市科技。吸引一批國家級科技創新平臺、產業創新中心、城市科技前沿技術創新中心在城市副中心布局，發揮政府投資基金撬動作用，帶動社會資本投入城市副中心科技創新項目。積極推進中關村國家自主創新示范區新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實施，加快推動中關村產業協同創新平臺、科技成果轉化統籌協調與服務平臺等市級平臺建設，搭建一批技術研發、概念驗證、測試檢驗等公共科技服務平臺，為企業提供專業化服務。探索科技成果轉讓市場化定價機制和利益分配機制，支持“三城一區”與城市副中心開展科技成果供需對接，推動具有市場前景的科技成果在城市副中心轉化落地；積極引導高等學校、科研院所、科技企業等與城市副中心融通對接，支持跨區域共建一批產學研創新和成果轉化實體。制定城市副中心開展科技應用場景沙盒試點工作的支持政策，圍繞互聯網醫院、智能微電網、智慧社區、環境治理等領域打造一批重大應用場景，全力推動智慧大運河(通州段)、數字臺湖演藝小鎮、科技張家灣設計小鎮等12大場景建設，打造一批帶動性強、示范性好的場景標桿。以張家灣設計小鎮為承載，建設未來實驗室、設計人才工作站，推動首都創新設計研究院智慧生活實驗室建設，打造設計之都新平臺。

3、加快發展智能制造高端制造。推動傳統制造業轉型升級，采取“優勢產品+標桿工廠”模式落地實施一批“優品智造”項目。臺馬科技板塊打造集成電路產業集群，建設集成電路高端制造基地，培育形成芯片設計、先進制造、關鍵工藝與設備、多元應用、基礎材料等上下游協同的集成電路產業鏈。臺湖光機電一體化基地圍繞機器人與智能制造產業，打造全國高端裝備產業創新示范區和系統解決方案策源地。辦好中關村通州園，打造產業園區品牌，營造良好的創新生態。

4、加快發展現代農業科技。深入實施科技興農戰略，建設一批現代農業產業化示范基地和示范園區，提升發展都市型農業水平。建設于家務國際種業科技園區，為生物育種領域關鍵技術攻關提供支撐，重點發展種業研發中試、展示交易、農業科技服務，打造種業創新高地。加快建設城市副中心生鮮農產品直供中心，打造農產品智慧物流配送體系，完善農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，暢通農產品銷售鏈。

三、強化與中心城區聯動發展，承接非首都功能疏解。

5、積極承接中心城區非首都功能疏解。

積極推進非首都功能疏解激勵約束政策落實落地，完善功能疏解承接制度機制。加快推進第二批市屬行政事業單位有序遷入城市副中心，全面完成行政辦公區二期及配套基礎設施工程建設，引導與行政資源密切相關的其他社會服務機構遷入。加快推動一批央企二三級企業、市屬國企、民營企業及跨國企業總部等優質資源落地城市副中心，北投集團、首旅集團、華夏銀行、北京建筑設計院、市保障房建設投資中心、北咨公司新辦公樓2022年上半年實現全部開工。保障搬遷至城市副中心的國有企事業單位辦公場所用地需求，符合城市副中心發展定位的國有企事業單位，在疏解至城市副中心時，允許其新建或購買辦公場所；符合劃撥條件的，可以劃撥方式供應土地；原國有土地使用權被收回的，經批準可以協議方式按照規劃建設用地標準為原土地使用權人安排用地，所收回的土地由屬地政府依法安排使用。深化與中心城區產業結對機制，建立對接項目庫，形成“中心城區培育孵化、副中心承接發展”的產業鏈條，實現企業無感遷移。

6、強化與中心城區的快速交通聯系。

構建以軌道交通為主的大容量快速交通體系，優化軌道交通開行方案，研究制定與中心城區之間的軌道快線建設方案。推動連接中心城區與城市副中心的快速道路建設，建成京哈高速加寬改造工程，推進觀音堂路、京秦高速西延(東五環路-東六環路)工程，研究推動城市副中心與中心城區高速公路取消收費。加快形成綠色便捷的公交網絡，依托廣渠路快速公交示范走廊，研究大站快車運營方案，實現城市副中心與中心城區快速通達。

7、持續做好首都核心功能服務保障。

加強安檢力量與安全防護，強化與中心城區之間在人口流動、社會管理、信息傳輸、安全保障等領域的協同管控，保障國家政務活動安全、高效、有序運行，保障政治中心功能。持續強化科技創新驅動，加快布局一批國家級、市級技術創新中心和技術產業創新基地，助力北京國際科技創新中心建設，服務國際科技創新中心功能。推進大運河國家文化公園建設，加強大運河沿線遺址遺存、重點片區歷史風貌和古鎮、文物遺址等整體保護，服務支撐全國文化中心建設。規劃建設國際組織集聚區，吸引一批國際組織、國際機構及跨國企業總部落戶，打造國際交往新窗口，服務國際交往中心功能。

8、強化與河北雄安新區兩翼聯動。

健全完善城市副中心與河北雄安新區工作對接機制，搭建兩翼互動交流平臺，加強在規劃建設、產業承接、生態治理等方面的經驗交流共享。加強城市副中心與雄安新區的快速交通聯絡，通過京雄城際鐵路、城際鐵路聯絡線等實現兩地連通。立足各自功能定位和資源稟賦優勢，拓展科技創新和產業發展合作領域，推動城市副中心企業與雄安新區開展精準對接，加強綠色城市、海綿城市、智慧城市等方面的技術交流合作，推進兩地互促發展。

四、提升金融商務服務功能，建設國際商務服務新中心。

9、建設全球財富管理中心。

加快國內外優質金融資源集聚，推動央屬、市屬金融企業總部、分支機構、新增專業子公司及大型企業集團新增投資、財務、科技、結算等金融業務板塊落戶，鼓勵和吸引高質量外資、民營金融企業總部及分支機構落戶。加強金融基礎設施建設，爭取金融標準認定機構落戶，推動國家金融監管部門在城市副中心設立分支機構。在運河商務區建設財富管理聚集區，引進一批國內外優質資產管理、金融投資、銀行理財等財富管理機構，支持銀行、保險、證券、基金、信托等金融機構在城市副中心開展財富管理創新業務，支持區域養老金融、健康保險等業務發展，推動財富管理業態集群化、國際化發展。積極探索開展基礎設施領域不動產投資信托基金(reits)試點項目并制定支持政策，加快發展保障性租賃住房reits，吸引公募reits基金管理人在城市副中心落戶發展。舉辦好全球財富管理論壇，定期發布北京財富管理行業報告，編制財富管理發展指數，打造財富管理領域高端交流平臺和深度合作平臺。

10、打造北京綠色金融國際中心。

培育發展各類國際化、專業化綠色金融市場主體，創新發展氣候投融資、碳權交易等各類綠色金融創新產品，優先探索在城市副中心實踐并完善綠色金融標準和信息披露制度，將城市副中心打造成綠色金融功能主要承載區和先行示范區。積極落實各項綠色金融改革創新任務，爭取綠色債券、綠色股權投融資等在城市副中心先行先試。積極推動金融機構依法設立綠色金融專門機構，加快設立國際綠色投資集團，建設綠色金融和可持續金融中心。推動北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設和完善綠色項目庫。

11、推動金融科技創新發展。

吸引金融機構和大型科技企業在城市副中心設立金融科技公司，支持金融機構和企業依法依規開展金融科技創新活動。建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系，積極推進城市副中心開展法定數字貨幣試點，積極吸引大型銀行等依法設立數字人民幣運營實體，吸引符合條件的銀行參與直銷銀行試點，探索建設數字資產交易場所。建設北京城市副中心金融風險監測預警與監管創新聯合實驗室，有效防范化解金融風險。

五、加快文化體育旅游發展，打造文旅商融合發展示范區。

12、推進文旅商融合發展。

創建北京(通州)大運河文化旅游國家5a級景區，開發高品質的水上項目和文化活動，豐富大運河特色旅游休閑產品；加強張家灣古鎮保護與規劃建設，與大運河國家文化公園規劃做好銜接，推進運河文化資源跨區域共享。推進環球主題公園后續項目建設，延伸發展ip設計、動漫游戲、演藝娛樂、精品民宿等文化旅游產業鏈條。將張家灣、臺湖、宋莊打造為以創新設計、綜合演藝、原創藝術品設計與交易為支撐的特色小鎮，發揮“旅游+”和“文化+”功能，進一步聚集產業發展要素、完善產業發展配套、提升產業發展水平。高標準建成并運營城市副中心圖書館、城市副中心劇院、大運河博物館(首都博物館東館)等公共文化設施，打造首都文化新地標。積極策劃舉辦北京國際設計周、北京(國際)運河文化節、臺湖演藝藝術周、宋莊文化藝術節等文化活動，著力打造文化精品。

13、打造體育樂活之城。

加大體育設施供給，建設若干體育公園示范點，建成潞城全民健身中心，完成體育場升級改造，打造全民健身新載體。豐富體育旅游產品，推進開發運河騎行、健步走、賽龍舟等文化旅游體育融合項目。舉辦國內外品牌體育賽事，大力吸引足球、籃球等頂級職業運動俱樂部在城市副中心落戶，舉辦馬拉松、定向越野等大型體育賽事。

六、堅持綠色發展理念，建設國家綠色發展示范區。

14、深入推進全域綠化造林。

完成國家森林城市創建，同步開展國家生態園林城市創建工作，持續完善“一心、一環、兩帶、兩區”城市綠色空間格局，提升城市綠心綠化品質。加快環城綠色休閑游憩環建設，打造東西部生態綠帶和南北生態廊道控制區，全面建設9個鄉鎮景觀生態林，促進城市副中心與周邊區域生態環境的有機銜接。重點推動特色小鎮綠化建設，系統規劃實施鎮區道路綠化、鎮區中心公園、公共開放空間、環鎮生態景觀林帶等綠化景觀提質建設。

15、健全級配合理、類型豐富的全域公園體系。

謀劃啟動并建設潮白河國家森林公園、路縣故城考古遺址公園等一批特色公園。推進區域生態公園建設，加快通燕公園、潮白河公園、運河公園等區域生態公園規劃建設工作。推進綜合公園提質和建設工作，完成云景公園(二期)、梨園文化休閑公園(二期)規劃建設工作，實現高品質綜合公園均勻分布。推進社區公園建設，在宋莊藝術區、文化旅游區等建設實施一批社區級公園，推進漪春園、萬春園等街頭公園景觀提升，提升日常游憩服務能力。深入推進老城區城市綠地建設，充分利用城市邊角地、廢棄地和閑置地開展騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠，增加游園綠地、城市綠地。

16、構建清新明亮、親水宜人的水系環境。

基本建成上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪體系，加快實施溫潮減河工程，全面推進城市防洪排澇基礎設施建設。實施城南水網、城北水網、兩河水網治理工程，建成潮白河綜合治理工程，完成玉帶河、蕭太后河、通惠河等骨干河道治理，實現全域水系連通。加快推進楊洼船閘建設，開展北運河上下游同步治理和防洪達標建設，根據水資源條件分步推進京津冀段通航。持續深化海綿城市試點建設，發揮生態空間在雨洪調蓄、雨水徑流凈化、生物多樣性保護等方面的作用，實現生態良性循環。開展全域濕地保護修復，推進東郊濕地公園試點建設，開展1000畝濕地修復精品工程，打造體現湖澤風貌、兼具生態科普功能的濕地景觀片區。

17、打造品質優良、特色突出的健康綠道網絡。

完善“區域-城區-社區”三級綠道體系，依托河道綠廊、交通綠廊，建設綠蔭密集、連續貫通的干線綠道，建設尺度宜人、慢行舒適的二、三級綠道，構建完整連續、藍綠交織的綠道網絡。實施300公里精品綠道升級建設工程，重點建設潮白河沿線、城市綠心-大運河、廣渠路-行政辦公區等一批精品綠道。完善綠道設施服務，強化綠道的體育健身、文化體驗、風景休閑、慢行通勤功能，加強沿線驛站、標識等設施的配套建設。

18、構建綠色低碳安全高效的能源體系。

嚴控化石能源消費總量，逐步淘汰車用汽柴油，推進油品減量發展；配合傳統能源調峰保障，優化現狀能源基礎設施布局，將使用可再生能源供能方式納入地塊規劃綜合實施方案，作為新建居住和公共建筑規劃設計方案審查內容。制定節能減排改革創新政策在城市副中心先行先試的支持政策，探索氫能利用、智慧化供熱、多能耦合等應用場景，大力推廣綜合智慧能源服務項目。大幅提升外調綠電規模，推進通州北500千伏輸變電工程、北京東特高壓-通州500千伏送出工程(北京段)建設，加快建設安全高效的區域電網；理順城市副中心外調綠電輸配、消納和核算機制，形成有利于提高城市副中心使用外調綠電的政策環境。充分挖掘城市副中心資源潛力，全面推動可再生能源優先發展，逐步提升地熱、光伏等可再生能源的利用規模。提升能源利用總體效率，開展智能微電網示范應用，建立智慧供能系統，實現能源供給向綜合能源服務轉變。

19、強化綠色理念引領城市建設。

提高新建建筑建設標準，新建建筑執行二星級綠色建筑以上標準，新建公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準，加快推進應用光伏設施。新建保障性及政策性住房項目、新立項政府投資的新建建筑采用裝配式建筑。加快既有建筑節能改造，結合老城區城市修補和生態修復工作對存量建筑進行提升改造；提高農村地區建筑可再生能源應用覆蓋率。推動建筑綠色低碳技術應用，在重點區域開展超低能耗建筑示范，推進光伏建筑一體化(bipv)、高性能太陽能集熱器、室內環境控制、水資源循環利用、綠色智能化監控、光儲直柔新型建筑配電系統等技術的應用。

20、建設綠色智能的城市運行體系。

完善新能源汽車配套基礎設施，推動機動車輛電動化，到2025年，公交車、出租車、分時租賃車輛、環衛運輸車等城市服務車輛基本實現電動化，逐步推動工程車實現電動化，試點示范氫燃料電池汽車應用。創建綠色供熱系統，逐步轉變供熱格局，不再新增獨立燃氣供熱設施，加大綠色電力在熱泵及儲熱領域的規模化應用，因地制宜利用中深層水熱型地熱、淺層地熱能、中深層井下換熱資源、空氣能和城市余熱資源，推動供熱方式由集中式向分布式轉變，加快實現電氣化、低碳化。構建水循環利用體系，推進工業廢水資源化利用試點示范，實施工業節水技術改造。打造固廢資源化循環體系，加快推進再生能源發電廠二期建設，試點建設一批園林綠化廢棄物資源化利用設施，推進園林綠化廢棄物資源化利用，加強危險廢物醫療廢物收集處理，在老舊小區和城中村改造過程中推廣實施有機更新和建筑垃圾就地循環利用等技術，著力打造“無廢城市”。

21、構筑綠色低碳循環發展的產業體系。

強化綠色剛性約束作用，將碳排放總量和強度“雙控”指標作為產業落地約束條件，創新環境信息強制性披露、環境污染強制責任保險等管理制度，鼓勵科技含量高、資源消耗低、碳排放少的產業發展。行政辦公區率先建成近零碳排放示范區域，帶動運河商務區、文化旅游區及張家灣設計小鎮、臺湖演藝小鎮、宋莊藝術小鎮等特色小鎮近零碳排放示范區域建設。加強綠色創新技術應用場景建設，探索成立城市副中心碳中和實驗室，開展碳中和關鍵技術、新能源開發利用、儲能材料及技術、“互聯網+低碳”等前沿技術研發攻關，推動科技成果在城市副中心就地轉化。推進現狀產業轉綠降碳，加快推動中關村通州園、漷縣、永樂店等地區傳統產業轉型升級，在臺馬科技板塊、西集網安園地區圍繞數字經濟、信息服務、平臺經濟等新興產業集聚區強化應用先進綠色節能環保技術，通過能源替代、節能提效、工藝改造等措施全面提升企業發展質量，打造企業綠色名片。探索城市副中心開展生態產品價值實現路徑，推動搭建城市副中心生態資源收儲中心等運營平臺，對土地、林木、水等資源進行集中收儲與運營開發，促進生態資源規模化流轉、市場化交易、產業化開發。

22、大力倡導綠色低碳的生活方式。

推進節約型機關創建行動，行政辦公區優先采購節能、節水、環保、再生等綠色產品，更新公務用車優先選用新能源汽車。加強公共機構節約能源資源管理及信息公開，全面推行能源資源消耗分戶、分區、分項計量，強化人均能耗、水耗、碳排放等目標管理。開展減塑生活創建活動，加強行政辦公區、旅游景區等重點區域塑料污染治理。在城市副中心范圍內組織開展“文明有我，綠色先行”系列主題活動，推進綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建行動，樹立人人崇尚綠色發展、踐行綠色低碳生活的新風尚。強化綠色生活示范，實行居民綠色生活積分獎勵，通過量化綠色出行、節約用水用電、再生資源循環利用、垃圾分類、植樹綠化等指標，鼓勵居民踐行綠色生活。

七、落實四統一要求，加快建設通州區與北三縣一體化高質量發展示范區。

23、加快實現區域交通一體化。

制定實施城市副中心及周邊地區綜合交通一體化提升規劃，提升互聯互通水平。推進軌道上的京津冀建設，22號線(平谷線)、京唐城際鐵路等一批線路加快實現通車運行。加快打通交通堵點，重點推進廠通路、姚家園路東延、石小路、通寶路等一批跨界道路建設，推進武興路拓寬升級。優化進出北三縣的公交線路，共建區域快速公交走廊，加強軌道交通接駁換乘，便利群眾快速通行。加速交通服務同城化，推動檢查站優化設置，完成白廟、興各莊檢查站公交專用通道設置，提升進出京通行效率。

24、共抓生態環境大保護。

著力擴大區域生態容量，加快落實潮白河國家森林公園規劃方案，實現開工建設，形成可進入、可體驗的大尺度綠色生態空間。完善跨區域河流水環境治理聯席會議機制，加強跨界地區聯合執法，加大沿河截污力度，全面消除入河點源污染。建立健全區域大氣環境監測預警和聯合督查機制，逐步統一區域生態環境標準體系和綠色環保施工標準，按照“以點帶面、區域協同、量化管理、嚴格標準”原則，合力實施控車節油、散煤污染、揮發性有機物綜合治理。協同推進區域碳達峰碳中和工作，優化調整區域能源結構，抓好重點領域節能減排，加強碳捕集等領域科技合作，開展林業碳匯體制機制研究，增強區域碳匯能力。

25、推進產業協同分工與聯動發展。

堅持政府引導、市場運作、合作共建，推動深化產業分工與協作，在更大范圍延伸布局創新鏈、產業鏈、供應鏈，共同打造跨區域產業協同發展示范區。落實產業功能定位，城市副中心重點圍繞前沿技術研發環節、科技創新服務環節進行布局，與北三縣地區在中試孵化環節、制造環節和配套服務環節加強協同。合作共建產業園區，支持北三縣承接都市制造服務產業，深化產業協同分工與聯動發展。辦好項目推介洽談會，鼓勵在京企業以市場化方式參與北三縣開發建設。

26、統籌推進公共服務資源共享。

共同培育北三縣區域性醫療養老服務功能，推動北京養老服務項目向北三縣等周邊地區延伸布局，統一養老標準，落實跨區域養老機構補貼等鼓勵支持政策。引導北京優質醫療衛生資源向北三縣縱深布局，推進朝陽醫院、天壇醫院、首都兒科研究所附屬兒童醫院、北京中醫醫院等對口支持三河市相關醫院，友誼醫院通州院區、潞河醫院、通州區婦幼保健院等醫院與北三縣現有醫療機構建立技術支持機制。逐步實現跨區域雙向轉診、同級醫院檢查檢驗結果互認，建立區域醫療衛生資源共享平臺，推進跨省異地就醫聯網直接結算工作，提升異地就醫結算便利度。加強教育合作，采取合作辦學、遠程教育、建立分校等形式深化城市副中心與北三縣教育交流合作，支持大廠回族自治縣承接中國人民大學的研發孵化和融合創新功能，鼓勵北京優質職業教育資源向北三縣布局。推進大型文體設施共建共享，共同承辦和推進重大體育賽事活動，促進地區間文化活動交流。與北三縣探索住房合作機制，支持北三縣盤活存量土地、合理利用增量土地，合作建設保障性租賃住房，解決搬遷至城市副中心的黨政機關和企事業單位職工區域職住平衡問題。

27、支撐現代化首都都市圈建設。

落實現代化首都都市圈分工方案，深化通武廊產業合作，增強對周邊地區輻射帶動作用，以點帶圈，協同聯動，示范引領“通勤圈”一體化發展。建立健全交通規劃對接機制，完善高效便捷的區域交通網絡，持續推進一批跨市域道路建設。提升產業協作水平，充分發揮園區示范引領作用，建立中關村通州園、廊坊開發區、武清開發區等重點園區協調對接機制，搭建跨區域產業合作平臺。以旅游市場一體化為方向，推進通武廊三地旅游資源整合，鼓勵旅游市場主體開展合作，共同打造京津冀區域的特色旅游名片。加快通武廊三地公共服務統籌發展，深化教育、醫療衛生異地合作，建成一批服務三地群眾的高水平教育、醫療機構。

八、緊抓“兩區”建設契機，厚植服務業擴大開放新優勢。

28、建立更有競爭力的制度體系。

加快建設國家服務業擴大開放綜合示范區城市副中心區域，高質量建設中國(北京)自由貿易試驗區國際商務服務片區通州組團，制定高水平的貿易便利、投資便利在城市副中心先行先試的支持政策，爭取對城市副中心跨境金融、文化貿易和數字貿易的更大政策支持，將城市副中心打造為京津冀金融創新、高端商務發展高地。深入落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，開展企業投資項目“區域評估+標準地+承諾制+政府配套服務”改革，深化投資審批制度改革。持續拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域，推動經認證的經營者制度(aeo)落地，鼓勵發展跨境電子商務新模式新業態。穩步推進符合條件的企業按規定在城市副中心開展本外幣一體化資金池試點。開展適合科技型企業的個性化融資服務，推動城市副中心開展知識產權保險業務試點并制定支持政策。積極推進城市副中心開展數據跨境流動安全管理試點，落實好重點領域外商投資安全審查制度，制定風險防控清單，明確風險點和防控措施，提高風險防范精準度。

29、推進重點領域開放創新。

提升高端服務業國際化水平，鼓勵熟悉國際法律、會計審計等相關準則的律師事務所、會計師事務所、資產評估機構在城市副中心布局。加快設立專業服務機構注冊綠色通道，支持外商投資舉辦經營性職業技能培訓機構，加大國際教育和高端醫療資源供給。允許境外高端消費服務機構在城市副中心開設體驗中心和銷售中心，探索免稅商品“線上+線下”運營模式。依托張家灣設計小鎮，加快設計資源要素聚集，落地一批國內外設計領域創新平臺、領軍企業、品牌機構與創業團隊。按規定申報城市副中心綜合保稅區，對標國際先進水平加強要素整合和產業配套。依托文化旅游區，舉辦國際性文娛演出、藝術品和體育用品展會，推進新型文體旅游開放發展。

30、推動形成區域統一開放市場。

推動構建服務京津冀、輻射全國的陸海空口岸體系，推進京津冀通關物流數據共享共用，創造更加高效便捷的通關條件，提升區域通關便利化水平。加強政務信息共享，推動實現政務服務區域通辦、標準互認和采信、檢驗檢測結果互認，逐步實現與天津、河北自由貿易試驗區內政務服務“同事同標”。探索建立北京、天津、河北自由貿易試驗區聯合授信機制，完善京津冀一體化征信體系。建立健全京津冀區域人力資源信息共享機制，探索建立國際、國內人才跨區域資質互認、學習交流等制度，促進人才跨區域自由流動。

九、發展消費新業態新模式，打造國際消費中心城市新引擎。

31、推動線上線下消費有機融合。

發展數字文化、直播經濟、在線醫療、智能體育等新型消費，進一步完善優化消費產品和提升商業服務業服務質量的相關政策。引入線上線下一體化運營的新型倉儲會員店，發展無人零售、“便利店+生鮮”、社區智慧書房等新業態。鼓勵文體娛樂、保健康復、鮮花綠植等生活服務進社區，開展全時段經營，為社區居民提供實時便捷服務。支持社區搭建“云網端一體化”公共服務平臺，打通店內服務到上門服務的通道，利用新媒體技術拓展服務渠道和內容，為社區居民提供個性化和專業化服務。

32、以新技術與新場景應用引領新型消費。

推進以信息科技和數字經濟為引領的新消費業態落地，建設國際科技消費展示平臺，打造全球科技新品首發地。圍繞5g超高清視頻直播等強化數字化新場景應用。推進vr/ar交互娛樂、虛擬真人秀、數字展覽展示等創新科技布局應用，加快龍頭商業主體開展智慧導覽導購、沉浸式文體休閑、數字展覽展示等新業態布局，提升顧客消費體驗。培育云旅游、云演出、云閱讀等特色線上消費。瞄準新消費群體數字化需求，支持重點商圈、大型商業中心引進一批未來商店、概念商店、藝術購物中心，推動建設智慧商店、智慧街區、智慧商圈。鼓勵大型零售門店、品牌專賣店向特色體驗店、定制中心轉型，拓展協同化制造、個性化定制新模式。推動社區商業數字化、智能化升級，鼓勵互聯網平臺企業利用技術、數據和供應鏈等優勢，賦能城市副中心社區商業網點，提升運營效率和精準服務能力。

33、打造多層次差異化區域商圈。

建設站城融合的東部商業新中心，秉承以公共交通為導向的開發理念，打造交通功能與商務辦公、文化娛樂、消費服務功能融合的北京東部區域商務功能新地標。結合運河商務區大型項目品牌組合、業態組合、應用場景，打造若干主題商業板塊，實現差異化發展。實施傳統商場“一店一策”改造，推動商業設施轉型升級，增強門店吸引力和商圈輻射力。加快培育特色街區，對重點街區加大品牌整合與優化，建立各具特色、相互呼應的商業街區體系。

打造夜間消費活躍街區，支持運河商務區利用地下空間打造時尚活力型夜間經濟街區，依托地上濱水型空間打造運河夜消費帶，優化夜間消費場景，打造夜間消費文化ip。

十、堅持規劃引領，實施高標準規劃建設管理。

34、強化國土空間管控。

統籌劃定落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。落實最嚴格的耕地保護制度，推進完成耕地保護空間劃定工作，全面落實永久基本農田特殊保護。強化“兩線三區”規劃管控，實施集中建設區、限制建設區全域管控，規劃引導生態控制區，加強生態資源要素的保護和監管，開展生態保育和修復。

35、提升城市建設品質。

建立高于國家標準、行業標準的城市副中心市政設施、生態環保建設標準體系，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設。加強城市設計引導，堅持地上地下立體開發，加強新建高層建筑管控，強化超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑管理，塑造城市時代特色風貌。深入推進疏解整治促提升專項行動，分類開展騰退空間再利用，高標準實施背街小巷整治提升，圍繞物業管理、公共服務等群眾反映突出問題，滾動更新整治清單，全面提升綜合治理能力。

36、深入開展通州老城區城市修補和生態修復。

完善提升老城區功能體系，實施南大街片區十八個半截胡同城市綜合更新，建成若干家園中心，打造若干精品街區示范點。提升老城區宜居品質，完成一批老舊小區綜合整治，增補公共服務和民生設施，完善照明、綠化、停車、電梯等設施配套，提高社區綠地服務覆蓋面積。推動城市更新項目，豐富鐵路沿線、硬質堤岸、高架橋下等存量公共空間功能，提升城市公共空間活力。

37、實施鄉村振興戰略。

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，大力推進鄉村振興，促進城鄉各美其美、美美與共。高水平建設美麗鄉村，持續優化農村人居環境，建設美麗鄉村道路，推動城鎮周邊有條件的村莊供水管網接入市政供水，建設一批綠化示范村。統籌功能性新型城鎮建設，構筑城鄉融合發展的關鍵功能節點，帶動區域農業農村現代化。

十一、強化數字治理，加快建設智慧城市。

38、加速布局智慧城市新基建。

加速布局高速泛在通信新網絡，實現5g全域連續覆蓋，家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋，全面建成100g帶寬的電子政務網絡傳輸骨干網，實現1.4g寬帶集群專網全覆蓋。打造全球領先的數字孿生城市底座，加強城市信息模型平臺和運行管理服務平臺建設，超前布局以大數據平臺、城市大腦、智慧燈桿感知載體為代表的數字基礎設施項目。制定國際領先的智慧城市標準體系，規范信息系統的規劃、建設、交付和運行，引領智慧城市建設。

39、建設高品質數字化宜居環境。

推動建設智慧生活體驗館，有效集成公共設施、生活、環境等各領域智慧應用，為市民提供新技術體驗應用。引入無感支付、信用支付等數字新零售形態，提升市民生活品質。推進智慧小區建設，推廣智能家居，升級智慧社區安防體系，推進老年人居家遠程問診、健康跟蹤等扶老助老智能設施建設。依托12345市民服務熱線，整合多種政民互動渠道，利用人工智能、大數據等技術實現“主動治理、未訴先辦”。以全景開放模式建設智慧醫療、智慧教育、智慧交通，提升惠民智慧服務水平。

40、強化城市治理協同智能。

推動在城市副中心建設北京政務大數據平臺，推廣“互聯網+政務服務”，制定城市副中心政務服務改革先行先試的支持政策。按照大部制、扁平化原則構建高效率組織體系，統籌使用各類編制資源，推進城市管理和執法體制改革。從城市治理突出問題出發，以事件為牽引，以數據驅動部門業務流程優化，構建城市管理、應急指揮、綜合執法等領域橫到邊、縱到底的“一網統管”體系。構建關口前移的智慧管控新模式，開展城市體檢和仿真研判，加強綜合管廊實時監測和預警研判，加強密集樓宇安全、能耗等運行狀態的動態感知，提升精準管控能力。健全區域自然災害預警監測網絡和突發事件應急處置協同聯動工作機制。

十二、堅持交通先行，構建便捷高效現代交通體系。

41、建設現代高效的軌道交通。

強化交通樞紐功能，建成站城一體的城市副中心站綜合交通樞紐，推進高速鐵路、城際鐵路、區域快線和城市軌道“四網融合”，同步推進城市航站功能建設。新建城市副中心軌道線網，提升軌道交通服務能力，建成17號線(城市副中心段)和6號線南延，加快推進m101線、m102線、m103線和m104線建設。制定市域(郊)鐵路公交化運營標準，打造一批市域(郊)鐵路示范項目，改造提升市郊鐵路城市副中心線復線。

42、建設通達順暢的內部道路交通網絡。

加密內部路網，實現高效循環，加快實施北京東六環路城市副中心段入地改造和國家高速公路功能外移，建設潞苑二街等東西向干道，完善怡樂西路等南北向干道，基本建成“十一橫九縱”骨干路網體系。完善老城區次支路系統，打通一批斷頭路，推進建成一批微循環道路，提升道路交通運行效率。優化重點功能區道路建設，加強環球主題公園、運河商務區、張家灣設計小鎮、臺湖演藝小鎮、宋莊藝術小鎮等區域內外交通快速聯系，打造城市景觀大道。

43、完善舒適便捷、生態友好的綠色交通。

實施公交優先戰略，優化公交線網，加快場站和公交專用道建設，結合道路建設計劃和交通需求，初步形成快捷、便利、多樣化供給的公交服務體系，集中建設區公交站點500米半徑覆蓋率達到95%以上。發展多樣化公交服務，持續增加、開通一批定制公交線路，打造廣渠路快速公交示范走廊；建成環球影城北、東夏園、通馬路3個交通樞紐和東小營、文旅區西區2個公交中心站。完善生態友好的慢行系統，增加自行車換乘(b+r)設施，建設通惠河沿線自行車專用路示范項目，建設自行車友好型城市，沿河、沿綠、沿路建成連續舒適貫通的慢行大網絡，到2025年人行道和自行車道累計總里程達到1500公里。

44、建設供需平衡的靜態交通。

堅持建管并重，有序緩解停車矛盾，在老城區以共享車位為主，適度補足基本車位缺口，建設通馬路交通樞紐停車場等7個公共停車場，試點研究利用地下空間、橋下空間建設社會公共停車設施。創新停車管理機制，推動政府機關、國有企事業單位等專用停車場有償錯時共享。合理引導出行需求，落實“停車入位、停車付費、違停受罰”基本要求，推進道路停車電子收費全覆蓋，全面實現路內路外停車規范管理。建設停車換乘(p+r)設施和智慧停車平臺，科學引導停車。新增充電樁2、6萬座，提高城市充電樁覆蓋范圍。

十三、緊扣“七有”要求和“五性”需求，提升公共服務水平。

45、大力提升教育現代化水平。

加強基礎教育，建成北京學校、北京第一實驗學校、物資學院附屬中小學等一批市、區優質學校，實施提升百年校、挖掘特色校、扶持農村校、保障優質校等工程，培育壯大潞河中學等一批本地優質品牌學校。加強高等學校建設，建成中國人民大學通州新校區(一期)、清華大學通州金融發展與人才培養基地。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，精準對接城市副中心產業人才需求，提升教育服務區域發展能力。打造高素質專業化教師隊伍，持續實施教師素質提升計劃，建立優勞優酬激勵機制，強化政策支持保障，不斷提高吸引和培養優秀教師的能力。推動育人方式變革，落實“雙減”政策，有序推進教師交流輪崗，提升教育質量。

46、提高醫療健康服務水平。

強化公共衛生體系，加強疾病預防控制體系建設，構建覆蓋全域的.傳染病動態監測網絡，開展醫療機構發熱、呼吸、腸道門診等標準化建設，夯實社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)疾病預防職責。完善城市副中心疫情防控常態化機制和防控救治體系，提升應急救治能力，合理預留應急醫療設施儲備，推進公共設施平疫兩用改造，提高區域醫療救治韌性。加快培養一批防治復合型公共衛生人才，每萬名常住人口疾控力量配比達到1、75人。提升優質醫療資源供給能力，鼓勵社會力量依法依規舉辦國際化醫院，實現安貞醫院通州院區、友誼醫院通州院區二期工程等一批優質醫療資源建成投入使用。加強智慧醫院和互聯網醫院建設，推廣人工智能、5g等前沿科技在醫學診斷治療、家庭醫生服務、院前急救等醫療服務中的應用，提升智慧健康服務水平。

47、構建多層次養老服務體系。

推動養老服務設施多點均衡布局，建成通州區養老院，實現街鄉層面的養老服務機構和村社層面的養老服務站點全覆蓋。創新養老機構運營管理機制，推進公辦養老機構管辦分離，引入高水平運營團隊承辦公辦養老機構運營。鼓勵社會力量參與養老服務，發揮家庭養老的基礎性作用，推進機構、社區、居家養老融合發展，支持養老機構嵌入式設置綜合為老服務中心、日間照料中心等。發展智慧養老，利用互聯網等技術手段，打造養老服務信息平臺，擴大居家養老服務的智慧化供給。探索建立長期護理保險制度。圍繞老年人出行、就醫、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，建設適老型公共設施，開發適老型產品和服務，解決老年人面臨的“數字鴻溝”問題。

48、提高就業質量和居民收入水平。

實施就業優先政策，完善創業服務體系，鼓勵多渠道靈活就業和勞動技能型就業，支持和規范發展新就業形態，精準施策推動重點群體就業，確保零就業家庭動態清零，城鎮調查失業率控制在5%以內。多渠道增加城鄉居民經營性、財產性收入。激活農村要素資源，增加農民收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性。著力擴大中等收入群體，落實居民人均可支配收入持續穩定增長行動計劃，持續提高低收入群體收入，不斷提高中等收入群體比重。提升勞動者人力資本水平，提高技能型人才收入。進一步加大重點群體支持力度，抓好收入不穩定群體穩收增收。

十四、強化人才保障，打造專業人才新高地。

49、創新人才引進機制。

大力吸引符合城市副中心發展定位的高層次、高技能、緊缺急需專業性人才。完善產業和人才融合機制，充分發揮人才與產業聯動工作機制優勢，以總部經濟、財富管理、金融科技、文化旅游、數字經濟、智能制造等領域為重點，強化精準引才，推動人才鏈與產業鏈深度對接、融合聚變，鼓勵人才帶資源到城市副中心發展。深入實施北京城市副中心高層次人才引進支持計劃，加大人工智能、大數據等前沿研究和金融科技、文化創意等重點發展領域柔性引才力度，鼓勵高層次人才兼職到城市副中心創新創業。制定城市副中心開展國際人才服務管理改革試點工作的支持政策，建立重點領域境外職業資格認可機制。

50、加強人才培養扶持。

加大人才培養力度，支持通過“政企校研聯手”“以產定培”“訂單育才”等方式，補充緊缺專業人才。搭建干事創業平臺，加大對人才創新成果的保護和應用，積極為新技術、新成果提供應用場景，拓寬創新成果轉移轉化渠道。持續加大對重點實驗室、工程(技術)研究中心、博士后科研工作站、院士專家工作站等創新創業平臺的扶持力度，對發展良好的平臺給予持續性資金支持。

51、優化人才激勵保障機制。

建立健全人才獎勵機制，對在關鍵領域取得重大突破、作出突出貢獻、發揮巨大推動作用的人才(團隊)予以獎勵，著力提升人才歸屬感和榮譽感。提升人才服務品質，探索建立“人才綠卡”制度，在人才關心關注的落戶、教育、醫療、安居等方面予以重點支持。依托人力資源綜合服務大廳，設立“一站式”服務窗口，搭建人才公共服務網絡平臺，為人才提供“線上+線下”的全流程便捷服務。建設國際人才社區，加快布局有海外氛圍、有多元文化、有創新事業、有宜居生活、有服務保障的特色區域。推進中國北京人力資源服務產業園建設，吸引更多優質人力資源企業和國家級外事服務機構入駐，提供全鏈條人才服務。

十五、強化財政金融支持，有效保障城市建設發展需要。

52、積極爭取中央財政金融支持。

加強與中央財政部門溝通對接，爭取中央財政加大對保障城市副中心基本公共服務領域建設運行的支持力度。在保持政府債務風險總體可控的前提下，積極爭取中央財政部門加大地方政府債券支持力度，將城市副中心建設融資需求作為重要因素予以單獨核算。積極爭取國家金融管理部門支持，在城市副中心借鑒試行全國各自由貿易試驗區的資產管理領域經驗做法。積極推動城市副中心及周邊地區符合條件的企業發行上市、并購重組、股權轉讓、債券發行、資產證券化。

53、充分發揮政府投資引導帶動作用。

鼓勵采用授權經營、基礎設施項目配建經營性建設內容等方式盤活存量資產，制定城市副中心投資建設集團創新融資模式的指導意見。優化財政支出結構和政府投資結構，優先安排涉及基礎設施、公共服務、民生保障等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。規范有序推進政府和社會資本合作模式，吸引更多社會資本參與城市副中心基礎設施、公共服務等領域投資建設運營。

十六、探索土地管理利用制度改革，提高土地集約利用水平。

54、優化存量土地轉型利用方式。

制定城市副中心低效、閑置國有土地利用相關政策，探索存量土地盤活利用的有效路徑，大力盤活批而未供和閑置土地資源，推動低效用地再開發利用。探索建立閑置國有土地使用權收回機制，健全騰退空間統籌利用機制。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換。

55、推進土地有序供應。

優化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預申請制度，加大用地預審和用地審批制度改革力度，制定城市副中心改進和優化建設用地審批流程的管理辦法。建立健全土地市場動態監測機制，合理安排土地供應時序和供應結構，保障土地供需平衡和職住平衡。制定差異化的土地供應方式和定價機制，積極探索規模化推介、產業準入、資格審核、先租后讓、先供先攤等土地出讓方式。試點工業用地彈性年期出讓，探索產業用地租售并舉的多元化供應方式。爭取國家統籌支持解決城市副中心及周邊地區公益性建設項目耕地占補平衡指標。

56、創新土地綜合利用開發模式。

推進實施綜合用地模式，研究用地性質混合、主體功能兼容的綜合用地管理方式，探索地上地下空間綜合利用機制。探索土地綜合片區開發模式，建立“軌道交通+土地開發”的可持續建設運營機制。積極利用集體建設用地保障產業融合中的配套設施建設，盤活周邊資源。

57、優化集體土地利用政策。

因地制宜集約節約利用集體土地資源，結合城市副中心產業布局要求支持鄉村振興，研究集體經營性建設用地出讓、出租和土地發展權收益相關政策。在尊重村民意愿的基礎上，鼓勵具備條件且村民有積極性的鄉鎮、村在居住類型、土地利用形式、產業發展和居住區風貌方面進行創新，采用多種舉措實現戶有所居。充分考慮通州區宅基地的歷史沿革，結合房地一體確權登記、創建基本無違法建設區等具體工作，分類制定合理可行的政策措施，穩妥解決宅基地歷史遺留問題。

十七、堅持“房住不炒”定位，推進區域職住平衡。

58、加大多層次住房供應。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、以推進職住平衡為基本原則的住房供應體系。有序推進商品房供應，加強市場監測預警和市場監管，持續推進房地產市場平穩健康發展。大力實施保障性住房工程，加快配套建設職工周轉房、公租房，實施張家灣六小村等棚戶區改造及安置房項目。完善共有產權住房分配、管理、退出制度，實現共有產權住房資源在無房家庭間有序流轉。通過供應居住用地、與商品住房地塊共同出讓、利用國有企業自有用地等方式，加大共有產權住房供地力度。

59、大力發展住房租賃市場。

單列用地計劃，增加土地供應，支持利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房，支持通過“商改租”“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房。進一步規范管理住房租賃市場，建立租賃運營監管平臺，加強租賃引導和專業化管理運營，維護好住房租賃市場秩序。

十八、堅持黨的全面領導，強化干部隊伍保障。

60、堅持黨的全面領導。把黨的政治建設擺在首位，貫穿城市副中心高質量發展全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在北京不折不扣落地落實。強化各級黨組織的領導責任和實施職責，將《意見》及本實施方案落實情況列入黨委(黨組)年度重點事項。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，不斷提升黨風廉政建設水平。

61、加強干部隊伍建設。

全面貫徹新時代黨的組織路線，持續強化干部隊伍建設，提高城市副中心各級領導班子和干部抓改革、促發展、保穩定工作水平和專業化能力。落實城市副中心干部隊伍建設三年行動計劃，鼓勵政治堅定、業務熟練的市級機關干部到城市副中心掛職和任職，激勵干部大膽干事、擔當作為，為副中心建設發展提供干部人才支撐。

十九、加強實施保障，強化責任落實。

62、建立組織保障體系。

市委市政府城市副中心建設領導小組加強對城市副中心高質量發展工作的領導，定期召開會議聽取《意見》及本實施方案落實情況，并作出工作部署。城市副中心黨工委管委會加強統籌協調，推動各項重大政策、重大項目、重大改革試點早落地、早實施、早見效。創新城市副中心的管理體制和機制，加大市級賦權力度，實施相對集中行政許可試點，圍繞土地管理、投融資體制改革、產業發展、人才引進、科技創新、金融服務、城市治理、區域協同、對外開放和地方標準制定等領域，進一步擴大市級賦權范圍，明確新一輪賦權清單。市級各相關部門圍繞本實施方案，結合各自職責分工，主動擔當、開拓創新，落實好推進城市副中心高質量發展相關工作。通州區切實履行屬地責任，與市級各部門加強協調聯動、相互配合，形成合力。市委、市政府督查室加強督促檢查，持續推動工作落實。

63、強化重大任務和項目帶動作用。

制定城市副中心建設國家綠色發展示范區實施方案和通州區與北三縣一體化高質量發展示范區設立方案、管理機構組建方案，將國家綠色發展示范區和一體化高質量發展示范區建設作為推動城市副中心高質量發展重要抓手。圍繞實施方案提出的各項發展目標和重點任務，系統謀劃、統籌安排、精心篩選一批基礎設施、民生改善、產業發展等各領域具有一定規模的重大投資項目，涵蓋重點功能片區，帶動提升城市副中心整體發展水平。始終把項目質量放在第一位，科學合理安排建設時序，不斷提升城市綜合承載力和運行效率，打造“城市副中心質量”。市級各相關部門要提前介入、主動服務、加強指導，對城市副中心重大項目在供地安排、規劃建設指標、資金安排等方面予以優先保障。

64、強化新聞宣傳和輿論引導。

圍繞推動城市副中心高質量發展，開展多渠道、多層次、多角度宣傳報道，深入解讀政策內涵和意義，把發展前景、政策優勢、改革措施一攬子告知社會，擴大知曉度。宣傳部門和網信部門加強輿情監測分析，指導相關部門及時回應社會關切。

高質量發展的實施方案

全市科技、教育、衛生健康事業高質量發展大會之后，市委、市政府印發了《石家莊市衛生健康事業高質量發展總體方案》。該方案立足我市實際，充分借鑒先進地區經驗做法，堅持以全省首位、全國一流為目標，以“樹名醫、建名科、創名院”為核心，以項目建設為載體，以人才學科為支撐，明確提出實施“五項工程”，為加快建設現代化、國際化美麗省會城市奠定堅實的健康基礎。日前，市衛生健康委副主任施文國對此進行了解讀。

大力實施“樹名醫、建名科、創名院”工程。

在石家莊市第二醫院，門診處就建有糖尿病綜合診區。在這里，患者無需東奔西跑，可獲得多學科聯合診療、分診、看病、測血糖等服務，并且都按照功能分區。這種“一站式”的診療服務，不但節約了就診時間，提升了就醫體驗，還實現了糖尿病患者健康教育和診療管理一體化，同時凸顯了醫院的糖尿病專科規模優勢。

“這里不光是醫院，也是我們糖尿病患者的家。”這是市民侯彥的就診感受，也是石家莊市第二醫院發力“三名”工程建設想達到的目標。

施文國說，全市衛生健康系統將聚力“樹名醫、建名科、創名院”，深度拓展對外合作，加快構筑省會醫療衛生高地。“十四五”期間，至少建立5個院士工作室，打造20個國家級名醫工作室，引進30個高水平合作團隊，柔性引進100名知名專家，推動全市高層次衛生人才實現倍增；全力爭創一批國家級、省級重點專科，打造一批省級醫學重點學科，形成省內領先、國內先進的重點專科學科群；加快推進市人民醫院與北京大學人民醫院合作共建國家區域醫療中心，積極推動市屬醫院與京津等國內知名醫院建設一批高層次、高水平合作項目，讓人民群眾在家門口享受到更加優質的醫療服務。

大力實施強基層筑網底工程。

“這里雖然是社區醫院，但是科室很全，群眾就醫很方便。醫生和護士的服務態度很好，很關心病人，又距離我家很近，所以成為我們全家人優先選擇的醫院。”市民徐文英口中的社區醫院是東苑社區醫院，是一所集醫療、急救、公共衛生、預防保健、康復和教學于一體的綜合性非營利性社區醫療機構。醫院通過軟硬件建設的完善和提升，實現了急慢分診、基本醫療慢病管理、上下轉診、遠程醫療等。

施文國說，大力實施強基層筑網底工程，圍繞“保基本、強基層、建機制”，在“十四五”期間，全市將建成25所社區醫院、60個慢性病首席專家工作室、100家高水平國醫堂，打造一批優質基層醫療衛生機構。同時，大力實施基層千人骨干培訓計劃，加快全科醫生培養，到“十四五”末，培訓1000名以上衛生專業技術骨干，新增全科醫生不少于800人、“西學中”專業技術人員不少于500人，充分發揮基層醫療衛生機構健康“守門人”的作用。

大力實施醫療資源擴容工程。

施文國說，我市聚焦國際視野，瞄準省內領先、國內一流目標，在市級層面謀劃了石家莊市傳染病應急救治中心、智慧化創傷救治中心、慢病防治中心、疾病預防控制中心、中醫特色診療中心、精神衛生中心“六大中心”；在縣級層面謀劃了20余個縣級醫院新改擴建項目，力爭“十四五”期間全部建成投用，為全市人民群眾提供更加優良的就醫環境。

大力實施惠民利民工程。

位于橋西區工農路的石家莊貝友托育園是一家民營機構，這里開設的幼兒托育班試點是去年10月份開始的。目前收托規模為65人，設有乳兒班、托小班和托大班。每個班配備3名老師，都具備教師資格證、保育員證或者育嬰師證。

惠民利民工程，圍繞“一老一小”和婦女兒童健康服務需求，大力發展托育服務，成為“惠民利民工程”的重要內容。

施文國介紹說，“十四五”期間，市衛生健康委將推動全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個以上，滿足家庭嬰幼兒照護需求。大力實施母嬰安全和健康兒童行動提升計劃，為全市14周歲女孩免費接種hpv疫苗，做到孕婦產前基因檢測服務全覆蓋，大幅提升婦幼健康水平。大力實施老年健康促進行動，推動全市二級及以上公立綜合性醫院老年醫學科設置率達到80%以上，老年友善醫療機構達到85%以上。

大力實施公共衛生體系建設工程。

此外，“五項工程”還包括大力實施公共衛生體系建設工程。施文國說，“十四五”期間，將在公共衛生機構探索實行“一類財政保障、二類績效管理”運行機制，激發公共衛生機構發展活力。加快疾控機構人才培養，推動疾控機構專業技術人員占比達到85%以上。著力推行智慧急救服務，推動120緊急救援指揮平臺與部分急救網絡醫院急診信息系統互聯互通，大幅提高搶救效率。

施文國最后表示，全市醫療衛生系統將堅決按照市委、市政府的決策部署，千方百計、全力以赴把各項建設任務盡快落到實處、見到實效，不斷增進群眾健康福祉，努力讓省會人民健康獲得感、幸福感、安全感更強更足更有保障。

高質量發展的實施方案

為推動全省公立醫院高質量發展，根據《國務院辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔20xx〕18號）精神，結合我省實際，制定以下實施方案。

一、總體要求。

（一）指導思想。

落實“三高四新”戰略定位和使命任務，堅持政府主導、公益性主導、公立醫院主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，以人民為中心，全面加強黨對公立醫院的領導，推動公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，更好滿足人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求，為健康湖南建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持政府主導。強化政府對公立醫院發展的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任，推進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加強公立醫院主體地位，維護公立醫院的公益性。

堅持分類指導。充分考慮各級各類公立醫院實際，圍繞推動公立醫院高質量發展的總體目標要求，分級分類明確功能定位、具體目標、重點任務，強化工作指導和政策保障。

堅持因地制宜。結合經濟社會發展水平、群眾需求和改革基礎等，制定改革舉措、實施路徑和發展指標，按屬地原則對公立醫院高質量發展進行評價，不搞“一刀切”。

（三）總體目標。

以建立健全現代醫院管理制度為目標，力爭通過5年努力，在全省建成30家省級公立醫院高質量發展示范性醫院，率先形成符合我省實際的公立醫院高質量發展的經驗和模式，實現省域內優質醫療資源均衡布局，構建有序就醫和診療新格局。全省公立醫院人員支出占業務支出比例、人員薪酬中固定部分占比逐步提高，門診患者滿意度、住院患者滿意度和員工滿意度持續提升。

二、重點任務。

（一）國家醫學中心和國家區域醫療中心建設。

1．建設目標。牽頭開展國際國內高水平臨床研究，解決一批醫療領域“臨門一腳”和“卡脖子”問題，推動醫學進步，帶動全省醫療水平不斷提升。國家醫學中心建設單位醫院病例組合指數（cmi）值力爭達到1.8，國家區域醫療中心建設單位醫院病例組合指數（cmi）值力爭達到1.5。平均住院日控制在8天以內，四級手術占比和技術服務性收入占醫療收入比例力爭達到50%。電子病歷系統應用水平達到5級及以上。

2．建設任務。支持中南大學湘雅醫院創建國家醫學中心，開展國家衛生健康委與湖南省人民政府共建高質量發展醫院試點。圍繞精神、腫瘤、心血管病、創傷、神經疾病、兒科、骨科、呼吸、傳染病、婦產、老年病等重點專科方向，爭取與國家衛生健康委共建國家醫學中心和國家區域醫療中心。發揮湖湘中醫優勢，創建國家中醫藥傳承創新中心。加強國家緊急醫學救援基地和救援隊建設，推進陸空一體醫療轉運與救治。

（二）省級區域醫療中心建設。

1．建設目標。建成一批省級高水平醫院，提升省域診療能力，實現大病重病在本省解決。醫院病例組合指數（cmi）值力爭達到1.3，平均住院日控制在8天以內，四級手術占比力爭達到35%，技術服務性收入占醫療收入比例力爭達到40%。電子病歷系統應用水平達到5級及以上。

2．建設任務。依托國家級高水平醫院的技術人才支持，規劃設置若干個省級綜合性和傳染病、創傷、重大公共衛生事件等專科區域醫療中心。開展疑難重癥等診療技術攻關，設立一批省級多學科疑難病診療中心，啟動一批重大疾病診療技術創新項目建設。推進臨床重點專科建設，全省建設50個國家級、300個省級和1200個市（縣）級臨床重點專科，建設10大中醫優勢專科，建立規范高效的多學科協作機制。

（三）地市級公立醫院（城市公立醫院）建設。

1．建設目標。發揮公立醫院在城市醫療集團中的牽頭作用，每個市州至少建成1個緊密型城市醫療集團。城市三級公立醫院的醫院病例組合指數（cmi）值達到1.1，平均住院日控制在8天以內，四級手術占比力爭達到30%，技術服務性收入占醫療收入比例力爭達到35%。電子病歷系統應用水平達到4級及以上。

2．建設任務。按照網格化布局管理，組建由三級公立醫院或代表本行政區域醫療水平的醫院牽頭，其他若干家醫院、基層醫療衛生機構、公共衛生機構等醫療機構為成員的緊密型城市醫療集團，統籌負責網格內居民預防、治療、康復、護理、健康促進等一體化、連續性醫療服務。固化地市級定點醫院集中收治模式，各市州依托綜合實力強的城市三級醫院建成市級重大疫情救治中心。加強公共衛生科室標準化建設，強化公立醫院公共衛生服務職能，推進醫防協同。推進以全科醫生為主體、全科專科有效聯動、醫防有機融合的家庭醫生簽約服務。

（四）縣級公立醫院建設。

1．建設目標。縣級醫院綜合能力全面提升，縣域內就診率達到95%左右。醫院病例組合指數（cmi）值達到0.8左右，平均住院日控制在7天以內，三、四級手術占比和技術服務性收入占醫療收入比例力爭達到40%。電子病歷系統應用水平達到4級以上。全省所有縣人民醫院、縣中醫院實現“二甲”全覆蓋，50%的縣人民醫院、35%的縣中醫院達到三級醫院醫療服務能力水平。

2．建設任務。發揮縣級醫院在縣域醫共體中的龍頭作用，推進緊密型縣域醫共體建設，帶動提升基層醫療衛生機構基本醫療服務能力。實施“強邊”計劃，支持湘贛邊界等省際邊界的縣級公立醫院建設，打造5—10個省際邊界地區醫療服務高地。實施“強基”計劃，重點建設急診急救、重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、兒科、麻醉、康復、精神心理和感染性疾病等11個臨床專科和中醫特色專科，補齊縣級公立醫院專科服務能力短板。實施“強鏈”計劃，依托大型公立醫院，建設一批縣級醫院緊缺人才與適宜技術培訓推廣基地，提升縣級醫院能力，推進全省醫療服務同質化。加強縣級醫院與專業公共衛生機構的分工協作和業務融合，推行終末期腎病等疾病“縣治、鄉管、村訪”和高血壓、糖尿病等慢性病醫防融合等模式，強化縣級醫院對家庭醫生團隊的技術支撐，提升簽約服務質量。縣域內依托1家縣級醫院，完善重癥、呼吸、麻醉、感染性疾病等學科建設，建設獨立的傳染病病區。

三、保障措施。

（一）加強組織領導。

健全組織領導體制和工作推進機制。堅持黨政一把手親自抓，政府主要負責同志擔任深化醫藥衛生體制改革領導小組組長，統籌推進公立醫院高質量發展。堅持由一位政府負責同志統一分管醫療、醫保、醫藥工作，統籌協調“三醫”聯動改革，強化部門協同，落實工作保障。

（二）落實投入責任。

按規定落實政府對符合區域衛生規劃公立醫院的投入政策，落實對中醫醫院和傳染病醫院、精神病醫院、兒童醫院、婦幼保健院等專科醫院的投入傾斜政策。支持國家醫學中心、國家和省級區域醫療中心建設。

（三）強化醫療服務支撐。

1．加強臨床專科建設。以滿足重大疾病臨床需求為導向建設臨床專科，重點發展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床專科和中醫優勢專科。支持高等院校在“雙一流”建設中開展前沿科技創新，建設高水平的臨床學科。

2．加強醫療質量管理。建設醫療質量管理與控制信息化平臺，健全覆蓋主要專業的省、市、縣三級醫療質量管理標準和控制體系。強化醫療技術臨床應用管理，降低重點病種和重點手術死亡率。持續強化醫院感染防控管理，提高重大疫情應對能力。加強用藥監測與處方點評，提升臨床合理用藥水平。

3．強化醫學技術創新。加強國家級和省級臨床醫學研究中心、重點實驗室等科技創新平臺建設。實施省科技創新計劃，重點開展腦科學、重大疾病發病機理與防治、創新藥物和高端醫療器械等方面的研究和成果轉化；加快復合手術、微創手術、介入手術、手術機器人等臨床治療新技術的推廣應用；推動再生醫學、精準醫學、人工智能輔助醫學發展。推動重大疾病中醫藥防治技術創新，發展中藥材精深加工。鼓勵商業健康保險參與特需服務，促進醫療新技術進入臨床使用。推動醫、教、研、產結合，打造醫學科技創新應用平臺與產業鏈。

4．創新醫療服務模式。推進預約診療與線上分診，推行“預住院”、日間手術服務。做實責任制整體護理，開展無陪護病房試點，開展延續護理服務。推進建設胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治“五大中心”市、縣全覆蓋。推廣中醫綜合診療模式、多專業一體化診療模式、全鏈條服務模式，實施重大疑難疾病中西醫臨床協作試點。開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準用藥服務。

5.構建分級分層分流的重大疫情救治體系。支持符合條件的公立醫院在控制單體規模的基礎上，采取新設或并購、重組等方式適度建設發展多院區，發生疫情時迅速轉換功能。健全中西醫結合的重大疫情防控救治機制，提升中醫藥應對突發公共衛生事件救治能力。發揮軍隊醫院在重大疫情防控救治和國家生物安全防御中的作用。

6．強化信息化支撐作用。加強公立醫院信息化標準化規范化建設，推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院建設，推進公立醫院電子病歷系統應用水平分級評價。推進人工智能、第五代移動通信（5g）、區塊鏈、物聯網等新一代信息技術與醫療服務融合發展。支持智能醫療設備和智能輔助診療系統的研發與應用。推進智慧醫共體建設，發展遠程醫療和互聯網診療，健全完善互聯網醫療服務監管平臺，推進互聯網醫院建設，推動同級醫療機構檢查檢驗結果互認，推行“基層檢查、上級診斷”。建立藥品追溯制度，探索推行公立醫院處方流轉。

（四）深化體制機制改革。

1．改革人事管理制度。全面落實國家公立醫院人員編制標準，建立動態調整機制。落實公立醫院人員招聘、職稱評審自主權，穩妥推進三級公立醫院自主開展高級職稱評審試點。改革完善人才評價機制，探索實行成果代表作制度，建立以臨床需求為導向、符合醫療衛生行業特點的職稱評定體系。完善崗位管理制度，進一步優化公立醫院醫、藥、護、技、管人員比例和專業技術崗位結構比例，提高高級專業技術崗位占比。公立醫院醫護比逐步達到1∶2左右。

2．改革薪酬分配制度。落實“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”要求，建立健全主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系，落實公立醫院內部分配自主權。合理核定和動態調整公立醫院薪酬總量，合理確定人員支出占公立醫院業務支出的比例，允許公立醫院在核定的薪酬總量內自主設立薪酬項目。落實科技創新激勵政策，科技成果轉化所獲收益主要用于對完成、轉化該項科技成果作出重要貢獻人員的獎勵。鼓勵推行公立醫院主要負責人年薪制。

3．完善醫務人員培養使用政策。健全以職業需求為導向的人才培養體系，強化醫學生職業素養教育，推動醫學生早臨床、多臨床、反復臨床。落實住院醫師規范化培訓、專科醫師規范化培訓和繼續醫學教育制度，落實“面向社會招收的普通高校應屆畢業生培訓對象培訓合格當年在醫療衛生機構就業的，在招聘、派遣、落戶等方面，按當年應屆畢業生同等對待。對經住培合格的本科學歷臨床醫師，在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫學、中醫專業學位碩士研究生同等對待”要求。加強中醫藥師承教育。加強老年、兒科、重癥、傳染病等緊缺護理專業護士的培養培訓。加強縣級醫院醫務人員培訓和向上級醫院跟班學習，提升醫務人員能力。持續實施高層次衛生人才“2xx”工程，加大海內外高層次醫學人才引進，培養一批高層次復合型醫學人才和具有國際水平的戰略人才、領軍人才、創新團隊。對醫療衛生領域優秀青年人才申報省級人才工程予以適當傾斜。

4．深化醫療服務價格改革。建立價格科學確定、動態調整機制，定期調整醫療服務價格，持續優化醫療服務價格結構。完善基本醫療服務價格政府定價和特需服務價格市場調節機制。規范醫療服務價格項目管理，優化對技術成熟、臨床療效確切的新技術新項目和特需醫療服務項目的審核程序，加快審核新增醫療服務價格項目。

5．深化醫保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，推廣按疾病診斷相關分組付費、區域點數法總額預算和按病種分值付費改革，推進醫療康復、慢性精神疾病等長期住院按床日付費，門診特殊慢性病按人頭付費。探索符合中醫藥特點的醫保支付方式和中醫特色的門診、住院按病種付費管理。規范醫保協議管理，確保基金及時足額撥付。建立健全綜合考核機制，做好國家組織藥品和醫用耗材集中采購使用常態化管理工作。探索對緊密型醫療聯合體實行總額付費，加強監督考核，結余留用、合理超支分擔。

（五）提高醫院運營管理水平。

1．健全醫院運營管理體系。加強法制建設，強化公立醫院法治保障。落實公立醫院總會計師制度。建立完善醫院運營管理決策支持系統，推動醫院運營管理科學化、規范化、精細化。以大數據方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫院病例組合指數（cmi）、成本產出、醫生績效等進行監測評價，引導醫院回歸功能定位，提升管理效益。

2．加強全面預算管理。建立醫院全面預算和績效管理信息系統，以醫院戰略發展規劃和年度計劃目標為依據，實現預算編制、預算執行和績效評價全過程的預算管理。強化預算績效約束，規范績效目標的設定、審核、監控、評價、應用，推進預算和績效管理相融合，促進資源有效分配和使用。定期公開醫院財務信息，主動接受社會監督。

3．完善內部控制制度。以業務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內部控制評價，強化內部授權審批控制、預算控制、資產控制、合同控制、會計控制、政府采購控制、信息公開控制等，防范財務風險、業務風險、法律風險和廉政風險。強化成本消耗關鍵環節的流程管理，降低萬元收入能耗支出。推行醫院后勤“一站式”服務。

4．強化績效考核和結果運用。健全績效評價機制，突出醫療質量、運營效率、持續發展、滿意度評價，改革完善公立醫院內部績效考核辦法。全面推進公立醫院績效考核，將績效考核結果作為公立醫院發展規劃、重大項目立項、財政投入、經費核撥、績效工資總量核定、醫保政策調整的重要依據，作為選拔任用醫院黨組織書記、院長和領導班子成員的重要參考。

（六）加強醫院文化建設。

1．強化患者需求導向。堅持生命至上、人民至上，弘揚人文情懷，聚焦群眾看病就醫“急難愁盼”問題，優化就醫流程，改善就醫環境。設立一站式服務中心，開通軍人、老年人、殘疾人、孕婦等特殊群體便捷就醫通道，為患者提供預約、醫保、財務、病案、投訴等多種安全、適宜、優質、高效的醫療衛生服務。探索開展醫生醫療服務滿意度評價，突出品德能力和業績評價。

2．建設特色鮮明的醫院文化。大力弘揚偉大抗疫精神和醫療衛生崇高職業精神，挖掘整理體現醫院發展歷史、技術特色、價值取向等各方面的文化特征，凝練成戰略目標、精神品質、服務理念、品牌形象、服務特色和院訓、院徽、院歌等文化共識，凝聚支撐醫院發展的精神力量。

3．關心關愛醫務人員。建立健全保護關愛醫務人員長效機制，推進臨床一線醫務人員辦公室現代化、值班室舒適化、帶薪休假常態化。推動建立醫務人員職業榮譽制度，宣傳表彰先進典型，提升醫務人員職業使命感。加強醫院安全防范能力建設，完善醫療糾紛預防和處理機制，全面開展醫院安檢工作，嚴厲打擊醫鬧、暴力傷醫等涉醫違法犯罪行為，保護醫務人員安全。

（七）堅持和加強黨對公立醫院的全面領導。

1．全面執行和落實黨委領導下的院長負責制。充分發揮公立醫院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，集體研究決定醫院重大問題。健全醫院黨委會和院長辦公會議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執行情況報告制度，構建黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，把黨的領導融入醫院治理全過程各方面各環節。把黨的建設有關要求寫入醫院章程，落到實處。

2．加強公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設。按規定設置醫院黨組織領導職數，選優配強醫院領導班子特別是黨組織書記和院長。黨組織書記和院長分設的，黨組織書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨組織副書記。堅持黨管干部、黨管人才原則，醫院黨委按照干部選拔任用有關規定，制定實施醫院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法，完善人才管理機制，建立醫院領導班子成員聯系服務高層次人才制度。

3．全面提升公立醫院黨組織和黨員隊伍建設質量。實施黨支部“五化”建設提質工程和基層黨建工作示范點建設，推進基層黨組織建設標準化、規范化。強化基層黨組織政治功能，建立黨支部參與人才引進、隊伍建設、職稱職務晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優等重大事項討論決策的制度機制。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，建立健全“雙培養”機制。

4．全面落實公立醫院黨建工作責任。建立健全各級黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、衛生健康部門具體負責、相關部門齊抓共管的黨建工作責任體系和聯席會議制度。醫院黨組織承擔黨建工作主體責任，黨組織書記是第一責任人，黨政領導班子其他黨員成員要嚴格落實“一崗雙責”。全面開展公立醫院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。

四、組織實施。

（一）落實責任分工。各地要加強組織領導，統籌推進公立醫院高質量發展與體制機制改革。各級醫改牽頭協調部門要牽頭抓總，協調各部門按照分工積極配合，調整完善相關政策，為公立醫院高質量發展創造良好環境。各級各類公立醫院要結合實際，制定推動高質量發展的具體目標和實施細則并認真組織實施。

（二）完善督導評價機制。建立科學合理的考核評價機制，圍繞《公立醫院高質量發展監測評價指標體系》建立工作臺賬，定期調度、動態監測，與公立醫院績效考核等有機結合，適時開展評估。進一步健全多元化綜合監管機制，加強醫療衛生行業作風建設。

（三）總結推廣經驗。各級衛生健康行政部門、中醫藥主管部門要會同有關部門加強調研指導，總結推廣典型經驗。加強輿論引導，強化示范引領，重點培育一批示范性醫院，以點帶面推動公立醫院高質量發展取得實效。

學校高質量發展方案

以黨的大會議精神為指導，以科學發展觀統領教育工作全局，以教育局韓局長在靖遠縣質量分析會上的講話精神、教育局副局長朱永貴在靖遠縣教學研討會上的講話精神，以及北灘鎮教育管理中心李主任的部署安排，以狠抓教學質量為主線，以提高教師素質為核心，以現代教育技術為手段，全面推進素質教育，全面推進“136”教學模式有效開展，促進我校教育教學質量持續、均衡、快速發展，全面落實“五年成農村示范”戰略目標。

遵循教育發展規律，更新教學理念，深化教學改革，狠抓常規管理，推進有效教學，優化評價方式。通過開展活動，使學校的教學質量得到進一步的提升。

1.近期目標。

前三名，數學力爭前五名；三年級二班，四年級一班，六年級一班語文力爭前三名；一年級二班、三年級一班、六年級二班，語文力爭前五名；三年級二班、四年級一班數學力爭前三名；三一班數學，一二班數學，五二班數學，六二班數學力爭前五；三年級英語力爭前五，四一班英語力爭前三，四二班英語力爭前五，六一班英語力爭前五。所有班級品社及科學力爭前五。

2.長期目標，力求通過一至兩年時間，學校整體成績穩居全鎮第一。

影響教學質量提高的因素主要有如下方面：

1．家長對子女受教育重視程度不夠。家庭教育在很大程度上跟不上學校教育要求。

2．學校對教學工作的深入了解不夠，沒有及時發現問題和解決問題。

3．部分教師工作態度欠端正，責任性差，課堂上只管自己講，學生能不能接受，接受了多少不管。

4．教師的課后輔導、單元測試、作業批改等過少，對知識的鞏固不夠。

5．對教材的鉆研、挖掘不夠，缺乏駕馭教材的能力。

6．教師與學生的交流溝通少，沒有激發學生的求知欲。

7．家訪過少，沒有很好地爭取家長對學校工作的理解、信任和支持。

8．教師的職業意識和奉獻精神不強，重報酬多，講奉獻少。

9．個別教師的教學方法陳舊落后，不適應新課程發展需要。

（一）、進一步完善教學管理制度，進一步加強教學常規管理工作。

1、嚴格執行教學管理制度，將制度貫徹落實到每一名教師，抓好制度的落實。

3、嚴格考評教學管理制度的執行情況，強化教學質量的監控，實行教學質量責任制管理，明確教學質量具體責任分工，建立激勵機制，公平、客觀地運用考評結果，充分調動全體教職工的工作積極性，促進教學工作的全面提高。

4、狠抓教學常規管理，規范課堂教學，創新教學方法，在提高課堂教學效率上下功夫。

（二）全面推進“136”教學模式。

1、把功夫下在課前，扎實做好先學環節。

各科教師應在上課前提前下發先學單，高年級也可以由學生根據情況自行設計先學單。先學環節是有效課堂教學的保證。

2、把力量放在課內。向40分鐘課堂教學要質量。

3、把補困加在課后，特別是要做好自己不學、家長不管、成績很差的學生的個別指導。

4、切實加強學習小組建設，通過小組內小組長的管理，其他小組成員之間互相幫扶、促進后進生、學困生的進步。為了充分促進學習小組建設，增強合作學習意識，加強團隊意識，促進共同進步，學校決定在每學期期中考試后，每學年開學典禮上對每個班級平均分第一名的小組進行隆重獎勵。

（三）、扎實開展教學活動，用活動推動教學。

1、扎實開展好校內研討課、觀摩課、公開課、示范課、教學講座等教學活動，學校領導要深入其中并組織教師做好聽課、評課和導課，注重活動的質量，充分體現活動的效果。通過活動讓教師全員互動，主動參與，相互學習，共同提高教學水平，促進教學能力和質量的提高。

2、把教學活動與教學常規檢查相結合，以檢評為載體，充分調動教師積極性，使廣大教師在活動中提高教學水平，促進教學質量的提升。

（四）、進一步建立完善教學評價制度。

學校努力建立健全教學常規管理的各項有效的制度，規范教學行為，尋求提高教學質量的有效管理方法。

（五）認真開好質量分析會，制定相應的策略。

認真做好質量分析工作，切實做到“抓兩頭、帶中間”，實施分層教學，做到因材施教，扶差促優，促進學生成績全面提高。因此，針對不同層次的學生做好以下幾方面工作：

1、確定層次目標。任課教師在授課過程中要將不同層次學習目標設置為具有層遞性的問題，輔以個性化的教學方法，創造條件讓不同層次學生都有收獲、都有提高。

2、嘗試分層次教學法。分層次教學法的核心是基于傳統的“因材施教”思想，構建學生學習可能性與教學要求間的適應度。分層次教學法在尊重學生個性差異的基礎上，進行教學任務、目標的層遞，要求教學過程中不同層次學生都有不同程度提高，增強學生的成就感，激發學生的學習興趣。

（六）努力搞好家校配合。

教育好一代人不僅是學校的事情，更是社會、家庭、學校的共同責任。教師在教育教學中除了認真、細致地做好學校各項工作外，還應該積極與學生家長聯系、溝通，多進行家訪，學校認真開展好教學開放日活動，鼓勵家長到校聽課，讓家長及時了解學生的出勤、學習、思想表現等情況，家訪要與家長交流教育方法，幫助家長通過正確的途徑，配合學校、教師共同教育好孩子。同時可以利用自媒體加強與家長的溝通，利用自媒體作個別輔導等。

1、加強領導、提高認識。成立學校校長為為組長的提高教學質量領導小組，由學校副校長、教務主任擔任副組長，組織全校教師深入討論，提高教學質量事關學校發展的高度認識。

2．強化師德、整頓教風。按照《中小學教師職業道德規范》要求，強化教師道德意識，激勵教師愛崗敬業、教書育人，端正教師教學態度，充分調動教師教學積極性，發揮“主人翁”作用，集中一切精力，投身于教學工作之中，為提高學校教學質量貢獻力量。

3．落實責任，科學管理。實行校長與分管領導、教研組與教師層層簽訂責任書，定期檢查責任落實情況，根據檢查情況及時研究解決新問題。

4．查擺問題、解決問題，狠抓措施落實。

查擺問題是解決問題的前提。全體教職員工應緊密聯系思想實際、工作實際、發展實際，在查思想、查學習、查工作、查紀律、查服務的過程中，敢于正視自身存在的問題和不足，有一說一、有二說二。

多分析問題的成因，仔細研究改進措施，提出整改意見。切忌避重就輕、頭疼醫頭、腳疼醫腳，應努力做到“把準脈”、“下對藥”，進行全方位的“調理”和“治療”。

解決問題是查擺問題的出發點和落腳點。需要我們在解決問題中轉化思想解放的成果，在解決問題中推動科學發展。應堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，立足實際，有的放矢，采取有針對性的措施，努力用創新的思維、創新的辦法破解改革發展穩定中的難題，為教育教學質量的提高掃清障礙。

采取實打實的舉措，狠抓措施落實。切忌浮皮潦草、敷衍了事，確保活動出成果、見成效，把遇到的問題一件一件地完成，一項一項地落實，努力做到精心組織策劃，突出重點難點，全力以赴攻關，不斷呈現亮點。

進行全面總結，總結經驗教訓。將期末考試成績全鎮排名作為績效考核的最主要依據。

回顧過去，我們中心小學教育教學取得了一定成績，但也存在不少問題。展望未來，雖然我們的工作還面臨著諸多困難，但只要我們堅持教學質量為第一要務的思想不動搖，堅持以教學為中心、課堂為主陣地的思想不動搖，只要我們堅持落實教學常規和教學評價機制管理不動搖，堅持提高教師素質和教科研水平不動搖，我校教育就一定能夠克服困難，再上新臺階。

衛生院高質量發展方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔2021〕18號）和《省人民政府辦公廳關于印發推動公立醫院高質量發展若干措施的通知》（鄂政辦發〔2022〕13號）等文件精神，切實推動我市公立醫院高質量發展，制定本方案。

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，高舉公立醫院公益性旗幟，堅持以人民健康為中心，以改革創新為動力，以優質醫療資源擴容和均衡布局為引領，以學科、人才隊伍和信息化建設為支撐，以醫療質量、醫療服務、醫學教育、臨床科研、醫院管理提升為重點，以公立醫院高質量發展指數為標尺，促進全市公立醫院綜合能力再上新臺階。

“十四五”期間，深入推進“三明醫改”經驗在荊門落實落地，全面深化“三醫聯動”改革，全力打造“荊門模式”；創建一批全省乃至全國高水平的優勢學科，建成一個在全省有影響力的臨床科研和科技成果轉化孵化基地，培養引進一批高層次領軍人才，建成一批不同層次的高水平數智化公立醫院，形成以省級區域醫療中心、區域專科醫療中心、區域中醫藥健康服務中心為骨干，其他高水平市、縣級公立醫院為支點的公立醫院網絡，推動全市公立醫院整體進入高質量發展階段，為建設健康荊門提供有力支撐。

“十四五”期間，市縣兩級公立醫院共謀劃推進公立醫院高質量發展項目73個，其中市級42個、縣級打包項目31個，計劃總投資42.82億元。建立全市推進公立醫院高質量發展項目庫，分批分年度組織實施。

1.加快優質醫療資源擴容和均衡布局。市級層面，堅持高水平綜合性或專科醫療服務定位，重點推進市傳染病醫院、市一醫院重大疫情救治基地（省級區域醫療中心）、市二醫院精神衛生康復中心、市中醫醫院中醫保健康復大樓、市婦幼保健院婦兒健康大樓等擴容項目建設；力爭2—3年內，建成市傳染病醫院公共衛生臨床中心、市一醫院綜合醫療中心、市二醫院專科專病特色醫療中心、市中醫醫院中醫醫療和康復中心、市婦幼保健院婦幼保健中心等“五大中心”。縣級層面，重點推進京山市人民醫院整體遷建并新建傳染病大樓，以及沙洋縣人民醫院傳染病大樓、東寶區婦幼保健院大樓、掇刀人民醫院門診醫技綜合大樓等擴容項目建設；大力推進“市縣共建”，幫助縣級醫院建設腫瘤防治、慢病管理、微創介入、麻醉疼痛診療、重癥監護等臨床服務“五大中心”；鞏固鐘祥市人民醫院三級甲等綜合醫院創建成果，推進京山市人民醫院和沙洋縣人民醫院創建三甲綜合醫院。

2.推進緊密型醫聯體（醫共體）提質增效。建立健全醫聯體（醫共體）綜合管理辦公室、資源調配部、質量控制部、公共衛生部、信息化建設部、財務部等“一辦多部”職能管理部門，在持續深化“人財物”緊密運行機制建設基礎上，圍繞急診急救、慢病管理，構建整合型一體化服務體系。在急診急救方面，以龍頭醫院為主導，著力建設市縣兩級胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等“五大中心”，幫助基層醫療衛生機構建成規范化救治單元（站），形成全鏈條無縫對接急診急救網。在慢病管理方面，以基層醫療衛生機構為主導，以慢病管理及“323”攻堅行動為載體，建立健全各類高質量慢病管理中心，由龍頭醫院統籌專科醫師、全科醫生、全科護士、公衛醫師、鄉村醫生等醫療人才資源，實行按病種分類簽約服務和管理，每個專科醫生包聯多家慢病管理中心、若干個村衛生室，建立“1nx”的防、篩、管、治、研一體化服務體系。支持市中醫聯盟、市婦幼保健聯盟建設發展。

3.健全分級分層分流的重大疫情救治體系。構建以市傳染病醫院為基地、公立醫院傳染病區為樞紐、發熱門診為網點的重大疫情救治體系，持續強化醫院感染防控管理。構建“市區一體、市縣協同、部門聯動”的緊急醫療救援體系，中心城區打造“10分鐘急救圈”，縣（市）打造“30分鐘急救圈”。依托市中醫醫院建設中醫疫病防治基地，發揮中醫藥在重大疫情防控救治中的獨特作用。

4.建立健全財政保障長效機制。堅持公益性主導，加大財政對公立醫院基本建設和設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損，以及承擔公共衛生任務和公共服務等投入保障。逐年提高財政對公立醫院人頭經費的補助標準。

5.深入推進人事編制制度改革。推行公立醫院人員總量管理、動態調整，在核定的總量內，逐步將行政后勤人員占比減少至15%—10%。允許在二級及以上公立醫院創新設立特設崗位，建立人員競爭上崗、擇優上崗、優勝劣汰、崗變薪變等機制。用足用好編制資源，按照“保基本醫療、保公共衛生、保學科引領”原則，通過省級考務平臺統一公開招聘，或通過專項招聘、人才引進等形式將引進培養的人才納入編制管理。落實公立醫院用人自主權，統籌編制內外人員待遇。增加護士配備，逐步使公立醫院醫護比總體達到1∶2左右。

6.深入推進績效薪酬制度改革。按照“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的“兩個允許”要求，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平，合理確定人員支出占公立醫院業務支出的比例。支持公立醫院自主設立體現醫療行業特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目，鼓勵對公立醫院主要負責人實行年薪制。改革完善公立醫院內部績效分配制度，建立以drg（疾病診斷相關分組）、dip（病種分值）、cmi（病例組合指數）、rw（drg與dip權重）、時間消耗指數、費用消耗指數、滿意度等為關鍵指標的績效評價體系，建立落實工分制、信息化、公開化的績效考核機制，全面調動醫務人員積極性。

7.深入推進人才培養評價機制改革。編制、財政、人社、教育等部門積極支持高端醫學衛生人才引進，在其就醫、子女上學等方面給予優先照顧。在市衛健委設立醫學衛生人才專項資金，市財政每年給予一定數量的引導資金支持，市直公立醫院引進培養碩士、博士等高層次領軍人才的費用從醫學衛生人才專項資金中列支。做好三級甲等醫院高級職稱自主評審工作，按國家、省統一部署適時擴面。完善衛生專業技術人員高級職稱評價標準，進一步改進評價方式，堅持德才兼備、以德為先，突出評價業績水平和實際貢獻。落實服務基層制度，鼓勵衛生專業技術人員向基層一線流動。

8.深入推進醫保支付方式改革。啟動基本醫保dip付費，確保2023年1月起正式運行，2025年開展住院服務的醫療機構按dip付費實現全覆蓋，按dip付費的住院費用比例達到70%。探索符合中醫藥特點的dip付費方式，合理確定付費標準。完善居民醫保普通門診統籌運行機制，全面推行職工醫保普通門診統籌。進一步拉開市、縣級醫院與基層醫療機構醫保支付比例差距，引導群眾選擇性就醫。及時跟進落實國家、省藥品和醫用耗材集中帶量采購中選結果，落實醫保資金結余留用政策。

9.深入推進醫療服務價格改革。建立靈敏有序的價格動態調整機制，定期開展調價評估，穩妥有序調整醫療服務價格，理順比價關系，支持公立醫院逐步提高醫療服務收入比重。加強醫療服務價格分類管理，對普遍開展的通用項目，管住管好價格基準；對技術難度大的復雜項目，尊重醫院和醫生的專業性意見建議。簡化新增價格項目申報流程，促進醫療技術創新發展和臨床應用。

10.打造省級區域醫療中心。建立完善省衛生健康委、市人民政府“省市共建”省級區域醫療中心機制，3—5年內，建成以市一醫院為主體的骨科、兒科、重癥、呼吸專科類別省級區域醫療中心，以市二醫院為主體的腫瘤、精神、傳染病、心血管專科類別省級區域醫療中心。

11.打造專科專病協同錯位發展“荊門樣板”。市級層面，市一醫院、市二醫院重點發展急診急救、重癥醫學、生殖醫學、腫瘤、精神等專科專病；市中醫醫院重點發展中醫特色專科專病；市婦幼保健院重點發展婦幼保健、婦科、產科、兒科等專科專病；依托市級醫院建立全市專科專病標準化診療體系，“五化”（內科外科化、外科微創化、微創機器人化、影像介入化、診斷分子化）引領學科建設，發展影像ai診斷、手術機器人、3d打印等專科專病核心技術，以專科專病建設帶動學科進步。縣級層面，通過市級醫院專科專病“品牌、技術、管理”平移，形成市、縣專科專病聯盟，推動同質化發展。到2025年，建成1個省級疑難危重癥診療中心，再創建3—4個國家級重點專科、60個省級臨床重點專科、40個縣級醫院省級臨床重點專科和100個基層特色專科。

12.打造多學科融合優勢學科集群。按照“共建共享、效率優先”原則，依托市級三甲醫院構建急危重癥救治中心、腫瘤防治中心、精神康復中心、婦產生殖醫學中心、傳染病防治中心、心腦血管防治中心、運動損傷和康復醫學中心等多學科集群，與其他市、縣級公立醫院建成專科協作關系，形成布局合理、技術較高、特色鮮明的學科集群發展新局面。支持市一醫院、市二醫院建成國家級胸痛中心示范單位、國家級卒中中心示范單位、國家級創傷救治中心。

13.打造一體化綜合診療服務品牌。堅持以病人為中心，持續優化診療流程，打破學科、專業、學組之間的條塊分割，推廣mdt(多學科診療)、無痛診療、整體護理、快速康復、“一站式專病診療”“日間手術”“互動式”慢病管理等新型服務模式。建設以市級醫院為引領、縣級醫院為支撐、基層醫療衛生機構為基礎的學科協同發展模式，縣級醫院聚焦常見病、多發病診治，向上對接市級醫院，提升綜合服務能力，向下輻射基層醫療衛生機構，打造基層示范性健康管理中心、康復中心、護理中心，發展基層臨床藥學服務，樹立基層中醫藥特色服務品牌，整體提升基層醫療衛生服務能級。

14.打造中醫藥傳承創新服務標桿。支持市中醫醫院建成國家三甲示范中醫醫院和全省有影響力的中醫臨床研究基地、“醫養結合”中醫藥保健服務中心。支持市縣級兩級中醫醫院重癥醫學科、感染性疾病科、急診科建設，推動提升中醫優勢病種診療能力和綜合服務能力。深度實施名師、名醫、知名中醫工作室“三名”工程，推進中醫藥服務傳承創新。大力推廣中西醫綜合、多專業一體化診療等模式，依托市中醫醫院、鐘祥市中醫院建設省級重大疑難疾病中西醫臨床協作研究中心。到2025年，市縣兩級中醫醫院國家級、省級重點專科分別達到3個、30個以上，國家自然科學基金項目實現零的突破，省部級以上科研項目、科技成果均達到20項以上，培養或引進10名以上省級中醫名師、30名以上優秀中青年中醫學科帶頭人，建設30個以上知名中醫工作室，培養30名以上知名老中醫學術思想傳承人。健全完善中醫藥服務網絡，全市二級以上醫院全面設置中醫科和中藥房，100%的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）建有規范化國醫堂，100%的社區衛生服務站、80%的村衛生室能提供10種以上的中醫藥適宜技術服務。

15.打造高質量發展人才梯隊。深入實施高層次人才柔性引進、萬名校友資智回荊、急需緊缺人才崗位特聘、招碩引博和大學生引進“五大工程”。堅持“醫教協同、外引內培并重”，建成3個國家級住院醫師規范化培訓基地，強化住院醫師、專科醫師規范化培訓和繼續教育，創新現代師承教育模式，加強多學科協同特色人才培養。以學科專業化布局為導向，構建“分類評價、多維考核、分層支持、逐級提升”的人才隊伍建設體系。到2025年，力爭培養或引進緊缺急需領軍人才10名以上、高層次專業人才和學科帶頭人30人左右，培養科研骨干35名以上、實用骨干210名以上，每年引進博士碩士研究生50人左右，托舉有望沖擊國家級、省級人才項目的實用型、科研型和管理型人才。

16.打造臨床科研和科技成果孵化轉化基地。聚焦生命科學、生物醫藥科技前沿領域，集聚市級三甲醫院優勢資源，聯合高校、科研院所，加強復合型創新團隊建設，用2-3年時間，建成在全省有影響力的臨床科研與科技成果轉化孵化基地，打造集臨床研究型診療平臺、產業導向型科技平臺、數據密集型支撐平臺為一體的“宜荊荊”轉化醫學中心及研究院，搭建科研患者ai篩選系統、抗腫瘤藥物評價系統等信息系統，實現研究數據采集和稽查等全流程自動化。到2025年，力爭爭取國家級科研項目6個以上，省級科研項目立項50個以上，年均立項科研經費不低于400萬元，轉化科研成果10個以上。

17.打造“三位一體”數智融合現代醫院。大力推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院建設和醫院信息標準化建設。到2025年，所有三級公立醫院電子病歷全部達到6級水平，二級公立醫院達到5級水平。做實預約掛號、掃碼就醫、報告查詢、健康教育、互聯網醫院等線上服務，改善患者就醫體驗，打造掌上醫療健康服務圈，預約診療比例逐步達到年門診人次的70%以上。改造升級市縣兩級全民健康信息平臺，建設全市醫療健康大數據中心，引入5g技術開展全市醫療機構檢驗檢查互認、分級診療和遠程醫療服務。推進物聯網等新一代信息技術與醫療服務深度融合，借助智能化診療支持設備和技術提升服務效率。建立貫穿各診療環節的綜合運營管理系統以及醫療廢棄物管理系統、智能被服管理系統、智能設備監控系統、智能能源管控系統等醫院“智慧管家”。

18.改革完善公立醫院運營管理體系。建立整合型醫院運營管理監測決策支持系統，實現數字化驅動醫院科學化、精細化管理。基于大數據、云平臺，建立病種組合標準體系，形成不同病組的量化治療標準、時間消耗標準、費用消耗標準、藥品消耗標準和耗材消耗標準等，對每醫生cmi、成本產出、時間消耗等指標進行監測評價和績效考核。

19.加強全面預算和內部控制管理。強化預算約束，實施預算績效評價，將評價結果、項目執行進度與預算安排掛鉤。定期公開醫院相關財務信息，主動接受社會監督。完善內部控制制度，開展風險評估和內部控制評價，加強全流程成本控制，促進資源有效分配和使用，著力控制醫療費用不合理增長，減輕群眾看病負擔。推廣后勤一站式服務，強化成本消耗關鍵環節的流程管理，全市三級公立醫院萬元收入能耗支出降至全省中位值以下。

20.加強公立醫院綜合改革績效評價。落實公立醫院內部人事管理、中層干部聘任、人員招聘和引進、內部績效考核與分配等經營管理自主權。改革公立醫院內部績效考核辦法，完善醫聯體績效考核制度，強化考核結果應用。

21.推進優秀醫院文化塑造行動。挖掘整理醫院歷史、文化特色和名醫大家學術思想、高尚醫德，提煉院訓、愿景、使命，凝聚精神力量。

22.推進偉大抗疫精神弘揚行動。激發醫務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力。

23.推進清廉醫院和精神文明建設行動。推動清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化融入醫院建設發展的各方面全過程。開展社會主義核心價值觀教育，堅守純粹醫者信念，尊重醫學科學規律，遵守醫學倫理道德，遵循臨床診療技術規范，為人民群眾提供安全、適宜、優質、高效的醫療衛生服務。

24.推進關心關愛醫務人員行動。建立保護關心愛護醫務人員長效機制，堅決維護醫務人員合法權益，保護醫務人員安全。健全職工關愛幫扶機制，切實解決醫務人員實際困難。建立醫務人員職業榮譽制度，營造全社會尊醫重衛的良好氛圍。

25.推進和諧醫患關系建設行動。保護患者隱私，尊重患者知情同意權，完善患者投訴處理機制，暢通醫患溝通渠道，構建和諧診療和執業環境。

（六）堅持和加強黨對公立醫院的全面領導。

26.全面落實黨委領導下的院長負責制。公立醫院黨委承擔黨建工作主體責任，發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。制定完善公立醫院章程，以章程為統領，全面落實黨委領導下的院長負責制，著力構建黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，把黨的領導融入醫院治理全過程各方面。

27.加強領導班子和干部人才隊伍建設。選優配強醫院領導班子成員特別是黨委書記和院長，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部、黨管人才原則，制定實施醫院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法，完善人才培養、使用和引進管理辦法，建立領導班子成員聯系服務高層次人才制度，推進黨支部標準化規范化建設，建立黨支部參與重大事項討論決策的制度機制。實施臨床醫技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，建立健全把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干的“雙培養”機制。

（一）加強組織領導。成立由市長任組長，常務副市長、分管衛生健康工作的副市長任副組長，市委、市政府相關部門主要負責人為成員的荊門市推進公立醫院高質量發展領導小組，負責全市公立醫院高質量發展的組織領導和統籌協調，研究重大政策、解決重大問題、部署重大工程。領導小組在市衛健委下設辦公室，市衛健委主要負責同志兼任辦公室主任。在衛健系統層面成立荊門市醫院協會，為推進公立醫院高質量發展搭建交流平臺。

（二）凝聚建設合力。領導小組辦公室充分發揮組織協調職能，制定重點任務清單，明確牽頭部門、責任部門及完成時限，督促各項重點任務落實。各地、各相關部門按照全市統一部署，制定完善相應的工作方案和行動計劃，充分調動各方資源，扎實組織實施。

（三）強化政策支撐。各相關部門結合職能職責，圍繞組織保障、財政保障、人事編制、績效薪酬、藥品供應、價格機制、醫保支付等重點領域，積極對接國家、省相關政策，研究制定促進荊門市公立醫院高質量發展的政策措施，系統、整體、協同推進改革任務落實。

（四）落實資金保障。建立由各級政府主導，財政部門統籌的資金籌措機制，落實推進公立醫院高質量發展項目建設專項資金，加快項目預算執行進度，加強資金監管，確保專款專用。

（五）確保項目安全。各地、各單位依法依規建立責任明晰、安全可控、能力完備、協同高效的項目安全保障體系，將項目安全與項目建設同部署、同推進、同落實，確保各建設項目管理規范、流程完善、萬無一失。

（六）嚴格績效考核。建立準確反映公立醫院高質量發展水平的統計和評價指標體系，對本實施方案執行情況進行常態化監測評估、跟蹤分析、動態調整。加強對重點任務完成情況、主要預期性指標完成情況、重大工程項目建設情況等內容的動態考核，定期通報進展。