(八)全面深化農村改革

要以賦予農民更多財產權利為目標，深入推進農村確權賦權改革，加強農村土地流轉，創新農村融資平臺。一是扎實推進農村股份制改革。要認真貫徹市政府《關于全面推進村經濟合作社股份合作制改革的指導意見》，加強技術指導和督查推進，集中力量攻克重點村、難點村，確保股改任務基本完成。要加強已完成改制股份合作社的深化完善，健全股份合作社內部管理制度，規范股權流轉和收益分配;對符合條件的近郊村社，鼓勵實行公司化改造或終止退出。二是全面完成農村承包土地的確權登記頒證工作。一方面要著力解決未完成確權登記的14個村的問題;另一方面要積極開展農村集體土地所有權、承包權和經營權 “三權分離” 的工作，探索開展土地經營權證的登記頒證，把土地經營權真正分離出來，充分發揮其可流轉的功能，今年各地可選擇一個鄉鎮試點，取得經驗后在明后兩年全面推開。三是加強農村土地流轉。盡管我市土地流轉率已經較高，但據我們分析，還是有提升的空間，要堅持“依法、自愿、有償”的原則，按照“擴大總量、整合存量、提高質量”的要求，加大整村、整組委托流轉和土地股份制等流轉形式的推行力度，減少傳統的小規模經營農戶，爭取今年流轉率再提高2-3個百分點。四是創新農村融資平臺。要依托現有公共資源交易中心、農村集體“三資”管理服務中心或土地流轉服務中心，加快建設農村綜合產權流轉交易服務中心。要加強與銀行等金融機構的溝通和協調，扎實推進土地經營權、集體經濟股權、林權、水域灘涂養殖權、集體建設用地使用權和農村住房的抵質押貸款試點，盤活農村沉睡資產。

(九)科學編制 “十三五”發展規劃

這是今年的一項重要任務。要貫徹落實中央提出的“加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路”，和省委省政府提出的“加快打造綠色農業強省”的總要求，結合我市實際，認真總結分析 “”現代農業建設的成效和問題，在現有“一圈兩帶四區塊”的總體框架基礎上，以推進農業生態化、機械化和信息化為總抓手，進一步轉變發展方式，優化農業結構，加快現代農業建設步伐。我局已經進行了前期調研，下一步要在此基礎上，進一步深化，完成“十三五”農業發展規劃;各地要結合自身實際，突出地區特色，扎實做好規劃的編制工作。

四、關于干部隊伍建設

20xx年，我市的農業農村工作機遇與挑戰并存、使命與重任同在。全市農業系統的干部職工要準確把握農業發展面臨的新形勢、新挑戰、新任務，努力做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力。

第一，要以更加完整的法治思維抓農業工作。xx屆四中全會對依法治國作出了全面部署，我們要認真貫徹落實。當前，農業農村工作中的一些問題多源于有法不依、違法不究，我們要切實增強法治觀念，系統學習憲法和與自身工作密切相關的法律法規，弄明白法律規定我們怎么用權，牢牢把握“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。各級領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

第二，要以更加專業的能力素養抓農業工作。當前新業態、新技術、新任務不斷涌現，如果能力素養跟不上，就會說外行話、干外行事。農業系統廣大干部職工要立足本職崗位，加強政治理論和業務知識學習，不斷完善知識結構、增加知識儲備，全面提升理論水平、政策水平和工作水平。要完善農業干部、農技人員聯系基層的規章制度，加強對農業項目、農業企業、專業合作社、家庭農場等的指導和服務，切實增強農業干部解決實際問題的能力。

第三，要以更加有為的精神狀態抓農業工作。今年我們的工作任務依然十分艱巨，大的目標就是要基本實現農業現代化，同時還有許多剛性很強的任務要完成，例如要完成農村確權賦權改革和畜牧業轉型升級的任務，要完成“五水共治”中農業水環境污染治理的任務，要完成“”規劃建設任務，要完成“十三五”規劃編制任務，這些任務決不是躺著不干就能完成的。各級領導干部要始終保持奮發干事、奮勇爭先的勁頭，著力解決好少數干部“不愿擔當、不敢擔當”的問題，堅決有力地抓好各項決策部署的落實。

第四，要以更加廉潔的從政意識抓農業工作。切實加強廉政文化建設，始終堅守廉潔底線，時刻保持自警、自省、自重，提高拒腐防變能力。要嚴格執行黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制，強化黨風廉政主體責任，完善廉政監督機制，推進黨的建設和黨內政治生活制度化、規范化，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。要認真整改落實黨的群眾路線教育實踐活動中存在的問題，不斷聚焦“四風”問題，聚焦中央八項規定、省委“28條辦法”、“六項禁令”、市委“20條措施”的嚴格執行，加大正風肅紀力度，持續抓好作風建設，作風建設只有進行時，沒有休止符。

同志們，適應農業新形勢，要有新的狀態、新的作為。全市農業系統上下要堅定信心抓發展，堅韌不拔破難題，扎扎實實做好每一項工作，力爭在新的一年里有新突破，提前基本實現農業現代化。

同志們：

近年來，在區委、區政府的堅強領導下，全區上下堅持以科學發展觀為統領，嚴格按照新農村建設和現代農業發展要求，緊緊圍繞“強區富民、振興”目標，求實創新，真抓實干，迎難而上，奮力爭先，農業內部結構持續優化，品牌農業靚點紛呈，產業化經營水平快速提升，農業發展條件明顯改善，農業服務體系不斷完善，農業農村經濟持續平穩較快發展。是完成“”規劃任務、謀劃“”發展、鞏固當前農業農村經濟好形勢的關鍵一年。推動農業農村經濟實現跨越式發展，需要認真把握農業發展新階段的特征和趨勢，積極研究探索新形勢下加快轉變農業發展方式的思路與對策。

一、強基礎，育龍頭，牢牢把握農業發展方式轉變的主動權

農業是國民經濟的重要組成部分。農業發展方式是指實現農業發展的方法、手段和模式，其實質是在于提高農業發展的質量，即主要通過科技進步和創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現包括速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調、經濟發展和社會發展相協調在內的全面協調，真正做到農業又好又快發展。

1、產業結構是轉變農業發展方式的基礎。以品種優化、規模發展、提質增效為重點，進一步調整優化農業內部結構，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農民持續增收空間。一是抓品種優化。突出抓好以糧食、瓜菜為主的品種結構調整，優化作物種植結構，大力發展品質優、產量高、效益好的名優稀特新品種，做到人無我有、人有我優、人優我強，努力拓寬農民增收結構空間。二是抓質量提升。大力推行農業標準化生產，加快新技術新成果的推廣應用，強化農業“三品”和標準化基地建設。加強農產品質量安全監測，強化農業投入品監管，提升農產品質量安全水平，加快農業由重視“量的擴張”向重視“質的提高”轉變，努力拓寬農民增收質量空間。三是抓規模發展。積極推進糧食、瓜菜、桑蠶、林果、畜產品等主導農產品的規模化發展，加快形成“一村一品、一鄉一業”的特色產業發展格局，努力拓寬農民增收規模空間。三是抓功能轉變。立足資源優勢，積極拓展農業功能，大力發展生態農業、觀光農業和特色農業，突出抓好以采摘、觀景為內涵的生態觀光游，促進農業功能由“食品保障、原料供給功能”向“生態保護、觀光休閑、文化傳承”等多種功能轉變，努力拓寬農民增收功能空間。

2、產業化經營是轉變農業發展方式的支撐。一是培植壯大農業龍頭企業。實施龍頭企業帶動工程，進一步完善支持農業龍頭企業發展的扶持政策，加大培育力度，擴大農業龍頭企業群體規模，增強對農業產業的龍頭帶動作用。二是加快發展合作經濟組織。在規范現有農村合作經濟組織的基礎上，積極引導農民創辦各類專業合作社，大力推行“龍頭企業+基地+專業合作社+農戶”的產業經營模式，健全完善內部利益聯結機制，提高農民的組織化程度和應對市場能力，使農民在產業化經營中得到更多的實惠。三是完善市場流通體系。加強產地批發市場基礎設施建設，增強配套服務功能，擴大吞吐能力。積極開拓外埠市場，不斷壯大農村經紀人隊伍，實現小生產與大市場之間更好的銜接。

3、科技服務是轉變農業發展方式的保障。一是加快科技轉化。進一步加大農業科技投入力度，強化與山農大、市農科院等高校的合作聯系，積極組織科技攻關和技術引進。支持涉農企業開展技術創新，鼓勵組建技術研發機構，加快建立產學研相結合的農業科技研發體系。二是加強植保防控體系建設。進一步加強村級統專業化防統治隊伍建設，做好重大植物病蟲害的統防統治工作。三是強化科技培訓。加強農村實用人才隊伍建設，深入實施新型農民教育培訓工程，健全完善基層農業科技推廣體系，加快農業科技成果轉化，不斷提高農民科技素質。四是搞好信息服務。整合各種信息資源，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法，建立以區級廣播電視、農業信息網、農村黨員干部現代遠程教育網、農業信息服務中心為基礎的“三農綜合信息服務網”，健全農業信息收集和發布制度，為農民和企業提供及時有效的信息服務。

二、重統籌，求實效，全力推動農業發展方式實現三大轉變

結合我區農業發展實際，加快轉變農業發展方式的基本思路是，以科學發展觀為統領，以提高農產品供給保障水平、農業優質高效安全水平、農業可持續發展水平和促進農民收入持續增加為目標，著力推動三個轉變：

一是加快農業增長由數量規模增長型向質量效益提升型轉變。加大科技創新和管理創新力度，大力提高農產品的質量和檔次，促進由低科技含量向高科技含量轉變。特別是在優質糧食和特色瓜菜生產上，把糧食高產創建成果轉變為全區糧食水平整體提升的科技動力，把特色產業的面積優勢轉變為帶動全區經濟發展的增收優勢，充分發揮科技在增糧增效中的主導作用，全面提升農產品質量安全水平和種植效益。

二是加快農業生產由分散經營型向產業化經營型轉變。加快發展農業產業化龍頭企業集群，大力發展訂單農業，密切利益關系，拉長產業鏈條，強化對龍頭企業和基地的雙向約束，促進農業龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。進一步完善委托生產、訂單農業利益分配關系，規范合同行為，提高合同履約率，使企業與農戶形成風險共擔、利益均沾的經濟共同體，推動農業生產由傳統型向現代型、由分散型向產業化經營型轉變。

三是加快農業效益由經濟型向經濟生態統一型轉變。大力推廣測土配方施肥、秸稈還田、深耕改土、增施有機肥等實用技術，積極引導農民科學改進生產管理方式，凈化農業生產投入品源頭，加快發展生態農業、節約農業、循環農業，實現農業經濟、社會、生態效益相統一。

三、促增收，保增長，七大舉措推動全區農業發展轉型升級

，以國家、省、市農業農村工作會議精神為指導，我局遵循“農村政策實中求穩、優質糧食穩產增產、產業化經營優中求強、特色產業提質增效、項目建設抓村建點、科技服務點面并重、機關建設嚴管實考”的總體思路，重點實施“百點強村”工程，年內重點培強10個龍頭企業，10大生產基地，30家合作經濟組織，50個配方施肥專供村，確保年度工作“省內爭強、市內領先”。著力抓好七項工作：

1、農村政策實中求穩。一是強化農村集體資產管理。突出預防和懲治兩大工作重點，扎實推進農村集體資產管理工作，與區監察局密切配合，強化監督管理，抓典型、樹樣板，嚴查各種違規違紀行為，提升農村集體資產管理水平。二是穩定農村土地承包關系。嚴查違規收回或調整農民家庭承包地現象，搞好農村土地承包經營權證書換發補發工作，強化區級土地流轉中心和鄉鎮流轉大廳建設，進一步健全完善農村土地承包經營權流轉管理和服務體系。三是加強村級財務監管。充分發揮農村財務監控中心的監管職能，強化審計監督，全面掌握農村集體資產、債權債務的運行情況，切實搞好集體資產管理和債權債務化解工作。四是嚴格落實惠農政策。深入開展專項督導檢查工作，及時查處惠農政策落實過程中出現的問題。嚴格審核村級“一事一議”籌資籌勞項目，堅決維護好農民群眾的合法權益，促進全區經濟穩定發展。

2、產業化經營優中求強。一是抓好招商引資。進一步加大招商引資力度，著力培育發展一批實力雄厚、帶動能力強的重點龍頭企業，積極引導農業龍頭企業進行擴規增量、升級換代，努力推動全區農業產業化整體上水平。二是強化政策扶持。建立區級以上農業龍頭企業信息檔案，加強對鄉鎮對新上農業龍頭企業的考核工作，建立起扶持、考核、監管一體化的產業化發民展體系。充分發揮省、市、區農業產業化扶持政策的激勵和帶動作用，積極引導農業龍頭企業技改擴建，增強農產品加工轉化能力和農民增收帶動能力。三是培樹發展典型。年內重點培樹特色種植、加工流通、倉儲銷售等類型的龍頭企業10家，重點培樹“制度完善、運作規范、增收明顯”的合作經濟組織30家。

3、糧食生產穩產增產。遵循“單項指標創高產、建制總產求突破”的糧食生產總體思路，以實施現代農業小麥產業項目為平臺，以高產創建為動力，充分發揮科技在增糧增效中的作用，加快糧食高產栽培技術推廣應用，推動全區糧食生產由小面積高產增收向區域性穩產增產發展，年內重點建設小麥、玉米萬畝高產示范田各2處，力爭糧食單產和整建制鄉鎮達標個數有新的突破。

4、農業發展提質增效。一是建設現代農業示范園。按照高標準規劃、高起點建設的總體要求，全力打造1處核心區面積畝的現代農業科技示范園區;二是深化結構調整。計劃新增有機蔬菜0.5萬畝，新增有機食品0.5萬畝，新增綠色食品1萬畝，無公害農產品3萬畝。三是強化標準化生產。縱深推進農業標準化生產，積極引導農民嚴格按照生產技術規程開展農業生產，年內重點建設蔬菜標準化種植基地2個、三品基地3個。四是加強農業綜合執法。嚴格落實經營臺賬和“兩賬兩票、一卡一書”制度，規范建立責任狀、上崗證等各類檔案資料，從源頭上防止銷售使用高毒高殘留農藥行為，依法規范農資經營行為。五是強化質量檢測。認真抓好區級農產品質量抽樣檢測工作，加大對生產基地、批發市場檢測人員的培訓指導力度，擴大檢測范圍和品種，促進全區農產品質量安全水平提升。

5、項目建設抓村建點。一是全面提升現代農業項目建設水平。嚴格按照小麥產業項目實施要求，圍繞技術培訓、科技入戶、計劃試驗示范基地建設三大重點，突出抓好核心示范區樣板建設。二是認真實施農技推廣體系建設項目。重點抓好3個農業技術推廣區域站建設，建立起區、鄉、村一體化的農技推廣新框架，全面增強農業科技推廣的有效覆蓋范圍。三是認真實施農村沼氣國債項目。年內重點新建戶用沼氣池3000個，培樹沼氣池建設示范村5個，強化技術指導和科技服務，提高沼氣池建管水平。四是大力推廣測土配方施肥技術。依托三大農技推廣服務站，全區建立測土配方施肥專供村50個，進一步擴大測土配方施肥技術覆蓋范圍，在肥料推廣總量上求突破。五是強化植保統防統治隊伍建設。以實施現代農業小麥產業項目為平臺，重點加強四大核心示范區鄉鎮植保防治體系建設，每個核心示范區鄉鎮規范化建設10支統防統治隊伍，核心示范區統防統治面積達到100%。

6、培訓宣傳點面并重。一是加快科技入戶。整合現代農業小麥產業項目、農技推廣體系建設兩大項目，圍繞糧食高產栽培、蔬菜高產高效栽培、病蟲害防治等培訓重點，深入開展農業科技入戶培訓工作，積極引導1000個農業科技示范戶，充分發揮在農業新品種、新技術推廣應用中的示范帶動作用;二是搞好信息報送工作。每個科站完成20條動態信息報送任務。每名中高級職稱人員完成20條生產、試驗研究信息報送任務，每名中級以上職稱人員至少獨立完成一篇專題調研報告;三是搞好新聞報道工作。充分借助網絡、報紙、電視等媒體資源，及時總結工作開展過程中好經驗、好做法，宣傳推介業務工作的特點和亮點，以宣傳強素質促工作，以報道樹形象促發展。

7、機關建設嚴管實考。一是搞好一個結合。堅持黨建工作與業務職能發揮相融合、相促進、同發展，加強機關管理制度和重點指標的調度考核工作，推動機關自身建設與業務職能發揮雙爭先、雙進位;二是抓好一個落實。進一步加強局領導班子的學習能力、決策能力、執行能力、服務能力建設，嚴格落實黨風廉政建設目標責任制，規范服務行為，維護好、發展好“風氣正、干勁足、精神好、面貌新”的良好氛圍;三是開展三個教育。深入學習實踐科學發展觀，增強全局干部職工愛崗敬業、奮力爭先的信心和決心;深入開展作風紀律整頓活動，提高全局干部職工的責任意識和執行能力;深入開展綜合素質教育，積極引導全局干部職工勇當“立足農業、面向農村、服務農民”的排頭兵。

藥監局是國務院綜合監督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監管的直屬機構， 負責對藥品的研究、生產、流通、使用進行行政監督和技術監督;負責食品、保健品、化妝 品安全管理的綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故查處;負責保健品的審批。下面是本站小編給大家整理的藥監局局長工作會議講話稿，僅供參考。

同志們，這次開展好藥品生產流通領域集中整治行動，國家局決定召開今天這次會議，進行動員部署，國家局黨組對這次會議高度重視，尹力局長親自出席會議，并且還要在會上講話，對于會議的集中整治行動進行深入的動員，我們要認真的學習直至深入領會，抓住落實。關于開展這次集中整治行動，在國家局召開的全國藥品安監工作會議上和全國食品藥品稽查工作會議上，已經做了一些相應的安排。會前，集中整治行動的實施方案已以文件發給了大家，按照今天的會議安排，下面，我就如何實施方案，抓好集中整治行動，講幾點意見：

一、集中整治行動的工作重點。

開展這次行動是在幾年來藥品專項整治工作基礎上，針對當前藥品生產流通領域仍然存在的一些突出問題，國家局決定采取的一項重要舉措。

所謂集中整治，就是要求我們集中力量，集中一段時間，集中解決當前藥品生產流通領域存在的最突出，最緊迫問題，應該肯定，通過這么多年的工作，特別是近幾年的專項整治，藥品的市場秩序有了很大的好轉，但是也應該看到一些深層次的問題還沒有根本解決，這些問題在新的形勢下已經開始顯現，并且表現的十分突出，概括的說就是一些藥品生產經營企業存在著自銷自造假劣藥品的違法行為，以及在生產經營活動過程當中給制假售假的犯罪活動提供了方便和可能的違規行為。解決這些問題是開展這次集中行動的目標，也是我們這次集中整治工作的重點。近年來，藥品市場競爭是異常的劇烈，個別生產企業，特別是困難的生產企業，為了爭奪市場份額，大肆的降價，偷工減料，以次充優，甚至以化工原料來替代原料藥用于自己的生產，惡意競爭，破壞正常的生產經營秩序，帶來了嚴重的藥品安全隱患。國家局和部分省局在監督檢查中已經查出了一些企業的違法違規行為，正在立案調查之中。

這些案件提醒我們，藥品生產經營當中的質量問題和安全隱患仍然是存在的，在個別的企業還比較嚴重，務必引起高度的重視。

還有一些企業，誠信守法的意識淡薄，雖然受到了行政處罰，但屢教不改，明顯屢犯。有的企業質量意識差，風險控制能力弱，藥品質量抽驗累累出現不合格產品。不良反應監測過程當中發現存在的問題比較多，而又不思改進，無人改進。還有的企業，雖然向我們藥監部門聲稱已經停產了，但是，卻在非法接受違規加工，甚至在為犯罪分子加工原料，淪為制假造假的黑窩點，前不久在華北某省查處了若干起此類案件。

在藥品的流通領域，一些中小批發企業，正常的藥品批發業務已經難以開展，沒有守法經營，轉而依靠掛號、走票等出租的證照的行為加以維持予以制止。有的呢甚至鋌而走險，與犯罪分子勾結，使得一些假藥進入到正常的渠道。最近，在東北某地，查獲一起掛靠某公司，獲取合法機制和登記不法藥，將從非法渠道購進的假藥，賣給醫療機構的這么一起案例，這個案子呢正在查處之中，犯罪嫌疑人已經拘留了，制假打黑的程序，追究刑事責任。這個企業藥品一經確認也將緝拿歸案。還有一些藥品零售企業，藥品來源不查清，去向不明確，有的甚至知道質量有問題，圖利心切，造成了嚴重危害和影響，有的零售藥店一次性向病人出售了四百盒含麻黃堿復方制劑，藥品零售人員難道看不出這其中的流弊?對于以上這些案件也充分說明當前藥品生產流通領域不僅存在著突出問題，有的還比較嚴重，不僅是個別的現象，可能是一種病態問題，對于這一此類問題，人民群眾深惡痛絕，社會各界強烈要求我們嚴厲查處，堅決打擊。

這次集中整治，生產要以生產環節，重點查什么? 重點查以下三方面：第一，查企業不嚴格按照處方和工藝規程進行生產。物料憑證存在的問題 。第二，查擅自接受其他企業和個人委托加工藥品，或者出租廠房之內，供其他企業或個人生產藥品的行為。第三，查原料來源不明，不可復原，以及用化工原料代替經批準的原料。并用低質劣質藥材來代替合格藥材，購買質量沒有保證的提取物來生產制劑的行為。

藥品流通領域集中通過查什么?

藥品流通領域里面重點整治藥品批發企業的走票、掛靠等違法違規行為。要將整體涉及購銷假藥案件和藥品復方制劑流弊案件的企業，供交票據管理存在嚴重問題的企業，涉及到違法違規并投訴舉報的企業以及環節比較薄弱，經常違反gsp規定的企業，以上這幾類，是這次重點查處的對象。對藥品零售企業，藥品零售企業重點檢查進貨來源，把關不嚴的問題，對銷售去向不按照要求管理型的，特別是城鄉結合部和農村地區的藥店加大檢查的力度，要通過這次集中整治的工作，切實的解決經營活動當中購銷資質檢查不嚴，購銷的檔證不全，購銷的票據不符，購銷的藥品流向不清等這些問題。這是我談的第一個問題，整治工作的重點。

二、集中整治行動的工作安排。

第一，要有計劃，有步驟地開展集中整治。這次整治分為兩個階段：

首先，是宣傳教育企業自查自糾階段。

第二階段，是監管部門集中檢查和初步總結階段。 第二個階段是相對的，沒有絕對的界限，企業的關鍵是要把檢查貫穿在集中整治的全過程，從現在開始就可以部署，希望各地按照要求結合地方實際，突出重點，有計劃按步驟的搞好這項工作。這次集中整治之所以要要求企業進行自查自糾，總結報告，目的是什么，是為了教育企業，落實企業是第一責任人的藥品安全責任。我們要在企業自查的基礎上，根據日常監管所掌握的情況，制定具體的工作計劃，確定重點，重點的企業和重點的問題 ，提高工作的針對性。對于藥品生產經營企業自查發現的問題，及時地報告并且主動地糾正，根據情節可以從寬處理。我們要高度重視企業之中和工作對違法違規企業的舉報線索，各地藥監部門對這種舉報和對具體違法違規線索的舉報要認真的查處，凡是藥監部門和藥監人員對這類舉報隱逸不報，立案不查的，一經查實的，要追究包庇縱容責任。

第二，精心組織，監督檢查。

集中整治能不能取得效果，關鍵在于能否通過檢查發現和查出存在的問題，能否對制假售假的違法企業給予嚴厲的打擊，能否追究制假售假者的法律責任，這三個是判斷我們這次取得效果的標志。所以，現場檢查是整個整治活動的核心，查處違法案件，追究違法的責任是集中整治的關鍵。各級藥監部門要根據職責和方針，切實組織好對轄區內藥品生產經營企業的監督檢查工作。國家局的意見是，省局要組織協調好全省的集中整治活動，重點抓好生產企業的檢查 市局在完成省局檢查的同時，重點搞好批發企業，零售藥店的檢查，各地可以根據實際情況，對整體的工作進行合理的安排，總的要求是，要做好統一組織，分工協調，行動一致，分工是相對的，分工不分家，分工更不是分責。省局要負總責，切實擔負起組織領導責任。各級藥監都要加大檢查的力度，發現可疑的線索要一查到底，堅決查處，絕不放松，在查實的基礎上，分清性質，區別情況，依法依規，堅決處理到位，不允許案件沒有查清就草率結案，不允許籠統過場、查無問題，對于案件的查處要堅決做到依法行政，按法律程序一件一件的做出處理。有不少的假藥案件都是跨區跨省作案，所以，各省之間要密切配合，互相支持，重大的案件要報國家局協調組織，絕不允許任何地方推諉不辦，不予支持。在集中整治期間，國家局要組織監督整治協調組，對各地集中整治工作的情況進行檢查和督查，對開展工作不力的要通過批評，對重點案件加強督辦，對查處不到位的要集中整治，對工作中玩忽職守，對違法犯罪行為包庇眾容的人要追究他的行政和法律責任。

第三，加強組織協調，保證工作效率。

這次集中整治時間短，任務重，各級藥監部門要加強組織領導。一把手要親自抓，分管領導要各負其責，統一的調整力量，形成集中優勢。 要結合各自實際，制定詳細的工作計劃，確定重點企業的重點問題，確保整治能夠取得實實在在的效果。各省局要加強對轄區內集中整治工作的統一指揮和組織協調，對發現的大案要案可以調集全省的力量，需要國家局支持的，國家局一定給予堅決的支持。要加大檢查的力度，發現違法違規線索，要堅決查處。這里要特別的強調，要注意檢查和辦案的銜接，堅決制止檢查和辦案兩張皮的現象，監督檢查當中，發現有違規行為，在采取有效證據之后，及時的要轉換為稽查辦案。我們每個檢查員都應該具備稽查辦案的能力，否則就不是一個稱職的檢查員，要加強案件辦理工作，提高辦案的效率，加大對違法違規行為的整治進度，對符合立案標準的，稽查部門一定要立案查處，深查追究，督查到底。案件查處工作要依法進行，不受集中整治行動的限制，對于集中整治行動結束以后，仍然還在處理案件，也不能有絲毫松懈，草率收兵。

抓住的重大案件，要及時的向國家局報告案情，這里還要強調，案件移送給公安機關的問題，凡是有證據證明構成犯罪的要及時移送給公安機關，不允許以罰代刑，一罰了事。對于移送公安機關的案件，也不能一送了之，仍然要完成對違法證據的采集，對作案企業的行政處罰，不允許以刑代罰。凡是移送的案件，必須追蹤進度。如果移送當中遇到了困難，要向當地政府報告，主動爭取支持。

移送公安機關處理的案件，各省局也要一舉報告國家局，凡是接受公安機關委托檢驗，并且檢驗結果不合規定的這些線索案件，也要向國家局報告。

我們呢還要做好輿論的宣傳工作，營造良好的社會氛圍，讓社會公眾理解并支持我們打擊違法違規活動的態度和決心，提高監管部門的社會公信力，對藥品生產和經營企業起到第二個警戒和教育作用。

第四，堅持“嚴”字當頭，確保整治效果。

這次集中整治行動要充分體現這個“嚴”字，所謂“嚴”，就是要嚴格的監管、嚴格的檢查、嚴厲的處罰。

集中整治查處的違法違規企業，必須依法嚴肅處理，絕不允許姑息遷就。對于已經查實生產銷售假藥的藥品生產企業，一律撤銷藥品批準許可文件。對于集中使用非法的化工原料，對于違法接收委托加工，對于參與生產假藥的這些企業，一律按照情節嚴重，依法吊銷藥品生產許可證。對于查證屬實并試圖轉讓證照、票據，經營假藥或資格，造成特殊的藥品，形成流弊，或明知渠道不清或手續不全仍然得購銷假藥的這些藥品經營企業，也依然按照情節嚴重，依然吊銷藥品經營許可證。對于生產銷售假藥的藥品生產經營企業，一律予以公開曝光。對于涉嫌犯罪的，一律移送公安機關，追究刑事責任。這是體現這個“嚴”字。

這里澄清幾點認識：

一是嚴格監管不會影響到企業的正常運作。規范的企業并不怕“嚴”，越嚴對規范的企業越有利，害怕嚴的恰恰是一些不規范企業，有劣跡的企業，有違規行為的企業。所以通過嚴格監管可以達到一個目的就是扶強扶嚴。

二是嚴厲查處不會影響到地方經濟的健康發展。有些人仍然還認為監管會影響到地方經濟的發展，會影響到地方的招商引資，無形中把發展和監管并列起來，這是不對的。反過來講，現在藥品經營企業里面存在著一些不健康因素，存在著一些突出的、比較嚴重的問題，查案的過程當中，我們的監管執法嚴的還不夠，嚴的還不公。因為遵紀守法的企業沒有得到應有的保護，對合法企業帶來損害，使得一些行政不規范的企業有生存的空間，使得一些違法違規者沒有得到應有的處罰。所以，我們要在現有的基礎上，我們的監管應該再接再厲。

三是各級藥監人員，特別是我們市縣的，在監管最前線的同志們，要大膽的監管，嚴格的處罰。要有嚴格的本領，要有剛正不阿的底氣，要有敢于碰硬敢于針對的勇氣，這樣才能樹立起我們藥監系統的昂揚銳氣、浩然正氣和良好的形象。

同志們，開展藥品生產流通領域集中整治行動，是今年的一項重點工作，各級藥品監督管理部門和廣大的藥品監督管理工作者，都要以高度的責任感和使命感，認真的做好工作，確保集中整治行動取得預期的目的。同時呢要以集中整治的實際效果，來促進藥品安全監管的其它各項工作的順利推進，為實現藥品經營秩序的顯著好轉，藥品質量安全保障的不斷提高，為確保人民群眾的用藥安全作出新的更大的貢獻。謝謝大家!

同志們：

召開此次全省州市食品藥品監管局局長座談會，主要任務是：深入學習貫徹關于食品安全的系列重要講話和4 月13 日國務院常務會議精神，認真貫徹落實全國食品安全辦主任座談會精神，分析當前我省食品藥品安全面臨的總體形勢和困難問題，部署20xx年全省食品安全主要任務，對當前重點工作進行強調。

下面，我講五點意見。

一、全國食品安全辦主任座談會主要精神

20xx年3 月21 至22 日，全國食品安全辦主任座談會在北京召開。會議深入學習了關于食品安全的系列重要講話精神，認真落實了的《政府工作報告》和國務院食品安全委員會第三次全體會議工作部署，明確了今年的食品安全工作任務。國務院食品安全辦主任、國家食品藥品監管總局局長畢井泉在會上作了重要講話，國家總局全體班子成員出席了會議，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團食品安全辦主任、食品藥品監管局局長以及相關負責人，總局機關各司局、各直屬單位主要負責人參加了會議。

會議指出，在的一系列重要講話中，提出了關于食品安全工作是最大的政治、是對執政能力重大考驗、是公共安全問題、現階段形勢依然嚴峻、加快完善“統一權威”食品藥品監管體制、用“四個最嚴”保障食品安全、“從農田到餐桌”全過程監管、保障食品安全“黨政同責”等重要論斷，確立了關于食品安全工作的思想基礎、理論指導、制度框架、實踐方法，集中反映了新一屆中央領導集體關于食品安全工作的戰略思想。學習好領會好貫徹好落實好這些最新理論和實踐成果，是食品藥品監管系統堅持黨的領導的重大政治任務，是提高政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識(“四個意識”)的迫切需要。

會議強調，要以增強“ 四個意識” 的高度認識食品安全監管工作，著力構建統一權威的食品藥品監管體制，這是食品藥品監管的組織制度和法律規范，是履行職責的最根本的制度保障。各地要全力配合做好《食品安全法》執法檢查工作，全面梳理監管執法中的疑難問題，深入排查生產經營各環節的風險隱患，把工作中的重點難點問題說出來、解決掉。加強系統性、區域性風險防范，聯合農業、公安、海關等部門加強食品農產品源頭整治;加強嬰幼兒配方乳粉、乳制品等重點產品監管;加強對網絡訂餐、網絡經營食品等新興業態和風險隱患較多的農村地區、學校食堂、校園周邊、旅游景區等重點區域的管理整治;加強標準跟蹤評價，注重標準制定工作與監管執法工作的銜接，防范標準缺失帶來的系統性風險。

會議要求，各地要深入貫徹落實“ 四有兩責” (有責、有崗、有人、有手段和日常檢查責任、監督抽檢責任)，這是貫徹落實關于食品安全“ 黨政同責” 要求的具體化，各級黨委政府要為食藥監管部門履行“ 兩責” 提供必要的條件，在崗位、編制、裝備上給予充分保障;抓好本地區食品安全“ 十三五” 規劃的編制工作，通過食品安全城市創建行動，讓先行先試地區率先實現規劃目標任務;進一步加大抽檢信息公布的力度，特別要加大處置情況公布力度，公開產品不合格原因和企業整改情況，公開案件處罰結果。

會議對近期曝光的非法經營疫苗案件查處工作進行了部署，要求各地徹查案件，全力控制涉案疫苗;嚴懲違法，對發現的違法行為堅決依法嚴厲懲處;及時公開涉案疫苗流向、案件查處情況等;抓緊完善監管制度，堵塞監管漏洞。

二、“十三五”時期食品藥品安全總體形勢和困難問題

(一)總體形勢

“十三五”時期是我國實現“兩個一百年”奮斗目標和推進“四個全面戰略”的關鍵期，是云南加快建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，努力闖出一條跨越式發展新路子的重要戰略機遇期，是云南與全國一道全面建成小康社會的決勝期。這給我省食品藥品安全工作提供了新機遇、拓展了新空間，同時也提出了新要求、增加了新難度。去年，省局黨組作出了“五個前所未有”食品藥品安全總體形勢的判斷，標志著“十三五”時期食品藥品安全監管事業改革發展進入了新的常態，具體可歸納為五個方面：

一是認識不斷深化。 認識的深度，決定定位的高度、重視的程度。隨著“四個全面”戰略布局的深入推進，在“五大發展理念”的全面指導下， 黨中央、國務院和云南省委、省政府 將堅持把 食品藥品安全作為重大的民生工程、民心工程納入公共安全體系進行部署， 作為 對黨的執政能力和國家治理能力重大考驗的高度來認識，尤其是李紀恒書記強調“食品藥品安全，人命關天，天大地大，惟此為大”，“食品藥品安全，做不好是要命的”，認識高度更是耳目一新、令人振奮。 加之， 國家關于食品藥品安全監管的頂層設計日益清晰、工作思路和要求日益明確、相關配套制度和安排日益完善。這為食品藥品安全監管工作指出了更加明確的方向，提供了更加堅實的法制保障，增加了更加強勁的發展動力。切實提高“四個意識”，把思想和行動上統一到中央和省委、省政府食品藥品安全決策部署上來，各級黨委、政府認識深度將不斷深化，重視程度將不斷提高，責任落實將不斷強化，成為食品藥品安全監管工作新常態。

二是人民期望更高。 隨著全面建設小康社會進程的快速推進，人民生活水平和文明素質不斷提高，食品藥品安全知識不斷普及，人們的自我保護意識不斷增強，特別是維護自身健康權益的意識越來越強，社會公眾自覺參與和監督食品藥品安全的意識大幅提升，社會第三方及新聞媒體等社會力量對食品藥品安全的監督作用、聚焦關注顯著提升，為食品藥品安全工作奠定了非常廣泛的社會基礎。與此同時，人民群眾對保障和提高生活質量有了更高的期待，對食品藥品安全的要求日益豐富多樣，并不斷提出更高、更新的要求，食品藥品安全問題日益成為影響力最大而又刻不容緩的社會公共安全問題。堅持“以人民為中心”發展理念，聚焦民生、保障民生、發展民生，著力解決好人民群眾關心關切的食品藥品安全難點、熱點、重點問題，成為食品藥品安全監管工作新常態。

三是科技作用凸顯。 縱觀我國經濟社會發展總體趨勢，科技進步和科技創新日益成為經濟社會發展的“第一動力”，將推動一大批監管新技術、新裝備的綜合運用，推動“互聯網”和大數據的廣泛運用，形成“制度加科技”的監管模式和社會共治食品藥品安全的局面，從而為食品藥品安全監管的科學化、智能化、高效化提供了廣闊空間，也為不斷提高日常監管的頻次和覆蓋水平提供了新的可能。同時，由于新技術、新材料的廣泛應用，訂制化生產、網絡化銷售等新業態、新模式和新產品的快速發展，又將使食品藥品安全監管面臨許多新領域、新問題、新矛盾、新挑戰，從而對食品藥品安全工作的方式方法、技術手段、人員素質等提出新的需求。堅持科技引領，強化技術支撐體系、信息化體系建設，加強監管制度、方式、手段的創新，加快推進人才隊伍建設，成為食品藥品安全監管工作新常態。

四是機遇挑戰并存 。我省 建設成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心 新定位的確立和發展，將使我省民族地區的發展和民生改善步伐不斷加快，民族文化更加繁榮，民族關系更加融洽，沿邊開放更加深入，食品藥品安全穩中向好的形勢更加牢固，加之 今年省政府與國家食品藥品監管總局簽訂食品藥品安全戰略合作協議， 大幅增加新的投入、注入新的動力，必將為食品藥品安全奠定更好的文化基礎、生態基礎、社會基礎、工作基礎和發展基礎，為食品藥品安全監管事業實現跨越發展提供了難得的機遇。同時，由于眾多少數民族飲食用藥文化的傳播推廣，生態安全、質量安全理念的深入人心，中醫藥事業和大健康產業快速發展，體制改革的不斷推進，法律法規的不斷修訂完善等，又將使食品藥品安全監管的領域進一步擴寬、范圍進一步擴大、難度進一步增加，從而對食品藥品安全提出了許多新的挑戰。把握機遇、順勢而上，深度融合于我省經濟社會跨越發展之中，推進嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系建設大發展、大跨越，成為食品藥品安全監管工作新常態。

五是困難壓力遞增。 “”期間，國家對食品藥品安全監管體制進行了大力度的改革，初步形成了較為科學合理的食品藥品安全監管體制，十分有利于食品安全的穩定發展。但由于食品藥品需求快速增長，監管難度不斷加大，安全風險持續攀升，食品藥品安全監管將倍感“壓力山大”。特別是縣級食藥監、工商和質監機構綜合執法改革沒有完全到位, 基層 基礎薄弱、技術支撐短板、科技應用不廣泛、監管網絡 不健全、體制機制 不完善，有效預防行業性、群體性、區域性、系統性食品藥品安全事故，全面提升現代化治理能力， 仍然任重而道遠。困難不斷增多、壓力不斷加大的趨勢在一定時期內不會改變，平衡心態、轉化壓力、主動作為、攻堅克難，成為食品藥品安全監管工作新常態。

(二)當前食品藥品安全存在的主要困難和問題

“”時期，全省總體保持和鞏固了食品藥品安全穩中向好的良好態勢，未發生重特大食品藥品安全事故，食品醫藥產業持續較快發展。但是，我們各級更應清醒的認識到， 食品藥品 安全監管 工作與中央、省委、省政府和人民群眾的期待還有差距，與全面建成小康社會的要求還不適應，風險高發和矛盾凸顯的階段性特征十分明顯，風險隱患依舊不少，且有新的變化發展 。

從產業發展現狀看：

一是產業基礎相對薄弱。 食品藥品產業規模化、集約化程度低，特別是食品產業“ 多、小、散、亂、差” 的狀況短期難以改變，食品攤販數量龐大， 食品生產加工小作坊、黑窩點等高科技造假制劣水平越來越高、越來越快， 濫用防腐劑、色素、增稠劑等食品添加劑，添加非食用物質 、保健食品非法添加藥品等問題依然存在。

二是 行業誠信自律機制不健全。 部分食品藥品企業的主體責任意識淡薄、誠信度還不高、管理制度不完善，擅自改變生產工藝、更改已經批準的配方、非法添加、摻雜摻假、邊境走私販私等違法犯罪行為依然存在，且更趨隱蔽，部分生產經營者見利忘義，“無知、無良、無法”食品藥品安全違法問題時有發生。

三是新舊風險隱患交織。 食品安全上，誤食有毒野生菌、食用草烏等毒性中藥材導致中毒，甚至死亡的事件時有發生， 農村自辦集體宴席，涉及面廣、線長、頻次高、人員多、風險隱患大，家庭、親友等家庭式的聚餐，防控難度大;藥品安全上，研發機構管理不嚴、生產經營使用管理制度不落實， 走票過票、藥品流弊等問題還沒有根本解決，傳統性食品藥品質量安全風險依然存在。第三方銷售及服務平臺、電商、海外代購等新業態、新商業模式層出不窮，“ 從農田到餐桌” 、“從實驗室到醫院”的產業鏈條管理更加復雜，新的風險隱患極易產生。 互聯網新商業模式不斷沖擊現有監管方式，致使食品藥品安全新舊風險仍在不斷增加。

我們決不辜負各級領導的關心和期望，一定要把這次會議開成一個認真貫徹落實全國、全省環保工作會議和市委、市政府關于加強環境保護，加快經濟發展任務的大會;開成一個表彰先進、激勵后進、弘揚正氣、振奮精神的動員大會;開成一個更新觀念、服務企業、兌現承諾的大會;開成一個轉變作風、強化措施、推動全市經濟平穩較快發展、再創全市環保工作新輝煌的誓師大會。圍繞上述宗旨，我講三個問題。

一、20*年全市環保工作的回顧

20*年是我國歷史上不平凡的一年。全市環保戰線干部職工緊緊圍繞市委、市政府的部署，在搞好抗震救災、服務好奧運會的同時，以污染減排為主線，以重點區域、流域、行業環境綜合整治為重點，狠抓工業污染防治，建設項目審批管理。進一步規范核與輻射環境管理。不斷深化城市環境綜合整治。穩步推進農村生態環境保護工作。持續加強環保法制建設。以加強學習，更新觀念，轉變作風，樹立正氣為內容，全面加強環保隊伍建設。有力推動了環保各項工作的順利開展。總之上一屆班子工作措施是得力的，成績是顯著的，為我們奠定了很好的工作基礎。但由于種種原因，確實還有許多不容樂觀的因素。我是9月26日到環保局報到的，第二天聽取匯報時，了解到由于多方面的原因，我市前兩年污染減排目標完成不太理想。當時，距年底只有不足100天時間，完成20*年減排目標還有很多困難，任務十分艱巨。為了確保完成任務，我們連夜召開領導班子會議。大家統一了思想，不管有多大困難，也要下定死決心，背水一戰，堅決完成今年省下達的減排目標，其他各項工作也要突擊抓上去。

從國慶節后到年底，全局上下幾乎沒有歇過一個星期天和節假日，連續召開幾個全市性會議;組織多次集中檢查;領導分頭深入企業現場辦公。特別是張廣智書記多次過問污染減排目標完成情況。省局李慶瑞局長幾次到*現場督查減排任務完成進度，幫助解決困難。張笑東市長在全市完成污染減排任務動員大會上作了重要指示，并就污染減排有關問題多次批示。代毅君副市長親自率隊深入到五縣四區重點排污企業，實地調研，現場解決問題。各級領導對環保工作給予了大力支持和具體指導，很快掀起了一個環保部門牽頭，有關部門和企業聯手，強化減排手段，落實減排措施，加強減排監督的高潮。同時，我們嚴格按照市政府與縣(市、區)政府、有關部門及單位年初簽訂的污染減排目標責任狀和考核辦法進行年終考核，充分運用“一票否決”的威力，促進了各項環保工作的進展。經過新老班子和全市環保干部職工的頑強拼搏，去年環保各項工作取得了可喜的成績。

經國家環保部和省環保局現場核查，我市圓滿完成了20*年全市主要污染物減排目標。按照《*市20*年環境綜合整治實施方案》的要求，對衛河、黃河流域，安林公路及安林高速兩側區域，鋼鐵、鐵合金、電石、漂染行業以及飲用水源保護區等環境進行了綜合整治。關閉7家電力企業的15臺燃煤機組，漂染企業14家，粘土磚企業464家;綜合整治鐵合金企業14家;停產治理鋼鐵企業5家，漂染企業26家;12家淘汰落后產能鋼鐵企業治理到位，25家重點企業完成綜合整治任務。市區空氣環境質量優良天數由整治前的239天提高到311天。安林兩路環境綜合整治前后二氧化硫濃度平均下降了37%，tsp濃度平均下降41%。工業污染防治效果明顯，抽查的1174家企業污染防治設施穩定運行率保持在95%以上。全年共審批項目1*2個，驗收項目333個。審批爭取政策扶持重大項目171個，總投資158.7億元。完成全市154家使用五類放射源、三類射線裝置單位《輻射安全許可證》核、換發證工作，辦證率100%。對全市218枚放射源進行了安全檢查。完成了23枚閑置廢棄放射源安全送貯，安全處置率達100%。配合“創衛”工作，鞏固取締市區手燒燃煤鍋爐整治成果，杜絕煙囪冒黑黃煙，確保*市區煙塵控制區覆蓋率達到100%。完成了林州、滑縣、湯陰、內黃城鎮污水處理廠環保驗收。圓滿完成夏、秋季農作物秸稈禁燒任務。分別建成15個省、市級生態文明村，完成了全市16家規模化畜禽養殖場污染治理工程。立案查處環境違法行為213件，未發生一起行政復議或行政訴訟案件。受理環境信訪1291件，辦理人大建議4件，政協提案8件。爭取環保專項資金420萬元，申請中央資金21.9897億元。積極幫助三級站開展標準化建設，五縣和龍安區環境監測站通過省級計量認證。完成《*市環境自動監控系統建設規劃》和66家國家、省、市控重點污染源在線監控設備安裝任務，投資50萬元購置設備，用于五縣、市在線平臺建設。

總之，過去的一年，在市委、市政府的正確領導和各級領導的大力支持下，環保各項工作取得了可喜的成績。但成績只能說明過去，新的一年，全市環保工作形勢更嚴峻，任務更艱巨。能否完成今年環保各項目標任務，將是對我們一個新的考驗。

二、認清形勢、明確任務、堅定信心、迎難而上

今年我市環保工作的形勢究竟怎樣?我們需要從幾個方面分析。首先，今年是世界金融危機逐漸蔓延，對中小企業影響不斷加深，對經濟發展進一步制約的一年。為了應對全球金融危機，中央提出了“擴內需，保增長，調結構”等一系列促進經濟平穩較快增長的措施。但是隨著經濟較快增長，也使發達國家在上百年工業化進程中，分階段出現的和環境資源方面的深層次矛盾及問題，在我國集中凸現出來。具體到我市，今年根據中央和省里的部署：一是要上一批中央政策支持并投資的項目。二是全市預計新上各類重大項目150多個。特別是沙鋼在原永興鐵廠投資30多個億的擴建項目，林州市多晶硅二期工程等一批較大的項目必須完成。三是一批老企業為了生存而必須進行擴建和技術改造。四是要積極引進外商外資，興辦一批高科技企業，增強我市經濟發展后勁和競爭力。這么多新項目上馬投產，就是設備再先進，減排措施再過硬，也要增加一定數量的污染物排放。另一方面，由于我市歷史形成的產業結構不合理，雙高行業所占比重較大，結構調整需要個過程;城市基礎建設欠賬較多，設施不完善。多數已建成污水處理廠管網配套不齊，收水率偏低，達不到設計減排能力;新開工的污水處理廠進度緩慢，不能盡快發揮減排效能。所以全市現有污染物排放總量大幅度削減難度很大。新老項目加起來，控制污染物排放總量更是十分困難。

今年省里給我市下達的主要污染物減排和環境質量目標是：全市cod和二氧化硫排放總量分別控制在4.6萬噸以下(比去年減少0.03萬噸)，10.10萬噸以下(比去年減少0.37萬噸);城市集中式飲用水源地取水水質平均達標率達到97%以上;市區環境空氣質量優良天數達到285天以上;衛河南樂元村集、金堤河濮陽大韓橋、淇河林州黃花營水質cod濃度分別達到75mg/l、90mg/l和15mg/l;氨氮濃度分別達到8mg/l、8mg/l和1mg/l。

把全市新老項目加起來和省里給我們的排放總量一比較，就可以形象地看到，吃飯的人增加了很多，而要求拉屎拉尿的量必須減少，這就是我市環保工作面臨的新形勢。形勢是否嚴峻，嚴峻到什么程度，我想此時在座的同志心里都應該很清楚了。

面對如此嚴峻形勢和艱巨任務，怎么辦?是迎難而上，還是畏難退縮?這是對各級環保部門和全市環保隊伍的考驗。我很清楚，在這關鍵時刻，群眾看的是領導，領導看的是一把手，一把手的態度事關成敗。作為一把手，我在來環保局之前，市委主要領導找我談話時，我曾表示過，請領導放心，不管組織上把我放到哪個崗位上，不管任務有多艱巨，我決不會討價還價，畏難退縮。一定要想辦法克服困難，保證圓滿完成組織上交給的各項任務。到環保局后，我給班子成員和科長們多次談，有困難不可怕，怕的是我們喪失決心和信心。首先要堅定戰勝困難的信心，兵來將擋，水來土掩，樹起一面旗幟，就要守住這塊陣地。只要信念不打折，辦法總比困難多。所以不管形勢多嚴峻，任務多艱巨，也要保證完成任務，讓領導放心，讓群眾滿意。這就是我的態度。

在這里，我希望各級環保部門的領導和全市環保干部職工，首先要充分認識環保工作的重要性和我們的重大責任。經濟要發展，社會要進步，這一歷史的車輪勢不可擋。許多發達國家，在經濟快速發展進程中，都曾付出過環境被破壞，人民身體健康遭受嚴重影響和重大傷亡的慘重代價。為了避免歷史的悲劇重演，黨中央對環保工作十分重視，堅持以人為本，不惜一切代價，付出了大量人力、物力和財力。我們作為環保工作者，擔負著守衛良好環境，為人民保護飲水清潔和空氣新鮮的重任。可以說，空氣和水對人有多重要，我們的工作就有多重要;空氣和水對人的作用有多大，我們的責任就有多大。肩負著如此神圣的使命，作為一名共產黨員，一名環保工作者，在困難面前能退縮嗎?我可以肯定，大家的回答一定是：不能!我們沒有退路，只有勇往直前。在嚴峻形勢和艱巨任務面前，我們一定要真正樹立科學發展觀，堅定信心，鼓足勇氣，迎難而上，科學決策，團結一致，整合各方面力量，形成強大合力，開動腦筋想辦法，腳踏實地定措施，深入基層搞調研，撲下身子抓落實，不惜任何代價，克服種種困難，確保完成服務經濟發展和污染減排的雙重艱巨任務。我堅信，有市委、市政府的堅強領導，有各級領導的大力支持，有各部門的通力協作，年底我們一定能向市委、市政府和全市人民交上一份滿意的答卷。堅定的信心是完成任務的動力，過硬的措施，才是完成任務的保證。下面，我就講完成上述任務的具體措施。

三、更新觀念、強化措施、落實責任、勇創佳績

(一)更新思想觀念，唱響服務主題

到環保局后，我和不少同志探討過環保部門和企業的關系，也到一些企業了解情況，感到企業有一種害怕環保部門的感覺，而環保部門的人一到企業，就是查污染，開罰單，送停產整頓通知，關系很不協調。這是影響環保工作的重要因素，必須盡快改變這種思想觀念。

首先環保部門所有人員要認識到，我們環保部門既要嚴格執法、依法行政，又要轉變作風、加強服務。為基層服務，為企業服務，為經濟發展服務，是我黨執政為民宗旨的具體體現，也是所有政府部門永恒不變的主題。只有在服務中執法，在執法中服務，提高企業守法自覺性，才能收到事半功倍的效果。如果把執法和企業發展對立起來，勢必導致企業弄虛作假，影響執法效果。所以從現在起，各級環保部門和全體人員，必須更新觀念，唱響為企業服務這個主題。環保干部下企業，要把嚴肅執法與熱情服務緊密結合起來，不僅要查處違法，更要幫助整改。要急企業所急，幫企業所難。充分利用環保部門信息靈通，科技資料來源廣泛等優勢，幫助企業解決技術難題。努力形成環保部門與企業之間“執法與守法互動，環境與經濟共贏”的局面。下一步我們準備在全市篩選出30家重點企業搞“環企共建”。各級環保領導要分包企業。我包安鋼，市局班子成員和主要業務科長要分包安化、電廠等重點企業。縣區環保局領導要分包本縣區重點企業。還要組織企業走出去學習外地環保經驗;集中培訓企業環保骨干;定期給企業提供科技信息。在本職工作中千方百計為企業提供方便，真正使環保和企業擰成一股繩，形成合力，共同推動經濟發展和污染減排。在加強執法和服務的同時，要高度重視環境信訪工作，認真解決群眾關心、社會關注的熱點、難點環境問題。

(二)公開高效，嚴把項目“準入”關

最近，大家對新建項目環評審批提出一些意見和建議，我們做了認真研究。環評審批總的要求是既要保證合格項目快速通過，又要嚴把不符合條件的項目“準入關”。堅持兩條通道、“四個不批”。即：對擴大內需政策支持的項目開設“綠色通道”，特事特辦，不論節假日，隨到隨批;對民生工程、基礎設施、生態環境建設和市、縣、區重點招商引資項目，開辟“快速通道”，加快審批速度。對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目;對環境污染嚴重，污染物不能達標排放的項目;對環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目;對位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目，一律不批。

審批時間。在現在規定時限的基礎上，壓縮一半以上，比如做環評報告書，從60天壓縮為25天，其他以此類推。現場勘察和驗收由分環節勘驗改為集中合并勘驗，盡量減輕企業負擔。對審批和現場勘驗人員嚴格要求，廉潔自律。在這里，我向大家公布我的手機號碼：，辦公室電話：。同時局紀檢監察室設立舉報電話：。發現工作人員吃拿卡要，作風拖拉或不作為現象，可以直接通過我的手機和局里電話舉報。對舉報電話要逐一答復，認真查辦。要強化驗收，全程監督。規范環境影響后評價和環境監理工作，扭轉“重審批輕監管”的局面。

(三)突出重點，強化“三大減排措施”

污染減排是黨中央、國務院提出的環境保護的戰略性措施，也是我們必須不折不扣要完成的剛性任務。去年，雖然我們經過努力完成了減排任務，但還要清醒地看到，我們面臨的減排形勢依然十分嚴峻，減排任務依然十分艱巨。今年年初，國家環保部來*核查20*年度污染減排任務完成情況時，水污染物cod被大幅度扣減，主要原因是我市大部分城鎮污水處理廠配套管網建設緩慢，收水率低而不能充分發揮減排效能;氣污染物so2被大幅度減扣，主要原因是部分小火電關閉時間的確認上出了問題。

今年，我市環保工作仍以主要污染物總量減排工作為主線，促進我市經濟結構的調整、經濟社會的和諧發展和環境質量的持續改善。今年的減排目標已經確定，減排任務也已明確，全市的《減排方案》已經印發。今年仍要強力推進“三大減排措施”。一是工程減排。主要內容是現有污水廠必須盡快完善管網，提高污水收集率，確保穩定規范運行;宗村污水廠必須盡快建成投運，發揮減排效應;開發區、*縣污水廠也要克服困難，年內建成，為明年減排打下基礎。二是結構減排。主要內容是繼續淘汰落后產能和設備，尤其是小火電機組的關閉工作。三是監管減排。進一步健全完善污染減排統計、監測和考核三大體系建設。加快實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、環境質量監測能力建設等重點項目。加快推進我市自動監控系統建設。強化排污許可證制度，所有重點排污企業(含投運的污水處理廠)必須按照全省統一部署依法取得排污許可證，并按許可排污。繼續推行清潔生產審核。進一步做好污染源普查工作。

以上措施中均有明確的減排項目，完成的指標和時限要求。無論哪個環節和項目出了問題，都有可能影響今年的減排任務完成。我們一定要提高對污染減排工作的認識，實現了減排目標，我們才能騰出發展的空間，才能使我們的區域經濟又好又快發展，才是對企業最大的支持和服務。所以，務請承擔今年減排任務的企業和單位要顧全大局，堅定信心，克服困難，確保完成。同時，要求各相關縣(市、區)政府強力推進，協調指導，分析并解決減排工作中存在的困難和問題。各級環保部門要把主要精力放在減排工作的督促、指導和調度上。

(四)繼續搞好重點流域區域行業綜合整治

一是深化市轄衛河流域、黃河流域水環境治理，繼續鞏固安林兩路大氣環境綜合整治成果。重點是：加快新、改、擴建污水處理廠脫氮設施和配套管網建設步伐，繼續加快工業污染防治，推進達標排放;加強對安林兩路大氣環境的監管，嚴防死灰復燃，對仍然存在污染隱患的企業要實施深度治理，確保我市西部大氣環境質量的持續好轉。二是對全市造紙、電鍍、制藥、合成氨、硫酸生產企業進行排查，逐企業制定治理措施，對沒有按期完成深度治理的企業實施停產治理。三是積極推進全市非電行業脫硫工程建設。11月底前完成規定工段脫硫任務。對逾期未完成治理任務的企業，要實施停產治理。四是完成我市堆存鉻渣無害化處置工作。五是確定*縣銅冶鎮和林州市陵陽鎮為我市大氣環境治理的重點區域。其他各縣(市、區)政府也要結合實際，確定一至兩個環境綜合整治重點，制定整治方案并認真組織實施，有效促進這些地區環境質量的改善。

環境綜合整治涉及面廣，投資較大，各縣(市、區)政府主要領導要親自抓、負總責。發改、財政、監察、建設、農業、畜牧、電力等部門要齊抓共管，通力合作，確保該項任務圓滿完成。

(五)堅持“以獎促治”，深化農村環境保護

20xx年我們將貫徹國務院和省、市政府關于農村環保工作的重大部署，堅持“以獎促治”、“以獎代補”的政策措施，加快推動農村小康環保行動計劃。穩步推進農村環境綜合整治。著力整治畜禽養殖污染。對農村生活污水、垃圾污染、工礦企業污染和土壤污染，要因地制宜，提出治理方案和措施，不能久拖不治、放任自流。切實加快農村環境保護基礎建設。繼續抓好省級環境優美鄉(鎮)、規模化畜禽養殖業污染治理和省、市級生態文明村創建工作。完成13個省級生態文明村創建任務并通過省政府命名。繼續搞好農作物秸稈禁燒工作，不斷提高農民環保意識，使農村環境保護工作盡快走上規范化軌道。

(六)加快環境自動監控系統建設

隨著社會的進步，自動監控系統已日益成為環保監控的主要手段。根據省政府環保目標和我市環境綜合整治方案要求，6月底前，要完成湯河水庫、衛河五陵省控地表水斷面水質自動監測站控制系統、視頻、采水系統、通訊傳輸、防雷、供電工作;完成重點污染源廢水流量計和視頻監控設備安裝;污水處理廠流量計和視頻監控設備安裝。9月底前，要完成新建黃莊河孔村橋、柳青河黃塔橋2個省控地表水責任目標斷面自動監測站建設。10月底前，完成市環境自動監控中心(硬件部分)建設和我市現有4套環境空氣自動監測系統儀器更新換代。11月底前，完成縣(市)環境自動監控中心(硬件部分)建設;完成新建滑縣、湯陰縣2個空氣自動站建設任務;新建放射性環境質量監測點和電磁輻射環境質量監測點建設任務;加強放射性同位素，射線裝置安全和防護的自動監控監督，做好輻射事故應急處理。努力提高環境自動監控監測水平和覆蓋面。

(七)細化目標管理，嚴格責任追究

今天，市政府還要與各縣(市、區)和有關部門及單位簽訂《20xx年環境保護目標責任書》，繼續將環境保護目標納入市政府責任目標考核體系。實行“一票否決”，獎罰兌現。各縣(市、區)政府、各有關職能部門及重點企業目標責任書簽訂之后，我們將及時下發考評細則，把目標進一步細化，落實到科室和個人，凡能量化的要逐一量化。然后建立目標完成情況臺帳，加強對目標進展情況的日常監管、定期調度、不定期抽查、每季度通報等工作。隨時發現和解決出現的情況和問題，保證任務日日有進展，月月達進度，嚴防問題積累，年底搞突擊。平時哪一個環節，誰的崗位出了問題誰負責，嚴格追究，隨時通報，及時糾正，懲罰到位。年底要組織專門人員嚴格考核，目標完不成的不但要“一票否決”，同時還要對責任人記錄在檔，作為考核使用干部的重要依據。

(八)建設一流隊伍，爭創最佳業績

現在我市環保隊伍狀況是：人員少，年齡大，整體素質急待提高，遠不適應環保工作的發展。今年，我們要把隊伍建設放在重要地位，狠抓急抓，一抓到底，確保抓出成效。

首先，要借機構改革東風，爭取增加機構和編制，通過考試招聘，引進一批高層次專業人才。

二要大興學習之風，提高整體業務水平。不管時間多緊，任務多重，市和各縣(市、區)環保人員每月都必須保證集中學習一天，重點學習有關政策法規和業務知識，年底組織考試。鼓勵業務人員參加自學和專業職稱考試;市管專家每年必須寫出一篇調研報告或學術論文。同時要抽查環評文書和各科室專業文卷，進一步提高業務水平。

三要轉變作風。環保隊伍的作風要適應工作的特殊性。淡薄節假日觀念，上班時間服從工作任務，什么時候有任務，什么時候就上班，辦事要雷厲風行，處理問題要干脆利落，接受任務不講條件，完成任務不打折扣。

四要大興調查研究之風。定期深入基層調查研究，現場查看，獲取第一手資料。杜絕閉門推算數據，憑印象總結經驗等不良作風。

五要增強競爭意識，每項工作都要敢攀敢比，不甘中游，力爭全市、全省第一。

六要強化激勵機制，把各項任務分解到部門、科室，細化到每個人、每一天。做到任務明確，職責清晰，考核有數據，獎罰有標準。看業績提拔干部，不論資排輩;按實際能力用人，不單純講究學歷。

七要嚴格廉政制度，強化監督措施。嚴禁環保干部利用手中的權利和工作之便謀取不正當的利益。珍惜黨賦予我們的執法權力，珍惜自己的政治生命，珍惜家庭親情和榮譽名聲。自覺構筑拒腐防變的思想道德防線。

八要關心干部生活。幾個月來，我清楚地看到，環保干部舍家為公，盡忠多、盡孝少，十分辛苦。所以關心干部生活是隊伍建設的一項重要內容。在這里我向市局干部承諾，同時也提醒環保部門各級領導，凡是政策允許環保干部的福利待遇都要保證兌現;干部父母、配偶有病住院，領導百忙中也要去看看;工作再忙，不要忘了干部一年一次的體檢;干部有困難，組織上要盡量幫助解決，真正解決不了，也要好好安慰一下，送上組織的溫暖。通過這一系列的措施，充分調動廣大干部職工的積極性，盡快建成一支招之即來，來之能戰，戰之能勝的環保隊伍。

同志們：光陰如梭，時不等人。轉眼，新的一年已經過去近兩個月了，我們一定要抓緊抓死剩下的300天時間，緊急排兵布陣。在市委、市政府正確領導下，在市人大、市政協的關心支持下，進一步解放思想，全面貫徹落實科學發展觀，扎扎實實地做好每一天的工作，奪取環保工作新的更大勝利!

在過去的一年，各區、縣緊緊圍繞全市環保中心工作，認真規劃、精心組織、周密計劃，開展一系列各具特色、卓有成效的宣傳教育活動，對廣泛調動社會力量，加快推進環保事業，保障社會經濟健康發展等方面產生了很大的推動作用，為“十五”的環境宣教工作畫上了圓滿的句號。

但是，20*年11月以來發生的松花江水污染事件和湘江鎘污染事件，使我們清醒地認識到，全國乃至湖南長沙已進入一個污染事故高發期，我們面臨的形勢十分嚴峻，污染防治任務相當艱巨。環保管理機制不能適應形勢發展的需要;環境保護的科研、監測、宣教等各方面基礎力量還很薄弱;環境執法能力有待進一步加強等問題。

未來20xx年將是我國可持續發展最具活力的階段。中央相繼提出的科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會、生態文明等新理念將成為未來可持續發展的思想體系;環境、經濟與社會的協調發展和人類生活水平的實質性提高，必將成為可持續發展的社會政策體系;循環經濟、新能源、區域經濟平衡等必將成為可持續發展的經濟體系。發達國家走過的路告訴我們，環境必將從純專業層次進入到經濟、社會層次，進而達到政治與文化倫理層次。這是我們環保事業的機遇，也是環保宣教工的機遇。

20*年是學習貫徹國務院的關鍵一年，是實施“”規劃的開局之年。作為環境保護事業的“起家”基礎，環境保護工作“四個輪子”之一的宣教隊伍，要學習新知識、適應新情況、解決新問題，要與時俱進，以宣教人特有的方式和活力，以黨性修養當中迸發出來的良好心態和健康的心理素質，成為環保戰線最活躍的先行者!

因此，我希望環保宣教工能從以下四個方面努力改進各項工作。首先，統一認識，加強思想建設。要提高政治敏感度，強化紀律意識，堅決與黨中央保持一致，以高度的責任感和使命感做好環保宣教工作。宣傳教育工作隊伍是環境保護的主力軍、生力軍、先鋒隊，環境保護靠宣教起家，也得靠宣傳教育發展。環境保護不僅是一個專業，更重要的是一個理念，是新的文明和新的文化形態，宣傳這種理念需要一種無私的奉獻精神。環保宣教工要把宣傳環境文化與促進環保系統精神文明建設工作相結合，把宣傳教育活動上升到環境文化層面，傳播環境文化，繁榮環境文化，建設環境文化。市局今年準備與三湘都市報聯合開辦環境周刊，這是一塊很好的宣傳陣地，市局各處室、各區縣要養成環保宣傳意識，充分利用好這一平臺，倡導綠色文明，宣傳環境保護工作動態和成果，在樹立環保形象、爭取領導和群眾支持上狠下功夫。

其次，狠抓落實，加強基礎建設。要深刻理解環境保護宣傳工作的重要意義，以全市環保中心工作為軸心，定好位、服好務。環境保護事業頭頂著天，連接著國策與宏觀戰略;腳踩著地，連接著全社會民眾的利益與關注點。要加強與民眾的溝通，密切聯系工、學界和人大、政協等組織，結成最廣泛的環境保護同盟軍。另外，要圍繞“創建生態市”這個工作中心，突出和體現“以人為本”、“人與自然和諧相處”的城市環境保護理念，廣泛開展“創綠”系列活動，倡導綠色文明的生活方式、消費習慣和環境價值觀念，樹立環境保護從我做起、從身邊做起的社會道德觀。要通過多種渠道，大力開展靈活多樣的創生態市宣傳教育活動，提高全民環保意識。從抓環境意識、抓環境理念、抓生態環境入手，讓人們都建立起和諧的心態來支持、參與我們的環保活動，形成整個社會都來關心環境、愛護環境、改善環境、維護環境的良好輿論氛圍。我市的綠色社區、綠色學校創建工作已經打下了一定的基礎，取得了一些成績，今年要繼續深入開展這項工作，通過復查督查、培訓交流、表彰獎勵等手段不斷提高創建質量和水平;同時，要貫徹落實國家提出的“建設新農村”和總局關于啟動“農村小康環保行動計劃”的要求，大力開展綠色村的創建，把環境保護的管理和理念滲透到農村鄉鎮，開展環境友好型新農村的建設。

第三，注重學習，加強業務建設。要端正業務指導思想，不斷探索宣傳教育工作的規律與特點。環境宣教工作是一門藝術，要不斷推動理論和實踐創新，拓寬宣教領域，提升宣教品味，發展宣教事業。要研究宣傳內容，在學習、熟悉環境保護專業知識的同時，加強科學發展觀、循環經濟等理論學習，全方位了解國際國內形勢，把環境保護的內容放到社會政治經濟文化的大背景中去審視把握，要將大環境的理念貫穿到宣教工作中去。要研究宣傳對象，針對各級領導、企業家、社區居民、農民、青年學生等不同社會群體的不同精神需求，確定合適的宣傳內容和方式有的放矢地進行宣傳。要研究宣傳方式，進行有益的探索和嘗試，積極開展內容豐富、主題明確、形式新穎、生動活潑、宣傳對象樂于接受的宣傳教育活動。原創文章，盡在本站網。

今年“六五”組織各區、縣集中到市區開展環保宣傳，并不是以往形式的簡單重復，而是要大家回去想好辦法、出好點子，拿出一些新的、效果好的宣傳形式和內容，要使宣傳活動能給市民留下些什么，而不是“六五”宣傳一過、點一撤，就煙消云散了。

第四，整和資源，加強品牌建設。要充分整和全系統資源優勢，形成全系統宣教工作密切聯系的大格局;要加強聯系與溝通，上下聯動、齊心合力，把環境宣教事業做大做強。要研究報道內容，選準報道時機，加強報道的策劃組織;要建立健全發布制度，及時召開發布會，向社會通報環保工作的進展;要主動向媒體提供背景材料，適時組織采訪活動。要抓住環境類重大紀念日的契機，做好重點突出的宣傳教育工作;要積極鼓勵全社會廣泛參與環境保護，使每年“六五”世界環境日真正成為公眾踴躍參與的環境節日;要將重點宣傳與日常宣傳工作相結合，努力打造一批環保系列宣傳活動經典品牌項目。

同志們，環境保護工作既面臨著前所未有的機遇和動力，也面臨著前所未有的壓力和挑戰。我們要有緊迫感，積極行動，扎實推進各項工作;要有事業心，艱苦奮斗，以出色的業績贏得廣大群眾的認可和支持;以環保戰線最活躍的先行者的姿態，為黨的xx大提出的生產發展、生活富裕、生態良好的全面建設小康社會的奮斗目標早日變成現實貢獻我們的力量。最后，再次感謝全市環保系統宣傳教育戰線上同志們的辛勤工作和對全市環境保護事業所做的貢獻。

改革開放二十多年來，我國的經濟建設取得了很顯著的成績，綜合國力增強，人民生活改善。但同時也出現了許多嚴重的問題，其中最嚴峻的是環境惡化。下面是本站小編給大家整理的環保局長環保工作會議講話，僅供參考。

同志們：

這次會議是在全市上下認真貫徹落實黨的xx屆五中全會、中央經濟工作會議、省委九屆十一次全會、市委二屆六次全會以及省市經濟工作會議精神，全面實施轉型跨越發展戰略的新形勢下召開的。會議的主要任務是：回顧總結“”及全市環保工作，謀劃布局“”工作，安排部署20xx年工作，表彰“創模”和環保工作先進集體和個人，動員全市上下統一思想，再鼓干勁，切實改善提升環境質量，推進全市環保工作在新的起點上實現新跨越。下面，我受市政府的委托，向大會作工作報告：

一、“”及環保工作回顧

“”是我市環保工作實現趕超跨越的關鍵時期。五年來,在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在省環保廳的幫助指導下，以創建山西省環境保護模范城市為目標，以“水、氣、河、山、路”五大治理工程為重點，強力實施環保攻堅，推進全市生態環境質量持續改善，在“”收官之年，提前超額完成了“”污染減排、藍天碧水工程和各項環保目標任務，為“”環保工作劃上了圓滿的句號。主要成績體現在：

——成功創建山西省環境保護模范城市。，按照市委、市政府的統一部署，在各地市創模的激烈競爭中搶得先機，率先完成了各項考核指標，順利通過省創模領導組驗收，并獲得省政府命名，我市成為繼長治、晉城之后第三個獲得山西省環境保護模范城市殊榮的地級市，為忻州開放發展打造了一張新名片。

——污染減排任務超額完成。，全市二氧化硫和化學需氧量排放總量分別控制在11.72萬噸和3.794萬噸，分別比下降9.846%和13.77%，兩項約束性指標全部超額完成省政府下達的下降8.46%和13.64%的“”減排任務。

——環境空氣質量顯著改善。，14個縣(市、區)城區二級以上天數全部達到300天以上，建成區環境空氣質量全部達到國家二級標準。其中：忻州城區二級以上天數達到361天，比增加157天，增幅76.96%;一級天數140天，是的23倍多;綜合污染指數1.42，比的7.21下降80.3%,創造了三個全省第一。

——水環境質量明顯好轉。14個縣(市、區)及五臺山風景區共劃定飲用水源保護區19個，水質達標率全部達到100%。全市重點流域水質明顯好轉，劣五類斷面較減少了60%。汾河靜樂橋和滹沱河南莊出境斷面20xx年來首次達到地表水一類水質標準，并獲得省政府1600萬元生態補償獎勵.

——生態創建與保護取得進展。編制完成了《生態(市、縣)建設規劃》、《鄉鎮集中式飲用水源保護與環境評估報告》、《生態功能區劃》、《生態經濟區劃》、《煤炭開采生態環境恢復治理規劃》、《礦山生態環境恢復治理方案》、《農村環境保護綜合整治規劃》,建成了國家級生態示范縣1個，環境優美鄉鎮7個，生態文明村70個，生態示范礦井3個，畜禽養殖示范工程4個。

——排污收費實現歷史性突破。按照市政府《關于加強排污費收繳使用管理的實施意見》，以重點排污企業為突破，加大力度，嚴格核定，足額征收。“”期間，共征收4.8428億元，其中：市級3.2173億元，縣級1.6255億元，是“十五”期間的50倍。

——環境監管能力不斷提升。市級環境監察支隊和環境監測站硬件設施達到國家二級標準配置，80%的縣環境監測站達到三級標準配置。投資1000萬元，建成了市級污染源監控中心。在53個重點企業安裝了污染源自動監控設施。完成了第一次全國污染源普查工作，并受到國家環保部和省環保廳表彰。加強了信訪工作，五年來共受理環境污染投訴1561件，處理率100%，結案率達98%以上。完成了黃河、汾河、滹沱河、集中式飲用水源、空氣質量自動監測的例行監測以及國控重點源、污染減排、限期治理、竣工驗收、全面達標、土壤調查、污染源普查等監測任務，分析各類數據106萬個，出具監測報告1075個。編制完成環評報告書236個，報告表718個。審批環評437個，竣工驗收175個。加強了放射源的管理,核與輻射安全得到有效保障。

——環保體制機制逐步完善。“”期間，市縣兩級環保行政主管部門和環境監察、監測機構全部獨立建制，市環境監察支隊參照公務員管理，組建了環境信息中心、環境輻射監督站，事業單位增加人員編制44個;完成了市局機關的機構改革，新增科室4個、公務員編制11名。

——環境執法機制不斷創新。緊緊依靠政府的支持，建立了由環保牽頭，紀檢、公安、住建、規劃、工商、電力等多部門配合的聯合執法機制，形成了環境執法統一戰線;開展了污染減排、飲用水源地保護、環境污染末位淘汰等行政效能監察;全面啟動了重點污染源24小時全天候監控;開展汾河、海河流域集中整治、大運高速公路清理整頓、飲用水水源地集中整治以及“整治違法排污企業保障群眾健康”等一系列環保專項行動，海河流域專項整治受到省專項行動領導組表彰，“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”受國家八部委表彰。市環保局成為市直行政執法單位中唯一受到省政府表彰的“行政執法示范單位”。其他執法工作受到省市政府和部門表彰39個。

——環保宣傳教育更加深入。充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒休宣傳環保知識，開辟專欄公布大氣環境質量，報道重要新聞，曝光環境違法行為。特別是“創模”攻堅戰中，展開了全方位、立體式的宣傳，營造了全民“創模”的良好氛圍。

——黨風廉政建設進一步加強。重視和加強機關黨的建設和反腐倡廉建設。市環保局機關黨委先后被市直工委和市委評為“紅旗基層黨組織”和“優秀基層黨組織”，在市環保局召開了由99個單位參加的“創先爭優”現場會，工作經驗被市直工委在全市推廣。

——環保隊伍素質明顯提高。按照環保部“五大建設”的要求，大力加強環保系統思想、作風、紀律、業務、制度建設，注重實戰鍛煉，打造團隊精神，全方位提高環保隊伍素質，用實際行動向全市人民展示了環保系統良好的精神風貌，得到了社會各界和廣大市民的認可。

盤點“”環保工作，成績來之不易，經驗彌足珍貴，為我市環境保護工作在新的起點上實現新跨越奠定了基礎、蓄積了勢能。

“”最根本的成效是：在保持全市經濟平穩較快發展的同時，主要污染物排放穩步下降，環境質量持續好轉，環境保護實現了歷史性突破，更加堅定了我們在新的起點上實現新跨越的信心和決心。

“”最生動的實踐是：始終把打好環境保護攻堅戰作為推進生態環境質量改善重要載體，建立了“黨委領導、政府負責、環保牽頭、部門協同、社會參與”的良好機制，為新時期全面加強生態建設和環境保護提供了有力的保障。

“”最突出的亮點是：牢牢把握“建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業旅游城市”的區域功能定位，突出“建設生態宜居城市”的特色，立足市情，成功“創模”，為實現市委二屆六次全會提出的大范圍“創模”積累了寶貴的經驗。

“”最鮮明的特征是：始終堅持環境優先，充分發揮環境保護參與宏觀調控的先導功能和倒逼作用，有力促進了經濟轉型升級，為推進環境與經濟共贏發展創新了思路舉措。

“”最重要的收獲是：各級黨委政府更加重視環境保護，環保能力建設得到加強，環保隊伍在“創模”和環保攻堅戰中得到了鍛煉，為“”環保工作夯實了能力基礎。

這些成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領導和高度重視，得益于各級各部門的齊抓共管和大力支持，得益于全社會的廣泛共識和積極參與，也得益于全市環保系統廣大職工的積極探索和勤奮努力。

我們的主要做法概括起來就是：實施“三個攻堅”，打好“五個戰役”，推進“五個全覆蓋”。

1、實施“三個攻堅”。按照市政府的統一部署，連續三年開展了“環境綜合整治百日攻堅行動”。

的第一個“百日攻堅”，開展了以集中整治河保偏污染“黑三角”為重點的大氣環境綜合整治行動，摘掉了污染“黑三角”黑帽子。大氣環境綜合整治從忻州城區輻射到各縣(市、區)，全市二級以上天數達到3279天，其中忻州城區達到318天，超額完成了年度任務,兌現了市政府為民辦實事的承諾。

的第二個“百日攻堅”，開展了以滹沱河流域環境污染專項整治為重點的水環境綜合整治行動。滹沱河流域7個省控監測斷面水質明顯好轉，污染問題逐步退出了新聞媒體關注視線。汾河3個省控斷面全部達標。

的第三個“百日攻堅”，開展了以推進城市環境基礎設施建設為重點的環保專項行動。全市集中供熱、污水處理廠、垃圾無害化處理廠三大重點工程全面啟動，極大地提升了城市的功能，為“創模”奠定了堅實的基礎。

2、打好“五個戰役”。貫徹落實市委“三五”工作總要求和市委、市政府《關于打好環境保護攻堅戰的意見》，全面打好環境保護攻堅戰，重點打好“五大戰役”：

一是藍天爭奪戰。從1月開始，市區兩級環保部門組成60人的執法隊伍，由局黨組成員帶隊，分片包干，責任到人，四年如一日，嚴防死守，耐心工作，嚴格執法，拆鍋爐，搗大灶，推旺火，節假日也不休息，僅忻州城區就拆除燃煤鍋爐1268臺，搗毀燃煤大灶3000多個，集中供熱面積達到1000萬平方米，基本實現了“全覆蓋”。忻州城區二級以上天數達到318天，達到349天，達到358天，環境空氣質量在全省11個地級市中率先達到國家二級標準，由全省污染最嚴重城市一躍成為全省環境空氣質量最好的地市。

二是“黑三角”殲滅戰。河保偏是國家重點監控多年的污染“黑三角”，也是我市環保史上的一個污點。7月，在省環保廳的親自督戰指揮下，以殲滅“黑三角”為重點的環保攻堅戰正式打響，市長、分管副市長親自動員、一線指揮，市縣兩級政府聯合行動，紀檢、公安、工商、環保聯動執法，掀起了忻州環保史上規模最大、力度最強、行動最快、效果最徹底的一場“環保風暴”，先后出動執法車輛多輛，斷電122家，停產治理56家，鏟除土小企業152家，炸毀煙囟38根，環境質量得到明顯改善，在晉陜蒙寧四省區率先通過了國家環保總局驗收，摘掉了扣在我們頭上多年的污染“黑帽子”。

三是河流保衛戰。以前，我市11個國控、省控監測斷面只有2個達標(喬兒溝、雷鳴寺)，超標斷面達到81.8%，約70%的斷面水質為五類或劣五類，基本喪失水體功能。從開始，我們加強了重點流域的治理，水環境逐年改善。特別是，為確保奧運會、煤博會環境質量，我們加大了重點流域整治力度，滹沱河流域先后淘汰了定襄、代縣、繁峙等3個化肥廠，鏟除了沿線的小造紙、小淀粉廠、粉絲廠，關閉了排放量大的宏達淀粉和原平化肥廠;完成了紀元玉米、云馬焦化、禹王焦化、原平化二等工業廢水處理工程，實現了達標排放;流域沿線的6個縣(市、區)先后投運了7座污水處理廠;實施了滹沱河、南云中河、峨河、陽武河、清水河等治理工程。滹沱河水質在徑流逐年減小的情況下，仍確保了南莊出境斷面的穩定達標，特別是，連續達到地表水一類水質標準。汾河上游的寧武、靜樂兩縣關閉煤礦60多座，犧牲產值50億元，鏟除了汾河干流3公里之內的所有排污黑洞，啟動了3座污水處理廠，以來汾河上游3個考核斷面全部達標，靜樂橋斷面近20xx年來首次達到地表水一類水質標準。

四是生態保護戰。我市礦產資源豐富，“十五”期間，鐵礦、金礦、鉬礦、鋁礬土、石料、花崗巖等礦產資源開采及加工業的興起，使生態植被一度遭到嚴重破壞;“”期間，我們加大了非煤礦山整治力度，集中清理違法建設項目，嚴厲打擊土小企業，全面實施生態植被恢復工程，私采濫挖現象逐步得到遏制，生態環境得到改善。特別是隨著五臺山申遺、生態市縣創建和汾河流域生態環境治理修復與保護工程的全面實施，生態保護逐步得到各級政府和企業、社會的廣泛關注和高度重視。目前，全市有林地面積由80年代初的174萬畝增加到358.6萬畝;活立木總蓄積由80年代初的434.5萬立方米增加到1113萬立方米;森林覆蓋率由建國初期的2%提高到14.3%;林木綠化率達到23.6%。14個縣市區的城郊森林公園建設全面鋪開，保德、偏關、岢嵐等11個縣已初具規模。忻府區的九龍崗綠化、頓村山地綠化、保德縣的飛龍山綠化、靜樂縣的三山綠化、定襄縣的鳳凰山綠化以及汾河源頭治理、繁峙滹沱河源頭治理、南云中河治理等生態治理工程逐步成為我市生態治理修復與保護的亮點工程。

五是創模攻堅戰。緊緊圍繞“創模”目標，開展了城區環境集中整治、創模環境綜合整治和提升市民素質行動，以治臟、治亂、治差、添綠為重點，鞏固已完成指標，提高有差距指標，突破未完成指標，在全市各級各部門的共同努力下，考核的3個基本條件和26項指標全部達到考核目標要求。城市環境秩序明顯好轉，綠化覆蓋面積大幅度提高，基本實現了市委、市政府提出的“量力創模”和“治臟添綠”的設想，“創模”兩年任務一年完成，獲得通過。

3、推進“五個全覆蓋”。為全面提升城市功能，在全省首創環保“五個覆蓋”。

一是集中供熱全覆蓋。全市累計拆除不達標燃煤鍋爐4000多臺，新增供熱面積約1500萬平方米，集中供熱面積達到近3000萬平方米，約減排二氧化硫3萬噸，煙塵8萬噸。14個縣(市、區)主城區基本實現了“全覆蓋”

二是污水處理廠全覆蓋。全市規劃建設的16座生活污水處理廠全部建成投運，實現了省政府提出的“縣縣都有污水處理廠”的目標，為完成化學需氧量減排任務發揮了積極的作用。

三是垃圾無害化處理廠全覆蓋。縣縣啟動了垃圾無害化處理廠，其中原平、代縣、繁峙、寧武、保德、河曲建成投運，其他縣已經全面開工，預計20xx年6月底前實現縣縣都有垃圾無害化處理廠的目標。

四是煙塵控制區全覆蓋。各縣(市、區)建成區全部開展了煙塵控制區建設，煙塵控制區覆蓋率全部達到90%以上。

五是城市供氣全覆蓋。大力發展天然氣，推廣清潔能源，形成了以天然氣為主，焦爐煤氣、石油液化氣互補的城市供氣格局，從根本上改變了忻州以燃煤為主的傳統燃燒結構。

在肯定成績和總結經驗的同時，我們更要清醒地認識到“”期間環境保護的長期性、復雜性和艱巨性。一是發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長的資源環境約束強化。二是隨著工業化、城鎮化的快速推進，經濟總量不斷擴大，人口繼續增加，資源相對不足、環境承載力弱成為制約可持續發展的主要“瓶頸”。三是環境狀況不容樂觀。城市低空排放仍然嚴重制約著環境空氣質量的改善和提升。地表水部分斷面達不到水環境功能要求，劣v類斷面仍占一定比例。四是生態環境惡化的趨勢沒有得到根本扭轉。我市礦產資源豐富，長期的無序開采，造成嚴重的生態植被破壞，已經引起國家和省有關部門的關注。五是污染減排壓力加大。國家和省約束性指標增加，能夠減排的空間日趨減少，新增排污量持續增加，完成減排任務異常艱巨。六是農村環保形勢不容樂觀。工業污染、城市污染向農村轉移加劇，成為農村新的污染源;絕大多數鄉鎮環保基礎設施匱乏，環保監管能力薄弱，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區。七是群眾對生存環境要求越來越高。環境問題正日益成為影響社會穩定的重要因素，維護群眾環境權益責任增大。八是環保機構和人員素質與新的形勢任務不相適應。

二、“”構想及20xx年目標任務

推進全市環保工作在新的起點上實現新跨越，是適應新的形勢發展變化，繼續保持忻州環保工作走在全省前列的迫切需要，是加快經濟發展方式轉變，提高生態文明水平的有效途徑，是保障人民群眾環境需求必然選擇，是加快實現環境保護工作“三個歷史性轉變”，積極探索環保新道路的具體實踐。全市各級部門一定要從全局和戰略的高度，深刻認識推進環境保護工作實現新跨越的重要性和緊迫性，全面把握新形勢下環境保護工作的新要求，加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，努力擔當好“”時期經濟社會發展全局賦予環境保護工作的時代重任。

我們的總體目標是：城鄉生態環境質量進一步改善。

我們的具體目標是：全市主要污染物排放將得到有效控制，環境安全得到有效保障，城鎮污染和工業污染基本解決，城鄉飲用水源不安全因素基本消除，環境質量和生態狀況明顯改善，忻州市創建國家環保模范城市，縣(市、區)創建山西省環保模范城市，努力打造“生態宜居城市”。

圍繞這一目標，20xx年全市環保工作指導思想和目標任務是：

(一)指導思想

20xx年全市環保工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的xx屆五中全會、省委九屆十一次全會、市委二屆六次全會和省市經濟工作會議精神，以創建國家環境保護模范城市為目標，繼續打好環境保護攻堅戰，突出抓好污染減排、城市低空排放控制、流域綜合治理、生態修復和市容環境整治“五大工程”，推進全市生態環境質量進一步提升，努力打造“生態宜居城市”，推進環保工作在新的起點上實現新跨越。

(二)工作目標

1、污染減排：“”期間，國家確定的約束性指標為二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮;我省結合實際將工業煙塵和工業粉塵也列入約束性指標。20xx年度減排目標為：二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項國家考核指標分別較上年下降2.36%、2.19%、2%、1.83%，煙塵、工業粉塵等兩項我省考核指標分別較上年下降2%。

2、環境質量：

——環境空氣質量：14個縣(市、區)和五臺山風景區空氣優良率達90%以上，增加一級天，提升二級天標準，減少三級天。建成區環境空氣質量穩定達國家二級標準，嚴格控制城市低空排放。

——水環境質量：繼續保持重點流域地表水穩定，重污染斷面比例下降2%左右;確保飲用水安全。

3、藍天碧水擴容提質工程：省藍天碧水工程實施范圍內的忻府區、原平、代縣、寧武、靜樂五個縣(市、區)實施藍天碧水提質工程;其余各縣全面啟動藍天碧水工程，20xx年完成“”目標的20%以上(具體指標待省政府批準擴容提質方案后由市藍天辦下達各縣市區)。

4、生態農村環保：深入開展生態示范創建，完善農村環保配套設施，加快推進城鄉生態化建設。20xx年，忻府區、原平市、繁峙縣、河曲縣、保德縣要集中治理1—2個鄉鎮，開展農村環保設施全覆蓋試點;建成1個國家級生態鄉鎮、1個國家級生態村、1個省級生態縣、2個省級生態鄉鎮和30個省級生態村。

5、環境安全：工業固體廢棄物綜合利用率、危廢處理率均達70%以上，危險廢物規范化管理合格率達75%;繼續做好重點放射源例行檢查工作，廢棄閑置放射源收貯率達100%。及時處置環境事故和防范次生環境事件，確保環境安全。

6、創建環保模范城市：按照市委二屆六次全會提出的大范圍創建環保模范城市的要求，忻州市啟動創建國家環保模范城市工作，完成“創模”申請、動員、機構建立、方案制定、規劃編制等前期工作。縣(市、區)全面啟動創建山西省環境保護模范城市工作，20xx年重點推進繁峙、神池、保德、河曲、原平、五寨、岢嵐等7個縣市的“創模”工作，力爭通過省“創模”領導組驗收。

(三)工作任務

市委二屆六次全會提出了大范圍創建環保模范城市的目標。圍繞市政府的戰略部署,今年要重點抓好以下“五大工程”：

1、污染減排工程

污染減排是國家和省政府下達的約束性指標。從今年開始，國家和省考核的約束性指標在“”二氧化硫和化學需氧量基礎上，增加了氮氧化物、氨氮、煙塵和粉塵4項考核指標，減排的任務更加繁重。省政府下達20xx年減排任務后，我們將結合實際，制定下發20xx年減排計劃，將減排指標分解落實到各級政府和有關企業，加強考核，落實責任，繼續強化結構減排、深化工程減排、實化管理減排、推進技術減排，堅決完成省政府下達的減排任務。

一是要深化工程減排。二氧化硫減排要重點抓好火電行業脫硫設施升級改造和運行監管、冶金行業脫硫設施建設、焦化行業精脫硫工程、工業爐窯脫硫改造和城鎮生活源治理等“五項工作”;氮氧化物減排要重點抓好火電行業脫硝工程建設和機動車尾氣檢測與管理“兩項工作”。化學需氧量和氨氮減排要重點實施污水處理廠提標升級、脫氮除磷、工業污水深度治理和農業面源污染治理“四項工作”。工業煙塵、工業粉塵減排要重點實施除塵設施建設和改造。

二是要強化結構減排。要按照環保標準和指標要求，堅決關停、取締、淘汰落后產能，對列入《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(本)》的企業，嚴格落實差別電價政策，大幅度提高差別電價加價標準，提高落后產能企業和項目使用資源能源、環境、土地的成本，加快淘汰進度。20xx年，環保、經信部門要密切配合，對排污強度高、治理無望的落后生產設施，堅決實施淘汰。

三是要推進管理減排。要堅持環境優先，嚴格執行以環境容量為基礎的污染物排放總量制度，提高建設項目準入門檻，對不符合環保法律法規、國家產業政策要求的項目一律不批;嚴格總量置換，對所有“新改擴”建項目一律實行“減量置換，先減后建”制度。對超過污染物總量控制指標、環境污染嚴重的地區以及高耗能、高排放行業審批新增排污總量的項目，按照新增量的1.5-2倍置換，不符合總量置換要求的項目要予以否決。加強工業污染源自動監控系統建設和運行聯網，對新增的氮氧化物和氨氮指標要安裝在線監測設施。

2、城市低空排放控制工程

“”以來，我市強力推進集中供熱全覆蓋，各縣(市、區)環境空氣質量顯著改善，但城市低空排放仍然是制約環境質量提升的主要癥結，必須下大力根治。

一是要鞏固和擴大煙塵控制區范圍。20xx年，各縣(市、區)建成區必須全部建成煙塵控制區，并通過市環保行政主管部門驗收。有條件的縣(市、區)要建設高污染燃料禁燃區。

二是要加快“城中村”改造步伐。建成區內的“城中村”能夠并入城市供熱管網的必須全部并入城市熱網，暫不具備條件的要實行連片供熱，取締分散采暖鍋爐。零散住戶要推廣使用無煙煤、型煤等低污染燃料。

三是要取締城區營業性單位小鐵爐。建成區內所有營業單位禁止使用燃煤小鐵爐，20xx年6月底前自行拆除，9月底前仍未拆除的，由市縣環保部門強行取締。

四是要加強城區營業性爐灶的監管。建成區內所有營業性爐灶必須全部使用油、電、氣等清潔燃料，堅決取締燃煤大灶。

3、流域綜合治理工程

今年省政府將繼續實行跨界斷面水質考核，按照“”減排指標，考核項目為化學需氧量和氨氮。為此，我們要重點抓好三個流域的綜合治理。

一是汾河流域。寧武、靜樂縣要按照藍天碧水提質工程要求，強化流域綜合治理，完成省政府下達的藍天碧水提質工程各項任務，確保汾河上游水質穩定達標，防止水質倒退。

二是滹沱河流域。南莊出境斷面是國家海河流域考核斷面，也是我省考核的跨界斷面。為確保出境水質穩定達標，今年要重點對峨口橋以下河段實行全流域治理，按照市政府確定的跨界斷面，由各縣(市、區)分段實施，確保各段面達到地表水功能要求，消滅劣五類水質。同時要抓好滹沱河一級支流的整治，南云中河忻州段、陽武河原平段、牧馬河定襄段，清水河五臺段作為治理的重點，確保入滹水質達標。

三是恢河流域。從源頭至梵王寺出境，均在寧武縣境內。寧武縣要對縣城段進行重點整治，建設景觀水域，加強下游煤礦的的監管，完善礦井廢水處理設施，確保梵王寺出境水質穩定達標。

4、生態修復與治理工程。我市礦山企業眾多，生態破壞嚴重，受到省環保廳的通報和處罰。今年要將礦山生態修復與治理作為生態建設的重點，按照“誰開采、誰修復”的原則，由市縣政府下達限期治理任務，企業組織實施，環保、國土部門監督落實。逾期不能完成修復任務的，一律實施處罰，并停止開采。

5、市容環境整治工程。市容環境綜合整治是“創模”的基礎性工作。今年，忻州市要鞏固“創模”成果，按照環保部新頒布的國家環保模范城市考核標準，加快推進城市基礎設施建設和園林綠化，提升城市功能和品位。縣(市、區)要按照山西省環境保護模范城市的要求，大力開展城市環境綜合整治，立足縣域特點和實際，打造各自“創模”特色，突出“干凈、整潔、有序、美化、綠化、亮化”，為成功“創模”奠定基礎。

三、保障措施

1、認清形勢，堅定信心

20xx年是“”開局之年，也是環境保護工作承前啟后、繼往開來的關鍵之年，抓好今年的環保工作至關重要。在去年省政府創模驗收會議上，李平社市長代表市政府鄭重表態，忻州市在成功創建山西省環境保護模范城市之后，“”期間要創建國家環保模范城市，市委書記董洪運在市委二屆六次全會上進一步提出大范圍創建環保模范城市的宏偉目標，充分體現了市委、市政府創建環保模范城市的高度重視和英明決策。我從市“創模”的實際情況分析，有許多有利的方面：一是去年我市成功“創模”，為“”創建國家環保模范城市積累了寶貴的經驗。二是今年1月份，國家環保部又出臺了《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》和《國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則(第六階段)》兩個重要文件，國家“創模”工作更加規范，“創模”的指標體系更有利于中西部城市，特別是能耗、水耗、污染物排放強度等過去我們難以逾越的指標，均以近三年逐年下降來考核，這是國家調動中西部城市“創模”積極性的重大改革舉措，對我們十分有利，絕大多數指標我們已經達到或接近國家環保模范城市的考核指標要求。三是今年市委、市政府全面啟動了以“六路三橋一工程四公園”為代表的30項城建重點工程，必將極大地提升我市的城市功能和品位。四是隨著“創衛”和環保“五個全覆蓋”的強力推進，縣(市、區)普遍具備了“創模”的基礎。因此，各級各部門都要看到我市“創模”的優勢，堅定“創模”的信心，用“創模”推動環保工作，用環保工作促進“創模”，忻州市爭取三年確保五年建成國家環保模范城市，縣(市、區)力爭全部邁入省級環保模范城市行列。

2、強化考核，嚴格問責

落實責任是實現環境保護目標的關鍵。各級政府要牢固樹立“環保是政績”、“環保是民生”、“環保是政治”的觀念，切實擔負起保護環境第一責任人的責任，真正把思想、認識統一到市委、市政府加強環境保護工作的決策和部署上來，將環境保護納入“”各縣(市、區)經濟社會發展全局，加強領導，統籌規劃，保證投入，落實措施;環保部門要積極爭取各有關部門的支持和配合，形成推動環保工作的合力，要切實履行對環境實施統一監管的職責，依法行政，敢抓敢管，堅決打擊環境違法行為;企業要自覺擔負起保護環境的社會責任，嚴格遵守環保法律法規，接受全社會的監督，確保圓滿完成20xx年環保工作任務。要認真貫徹執行《山西省年度目標責任考核試行辦法》和《山西省年度目標責任考核試行辦法實施細則》，將“污染減排、藍天碧水、環保年度目標責任、城市環境綜合整治”四項內容全部納入年度目標考核范圍，考核結果作為對各縣(市、區)環保考核的依據。對減排力度大、環境質量明顯改善的，要給予重獎;對未完成減排任務、區域環境質量倒退的，要予以通報批評，發警示牌;所在縣(市、區)政府主要領導當年不得參與評獎、評優。

3、嚴格準入，恪守底線

充分運用環保部門在經濟發展方式轉變和經濟結構調整方面的優化、先導和閘門作用，推動形成轉型跨越發展的強勁外力。一是要將循環經濟作為產業發展的準入標準，按照“多聯產、全循環、抓高端”的思路，全面推進各類產業特別是傳統產業循環化發展。二是要強力推進規劃環評。認真落實《環評法》、《規劃環境影響評價條例》，對區域、流域、重點行業開發建設規劃，土地利用以及工業、交通、能源、水利、城市建設等專項規劃須開展規劃環評工作。凡未進行環評、規劃環評或未通過審查的、規劃發生重大調整或者修編而未經重新或者補充環境影響評價和審查的，一律不予受理和審批區域內建設項目環評文件。三要恪守三個環保“底線”。恪守生態功能底線，嚴格落實《山西省主體功能區規劃》、《山西省生態功能區規劃》劃定的禁止開發和限制開發區布局要求;恪守環境敏感區底線，各縣(市、區)設立的工業園區、工業集中區、循環經濟示范區及規劃建設的重點工業項目必須遠離自然保護區、風景名勝區、飲用水源地、主要河流等環境敏感區。汾河沿線、高速公路兩側可視范圍內，嚴禁布局冶金、焦化、電石、建材及露天開采等排放煙塵、粉塵的污染型項目;恪守建成區產業布局底線，各縣(市、區)建成區(主城區)內原則不得新建污染型冒煙企業，已建成的要退城進園。

4、創新手段，嚴格監管

進一步創新執法手段，完善執法措施，實行全方位、全覆蓋、動態化的環境監管新格局。一是要強化自動監控作用。要把新增加的氮氧化物、氨氮、工業煙塵、粉塵4項約束性指標納入自動監控范圍，并將經過有效性審核的自動監控數據作為環境統計、重點企業污染減排核算、排污許可證發放和持證監管、火電廠脫硫脫硝設施有效運轉率和效率核定、排污費征收、超標超量處罰等環境管理的重要依據。二是要嚴格排污許可管理。按照《山西省排污許可證管理辦法》，重新核定企業排污許可量,核發新的排污許可證,并實施年檢審核，定期公布重點企業許可排污量，對超標或超量排污的，要實行高限處罰，情節嚴重的，要通報并吊銷排污許可證。三是要認真開展“綠色評價”。按照嚴格的程序和指標體系，對重點企業環境行為分季度進行“綠色、藍色、橙色、紅色和黑色”綜合評價定級，并向社會公布，納入社會信用體系，作為企業信貸的重要依據。四是嚴格執行“三同時”制度，提高“三同時”執行率。五是要加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化制度建設，加大懲治力度，自覺接受監督，提高依法行政的能力。

同志們，凝心聚力繪藍圖，眾志成城開新篇。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，高擎生態文明的大旗，以只爭朝夕的精神狀態，求真務實的工作作風，扎實做好20xx年環保工作，實現“”的良好開局，以優異的成績迎接建黨90周年!