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紀檢監察工作調研報告篇一

鄉鎮紀委是黨和政府在最基層的一級紀檢監察機構，它直接面對的是廣大人民群眾，是農村第一線的黨員和干部，在履行“保護、監督、教育、懲處”四項職責的同時，并為政治穩定、經濟發展服務。十八大后黨風廉政、反腐敗力度的加大，對紀檢工作提出了更高的要求，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實，但在實際工作中，似乎“上頭熱下頭冷”的現象較為突出。作為最基層的紀檢機關，如何搞好組織協調，充分履行其職責，走出新的工作思路，開創新的工作局面，就是一個值得思考的問題。在具體工作中，鄉鎮紀委工作又由于各種原因而舉步維艱，效果不明顯。結合本村大實踐活動下面我就任職以來在工作中了解的情況做一些淺顯的思考。

就我縣而言，鄉鎮紀檢工作大多是人員難專職、任務難專一、時間難專用，從而造成了不少鄉鎮紀檢工作處于應付狀態。一年下來，鄉鎮紀委辦不了多少案子，即使是上級紀委要求處理的案件都是辦案質量差，時間長，執行難。這樣一來，鄉鎮紀委就形同虛設，沒有充分發揮紀委的工作職能：

1、鄉鎮紀檢監察基本無專職可言，均為兼職，我作為紀委書記要管市政和人居環境，紀委委員也都是由鄉鎮其他工作人員擔任的，有名無實，給工作帶來不便，基本未履行紀檢工作職責。

2、鄉鎮紀檢監察干部業務水平尤其是查辦案件和能力不夠高。我縣各鄉鎮紀檢監察干部大多為去年新任的，以前都沒干過紀檢監察工作，理論水平差，業務水平低，辦案能力較差。

3、鄉鎮紀檢監察干部視野不開闊，思想不夠解放。參加培訓的機會少，使得紀檢監察干部思想老化，工作起色不大，多為應付了事。

4、鄉鎮紀檢監察干部政治、經濟待遇低，無辦案經費，從而使紀檢監察干部工作積極性減退，工作拖沓。

1、思想認識有差距。一是以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展，而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉鎮領導認為懲處了其下邊的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉鎮考核，影響整個鄉鎮的形象，影響個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持；二是鄉鎮紀委書記要從事的工作任務多，顧不過來，也認為紀檢工作是“得罪人”的，做好其它工作才是實的、有用的，導致鄉鎮紀委工作“疲軟”。

2、紀委班子配置上不恰當。我鄉紀委由5人組成，紀委書記1人，委員4人通常是非紀檢部門的人員擔任，平常他們都是干他們自己的工作，基本上是有名無實，實際紀委日常工作只有1人，紀檢工作特別是辦案工作難以開展。

3、體制機制上不暢通。在體制上，鄉鎮紀委工作體制套用上級紀委的工作機制，缺乏基層特點，針對性不強。在機制上，由于級別低，鄉鎮紀委與其它執紀執法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環”，監督乏力，難以發揮作用。在對基層站所人員的監督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、均不在鄉鎮，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現象存在，鄉鎮紀委難以監督。

1、理順管理體制，繼續探索鄉鎮紀委受雙重領導的機制和工作機制，強化縣紀委對鄉鎮紀委人事、業務的直接監管權，把鄉鎮紀委干部的人事任免權和工資福利收歸縣管。這樣一來，有利于調動鄉鎮紀檢監察干部的工作積極性，有利于改變鄉鎮紀檢監察干部的工作作風，有利于改變鄉鎮紀委工作“疲軟”的現象，從而使鄉鎮紀委工作有新的起色。

2、優化隊伍建設，按照德才兼備的原則，配齊配強鄉鎮紀委班子，同時要為鄉紀委配備一名專職紀檢干部（不包村）協助工作。鄉鎮紀委干部的任用應由縣紀委提出意見，注重選拔政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則并且有法律、有專業特長的年輕同志擔任鄉鎮紀委書記，要加大對鄉鎮紀檢監察干部培訓和異地交流使用力度，提高鄉鎮紀委干部的工作能力。鄉鎮紀檢干部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業務技能，真正做一個“想干事、能干事、干的成事”的鄉鎮紀檢監察干部。

3、理順工作順序，努力爭取鄉鎮黨委、政府的支持，營造寬松的工作環境。鄉鎮紀委面臨人員少、無經費、無查辦違規違紀案件的經驗等一些客觀問題，在這種情況下，鄉鎮紀委要開展好各項工作，就必須爭取鄉鎮黨委、政府的支持，特別是在查辦案件上，要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，樹立懲處腐敗實際上也是一種發展，是促進社會更加文明、繁榮昌盛的內在因素。獨立辦案，不畏權勢，防止外界干擾，從嚴從快結案，該處分的堅決處分，該進入司法程序的進入司法程序，創造一個明朗的政治天空。

4、強化監督檢查，對鄉鎮紀委及紀檢干部的考核以上級紀委為主，以增強鄉鎮紀委干部主抓紀檢工作的事業心和責任感，同時可以減輕鄉鎮紀委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結果與政治經濟生活待遇掛鉤，以調動鄉鎮紀檢干部的積極性。

鄉鎮紀檢工作是一項艱巨的工作，只有找準了鄉鎮紀檢工作的支點,才能有效地開展鄉鎮紀檢工作,才能開創新時期紀檢工作的新局面。

紀檢監察工作調研報告篇二

從群眾來訪舉報和鎮紀檢監察機關查處的案件來看，農民群眾意見較大、反映突出的問題主要表現在以下五個方面：一是在兩委換屆選舉中產生有能力不出力、無能力勢力大的人員當選;二是存在挪用公款的問題;三是村務不公開，村干部私自決定出賣或租賃集體資產，暗箱操作、擅自變更合同、重點項目建設中各項賠償糾紛等損害群眾利益的問題;四是低保戶、危房改造等評定中辦事不公，吃拿卡要問題。分析以上信訪案件，發現在農村黨風廉政建設方面還存在一些急待解決的突出問題，具體如下：
(一)認識欠缺，主觀意識占上鋒。部分農村基層單位的領導班子成員，對抓好黨風廉政建設的認識不到位，片面認為農村基層經濟不發達，再加上實行了村財鎮管、會計集中核算后，腐敗的土壤不像發達地區那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無，表現為貫徹責任制的積極性不高，導致部分村級監委會主任不參與或不主動監督村兩委工作。村級落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，有部分的村干部認為抓黨風廉政建設是軟工作軟任務軟指標，沒有把黨風廉政建設擺上應有位置，只部署不檢查，做起來次要、忙起來不要，重現象、輕實效，把主要精力放在了項目建設等硬指標上。
(二)宣教放松，廉政教育欠深入。平時由于各項基層工作紛繁復雜，許多廉政教育開展不夠，導致農村黨員接受教育的機會不多，“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。村級干部的教育管理難度大，鄉鎮對村級干部存在重用輕教、重用輕管的現象。一些村開展黨風廉政建設教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。
(三)文化不高，干部素質差距大。部分農村黨員干部年齡較大，文化程度不高，工作能力差，為民服務意識不強，不懂法，缺乏工作魄力和帶領群眾致富的謀略;個別村干部不作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事、優親厚友的現象還有;有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延，為個人或親屬謀取不正當利益;有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴;有的沒有廉潔從政意識和自律意識，導致吃喝玩樂挪用公款侵吞集體資產的現象時有發生。
(四)制度欠缺，執行監管力度弱。各村不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監督、干部考核等制度不夠完善的問題。在制度建設上，有些村的黨風廉政建設責任制及相關制度尚不夠全面、系統，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數村級財務處置、土地轉讓款使用等群眾關注的重大事項上出現群眾上訪。在制度落實上，有些村干部民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村干部說了算，不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執行中缺少定期和比較規范的檢查、考核;有些制度在執行中大打折扣形同虛設。在責任追究上，鎮村紀檢、檢察等監督主體的監督作用沒有很好發揮，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內村干部身上存在的問題不愿指出，導致黨內監督制度執行不夠有力。
(五)公開不夠，群眾監管多落空。個別村村務公開不及時，不到位，公開程度不高。把不想讓群眾知道的收支不公布或變換開支內容進行公布。很多群眾反映的問題都是因為農村基層黨員干部處理問題沒有堅持民主決策、陽光操作，如承包、發包山林、拍賣等重大集體問題不經集體研究，沒有公開招投標，村干部自己決定，村民對村財務和重大事項決策及處理過程不清楚，隨著群眾民主意識增強，導致上訪現象增多。

(一)設立農村監委會主任。明確農村監委會主任職責：協助黨支部抓好黨風廉政建設工作;協助抓好黨務、村務公開;對村級項目建設、資金使用、資金管理、計劃生育指標、土地使用、扶貧、救災、救助以及醫療衛生、中小學教育、基礎建設、各種補貼等黨的各項支農惠農政策的落實情況進行監督;協助有關方面對農村黨員、干部中存在的違紀問題的調查;接待群眾來信來訪，及時化解矛盾。培養選擇文化水平高、思想道德好、熱心為民、敢說真話、立場堅定、信譽度高的人專職于此。
(二)狠抓農村監委會隊伍建設。村級監委會要發揮好作用，履行好職責，必須要有過硬的素質。首先是思想道德品質好，帶頭遵紀守法，對組織負責，熱心為民辦事;其次要善于學習，有一定的文化基礎和政策水平，具有較強的說教能力，身體素質良好。同時，還要有正義感、有辨別是非的能力。利用鎮遠程教育、集中會議培訓、案例講解、教育等方式提高以上這些素質，明確鎮紀委每季組織一次農村監委會培訓，鎮紀委安排干部聯系培養農村監委會主任，每月進行交流對話，了解干部成長動態。
(三)營造村級監委監管大環境。加大宣傳力度，提高村級監委的群眾知曉率。各村黨支部充分利用黨員大會、村民代表大會，加強對村級監委職能的宣傳，讓黨員群眾了解村級監委，擴大村級監委在黨員群眾中的影響，提高其在黨員群眾中的知曉率。由村級監委會主任接受鎮紀委和村黨支部的雙重領導，要村級監委能夠發揮作用，首先要做到鎮紀委和村黨支部的重視。要重視村級監委反映的問題，對紀檢工作提出的建議或意見，尤其是在工作推進中遇到的困難，必要時親自入村協助村級監委解決問題和困難等。這樣，才能協助村級監委有效地解決問題和困難，掃清工作障礙，保證村級監委會主任工作順利開展。
(四)劃定權力范圍。賦予村級監委相應的權力。村級監委不可能過多地參與村級事務，如果過多參與，就會變成“管事員”;相反，如果參與的太少，又會失去該有的作用。可賦予村監委知情權、參與議事權、民主監督權、建議權等相關權力，授予監委監督村務、財務監管、民主管理、收集意見和協助調查違紀黨員等權力。各村還結合實際明確了具體工作職責，讓村級監委手中真正有權。同時監委要切實履行職能，必須擺脫村級組織的制約。可以讓村監委的業務工作由鎮紀委直接領導。
(五)強化管理。鎮紀委加強內部管理，切實增強村級監委的活力。鎮紀委落實專人負責村級監委工作，做好業務上的指導，充分發揮村級監委的作用，切實維護村級財務支出、管理，并且要求村級監委及時與鎮紀檢部門溝通，做到早治療、早防范。建立村級監委向鎮級紀律定期報告，重要事項及時報告制度，形成科學化、規范化的內部管理機制。同時為了解決干部之間長期在一起工作，出現講交情的現象，可以采用各村級監委互相交流的方式，不斷增強監委的業務水平和辦事的公正度。通過交流，不僅加強了對村兩委的監督，而且增強了村級監委的監督水平，切實發揮了村級監委的監督作用。鎮紀委對村監委施行垂直管理的制度，村監委選任要報鎮紀委審批，鎮紀委對村監委有任免權，工作不稱職的，可直接予以免職;村監委直接對鄉鎮紀委負責并報告工作。每年鄉鎮紀委對村監委履職情況實行考核考評制度，連續兩年考核不合格或其他原因不能勝任工作的，由鄉鎮紀委按程序提請村黨支部大會罷免或撤換。
(六)實行獎懲。嚴格制定考核獎懲措施，鼓勵村級監委積極上進。為嚴格管理村級紀檢工作，激發村級監委工作的積極性，制定考核獎懲制度。同時，也要設置專門的管理辦法把村級監委的主要職能目標，如案件、執法、監察、黨紀教育、廉政建設責任制等任務盡可能地量化，并提出工作質量標準，圍繞職能目標的落實，建立健全村級監委考核獎懲制度。同時給每個村級監委發一本“民情日記”，要求把工作時間、地點、內容記載詳細。每月抽查一次，作為年終考評重要的依據。到了年底村級監委向村黨支部大會或村民代表大會作一次述職述廉報告。內容包括：執行上級的政策規定、參加培訓、監督村務、協助辦案、開展廉政教育、廉潔自律等多個方面。廣泛接受全體黨員和群眾的監督。
充分發揮村級監委作用，可促進村支兩委干部勤政廉政意識增強，有效遏止越級上訪，密切黨群干群關系，有效地化解了各類矛盾糾紛，為經濟社會發展提供和諧穩定的局面。

派駐紀檢監察機構，在駐在單位有效開展紀檢監察工作，對于駐在單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭以至于全局工作的影響，其作用是不可或缺的。因此，如何加強和改善派駐紀檢監察機構管理工作，充分發揮其職能作用，具有重要意義。

同時，必須看到，自1993年紀檢監察合署辦公以來，派駐紀檢監察機構，實行紀委、監察部門和駐在單位黨組雙重領導體制，但實際上紀委、監察局對派駐紀檢監察機構的領導作用，主要體現在業務指導方面，對派駐紀檢監察機構管理工作如人員編制、負責人的考察考核、選拔任用等等，幾乎是空白。所以，加強和改善派駐紀檢監察機構和管理工作是擺在我們各級紀委、監察部門面前的新課題。為此，本著實事求是的原則，筆者只能就近幾年派駐紀檢監察機構工作開展情況，尤其是存在的不足和問題及其成因，進行有關思考。一、派駐紀檢監察機構工作存在的問題和不足。

從我市派駐紀檢監察機構開展的工作看，客觀地說對全市黨風廉政建設和反腐敗工作是起了一定積極作用的，主要是配合市紀委、監察局在全市開展的糾風，源頭治腐，查辦案件，領導干部廉政自律，黨風廉政宣傳教育等工作。

案工作薄弱。1998年以來我市派駐紀檢監察機構占全市基層紀檢監察機構總數的一半以上，全市紀檢監察機關辦案總數為546。派駐紀檢監察機構辦案總數不到10%而1998年至1993年中紀委二次全會期間，派駐紀檢監察機構辦案數更是屈指可數。此處，從所辦案件的性質看大多數是送上門戶的“死老鼠”一般為違反計生政策、司法機關處理移送，市紀委責成立案的案件。二是監督檢查工作薄弱。派駐紀檢監察機構有一項及真重要的職責，那就是監督檢查駐在部門執行黨的路線、方針、政策和決議情況、遵守國家法律、法規和執行黨和政府決策情況，在黨章和監察法規一定的范轉圍內，對駐在單位黨組及其成員和其它黨員干部實行監督，但是由于種種原因，這種監督檢查的職責發揮的作用甚微，我市紀委近幾年查處的公車違規，手機費用違規、公款吃喝、私設小金庫等現象有42%發生在派駐紀檢監察機構駐在單位，這就很能說明其監督檢查工作不到位。三是糾風工作薄弱。市直單位的部門和糾正不正之風工作實際上最快最有效的治理是充分發揮派駐紀檢監察機構，把問題消滅在萌芽狀況，因為他們應該對駐本單位的糾風問題最了解，處在最前沿，最能協調駐在部門研究制訂本系統、本行業預防和治理行業和部門不正之風，95年我市衛生部門紀委在市醫療衛生系統開展醫德醫風教育整頓取了了成效就是一個很好的例子。但是這種例子不多，相反的例子卻有一些。四是黨紀政紀教育工作薄弱。每年只有少數派駐紀檢監察機構開展了一次黨紀政紀條規教育。五是源頭治理措施和建議薄弱。大多是按照市紀委、監察局的部署去做，創造性的與駐在單位黨組研究，部署制訂源頭防腐機制制度不多，向市紀委提出有關建議意見更是很少。而派駐紀檢監察機構駐在單位大多是重要的職能單位，他們的在源頭防腐工作中作用應該是舉足輕重。二、派駐紀檢監察機構存在的問題和不足成因。

員編制、福利待遇在駐在單位。尤其考察測評都是駐在單位領導和黨員干部參加，派駐紀檢監察機構的負責人政治命運和前途，由很大程度受他們的影響，市紀委、監察局的業務考核真正對其職務變動起作用微乎其微，從而造成派駐紀檢監察機構負責人開展本職工作存在不敢、不能、不會的現象，這方面體現在辦案工作中尤為明顯。

5、崗位配備“虛”字，作怪。近幾年我市派駐紀檢監察機構很多是光桿司令，而且變動較快，且有時只有紀檢組長，其中有些是為了解決級別待遇的此處辦公條件，尤其是辦案條件，大都不盡人意，一定程度上造成了干部配備不強，紀檢監察業務不熟。素質不高的狀況。

三、加強和改善派駐紀檢監察機構管理工作，充分發揮其作用的對策。

派駐紀檢監察機構工作存在的問題和不足及成因是造成目前派駐紀檢監察機構工作現狀的主要瓶頸，充分發揮派駐紀檢監察機構在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的職能作用，關健是加強和改善對其管理工作。1、立足長遠,轉變觀念，統一思想認識，不斷深化紀檢監察體制改革。

為適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭需要，進一步發揮中紀委、監察部派駐紀檢監察機構的職能作用，加強對派駐紀檢監察機構的管理，中紀委監察部根據中紀委四次全會精神于xx年9月4日印發了《關于加強中共中央紀委、監察部派駐紀檢監察機構管理的意見》，之后歷次全會以及，中紀委向黨的十六大工作報告中也再次強調要改革現行的紀檢監察體制，加強對派駐機構的管理，省紀委、景市紀委，我市紀委也相繼出臺了《關于市直單位紀檢監察機構設置和管理的意見》，為加強和改善對派駐紀檢監察提供了依據和前提，當前我們紀檢監察機關必須為此契機，把紀檢監察體制改革深入進行下去。一方面，組織黨員干部尤其是黨員領導干部把學習貫徹落實紀檢監察體制改革的有關文件作為學習貫徹黨的十六大精神任務之一，做到報刊上有字、電臺有聲、電視上有像，轉變觀念，統一思想，深刻認識到隨著政治經濟體制不斷深化，全面建設小康社會目標的逐步實現，紀檢監察體制必須適應不斷變化的新情況新形勢。另一方面，不但在紀檢監察干部中，還要在全體黨員干部中開展一次不斷深化紀檢監察體制改革的大討論，大調研活動，當前的重點是派駐紀檢監察體制的改革問題。切實做到解放思想，開拓創新，與時俱進，求真務實。2、腳踏實地，理順關系，完善實施方案，貫徹落實紀檢監察體制改革各項措施。

紀檢監察干部管理工作既類似于是組織部門的干部管理工作，它們的大部分程序、方法應該是相同，相似的，但紀檢監察干部管理工作又有別于是組織部門的干部管理工作，前者范圍相對，小后者范圍廣。這既是優勢，又有難度。

優勢在于是前者考察的內容大部分是本職業務工作，后者，內容廣泛。難度在于是派駐紀檢監察機構本職工作必須緊密結合駐在部門工作實際，考察人員必須盡精通所駐在單位的業務工作，只有這樣才能使派駐紀檢監察機構的紀檢監察工作溶入到駐在單位的中心工作中去，從大的方面來說就是更好的服從，服務大局。從這一大目標，大任務來說，各級紀委監察部門的干部管理工作必須走一條有紀檢監察特色的干部管理之路。為此，首先要建設一支有紀檢監察特色的干部管理隊伍，人員政治思想素質要高，紀檢監察業務知識要精，對派駐紀檢監察機構駐在單位業務工作要熟，即德、能、勤、績、廉等方面都要優秀，此外，干部管理隊伍的工作人員可從派駐紀檢監察機構負責人中選拔，有利于干部管理隊伍的整體素質提高，適應對派駐紀檢監察機構的管理需要。

其次，建立健全一整套有紀檢監察特色的干部管理工作運行機制。在參照組織部門的同時，取長補短，開拓創新，重點是建立健全干部管理權力的制約和有自身特色的考核考察，督促檢查體制。再次，派駐紀檢監察機構設置要有特色，本著深化紀檢監察體制改革的要求，對派駐紀檢監察機構設置要根據形勢任務的需要和各派駐紀檢監察機構起的作用，具體情況具體分析，不能照搬上級紀委的模式，要有本地特色，從我市來看，對人員相對較少，工作易較小的市直單位，可把派駐紀檢監察機構編制集中統一，分門別類只派幾個大紀檢組，以便集中力量，集中財力，集中管理，精減人員。總之，我們紀委監察部門要以優異工作成績，積極爭取黨委政府的領導和重視支持下，不斷深化紀檢監察體制改革，不斷加強和改善派駐紀檢監察機構的管理，充分發揮其職能作用，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進改革、穩定、發展。

調查報告是調查組對被調查對象的問題進行調查后，所寫的說明案件事實真相，提出定性和處理意見的書面綜合材料，是用文字形式表達出來的調查成果。同時，調查報告也是反映案件事實真相以及呈送領導報批的正式材料，是對被調查對象的問題作出處理的主要依據。撰寫調查報告是案件檢查工作程序中的一個不可或缺的重要組成部分，也是一名辦案人員必須具備的基本業務要求，調查報告寫的好壞，直接關系到對整個案件的處理。

在實際工作中，尤其是從一些地區或單位紀檢監察機關上報的有關案件調查情況報告看，還確實存在許多問題，需要進行規范。今天，我就案件調查情況報告的撰寫與報送需要規范的幾個問題，與各位領導和同志們共同學習和研究。

上級交辦件，是指上級機關或者上級領導交給承辦單位辦理并要求報送辦理結果的案件或者案件線索。目前自治區紀委向所屬單位交辦案件主要通過三種渠道：一是信訪室以“內紀信字”、“內紀群字”發函，要求報告辦理結果;二是案件檢查室以“內紀×發”、“內紀×信”(直接發給主要領導同志)發函，要求報告結果;三是案件監督管理室以“內紀案督”發函，對交辦件進行督辦，并要求報告辦理結果。

(一)報送時限

自治區紀委對上級交辦要結果件的上報時限規定，承辦單位未進行立案查處的案件，一般應在收到交辦件后3個月內報告結果;立案調查的案件，可在6個月內報告結果。特殊情況需要延長辦理時限的，應作出書面說明，可再適當延長。

(二)報送方式

凡要求報結果的案件，承辦單位在報送案件辦結報告時應注意以下問題：1、必須以書面形式上報給交辦案件的具體部門或交辦函明確要求的部門或領導同志。上報材料應一式兩份(如屬中央紀委交辦要結果的案件，上報材料應一式四份)。2、案件承辦單位上報查結報告時，要以紀委、紀檢組、監察局(室)名義形成呈報函，并加蓋公章，不準用復印件上報。3、必須一案一報，不得一個呈報函同時報告兩個以上案件。4、原則上不得多頭報送，不得越級報送。堅持誰交辦報送誰，非特殊要求不得直接報送領導同志。

(三)呈報函的基本格式和內容

1、標題。關于對反映××(單位、職務)××(姓名)××問題調查(初步核實、初步了解)情況及處理意見的報告。

[年份]××號。

3、主送單位。一般應直接報送交辦案件的具體的廳(室)。如果需要給其他部門上報，應另行文上報。

4、正文的基本內容。主要包括四個部分：

第一部分：核查工作的依據。即根據哪一級機關或領導的交辦或決定、批示要求，進行的初步了解、初步核實或者調查工作。

第二部分：核查工作的簡要情況。包括調查組的組成情況、核查的主要問題、核查的起止時間及工作的大體經過。

第三部分：核查結論。對于初步核實類的核查結論通常有三種：一是反映問題失實、未發現違紀問題或未發現舉報反映的問題。下此結論時，建議不要一律使用“反映問題失實”這樣的結論，有些問題是我們在核查中沒有查出來或暫時沒有發現，對于這種情況就應如實的反映我們核查的結果，最好使用“經核查未發現××有違紀問題”或“經核查，未發現××在××工作中沒有××問題”。二是反映問題部分屬實。三是反映問題屬實。對于部分屬實或屬實的，還應簡要說明處理情況。

對于立案案件的調查結論通常也有三種情況：一是有違紀問題并給予黨政紀處分或移送司法機關給予刑事處罰的。應說明主要違紀行為、經研究決定給予何種處分，以及何時移送司法機關給予了什么樣的刑事處罰等。二是有違紀問題但不給予黨政紀處分或給予相關組織處理的。應說明主要違紀行為、但違紀行為輕微，經研究決定不追究紀律責任，但給予何種組織處理等。三是銷案的。應簡要說明銷案的理由和審批情況。

第四部分：呈報單位對核查情況的處理意見。呈報單位

應對核查的問題或案件提出“我委同意調查組意見，建議了結、建議結案”或其他建議等具體意見。

(四)上報查結報告必備材料

一是對交辦要結果件進行初步核實或初步了解的情況報告。必備的材料有兩種情況：(1)失實了結件。附：初步核實或初步了解報告。(2)適當處理件。除附初步核實或初步了解報告外，還應附有關適當處理的文書，如書面檢查材料、批評教育材料等，如對被反映人的工作或職務進行調整的，還應付有關文件或通知等。

對署真實姓名的舉報人，尤其是上訪人員，應將調查核實結果向其進行通報，聽取他們的意見，對不同意見應做出書面說明。這些情況也應作為上報查結報告的必備材料。

二是對交辦要結果件進行立案調查的情況報告。必備的材料應包括：(1)調查報告;(2)紀律處分決定及相關組織處理的文書;(3)錯誤事實見面材料及其相關情況說明;(4)與署真實姓名舉報人的通報情況及相關情況說明。(5)如移送司法機關并作出刑事判決結果的，還應附帶刑事判決書。

二、初步核實(初步了解)情況報告

在自治區紀檢監察機關除初步核實情況報告還包括初步了解情況報告，初步了解是為了提高初核成案率在初步核實前所采取的一種外圍調查了解方式，在案件檢查工作條例中沒有規定。

致，只是在調查結論和建議部分有所區別。初步了解的結果：一種是對初步了解的問題進行了結，一種是建議進行初步核實。經初步了解不能直接建議立案，不能建議采取“兩規”措施，也不能建議對被調查人員進行工作崗位或職務調整;實踐中，經初步了解后，可以對被調查人員進行警示性的談話或批評教育或作出檢查。

初步核實情況報告，簡稱初核報告，是調查人員對違紀違法線索進行初步核實后，向有關組織或領導寫出的書面報告。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》規定，紀檢機關受理反映黨員或黨組織的違紀問題后，應根據情況決定是否進行初步核實。初步核實的任務是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據。初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，紀檢機關區別不同情況作出處理。

初步核實情況報告是作出立案決定的重要依據;是為被反映人澄清事實并了結違紀線索的重要依據;是對核實的問題作出結論和處理的重要依據。

初步核實報告的主要內容包括：1、標題;2、導語;3、被核實對象的簡況;4、反映的主要問題及核實情況;5、存在的疑點;6、處理建議;7、署名。

　

信訪舉報工作是紀檢監察機關獲取案件線索的主渠道，是紀檢監察業務工作的第一道門檻，更是群眾維護自身權益、參與民主監督的重要途徑。隨著黨的十八大提出“蒼蠅老虎一起打”的反腐倡廉新思路，群眾舉報各類黨員干部違紀違規問題的熱情空前高漲。近年來，黃集鎮紀委無論是接收上級信訪交辦件還是收到群眾信訪舉報都居高不下，為從信訪舉報看群眾身邊腐敗和作風問題，我鎮開展了專題調研活動，現將有關情況匯報如下：

（一）是基層干部紀律和廉潔意識還有待強化

基層干部工作任務繁重瑣碎，普遍學歷學識不高，對政策法規和紀律的學習不夠，對黨風廉政建設的思想認識不到位，貫徹責任制的積極性不高，政治理論水平欠缺，法紀意識淡薄，工作規范性不高，接受監督的自覺性不夠，甚至個別基層干部認為“山高皇帝遠”，自我約束意識不強。如，一些基層干部認為“八項規定”精神約束的是領導，反“四風”、反腐敗，查的是國家干部，與自己關系不大，偶爾搞點違規的事，沒什么大不了；一些村居干部把公權當私器，權錢交易，認為自己幫誰出過力，誰就得來報答；一些村居干部把公款當私人錢袋，集體的錢想怎么花就怎么花，隨意揮霍浪費，大肆貪污挪用；利用職權挪用集體資金、貪污受賄，已嚴重觸犯刑律，一些基層干部卻以為錢已經歸還、問題交代清楚就可以回家，村干部還可以照當不誤；一些基層干部認為法不責眾，只要大家有參與，就大膽跟著拿；一些基層干部工作只求結果，不注重工作程序和規范要求，時間一長容易產生腐敗，導致違法違紀行為發生。

（二）規范基層用權制度不健全

基層權力清單制度還不健全，有些權力邊界還不明確，權力運行程序還不規范，權力運行監管機制還不完善。一些規章制度雖然建立，但流于形式，貼在墻上、掛在嘴上，就是很少落實在行動上。如，一些村居主官自認為是村里一把手，代表村集體，村里事情自己說了算，把集體議事規則當兒戲，把財務管理、村務公開當擺設，以賬外賬、假公開甚至不公開來逃避政府和群眾的監督。有的制度沒有廣泛宣傳，群眾不知道，不了解，不知辦事究竟該找哪個部門、按什么程序、需提交什么資料。有的制度沒有堅持執行，上級要考核檢查的時候就抓一陣子，不檢查時就不執行了，成為應對檢查考核的臨時措施。有的制度執行不嚴，執行中往往變通解釋，使制度成為維護少數利益體的“護身符”，損害黨群干群關系，拉開干部與群眾的距離，群眾對權力產生懷疑，對干部失去信任。

（三）基層干部工作強度與待遇不匹配

現在既是發展的機遇期、也是矛盾的凸顯期，隨著基層群眾的權益保護意識逐漸增強，基層干部面臨著發展和維穩的雙重壓力，工作條件艱苦，難度大。而且基層干部在政治、經濟待遇兩方面都較差，晉升空間有限，這種工作強度和工作待遇上的不對等，在一定程度上影響了基層干部的工作心態和發展預期，從而在思想上放松要求，并導致腐敗問題的發生。

（四）基層監督執法問責力度不夠

一些基層黨組織對黨風廉政建設和反腐敗工作，特別是解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，還不夠重視，措施還比較有限。基層紀檢監察機關力量比較薄弱，監督執紀問責職能發揮不到位。對基層干部的監督制度沒有得到很好的執行，特別是黨內民主沒有得到充分發揮，主要領導“一言堂”的現象比較突出。基層群眾對干部的監督渠道不暢，一些重大事項公開的內容不全、時間不及時、范圍不大；監督反饋意見的途徑較少，解決的過程較長。上級對下級的監督有效性不夠，失之于軟，失之于寬，導致一些腐敗問題易發多發。監督檢查覆蓋面不全，存在“運動化”傾向。懲處問責威懾力不夠，存在“疲軟化”傾向。發生在群眾身邊的腐敗問題大多數程度較輕，在處理時基于保護干部的目的，一般處理也較輕，震懾力不夠，導致違紀成本較低，造成有的干部認為只要不出大問題，對自己也沒有多大的影響，造成大錯不犯、小錯不斷，影響了法紀的公信力。

(一）加強紀律和警示教育，筑牢廉潔履職思想根基

深入貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，針對新形勢下基層黨員干部隊伍建設的新情況新問題，建立完善并落實基層干部黨性黨風黨紀和法律法規教育制度，加強廉潔履職教育。建立健全對基層黨員干部的廉政談話提醒機制，及時扯袖子、咬耳朵，將問題消滅在萌芽狀態。利用基層黨員干部違紀違法典型案件，深入開展警示教育。通過教育引導基層黨員干部牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，不斷增強黨性觀念和法治意識，嚴格按照法律法規和政策辦事。加強基層廉政文化建設，營造崇廉尚廉、風清氣正良好氛圍。

（二）嚴肅監督執紀，堅決查處群眾身邊的腐敗行為

加強基層紀檢監察組織和干部隊伍建設，為切實解決好發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題提供組織保證。加強對基層黨組織和黨員干部遵章守紀情況的監督檢查，堅決糾正無組織、無紀律問題。加強對鎮、村級重點領域的監督，尤其是對征地補償、工程建設、資產發包等事項進行驗收審計。堅持問題導向，建立區對鎮街、鎮街對村居的黨風廉政建設情況巡查制度，及時發現侵犯群眾利益的突出問題，并督促問題整改。完善信訪舉報渠道，認真處置群眾反映的侵犯群眾利益的突出問題的信訪舉報。對基層黨員干部的不正之風和腐敗問題，發現一起、查處一起，決不手軟、決不姑息，嚴肅查處“三資”管理、工程建設、征地拆遷、共同締造以獎代補資金使用管理等重點領域中的違紀違法行為以及小官大貪等基層腐敗問題，對典型問題予以通報曝光，強化震懾效果。

（三）落實“兩個責任”，嚴格責任追究

我鎮將把解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為黨風廉政建設主體責任的重要內容，堅持“誰主管、誰負責”，強化責任擔當；領導和支持本級紀檢監察機關依法履行職責，切實采取有效措施解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。黨委一把手高度重視，對解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作親自部署，對群眾反映強烈的問題和重要信訪舉報親自過問，對涉及多部門的工作和問題親自協調，對損害群眾利益的重要案件和信訪件親自督辦。各級基層紀檢監察機關要切實履行監督責任，把紀律挺在前面，強化監督執紀問責，把群眾身邊的腐敗和“四風”問題列入紀律審查的重點，以全面從嚴治黨成果取信于民。對發生嚴重群體性事件，群眾身邊的“四風”和腐敗問題禁而不絕，或者其他群眾反映強烈的突出問題，在嚴肅查處違紀違規行為的同時，開展“一案雙查”，實行責任倒查，對工作不力、聽之任之，或者壓案不報、有案不查，甚至袒護包庇等嚴重失職行為，要嚴肅追究問責，不僅要追究直接責任，還要追究領導責任；不僅要追究主體責任，還要追究監督責任。

（一）存在的問題

一是信息化應用率有待提高。有的領導干部和工作人員仍習慣于傳統的辦公方式，沒有從根本上認識信息化給傳統工作方式帶來的革命性轉變，究其原因是由于思想上“三轉”特別是轉方式上不到位。互聯網+的信訪平臺作為紀檢監察工作創新性探索的載體，在推廣應用上還需要一個不斷深入的過程。

二是安全保密性有待加強。信息化的出現，使保密的載體發生了革命性變化，過去的“鎖好柜”“關好門”的保密措施已難以適應新時代的需要。在使用過程中，雖然電腦從技術上加強了保密管理，從程序上規范了操作流程，但使用人員的保密意識還須進一步加強。另一方面，網絡也會被黑客攻擊，也有可能存在信息失密、被盜等風險。

（二）具體的建議

強調“自動化”，提高信訪件辦理效能。巧妙設計excel電子臺賬，利用excel自動篩選、搜索功能,實現信訪件查詢、督辦、預警等工作的自動化。將受理的信訪件的主要問題、處置方式、處置時間、辦理結果、答復舉報人情況等信息收集后，再次錄入，使得信訪件從受理到辦結的軌跡清晰可見，避免了轉送件辦理無法追蹤的問題。

中紀委次全會指出，要切實加強紀檢監察干部隊伍思想政治建設，不斷提高紀檢監察干部隊伍的思想政治素質。多年來，各級紀檢監察組織對紀檢監察干部隊伍思想政治建設工作一直比較重視，始終作為一項重要工作來抓，使我們這支隊伍經受了長期的反腐敗斗爭的考驗，成為黨和人民的“忠誠衛士”。然而，不可否認，一些紀檢監察組織特別是一些基層紀檢監察組織在加強紀檢監察干部隊伍思想政治建設工作中，還存在一些薄弱環節，當前紀檢監察隊伍思想政治建設工作的焦點突出表現在“十不”現象：

一是認識不足、擺位不正。不少紀檢監察干部甚至一些紀檢監察領導干部認為思想政治建設是軟指標、虛任務，可抓可不抓，抓多抓少不影響工作，不影響考評。由于認識上錯位，導致工作上缺位，對思想政治建設往往說起來重要，忙起來次要，甚至不要，上面強調了就抓一抓或者出了問題時才來事后補課，具體工作也只停留在口頭上說說，文件里寫寫，會議上強調強調，真正堅持不懈抓落實的不多，抓出成效的則更少。

二是責任不清、合力不強。一方面是領導責任不明確。沒有明確主要領導和分管領導的責任，在領導分工中思想政治建設也常常被忽視，沒有形成領導抓落實的機制，領導抓與不抓一個樣。另一方面，部門責任不明確。縣（市、區）紀檢監察組織由于人員少、機構小，思想政治建設工作有的由辦公室負責，有的歸入宣調室，大多數沒有專門的職能科室來負責干部思想政治建設。第三，派駐紀檢組和鄉鎮紀委紀檢監察干部的思想政治建設是由所駐單位黨組織或鄉鎮黨委負責，還是由縣（市、區）紀委負責，責任不清，致使這些紀檢監察干部的思想政治建設常常被遺忘。由于責任不明確，造成當前基層紀檢監察干部隊伍思想政治建設工作有點軟弱乏力，形成不了工作合力，難以有效地發揮作用。

三是主題不鮮、內容不豐。在主題上，雖然許多紀檢監察組織在思想政治建設工作中，提出了不少口號，確立了不少主題，但有些主題不怎么鮮明，與新時期紀檢監察干部隊伍和紀檢監察工作實際聯系還不太緊密，有的純粹是照搬其它組織開展的一些活動，沒有自己的特色。在內容上，往往局限于單純的政治理論，未能貼近紀檢監察干部的思想實際顯得有點枯燥乏味，思想政治建設的內容范圍太狹窄，沒有緊跟時代前進的步伐，與時俱進方面做得不夠。

四是方法不新、效果不明。思想政治建設工作方法過于單調呆板，有些紀檢監察組織仍停留在學習、開會、聽報告等最一般、最簡單的方法上，沒有多少靈活創新的形式，還沒有跳出就教育抓教育、就學習抓學習的束縛。由于方法手段的陳舊，使紀檢監察干部參與思想政治建設的積極性大大降低，基層紀檢監察組織和紀檢監察干部普遍存在應付了事、走過場的現象，思想政治建設工作的效果不明顯。

五是制度不全、考核不嚴。思想政治建設工作領導責任制、工作督查制和考評激勵制等一整套思想政治建設工作的相關制度還不健全和完善。特別是由于沒有建立起嚴格的思想政治建設工作目標管理考評制度，制定科學的考核標準，使這項工作的開展情況難以得到全面、科學的檢驗。

以上“十不”現象，在基層紀檢監察組織中雖不同程度地存在，但對我們紀檢監察干部隊伍思想政治建設工作產生了不良影響，需要引起各級紀檢監察組織的高度重視，并采取切實有效的措施，認真加以解決。我們結合基層紀檢監察工作實際認為，要解決好這“十不”現象，關鍵就是要解決好紀檢監察干部隊伍思想政治建設工作“為什么要抓”、“由誰來抓”、“抓什么”、“怎樣抓”“抓得怎樣”這五個問題。

一要提高認識，解決好“為什么要抓”的問題。思想政治建設是我們黨的優良傳統和政治優勢，我們黨歷來十分注重思想政治建設。紀檢監察干部處在反腐敗斗爭的第一線，在懲治腐敗，加強黨風廉政建設方面肩負著黨和人民的重托，紀檢監察干部隊伍思想政治狀況如何直接影響黨風廉政建設和反腐敗工作的成效。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐蝕與反腐蝕的斗爭日益尖銳，廣大紀檢監察干部面臨著新的考驗。應該肯定，紀檢監察干部隊伍的主流是好的，是一支黨和人民完全可信賴的隊伍。但也要清醒地看到，確有少數紀檢監察干部在思想作風方面存在這樣或那樣的問題，極少數人甚至以權謀私，貪污受賄，腐化墜落，蛻化成為腐敗分子。因此，各級紀檢監察組織一定要充分認識新形勢下加強紀檢監察干部隊伍思想政治建設的極端重要性，以高度的責任感和使命感，切實加強紀檢監察干部隊伍思想政治建設，保持紀檢監察干部隊伍的純潔性。要充分認識到加強紀檢監察干部隊伍思想政治建設是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求，是弘揚正氣，樹立紀檢監察干部形象，提高紀檢監察工作水平的客觀需要。在實際工作中，要把加強紀檢監察干部隊伍思想政治建設作為一項基礎性工作來抓，擺上重要議事日程，做到有計劃、有部署、有檢查、有落實、有考核。

二要落實責任，解決好“誰來抓”的問題。一方面，要完善工作格局。各級紀檢監察組織主要負責人要認真履行第一責任人的責任，認真抓好本地區、本部門紀檢監察干部隊伍的思想政治建設；要形成紀委書記總體抓，副書記常委分頭抓，職能部門具體抓，一級抓一級，層層抓落實，上下齊抓共管的紀檢監察干部隊伍思想政治建設工作格局，形成工作的整體合力。另一方面，要充實工作力量。有條件的縣（市、區）紀檢監察機關都應該設立干部室，配備專職工作人員，專門負責紀檢監察干部隊伍的思想政治建設工作，一時難以設立干部室的紀檢監察機關也應該明確思想政治建設工作的責任科室，并適當地安排專人負責。同時，縣（市、區）紀檢監察組織要加快對派駐紀檢組實行統一管理，切實加強派駐紀檢監察干部隊伍的思想政治建設，鄉鎮紀檢干部隊伍的思想政治建設工作原則上應該由其上一級紀檢監察組織負責。

三要明確目標，解決好“抓什么”的問題。首先，要明確主題。紀檢監察干部隊伍思想政治建設的主題，就是要建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質紀檢監察干部隊伍，樹立起紀檢監察干部“可親、可信、可敬”的良好形象，為黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強的組織保證。其次，要突出重點。當前在紀檢監察干部隊伍思想政治建設工作中，要突出和強化四個方面的教育：一是進行理想信念宗旨教育，引導紀檢監察干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀；二是進行“兩個務必”教育，教育紀檢監察干部時刻牢記黨的艱苦奮斗的光榮傳統，視事業重如山，看名利淡如水，耐得住寂寞、頂得住誘惑、守得住清苦；三是進行黨性黨風黨紀教育，要求紀檢監察干部自覺遵守工作紀律，帶頭執行廉潔自律的各項規定，守好自己的工作圈、生活圈和社交圈，不為名所累，不為利所縛，不為欲所惑；四是進行正面示范教育和反面警示教育，組織紀檢監察干部學習先進典型的先進事跡，營造學先進、趕先進的濃厚氛圍，對反面典型進行深入剖析，揭示腐敗分子的思想根源和腐敗軌跡，進一步增強拒腐防變的能力。第三，要豐富內容。針對當前紀檢監察干部存在思想觀念陳舊，缺乏創新意識的現狀，我們在抓好政治理論、黨和國家方針、政策學習的同時，要加強對紀檢監察干部的法制教育，強化法制理論素養，特別是多學一些與本職工作相關的法律知識；要盡快提高紀檢監察干部的計算機應用技術和外語水平，具備豐富的經濟學、心理學、管理學等方面的知識，掌握wto規則和國際經濟法律，并且隨著互聯網絡和電子商務的迅速發展，紀檢監察干部還應多熟悉一些互聯網絡和電子商務方面的知識，以適應形勢的發展。

四要創新思路，解決好“怎樣抓”的問題。新形勢下紀檢監察干部隊伍思想政治建設，要不斷創新思路，采取新的方法、新的手段。在方法上，一要做到領導干部重點抓。各級紀檢監察領導干部是思想政治建設的重點對象，領導干部的思想政治建設抓好了，可以帶動整個隊伍的思想政治建設；二要做到選擇時機重點抓。思想政治建設雖然是一項經常性的工作，但在一些關鍵時機、重要時刻要重點抓好，比如在逢年過節的時候，在干部提拔、崗位交流、領導調動的時候，在黨和國家以及上級紀檢監察機關召開重要會議、出臺重要方針政策的時候，更應該加強思想政治建設；三要做到利用典型重點抓。當前，要充分利用張建國、梁雨潤的先進事跡進行正面教育，同時還要利用彭晉鏞、漆后星等反面典型進行反面教育。在形式上，除了組織學習、開會、聽課外，可以多組織一些主題報告會、演講會、經驗交流會、工作座談會、學習討論會，多開展一些征文比賽、文藝匯演、知識競賽，并且做到“五上、六有”。即：領導講課上屏幕、先進事跡上舞臺、警示教育上黨課、知識競賽上擂臺、干部承諾上墻欄；六有：即有計劃、有分工、有陣地、有記錄、有檢查、有考核。

五要完善制度，解決好“抓得怎么樣”的問題。紀檢監察干部隊伍思想政治建設的效果，要靠制度來保障。一是要建立和完善責任追究制。對思想政治建設責任制落實不到位或思想政治建設力度不大，本地區、本單位紀檢監察干部出現違紀違法問題，造成不良社會影響的，要追究紀檢監察機關主要領導的責任；二是要建立和完善督查通報制。各級紀檢監察組織要切實加強對下級紀檢監察組織思想政治建設工作的督促檢查，每年要定期不定期地檢查工作進展情況，并將有關情況進行通報；三要建立和完善考評激勵制。要將紀檢監察干部隊伍思想政治建設列入各級紀檢監察機關年終目標管理考評的重要內容，細化量化考核指標，實行思想政治建設一票否決制，設立思想政治建設單項獎，對思想政治建設力度大，效果顯著的要表彰獎勵，對思想政治建設力度不大，效果不明顯的要通報批評，并取消任何評先評優資格。

加強紀檢監察干部隊伍思想建設是建設高素質紀檢監察干部隊伍的重要途徑。紀檢監察干部隊伍思想政治建設要取得實實在在的效果，在解決好以上五個問題的同時，還要努力做到三個結合：一是要與解決紀檢監察干部的思想認識問題和實際問題緊密結合。做到既要解決干部思想上的困惑、顧慮和心理上的不平衡，又要對干部工作和生活中的困難，給予幫助和解決，使他們能夠正確地對待艱苦，安心本職，做好工作，二是要與紀檢監察機關的業務工作緊密結合。要把思想政治建設滲透到我們所抓的每一項工作、查辦的每一個案件，制定的每一個規定，開展的每一項治理中去，通過思想政治建設的改進和加強，來提高紀檢監察工作水平。三是要與紀檢監察機關管理緊密結合。做到教育在先，管理從嚴，堅持在實踐中不斷創新教育活動的載體，不斷拓寬新的形式，提高思想政治工作水平，促進機關建設。

基層紀檢監察信訪工作關系到干部作風問題和黨在基層的形象，認真分析和研究基層信訪工作的特點，探求解決信訪所反映問題的對策，對于加強基層紀檢監察信訪工作、保持穩定和促進經濟發展十分必要。通過對群眾信訪反映問題的分析，可以找出引發群眾信訪的諸種因素，探求、預測、調控、解決其信訪原由的對策，以適應新形勢下基層紀檢監察信訪工作的需要。

信訪舉報工作是紀檢監察機關直接依靠人民群眾執紀辦案、懲治腐敗的主要形式，對從嚴治黨治政、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有極其重要的作用。基層群眾信訪行為具有其自身的特點：

（一）當前信訪群眾最關注的幾個問題

1、盼望信訪部門公正處置信訪問題，擔心辦案人員徇私枉法；

2、盼望把自己反映的問題當成大事，能夠迅速得到解決，擔心久拖不辦，互相推諉；

3、盼望工作人員講真話、辦實事，擔心找借口敷衍搪塞，言而無信；

4、盼望“大官”能夠接待，擔心領導不予理睬；

5、盼望接待人員服務熱情，以誠相待，擔心面冷、心硬、話橫；

6、盼望自己不清楚不明白的問題能解答圓滿，擔心態度冷漠不耐煩；

7、盼望自己的“官司”能打贏，擔心辦案人員偏袒一方不公正。

（二）不知道如何行使自己的權利

不少基層群眾不了解信訪舉報的有關工作制度，不能很好地行使自己的權利。即使能夠行使權利的，也因自身的文化因素等原因在一定程度上影響信訪舉報的效果，諸如匿名舉報多，不便于答復信訪人，反映問題內容不具體，道聽途說，造成查辦難度大等，在很大程度上影響了查處和反腐敗工作的力度。

人的心理活動從根本上講，是由人的主觀愿望和客觀要求這個基本因素決定的。群眾信訪行為的形成與發展，也是個體所處的社會環境中的消極因素與個體為維護自己權益相互作用的結果。在新形勢下，群眾信訪的主要誘因是：

1、行政行為侵害群眾合法權益。部分行政機關在行使職權過程中，對實際情況把握不準，對群眾切身利益考慮不周，只顧及部門及團體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。

2、部分黨員干部素質低下。社會主義市場經濟的建立和發展，要求黨員干部必須牢固樹立依法行政的觀念。但少數基層干部嚴重脫離群眾，宗旨意識淡薄，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責。個別基層干部甚至欺壓百姓，違法亂紀，引起群眾極度不滿，嚴重影響了人民群眾對黨和政府的信任。

3、腐敗現象成為刺激群眾信訪的社會原因。當前存在的以權謀私、貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落等腐敗行為和現象，盡管由于近年來不斷加大懲治力度而有所收斂，但作為一定歷史階段內的社會現象，從根本上遏制和清除還要有個過程，而這些不正之風的存在與人民群眾大量亟待解決的困難和問題所形成的強烈反差，已成為導致群眾信訪的一個社會原因。

當前，我國的主要任務是加快現代化建設步伐，使全國人民盡快步入小康社會。因此，社會穩定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點想法：

（一）充分發揮信訪舉報工作職能，將苗頭型、傾向性問題消滅在萌芽狀態。

作為紀檢監察工作的前哨陣地，信訪信息工作是把握群眾思想脈搏和意愿的一個窗口。同時，它又是黨和政府與人民群眾息息相通的渠道和橋梁。來信來訪是人民群眾參政議政、對黨員干部進行監督、反映社情民意的主要形式，只有暢通信訪渠道，才能及時地了解群眾的意見和要求，掌握群眾的思想脈搏，一切工作才能有主動權。因此，必須高度重視信訪工作，充分發揮其體察民情、與民參政的職能。把信訪信息工作的主要精力放在人民群眾反映強烈的熱點問題上，注意抓住傾向性、苗頭型問題，善于從小處入手，選準角度，快速反應，并通過信訪信息的加工、提煉，使信訪信息發揮在宏觀控制上的重要作用。同時，要把信訪信息工作作為維護社會穩定、促進經濟發展的大事來抓，把掌握準確的信訪信息作為解決社會問題的堅實基礎，經常研究、布置，加強檢查指導，確保信訪信息的質量和效果，以便在查辦信訪案件工作中，自覺地把對群眾反映強烈的和有集體上訪、越級上訪，以及鬧事苗頭的信訪問題作為重點，高度重視，極早處理，努力把矛盾解決在基層，避免問題惡化；要通過這些信訪問題的查處落實，維護社會穩定，為經濟的發展提供良好環境。

在接待來訪和處理來信工作中，要認真履行職責，發揮主觀能動性，堅持做到對來訪不回避，不推諉，不上交矛盾，并注意一次性解決問題，提高成功率。對群眾來信來訪反映的意見和問題，要認真對待，深入基層，主動了解，逐個分析。要以為群眾辦事為己任，關心群眾疾苦，維護人民群眾的根本利益和合法權益。對待群眾上訪，不管是黨員干部，還是普通工人、農民，都要一視同仁，熱情接待，認真聽取來訪者陳述，作好記錄，啟示他們正確地反映問題。要耐心做好思想工作，有的來訪者思想比較偏激，言重口粗，要向他們耐心解釋政策，幫助他們認識問題，解開思想上的疑惑。對群眾反映的不屬受理范圍的事情也要熱情幫助，盡量為他們提供便利條件。在辦理來訪工作中，要有強烈的政策和法律觀念，嚴格按照法律法規規定的原則和程序，同時要注意區別輕重緩急，突出重點，注重實效。通過細心扎實的工作，較好地處理反映的各類上訪問題，避免矛盾激化，減少重復、越級上訪。要加強信訪調研工作，圍繞各個時期的工作重點和群眾信訪反映的問題，有目地深入基層調查研究，收集基層群眾的愿望和要求，并將這些收集的信息，進行認真分析，從中發現帶有規律性、傾向性、必然性的東西，供領導決策參考。這不僅有助于黨委和政府決策的科學化、民主化，而且有助于加強黨和政府與人民群眾的聯系。

（二）加大信訪案件的查處力度，切實維護群眾利益。

查處信訪案件是紀檢監察機關的一項重要工作。只有認真查處信訪案件，使群眾反映的問題得到落實，各類違紀問題得到處理，才能化解矛盾，減少重復、越級信訪。只有對群眾舉報的問題認真受理，及時調查，果斷處理，給群眾一個明白，才能取信于民。因此，必須將紀檢監察工作的立足點放在“傾聽群眾的呼聲、圍繞群眾的要求、站在群眾的立場、解決群眾的困難”上。對每一件來信來訪，從閱信、接待到調查的全過程，都堅持做到快傳遞、快審批、快結案、快答復；對批轉下去的信訪件，要勤催辦、勤指導，努力提高信訪件辦理質量和效率，使群眾反映的事情盡快得到解決。

各級黨委、政府和紀檢監察機關要以對群眾高度負責的態度，要以同廣大人民群眾同呼吸、共命運的政治熱情，以“想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所需”的優良作風，深入基層，深入實際，深入到廣大人民群眾中去，體察民情，傾聽民聲，化解民憂。對群眾反映強烈的問題，要一個一個去解決，一件一件去落實。對群眾的信訪舉報，要做到件件有著落，事事有回音。對損害老百姓切身利益的人和事，要抓住不放，一查到底，依紀依法作出處理，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。懲腐糾風工作同樣要堅持標本兼治、糾建并舉，加大從源頭上預防和治理的力度。努力以懲治腐敗的實際成果取信于民，讓人民群眾更多地感受到加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效，更多地得到改革開放和現代化建設帶來的實惠。一是認真解決涉及群眾利益的熱點問題，切實為民謀利益。近年來，隨著經濟建設步伐的加快，各種社會矛盾不斷產生，群眾信訪呈現出“三多”現象，即：關系群眾切身利益的信訪增多，影響經濟發展的信訪增多，影響社會穩定的群眾突發性集體訪增多。在查辦信訪案件工作中，要著力解決群眾關注的熱點問題，要在調查研究的基礎上，找準切入點和工作著力點，創造性地開展工作。在解決行風建設方面的問題時要重在整改。根據信訪工作中梳理出來的情況和行風監督員提供的情況組織暗訪組，從查到的問題中舉一反三，抓好單位行風建設。為推動糾風工作的深化，要建立健全評議行風工作制度，完善職業道德規范，促進部門和行業改進作風，推進依法行政。要把糾風工作和行風建設納入部門和行業管理之中。要從領導機關作起，特別是各級領導要作表率，逐步形成條塊緊密結合，糾、評、建相互促進的糾風工作機制。在解決農民負擔過重問題時，要嚴格執行減輕農民負擔和農村稅費改革的各項政策規定，抓好農業生產性費用、農民建房收費和各種搭車收費等專項治理，糾正和治理面向農民工的不合理收費。

總之，在查辦信訪案件工作中，始終堅持按“三個代表”重要思想的要求，切實維護好廣大人民群眾的利益。二是堅決查辦信訪案件，有效懲治腐敗。查辦信訪案件是紀檢監察機關的一項重要職責，也是紀檢監察機關為人民群眾辦實事的重要體現。腐敗問題是近年來廣大人民群眾一直關心的熱點問題之一。黨的十六大報告指出：“不堅決懲治腐敗，黨和人民的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”查辦信訪案件、懲治腐敗分子，是體現黨和政府反腐敗的決心和信心、取信于民的重要舉措，也極大地鼓舞著人民群眾舉報違法違紀行為的熱情和信心。在查辦信訪案件工作中，要積極探索查辦信訪案件新路子，要堅持充分依靠群眾的信訪舉報和初步調查的情況發掘線索，找準突破口。在查辦信訪案件的過程中，針對目前信訪反映的問題匿名化、視覺化、違紀人員手段隱蔽、知情人少、反映的情況不具體等特點，要求辦案人員開動腦筋，細心分析

紀檢監察工作調研報告篇三

黨風廉政建設和反腐敗工作是事關黨和國家整體發展的重要內容。在新形勢下，基層單位如何加強紀檢監察工作，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，充分發揮職能優勢，嚴格履行監管和服務職責，為推動地方經濟發展、全面建成小康社會貢獻新的力量，值得我們深思和探索。筆者作為一名基層單位的紀檢監察工作者，結合工作實際，就如何做好紀檢監察工作談一下自己粗淺的認識。

(一)監督力量薄弱。

一是機構不健全。目前基層單位雖然已經配備紀檢組長和紀檢監察員，但大部分沒有獨立紀檢監察室。二是人員配備不齊。現在大多數基層單位紀檢監察人員只有1～2人，并身兼多職，兼顧本職工作較少，致使紀檢監察職能履行不到位。三是體制不健全。基層單位紀檢組和監察室是在本級黨組的領導下開展工作，這樣的體制要發揮好監督作用就顯得有些乏力。

(二)隊伍素質不高。

紀檢監察工作的專業性和政策性很強，需要紀檢監察人員要有較高的政治素質和業務水平。然而大部分基層單位紀檢監察人員剛剛走向紀檢工作崗位，工作經驗不足，同時缺少專業知識培訓，致使紀檢監察人員業務素質和知識水平不高，從而缺少新的工作思路和強有力的工作力度。

(三)干部職工認識不足。

基層單位處于工作的第一線，業務工作面廣，任務繁重，大部分領導干部把工作重心放在完成工作任務上，而紀檢監察工作往往流于形式。同時，部分干部職工沒有認識到紀檢監察工作的重要性，認為只要把工作做好了，不違背大原則就行，對紀檢監察工作不支持配合，并有一種抵觸情緒，嚴重制約紀檢監察工作的開展。

(四)宣傳教育不到位。

大部分基層單位把反腐倡廉宣傳教育工作錯誤的認為是“軟件”，沒有把反腐倡廉宣傳教育納入整體工作之中。從當前基層單位反腐倡廉教育情況來看，仍是以開會、學文件、讀報紙、看電教片等簡單方式方法為主，教育方式方法缺乏時代性和多樣性，制約了反腐倡廉的實效性。

十八大對黨風廉政建設和反腐敗工作作出了重要部署和提出了新的要求，紀檢監察工作人員必須深入貫徹黨的十八大精神，奮力拼搏、勤學苦練，創新舉措的做好紀檢監察工作。

(一)紀檢監察人員加強自身建設，提高履職能力。

俗話說，打鐵還需自身硬。一是加強自身學習。古人云：只有學而知之，沒有生而知之。紀檢監察人員加強自身政治理論學習和業務學習，提高其政治理論水平和業務能力，把黨風廉政和反腐敗工作貫穿到日常業務工作中去，切實使紀檢監察工作服務和保障系統事業有效的發展。二是強化自身責任意識。強烈的責任感是做好紀檢監察工作的基礎，責任心強，就會勇于負責，敢于擔當，不回避矛盾和問題，積極克服困難，推動工作開展。三是提高自身創新能力。創新是推進反腐倡廉建設的不竭動力。創新能力是紀檢監察人員必備的素質。基層工作者面對的人員素質參差不齊，人際關系錯綜復雜，創新意識強，才會把創新貫穿到謀劃、推進和落實紀檢監察工作全過程中去，在創新中**工作難題、在創新中推動工作落實、在創新中提高工作水平。四是樹立自身廉政形象。公生明，廉生威。紀檢監察人員要帶頭講黨性、重品行、作表率，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權力觀、地位觀和利益觀，做到廉潔從政，樹立紀檢監察人員的良好形象。

(二)加強對紀檢監察干部的業務培訓。

紀檢監察是一項專業性極強的工作，但現在基層單位的紀檢監察室很少有主修這個專業或在專職紀檢監察部門工作過的人員。各級紀委部門應加強業務培訓，讓紀檢監察干部知道從何干、如何干，怎樣干好。

（三）紀檢監察人員找準定位，正確處理紀檢監察工作和日常業務工作的關系。

紀檢監察工作是單位工作的一個重要組成部分，是我們全面履行工作職責的保障。紀檢監察干部堅持黨組的領導，當好局黨組的參謀助手，與其他黨組成員凝心聚力，團結一致地完成單位的各項工作任務。在實際工作中，紀檢監察工作一定要圍繞全局工作，服務于單位工作大局，從全局的高度謀劃部署工作、協調工作，實現黨風廉政建設工作與各項業務工作相互促進共同落實。

(四)健全制度，加大基層單位紀檢監察工作規范化建設的力度。

總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出,要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里。因此，基層單位應該針對當前工作中容易發生問題的領域、崗位和環節，建立健全工作程序和內部監督管理制度，使質監的各項工作在執行上有章可循，有規可依，切實做到用制度管人、按制度辦事。

(五)紀檢監察人員加強干部職工宣傳教育，營造廉政工作氛圍。

宣傳教育是懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，是做好紀檢監察工作的基礎。一是充分利用各種載體，開展日常教育活動，努力營造學廉、崇廉、尚廉、守廉的良好氛圍。二是開展深受干部職工喜愛、易接受、有吸引力、喜聞樂見的廉政活動，通過環境育廉。三是將廉政文化融入單位整體工作中去，使干部職工在“潤物細無聲、潛移墨化中”接受教育。

(六)紀檢監察干部爭取領導支持，創造良好工作環境。

做好紀檢監察工作，領導的支持至關重要。紀檢監察人員要經常主動地向上級紀檢監察部門和本機關黨組匯報工作情況，讓領導意識紀檢監察工作的重要性，爭取業務工作的指導和幫助，為紀檢監察工作創造良好的工作環境，從而充分發揮紀檢監察的保駕護航作用，落實黨的各項工作任務。同時，加強與本部門黨組成員的溝通和交流，增加了解，消除偏見，贏取大家工作上的理解與配合，爭取各方力量共同抓好黨風廉政建設。

紀檢監察工作調研報告篇四

（3月）

根據中紀委和省有關改革派駐紀檢監察機構管理體制的精神，市紀委決定在我區進行縣級紀檢監察機構派駐試點。區委、區政府對此十分重視，把紀檢監察體制改革作為強化監督機制、延伸監督領域的重要課題，組織力量積極進行探索。自初組建區直派駐紀檢監察機構以來，區直紀檢監察工作得到了進一步加強，有效地促進了區直機關的黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

一、基本情況

，全省紀檢監察干部座談會在我市華苑賓館舉行。根據這次會議的精神，市紀委明確要求在我區就這項工作進行試點。區紀委、監察局成立了調研組，對成立派駐紀檢組的可行性進行專題調研，并派出人員到云浮等地取經。202月，區紀委、監察局向區委、區政府報送了《區紀委、監察局關于設置派駐紀檢監察機構方案》。年7月11日，區委辦轉發了這個方案。決定向區教育工委（教育局）、建設工委（建設局）、經貿工委（經貿局）、外經貿工委（外經貿局）、財政局、民政局、計生局、環衛局、衛生局派駐紀檢組（監察室）。并從當年11月份開始，陸續任命了8位紀檢組長。之后，又在區委辦（區府辦）、農業局、勞動和社會保障局等5個單位派駐了紀檢組。派駐紀檢監察機構在編制管理上實行單列管理，共設14名行政編制，現有派駐紀檢監察干部13人，從而使區直紀檢監察機構形成以區紀委、監察局為中心，各派駐紀檢監察機構為網點的組織體系，拓寬了紀檢監察職能效應的覆蓋面。

二、主要做法

1、黨委政府的重視，是做好派駐工作強有力的組織保障。我們一方面針對本區的實際情況，從不同角度分析對比了多種紀檢監察機構管理體制，并與組織人事、編制等部門作了一定程度的論證，擬出了一個比較適合我區實際的派駐紀檢監察機構方案。另一方面積極主動向區委、區政府的主要領導請示、匯報，詳細介紹派駐紀檢監察機構的必要性和可行性，務求得到黨委政府的意見，多次召集有關部門研究派駐紀檢監察機構的管理方式，并把醞釀好的方案提交黨政班子會表決，由于溝通充分，工作到位，黨委政府的思想得到進一步統一。盡管區直機構改革編制緊縮的情況下，區委區政府專門劃撥15個單列行政編制給派駐紀檢監察機構使用，從而使區直專職編制增加了100%（區紀委編制15個），同時，還明確了派駐駐檢監察機構實行人事權垂直管理。各派駐紀檢組建制為副科級，派駐紀檢組長兼任駐在單位的黨組成員；派駐紀檢組副組長兼任派駐監察室主任。按照干部管理權限，派駐紀檢監察機構的組長人選，由區紀委商同級黨委組織部提出，并征求駐在單位領導班子的意見，然后由紀委和組織部派員考察，最后報黨委任命；這樣既可以解決好派駐人員的職位，又可以使派駐人員消除思想顧慮，排除工作阻力，大膽工作。在區委區政府的大力支持下，區紀委監察局《關于設置派駐紀檢監察機構的方案》得出順利出臺，從而使派駐紀檢監察機構的領導體制、工作職責、工作范圍、機構設置和干部管理等運作方式得到進一步確認，為探索區直派駐紀檢監察機構的管理體制改革提供了政策上的保障。

式上，實行依托上級和自辦培訓相結合。近兩年來駐機構的紀檢監察干部有30人次參加了區紀委自辦的培訓班；通過對紀檢監察業務知識，各種法律法規、經濟知識、科技知識以及監管部門的業務知識等方面知識的學習，進一步優化派駐機構的紀檢監察干部的知識結構。

3、疏通供給渠道，為派駐機構創造暢順的工作環境打下良好的物質基礎。為了便于派駐紀檢監察機構履行職責，14個派駐紀檢監察機構都要進駐相關的單位，參與駐在單位的一些具體工作。他們一方面可以在區紀委領到每月500元的辦案補貼，而且還可以在所在單位領取同本單位其他干部同樣的補貼。經過區紀委領導多方協調，駐在單位積極想辦法為紀檢組長（監察室）解決辦公場所和交通工具，為派駐紀檢監察機構創造了良好的工作環境，消除了派駐人員的后顧之憂，使他們集中精力做好紀檢監察工作。

組織協調案件查處、受理信訪舉報、開展日常監督工作等6個方面，規定了具體工作職責。由于工作任務明確、職責清楚，使派駐機構能有序、協調地開展工作。第二，推行聯系制度，加強業務指導，促進信息反饋。組建派駐紀檢監察機構后，由于派駐紀檢監察機構數量較多，而且各派駐機構所管轄的部門業務特點各有不同，為了有效地聯系和指導派駐機構的工作，我們制定了區紀委常務副書記、監察局長主管、其他常委聯系派駐機構的工作制度，明確了按常委所分管的工作性質來聯系相應業務較多的派駐機構，如派駐派駐教育局紀檢組都涉及糾風工作較多的，這類派駐機構就由分管糾風工作的常委負責聯系。這一規定既可以實現層級負責制，加強了派駐機構與區紀委領導層的溝通、匯報；又利于分管常委指導，便于對專項工作的調查研究，改進工作。第三，探索激勵機制，激發派人員的工作熱情。如建立考核機制等；舉辦系統內的文體活動等。

三、初步成效

實行派駐紀檢監察機構管理體制后，監督機制、監督內容、監督方式和制約機制都比原來的體制發生了積極的變化，為加大力度從源頭上治理腐敗提供了良好條件。去年以來，13個派駐紀檢監察機構積極參與了所負責部門的黨風廉政建設和反腐敗工作以及重大建設項目立項和重大投資項目決策以及招投標的監督工作，處理本單位的信訪投訴，協助負責部門制定了源頭治腐的相關制度，收到了明顯效果。

展，使該項工作具體做到“五有”：有組織領導、有工作計劃、有思想動員、有宣傳手段、有檢查督促。確保了教育的效果。二是使區紀委從重壓中得到解脫，從而可以集中力量抓重點工作，區紀委監察局一般的日常業務工作，作為區直機關這一塊，可分解布置各派駐機構完成，如傳達上級會議精神，督查督辦工作，收集情況匯報，征訂報刊雜志等，區紀委找14個紀檢組即可，再由各紀檢組具體抓落實，對平時的群眾上訪和投訴信件，也可先由派駐機構調處，若中心工作任務需要抽人，也可從派駐機構中抽調，這樣，就大大地減輕了區紀委、監察局的工作壓力，有利于區紀委、監察局集中主要精力抓大事、抓大案要案的查處，經提高工作效率和工作質量。

2、加大了紀檢監察工作力度，不斷深化反腐敗三項工作。由于派駐紀檢監察機構的管理體制有所改變，使派駐人員工作起來更超脫，對各種違法行為敢于碰硬，通過不斷加大反腐敗三項工作的力度，樹立起派駐紀檢監察機構的權威。一是規范領導干部從政行為的任務得到落實。不斷加強黨風廉政教育，加大監督檢查和專項治理力度，增強駐在單位和授權單位的領導干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。二是案件查處的力度明顯加大。有紀檢組的配合，區紀委在做信訪舉報工作時，能夠處理及時，傳遞準確，為領導決策和查處大要案服務好。三是糾風專項治理得到進一步加強，圍繞群眾反映的熱點問題，在醫藥購銷中、制止中小學亂收費等方面采取了一系列措施，有效地遏制了這些方面的不正之風，同時，深入開展行風評議，促進了行業作風建設和職業道德建設。

紀檢組制訂了多達6萬字的有關政務公開、辦事程序等方面的規章制度，促進了本單位的廉政建設，提高了辦事人員的執法水平。這有利于把監督的關口前移，變被動的事后監督為積極的事前防范。善于抓苗頭性問題，見微知著，及早防治，從而達到標本兼治，綜合治理的目的。

4、紀委的組織協調作用得到更充分的發揮，促進了黨風廉政責任的落實。派駐紀檢監察機構對駐在單位領導班子成員的思想狀況、特別是反腐敗任務牽頭部門承擔工作的進展、落實情況，及時地了解和掌握，增強了紀委組織協調的針對性和有效性。

5、提高了黨內監督和行政監察效率，有利于減員增效目標的實現。派駐紀檢監察機構能更加主動地深入到行政管理活動中，不但較好地履行了黨內監督的職能，同時，執法監察和效能監察的職能也得到較充分的發揮。

四、存在問題

由于派駐機構是紀檢監察機構管理體制改革的一種新嘗試，在探索過程還有一些問題尚需不斷完善及加強，如派駐機構人員交流輪崗工作細則的制訂；以何種培訓形式更有效地提高派駐機構的紀檢監察干部對駐在和授權單位的業務知識的掌握等。具體來說有以下幾個方面：

而用在紀檢監察工作上精力較少。有的紀檢組長任命近一年來，還沒有到基層就如何做好本系統的黨風廉政建設問題真正調研過一次。

2、紀檢組長紀檢監察業務知識水平和工作能力還有待于提高。現任的13名紀檢組長中，除了1名任職前為區紀委機關干部外，其他沒有或者基本上沒有從事過紀檢監察工作。他們對紀檢監察工作不熟悉，不了解，對于如何在本單位、本系統內開展黨風廉政建設工作方法不多。紀檢監察工作是一項政策性很強、法紀水平要求很高的工作，紀檢組長正因為對這項工作不熟悉，所以工作起來感到困難，有膽怯心理。

3、監督不到位，紀檢組長的監督約束作用發揮得還不夠。由于紀檢組長的角色定位比較特殊，現在還沒有理順紀檢組長與駐在單位領導班子成員的關系，因而對駐在單位的領導班子成員監督工作做得不夠理想。如有的單位經費審批權在一把手，紀檢組長不好意思過問，因此，個別單位的紀檢組長對于本單位的大額經費支出、建設工程、人事安排等重大問題根本不知情，更談不上監督。有的紀檢組長分管的工作本身就是敏感業務，出現了既當運動員，又當裁判員的情況，從而使監督不到位。

4、個別紀檢組長的工作環境有待于進一步改善。為便于開展工作，大多數單位給紀檢組長配置了專門的辦公室，少數單位給紀檢組長配置了工作用車，但還有個別紀檢組長與其他幾個業務部門共用一個辦公室，不利于開展紀檢監察工作。

五、下步建議

為確保派駐試點工作圓滿成功，取得成效，真正能為加強我區的黨風廉政建設發揮作用，為此，我們就進一步做好派駐紀檢組工作提出如下建議：

1、適當調整紀檢組長的工作分工，既要保證紀檢組長在駐在單位有一定的業務分工，又要保證他們有充足的精力從事紀檢監察工作。不參與分工不利于開展工作，分工太多又分散了精力，因此，我們主張，參與分工要合理，最好分管一些與紀檢監察有關聯的工作，避免自己監督自己的情況出現。

2、加大紀檢組長的業務培訓力度。采取集中培訓、自學和抽調到紀委機關跟班輪訓等方式，切實提高紀檢組長的業務水平和工作能力，使他們工作起來得心應手。同時，加強對紀檢組長“謀主業”意識的教育，使他們時刻不要忘記自己的本職工作。

3、進一步理順紀檢組長與駐在單位的關系，確保監督到位。要保證紀檢組長能夠參與本駐在單位重大事項的決策，支持紀紀檢組長開展監督檢查工作。

4、進一步改善紀檢組長的工作條件。加強與駐在部門的溝通，督促有關部門努力為紀檢組長提供一個良好的工作環境。

紀檢監察工作調研報告篇五

根據我區第二批“不忘初心，牢記使命”主題教育計劃要求和我院“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案，結合本人工作實際，近期對我市10個基層法院紀檢監察機構改革情況及改革后如何加強法院隊伍廉政建設進行了調研，現就調研情況報告如下：

今年上半年，隨著全市紀檢監察體制改革的推進，各區市落實了紀委監委派駐機構的全覆蓋，各區市基層法院紀檢組于今年3月底前陸續撤銷，實行了區（市）紀委監委派駐。有的法院連同監察室也隨之一并撤銷。不少紀檢組長轉行安排其它工作，有的轉為副院長、執行局長，有的入額法官開始辦案，有的干黨組專職副書記專抓黨建和隊伍建設，有的只保留黨組成員，分管隊伍建設工作。我們李滄區法院黨組高度重視法院的黨風廉政建設和隊伍建設，做到人員不減、監察室不撤。有人認為，實行派駐了，法院的紀檢監察工作由區紀委監委派駐組負責了。然而，各區市紀委監委派駐紀檢監察組不是進駐到法院，而是“綜合派駐”，即一個派駐紀檢監察組一般要綜合監督七八個單位，而且仍在區紀委監委機關辦公。如我區的每個派駐紀檢監察組要監督八個單位，我們區法院是區紀委監委第六紀檢檢察派駐組監督八個單位中的一個監督單位。一是派駐組沒有這個精力來抓這八個監督單位的紀檢監察工作，二是派駐紀檢監督組的職責是履行對派駐部門（單位）的監督責任，是“監督的再監督”，按照其職責定位其“不承擔派駐部門領導班子履行主體責任相關的日常工作”。

基層法院紀檢組撤銷了，法院的黨風廉政建設面臨以下幾個問題：

一是法院的黨風廉政建設由誰（部門）來牽頭主抓。區紀委監委的派駐紀檢監察組不是原來法院的紀檢組，它不可能直接來抓法院的黨風廉政建設。當然，我們會說，院黨組應承擔抓好黨風廉政建設的主體責任，但過去，法院的黨風廉政建設由紀檢組長帶領紀檢組監察室一班人具體負責抓實，現在，黨組沒有了具體抓廉政建設的機構和人員。

二是法院監察室的職責定位問題。法院監察室雖然名稱有“監察”二字，但法院監察室不具備《中華人民共和國監察法》中的“監察”職能，法院監察室的主要職責是根據《人民法院監察工作條例》行使對本院審判執行等工作的審務督查，它是雙重領導，首先是受上級法院監察室的領導。

三是多數法院紀檢監察工作人員已分流。撤銷了法院從事紀檢監察工作的隊伍。我院本想將監察室的同志調到機關黨委等從事專職黨建工作和其它工作。后來，院黨組考慮，越是在這個時候，法院的黨風廉政建設越不能削弱，所以，暫時沒有作變動。

（一）抓好領導干部的“一崗雙責”

撤銷紀檢組后如何加強法院的黨風廉政建設？首先要落實好領導干部的“一崗雙責”。即落實好班子成員和中層干部的抓黨建抓廉政的責任。

法院工作開展得好壞，領導干部是關鍵，即班子成員和中層干部，特別是直接帶兵的中層干部，只要抓住了中層干部這一關鍵環節，就能穩住全局，隊伍建設就有了保障。

明確分管領導和中層干部的廉政責任。法院黨組書記與分管領導、分管領導與庭室負責人層層簽訂“一崗雙責”責任書。每年年初，院長在與各部門負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》的同時，還要落實《崗位目標管理責任制》，把黨風廉政建設與審判工作同部署、同檢查、同獎懲，《崗位責任制》每年都要根據實施情況作出修訂，并狠抓落實。將職權和責任分解到庭室；部門根據與分管領導簽訂的責任書再將工作任務進一步分解到個人。通過層層分解，確保“任務到庭、量化到人”，做到層層有人抓、事事有人管。

（二）加強中層干部的配備和教育培訓

配備好、培養好、建設好中層干部隊伍是法院隊伍建設的重要一環。要認真落實好競爭上崗機制，運用好民主推薦、競職演講、民主測評、任前公示等一系列“陽光”操作辦法，把優秀的干部選拔到中層領導崗位上來。

隊伍配備好了、責任書簽訂了，還要不斷增強中層干部的管理能力和領導水平。能力和水平的提升首先從抓教育入手，一是抓好思想政治教育。圍繞“公正與效率”這一法院世紀主題，不斷提高思想政治工作的針對性、實效性和主動性，做深、做實、做活思想政治工作。二是抓好業務培訓。認真貫徹上級法院的培訓規劃，積極輸送他們到上級法院和各種院校接受培訓。三是抓好廉政教育。法院在中層干部廉政建設上應抓嚴抓實，著眼防范，筑牢思想道德防線。組織中層干部進行廉政宣誓，要求中層干部在出色完成審判任務的同時，一定要認真履行宣誓承諾，切實擔負起“一崗雙責”，繃緊廉政之弦，加強隊伍管理，做廉潔自律的“帶頭人”。其次是加強內部紀律約束促廉政。向社會公布舉報電話，發放“執行禁令監督卡”，保證禁令切實得以貫徹執行。

（三）強化相關制度的監督落實

制度是管長遠的，必須建立完善相應制度，而且要把制度落實到實處。

一是落實中層干部廉政責任制，發揮中層干部管理作用。

中層負責人對抓隊伍建設、審判管理心里有譜，頭腦中繃緊一根弦，做到經常與本庭干部交心談心，了解掌握干部匠思想脈搏，工作上、生活中的困難和要求，盡力解決，使干警卸掉包袱，輕裝上陣。因法院不是在真空中的，“案件一進門兩頭都托人”，擋不住說情求托，為此，推出“托請明示報告制”，對說情、送禮等不正之風，由庭領導負責統一處理。對外出辦案，制定了“外出辦案日記制度”，對外出辦案期間行為進行規范。

二是嚴格落實述職述廉和廉政談話制度。定期進行廉政談話，班子成員與中層正職每半年召開一次述職述廉會議，通過層層壓牢責，形成全院上行下效、各司其職、良性循環的廉政氛圍。分管領導應分片負責、掛庭指導，院黨組班子成員要加強聯系庭室的檢查督導，院黨組成員對庭室管理和制度建設中有漏洞的要進行“提醒談”，對抓隊伍抓管理不力的要進行“警示談”，起到推動作用。

的一項重要內容。政治部、監察室是落實政策“一崗雙責”的職能部門，通過采取責任人述職述廉等方法考評，并結合崗位目標考核一并進行。把“一崗雙責”落實情況作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對“一崗雙責”落實到位的責任人，給予一定獎勵；反之則給予相應處罰。切實做到有檢查、有整改、有問責，真正實現保制度、保實效、保廉潔。

（四）發揮好法院“兩員”作用

根據《中國共產黨支部工作條例》，各支部應設立紀檢委員；根據《人民法院監察工作條例》各級法院應設立廉政監察員，即“兩員”。我院今年在支部改選時，在12個支部中都設立了紀檢委員，原則上由中層副職以上的同志擔任。今年7月，我院又建立了廉政監察員隊伍，由院監察室統一負責組織開展工作。前一段時間最高院下發了關于法院監察室工作改革的征求意見稿，在還沒有新的改革方案出臺之前，要充分發揮好基層法院監察室的職能作用，發揮好紀檢委員和廉政監察員的作用。通過“兩員”，加強對本部門干警紀律作風和廉政建設等方面的內部監督，將紀檢監察的觸角延伸到審判執行工作各個崗位中，推動和實現法院工作全方位、無縫隙監督，有效防范各類違法違紀行為。要定期召開“兩員”工作會議，及時了解各部門人員的思想動態和對各部門干警的監督情況。要求“兩員”如實報告執行黨風廉政建設工作情況，保證信息暢通。要建立問題線索即報制度。“兩員”在工作中發現本部門干警違法的問題線索必須及時報告院黨組和監察室。要設立“兩員”工作檔案。對“兩員”一年來履行崗位職責情況進行考評。