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肉牛產業發展狀況調研報告完整

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

按照xxxx市人民政府辦公室的工作要求，xxxx人民政府辦公室對全旗肉牛產業進行了調研。目前，xxxx畜牧業發展以“增牛優羊”為主要調整方向，肉牛產業以“擴群增量、提質增效”為目標，推行“1015”標準化養殖模式（即：養殖戶（兩個勞動力）全舍飼養殖10頭西門塔爾基礎母牛，每牛一年一犢，每戶年純收入5萬元以上），在堅持冷配的前提下，提高舍飼圈養的補飼水平，推廣標準化飼養管理技術，使基礎母牛繁殖率達到80％以上，逐步實現基礎母牛繁育“一年一犢”，推動農牧民增收致富。

（一）基本情況。xxxx有草原面積1286萬畝，其中可利用草場面積1271萬畝，占草牧場總面積的98.7％。人工草地面積21.6萬畝，主要種植紫花苜蓿。全旗牲畜存欄總量248萬頭只，其中牛存欄11.8萬頭。全旗有養牛戶1.2萬戶，100頭以上規模養殖場13個。全旗耕地面積136萬畝，青貯種植30萬畝，年產飼用秸稈5.76億公斤，青貯4.5億公斤。

（二）改良情況。目前，全旗肉牛主推品種為西門塔爾，改良技術主要為冷凍精液人工授精，肉牛品種質量較好，改良二代以上西門塔爾牛占肉牛存欄總量的80％以上，是xxxx市四個昭烏達肉牛育種區之一。全旗共有配種站點150多個，技術人員110人，2018年完成牛改良40861頭，基礎母牛冷凍精液人工授精改良率達51％以上；2019年計劃改良率達55％。截至目前，全旗共完成冷配母牛17360頭，完成全年計劃的三分之一。

（三）養殖情況。xxxx肉牛養殖主要以農牧戶養殖為主，推行“1015”標準化養殖模式，有條件的地區實行半舍飼養殖，對于草場條件差的養殖地區，實現全年舍飼。但受傳統放牧養殖觀念影響，放牧養殖仍占一定比例。

（四）效益情況。

經濟效益：肉牛改良、舍飼圈養與過去傳統的養殖方式相比，繁殖率高，犢牛生長快，經濟效益明顯高于傳統養殖。下面以幸福之路蘇木查干勿蘇嘎查肉牛養殖戶那順布和為例綜合分析肉牛改良、舍飼圈養與傳統養殖模式的收益情況。

那順布和是幸福之路蘇木查干勿蘇嘎查三組牧民，現養殖23頭基礎母牛，10頭后備母牛。2016年他采取傳統放牧方式養牛，23頭基礎母牛生產14頭牛犢，由于天氣干旱，母牛膘情不好，母牛產犢后5－6個月才能發情配種，影響了養牛效益，因此他在2016年種植了50畝青貯玉米，從2017年開始嘗試肉牛改良全年舍飼養牛。2017年他家的23頭基礎母牛生產18頭牛犢，2018年23頭基礎母牛生產23頭牛犢，由于飼養管理水平提高，基礎母牛產犢后42天到70天就能再次配種，在繁殖上實現了一年一犢。

近年來，那順布和在養牛過程中始終堅持冷配改良，推行舍飼圈養，養殖效益明顯高于傳統放牧養殖方式。他算了一筆賬，采取全年舍飼方式養殖一頭基礎母牛一年的飼養成本是3600元，一頭犢牛養到3月齡時的飼養成本是300元，合計3900元。按照2018年犢牛銷售價格8000元計算，養殖一頭基礎母牛一年的純收入是4100元，23頭犢牛即可實現94300元的收益。據那順布和介紹，傳統的普通品種（未改良）肉牛，2年犢牛能賣到5000－6000元，中間包括養殖成本。不難發現，傳統的放牧養殖與肉牛改良、舍飼圈養的養殖模式相比，前者繁殖率低，品質低，價格低，與后者相比養殖效益差距較大。

生態效益：近年來，xxxx草原生態壓力日益嚴峻，舍飼圈養減少了草原的載畜量，減輕了草原的壓力，使草原有了休養生息的時間，草原恢復后，天然草場刈割使用又反哺舍飼圈養，形成了草原生態與舍飼圈養的良性互補循環。舍飼圈養也大大提高了秸稈、錦雞兒等飼草資源的綜合利用率。據調查，全旗有5.76億公斤的可利用農作物秸稈，密度較大可利用的錦雞兒120萬畝，搞好加工利用可以解決很大一部分飼草來源問題，即能緩解舍飼圈養對飼草需求，又能解決單一的從草原獲取飼草的現狀，實現經濟效益與生態效益的有機結合。

（一）傳統養殖思維固化，飼養觀念轉變難。飼養方式上，全旗仍有一定數量肉牛養殖戶還停留在以數取勝的低效養殖思維，對肉牛改良和舍飼圈養養殖效益認識不足，沒有看到改良和舍飼后帶來的經濟效益；飼料配方上，主要以粗飼料為主，沒有做到精細搭配、營養均衡，存在膘情不好、發情不穩、繁殖率低、出欄時間周期長、效益不高等現象；疫病防治上，部分養殖戶未實行舍飼圈養，仍采取傳統的放牧方式，疫病的防控難度大；養殖觀念上，數量為王的傳統養殖觀念，促使很多農牧民更偏向算數量賬，不算效益賬。以那順布和家為例，3個月的改良犢牛可以賣到8000元，2年的傳統肉牛最多能賣到6000元，養殖改良的肉牛每年經濟效益是養殖傳統牛的近3倍。養殖同等數量的肉牛，走改良舍飼路子的收益幾乎是傳統放牧路子收益的3倍。

（二）科技支撐力度不夠，

當前隱藏內容免費查看技術推廣應用難。冷配技術人員不足，影響改良技術推廣應用。全旗有161個行政嘎查村，474個自然村。全旗年配種4萬多頭左右，專業技術人員110人，年人均360多頭，技術人員冷配工作任務繁重。同時現在年輕人受傳統觀念影響，不愿意學習肉牛改良技術，冷配技術人員后續乏力，制約著肉牛改良工作的推廣。目前我旗尚沒有專業的肉牛改良公司，也一定程度上影響了肉牛改良技術的推廣應用和肉牛改良技術的提升。

（三）企業運作能力欠缺，知名品牌打造難。目前，xxxx肉牛存欄量11.8萬頭，已經具備實現產業鏈的規模，但因缺少高水平的牲畜屠宰加工企業，沒有活畜交易市場，肉牛產業鏈不全，更多依靠經濟人收購外銷，不能夠實現肉牛養殖效益的最大化。xxxx成功注冊了“巴林牛肉”地理標識品牌，但現有的企業大多只是進行低檔加工，生產的產品檔次較差、價格較低，市場推廣運作能力不足，影響我旗優質肉牛品質價值的體現，阻礙我旗“巴林牛肉”品牌邁向更寬廣、更高端市場的步伐。

（一）著力轉變飼養觀念。加大肉牛改良和舍飼圈養的宣傳力度，讓廣大農牧民逐漸認識、接受肉牛改良，轉變飼養觀念、改進飼養方式、改善飼喂現狀，促進肉牛產業提質增效；重視拓寬廣大農牧民視野，帶領一批有膽識、有魄力、想干事的農牧民走出去“取經”，通過去肉牛產業發達地區、周邊先進地區考察學習，用現代的養殖理念、良好的養殖效益引導農牧民轉變傳統肉牛養殖觀念。

（二）強化科技支撐作用。一方面，大力扶持、引進龍頭企業，堅持引、育、聯并舉，發揮龍頭帶動作用。通過政策引導和資金扶持、引聯重組等措施，鼓勵外地和本地經濟組織和個人興建養殖、加工、營銷等龍頭企業，積極掛靠周邊地區有規模的龍頭企業，引進產業關聯度大、輻射帶動能力和市場競爭能力強的企業，延長肉牛養殖產業鏈條，提高“巴林牛肉”品牌市場影響力和競爭力。另一方面，加強農牧民技術培訓，提高養殖戶肉牛改良和養殖技術水平。通過開辦技術培訓班、進村培訓、現場觀摩等方式重點培訓有從事肉牛業產業愿意的農牧戶，確保養牛戶尤其是肉牛舍飼養殖大戶在肉牛冷配改良技術上的能夠獨立完成能力，特別要重點培養一批年青一代肉牛養殖、改良技術能手。

（三）強化政府服務引領作用。政府相應要在建設配套技術服務體系，建設良種繁育技術服務體系，建設飼料生產供應服務體系，建設信息服務體系，建設擴充畜產品加工服務體系等方面做好服務引領工作，為廣大肉牛養殖農牧戶提供全方位的服務，解決農牧民面臨的養什么、怎么養、怎么賣的實際困難。同時，加大對肉牛養殖戶的棚圈、青貯窖、飼草料加工機械、人工草地建設等方面投入和扶持力度，改善養殖戶的基礎設施條件，用畜牧業扶持政策引導畜種調整，實現肉牛品種的改良和舍飼圈養的推廣。

（四）強化草業先行。大力發展草產業，繼續推行儲草積分獎勵機制，鼓勵草業生產，擴大飼草飼料來源。積極推進“糧改飼”工作，繼續擴大青貯飼料種植面積；轉變秸稈利用方式，加大玉米秸稈的黃儲力度，提高農區半農區秸稈利用率。同時通過實施人工種草（紫花苜蓿為主）、禁牧舍飼提高天然草場刈割利用率、發揮錦雞兒灌木資源作用，加大飼草轉化力度，多渠道儲草備草，為肉牛舍飼圈養，提供充足飼草供給。

社會養老服務發展狀況調研報告

xx市與全省同步進入老齡化社會。近年來，xx市老齡化進程明顯加快，老齡化程度加深，未富先老、空巢留守、高齡化、失能化等特征明顯，養老形勢嚴峻。盡管“十一五”和“十二五”中前期，xx市養老保障體系逐步建立，基礎服務設施建設取得長足進步，托底養老保障得到加強，居家養老開始起步，老年文化豐富多彩，但不可否認，由于歷史欠賬較多，市、縣財力有限，投入不足，管理服務理念滯后，專業人才匱乏，導致xx市養老服務業水平不高，層次較低，難以滿足日益增長的養老服務需求。為切實解決制約xx市養老服務業發展的瓶頸問題，筆者認為，應抓住《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發[]35號)文件帶來的歷史性機遇，做好養老事業發展的長遠規劃和布局。一方面，應加大公立養老機構的建設，健全完善財政投入、統籌城鄉、人才培養、老年文化建設等制度機制，打造一流的養老服務軟環境。另一方面，應結合xx市紅色旅游和良好的自然地理氣候資源，大力發展以“避暑游”為特色的養老服務業產業集群。堅持“兩條腿”走路，逐步形成養老事業科學發展格局。

一、xx市人口老齡化的特點。

(一)老齡化程度逐漸加深。按國際通行標準，60歲以上老年人口占總人口數的比例超過10%，或65歲以上老年人口占總人口數的比例超過7%，即進入了老齡化社會[1]。1%人口抽樣調查顯示，貴州省65歲及以上老年人口占全省總人口數的比重為8.21%，據此可以判定，貴州省已進入老齡化社會[2]。xx市是本次抽樣調查的一個樣本，可認為，xx市與全省同步進入老齡化社會。筆者收錄了-四年全市老齡人口的相關數據(表一)，從表中可以看出，到20，全市60歲以上和65歲以上老年人占比逐年增加，且老年人口增長率較高，60歲以上人口年平均增長率為7.9%，65歲以上人口年平均增長率為9.2%。從xx市2010-2013年老齡人口統計柱狀圖(圖1)上可以清楚地看到人口變化走勢。

(二)未富先老形勢嚴峻。據發達國家的經濟增長速度要超過人口老齡化的發展速度，資料顯示，在進入老齡化社會時，人均國內生產總值一般在5000到10000美元左右[3]。我國東部發達省份廣東省于20進入老齡化社會[4]，同期廣東省全省生產總值21701.28億元[5]，按年底匯率計算，折算為2689億美元，人均gdp約3000美元。2005年，xx市進入老齡化社會時，gdp按不變價格計算僅742億元人民幣[6]，折算為92億美元，人均gdp僅1268美元。由此可見，在人均gdp較低時，已步入老齡化社會，未富先老的養老形勢異常嚴峻。未富先老導致一系列的社會問題。首先，隨著人口結構走向老齡化，人口紅利消失，阻礙了xx市經濟社會轉型發展;其次，養老負擔的加重，倒逼財政增加投入，影響其他社會事業的發展;再次，部分失能半失能老人難以得到有效的照料，老年人群體不安定因素增加，社會風險加大。

(三)空巢留守較為普遍。xx市是典型的勞務輸出地，外流戶籍人口較多，忽略少數外地戶籍人口常住xx市的情況下，可得到公式：外流人口=戶籍人口-常住人口。按此公式計算，xx市至2013年外出流動人口數，分別為102萬人,123萬人,150萬人，161萬人,159萬人,164萬人。根據貴州省統計局2005年1%人口抽樣調查資料，全省外出流動人口中，15歲至50歲人口人口占80%以上[2]。如果再加上51-59歲外流人口，可判定，xx市外流人口中60歲以上老人數量幾乎可忽略不計。由此可見空巢和留守現象之嚴重。與空巢化一樣影響養老因素的，是家庭的養老功能的逐漸弱化，這主要是由三個原因引起的。一是家庭的不斷細分。隨著社會分工的越來越細化，社會人個性差異越來明顯，利益訴求多元化，家庭聚合力降低，家庭規模變小。從筆者的經歷發現，現在很難找到四世同堂的家庭，家庭人口超過6人的也少之又少，從統計數據上看得更清楚，從20至2013年，xx市戶籍人口戶均人口數從3.63逐年下降至3.3(表二)。二是少子(女)化。導致的原因主要有兩個，一方面，由于計劃生育政策的實施，控制了人口的增長，另一方面，社會逐漸邁向現代化，社會保障逐步完善，孩子的撫養成本倍增，抑制了家庭生育子女的需求。三是家庭倫理的變遷，現代社會，隨著城市化城鎮化進程的加快，家庭異地置業的需求增加，加之房價物價的上漲，中青年承擔了較重的生活成本壓力，不但難以向老人們“輸血”，可能反而需要老人們接濟，老人逐漸淪為家庭的“剩余價值”提供者，傳統“養兒防老”的觀念，有反向為“養老防兒”的趨勢。事實上，空巢化也是家庭養老功能弱化的集中體現，家庭養老功能的弱化，使得很多老人失去家庭的庇護，直接裸露于社會發展變革風險沖擊之下，扶養贍養、精神慰藉和生活照料等，必然需要更多的社會公共服務來補償。

(四)高齡化、失能化比例較高。xx市高齡人口數量大，比例高，且高齡化絕對數量逐年加大(表三)，xx市2010-2013年75-79歲年齡段老年人口分別為103329人，121949人，133444人，145961人，這些老人在5年內將全部進入高齡，老年人口加速進入高齡化。xx市失能半失能老人的估算，筆者認為可以有兩種估算方式：一種是根據全國抽樣調查數據計算出的比例估算，20年末全國城鄉部分失能和完全失能老人占總體老年人口的19%[7]，按此比例計算，則2010-2013年xx市失能老人分別為17.6萬人，19.6萬人,20.1萬人,21.7萬人。另一種估算方式是將失能半失能老人簡單地統計為80歲以上老人和60-79歲殘疾之和，按此種估算方式，2010-2013年xx市失能老人分別為12.6萬人，14.1萬人,14.7萬人,17.6萬人，占全市老年人口的比例分別為13.5%，13.7%，13.9%，15.3%。不論按哪一種計算方式，xx市失能半失能老人都數量大、比例高，從變化趨勢看比例有進一步提高的趨勢。

(一)養老基礎設施建設取得長足進步?；A設施歷史欠賬多，是xx市社會養老事業發展的一塊短板。以來，xx市在省民政廳的大力支持下，市縣政府加大投入，加快了各類養老機構建設的步伐，全市共投入資金8.6億元，其中，省級2.5億元，市級1.2億元，縣級4.9億元，新建和改擴建敬老院210所(實現全覆蓋)，建成后床位可達2.47萬張，加上其他養老機構1460床位(福利公益性養老院2個，床位數55張;老年公寓5個，床位數494張;民辦養老機構8個，床位520張;社區老年人日間照料中心16家，床位391張)。另外，爭取中央投資2300萬元，用于實施xx市社會福利院老年養護樓(300張床位)和xx區養老服務中心(200張床位)項目。20在建項目建成后，xx市總床位將達到26380張床位，千名老人擁有床位數23.87張。

社會養老服務發展狀況調研報告

截止到20底，我國有2億老人，潛在1萬億養老服務消費，4萬億的養老產業規模等等，國家一系列優惠政策相繼出臺，也會陸續落實，同時，營利性養老機構預計明年內會有實質性政策突破，未來真得很美好。

殘酷的一面以北京為例，陷入市場大環境，居家和社區養老根本無法找到生存可能，盈利更是遙不可及，逼得一些如日本禮愛、厚樂居等日間中心不得不被動轉型為微型全托機構，而在居家養老奮戰多年的青松和仁愛華，也依然步履蹣跚。

目前北京市有各類養老機構430余家，平均實際入住率不到50%。

2、關于養老：什么是養老？

養老作為一個產業，涉及多達40幾個行業，養老的核心是養老服務業，而專業的生活照料、康復護理、慢病管理又是養老服務的核心。我的潛臺詞是：那些社會上其它行業已經足以為老年人提供的服務，比如：醫療服務、餐飲服務、家政服務、金融服務等等，其實并不是養老服務的核心，比如老年餐可以作為餐飲行業的一個細分，同樣老年醫院可以作為醫院行業的一個細分。理解這一點，是我們做好養老服務的基礎，它讓我們知道該在什么方向努力，要變得專注。

3、關于老年人需求：你真得了解嗎？

客觀的說，我曾經做一些項目策劃時，也會從象征性地從老年人生理、心理、精神等需求分析出發，開始做市場定位、功能規劃、服務體系搭建等看似專業的設計，但其實這些都是“忽悠”的，在理論上成立，在市場中是經不起考驗的。所以，談老年人需求，我會思考三個層次的問題：

老年人都有哪些需求？依次排列？

有多少老人真的有這些需求？并為之買單？

他們到底愿意花多少錢？

其實，我們很多時候，還停留在“拍腦袋”的階段，這也就有了泰康陳總的母親都不愿意去住泰康之家·燕園，也就有了耀陽國際市調時那些說建好一定去住的老人，最后都沒有去。

4、關于養老模式：要理性設計。

1）我們現在談養老，一定是建立在“市場環境下的盈利模式構建”，所以，我們在做規劃設計、投資測算、功能配置、運營模式設計的過程中，要理性，要做減法，要考慮后期運營的壓力，很多公司其實最后都忘了自己做養老的初衷并不是做公益，是想要掙錢的，是個生意。

2）“去機構化”的概念很好，但離咱們還遠，這個階段，一定是養老機構大發展的時候，從社會資源分配的角度，機構養老能實現養老資源的最大化；從老人角度，機構養老是成本最低的方式（考慮家庭養老模式下很多隱性成本被忽略）。

3）居家、社區、機構，真正要做到“三位一體”，如何理解這個模式的基礎？目前，我覺得可以從兩方面來看：第一，獨立發展，目前居家和社區養老模式無法生存，機構養老有成功的可能和模型。第二，機構要貼近社區，貼近社區就是貼近需求，這樣機構在解決自身入住的壓力后，可等待市場的成熟，為日后居家和社區養老外延提供可能，擴大收入來源。但當下，一定要先做好機構自身的生存和發展。

5、關于醫養結合：幾點思考。

1）醫養結合是大方向，毋庸置疑；

2）醫養結合目前更多停留在概念和設想，沒有實質性突破和成功的案例；

3）我個人認為醫養結合的困惑在于我們對其認識過于理想化，體現在兩點：第一，養老機構做醫療機構的事兒，醫療機構做養老機構的事兒，我建議應該是各司其職，養老機構應把精力用在養老服務上，盡可能多的利用社會醫療資源，而不是自己去建個醫院或者康復護理中心；第二，醫養結合是個大工程，應逐步發展，不可一蹴而就，醫保問題短期內很難解決，我們更應該站在市場的'角度去解決自身的企業問題。

所以，我們要找到結合點在哪里？這種結合模式能不能復制？

我認為目前理性的做法是：養老機構配置醫務室和基本醫務人員，負責機構日常老人的觀察和預判。此外，解決好老人日常拿藥問題最為關鍵，剩下的完全可以交給醫療機構，術業有專攻，有舍有得，才能成大器。

6、關于人才建設：誰才是核心人才？

我們可能過分強調了一線護理人員的重要性，而忽略了機構管理者才是核心所在。把服務能力和服務品質統統歸納到沒有專業人才其實是不完全正確的。目前體制下，養老的有效市場接受價格就在5000元上下，是不計成本地做服務，高薪挖人才，還是抓住老人核心需求，在保障入住率的前提下，理性降低成本，是企業的最終歸宿。無論是高端機構，還是低端機構，若橫向比較，其一線服務人員的構成幾乎無異，但服務品質和老人滿意度卻大相徑庭，這是因為其管理者——院長，才是機構良性運營的成敗所在。相比于能力，“責任心”，“舍小家，為大家”的態度可能更為關鍵。連鎖模式發展下的養老機構亟需的是一個個能撐得起來的院長，多幾個高級護理員，并不能解決實際問題，切莫本末倒置。

7、關于外國養老：多看，多思考；少抄，少崇拜。

我想說三點：

1）目前為止，所有外國的養老運營公司做的項目，沒有一個是成功的，和它們合作的中國企業，同樣沒有。相反，國內一些草根的養老機構卻似乎找到了生存和發展的方向。

2）外國的養老經過了長時間的發展，無論從政策和市場環境都已經步入正軌，何況外國是高福利國家，短期內我們呼吁政府模仿介護保險很不現實（能發養老金就已經很不錯了），也因此，那些所謂的成功養老企業來到中國，都會發現水土不服，因為他們脫離了自己的大環境，在同樣的起點比拼，其實中國企業更有優勢。

3）養老不光是商業模式的問題，更是“文化”的問題，我始終堅信：中國的養老問題歸根結底是要由中國人來解決，這需要過程，但更需要我們大家的努力。

8、關于發言權：讓我們多聽聽運營者的聲音。

記得參加過一個國家級的養老標準討論會，在座的除了我和四季青敬老院的劉忠麗院長，幾乎都是70歲上下的老專家、老領導，當談到養老時，他們也會暢談候鳥式養老、日間照料、居家護理，認為這才是理想的養老模式，我突然明白一個道理：其實老人也不知道自己的真實需求是什么？因為他們還沒到“那個時候”，他們也在飄。不身在其中，其實是無法說出真實的訴求的。

也因此，我們會說“運營才是養老的核心”，因為只有運營者才會天天跟老人、家屬、員工在一起，他們才知道老人究竟需要的是什么？大多數老人什么情況下才會入住養老機構？入住的過程又是如何艱難？老人每個月實際花費是多少？怎樣溝通才最能打動老人和家屬？員工的真實訴求是什么？如何排班才能最節省人力？有多少服務是老人真正需要的（是健康管理嗎？是保健康復嗎？是豐盛的自助餐嗎？）？等等。但做事的往往最不善言語，實際運營者掌握了養老的核心價值，卻很難有效地表達，系統地梳理。也因此，作為老總們，更應該主動深入一線，與運營團隊多溝通，多交流，多學學聽聽運營者的聲音，他們代表了真實的養老市場，他們或許可以為企業指明方向。

農村經濟發展狀況調研報告

農業是國家的根本，農村經濟是我國經濟發展的不可分割的一部分。而伴隨著農村經濟的快速發展，農村的環境問題也越發需要得到人們的關注，在20xx年暑期，在馬克思主義基本理論老師的要求下，我前往山西省五臺縣溝南鄉羅家巖村進行了為期四周的，以農村經濟發展現狀與環境問題調查為主題的社會實踐調研活動，通過對我國農村經濟發展程度以及環境保護程度的調查，得出一份調查實踐報告。

溝南鄉位于山西省忻州市五臺縣城南部，全鄉有行政村34個，在這個暑期，我前往的是溝南鄉的羅家巖村進行的社會實踐，通過對當地村委會進行咨詢以及向村民發放調查問卷的方式對當地的近幾年來的經濟發展與環境質量之間的關系作出了統計與歸納。其中調查問卷以及媒體發表見本報告附表。

由這次的調查顯示，當前我國農村經濟總體上保持了穩定發展的姿態，近幾年來一直處于增長的狀態，面對我國甚至世界都日益復雜的經濟形勢，農村作為我國經濟結構最重要最基礎的部分更加具有深刻的意義，各級鄉鎮政府需要在保持相關政策基本穩定時，增強政策調控的靈活性。

于此同時，農村的環境保護雖然一直處于薄弱的環節但是隨著經濟的發展，人們越發意識到環境保護對于人們生產生活以及經濟持續發展的重要性，只有達到經濟發展和環境保護的和諧統一，在不破壞生態環境的情況下，發展綠色經濟，以促進農村經濟平穩健康發展。

通過對調查問卷的整理，以及當地政府部門幫助可以看出，近幾年來，農村的經濟一直在發展，但是環境保護問題也日益迫切，開始進入到群眾視野。雖然農村環境保護這一塊相對來說比較薄弱，但是這種環保意識的興起，對于以后農村發展具有重要的意義。

通過調查，我發現農村經濟與環境發展面臨的主要問題有。

在環境退化的前提下，個別村民生活質量得不到保障。由于山西海拔較高，山路較多，有些村民家中沒有水龍頭，吃水成為一個大問題。并且由于環境的退化，人們已無法向以前一樣采集食用雨水等。近年來，資源供應不足問題日益突出，已成為影響該村經濟快速發展的關鍵因素。

雖然當地村民近幾年來由于切身體會以及教育的普及都開始有了環保的觀念，但是由于長期以來的生活習慣，以及對于經濟增長的渴望，人們在環保的路上實際行動還是遠遠不夠的，在村莊里，經常可以看到大大小小的垃圾堆，并且里面有大量白色垃圾，據說，該村還是會保留秸稈焚燒等習慣，這對環境而言是危害很大的。

部分鄉鎮過多地強調客觀理由，認為無資源、無項目，所以選擇犧牲環境為代價，發展不科學環保的經濟模式，不能積極主動挖掘發展潛力，創造發展優勢，不但致使區域經濟發展相對緩慢，而且隨著時間推移環境惡化帶來的負面影響將會使當地經濟雪上加霜。

(一)抽出部分經濟用來加大基礎設施建設力度，在硬件設施建設上實現突破，從而提高農村環境質量。

通過對農村硬件設施的建設，例如修建路燈來，完善排水防止生活廢水隨意排放，發展下水系統，合理使用水資源等，這樣不但可以改善村民生活條件，還可以為農村經濟的可持續發展奠定基礎。

(二)轉變干群思想觀念，鼓勵村民多與政府交流，將對于農村建設的想法與要求及時與相關部門交流。

人文環境是形成整體環境的基石和根本，軟環境建設歸根到底是人的問題。只有加強人民與政府的聯系，才能更好的將政府的政策實施好，將人民生活中遇到的問題處理好，實現和諧共贏的'生活場景。

(三)增強當地村民環保意識，加大宣傳，同時發動群眾將想法落實到實踐。

通過加大相關的環境保護的法律法規宣傳普及力度，提高群眾知法守法水平，提高村名環保意識。爭取將現在生活中類似于秸稈焚燒，污水亂排放等不文明行為漸漸消除。改善當地生活環境。

(四)合理規劃農民田地位置，在不影響經濟的情況下退耕還林，保護山林里的生物多樣性。

在此次調研中，村里老人都表示，近十幾年來，山林里的野兔野雞以及其他野生動物越來越少，山林里由于無人管理，亂砍亂伐現象也時而有之，導致當地生物趨于單一化，我認為這種情景雖然現在對農村環境與經濟的影響不大，但是隨著時間的發展，生物多樣性的減少必定會威脅到人們的生活。而到那時再想到治理，可能就會為時已晚。

(五)完善政府職能，加強政府對于經濟與環境的調控作用，合理把握經濟發展與環境保護之間的平衡。

健全當地的環境管理體系，加強環保執法力度、深度。將環境整治與經濟發展工作緊密結合，加強對農村環境的管理，逐步建立健全農村環境保護的法規與標準體系，在已有的法規基礎上，逐步制定、完善與農村環境保護工作有關的食，農藥、化肥、地膜污染防治的法規標準等，為農村環境保護工作提供完善的法律支持。這樣，才能更有力的提高當地村民的行動力，根本上實現對環境的保護。

(六)加強農村生態建設環境保護工作的資金投入和政策扶持堅持誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發、誰保護的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩定有效的環保資金投入。

使當地的財政政策逐步向農村環境保護工作傾斜。另外，還需根據工業反哺農業有關精神研究、制定相關的優惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩定有效的農村環境綜合整治資金投入。在建設社會主義新農村，加快農村現代化進程的要求里，我們應當積極采取對策，重視把農村環境問題，不能重蹈之前中國經濟發展中的先污染，后治理的老路，而是要走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，增強可持續發展能力，改善生態環境，實現人與自然的和諧發展。

為深入貫徹落實科學發展觀，統籌推進災后恢復重建與經濟社會發展推動xx鎮農村經濟繼續健康發展，進行了一些研究和探討。一、xx鎮農村經濟發展狀況xx鎮......

為深入貫徹落實科學發展觀和十七屆四中全會會議精神，有力推動南彰鎮農村經濟繼續健康發展，進行了一些研究和探討。一、南彰鎮農村經濟發展狀況南彰鎮......

民辦教育發展狀況調研報告

為了摸清我市民辦教育現狀，促進民辦教育事業健康發展，記者隨同xx市各界人士聯誼會教科衛組會員，于20**年10月24日至27日深入清澗、橫山、榆陽三個縣(區)，就民辦教育發展的歷史和現狀、成績和問題、困難和建議等方面進行了專題調研;之后，又聽取了市教育局關于全市民辦教育情況的匯報。

在調研總結座談會上，大家一致認為榆陽、橫山、清澗三個縣(區)的經濟發展水平、群眾生活水平、教育發展水平分屬我市好、中、差三個類型，這三縣民辦教育的發展現狀，基本符合全市民辦教育現狀;發展中存在的問題和困難，在其他縣也程度不等地存在著。現將調研所得報告如下：

我市民辦教育的興起，最早可追溯到1988年橫山李赤先生創辦的第一所民辦幼兒園，以及1990年橫山、神木各辦一所民辦小學。但絕大多數民辦學校都是在上世紀九十年代后期，即國務院頒布實施《社會力量辦學條例》之后興辦起來的。這個時期正是我市各縣財政拮據，教育資源不足，無力滿足群眾越來越高漲的教育需求，“上學難，難上學”的問題成了最大、最集中的社會焦點。正是在這種特定的歷史條件下，民辦學校應運而生，異軍突起，勢如春草，蓬勃發展起來。

至今，經各級主管部門批準設立的民辦學校，全市共有249所。其中成人高等教育1所、高中9所、初中20所、小學86所、幼兒園118所、非學歷教育學校15所，在校學生達7.03萬人，教職員工3687人。學校占地總面積1585畝(包括租賃場地)，生均占地15m2，校舍建筑面積35.9453萬m2，生均占有5.1m2，學校固定資產2.3865億元。目前，初步形成了公辦與民辦兩條腿走路的辦學格局，只是民辦這條腿尚不硬實。即使如此，民辦教育一誕生，就顯示出了不可替代的積極作用和強大的生命力，為經濟建設、科教進步和構建和諧社會作出了很大貢獻。

一、民辦教育吸納社會閑置資金，增加了教育投入，有效彌補了國家辦學財政投入嚴重不足的缺口，促進了教育事業的發展。這種作用正如有的民辦學校在立校時提出的口號：“為國分憂，為民紓難?！?/p>

二、民辦教育改變了國家包攬辦學的單一格局，推動了辦學體制的改革，增加了教育供給方式的多樣性和選擇性，增強了教育領域的競爭活力。同時，民辦教育的興起，有利于調動全社會關心和支持教育的積極性，有利于落實“科教興市”的戰略，為實現我市在新世紀的三大奮斗目標做出貢獻。

三、民辦教育緩解了城鎮中小學班額過大的壓力，解決了流動人口子女入學難的問題，加快了普及九年義務教育和城鎮化建設的步伐。許多民辦學校以流動人口子女為主要生源，成為打工者子弟的學校，使流動人口子女能在異地完成九年義務教育，減少了青少年流落社會的機率，增強了社會安全因素。

四、民辦教育為有志報效社會的人搭起了平臺，在不斷探求生存和發展道路的坎坷進程中，鍛煉和造就了一批優秀的民辦教育實業家。這批人辦學理念較先進，管理模式各具特色，又有很大的犧牲和奉獻精神。他們辦學不僅出了成績，也出了經驗，頗得社會贊許。橫山“聾兒語訓學?！钡男ｉL馬曉琴女士，原是一名普通農民，在幫助兒子語言康復的刻苦學習和磨練中，成了一名優秀的語訓教師。為讓更多的聾啞兒開口說話，與社會融為一體，她頂住各方壓力，省吃儉用，多方求助，辦起了語訓學校，傾注全部母愛，將幾十名聾啞兒訓練得能用簡單的語言和文字表達自己美好的愿望。其中十幾名兒童已達到語言恢復標準，進入小學接受義務教育了。類似馬曉琴這樣為發展民辦教育服務社會的人士，各縣都有，他們的精神和業績是值得贊譽的。

五、民辦教育為大專畢業生的就業和下崗職工再就業，開辟了新的渠道。如被中華愛國聯合會評為“愛國啟蒙教育全國示范幼兒園”的xx區“東升”幼兒園園長何翠玲、橫山“天翔”幼兒園園長劉萍，都是下崗女職工，在她們園內工作的職工，大多也是一塊兒下崗的`姐妹。

電信行業發展狀況調研報告

前，我市共有移動業務用戶235.7萬戶，寬網業務用戶11.6萬戶，固話業務用戶86.66萬戶，xx移動分公司和聯通分公司不斷完善城鄉網絡覆蓋，使網絡覆蓋水平迅速提高，實現了省級景點和鄉鎮信號的覆蓋率達到100%。固定電話已基本實現村村通。目前xx網通分公司投資1.1億元正在進行光纜替換電纜的升級改造，屆時廣大農村地區將形成通信網絡無縫覆蓋式服務。到年底基本實現村村通寬帶，網通分公司在全市建成128個“新農村信息服務網站”，解決“三農”信息不對稱的問題，推動我市農村經濟的發展。在城市中，底電子政務工程已延伸到全市各縣、市、區。

目前，我市電信業的發展速度和其他行業比是快的，經濟運營形勢是比較好的，市領導和全市人民群眾對他們的工作是滿意的。下面我把各公司的大致情況分別介紹一下。

我市的電信業及信息化事業總體來說，發展水平在全國、全省比還較落后。有許多因素制約著我市信息化發展，這些因素是：

一是我市綜合實力比較薄弱、政府對信息網絡基礎建設在資金上支持不夠。電子政務在縣、區一級剛剛起步，在鄉鎮一級還沒有開展起來，還有許多工作要做。

二是有一些單位和個人對信息化工作在認識上還存在差距，習慣于傳統工作方法，不適應現代高科技手段。比如有一些規模以上企業至今還沒有建立自己的網站，個別的企業甚至連自己的網頁都沒有。

三是由于社會經濟發展不平衡，信息對經濟社會的推動作用沒有充分發揮，特別是農村地區，信息基礎設施利用率較低，許多信息資源不能得到利用。

四是信息網絡建設缺乏統一規劃，電信資源不能有效的整合利用，需要我們認真總結、梳理一下。

五是信息技術人才缺乏，主要表現在信息制造業尚屬空白，電子技術水平整體落后。特別是在農村、在基層，這方面的問題表現的更為突出。

針對我市電信業、信息化發展的現狀，存在的一些問題，對今后的工作提出一些不太成熟的建議。

(一)認真貫徹落實十八大精神，推進國民經濟和社會信息化建設。

黨的十八大把信息化列為“新五化”中的第二化，我們要認真學習，深刻領會，扎實開展各項工作，繼續大力推進我市信息化建設，促進信息產業發展，使信(!)息化建設惠及企業和城鄉廣大人民群眾。實施信息服務業“十一五”規劃，促進信息服務業快速發展，以信息服務業的快速發展，帶動和促進經濟社會更快更好地發展。

(二)結合新農村建設，繼續抓好農村信息化工作。

我市農業比重較大，今后，農村信息化仍是整個信息化工作的重點。在實施村村通寬帶工程后，要在政策上、宣傳上引導農民多利用高科技手段，了解市場情況，學習新的知識和技能，學會利用電子農務平臺銷售自己的產品。

(三)推進企業信息化建設，培育信息產業發展。

要加大以信息技術改造、提升傳統產業的'力度，加強對企業上網用網的指導，切實抓好“企業上網工程”。以“企業上網工程”為發展的切入點，通過項目推介，技術引進與改造，企業信息化建設，構建網上網下交流平臺等各種方式方法來推動本地企業信息化的發展，提高中小企業信息化管理水平。

要大力引進和培育信息產業。我市信息產業發展相對滯后，要加大扶持力度，制定各種優惠政策，支持電子信息產業的發展。

(四)繼續推動社區信息化的建設，抓好機關信息化建設。

吸收我市機關信息化的成功經驗，把傳統社區建設向智能化社區建設和數字化社區建設過渡。在各縣(市、區)力爭能建設一批有亮點、有特色的智能化社區。要深化公文交換閱辦系統的應用，通過技術研發，增加系統功能，更好的滿足機關信息化需要，為進一步提高機關效能，發揮更大作用。繼續辦好市政府網和政府部門網站，大力推行政務公開，更好地為經濟主體和人民群眾服務。

(五)加強對電信業基礎設施保護，保障電信業的正常運行。

在城市的郊區和偏遠農村，容易發生通信設置被毀被盜事件。我們要加強是防范，建立巡查制度，一旦發現通信設施網線被盜現象，公安部門將嚴厲打擊，我們要深入農村加強宣傳教育，避免類似事故的發生。

山區經濟發展狀況調研報告

(二)水稻種植面積大幅縮減，水稻種植現狀堪憂。溫宿縣是我區有名的水稻產區之一。全縣計劃種植水稻13萬畝，實際種植10.79萬畝，較上年減少2.46萬畝。面積下降的主要原因：一是水稻生產用水量較其他作物大，近年來由于降雪總量減少，農作物水量供應總體不足，制約了水稻種植。二是水稻生產投入成本不斷增加，種植所需生產資料、勞動力價格上漲，整體投入成本增加，三是自治區對水稻種植取消了價格直補和農資綜合補貼，對稻農種植積極性有所挫傷，也是導致種植面積減少的主要原因。四是水稻種植比較效益低。水稻與紅棗、核桃、蘋果等果品生產效益差距明顯，農民退稻栽果樹的愿望比較強烈。

(三)以農家樂為主的休閑觀光農業發展處于艱難時期，從業人員收入較以往有所減少。受經濟下行以及治理公款消費等因素的影響，加之受去年系列暴恐事件波及，外地特別是疆外來疆人員明顯減少，雖然近期社會穩定工作總體趨于向好，但外來旅游觀光人數沒有明顯回升。據我們在周末走訪調查，每到一處農家樂，客人都是寥寥無幾，多數包廂都處于空閑狀態，老板向我們反映，以往周日不提前預約就訂不到包廂，為吸引顧客，大部分農家樂依靠降低菜品價格吸引顧客，今年的收入較以往至少減少20%，由于經營狀況不佳，吸納打工者也較少。當前我區以農家樂為主的休閑觀光農業服務項目單一，多以吃為主，各家都千篇一律，沒有特色，無法吸引回頭客，也是經營狀況不理想的主要原因。

三、對自治區下一步農業農村工作的幾點建議。

(一)加強對退減棉花后種植結構調整的宏觀引導。當前，我國農業面臨國際國內農產品價格倒掛和農業生產成本上升的雙重壓力，“黃箱補貼政策”執行已臨近界限，棉花目標價格改革試點正在推進，糧食目標價格改革預計也將提上日程，為應對這些壓力挑戰，自治區已經適時提出了調減棉花種植面積、改種其它經濟作物的具體舉措，從目前各地種植結構調整的情況看，除增加糧食種植外，都以發展瓜、菜及小宗經濟作物為主，如果規劃布局和政策引導不好，就容易造成產品過剩甚至積壓，出現瓜賤傷農、菜賤傷農的現象，在不遠的將來，隨著國家逐步調整糧食補貼政策，有可能出現谷賤傷農的情況，因此，建議自治區應組織專門力量，就下一步推進農業結構調整尤其是種植結構調整展開專題研究，抓緊制定自治區農業結構調整的指導性意見。

(二)大力支持發展以南疆為重點的林下經濟。目前全疆特色林果種植面積達2200萬畝，具有發展林下經濟的廣闊空間和豐富資源，特別是南疆四地州林果保有面積較大，人多地少，勞動力充裕，發展林下經濟具有較好的條件，自治區應從政策、資金、項目等方面，重點支持南疆四地州科學合理地利用林下資源，積極探索林下經濟新模式，發展多元化農林復合種植類型，引導當地農民在林下種植瓜、菜、豆、薯、草、藥、菌等，開展林禽、林畜養殖，大力發展林下經濟，使其成為農村經濟新的增長點和農民增收新途徑。

(三)建議在全疆推廣xx開展“五清”活動的經驗。在調研中了解到，xx為推進農業綠色生產和美麗鄉村建設，在全地區開展“五清”活動(即清道路、清渠道、清林帶、清條田、清庭院)，在縣、鄉、村的統一安排部署下，組織農民利用農閑時間開展“五清”，除將有害垃圾清運填埋外，其余統一歸集到自家田頭，堆漚農家肥，既解決了有機肥不足的問題，又極大地改善了農村環境。建議自治區適時在全疆推廣此經驗，解決好我區廣大農村“有新房、無新村”的狀況，以此為抓手，推動我區美麗鄉村建設。

縣產業集群發展狀況調研報告

4.草果。

總的來看，**縣目前的產業集群發展形勢是好的，取得的成績也是比較顯著的，但仍然處于打基礎、度難關、求發展的時期，加快產業集群發展的道路并不平坦，發展中的問題和矛盾仍然大量存在。主要表現在：

(一)產業鏈條短，精深加工產品少。在**縣鑄造產業集群內，絕大多數產業生產的產品均為原始產品或粗加工產品，技術含量和附加值不高。特別是板材加工、橡膠加工和其它農產品加工產業存在初加工產品多、精深加工產品少的問題。

(二)自主創新能力弱，產業水平有待提高。**縣產業集群主要分布在鄉村，小規模產業占有相當大的比重。由于產業缺乏資金和培育技術，新產品開發和自主創新能力較弱，產業發展后勁有待進一步加強。

四、幾點建議。

(一)繼續加大對產業集群支持、扶持力度，促其上規模、上水平。**縣六大產業集群的`快速發展，有力地拉動了**縣縣域經濟的快速增長和相關產業的發展，促進了產業結構調整和社會主義新農村建設，取得了良好地社會效益和經濟效益。目前，六大產業集群發展勢頭良好，應從政策、資金等方面繼續加大支持、培育力度，促進產業集群上規模、上水平，努力打造特色明顯、優勢突出、并長期符合**縣情的產業。

(二)加強產區建設，提升產業集約化水平。應結合當地產業優勢、產業建設規劃和社會主義新農村建設規劃，在科學論證的基礎上，依托產業聚集區，規劃建設特色明顯、產業集中、具有較高水準的產業帶(區)，進一步提升產業集群的集約化程度和現代化水平。

(三)繼續整合產業資源，優化產品結構，提高產品附加值和市場競爭力。如許多產業生產生產落后，產品粗放，技術含量和附加值不高。應參照外地產業集群資源整合的成功經驗，采取多種形式，擴大產業規模，優化產品結構，提高產業抗風險能力。并從產、供、銷、技術培訓、信用擔保等各方面健全政策體系，為產業提供產前、產中、產后的社會化服務和政策扶持，促進產業集群快速、健康發展。

村鎮銀行發展狀況調研報告

一、基本情況。

新村鎮是新鄭市總體規劃的新市區，北與郭店鎮、薛店鎮接壤，東與和莊鎮毗鄰，南接新建路辦事處、城關鄉，西連辛店鎮、新密市，北距鄭州32公里，東距京廣鐵路、京珠高速公路4公里，距鄭州新鄭國際機場8公里,107國道、鄭新公路、新密鐵路及南水北調中線工程從鎮區穿境而過。轄區面積74平方公里，鎮區規劃面積10平方公里。102路公交車直達新鄭市區中心；鎮區建有35kv、220kv變電站各一座，除滿足區內用電外，還直接供應鄭州新鄭國際機場用電。電話裝機總量2萬門，移動電話機站覆蓋全鎮，小靈通機站覆蓋鎮區，實現了村村通電話。鎮區有水廠一座，日供水能力1萬立方米，鎮區自來水普及率達100%。現有電視差轉臺2個，轉播節目已達到45套，各類學校19所，涵蓋了幼兒園、小學、初中、高中、大學教育，形成了完整的文化教育體系。境內有豐富的文化資源和自然資源。境內的裴李崗村是80前裴李崗文化遺址的首發地，另有著名的玉皇廟、望京樓及公主湖等名勝古跡。探明的地下煤炭資源儲藏量較為可觀。鎮區綠化覆蓋率達到34%，已建成甌江花園和下沉式廣場各一座，垃圾中轉站3個。

1992年，這里做為新鄭市開放的前沿，設立了溫州城開發區，后設立新鄭市京深工貿區，經市委常委會研究決定，撤消原溫州城和京深工貿區，合并組建新鄭市北城區并將其作為新鄭新市區，成立新鄭市北城區管委會，歸屬新村鎮黨委、政府領導與管理。將北城區的發展方向定位為新鄭市北城醫藥化工集群區。

二、園區現狀。

（一）園區規劃。

20，鎮區建成面積達4.6平方公里,鎮區人口2.7萬人。全鎮國內生產總值達到7.6億元,財政收入1205.2萬元，鎮區居民可支配收入6110元，鎮區人均綠化面積10平方米,人均道路鋪裝面積16平方米，綠化覆蓋率達到34％,電話入戶率92%,自來水普及率達100%,凈燃料普及率52%，人均居住面積35平方米。

（二）園區企業情況。

幾年來，新村鎮充分發揮交通區位優勢、醫藥化工群體優勢、超硬材料群體優勢,堅持以小起步,以多取勝,突出主導,形成集群,努力打造新鄭“新區”，確立了把新村建設成“北城醫藥化工產業集群區”的戰略目標，區內現有工業企業120余家，總投資近20億元。其中以鄭州羚銳制藥有限公司、河南靈佑藥業為龍頭的醫藥生產企業8家，主要生產化學藥品、中成藥、生物藥品、原料藥等，針劑、片劑、膠囊等一應俱全，僅水針劑年產量就將近30億支，是我國水針劑的主要生產基地之一。醫藥產業的發展，也帶動了配套行業的興起，制氧、安瓿制造、印刷包裝、泡沫制品等如雨后春筍。現在，新村已經成為新鄭發展環境最優、產品結構最好的鄉鎮,實現了經濟與社會同步協調發展。

三、具體做法。

（一）圍繞產業發展方向，加快項目引進與建設。

今年以來，我區始終堅持把招商引資和項目建設作為開發區發展的生命線，創新招商思路，拓寬招商渠道，突出引大聚強，服務建設項目，產業發展呈現新局面。

1、引大聚強助產業招商。

按照醫藥化工產業的發展方向，我區瞄準知名大公司，努力提高招商質量和水平，以建設醫藥化工產業集群區為目標，著力引進一批羚銳制藥、靈佑制藥、順康興疫苗等科技含量高、產業關聯度大的大項目，加快形成具有特色的產業集群。通過廣泛接觸各界人士，積極參加各類項目洽談會，先后組團赴北京、上海、南京、杭州等地開展招商活動。拓展各種渠道拜會國內外知名企業老總和資本雄厚的客戶，接洽了大批重要客商，與之建立了良好關系，擴大了我區的客戶庫和項目庫。兩年來，我區共引進項目14個，其中千萬元以上項目12個，外資項目1個，高科技項目4個，投資在億元以上的項目3個。主要項目有投資2.2億元的福華鋼鐵有限公司、投資1.1億元三和塑膠有限公司、投資6000萬元的眾康中醫藥飲片等項目。以上項目建成后，將為我區工業發展提供創新平臺，為建設醫藥化工產業積群區奠定良好的基礎。

2、千方百計推項目建設。

為加快項目建設進度，我區實行了項目跟蹤服務制，成立了項目協調推進領導小組，解決項目建設中的難點問題；堅持每周召開項目建設調度會，制定了分包推進責任制和項目進度督查制。在推進過程中，創新工作機制，打破條條框框，區內各部門主動銜接溝通，前期手續同步辦理，最大限度地縮短項目前期手續辦理時間，促進項目早開工。同時，加強項目建設過程中的質量監督和管理，同市質檢部門聯合開展建筑質量大檢查。有效地推進了項目建設質量和進度。今年以來，共完成項目投資3億元，新開工項目2個，竣工投產項目3個。福華鋼鐵有限公司僅用一年多時間就完成了建設工程并順利投入生產；歐普陶瓷有限公司從選址到投產，僅用了三個月時間，實現了“當年引、當年建、當年產”。目前，區內項目建設形勢喜人，特色產業和支柱產業正在形成。

3、堅定不移促資金到位。

我區圍繞服務促資金早到位、快到位、多到位。對項目分門別類，建立項目跟蹤責任制，落實責任人和責任領導，實行專人跟蹤，緊盯不放。并將資金到位情況和各種優惠政策兌現掛鉤，加快了項目進展。為推動項目發展力度，各部門緊密配合，落實專人負責項目前期報批領證工作，切實幫助項目業主解決具體困難，用周到的全程服務打動客商，促使資金到位或書面承諾資金到位期限，提高了項目履約率。去年為了使科氏公司早日落地，鎮里投入資金500萬元完成了中興大道東段延伸工程；鋪設天然氣管道15公里，并完成了城水線的改造，使企業3個月就建成投產，創造了令人稱奇的“新村速度”。

（二）創新招商方式，增強招商實效。

在全國各地都在招商的形勢下，如何把客商引過來，我們主要采取以下幾種方法。首先是激活主體，以商招商。把企業做為招商引資的主體，建立市場化的招商引資機制，對我鎮現有招商企業進行調查訪問，充分發揮企業經理，信息靈通，聯系廣泛的優勢通過溝通聯系，加深感情，形成以商招商的良性循環，今年新招項目中，鄭州華陽紙業有限公司就是成功的一個，其二是政策激勵，全民招商。鎮政府對招商引資第一引薦人不論身份、職業，一律按市政府招商引資獎勵政策公開表彰獎勵，僅今年一年，我鎮兌現招商引資資金50萬元，形成了全民招商的濃厚氛圍。其三是健全網絡委托招商，我鎮聘請的招商顧問遍布廣州、上海等城市，通過他們不斷反饋招商信息，發現投資信息組織專人跟蹤，一跟到底，充分利用網絡優勢，高標準制作“新村信息港”，不斷充實網頁內容，我們圍繞新區優勢，編制了一批含金量高，市場前景好，能夠帶動我區結構調整和產品升級換代的好項目，在網上發布，吸引了眾多的客商來新區投資發展。其四是實施“空殼嫁接”招商。依托我區現有廠房、土地，加大招商力度，拓寬融資渠道，引進項目、技術、資金進行嫁接，以招商促啟動，以啟動促增效，達到了招商引資的目的，如鄭州三聯塑膠制品有限公司，就是買斷停產企業鄭州塑料三廠的基礎上重新發展起來的。

（三）圍繞北城區發展目標，打造優良的經濟發展環境。

近年來，我區以抓環境優化為突破口，加快基礎設施配套建設步伐，完善綜合服務功能，優化投資環境，努力打造智能型、文化型、生態型開發區。

1、加強城鎮功能建設。

加大投資力度，完善基礎設施建設。投入大量資金完成了中興大道東段延伸工程；完成了中興大道排水管網建設，鋪設天然氣管道15公里；對新村大道、北城大道進行了修補，修建了街心游園，并投資150萬元完成了新村鎮第一初級中學改、擴建工程;投資8000萬元的新鄭一中新校區、投資8000多萬元的鄭州華信學院、投資3000萬元的鄭州工業科技學校也先后竣工，為客商的生活提供了便利，同時也提升了新區的投資硬環境。

2、優化服務環境。

著力從政策優惠型開發區向環境服務型開發區轉變，按照市委、市政府招商引資優惠政策，建立了辦證大廳、實行了保姆式服務機制，制定了限時辦結、特事特辦等工作制度，各窗口部門設立了項目手續辦理綠色通道，簡化規范辦事程序，為項目構筑了“引進審批服務全過程、建設服務全方位和投產服務全天候”三個服務體系。與項目建設和企業生產有關的土地、工商、稅務、中介、水電等部門，都進駐同一辦公室辦公，并推出了“延時服務”、“陽光服務”等特別服務方法，極大地簡化了辦事程序，提高了工作效率，為企業盡早開工建設和投產運行節省了寶貴時間，贏得了商機。同時，認真落實新區封閉管理和企業安靜生產日的規定，為客商創造良好的生產和生活環境。每年5月份開展環境綜合整治月活動，采取切實有力的措施，整治優化企業周邊發展環境，維護了我鎮對外開放的良好形象。今年6月份，正值我區發展的關鍵時期，市委、市政府、市人大的主要領導又帶領市直有關部門負責人到開發區現場辦公，解決了福華鋼鐵有限公司的道路修建問題，有力地促進了我區的環境建設和項目建設。福華鋼鐵有限公司負責人，深感新區創業環境優越，將原定在南方某地建設的項目也遷到我區。良好的投資創業環境已贏得了進區企業的認可。

四、取得的`成效。

（一）各項經濟指標不斷攀升。

年，實現國內生產總值76368萬元，財政收入完成823萬元，主要工業增加值4695萬元，固定資產投資31590萬元，農民人均收入3926元，招商引資到位資金4.2億元，利用外資1250萬美元；外貿出口560萬美元。

上半年，實現國內生產總值55410萬元；主要工業增加值完成4622萬元；工業經濟固定資產投入完成28146萬元；財政入庫稅金590萬元；招商到位資金2.1億元。

（二）有力推動了一、三產業的發展。

2004年，全鎮農村勞動力轉移就業1451人，開展引導性培訓1655人，完成城鎮就業389名，新增城鎮就業崗位2620個。

五、優勢與不足。

（一）特色優勢。

1、區位交通優勢。

北城區毗鄰新鄭市區，北距鄭州32公里，東距京廣鐵路、京珠高速公路4公里，距鄭州新鄭國際機場8公里,107國道、鄭新公路、新密鐵路及南水北調中線工程從鎮區穿境而過。有獨特的交通優勢。

2、特色產業優勢。

全鎮現有工業總產值超億元的特色企業2個，投資超億元的企業3家；產值1000萬以上的企業10家，產值500萬至1000萬的企業兩家，總從業人員萬余人。初步形成了頗具發展前景的超硬材料行業；極具市場活力和影響力的汽車內胎生產產業；有較高技術含量和較強創新能力的醫藥化工產業群；地方特色優勢較明顯的食品加工產業。

3、園區建設優勢。

依托北城區和現有產業基礎，充分利用土地資源相對豐富的條件，園區建設和管理水平處在全省前列。這為醫藥化工產業的集聚發展和結構優化構筑了重要的創業平臺。

（二）存在不足。

主要是園區建設資金投入與招商引資問題。

要實現園區的跨躍式發展，投資需求量大。在上級扶持資金及自有資金不能滿足建設要求，園區“自我造血”功能還不強的情況下，招商引資是解決資金不足問題的重要途徑。招商引資的層次、規模仍有待提高，要爭取創造條件，引進資金、技術實力強的高科技企業，加快園區建設進程。

六、目前本園區發展面臨的機遇和挑戰。

當前，我鎮工業經濟面臨大發展、大提高的良好機遇。首先，為以非公有制經濟為主的新鄭北城醫藥化工集群區的設立給新村帶來了大發展的機遇。第二，市委市政府確立的“工業立市、工業強市、科教興市”、提高產業支撐能力的戰略思路，為新村工業經濟創造了大發展、大提高的機遇。第三，我們同一些發達地區之間在投資政策環境上已基本接近，也為我鎮的發展提供了平等競爭的機遇。所以我們要明確地提出，要塑造工業優勢，爭創工業強鎮。

但是，在面臨發展機遇的同時，我們還面臨嚴峻的挑戰，如區域經濟競爭日趨激烈，質量、機制、資本、科技、人才已成為新階段區域經濟競爭的重點，而新村在質量、科技、人才等方面與先進地區相比，不具備優勢；相對落后的科技水平給我鎮工業經濟的發展構成了巨大的壓力。

七、有關意見和建議。

(一)政府應是產業集群的催化劑和潤滑劑或者橋梁，間接參與產業集群區的創建過程，要讓企業成為集群的主導者。要避免創造產業集群導致的高成本、高風險和不同的地區追求相同的產業集群重點導致的重復建設。

(二)政府應以現有的或者是新興的集群區為前提制定相應規劃，集群規劃的重點應放在為企業提供盡可能完善的服務和創造良好的發展環境，加快市場中介服務體系的建設；適當引導集群的規模，增強集群總體的生產能力和市場占有，擴大集群的影響力。

(三)集群政策的目標應該是遵循產業集群形成、演進、升級的規律，把握集群發展各階段的特征、滿足產業集群發展的外部環境要求，并有針對性地對產業集群發展中的共性問題進行深入研究，制定切實可行的措施來促進產業集聚，通過對集聚產業的整合、調整從而延長產業鏈和促進產業結構優化升級。

農村經濟社會發展狀況調研報告

卜塔集鎮**村在鎮政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和17大精神為指導，認真實踐“三個代表”與科學發展觀的重要思想，真抓實干求發展，結合本村的實際情況，選擇符合自己經濟發展的路子，努力謀求**農村經濟社會發展的新出路、新氣象。近年來，**農村經濟社會取得了較快發展，農民生活水平有了質的提高，**的面貌呈現出新氣象。雖然我作為村主任助理來**還不到三個月的時間，但通過實地考察和走訪等多種方式已經對村里的情況有了一個較為詳細的了解，并按照有關要求對本村做了一個認真的調查和分析?，F將有關調研情況報告如下。

一、**村基本情況。

**村位于卜塔集鎮南一公里處，距縣城7.5公里，總面積1.53平方公里。地勢平坦，降雨豐沛。北臨滬陜高速，潢卜路穿村而過，交通十分便利。該村共有虎行店、前彭店、大塘和劉店等十二個村民組、528戶、2261人，其中勞動力1683人。

(一)村級組織運轉情況。

該村黨支部委員2名，黨員13名，村委會成員3名，村民小組6個，村民代表12名。村支部書記&&&,村主任&&&,計生干事&&&,村委會工作正常運轉，村委會議和黨員會議，定期召開?！按鍍晌背蓡T精神面貌良好，辦事規范公道，在群眾中的威信較高。

村級黨支部是中國共產黨的基層組織，是村級其他組織的領導核心，同時也是村民自治的領導機構。黨支部能否做到“三個代表”,關系到農村基層民主政治建設的進程和改革目標的實現。因此，按照“三個代表”的要求，搞好村級黨支部建設對于農村的政治經濟社會發展具有至關重要的意義。俗話說“沒有規矩，不成方圓”.加強制度建設是做好黨支部工作的有力保證，**村支部嚴格按照黨章和《中國共產黨農村基層組織工作條例》及其它相關規定，建立健全各種制度，如黨內選舉制度、黨員學習制度、村委會集體領導制度、組織生活制度、黨員活動制度、民主制度、村務公開制度等，同時還結合本地的風土人情，因地制宜地制定相關村規民約，做到用制度管人，按規章辦事，建立長效機制，使村里的各項工作都有條不紊地進行，從而全面建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

(二)產業發展情況。

本村面積的90%以上種植花木，花木種植是全村的支柱產業。本村也是整個卜塔集鎮“十里花街、百畝市場、千戶經營、萬畝基地”的發展格局的重要組成部分。廣泛種植有：廣玉蘭、辛夷、法桐、日本櫻花等近百種花木。，本村花木種植面積達到0.34萬畝，實現銷售產值千萬元，農民人均純收入3920元。

1、農民居住條件。據調查，該村的農民住宅多為樓房，別墅也不在少數。庭院衛生干凈，院子水泥硬化。

2、農民消費水平。目前，在本村家用電器、電腦、通訊工具基本普及。高檔轎車20多輛。十萬元戶、幾十萬元戶、百萬元戶大量涌現，絕大多數農戶已過了上小康生活，展現了社會主義新農村的風貌。

3、農村社會事業發展情況。該村學齡兒童入學率達100%,小學畢業升學率達100%.有村衛生所1處，新型農村合作醫療保障農民參保率達90%以上。并有養老院一座。計生工作水平進步較大，計劃生育達到99%,人口自然增長率穩步下降。

二、**村發展中存在的主要問題和制約因素。

經濟整體素質不高，結構單一，企業科技創新和開發能力不足。市場體系建設進展緩慢，特別是技術、資金落后于經濟發展要求。社會事業相對滯后于經濟發展，社會事業設施落后，公益事業體系不完善，與人民日益增長的文化需求不適宜。社會穩定任務加重，人民群眾對收入分配、勞動就業、社會保障、社會治安的狀況日益關注。村集體經濟薄弱，干部想干事但缺乏資金保證。

三、經濟發展的優勢和社會經濟發展措施。

(一)交通優勢：本村位于鎮中心地帶，商貿活躍。潢卜路穿過，交通十分便利。

(二)產業優勢：今后相當時期內，花木生產仍是本村經濟發展的主要動力源和增長點。培植花木生產中的重點企業，強化龍頭花木企業，積極創造條件發展技術含量較大的企業，圍繞生態旅游，實現農業生產與工業生產互融。

(三)人力優勢：目前本村有2261人，村內的勞動力十分充足，有2名高級園藝師。多數村民都有豐富的.花木種植和銷售經驗，人們的商品意識普遍較強。

社會經濟發展措施：

(一)解放思想，提高認識。

在加快特色花木產業發展上，目前要認真解決好對我村的資源優勢和有利條件認識不足、對產業發展缺乏信心、責任感和緊迫感不強、政策和工作指導不力等問題。必須進一步解放思想，要從發展區域特色經濟，實現農業增效、農民增收的高度，充分認識發展特色花木產業的重要性、緊迫性，克服各種片面認識和不作為、慢作為現象，進一步加強特色花木種植為富民強村的支柱產業。依靠科技調整結構做好“花木文章”,利用全國花木生產縣的牌子，做大做強花木產業，在擴大花木種植面積的基礎上，進一步提升花木生產的檔次。

(二)改變觀念，進一步提高黨員和群眾發展商品經濟的意識。

要使該村經濟在現有的基礎上上一個新臺階，就需要改變人們的觀念，進行正確的政策指導，加大對黨的政策的掌握，以科技興農，促進產業發展。一是加強對黨員的教育，認真學習17大會議精神，堅持科學發展觀，村干部始終保持全心全意為人民服務的宗旨觀念，提高帶領群眾致富奔小康的責任意識。建立健全各項規章制度，堅持依法治村，加強村務公開，民主管理，增強村內各項事務的透明度。二是加強黨員群眾科技培訓，提高致富技能。

(三)科學規劃，合理布局。

響應卜集鎮政府的號召，按照布局區域化、經營集約化、種植規?；⑸a標準化的要求，最大限度地利用好資源、區位和氣候優勢，把特色花木產業發展納入鎮經濟社會發展“十一五”規劃，要科學布點，強化措施，努力培植一兩個龍頭企業。

(四)增加投入，加大扶持。

以政府扶持資金為引導，以企業和農戶投資為主體，建立多元投入機制，鼓勵企業和農戶增加投入。以實施企業帶動戰略為重點，按照扶優、扶強、扶重點、扶發展中關鍵環節的原則，制定相關扶持政策，建立實行貸款擔保、貼息和無償補助相結合的資金扶持長效機制，重點扶持科技攻關、宣傳促銷、興辦市場等。

要進一步加大金融支持的力度。金融部門要努力安排一定數量的專項貸款，扶持企業和專業戶，并積極開展特色花木種植戶小額信貸。要充分發揮財政資金貼息的作用，調動企業、專業戶投資的積極性，同時要強化招商引資項目的篩選、論證、推介和實施，推動特色花木產業的健康快速發展。

(五)理清發展思路，搞好發展規劃。

“十一五”要在“十五”計劃確定的支柱產業基礎上優先選擇以花木生產深加工為主的產業，作為支柱產業加以培育和發展，調整花木生產的品種，實現由綠化苗木向鮮切花、花卉業的轉變，從而衍生出圍繞鮮花生產的相關產業，重點扶持傳統的農產品加工項目。由于本村屬卜集街的一部分，因此要從實際出發，遵守規律，因勢利導，加強規劃，建設與管理并舉，積極推進生產要素向城鎮合理集聚，突出抓好城鎮的功能培育和發展壯大，加快推進城市化進程。

(六)大力發展服務業。

發揮本村靠近卜集街的地域優勢，優化結構，拓寬服務領域，提高服務水平，不斷提高我村第三產業增加值占gdp的比重和從業人員占全社會從業人員的比重。培育和扶持發展旅游服務業。發揮優勢，突出特色，開發一批觀光型、參與型、度假型的旅游景點和服務設施。加強旅游配套設施建設，提高旅游接待能力和水平。加大旅游市場促銷，積極開拓旅游市場。積極發展房地產業。結合小城鎮建設，加快房地產業開發，建立和完善房地產服務體系，改善人民居住條件。利用卜集納入縣總體規劃為契機，合理利用土地資源，興建一批品位高，可塑造農村新形象的建筑群和風景靚麗的化園式、休閑式住宅。

以上是通過自己走訪，與村干部交流以及對相關資料的分析等方式，對**村近幾年經濟社會發展情況的總結，以及對**村以后發展的一些想法。隨著十七屆三中全會的召開，我想我們大學生村干部在深入貫徹科學發展觀，學好各種農村知識的同時，還需要不斷的向老干部學習。要結合自身的專業優勢，不斷學習各種科學文化知識，加強自身能力的建設，吃透村情，多收集各種致富信息，從身邊小事做起，從一點一滴做起，塌塌實實做好每一步，才能干好村官的工作。

農村經濟社會發展狀況調研報告

黨的xx屆三中全會對全面深化改革作出系統部署，提出“構建開放型經濟新體制”。湖南地處內陸，是對外開放相對薄弱地區，但也意味著巨大的開發開放潛力。作為后發地區，湖南發展開放型經濟，必須堅持改革創新、攻堅克難，著力構建開放型經濟新體制，努力實現規模、結構、質量、效益和安全的相統一。

一、湖南開放型經濟發展取得長足進步但問題和差距依然明顯。

近年來，全省深入實施“開放崛起”戰略，堅持“擴規?！迸c“轉方式”相結合、“促內需”與“擴外需”相結合、“引進來”與“走出去”相結合，開放型經濟規模進一步擴大，發展質量和水平進一步提高。但是與東部沿海地區比，與中西部兄弟省份比，與我省經濟社會發展在全國的格局比，還存在開放不夠、規模不大、水平不高、質量不優等諸多問題，并且有差距擴大的趨勢和危險。

1、總量增長迅速，但落后于經濟發展水平。近5年來，全省實際利用外資從20xx年的40.1億美元增加到20xx年的88億美元，年均增長17%;外貿進出口額從125.7億美元增加到246億美元，年均增長14.4%;對外工程承包和勞務合作營業額從10.5億美元增加到29.2億美元，年均增長22.7%;對外投資連續7年居中部第一。20xx年我省地區生產總值列全國第10位，中部六省第3位，但我省進出口總額僅列全國第21位，中部六省第5位，僅為湖北的65%、安徽的52%、河南的44%、重慶的36%;外貿依存度僅為6.3%，低于全國48.8%的平均水平;利用外資僅占全省固定資產投資的3.3%，占全國的比重僅為1.5%;外匯存款余額僅為22.4億美元，居全國第22位，貸款余額54.4億美元，居全國第21位。

2、結構有所優化，但落后全國平均水平。20xx年我省出口額最大的企業僅15億美元，而河南、湖北出口額最大的企業分別達到近300億美元和50億美元。出口商品中，鋼鐵、有色等傳統粗放型產品占比達到30%，而且主要是資源輸出型;加工貿易僅占總量的29%，低于全國35%的平均水平;利用外資中，來自香港、臺灣等亞洲地區的占80%，來自歐美日等發達國家的僅占9%;第三產業占比僅為25%，比全國平均水平低近30個百分點。全省服務貿易進出口額僅居全國第18位、中部六省第4位，進出口額僅相當于上海的2%、北京的3%、廣東的4%、湖北的1/2。

3、產業集群不斷壯大，但帶動力強的新興產業仍然不多。近年來，通過開放型經濟的發展尤其是大力承接產業轉移，一批大項目、好項目相繼落戶湖南，世界500強企業有131家來湘投資，總數居中部第一，上海大眾、廣汽菲亞特、藍思科技、富士康、歐姆龍、臺達電子等一批戰略項目的相繼落戶，帶動了我省汽車、電子信息等新興產業的快速發展。但是，我省仍然缺乏像河南富士康電子信息產業、重慶5+6+800筆記本產業集群(5大品牌商、6大代工商、800家零部件廠商)、西安三星電子這樣具有帶動效應的大產業。20xx年，河南富士康一家企業的進出口就近300億美元;重慶出口筆記本電腦近6000萬臺，全球每4臺筆記本電腦有一臺重慶造，以電腦等智能終端為主的工業品實現出口450億美元。三星電子西安高端存儲芯片項目第一期70億美元投資達產后，每月可生產10萬片，可形成660億元人民幣的年銷售收入。

4、載體平臺不斷夯實，但承載聚集能力薄弱。我省目前有2家綜合保稅區，6個國家承接產業轉移重點承接地，13家國家級園區、80家省級及省級以上園區等開放平臺，平臺數量居中西部前列，但這些平臺普遍存在基礎設施不完善、承載聚集能力薄弱、投入產出效益不高等問題。20xx年我省80個省級以上園區利用外資僅占全省總量的36.6%，有40%的園區利用外資為零，13個國家級園區利用外資僅占全省總量的20.5%,比全國平均水平低15個百分點;80個省級以上園區進出口總額僅占全省總量的45%，有30%左右的園區進出口為零;長沙機場國際旅客居中部第一，但國際航空貨運量僅居中部第4。

5、投資環境有所改善，但仍需繼續優化。近些年我省以項目服務年等活動為抓手，在改進服務、優化環境和降低營商成本等方面下了不少功夫，但有些問題企業和群眾反映仍然比較強烈，有待進一步優化。比如行政審批程序仍然繁瑣，時限較長。不少審批涉及中央、省、市、縣四個行政層級和多個行政部門，形成縱、橫兩個審批“鏈”，環節之間不順暢，上下之間不協調，我省一個外商投資項目走完所有的審批流程最快要120天。一些地方部門對政務中心窗口授權不充分，窗口成了“收發室”、“傳達室”。權力部門化與利益化的問題亦沒有得到有效遏制，多頭執法、多層執法、重復執法和交叉執法的現象還較為普遍。許多中介機構依附于政府部門開展服務創收，加重了企業負擔。許多地方政府對前任領導所定的政策措施不兌現。

6、機制體制建設有所完善，但有待進一步理順。近年來，我省成立了由省長任組長，省委副書記、人大副主任、分管副省長、政協副主席為副組長，省商務廳牽頭，省直有關部門為成員的發展開放型經濟領導小組，出臺了一系列促進開放型經濟發展的措施，同時建立健全了部門聯席會議制、重大項目調度制、重大活動協調制、重大任務交辦制度、工作督查問責制等工作推進機制。但是，相關機制體制還有待進一步理順。比如加強招商引資活動的統籌規劃，避免招商活動過多過濫不實的問題;比如內資、外資分頭管理，資源分散的問題;比如園區管理、物流管理政出多門、整合不夠的問題，等等。

二、湖南開放型經濟發展在全面深化改革階段面臨新挑戰和新機遇。

(一)新變化帶來新挑戰。

一是世界經貿格局正在發生重大變化。國際金融危機后，美國、歐元區、日本等發達經濟體增速仍然偏低，全球經濟格局“東升西降”更加明顯。全球需求結構深刻調整，不少發達國家深陷債務危機的沼澤，經濟復蘇艱難曲折，國際經濟“企穩回升”態勢仍存變數，美債危機、歐債危機、日債危機沒有根本好轉，新興國家增速下滑，地緣政治沖突不斷，新一輪工業革命尚缺乏實質性突破。

二是中國經濟增長方式和結構調整正在發生重大變化。新一屆政府上臺以來，黨中央國務院以“調結構、促轉型”為核心，采取了一系列調控措施，尤其xx屆三中全會后，正進一步全面深化改革，著力突破深層次障礙，在財政、金融、價格、企業、土地等方面出臺了一系列改革措施。國內消費市場仍面臨內需增長動力偏弱和cpi沖高的雙重壓力。經濟增速有所回落，企業景氣狀況較低，居民收入增長隨之明顯放緩。此外，國家在財政、金融、資源價格、國有企業、行政管理、土地制度等方面的改革和調整，在給湖南帶來極大的利好同時，也帶來一定沖擊。比如上海自貿區的設立，將可能對周邊地區及中部地區產生“虹吸效應”;國家《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》,將使湖南鋼鐵、水泥等行業雪上加霜。

三是區域競爭與合作的態勢正在發生重大變化。從全球范圍看，區域競爭與合作仍在深化，各國搶占產業制高點的競爭日趨激烈。利用外資承接產業轉移面臨發達國家“制造業回歸”和新興國家“低成本競爭”的雙重沖擊。越南、泰國、印度等其他新興國家其更低廉的生產成本，對我省承接產業轉移造成沖擊。而且在國內，中西部省份之間以及沿海省份的競爭越來約激烈。中西部省份為爭取企業落戶，各出奇招，力度空前。廣東、浙江、福建等沿海發達省份為促進省內區域協調發展，爭相出臺一系列強有力的扶持政策，鼓勵本省資金和產業向省內落后地區轉移。

四是湖南參與經濟全球化的基礎和條件正在發生重大變化。目前，隨著“四化兩型”、“三量齊升”戰略的推進、我省綜合經濟實力顯著增強，承接產業轉移仍然存在一定的空間和紅利，進一步發展商務和開放型經濟具備更加堅實的基礎。隨著明年滬昆高鐵的開通，湖南將成為中部最大的高鐵樞紐，勞動成本、土地利用和環境容量、要素保障比較優勢仍然明顯。但是，隨著勞動力、土地等各類要素成本進入集中上升期，低成本制造的傳統優勢受到削弱，能源資源和生態環境約束強化。對外貿易面臨國際貿易環境嚴峻以及自身產業競爭力不足的雙重挑戰。國際市場需求總體偏弱，剛剛結束的第114屆廣交會上，大會成交和客商到會雙雙下降，我省成交僅與上屆基本持平，且三個月以內短單占比達80%左右。此外我省傳統優勢產業發展緩慢，新興優勢產業太少。目前傳統產業中鋼鐵企業經營困難，紡織服裝產業的規模在不斷縮小，農產品行業規模沒有大的擴張，有色金屬缺乏可持續性增長，日用陶瓷大而不強，花炮規模難以擴大;裝備制造、生物醫藥、新材料、電子信息、動漫、汽車及零部件是近年來我省重點培育的新興產業，但是，除裝備制造已經形成一定的規模和優勢外，其他都沒有做大做強。

(二)新機遇蘊含新優勢。

改革開放以來，湖南發展開放型經濟經歷了4次重大機遇(1978年十一屆三中全會、1992年小平同志南巡、2016年加入wto、20xx年金融危機全球產業加速向我國中西部轉移)，但是在這些機遇面前，湖南每次基本都是“醒得早、起床遲、出門晚”。以外貿為例，20xx年我省的外貿進出口總額居全國第16位，20xx年已退至第21位，先后被江西、廣西、重慶、新疆、吉林趕超。江西打造粵港澳后花園、廣西打造北部灣經濟圈、重慶打造中西部開放高地、新疆打造歐亞橋頭堡、吉林打造東北亞區域經濟合作中心無不風生水起。

xx屆三中全會后，我國自上而下進入全面深化改革的新階段。在湘調研期間，希望湖南發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，提高經濟整體素質和競爭力。我們必須以強烈的歷史使命感，緊緊抓住歷史賦予湖南的各種重大機遇，在貫徹落實中央改革要求的前提下，抓住影響我省開放型經濟發展的全局性問題和制約轉型升級的突出矛盾，制定和實施立足省情實際、有創新突破、有震撼力的改革措施。一是要抓住全面深化改革的機遇。全面深化改革，是一場新的考驗和試驗。制度的完善和體制的創新將極大地激發社會創造活力，促進市場經濟的大循環、大發展。二是要抓住中部崛起和長江開放的機遇。國家區域經濟戰略布局的重心正向中西部傾斜，繼中部崛起戰略滯后，20xx年又把依托長江建設中國經濟支撐帶上升到戰略高度，完全有可能在湖南這個“過渡帶”、“結合部”開展系列重大政策試點，布局系列重大基拙設施、基礎產業項目，為湖南發展開放型經濟開辟新途徑。三是要抓住產業轉移的機遇。全球產業轉移已進入技術密集型、資本密集型、勞動密集型產業轉移并存的階段。湖南憑借區位優勢、產業優勢、基礎優勢獲得承接產業轉移的機遇更加優良。過去，我省錯過了多次改革的重大機遇，面對新一輪的機遇，我們必須起跑快,起跑好,搶抓機遇,奮力趕超，決不能輸在新的起跑線上。

三、以改革創新為主線構建湖南開放型經濟新體制。

構建開放型經濟新體制，根本在于不斷擴大對外開放，以開放促改革、促創新、促發展。要重視頂層設計和制度建設,立足現有的各種多雙邊經貿合作機制，拓寬視野，內外聯動，積極參與國家經濟外交，擴展全省開放型經濟發展空間。以推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設為契機，促進與東盟和西部沿邊地區海陸通道互聯互通。推進與上海自貿區的產業對接、功能對接和發展空間對接，構筑內陸開放新高地。發揮“一帶一部”區位優勢，打造產業發展新“航母”，加快培育參與國際經濟合作競爭新優勢。更加積極主動實施“開放崛起”戰略，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，攻克體制機制的痼疾，釋放深化改革的紅利，為“四化兩型”戰略的推進、“三量齊升”目標的實現提供新動力。

基本原則：一是實現改革創新與擴大開放良性互動。以開放獲得外部動力，倒逼關鍵領域的改革。尤其是吸收國際投資中搭載的技術創新能力和先進管理經驗，促進全省產業結構調整和經濟轉型升級。二是實現對外開放與對內開放良性互動。加強區域合作，全面取消各類市場封鎖和地方保護，依據經濟規律和統一市場規則，建設開放、競爭、有序的市場體系，確保各類投資主體的合法權益和平等地位，確保各類要素資源順暢流動和優化配置。三是實現引進來與走出去良性互動。在全面放開市場準入、提高利用外資質量的同時，消除對外投資合作的障礙，大力推動產業進湘、資本進湘、技術進湘和商品出省、產能出國、勞動力出境，拓展開放型經濟的發展空間。四是實現鞏固傳統優勢與培育新優勢良性互動。在鞏固勞動密集型產業發展優勢，通過技術改造、科技創新推動傳統產業轉型升級的同時，更要加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。

重點舉措：

(一)改革境內外投資管理體制。

1、大幅度放寬外資準入門檻。做好全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式的準備工作，在一般制造業領域，探索進一步取消對外資在注冊資本、股權比例、經營范圍等方面的限制。鼓勵跨國公司在我省設立研發、設計、采購等各類地區總部。

2、全面推行民間投資非禁即入原則。除法律法規明文禁止外，對民間投資放開所有投資領域，公布明晰的準入標準、準入時限，并根據國家政策的變化及時調整扶持措施。鼓勵民間投資主體以多種方式投資市政建設、社會事業、金融服務、國防科技工業及壟斷行業等，破除操作層面的“玻璃門”、“彈簧門”。

3、擴大開放服務業利用外資領域。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿流通、電子商務等服務業領域外資準入限制。

4、理順招商引資體制機制。整合部門資源，由商務主管部門統籌并歸口管理全省招商引資工作，構建“內外資統一，外資、外貿、外經、外僑、外宣五外聯動”的“大招商、大承接”格局。加大外向型人才的培養、引進和使用。

(二)推進投資審批流程再造。

1、精簡審批事項。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。有序推進負面清單之外投資項目由核準制改為備案制，實行國民待遇。透明公開審批流程，為每一個審批事項編號存檔，并公示到政府網站上。

2、下放審批權限。3億美元以下、1億美元以上允許類外資項目和20億元以下、10億元以上的內資項目審批權全部下放市州以及國家級園區。1億美元以下允許類外資項目和10億元以下的內資項目審批權下放至區、縣以及省級園區。立項、土地、規劃、環評、質檢等環節按照層級同步下放。

3、改革審批方式。設立省人民政府政務服務中心，項目審批實行分層級免費代辦制。3億美元以上允許類外資項目和20億元以上內資項目，省政府授權省商務廳全程代辦，原則上40個工作日內辦理完畢。3億美元以下、1億美元以上允許類外資項目和20億元以下、10億元以上的內資項目，1億美元以下允許類外資項目和10億元以下的內資項目分別由市(州、國家級園區)和區(縣)商務主管部門全程代辦。項目審批按照投資規模，由企業直接向相應層級的政務中心申報。全面實行并聯式、一站式網上申報。精簡規范項目申報材料。

(三)培育外貿競爭新優勢。

縣產業集群發展狀況調研報告

鑄造業在我縣已有上百年歷史，始于清朝末年，發韌于三塘鋪境內，以手工和簡單機械操作，產業基礎雄厚。九十年代初，三鑄產業達到鼎盛時期，創造了輝煌的歷史，1994年，僅三塘鋪鎮一個鄉鎮就擁有高錳鋼生產廠41家，制鍋廠35家，鑄管廠30家，鑄鐵廠和鑄鋁廠各100余家，每年上繳國家稅收800余萬，幾乎到了村村辦廠、戶戶冒煙的境地。受國家宏觀調控的影響以及市場需求的變化，三鑄產業在九十年代末期跌入低谷，其中受沖擊最大的是鑄鋁業，現已完全淘汰出局，而鑄鋼和鑄鍋業，通過加大技改投入，引進新工藝，擴大和更新設備，逐步得到蘇復，目前，僅三塘鋪鎮就有鑄鋼廠28家，制鍋廠6家，翻砂鑄鐵廠20家，其中規模以上企業13家，至20**年止，全鎮鑄鋼產能達到4萬噸，制鍋產能達到1000萬口，鑄鐵產能達到2萬噸，20**年鑄造產業完成產值6億元，實現稅收1600余萬元，產業逐步向甘棠、青樹坪、經開區、永豐鎮等鄉鎮延升拓展。

二、加快鑄造業發展的可行性分析。

（一）加快產業發展條件具備、時機成熟。一是資本人才儲備較為雄厚。我縣內目前鑄造企業130余家，另外雙峰籍人在廣東、佛山、昆明等地創辦鑄造企業160余家，鑄造業完成了資本原始積累，有現成的廠房、設備和技術，涌現了一批資本雄厚、經驗豐富、市場誠信度高的領軍企業，如三塘鋪鎮的五星重工有限公司。二是技術升級步伐加快，適應市場發展需求。雙峰鑄造業不斷提升技術含量，產品實現多元化，鑄鋼產業熱處理工藝已實現煤改電，模具上普遍運用消失模技術，產品也由過去單一的高錳鋼鑄件更新為高合金鋼、高鉻鋼等耐磨性能更強，使用壽命更長的產品，制鍋產業也從單一的土鍋子轉型生產精制鐵鍋、真不銹鐵鍋等產品。三是銷售渠道較為穩定。雙峰鑄造業依靠多年的經營，開辟了一條較為穩定的銷售渠道，也有了一支專業的銷售隊伍，如恒盛鍋廠與美的、九陽等國內知名企業對接，成功取得一級供貨商的資質，長期供應配套鍋具。

（二）鑄造產業發展前景廣闊，市場需求較大。鑄造是制鍋之母，是汽車、石化、鋼鐵、裝備制造等支柱產業的基礎，國務院《關于促進中部地區崛起的若干意見》明確提出要把中部地區建設成為現代裝備制造產業基地，并出臺了《關于加快振興裝備制造業的若干意見》，湖南、廣東等省相繼制定了打造裝備制造業集群發展戰略，因此發展與裝備制造業唇齒相依的鑄造業市場前景十分廣闊。

此外，高錳鋼鑄件作為各類破碎機、球磨機配件屬于易損易耗品，國內需求達200萬噸，到目前為止，高錳鋼產品應用已有100多年歷史，市場經久不衰，尚未找到理想的替代品。民用鐵鍋作為生活必需品，也屬于易損品，國內市場本身就大，加之今年世界衛生組織向各成員國推薦使用中國生鐵鍋，尤其是家用電磁爐技術的發展，使用精鑄鐵鍋既節能又環保，還對人體健康有益。

三、加快鑄造產業發展的主要制約因素。

雙峰鑄造企業從整個行業來看，仍然處產業鏈的中下游水平，加快發展還面臨著四大制約因素。

（一）國家產業政策制約。我縣鑄造企業大多屬于高能耗、高污染企業，受國家產業政策限制，國家通過提高電價和提升環保審批門檻，對鑄造企業進行制約。環保部門對未使用電熱處理爐企業停止核發排污許可證，三塘鋪只有小部分鑄造企業辦理了排污許可證，無法達到環評要求的企業，工商營業執照不能通過年檢，面臨關閉的危險。電力部門對鑄造企業電力增容也提高了審批門檻。

（二）技術設備制約。我縣鑄造產業起步較早，但規模小、檔次低、生產技術落后、裝備較差，我縣產品仍然停留在毛坯件、半成品階段。機械加工設備落后，更談不上精密加工，檔次較低，產品附加值不高，檢測設備欠缺，三塘鋪除長江耐磨鑄件廠和建設機械廠外，沒有一個廠家擁有化驗設備。成型設備落后，三塘鋪除了鑄鋼企業使用中頻機組和電熱處理爐外，大部分制鍋、翻砂廠家還是使用沖天爐。上世紀八十年代至九十年代初，我縣鑄鋼產業與浙江金華、廣西梧州齊名，規模與產能相差無幾，但由于金華、梧州九十年代以來推廣使用新技術、新工藝，上述兩地大部分鑄鋼企業年產量超過0噸，年產值超過億元，利稅超過千萬元，而我縣至今沒有一家這樣的企業。

（三）集群發展制約。雙峰鑄造業缺乏龍頭企業的拉動，在三塘鋪鎮僅五星重工有限公司年產能突破5000噸，最大單件達8噸，尚沒有一個能生產加工單件20噸以上的大廠家，原料供應、產品銷售兩頭在外，產業鏈不完整，缺乏能夠整合和帶動整個行業發展的整機裝備和生產性配套企業，缺乏扶持農用機械產業發展類型的產業政策，沒有形成有效的行業自律，鑄造業基本上是自我發展、自生自滅。所謂集群發展，幾十年來，一直停留在口頭上，沒有實質性的大動作。企業管理不規范，多數企業屬于作坊式生產，家族式管理經營策劃，企業文化，財務管理，現場管理非?；靵y，缺乏現代企業發展理念。

（四）企業環境制約。一是融資難，限制企業發展和改造。由于歷史原因及銀信部門門檻較高，無法達到貸款條件，鑄造產業向商業銀行融資較為困難，限制了企業發展，某鑄鋼廠老板反映，他的鑄鋼廠年產能可達2400噸，并且銷路不成問題，但由于資金不足，在銀行貸不到款，企業產量僅1200噸，達產率僅50%。二是稅賦過重，上世紀90年代以來，我縣鑄鋼產業均按電能消耗核實產量和稅收，目前在我縣年產量1000噸的鑄鋼企業每年繳納的國地兩稅約30萬，而據在外地辦廠的鑄鋼老板反映，他們年產量1000噸的鑄鋼企業僅繳國地兩稅10萬元，稅負環境非常寬松。不少企業主由于稅賦較重，將廠子搬往了外地。三是少數部門以利益為重，亂檢查、亂罰款等現象仍有發生。有些外地老板甚至為此放出狠話：你們雙峰那個鬼地方，我再也不來了。

四、加快發展我縣鑄造產業的建議。

（一）重新定位鑄造業。鑄造業雖不是國家發展的`朝陽產業，但也絕不是國家完全限制的夕陽產業，它是機械裝備制造業之母，屬基礎產業。我縣的鑄造業也早已不是傳統意義上的三鑄產業了，它是符合現代機械裝備制造業要求，適應現代市場變化的基礎工業，消除認識上的誤區，規避國家政策限制，尋求政策支持。

（二）加快規劃，建議促進產業整合升級。建議以青三甘為核心，在潭邵高速公路三塘鋪出口處建設鑄造工業園，參照經開區的優惠政策和成功經驗打造具有強大吸引力的產業集群帶，力爭通過3—5年時間培育3家左右產值過億稅收過千萬的龍頭企業。建立一個廢鐵供應和鑄造產品專業市場，組建鑄造協會，實現資源共享、信息互通、優勢互補、規范管理，抑制內部惡性競爭。時機成熟時整合鑄造企業，成立集團公司，推動我縣鑄造業規?；l展。

（三）加大內引外聯，優化發展環境。政府要引導企業加大技術革新和人才引進力度。鼓勵企業開發自主知識產權產品，自主開展造型工藝、鑄爐熔煉、材質配料等方面的研究；由政府出面與我省境內的大型知名機械裝備制造企業如三一重工、中科重科等聯絡協調，力爭使我縣鑄造企業成為這些上市公司鑄件定點供應商。

（四）適時成立縣鑄造產業辦公室，指導協調上述各項工作。只要政府真正重視扶持鑄造產業的發展，我縣鑄造業突破瓶頸，形成氣候指日可待。

農業產業化發展狀況調研報告

農業穩，則天下安，做好“三農”工作，對穩定經濟社會發展具有特殊重要的意義。為_制約農村改革發展的突出矛盾和問題，進一步推動寬城農業農村經濟加快發展，推動社會主義新農村建設，我以茅壩鄉為重點進行了深入調查研究，就存在的問題、解決措施談幾點粗淺認識。

一、基本情況。

茅壩鄉位于縣城西南部，距縣城40公里，交通不便、有5個自然村，4800口人，幅員遼闊、地廣人稀，經濟發展滯后，村民人均收入較低，無村集體收入，大多數村民都是靠外出打工來賺取收入。村民無娛樂休閑場所，生產生活條件較差。

二、存在問題。

通過座談了解，許多村民反映近年來生活水平得到了較大改善，人心整體穩定。同時我們發現存在以下問題：

一是基礎設施差。茅壩鄉僅有通往茅壩鄉集鎮的4.2公里通鄉道路已經硬化，基礎設施差，“晴通雨阻”現象依然存在；全村至今尚未通自來水，農田水利配套設施為零。從全縣看，至今仍有5個行政村和70-80%的自然村出行難；個別社未通自來水。一直以來，農業、農村的公共基礎設施主要由農民自主解決，國家只給予適當補助。一是農村公共基礎設施在農民無力投入下變得越來越差，暴露出來的問題也越來越突出，水、電、路、通訊、醫療衛生、教育、文化等公共基礎設施是代表。

二是支柱產業少。茅壩鄉村民的現金收入主要來源于縣內打零工和外出務工，養殖業中豬、雞出售獲取部分收入，種植玉米、小麥等糧食作物主要用于搞養殖，部分作物出售獲取一定經濟收入。農民80%以上的收入依然靠外出務工?？梢?，支柱產業的培植需要做大量工作，但由于受資源和市場的雙重約束，真正能夠在農民增收中發揮作用的產業卻為數不多。

三是農產品附加值低。市場經濟的發展給了農民面對市場的機會，同時也帶來了除天災之外的另一種風險，即市場風險，而_這雙重風險的核心問題就是提高農產品的附加值。就茅壩鄉村而言，沒有農業產業化企業，農民大部分以其農副產品的初始形態面對市場，產品基本上沒有附加值。農民追求更多地是數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，屬于低水平發展，尚未形成規模效應和集約效應，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

四是農民市場意識不強。農民市場意識不強。農產品供求由賣方市場轉向買方市場，造成農產品區域性、結構性過剩，價格持續走低，農用物資價格上漲，農產品銷售難、增產不增收，直接影響農民收入的增加。另外，由于農民生產和銷售成本都很高，處于無序的發散型經營，在生產上還不能順應市場需求，抗御不了市場風險。

五是農民增收慢。農民收入增長緩慢一直是社會各方面關注和討論的熱點，足見其嚴重程度和深遠影響。然而值得注意的是，我們雖然一直強調千方百計增加農民收入，也采取了一定的措施，但從實際情況來看，農民收入增長緩慢的問題并沒有出現明顯轉機。

六是農民開支負擔重。農民的收入主要支付農業生產、醫療費、教育投入等。由于農業生產資料的價格日漸增長，農業生產的費用占農民收入的比例也逐漸增加；農民一旦生病治療，醫藥費的支出比重也會大幅度上升，尤其是主要勞動力生病后，進一步加劇家庭貧困；農村中，接受初高等教育的學生也讓廣大農民開支加重，特別是子女從上高中開始到大學畢業的7-8年時間里，每年平均需要10000元左右支付孩子學習費用，致使大多家庭無法擴大再生產。

三、下一步工作思考。

通過調研，深入了解了農村的真實情況，獲得了第一手的資料，對如何做好農業農村工作得出了幾點啟示：

一要著力統籌城鄉一體化生產力布局。城鄉一體化是經濟發展的必然要求和目標，規劃是城鄉一體化的龍頭和基礎。要科學規劃，盡快形成一體化規劃體系，實現城鄉資源的統籌安排和利用。合理編制和完善土地利用、道路交通、產業發展、基礎設設施等專項規劃，著力構筑城鄉聯動發展、整體推進的空間發展布局。

二要合理選擇產業，建立農業產業化發展體系。茅壩鄉之所以發展緩慢，就是因為缺乏產業化支撐，單單依靠傳統的土地經營產出極為有限，沒有自己的經濟收入，那就沒有“地位”，也難以有號召力。所以一是科學選擇產業化經營的組織形式堅持“利益均沾，風險共擔”原則、農民自愿原則、因地制宜原則。從發展趨勢看，我鄉農業將形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶”的生產經營格局。因此，應順應這種趨勢，加大對龍頭企業的扶持力度，合理規劃生產基地，促使這種經營格局的形成。二是大力培育特色龍頭企業。應積極為龍頭企業的發展創造條件，促進龍頭企業的發展。要做強做大龍頭企業，以科技進步為動力，延長產業鏈條，不斷開拓適銷對路的新產品，以品牌開拓市場，增強企業核心競爭力和帶動農戶的牽引力。三是發展農村合作經濟組織。農村合作經濟組織是連接市場、龍頭企業和農民的橋梁，是強化農村社會分工、提高農業生產經營規模、推動農民整體進入市場的有效形式。應扶持、示范、引導農民依托龍頭企業和專業大戶建立起自我管理、自我服務的農村合作經濟組織。大力發展小城鎮，輻射帶動農村發展。

三要大力發展小城鎮，輻射帶動農村發展。推進城鎮化對于解決“三農”問題、開拓農村市場、緩解內需不足、增加農民就業、縮小城鄉差距、發展農村經濟等都有非常重要的意義。應牢固樹立“小城鎮，大戰略”的觀念，把發展小城鎮作為推進城市化的重要途徑，科學規劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮小城鎮經濟，提高小城鎮的承載能力和發展后勁，使之成為統籌城鄉發展的一個有效載體。全面改善農業農村基礎條件。

四要全面改善農業農村基礎條件。農村基礎設施差一直是阻礙農業、農村發展的一大瓶頸。全面改善農業農村基礎條件是民心所向。下一步要認真謀劃、及時對接國家擴大內需政策和中央1號文件，抓好新村建設，加快推進農田水利、農業開發、生態林業、農村道路和文化、教育、衛生等基礎設施建設，不斷改善農業農村生產生活條件。

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縣產業集群發展狀況調研報告

根據年度工作計劃，4月上旬，縣政協組成調研組，對全縣環境保護工作進行了調研。調研組學習了外縣生態創建工作經驗，深入到縣內部分鄉鎮、村組、企業調查了解情況，聽取了縣環保局工作匯報，對全縣環保工作有了更加深入的了解。現將調研情況報告如下。

一、全縣環境保護工作基本情況。

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導和市環保局的直接領導下，全縣環保工作緊緊圍繞全縣的整體工作部署，立足于扶風環境環境保護的客觀實際，始終秉承“支持發展不動搖、環境標準不降低、服務企業不懈怠”的工作宗旨，以污染減排、生態創建、基礎建設、執法監管等工作為重點，統籌規劃，突出重點，有的放矢，全面推進，經過全縣廣大環境保護工作者的辛勤努力，全縣環境保護工作取得了顯著成績：“十一五”期間污染減排的任務全面完成，縣域環境質量明顯改善，環?；A設施建設再上新臺階，環境監管能力有效加強，人民群眾關注的環境熱點難點問題得到有效解決，為促進全縣經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。

(一)加強組織領導，環保責任得到有效落實?？h委、縣政府高度重視環保工作，始終把環境保護作為實施可持續發展戰略的重要內容來抓。縣政府把環境保護納入全縣經濟社會總體發展戰略進行規劃、安排和部署，建立了行政首長負責制和“主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門配合抓，環保部門監督抓”的領導機制，每年由縣政府與各鄉鎮及有關職能部門簽訂目標責任書，將市縣環保目標責任書中的各項指標分解到鄉鎮和部門，將環保工作納入目標責任制考核范圍，實行“一票否決”?？h政府主要領導和分管領導定期聽取環保工作匯報，研究解決環保工作中熱點、難點問題，不定期的深入企業現場檢查和督察，協助環保部門現場解決問題，為環保工作的持續發展提供了有力的組織保障。

(二)重視宣傳教育，環保意識得到明顯提高。近年來，縣環保局始終把有關環保法律法規的宣傳列為重要的議事日程。利用各類媒體，通過多種形式，針對各個層面，積極開展宣傳教育。把各級黨政領導干部、企業經營管理人員和環保執法人員作為環保法制宣傳教育的重點，強化各級黨政領導干部環保法制意識，進一步提高環境保護參與綜合決策的能力;強化企業環保意識和社會責任，認真履行治理污染的法律責任;強化環保執法培訓，進一步提高環保執法人員嚴格執法的能力和水平。通過組織“6.5”世界環境日、“4.22地球日集中宣傳，開展三秦環保世紀行、創建“綠色文明學?！?、“生態示范村”、“環境優美鄉村“等活動，把環境宣傳教育向農村、學校、居民小區延伸，有效提高了全社會的環境保護意識。目前，全縣共建成“生態示范村”11個;“綠色文明學?！?5所;市級環境優美鄉鎮1個;市級“十大優美鄉村”1個;省級環境優美鄉鎮1個;國家級生態村2個。

(三)狠抓污染減排，“十一五”減排目標任務得到全面完成。一是強化責任考核促減排。嚴格按照《xx縣“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標》，將我縣主要污染物總量控制指標進行了細化分解，制定年度減排實施計劃和考核方案，將減排責任落實到單位和項目，將污染減排納入政府目標責任書考核，實行污染減排“一票否決”，收到良好效果。二是實施雙向調整促減排。堅持一手抓存量削減，一手抓增量控制，不斷強化工程減排、結構減排和管理減排措施。先后關停取締了秦偉水泥有限公司等4戶水泥企業、5戶小造紙廠，拆除了97戶小石灰窯，淘汰了法門寺紙業公司9臺67蒸噸廢舊鍋爐，更新了2臺蒸噸硫化床鍋爐，指導督促華龍面業、冀東海德堡(扶風)水泥公司等8家企業，投資3.6億元建成了污染治理工程，有效減少了污染物排放。強化環境管理措施，把總量指標作為環評審批的前置條件，堅持“先算、后審、再批”的.原則，從源頭上控制高耗能高污染行業盲目增長，確保增產減污。三是推廣先進科技促減排。采用先進科技和工藝，發揮其第一生產力的作用。陜西秦偉新能源科技有限公司，引進先進的優質高活性石灰生產線技術，設備的每個關鍵部位都安裝了視頻監控，生產全過程都實行自動化，不僅保證了產品質量，而且單位能耗大大低于國內同行業水品，環境影響指標符合國家要求，取代了傳統的石灰窯生產，減少了環境污染，實現了節能減排。寶雞泰榮陶瓷公司投資836萬元對生產工藝進行技術改造，燃燒方式由天然氣取代了原料煤，淘汰了傳統的煤氣發生爐工藝，年減少煙塵182噸、二氧化硫209噸，有效地減少了有害氣體排放，實現了真正意義上的清潔生產。四是發展循環經濟促減排。繼續在企業、絳帳工業園區和社會三個層面上推進循環經濟發展，通過創新發展模式實現節能減排。法門寺紙業有限公司投資4890萬元建成了150噸麥草將配套堿回收項目、、共投資6250萬元建成了2萬噸/日中段水處理、3萬方/日廢水深度處理、200萬方/年白水處理、白泥回收利用、35噸循環硫化床鍋爐、90噸循環硫化床鍋爐、2萬方/日中段廢水處理項目。這些治理設施的投用，實現了600萬噸廢水的達標排放，年消減cod3200噸，節水300萬噸，回收燒堿7200噸，收益800萬元。同時，企業采用余熱發電、實現熱電聯產，實行新區集中供熱的三位一體的循環節能利用模式，徹底扭轉了在環境治理方面“只投入，沒效益”的被動局面，也激發了企業投資環保設施的積極性，實現環境治理和企業效益的雙贏。冀東海德堡(扶風)水泥公司投資1.3億元，建成了293套包括靜電除塵、降噪、高溫布帶除塵、污水利用等在內的污染治理和循環利用設施，還建成了18mw純低溫余熱發電項目。這些設施的運行，可發電14440萬度，減少粉塵排放15萬噸，年節水50噸，年創效益5800萬元。

(四)嚴格環境監管，環境安全得到有效維護。一是嚴格環境準入。認真執行環境影響評價和“三同時”制度，對不符合國家產業政策的項目，污染物不能達標排放的項目，環境質量不能滿足環境功能區要求的項目，沒有排放總量指標的項目，堅決拒批，從源頭上控制環境污染和生態破壞。對于滿足環保準入條件的項目，開辟環保審批“綠色通道”，為推動項目盡快落地、盡快開工、盡快建成投運提供更好、更快捷的服務。近年來，全縣審批的建設項目70多個，均履行的環評審批程序，從源頭上遏制了污染源的產生。二是嚴厲打擊環境違法行為。連續5年開展了“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，依法對20多家違反環境影響評價和“三同時”制度的單位進行了處理，關閉了太白磷肥廠、渭源生物工程公司、絳帳牛倉皂素長3戶不符合國家產業政策、生產工藝落后、污染嚴重的企業。對環境問題突出的4家企業進行了掛牌督辦。以解決群眾反映較多的噪聲污染、水污染、空氣污染和畜禽養殖業污染等熱點難點問題為重點，加大執法檢查力度，改善區域環境質量，促進企業發展與群眾環境訴求的和諧。近年來，共協調處理各類環境投訴、環境糾紛146起、環境矛盾110余次，結案率達到98%。三是切實強化防范和應對環境突發事件的能力。制定完善了《xx縣突發環境污染事件應急處置預案》，加強了對重點企業和敏感區域的摸底排查，成立了應急處置隊伍，積極開展環境應急演練，環境應急工作制度不斷完善，處置能力不斷提高。近年來，先后成功處置了2起環境污染突發事故，有效控制了污染危害。

(五)統籌城鄉發展，環保基礎設施建設得到進一步提升。一是縣城“兩場(廠)一熱”項目的建成和投入使用，標志著我縣環保工作的硬件建設邁上了一個新的臺階。投資5400萬元，209月1日建成運營的縣城污水廠，承擔了縣城新區、老區、法門寺文化景區三個地區6萬人、10多平方公里的城鎮居民生活污水處理，該工程一期日處理生活污水1.0萬噸，出水水質排放達到了《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級b標準，cod排放濃度在40mg/l以下，年可消減cod530噸，減輕了小韋河的污染負荷，進一步提高了城區環境質量。年，投資1300萬建成的縣城垃圾無害化處理場，占地78畝，利用天然溝壑，完成了填埋場地基及防滲、垃圾壩、沼氣導排及收集、滲濾液收集及處理、排水、道路、綠化等工程，即將投入使用。從2009年開始，法門寺紙業投資4000多萬元，建設新城新區集中供熱工程。到目前完成了一期工程建設，去年冬季部分區域實現了供熱。結束了我縣無集中供熱的歷史。二是城鎮及農村環保硬件建設的逐步配備，標志著我縣環保工作從治理點源到治理面源的轉變。，杏林鎮投資100萬元，建成了占地12畝、日處理污水150噸的鎮區污水處理廠，走在了全省的前列。召公鎮的污水處理廠項目目前已經開工建設，同時，絳帳鎮的生活污水處理廠、生活垃圾填埋場兩個項目也正在前期的準備當中。今年，省環保廳將我市列為“農村環境集中連片整治試點市”，重點將對500個村進行環境集中整治，一批鎮村垃圾處理體系建設、污水處理體系建設項目家將相繼建成投入使用。

二、存在問題與不足。

近年來，我縣環境保護工作雖然取得了一定成績，但也存在著一些不容忽視的困難和問題。主要表現在：

一是節能減排、降耗資源、保護環境的壓力進一步加大。一方面隨著工業化、城鎮化、市場化步伐的進一步加快，經濟發展與環境承載能力不足的矛盾愈來愈突出。工業化又是縣域經濟發展的有力支撐，伴隨著招商引資力度的不斷加大，一大批工業企業將逐步在我縣落地開花。土地、供水等資源性的生產資料愈來愈緊張，建設過程中的粉塵、噪音、污水、垃圾等常規性的污染因子和一系列的新型污染因子隨即產生，對環境造成新的破壞。另一方面，隨著環境的逐步改善，2的減排標準逐步升高，對我們的工作也提出了更高的要求。因此，推廣新工藝、新設備，實現節能生產、循環利用，降低資源消耗的壓力進一步加大。

二是農村環境污染問題突出。主要集中在三個方面：一是農村垃圾和污水隨意堆積和排放。農村垃圾的主要組成為建筑垃圾、生活垃圾、塑料袋以及材草等?！袄匡L刮，污水靠蒸發”是目前大部分農村的真實寫照。垃圾的分類、收集、處理機制亟待建立，排污設施也亟待建設。二是畜禽養殖污染問題亟待解決。目前，這已成為農業源污染的主要來源。由于規劃布局、廠址選擇等歷史原因，一些農村規模養殖戶污染防治設施不健全，畜禽糞便、污水不能及時清理，導致畜禽養殖污染問題較突出，嚴重影響周圍居民的身心健康。三是化肥、農藥、農膜等大量使用。特別是化肥、農藥、等的不合理利用，造成了土壤污染，是其成為影響食品安全的重要因素。對飲用水水質也構成了一定的負面影響。

三是檢測能力和手段不強。到目前為止，xx縣環境監測站還沒有成立。缺乏一批現場調查和收集資料，監測計劃設計，優化布點，樣品采集，樣品運輸和保存，樣品的預處理，分析測試，數據處理，綜合評價的數字化、定量化的儀器和裝備以及現場應急監測儀器，對環境污染的在線監測處于剛剛起步階段，部分監測仍舊依靠感官判斷。