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城鄉低保會議講話

按照全縣社會治理工作會議精神及“三進五解決”活動要求，為了確保全縣困難群眾度過一個溫暖祥和的春節，我局在全縣范圍內開展了大規模的困難群眾摸底救助工作。下面，我就春節前全縣困難群眾救助工作開展情況予以通報，并就20xx年城鄉低保核查及農村困難群眾建房工作提幾點要求：

一、救助工作基本情況。

20xx年春節前，按照全縣“三進五解決”活動走訪摸排情況，梳理匯總出全縣困難群眾共5983戶，其中，癡、呆、傻、殘等一般困難家庭4684戶，子女上學困難家庭144戶，因重大疾病造成生活困難家庭972戶，因突發性意外事故造成生活困難家庭183戶。為了確保全縣困難群眾都能溫暖過冬、幸福過年，我局積極采取分類救助的形式，先后分三批共下撥救助款698.3萬元，救助各類困難戶6294戶，其中一般困難家庭(含癡、呆、傻、殘等)4942戶、子女上學困難家庭127戶、患重大疾病1025戶、突發意外事故的200戶。確保了全縣困難群眾及因患大病、突發事故等家庭生活救助落實到位，近期，我局對各鎮困難群眾救助資金發放情況進行了檢查，目前橫渠、齊鎮2個鎮已按要求將救助資金以現金形式全部發放到困難群眾手中，其他6個鎮均有結余。

橫渠鎮：我局下撥救助款共766戶93.4萬元，現實際發放766戶93.4萬元，現全部發放到位。每戶發放標準因困難程度不等有所不同：最高2萬元，最低500元，其他20xx—5000元不等。

湯峪鎮：我局下撥救助款共1108戶106萬元，現實際發放1122戶88.8萬元，剩余救助款17.2萬元。每戶發放標準：最高5000元，最低500元。

槐芽鎮：我局下撥救助款共471戶61.15萬元，現實際發放570戶20.17萬元，剩余救助款16.88萬元。每戶發放標準：最高5000元，最低300元。

金渠鎮：我局下撥救助款共567戶71.45萬元，現實際發放629戶61.45萬元，剩余救助款10.3萬元。每戶發放標準：最高5000元，最低300元。

營頭鎮：我局下撥救助款共1024戶108.15萬元，現實際發放1029戶97.25萬元，剩余救助款10.9萬元。每戶發放標準：最高4800元，最低500元。

齊鎮：我局下撥救助款共719戶77.25萬元，現實際發放811戶74.25萬元，剩余救助款3萬元(救助因火災燒傷人員3萬)。每戶發放標準：最高30000元，最低300元。

首善鎮：我局下撥救助款共618戶68.8萬元，現實際發放618戶54.1萬元，剩余救助款14.7萬元。每戶發放標準：最高30000元，最低500元。

常興鎮：我局下撥救助款共747戶112.1萬元，現實際發放756戶75.95萬元，剩余救助款36.15萬元。每戶發放標準：最高6000元，最低500元。

(一)、本次開展救助工作特點：

1、各鎮領導高度重視。各鎮及時召開各類會議,書記、鎮長親自參與創新社會治理工作研究及救助方案的制定，成立相應的工作組。

2、機關干部全員參與。鎮機關領導干部形成一盤棋，人人參與，嚴把政策關,廣泛宣傳，做到了家喻戶曉。

3.程序到位。在深入基層摸底、調查時，救助對象摸的準，公示程序到位，嚴格執行發放程序，公示公開透明。

4.救助面大效果好。解決了困難群眾的生產、生活及看病難問題，得到社會各界好評。

(二)、存在問題：

1.部分鎮救助資金結余較多。

2.救助臺帳不規范，上報不及時。一些鎮上報臺帳時救助人員零亂、無匯總表，給上級匯總工作造成較大困難。

3.個別村有遺漏現象。在救助時還有一些困難群眾沒有救助到。

(三)、幾點要求;。

1.各鎮近期開展一次遺漏困難群眾和新摸排困難群眾救助工作,盡快把下撥的救助金發放下去。

2.盡快分類建立健全救助臺帳。

一是“關系?！?、“人情保”現象比較嚴重，“拆戶?！痹谝恍┐褰M仍然存在，“挪用?！庇邪l展漫延之勢。有些村組干部與農戶談好，讓農戶申請享受低保，低保證和低保存折由組長統一保管，把全部或部分低保生活補助費扣留挪用于保潔員工資、打路修渠、城鄉環境綜合整治、征地拆遷等集體公益事業，甚至用于頂替組長報酬。

二是沒有做到應保盡保。由于“關系?！薄ⅰ叭饲楸！睌D占了低保名額，導致將符合低保的困難群眾家庭沒有納入低保。

三是因低保問題引起的信訪問題比較嚴重。

四是鄉鎮沒有擔負起在低保管理工作中的審核責任。低保的評議會仍舊由村組組織，鄉鎮不參與或很少參與，鄉鎮的審核責任落得不實，誰享受低保村組說了算。

五是公示不到位。沒有嚴格按照鎮、村、組三級公示程序及內容進行公示。有的鄉鎮只在鎮或村公示了低保戶姓名，沒有公示詳細內容，且公示時間不滿7天。

(二)把握以下幾個環節：

這次城鄉低保摸排核查就是要糾正和解決以往低保管理工作中存在的突出問題，各鎮要高度重視，精心安排，重點把好以下幾個環節。

1.把好業務培訓關。去年以來上級在低保管理方面出臺了許多新政策、新規定，今天進行了業務培訓，把政策和文件交給了大家，回去后各鎮要召開低保管理業務培訓會和城鄉低保摸排核查各鎮安排會，把低保政策原原本本的傳達給每個從事低保管理工作和參與這次低保摸排核查工作的人員。

2、嚴把入戶調查關。各“五包促五化”駐村工作組、鎮包片領導及包村干部必須深入村組逐戶進行走訪調查，不留死角，對在冊低保戶進行核查，對生活困難低收入家庭、患重大疾病家庭、殘疾人家庭進行入戶摸排，入戶率要達到100%，做到“家家登門、戶戶核實、人人見面”。采取“訪”、“談”、“查”、“看”的方式，要把真正困難的群眾摸排和篩選上來。

3.嚴把評議審核關。對摸排出的低保戶進行審核時，要組織召開低保民主評議會，會議由“五包促五化”駐村工作組成員、鎮包片領導主持，參加民主評議會的人員由村黨支部和村委成員、監委會成員、熟悉村民情況的人大代表、政協委員、黨員代表、村民代表等組成，總人數不得少于15人。對摸排出的困難戶用倒排法確定低保戶，堅決杜絕“優親厚友、輪流坐莊、平均主義”等現象發生，要把真正困難的群眾納入低保范圍內，不符合條件的堅決予以取締。

4.嚴把公示關。一是各村低保民主評議會召開后，鎮政府根據信息核對、入戶調查、民主評議等情況，研究提出審核意見，在鎮、村、組三級公開欄公示不少于7天;二是公示期滿后上報縣民政局，局按照不少于30%的比例入戶復核后，研究提出擬納入低保的家庭，并將信息通知給各鎮，由鎮政府落實在鎮、村、組三級公開欄公示不少于7天;三是兩次公示結束后無異議的，縣民政局做出書面審批意見，各村組在村務組務公開欄設置專門板塊將批準后低保對象的家庭成員、收入狀況、領取金額常年公示。

5.嚴把發放關。在發放低保證和低保金存折時，實行鎮政府統一直接發放形式，確保低保證和低保存折全部發放到低保戶手中，嚴禁由村組干部帶領代發低保證件和存折，嚴禁村組干部扣留領取低保金用于村組公益事業。

(三)應注意的幾個問題。

1、嚴格把握政策。在這次城鄉低保摸排核查中要按照新的政策和規定執行，實行分類施保，把可享受低保的大病由5種拓展到16種，重度殘疾人和一戶多殘的可單獨申請。

2、落實責任主體。鎮政府是低保管理工作中低保審核的責任主體單位，在這次城鄉低保摸排核查中，“五包促五化”工作組、包片領導、包村干部要切實負起責任，及時開會安排，認真做好入戶調查核查、組織召開民主評議會、督促公示、低保信訪上訪事件的核實處理等工作，確保低保摸排核查取得實效。

3、嚴格責任追究。寶雞市紀律檢查委員會等4部門聯合下發了《寶雞市城鄉低保工作責任及追究暫行辦法》，文件對各級低保管理主體的責任追究措施明確，各級從事與低保管理有關的人員千萬別碰高壓線。今后有人反映低保方面的問題，要立即進行核實，屬實的取消低保資格，并按照《寶雞市城鄉低保工作責任及追究暫行辦法》追究相關責任人責任。

4、實行備案制度。市民政局印發了《關于對低保經辦人員和村(居)兩委干部近親屬享受最低生活保障實行備案制度的通知》，在今后低保管理工作中要嚴格執行備案制度，做到公開、公平、公正，嚴禁徇私舞弊，打造陽光低保。

5、做到應保盡保。這次低保摸排核查確定低保戶數時掌握好尺度，各村低保戶數可有突破，但不能太多。要做到應保盡保，但不能把不符合低保條件的納入低保范圍。

三、農村困難群眾住房保障工作應注意的問題。

結合全縣“三進五解決”活動摸排情況，我們計劃用3年時間，逐步解決474戶困難群眾住房問題。20xx年實施“陽光安居”惠民工程140戶，其中無力建房戶30戶;20xx年完成180戶;20xx年完成154戶。

1、盡快拿出規劃。各鎮要盡快拿出集中搬遷和住宅建設的具體規劃，規劃要與新農村建設、移民搬遷、鄉村旅游、千人社區建設有機結合，能集中建設的要盡量集中建設，設計要超前，功能要齊全。

2、打造亮點。各鎮要結合城鄉一體化發展要求，合理布局，統籌安排，整合民政、住建、財政、扶貧、交通、國土、環保、農業、林業、電信等部門資源，提供建房資金保障，集中建設，形成產業聚集、美麗富裕、生態宜居的特色新村，打造城鄉一體化工作亮點。

3、分步實施。各鎮要遵循“因地制宜，先急后緩，宜搬則搬，宜建則建，逐步推進”的原則，將集中建設與分散建設相結合，對困難建房戶分三年時間逐步解決其住房問題。

近期還要做好應急救助和信訪穩定工作。

同志們，伊始、讓我們在縣委縣政府的正確領導下，認真扎實開展城鄉低保摸排核查和困難群眾住房保障工作，通過縣、鎮、村三級積極配合和共同努力，逐步解決城鄉困難群眾的最低生活保障及農村困難群眾住房問題，進一步提高人民群眾幸福指數，為加速構建美麗富裕幸福文明新做出新的貢獻。

低保會議記錄

主持人:洪金釵。

記錄人:洪木生。

評議議題:關于x年度擬申請享受本市農村(城市)低保以及己在享受農村低保對象進行民主評議(票決)。

一、主持人洪金釵宣讀低保相關政策。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。

(一)、申請低保條件:城鄉最低生活保障待遇以家庭為單位提出申請，必須同時具備以下兩個條件:。

1.持有南安市城鄉居民戶口:。

共同生活的家庭成員，是指具有法定賠養、撫(扶)養關系和戶籍在一起并長期共同生活的成員。

〈二)、本市目前的最低生活保障標準:城市低保標準。

〈三)、有下否ij情形之一的，不能享受低保待遇或者取消低保待遇:。

1.家庭年人均純收入雖然低于低保標準，但實際生活消費水平明顯。

2.經過民主評議和公示，群眾有異議或反映強烈的;。

3.不如實提供家庭收入情況，不接受工偉人員核查或提供虛假證明材料的;。

4.在法定勞動年齡內、有勞動能力無正當理由不從事生。

5.法定瞻養、撫(扶)養義務人有賠養、撫(扶)養能。

6.因違法收養、賭博、吸毒、嫖娼等造成生活困難尚未。

7.擁有并經常使用高檔消費物品的;。

8.自費購買、新建、裝修住房不滿2年的，突發疾病或。

9.投資有價證券、收藏高值物品的;。

10.飼養觀賞性名貴寵物;經常出入餐飲、娛樂場所消費。

11.安排子女自費擇校就賣或出國留學的;。

12.有子女家庭成員職業為機關事業單位的;。

13.家庭成員中有交納企、事業公積金的;。

14.家庭成員中有繳納企、事業養老保險的:。

15.家庭成員名下擁有消費性機動車輛的;。

16.家庭成員中在外務工，有個人所得稅繳納記錄的;。

17.家庭成員名下有工商注冊開辦企業的;。

18.審批機關認定的不能享受城鄉低保待遇的其他情況。

二、村主任洪金釵介紹村低保家庭情況:。

(一)xx村村x年享受低保(原低保戶〉的情況:。

總戶數27戶、總人員70名。

(二〉、逐一介紹陳碰治等27戶低保家庭的最新家庭情。

(三)、新申請戶家庭情況介紹。新增8戶2人。

(四)、希望各位代表對低保情況有異議的可以及時反。

三、傳閱相關申請材料、證明材料。

四、與會人員民主評議票決。參會代表要達到總代表數。

五、民主評議票決推薦納保情呢家庭情況依舊符合低。

xx村村民委員會。

x年11月3日。

城鄉低保會議講話

這次會議是縣委縣政府決定召開的重要會議。剛才張國同志就民政專項資金存在的問題進行了通報，希望各位要高度重視，認真抓好落實。新一屆黨中央、國務院領導高度重視社會救助工作，多次召開會議專題研究社會救助工作。今年2月國務院頒布了《社會救助暫行辦法》并從5月1日起施行。這充分體現了黨中央、國務院對社會救助工作的高度重視。今年省政府也把社會救助工作列為考核工作重點目標。而社會救助工作的核心就是城鄉低保工作。目前，全縣上下正在開展的黨的群眾路線教育活動已進入征求意見階段，人大代表、政協委員及群眾代表對城鄉低保和農村五保問題反映比較強烈。黨的群眾路線教育活動領導小組將其列為“10項便民實事”之一，要求全面進行核查整改。縣委、縣政府領導更是高度關注，多次聽取民政部門對此項工作的匯報，并對下一步工作提出明確要求。今天把大家召集上來開這個會議，主要內容就是安排部署這次城鄉低保對象核查工作，這項工作涉及人多、面廣、事雜，希望在座的各位要高度重視，精心組織，抓好落實。下面，我講三點意見：

一、統一思想，提高認識。

近年來，在縣、鄉(鎮)黨委、政府和村兩委班子的共同努力下，通過嚴格程序、完善政策、開通綠色通道、實施陽光聽證、開展普查核查、實行備案登記等多項措施，我縣城鄉低保工作取得了一定成績。城鎮低保標準從20xx年140元每月提高至現在的404元，月人均補差由90元提高至252元每月，城鎮低保對象由20xx年817戶1486人增加至現的3139戶4874人;農村低保從20xx年668元每年提高至現在的2430元，月人均補差由10元提高至115元每月，農村低保對象由20xx年的1031戶1799人增加至現在的18261戶24006人。資金發放由過去的鄉鎮手工按季發放到現在銀行化按月發放，基本做到動態管理下的應保盡保。但是我們也要清醒的看到工作中存在的問題。一是有的鄉鎮村工作人員責任心不強，工作程序不規范。有些鄉鎮保障對象入戶核查、民主評議、張榜公示走過場，操作程序不嚴謹，甚至在對象確定上，存在暗箱操作、吃拿卡要、優親厚友等違規違紀行為。二是由于宣傳不夠深入、不細致、不到位，部分群眾對低保政策不了解、不掌握，經常發生上訪現象。三是動態管理不到位，存在“死人領低保”“開小車住別墅”的“富人”吃低?，F象，而符合條件的困群眾卻未能及時被納入保障范圍。這些現象的存在，嚴重制約了工作的順利開展，影響了黨和政府的形象，各鄉鎮要進一步統一思想，切實提高認識，正視工作中存在的問題和不足，把此項工作作為開展群眾路線教育的一項政治任務，加強領導，落實責任，切實增強工作的緊迫感和責任感，確保圓滿完成這項工作任務。

二、明確重點，落實責任。

(一)核查重點。一是以前年度納入低保的要重點清查。我縣為爭取上級資金支持，將全縣低保對象特別是農村低保對象進行了大幅度擴面。其中農村低保對象由當時2361人擴大到24947人，擴大范圍達到10倍之多。當時為了能在短時間上報，縣鄉村三級僅用了半個月時間就組全了檔案上報省廳，致使當時所有鄉鎮根本就沒有按程序進行，使一部分不符合條件人員混進低保行列。近年來，雖然各鄉鎮也多次進行了低保普查，特別是最近幾年，我們嚴格低保程序，對申請家庭在病、殘等方面進行明確規定，所有申請家庭必須進行聽證等措施，在一定程度上減少了錯?，F象發生。但因部分村委會成員、村民代表不愿惹人，還有部分人仍然未清出低保行列。致使后期因病、因災返貧人員與這些人進行攀比，上訪情況不斷發生。二是對有爭議的村“歸零”重評。按照縣里王書記的指示，我們原計劃是將全縣所有鄉鎮低保對象都重新歸零，但是考慮到信訪穩定(年底將開展第十屆村委會換屆選舉)、考慮到低保戶利益、考慮到鄉鎮工作任務等多種原因，決定將鄉鎮掌握的群眾反映強烈的村，駐村干部、蹲點服務干部認為低保不合理的村、群眾信訪較多的村“歸零”重評。按照低保對象“動態管理”的原則，歸零重評是政策允許的，目前省廳也在推薦這種方法。我縣五道河鄉、滿杖子鄉、倉子鄉和劉杖子子鄉個別村在去年就開展了此項工作，實踐證明效果很好，而且目前非常穩定。重評過程中一定要嚴格程序、召開民主評議會，張榜公示無議后再確定上報。三是重點清理財政撥款人員的配偶、父母、子女享受低保問題。低保存在的問題歸結起來就7個字，“錯保、漏保、人情保”，此舉專門針對人情保問題。有的村民代表之所以不負責任，是因為有在縣鄉吃“皇糧”人員打招呼，也為了今后村里或個人辦事時方便，更有甚者，有些本人不知情，但村里為“打進步”直接將其父母納入低保，這就出現說的“部長父親吃低?，F象”。在我縣，不排除“局長父母、鄉長父母吃低?，F象”。這部分人嚴重影響低保的公正、公平。也就是上訪群眾所說的家里“有人”的就納入低保。我們認為，我縣農村低保為年人均純收入2430元每年，城鎮低保404元每月，作為一名財政撥款的行政事業單位職工，其一年工資足可以養家。目前全縣正在開展剎“四風”問題,第十屆村委會換屆選舉又即將開始，老百姓告干部特別是鄉村干部時,低保問題幾乎是上訪必有的?？h紀委在查案中也涉及到多起這樣的案件。所以這項措施也是保護我們的干部。鄉在20xx年左右就曾經出過此舉，剛開展時非常艱難，是鄉長、書記一一給在外工作的子女打電話贏得家人理解。上谷鄉娘娘廟村開始時低保非常亂，后來是鄉里主要領導駐村，將在外工作的家屬全部取消，取得百姓信任，使村里低保工作較好落實下來，目前，該村非常穩定?，F在我們有了政府文件，今天又將鄉鎮主要領導請來，下一步開展此項工作可能比原來阻力要少，但前提是黨委、政府主要領導要重視，要全力參與并支持。當然，家屬是重病重殘或家中發生重大災害的，經履行程序公示無異，生活確實困難可依法依規納入低保。四是村民代表會把關不嚴出現錯保漏保問題。按政策規定，申請農村低保須經村民代表評議公示無異議簽署意見后上報，這是最關鍵的也是最基礎的環節。然而，受家族觀念、個人素質等多方面的影響，村民代表或村委會干部往往站在符合自身利益的角度行使權力，那些符合自己利益的人員往往能夠通過評議，反之則無法通過，進而造成那些符合條件但村級無法通過的人上訪討說法。同時，也使得一些本身不符合條件的人員通過村民代表評議的“合法”途徑進入低保范圍，形成不公正現象。五是要徹查低保經辦人員搭車收費問題。這是絕對不允許的，要發現一起將查處一起，而且要從嚴查處。辦理低保過程中可能因照片、復印證件等產生費用，但絕不能向保障對象收取費用，低保戶原本就因難，這樣一來不僅雪上加霜，而且影響惡劣，一經媒體炒作，后果不堪設想，還有向低保對象索要財物現象，在此要鄭重告戒低保工作人員，不要存在僥幸心理，一旦被低保對象舉報并查證屬實，很可能就要被處理或追究刑事責任，到時后悔已晚。六是要徹查私營企業老板以及富裕的個體工商戶吃低?，F象，嚴禁“開小車、住豪宅”吃低?，F象發生。

(二)加大宣傳。低保工作原本是惠民生、得民心的工作，為什么老百姓不領情，上訪現象時有發生?我們認為，宣傳不到位，信息不通暢、過程不透明是根源。低保工作事關困難群眾基本生活和社會和諧穩定，所以今后要強力推進“陽光低?！惫ぷ鳎瑘猿肿呷罕娐肪€，相信群眾，發動群眾，依靠群眾。要在村委會顯著地方張貼低保政策、被保障人員、保障金額等信息，讓廣大村民知道什么條件可以辦、如何辦、辦后待遇、資金如何領取等，把切實符合條件的家庭納入到保障范圍，把不符合條件的家庭清除出列。使低保政策家喻戶曉，真正把低保工作置于群眾的監督之下。重點解決好個別干部、群眾對低保政策認識上存在的“只要下崗或失地就可以享受低保待遇;只要不與子女共同生活，父母失去勞動能力就可以享受低保待遇;只要靠關系就可以享受低保待遇;只要年齡大了就可以享受低保待遇”的“四個誤區”。

低保會議記錄

主持人：蘇。

記錄人：蘇。

評議議題：關于x年度擬申請享受本市農村(城市)低保以及已在享受農村(城市)低保對象進行民主評議(票決)。

一、主持人蘇鴻科宣讀低保相關政策。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。

(一)、申請低保條件：城鄉最低生活保障待遇以家庭為單位提出申請，必須同時具備以下兩個條件：

1.持有南安市城鄉居民戶口;。

2.共同生活的家庭成員月人均收入低于我市城鄉低保標準;或共同生活的家庭成員月人均收入雖略高于低保標準，但由于大病、教育支出、家庭主要成員失去勞動力等原因，導致家庭實際生活水平低于低保標準。

共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養、撫(扶)養關系和戶籍在一起并長期共同生活的成員。

(二)、本市目前的最低生活保障標準：農村低保標準295元，農村五保標準628元。

(三)、有下列情形之一的，不能享受低保待遇或者取消低保待遇：

1.家庭年人均純收入雖然低于低保標準，但實際生活消費水平明顯高于低保標準的;。

2.經過民主評議和公示，群眾有異議或反映強烈的;。

3.不如實提供家庭收入情況，不接受工作人員核查或提供虛假證明材料的;。

5.法定贍養、撫(扶)養義務人有贍養、撫(扶)養能力但不履行義務的;。

6.因違法收養、賭博、吸毒、漂娼等造成生活困難尚未改正的;。

7.擁有并經常使用高檔消費物品的;。

8.自費購買、新建、裝修住房不滿2年的，突發疾病或災害的除外;。

9.投資有價證券、收藏高值物品的;。

10.飼養觀賞性名貴寵物;經常出入餐飲、娛樂場所消費的;。

11.安排子女自費擇校就讀或出國留學的;。

12.有子女家庭成員職業為機關事業單位的;。

13.家庭成員中有交納企、事業公積金的;。

14.家庭成員中有繳納企、事業養老保險的;。

15.家庭成員名下擁有消費性機動車輛的;。

16.家庭成員中在外務工，有個人所得稅繳納記錄的;。

17.家庭成員名下有工商注冊開辦企業的;。

18.審批機關認定的不能享受城鄉低保待遇的其他情況。

二、xx村主任蘇鴻科介紹xx村低保家庭情況：

(一)、xx村x年享受低保(原低保戶)的情況：總戶數33戶、總人員85名、年總金額146260元。

(二)、逐一介紹蘇愛國等33戶低保家庭的最新家庭情況，收入情況及生活質量。

(三)、新申請戶家庭情況介紹。

(四)、希望各位代表對低保情況有異議的可以及時反映，在下面的民主評議票決環節中給予審議意見，確保低保發放工作的公平、公正、公開，提高低保資金使用效益。

三、傳閱相關申請材料、證明材料。

四、與會人員民主評議票決。參會代表要達到總代表數的三分之二，推薦納保對象要達到參會代表三分之二同意。

五、民主評議票決推薦納保情況：家庭情況依舊符合低保條件的為40戶，新增加5戶，停發為2戶。新增及停發家庭情況說明：

新增：

(1)6組蘇錦標，本人視力壹級殘疾，無勞動能力，靠其妻打工維持家庭生活，家庭較為困難。經民主評議：同意其享受低保待遇。

(2)8組蘇文質，本人常年體弱多病，患有糖尿病，需長期診病服藥，無勞動能力，家庭較為困難。經民主評議：同意其享受低保待遇。

(3)10組蘇東揚，本人精神貳級殘疾，或晝或夜到處游蕩，無勞動能力，由其母監護無心做工，家庭較為困難。經民主評議：同意其享受低保待遇。

(4)11組蘇再生，本人肢體叁級殘疾并患左側股骨無菌壞死，現住院手術，無勞動能力，家庭較為困難。經民主評議：同意其享受低保待遇。

(5)13組蘇清輝，二女扎戶，本人肢體肆級殘疾，無勞動能力，家庭較為困難。經民主評議：同意其享受低保待遇。

(6)11組蘇耿忠，本人智力叁級殘疾，12年參保，根據整戶參保原則，加上其父患慢性病常診醫服藥，家庭經濟較為困難。經民主評議：同意其父母享受低保待遇。

停發:。

(1)8組蘇景紅，長女出嫁，次女已參加工作，收入情況已經超出享受標準。經民主評議，對此戶報停。

(2)4組蘇立德，死亡。經民主評議，對此戶報停。

(3)2組王衛，死亡，兒子蘇再人殘疾，乃屬原低保，停發王衛死亡一人，更換戶主蘇文明。

(4)1組蘇愛國，其子蘇世達死亡。停發蘇世達死亡一人。

(5)10組蘇歲頭，長孫女蘇幼玲大學畢業已就業，停發。

(6)14組沈美華，子女已成家，本人不到60歲，尚有勞動能力，停發。

參加民主評議票決人簽字：

城鄉低保會議講話

低保會議記錄

主持人：

記錄人：

評議議題：關于x年度擬申請享受本市農村(城市)低保以及已在享受農村(城市)低保對象進行民主評議(票決)。

一、主持人蘇鴻科宣讀低保相關政策。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。

(一)、申請低保條件：城鄉最低生活保障待遇以家庭為單位提出申請，必須同時具備以下兩個條件：

1.持有南安市城鄉居民戶口;。

2.共同生活的家庭成員月人均收入低于我市城鄉低保標準;或共同生活的家庭成員月人均收入雖略高于低保標準，但由于大病、教育支出、家庭主要成員失去勞動力等原因，導致家庭實際生活水平低于低保標準。

共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養、撫(扶)養關系和戶籍在一起并長期共同生活的成員。

(二)、本市目前的最低生活保障標準：農村低保標準295元，農村五保標準628元。

(三)、有下列情形之一的，不能享受低保待遇或者取消低保待遇：

1.家庭年人均純收入雖然低于低保標準，但實際生活消費水平明顯高于低保標準的;。

2.經過民主評議和公示，群眾有異議或反映強烈的;。

3.不如實提供家庭收入情況，不接受工作人員核查或提供虛假證明材料的;。

5.法定贍養、撫(扶)養義務人有贍養、撫(扶)養能力但不履行義務的;。

6.因違法收養、賭博、吸毒、嫖等造成生活困難尚未改正的;。

7.擁有并經常使用高檔消費物品的;。

8.自費購買、新建、裝修住房不滿2年的，突發疾病或災害的除外;。

9.投資有價證券、收藏高值物品的;。

10.飼養觀賞性名貴寵物;經常出入餐飲、娛樂場所消費的;。

11.安排子女自費擇校就讀或出國留學的;。

12.有子女家庭成員職業為機關事業單位的;。

13.家庭成員中有交納企、事業公積金的;。

14.家庭成員中有繳納企、事業養老保險的;。

15.家庭成員名下擁有消費性機動車輛的;。

16.家庭成員中在外務工，有個人所得稅繳納記錄的;。

17.家庭成員名下有工商注冊開辦企業的;。

18.審批機關認定的不能享受城鄉低保待遇的其他情況。

二、集星村主任蘇鴻科介紹集星村低保家庭情況：

(一)、集星村x年享受低保(原低保戶)的情況：總戶數33戶、總人員85名、年總金額146260元。

(二)、逐一介紹蘇愛國等33戶低保家庭的最新家庭情況，收入情況及生活質量。

(三)、新申請戶家庭情況介紹。

(四)、希望各位代表對低保情況有異議的可以及時反映，在下面的民主評議票決環節中給予審議意見，確保低保發放工作的公平、公正、公開，提高低保資金使用效益。

三、傳閱相關申請材料、證明材料。

四、與會人員民主評議票決。參會代表要達到總代表數的三分之二，推薦納保對象要達到參會代表三分之二同意。

五、民主評議票決推薦納保情況：家庭情況依舊符合低保條件的為40戶，新增加5戶，停發為2戶。新增及停發家庭情況說明：

新增：

(1)6組蘇錦標，本人視力壹級殘疾，無勞動能力，靠其妻打工維持家庭生活，家庭較為困難。經民主評議：同意其享受低保待遇。

(2)8組蘇文質，本人常年體弱多病，患有糖尿病，需長期診病服藥，無勞動能力，家庭較為困難。經民主評議：同意其享受低保待遇。

(3)10組蘇東揚，本人精神貳級殘疾，或晝或夜到處游蕩，無勞動能力，由其母監護無心做工，家庭較為困難。經民主評議：同意其享受低保待遇。

(4)11組蘇再生，本人肢體叁級殘疾并患左側股骨無菌壞死，現住院手術，無勞動能力，家庭較為困難。經民主評議：同意其享受低保待遇。

(5)13組蘇清輝，二女扎戶，本人肢體肆級殘疾，無勞動能力，家庭較為困難。經民主評議：同意其享受低保待遇。

(6)11組蘇耿忠，本人智力叁級殘疾，12年參保，根據整戶參保原則，加上其父患慢性病常診醫服藥，家庭經濟較為困難。經民主評議：同意其父母享受低保待遇。

停發:。

(1)8組蘇景紅，長女出嫁，次女已參加工作，收入情況已經超出享受標準。經民主評議，對此戶報停。

(2)4組蘇立德，死亡。經民主評議，對此戶報停。

(3)2組王衛，死亡，兒子蘇再人殘疾，乃屬原低保，停發王衛死亡一人，更換戶主蘇文明。

(4)1組蘇愛國，其子蘇世達死亡。停發蘇世達死亡一人。

(5)10組蘇歲頭，長孫女蘇幼玲大學畢業已就業，停發。

(6)14組沈美華，子女已成家，本人不到60歲，尚有勞動能力，停發。

城鄉低保會議講話

同志們：

近年來，縣委、政府高度重視城鄉低保工作，主要領導多次和自治區民政廳領導溝通，對進一步加強全縣城鄉低保工作提出明確要求。本月初，縣上又專門召開會議對低保核查工作進行了安排部署。今天，我們再次召開會議，全面安排部署全縣城鄉低保核查清理整頓工作。剛才，宣讀了《關于核查清理整頓規范全縣城鄉居民最低生活保障工作的實施意見》，自治區民政廳副廳長還將作重要講話，希望同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我強調幾點意見：

城鄉居民最低生活保障是一項惠及弱勢群體的民生工程。我縣自1999年開始實施城市最低生活保障和農村制度救助，20xx年7月開始，農村制度救助過渡為農村最低生活保障。自兩項制度實施以來，縣委、政府高度重視，制定印發了《關于進一步規范管理全縣城市居民最低生活保障工作的實施意見》、《**縣城市居民最低生活保障工作操作規程》、《**縣救災款物管理使用規定》、《**縣農村災民救助工作規程》、《**縣農村特困戶重大疾病患者醫療救助實施方案》等規范性文件，組織各鄉鎮、相關部門認真貫徹落實自治區《城鄉困難群眾最低生活保障實施辦法》，著力健全以完善城鄉低保為核心的一體化社會保障體系，全縣城鄉最低生活保障工作明顯加快，保障人數穩中有增，支出資金大幅增加，保障標準和補助水平逐年提高。截至20xx年底，全縣納入城鄉低保對象的共21776戶36477人，全年累計發放低保金2663萬元，其中城市低保對象4856戶12297人，占全縣非農業人口的13%，人均月補助標準達到132元;農村低保對象16920戶24180人，占全縣農業人口的8.9%，人均月救助標準達到40元。城鄉最低生活保障制度的實施，對于有效保障困難群眾的基本生活、密切黨和人民群眾的關系、維護社會和諧穩定、鞏固政權基礎發揮了重要作用。

與此同時，應當清醒地看到，我縣城鄉居民最低生活保障工作中還存在不少問題，突出表現在：一是低保部分對象沒有按照家庭收入核定，保障對象過于分散，存在保人不保戶現象;二是動態管理不到位，不能及時將死亡人員、家庭情況明顯好轉的低保對象清理核銷，未及時將部分特困群眾納入保障范圍;三是各鄉鎮普遍存在政策“搭車”現象，將低保作為推動計劃生育、勞務輸出、拆遷安置、特色產業發展等工作的激勵手段;四是不同程度地存在優親厚友和“人情保、關系?！爆F象;五是業務人員素質有待提高。

上述問題已引起自治區民政廳等部門的高度關注，縣委王書記已向自治區民政廳承諾，用3個月時間對全縣范圍內所有低保對象進行全面排查，無論已享受低保的、還是新納入低保的，都要重新申請登記，重新審核建檔，確保全面規范管理。為此，兩辦已下發了《關于核查清理整頓規范全縣城鄉居民最低生活保障工作的實施意見》。各鄉鎮、有關部門要切實提高對這次核查清理整頓工作重要性的認識，立即行動起來，嚴格按照縣委、政府的安排部署，加強領導，精心組織，周密安排，認真開展好核查清理整頓工作，切實維護困難群眾的合法權益，促進保民生、保穩定、促和諧決策貫徹落實，維護黨和政府政策的權威。

二、明確目標，扎實推進，全面規范城鄉低保管理工作。

第一，要明確重點。這次核查清理整頓核心內容是“全面核查、重新申請、重新審查、重新登記、規范管理”。為此，縣上專門成立了領導小組，從各鄉鎮及民政、監察等單位抽調人員組成3個工作組全面開展這項工作。各鄉鎮、相關部門要高度重視這次核查清理整頓工作，支持工作組嚴格按照《實施意見》確定的目標、原則、標準、方法、步驟、要求，徹底查清低保家庭成員的戶籍、身份、健康狀況，就業情況，擁有資產、土地、住房、鋪面、銀行存款情況，經辦人員親戚朋友享受低保情況，低保管理機構和人員搭車亂收費問題;特別是要禁絕財政供給人員或私營企業老板以及富裕的個體工商戶吃低?，F象。進村入戶率必須達到100%。要通過全面核查，全面摸清低保對象情況，進一步清理規范，切實做到低保對象準確化，保障標準合理化，審批程序規范化，信息檔案真實化，保障金發放社會化。

第二，要堅持原則。各鄉鎮、相關部門在這次核查清理整頓過程中，必須堅持原則，敢于碰硬。特別是在審批過程中，要按照“四堅持”、“四不準”、“三不納入”、“三調查”的原則，確保低保對象準確。一是堅持本人申請;堅持所在村委會(社區)初審;堅持鄉鎮審查把關;堅持縣農村低保領導小組對各鄉鎮上報的低保對象進行集中研究、集體審批。二是不準暗箱操作，不準優親厚友，不準平均分配，不準敷衍塞責、應付了事。三是家庭居住條件較好、具有隱性收入的不納入;沒有經過村級低保評議小組評議的、沒有鄉鎮集體研究記錄的、沒有張榜公布的不納入;具有自救能力但好逸惡勞的不納入。四是對低保對象有疑點的進行調查;對低保對象有分歧的進行調查;對低保對象有舉報的進行調查。

第三.要營造氛圍。城鄉低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與。要在全社會廣泛宣傳開展核查清理整頓城鄉低保的重大意義，讓廣大群眾全面了解有關政策、措施及程序，增強低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群體，支持和推動低保制度建設的良好氛圍。要邊調查摸底邊宣傳，通過板報宣傳欄、發放宣傳資料、走訪、座談等形式，廣泛宣傳城鄉低保政策，并將調查方法、實施范圍、保障標準、保障人口、管理方式予以公布，使低保政策家喻戶曉，真正把低保工作置于群眾的監督之下。要切實加強對低保對象的宣傳教育，弱化低保對象“掙點工資收入還不如‘吃低保’”、“有困難找低?！彼枷雱訖C。同時，要廣泛發動群眾積極提供線索，反映情況，調查了解真實情況，為審批工作奠定基?？h發展改革局等下崗職工較多的行政主管部門要有針對性地進行宣傳，使受保人員了解政策，據實申報。

第四，要強化培訓。各鄉鎮、相關部門要將這次核查清理整頓工作和深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，進一步加強低保工作人員職業道德教育和業務知識培訓，強化“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，努力使低保工作人員在辦理低保業務中做到“四清”，即家庭人口清、家庭上年人均收入清、貧困原因清、補助標準清;“四嚴”，即入戶排查嚴、村民代表評議嚴、動態管理嚴、審核審批嚴;“四不審批”，即不符合低保條件的不審批，程序不合格的不審批，相關證明材料和手續不全的不審批，群眾反映強烈沒有進行入戶調查的不審批;把好“五關”，即村委會入戶調查關、村民代表評議關、鄉鎮審核關、民政局審批關、公開公示關。確保城鄉低保政策在基層落實不走樣，確保困難居民基本生活得到有效保障。

第五，要規范管理。要通過核查清理整頓，進一步規范低保操作程序，嚴格按照個人申請、村(社區)評議、鎮政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，實行“三榜公布”，努力做到在審批程序上堅持一個“嚴”字，在確定保障對象上堅持一個“準”字，在核實家庭收入上堅持一個“實”字，在資金管理發放上堅持一個“戶”字，堅決杜絕“人情保”、“關系?！?，確保城鄉低保制度的透明度。要按政策規定加強對保障對象的定期核查，及時按程序辦理增發、停發、減發低保金，進一步完善“保障對象有進有出，補助水平有升有降”的運行機制，確保實現“應保盡?！?、“應退則退”。同時，要建立縣、鄉、村(社區)三級低保對象檔案管理制度，在全縣建立統一的檔案，實行一戶一檔一冊，統一標準，規范裝訂，專人專柜保管，形成上下聯動的工作機制，確保全縣低保工作順利開展。

三、加強領導，精心組織，確保核查清理整頓工作取得實效。

核查清理整頓規范城鄉低保工作涉及面廣，政策性強，工作量大，情況復雜，社會關注度高。各鄉鎮、各有關部門一定要站在立黨為公、執政為民的高度，進一步統一思想認識，加強領導，精心組織，努力完成工作任務，確保把這項惠及城鄉困難群眾的好事辦好。

鄉鎮及部門主要負責同志要切實擔負起職責，及時聽取匯報，經常過問工作進展情況，協調解決工作中存在的突出問題。分管領導要隨時掌握工作進展，加強指導，加大督促檢查力度，對工作中出現的新情況要積極提出解決的辦法。民政部門要加強指導、督促，精心組織，將城鄉低保核查清理整頓工作放在突出位置，下大力氣抓緊抓好，抓出成效。要積極爭取上級業務部門的重視和支持，創造有利條件，推進工作不斷取得進展;要開展調查研究，增強工作的前瞻性，注重工作的系統性，保證政策的穩定性，推進核查清理整頓工作健康發展。

監察、民政部門要開通舉報電話，分別負責違紀違法和騙保超領等群眾舉報的受理。各鄉鎮、村(社區)要建立舉報箱，受理群眾的舉報。民政、財政、審計、紀檢監察等部門對濫用職權、暗箱操作、弄虛作假和人情保等違法違紀工作人員，要嚴肅查處。要充分發揮群眾民主監督和社會輿論監督的作用，鼓勵群眾監督檢舉。

為了保證入戶調查質量，這次城鄉低保核查清理整頓工作堅持實行“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”的責任制，把責任落實到具體人，鄉鎮村(社區)相關負責人分級負責，不論是新增戶，還是續保戶，一律責任到人，負責到底。對違背政策規定、搞人情低保、關系低保的，發現一起查處一起，對執行政策不力、隱瞞真情不報、問題嚴重的，要視情況追究領導和承辦人的責任。有關部門要定期不定期督查低保工作開展情況，對發現的問題要及時通報，督促整改?？h財政、審計、監察等部門要依法對低保資金的管理、使用、發放進行監督檢查，發現問題及時糾正，對違規違紀行為要嚴肅查處，確保城鄉低保工作有序開展。

同志們，核查清理整頓規范城鄉低保工作事關形象，大家要克服困難，敢于碰硬，善始善終地做好核查工作，努力為縣委、政府交上一份滿意的答卷。

低保會議記錄

時間：

地點：

主持人：

記錄人：

評議議題：關于擬申請享受農村低保待遇的民主評議。

一、由主持人宣讀低保的相關政策。

(一)申請低保的條件：持有我市常住農業戶口的居民以家庭為單位，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于農村低保標準，且家庭財產狀況符合我市規定條件的，均有申請獲得最低生活保障的權利。

(二)我市現行的農村低保標準：申請人及共同居住的家庭成員年人均純收入低于2181元，月發放低保金每人124元。

(三)有下列情況之一的不能享受低保待遇或取消低保待遇：

1、連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;。

2、在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員;。

3、在部隊服役的義務兵;。

14、戶口在本市，實際在外地居住1年以上的;。

16、有責任田且有勞動能力，荒廢不耕種的;。

17、經市民政部門認定的不能享受農村低保待遇的;。

二、由村主任介紹下新申請低保待遇的家庭情況。

參會人員對新申請家庭收入及家庭財產有異議的及時反映，在下面評議環節中給予審議意見。確保低保工作能公平、公正、公開，提高低保資金使用效益。

三、傳閱相關申請材料、證明材料。

四、評議會參加總人數不得少于9人，方能形成決議，其民主評議的結果有三分之二以上參會人員同意并在評議記錄上簽字方為有效。

五、參會人員評議，采取無記名方式投票表決，現場唱票、計票。公共服務中心工作人員對評議結果的真實性和有效性作出結論，當場宣布民主評議結果。

六、評議決定：

1、家庭,因造成家庭困難，經民主評議參加投票人，得贊成票張，贊成票達到參加投票人員的三分之二，同意其家庭享受低保待遇。

2、家庭,因造成家庭困難，經民主評議參加投票人，得贊成票張，贊成票達到參加投票人員的三分之二，同意其家庭享受低保待遇。

3、家庭,因造成家庭困難，經民主評議參加投票人，得贊成票張，贊成票達到參加投票人員的三分之二，同意其家庭享受低保待遇。

4、家庭,因造成家庭困難，經民主評議參加投票人，得贊成票張，贊成票達到參加投票人員的三分之二，同意其家庭享受低保待遇。

5、家庭,因造成家庭困難，經民主評議參加投票人，得贊成票張，贊成票達到參加投票人員的三分之二，同意其家庭享受低保待遇。

6、家庭,因造成家庭困難，經民主評議參加投票人，得贊成票張，贊成票達到參加投票人員的三分之二，同意其家庭享受低保待遇。

7、家庭,因造成家庭困難，經民主評議參加投票人，得贊成票張，贊成票達到參加投票人員的三分之二，同意其家庭享受低保待遇。

參加評議人員簽字并按指紋：

村村民委員會。

低保會議記錄

主持人:洪金釵。

記錄人:洪木生。

評議議題:關于x年度擬申請享受本市農村(城市)低保以及己在享受農村低保對象進行民主評議(票決)。

一、主持人洪金釵宣讀低保相關政策。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。

(一)、申請低保條件:城鄉最低生活保障待遇以家庭為單位提出申請，必須同時具備以下兩個條件:。

1.持有南安市城鄉居民戶口:。

2.共同生活的家庭成員月人均收入低于我市城鄉低保標準;或共同生活的家庭成員月人均收入雖略高于低保標準，但由于大病、教育支出、家庭主要成員失去勞動力等原因，導致家庭實際生活水平低于低保標準。

共同生活的家庭成員，是指具有法定賠養、撫(扶)養關系和戶籍在一起并長期共同生活的成員。

〈二)、本市目前的最低生活保障標準:城市低保標準農村低保標準260元，農村五保標準550元。

〈三)、有下否ij情形之一的，不能享受低保待遇或者取消低保待遇:。

1.家庭年人均純收入雖然低于低保標準，但實際生活消費水平明顯于低保標準的;。

2.經過民主評議和公示，群眾有異議或反映強烈的;。

3.不如實提供家庭收入情況，不接受工偉人員核查或提供虛假證明材料的;。

5.法定瞻養、撫(扶)養義務人有賠養、撫(扶)養能力但不履行義務的;。

6.因違法收養、賭博、吸毒、漂娼等造成生活困難尚未改正的;。

7.擁有并經常使用高檔消費物品的;。

8.自費購買、新建、裝修住房不滿2年的，突發疾病或災害的除外;。

9.投資有價證券、收藏高值物品的;。

10.飼養觀賞性名貴寵物;經常出入餐飲、娛樂場所消費。

11.安排子女自費擇校就賣或出國留學的;。

12.有子女家庭成員職業為機關事業單位的;。

13.家庭成員中有交納企、事業公積金的;。

14.家庭成員中有繳納企、事業養老保險的:。

15.家庭成員名下擁有消費性機動車輛的;。

16.家庭成員中在外務工，有個人所得稅繳納記錄的;。

17.家庭成員名下有工商注冊開辦企業的;。

18.審批機關認定的不能享受城鄉低保待遇的其他情況。

二、村主任洪金釵介紹村低保家庭情況:。

(一)xx村村x年享受低保(原低保戶〉的情況:。

總戶數27戶、總人員70名。

(二〉、逐一介紹陳碰治等27戶低保家庭的最新家庭情況，收入情況及生活質量。

(三)、新申請戶家庭情況介紹。新增8戶2人。

(四)、希望各位代表對低保情況有異議的可以及時反映，在下面的民主評議票決環節中給予審議意見，確保低保發放工作的公平、公正、公開，提高低保資金使用效益。

三、傳閱相關申請材料、證明材料。

四、與會人員民主評議票決。參會代表要達到總代表數的三分之二，推薦納保對象要達到參會代表三分之二同意。

五、民主評議票決推薦納保情呢家庭情況依舊符合低保條件的為35戶，新增加8戶。

xx村村民委員會。

x年11月3日。

低保會議記錄

地點：世紀家園二樓會議室。

主持人：陳美(社區支部書記、居委會主任)。

參加人員：社區居民代表、黨員代表、全體社區工作者。

記錄員：黃曉香。

主要內容：

1.由陳美主任通過對低保申請對象唐雨山家庭的入戶走訪調查，所了解到的情況，向到會人員進行了詳細的敘述。居住在世紀家園45號樓107室的唐雨山今年73歲，妻子張亞蘭今年69歲，夫妻兩人年老體弱多病，特別是唐雨山患有高血壓、糖尿病、肺結核等多種疾病，需經常住院治療，并要長期服藥，每天藥費就要近30元，x年因為高血壓引起頭昏突然摔倒而摔斷了肩膀骨頭，住院23天，x年9月又因肺病住院近30天，兩次住院花去了相當大的費用。唐雨山共有一兒一女，兒子20xx年下崗后一直幫老板打工，x年夫妻鬧離婚，媳婦長期離家，兒子既要幫人打工，又要培養一個上初中的女兒讀書，生活非常困難。女兒20xx年下崗后，幫個體戶打工，女婿也在同年下崗，現在幫個體戶打工，外甥又在鹽城大學讀書，女兒女婿幫人打工，掙錢不多，又要供兒子讀大學，生活非常拮據。經調查測算唐雨山家庭年人均收入低于我市城鎮低保標準，根據“按標施?！痹瓌t，初擬考慮給予年人均補差照顧，納入低保范圍。

2.與會的居民代表、黨員代表聽取陳美主任對唐雨山家庭情況的詳細敘述后，根據日常掌握的情況，經討論，與會人員認為與調查情況相符，根據低保要求，結合唐雨山一家的實際情況，紛紛提出合理的建議，發表了各自的意見，認為應該給予考慮低保照顧對象。

3.最后對該申請對象進行舉手表決，并進行簽字確證，其中實際參與表決人數為25人，其中舉手表示同意人數為25人，最后經討論，參加會議的人員一致同意將唐雨山的本人申請，由居委會向上級申報辦理低保。

群眾代表(簽字)：

居委會代表(簽字)：

世紀家園居委會(章)。

x年2月8日。

低保會議記錄

主持人：王。

參加人員：包村干部王磊全體村干部。

村民代表:。

記錄人：

評議議題：關于x年度享受低保對象進行民主評議。

一、主持人王磊宣讀低保相關政策。

有下列情形之一的，不能享受低保待遇或者取消低保待遇：

1、具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動的家庭。

2、依法具有贍、撫、扶養關系，且贍養人有能力，但未履行贍養義務的，一般不給于低保。

3、實際生活、支出水平明顯高于當地最低生活保障標準的家庭。

4、隱瞞家庭真實收入(包含隱形收入)，或隱瞞贍養人的基本情況和實際情況的家庭。

5、未按規定提供證明材料的，或者提供虛假證明材料的家庭。

6、拒絕配合村民委員會和民政部門進行調查、核查，致使無法核定其收入的。

7、參與賭博、吸毒等違法活動，經教育不思悔改的人員。

8、家庭收入超過本市區最低生活保障標準。

9、銷售低保待遇人員死亡的。

二、城郊村低保專干介紹城郊村低保家庭情況：

1、城郊村x年享受低保的情況：城市低保9戶16人，農村低保43戶77人。

2、希望各位代表對享受低保家庭情況有異議的可以及時反映，在下面的評議環節中給予審議意見。確保低保發放工作的公平、公正、公開，提高低保資金使用效益。

三、傳閱相關低保人員資料。

四、與會人員評議。

五、評議決定：家庭情況依舊符合低保條件的為：農村低保43戶77人，城市低保9戶16人，停發8戶9人。

參加評議人簽字：

花戲樓街道城郊村。

x年8月28日。

低保會議記錄

主持人：

參加人員：包村干部王磊全體村干部。

村民代表:安。

記錄人：

評議議題：關于x年度享受低保對象進行民主評議。

一、主持人王磊宣讀低保相關政策。

有下列情形之一的，不能享受低保待遇或者取消低保待遇：

1、具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動的家庭。

2、依法具有贍、撫、扶養關系，且贍養人有能力，但未履行贍養義務的，一般不給于低保。

3、實際生活、支出水平明顯高于當地最低生活保障標準的家庭。

4、隱瞞家庭真實收入(包含隱形收入)，或隱瞞贍養人的基本情況和實際情況的家庭。

5、未按規定提供證明材料的，或者提供虛假證明材料的家庭。

6、拒絕配合村民委員會和民政部門進行調查、核查，致使無法核定其收入的。

7、參與賭博、吸毒等違法活動，經教育不思悔改的人員。

8、家庭收入超過本市區最低生活保障標準。

9、銷售低保待遇人員死亡的。

二、城郊村低保專干介紹城郊村低保家庭情況：

1、城郊村x年享受低保的情況：城市低保9戶16人，農村低保43戶77人。

2、希望各位代表對享受低保家庭情況有異議的可以及時反映，在下面的評議環節中給予審議意見。確保低保發放工作的公平、公正、公開，提高低保資金使用效益。

三、傳閱相關低保人員資料。

四、與會人員評議。

五、評議決定：家庭情況依舊符合低保條件的為：農村低保43戶77人，城市低保9戶16人，停發8戶9人。

參加評議人簽字：

花戲樓街道城郊村。

x年8月28日。

城鄉低保工作會議上的講話

城鄉低保工作是民政工作的重中之重，也是歷年民生實事工作之一。下面是本站小編給大家整理的城鄉低保工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天召開視頻會議，動員部署我省城鄉低保“陽光行動”，是貫徹落實《社會救助暫行辦法》、鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動整改措施落實的重要舉措。剛才文玉同志宣讀了《湖南省20xx年城鄉低?！瓣柟庑袆印睂嵤┓桨浮罚Ｍ鞯匕凑铡斗桨浮返膬热莺鸵笞ズ寐鋵崱Ｏ旅?，我講四點意見。

一、端正態度，提高對開展城鄉低保“陽光行動”重要性的認識。

開展社會救助規范化建設，推進“陽光救助”，是社會救助領域一項長期任務。近年來，我們在抓社會救助規范管理，促進社會救助公平、公正、公開方面，雖然采取了一些措施，在全省開展了針對部分村干部及其家屬違規享受低保的專項整治行動、社會救助“陽光行動”、城鄉低保“陽光工程”、社會救助“兩個示范”創建等專項活動。但仍然存在一些不容忽視的問題，從近期新聞媒體反映多起關于“人情?！薄ⅰ瓣P系保”、“錯?！眴栴}的情況看，開展社會救助規范管理，仍然是當前乃至今后一個時期社會救助工作的一項重要任務。全省各級民政救助系統的同志要有清醒認識，切實克服麻痹思想、端正態度、認真履職，提高對開展城鄉低?！瓣柟庑袆印敝匾缘恼J識。

(一)要充分認識到開展城鄉低?！瓣柟庑袆印笔屈h的群眾路線教育實踐活動的具體行動。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于黨員的思想和行動中，而踐行黨的群眾路線教育實踐活動的靈魂和根本就是立足崗位，認真履職。開展城鄉低保“陽光行動”，推動低保在陽光下運行，切實維護好困難群眾的根本利益，實現社會救助公平正義，體現了為民情結，是黨的群眾路線教育實踐活動的具體行動。

(二)要充分認識到開展城鄉低?！瓣柟庑袆印笔秦瀼芈鋵崱渡鐣戎鷷盒修k發》的具體措施。《辦法》對社會救助進行了全面規范，在資源配置上堅持統籌優化，在程序安排上保障“求助有門”、受助及時，在公平正義上確保改革發展成果公平惠及全體人民，努力保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴。而開展城鄉低保“陽光行動”，促進低保公開公平公正，是《辦法》的內在要求，也是落實《辦法》規定要求的一項具體措施。

(三)要充分認識到開展城鄉低保“陽光行動”是促進農村低保應保盡保的重要手段。抓好農村低保應保盡保，是今年省委省政府民生活動的重要內容，也是20xx年全省社會救助領域一項重點工作。而推動實現農村低保應保盡保的一個重要手段，就是開展低?！瓣柟庑袆印?，就是嚴格按照低保政策、程序、標準進行全面規范。清理核查100%對象、100%入戶、100%民主評議、100%公開公示、100%建檔備案。特別要對國家公職人員、低保經辦人員及村(居)民委員會干部近親屬享受低保的，要單獨建檔、單獨審核、單獨公示，并建立特殊人員享受低保信息數據庫，進行身份標識。確保符合條件的困難對象及時獲得低保救助，不符合條件的對象及時動態出去，真正實現動態管理下的應保盡保。

二、明確整治重點、確保城鄉低?！瓣柟庑袆印比〉脤嵭А?/p>

只有做到重點明確，行動才有方向。根據我省實際，進一步完善農村低保應保盡保、促進低保政策落實和管理規范、推動基層能力建設實上臺階，是當前社會救助工作的重點，也是這次“陽光行動”的重要內容。

(一)重點抓好農村低保應保盡保工作。各地要嚴格按照省廳《關于進一步完善農村低保應保盡保工作實施方案》和《關于做好農村低保對象認定的通知》要求，突出5種對象家庭(因病、因殘、因年老體弱、因天災人禍或生存條件特別惡劣等原因造成生活常年困難家庭)和家庭月人均收入低于165元兩個條件，核準農村低保對象，防止“錯保”、“漏?！?，實現應保盡保。目前，各地農村低保新增對象審核、審批工作已接近尾聲，低保信息錄入工作也完成了近90%。下一步，各地民政救助部門要按照“三書三表兩記錄”要求，完善低保檔案資料，做好低保信息錄入工作。

(二)切實抓好城鄉低保集中整治。一是開展政策整治。嚴格按照國發45號文件、《社會救助暫行辦法》規定，明確鄉鎮人民政府的(街道辦事處的)主體責任。鄉鎮(街道)要切實承擔受理申請、入戶調查、民主評議和審核的主體責任，禁止將低保職責、權限下放至村(居)委會。二是開展對低保對象清查、復核。結合城鄉低保“陽光行動”和農村低保應保盡保工作，以反映強烈的“關系保”“人情保”“騙?！睘橹攸c，對全省原有城鄉低保對象進行一次全面清理，堅決清退不符合條件的對象，真正實現“應保盡保，應退盡退，動態管理”。近來，有關反映低保問題的文章和視頻經常出現在各大媒體上。特別是6月10日晚，中央電視臺“新聞1+1”欄目報道的耒陽市譚南村3戶違規享受低保，特別是原村支書隱瞞真實情況，不經民主評議和公示惡意騙保的問題，給我們敲響了警鐘，說明我們的工作還存在漏洞，救助工作還有許多需要完善和規范的地方，希望各地在這次整治行動中，突出重點，找準問題，狠抓落實，力爭做到不留死角。

(三)突出抓好“一門受理、協同辦理”平臺機制建設。民政部將“一門受理、協同辦理”工作納入了這次集中整治的重點。對此，各地要有清醒認識，不等不靠，結合本次“陽光行動”和貫徹落實《辦法》契機，抓好一門受理平臺建設，統一窗口名稱和服務標準。根據前段時間調研的情況看，全省60%以上的鄉鎮(街道)有政務大廳、便民服務中心或者辦事大廳。暫時沒有辦事大廳的，要主動向當地黨委政府匯報，爭取重視，力爭做到早解決;抓好機制建設。要充分運用社會救助體系建設平臺，加強與人社、衛生、住建、教育等部門銜接合作，建立協同辦理、轉辦機制，切實解決好救助對象求助有門、受助及時;及時發現救助對象。建立急難對象及時報告制度，確保對陷入困境的群眾做到早發現、早干預、早救助。今年省廳將根據各地工作開展情況，對財政困難地區“一門受理”平臺建設經費給予適當補助。

三、務實工作，要把開展城鄉低保“陽光行動”落實到行動上。

開展城鄉低?！瓣柟庑袆印钡年P鍵在于抓落實。各地要按照省廳下發的《。

活動方案。

》的內容要求，搞好分工負責，明確落實責任，做到每個環節、每個步驟有人負責，每件事有人做，確保專項整治工作不走過場，落地有聲。

(一)認真組織實施。各級民政部門要按照省《活動方案》要求，結合民政部開展社會救助專項整治提高為民服務水平活動，及時向同級黨委政府匯報，爭取把集中整治活動納入當地黨的群眾路線教育實踐活動整改范疇，迅速成立以局長為“第一責任人”的活動領導小組，抓緊制定活動具體實施方案，要科學調度好人員、資金，組織好對參與“陽光行動”人員的業務培訓，確保政策掌握準確，工作執行到位。請各地在7月10日前上報城鄉低保“陽光行動”實施方案。

(二)嚴格督察檢查。活動期間將采取多種形式的督察檢查，各市州要主動作為，加大對轄區內整治活動的督查指導力度;省廳將成立由紀檢監察、計財參與的督導組，重點對干部群眾反映強烈的“人情保”、“關系?！薄ⅰ膀_?！?、村(社區)干部及近親屬違規享受低保問題進行查處。同時，在“行動”開展的第三階段省廳將組織各市州聯合開展交叉檢查;邀請新聞媒體對城鄉低保“陽光行動”開展情況進行系列和跟蹤報道;引入第三方力量參與對活動進展情況、整治效果的檢查評估，評估結果與資金分配和年底績效考核掛鉤。推動各地在“陽光行動”中真整治、真排查、真整改。

四、注重方式方法，確保城鄉低?！瓣柟庑袆印狈€步推進。

開展城鄉低保“陽光行動”涉及到廣大困難群體的切身利益，涉及到政策變化帶來的責任主體的轉換，涉及到不同群體對救助政策的不同理解。各地在工作推進過程中即要堅持原則，同時又要把握好方式方法，穩妥推進，避免產生新的矛盾，防止不穩定的現象發生。

(一)要依法依規依紀工作。各地在工作開展過程中，堅持依法依規辦事，嚴格按低保政策規定的申請受理、審核審批、公示、動態管理、資金發放、檔案管理等程序操作，對不符合條件享受低保的，堅決清退，確保實現動態管理下的應保盡保、應退盡退。嚴肅工作紀律，對在清理核查中動態出來數據，進行分析說明，做到內外有別，如果需要對外公布的，要指定一名熟悉救助業務的局領導具體負責。

(二)加強救助政策的銜接。各地在清理核查期間不得停發、滯發城鄉低保對象的低保救助金;嚴格按救助政策歸類，對被清退的城鄉低保對象，要分門別類，對那些既不符合低保政策，也不符合其他救助政策的清退對象要做好解悉工作;對那些不符合低保政策，但家庭確實有困難的，要根據需要將其納入相應的臨時救助或給予醫療救助，確保充分享受救助政策。

(三)注重輿情引導。近來，各大新聞媒體對社會救助工作報道比較多，反映和揭露了一些救助工作中的問題，對此，我們要正確對待，一方面對媒體反映的問題要給予重視，群眾反映強烈的問題，要摸請底數，提出整改落實方案，舉一反三重點查，主動回應;另一方面，要善于與媒體打交道，要經常利用重要活動、重大政策出臺的契機，主動加強與媒體聯系，策劃和組織一些正面宣傳，引導好輿情，營造良好的社會救助輿論氛圍。

同志們，開展城鄉低保“陽光行動”，是貫徹落實《社會救助暫行辦法》，規范城鄉低保工作，全面提升社會救助服務水平，推動社救助轉型發展的有力舉措，希望各地要以嚴肅認真的態度，敢抓、會抓、真抓的鐵腕作風，確保這次社會救助專項整治活動取得實效!

謝謝大家!

今天，我們召開全縣城鄉低保清理和規范工作會議，主要任務是貫徹省市低保清理和規范工作會議精神，全面安排部署我縣城鄉低保清理和規范工作。為了開好這次會議，會前縣政府常務會議認真分析研究了全縣城鄉低保工作面臨的形勢，并進行了扎實討論。剛才，民政局趙局長就做好本次城鄉低保清理和規范工作進行了詳細安排，講清了原則，明確了重點，給出了辦法，提出了要求，希望各鄉鎮、有關部門認真查找各自存在的問題，切實抓好整改落實。下面，我再講幾點意見：

一、統一思想，充分認識低保清理和規范工作的重要性。

城鄉低保工作是民政工作的重中之重，也是歷年省政府承諾的為民辦實事工作之一。關系黨和政府形象，關系社會大局穩定。應該說，城鄉低保工作已經成為政府工作的重點，媒體關注的焦點，社會關注的熱點。我縣城鄉低保工作自運行以來，在維護社會和諧穩定方面做出了積極貢獻，但在具體操作中還存在保障不準確、程序不規范等現象，今天我們召開城鄉低保清理和規范工作會議，就是要解決這些問題，同時，也基于以下四點考慮：

第一，是現實工作的迫切需要。去年年終考核中，市上在我縣抽查了10戶農村低保戶，其中就有一戶群眾經營飯店、一戶群眾擁有營運車輛;抽查了10戶城鎮低保戶，有兩戶在縣城街道經營門店。3月份，市委夏書記對我縣存在5個村用低保資金統一繳納新農合基金的問題專門作出批示，經縣紀委調查完全屬實。9月下旬，縣政協在視察吉峴、肖咀、何家畔3個鄉農村低保工作時，發現分戶保、并戶保、關系保問題十分嚴重。10月份，縣人大會第十一次會議審議了全縣民政救助工作，指出多數鄉鎮存在低保工作力量不足、管理不規范、宣傳不到位等問題。實事求是地講，低保工作中存在的問題，既有能力建設和管理手段滯后的原因，也有管理人員思想麻痹、政策執行不力的問題。這些問題不容回避，也到了非解決不可的時候。因此，這次低保清理和規范工作會議既是對低保對象的一次清理整頓，也是對低保政策的清理和完善，非常及時，十分必要。

第二，是服務大局的迫切需要。當前，我縣正處在實現轉型跨越的戰略機遇期，經濟社會的快速發展，需要一個和諧穩定的社會環境。完成我縣與全省、全國同步進入小康社會這個新的歷史使命，需要社會救助政策的大力支持。除了各級政府加大資金投入外，更重要的是我們要進一步完善政策法規，提升管理水平，推進能力建設，創新管理服務。這也是我們召開這次低保清理和規范工作會議的目的所在。

第三，是維護穩定的迫切需要。維護穩定是縣委、縣政府的一項硬任務，如果一些有車、多房、經商等不符合條件人員享受低保，群眾就會認為低保認定不公、優親厚友、違規操作和以權謀私，攀比心理就會增強，對低保的意見就會更大。特別是市委批轉的信訪件、縣人大的審議、縣政協的視察，發現我縣確實存在鄉村組織違規操作、低保對象擁有經營車輛、個別干部職工享受低保待遇等現象，嚴重影響了低保的公平、公正，影響了縣政府的公信力。今天召開這個會議，就是要有效推進“五個公開”，即：低保政策公開、低保標準公開、低保審批流程公開、低保家庭信息公開、舉報電話公開，使低保的申請、審批完全處于社會公眾的監督之下，處于民主評議和公開透明的狀態之中，真正實現“陽光救助”，有效維護社會公平正義。

第四，是落實省市安排的迫切需要。9月4日，省民政廳召開了全省低保清理和規范工作會議，9月5日周市長在蘭州主持召開了全市民政工作會議，9月17日市上又召開了全市低保清理和規范推進會議。明確和強化了鄉鎮政府責任，要求嚴格按照“屬地管理”和四類低保的對應條件，該進的進，該退的退，實施應保盡保;采用“3+1測評法”(即家庭人員結構、家庭財產、家庭收入與民主推薦相結合)嚴格確認低保對象;成立低保對象家庭狀況核對中心并開展工作。這些要求責任主體明確，原則性強，辦法措施具體，需要相關部門、各鄉鎮統一思想和認識，聚集力量，攻堅克難，全面完成全縣城鄉低保清理和規范工作。

二、突出重點，全力抓好城鄉低保清理和規范工作落實。

現在已到10月中旬，全面完成城鄉低保清理和規范工作任務重，時間緊。各鄉鎮、各部門要按照這次全縣城鄉低保清理和規范工作會議精神，把這項工作擺上議事日程，周密部署，精心安排，突出重點，確保在11月中旬全面完成任務，迎接省市考核驗收。

一要明確鄉鎮工作責任。各鄉鎮要進一步加強對低保工作的組織領導，要嚴格履行“鄉鎮長總負責、駐村干部為第一責任人、包村領導為第一領導責任人”的工作責任制。鄉鎮長要靠前一線指揮、包村領導要駐村蹲點指導、民政助理員要達到一村一員。堅持“誰入戶、誰核查、誰簽字、誰負責”的原則，靠實工作責任，嚴格工作程序，抽調精兵強將深入村組、社區開展工作，確保清理規范工作順利推進。

二要落實低保重點政策。一是落實認定程序。嚴格按照《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障的意見》(國發〔20xx〕45號)規定，將“戶籍狀況、家庭財產、家庭收入”三個條件做為低保對象認定的基本條件，在完成申請受理、入戶調查的基礎上，采用“3+1綜合測評法”來認定城鄉低保對象。二是落實分類條件。《省政府辦公廳關于進一步做好農村低保清理和規范工作的通知》(甘政辦發〔20xx〕146號)進一步細化了四類施保對象的認定條件，并明確了不得享受國家低保政策的9類家庭。各鄉鎮要結合實際，準確分類，努力把清理和規范工作做深入、做細致、做扎實。三是落實工作程序。要嚴格按照“戶主申請、村民代表大會民主評議、張榜公示、鄉鎮審核、民政局審批”的工作程序，規范辦理，嚴格審批。對申請、評議、審核、審批、發放等每一個環節都要有制度、有責任人、有檔案記錄，切實做到程序規范，權責分明。

三要突出核對中心職能。要切實發揮新成立的“城鄉居民家庭經濟狀況核對中心”的工作職能，涉及城鄉居民家庭經濟狀況核對工作的相關部門要派專人負責這項工作，并兼任核對中心核查員，對申請民政救助的家庭，相關部門按照各自職能對救助對象戶籍狀況(戶籍、人員結構、就業情況)、家庭財產(存款、房產、汽車等)、家庭收入(工資、基金、股票、保險等)進行全面核查。核對中心根據核查情況進行綜合分析，確定是否符合救助基本條件。

三、加強領導，著力為清理和規范工作提供有力保障。

這次城鄉低保清理和規范工作是一項涉及范圍廣、政策性強、情況比較復雜、群眾關注度很高的大事，必須認真籌劃，慎密安排，嚴格程序，抓細抓實。通過清理，既要摸清搞準貧困戶底數，又要確保穩定，不出問題。為此，各鄉鎮、各部門必須把握好以下四個方面：

一要加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要站在保障改善困難群眾生活、密切黨群干群關系、維護社會和諧穩定大局的高度，進一步深化認識，強化舉措，精心組織，確保把這件事辦實、辦好。民政局要把清理規范工作擺在當前首要工作位置，既要積極爭取上級主管部門支持，創造有利工作條件，也要抽調精兵強將深入鄉鎮、村、社區，邊指導工作開展，邊調查研究，切實增強工作的前瞻性，注重工作的系統性，保證政策的穩定性，確保清理規范工作順利推進。監察部門及各鄉鎮要通過公開舉報電話、意見箱，廣泛接受群眾和社會監督，對舉報的暗箱操作、弄虛作假、人情保、關系保等低保案件，要認真查辦、從嚴查處。人社、公安、銀行、房管、工商等部門要通力合作、加強溝通協調，盡可能實現信息共享，為清理規范工作提供組織保障。

二要強化政策宣傳。一是開展“全方位”宣傳?？h民政局要加強與縣廣播電視臺、鄉鎮、部門網站等媒體的溝通銜接，多策劃一些專題報道，多收集報道一些動態新聞，力爭在全縣形成良好的輿論氛圍，轉變干部群眾對我縣城鄉低保工作的認識。各鄉鎮要加大力度宣傳低保政策、享受標準、申報條件、辦理程序等相關規定，重點宣傳保障對象申請入保的法定條件、申請審核審批程序、不予保障的情況、低保動態管理的規定，以及群眾監督舉報的渠道和方式，做到低保政策家喻戶曉、干部群眾人人明白。二是開展“多形式”宣傳?？h民政局和各鄉鎮要通過發放宣傳冊、張貼宣傳標語、利用“趕集日”設立宣傳臺現場解答政策等方式宣傳城鄉低保政策。三是開展“點對點”宣傳。各鄉鎮要成立宣傳組，針對群眾反映的熱點難點疑點問題，進村入戶，與群眾進行“點對點”的宣傳，要讓群眾關注的熱點問題得到及時回應，難點問題得到妥善解決，疑點問題得到滿意答復。

三要掌握政策寬嚴尺度。低保清理和規范會觸動一部分人的利益，會遇到一些阻力，穩定是開展這項工作的根本要求和前提，要采取切實可行的措施，始終將清理和規范工作置于可以掌控的范圍之內，積極穩妥地推進。一要認真排查不穩定因素，防患于未然。要研究具體實施過程中的每個工作步驟和環節，分析涉及到不同群體的實際情況，制定有效的應對措施，增強工作的預見性和主動性。二要防止“矯枉過正”。這次清理和規范，可能會涉及到一些特定歷史時期納入低保的特殊對象，處理不好可能會引起集體上訪，影響社會穩定。各鄉鎮、各部門在清理和規范時，要以穩定為前提，以制度銜接為基礎，采取積極穩妥的方式，甄別不同情況，分類清理和規范。既不能把清理和規范簡單化、極端化，引發新的社會矛盾;也不能畏首畏尾，敷衍了事。三要做好群眾工作。要讓群眾真正明白清理和規范工作的目的意義，引導他們參與和支持清理和規范工作。要認真做好群眾來信來訪和接待工作，傾聽意見，解決問題，防止出現大規模的集體上訪和越級上訪，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

四要嚴格督促檢查。各鄉鎮一方面要建立健全低保工作監督檢查機制，科學制定檢查標準，嚴格實行責任追究制度。另一方面要開展全面督查，加大督查力度，特別要加強對村(社區)干部的教育管理和監督。低保金是困難家庭的最低生活保障金，實際上就是救命錢，這是各級都在三令五申強調和要求的，是高壓線，摸不得、碰不得，在搞公益建設的時候決不能打低保金的主意?？h委、縣政府將把低保清理和規范工作納入年終目標考核，從領導小組成員單位抽調人員組成督查工作組，按照“一把尺子”量到底的原則對城鄉低保的宣傳、評定、公示、檔案管理、群眾意見等整改情況進行全面檢查驗收。對清理和規范達不到標準的鄉鎮，將責令限期整改，對敷衍了事、工作不力的鄉鎮，在年終民政工作責任考核中將實行“一票否決”，情節嚴重和造成重大不良影響的，要從嚴追究主要負責人和相關責任人的責任。

同志們，做好城鄉低保清理和規范工作，事關社會和諧，事關民生改善。我相信，在在座各位的共同努力下，我們一定能全面完成好這次清理和規范工作，為我縣經濟社會轉型跨越發展做出新的更大的貢獻!

同志們：

這次召開的全州城鄉低保對象普查和精準識別工作推進視頻會議，主要是為扎實開展全州城鄉低保普查和精準識別工作，準確掌握低保對象基本信息，規范低保制度實施，確保全州低保對象精準、低保數據精確，全面實現精準扶貧、精準脫貧目標任務而召開。剛才，孟健副局長就開展城鄉低保對象普查和精準識別工作進行了詳細安排，講清了原則，明確了重點，給出了辦法，提出了要求，希望各縣(市)、臥龍社會事業發展局認真開展低保清理核查工作，切實抓好精準識別。下面，我再講幾點意見：

一、統一思想，充分認識低保普查和精準識別工作的重要性與緊迫性。

城鄉低保工作是民政工作的重中之重，也是歷年民生實事工作之一。關系黨和政府形象，關系社會大局穩定。應該說，城鄉低保工作已經成為政府工作的重點，媒體關注的焦點，社會關注的熱點。我州城鄉低保工作自運行以來，在維護社會和諧穩定方面做出了積極貢獻，但在具體操作中還存在保障不準確、程序不規范等現象，今年開展的城鄉低保普查和精準識別工作，就是要解決這些問題，為全面開展“低保兜底一批”扶貧任務打好基礎，同時，也基于以下幾點考慮：

第一，是現實工作的迫切需要。截止20xx年12月底，全州共有城鄉低保對象191143人，占了全州總人口數的20.7%，各縣能準確認定這19萬余人全部是符合低保政策，納入城鄉低保保障范圍內的嗎?從我們日常掌握的情況看，各縣(市)在低保工作中存在著一些較突出的問題，如低保部分對象沒有按照家庭收入核定，有車有房有鋪面仍在享受低保;保障對象過于分散，存在保人不保戶現象;動態管理不到位，不能及時將死亡人員、家庭情況明顯好轉的低保對象清理核銷，未及時將部分特困群眾納入保障范圍;各鄉鎮普遍存在政策“搭車”現象，將低保作為推動計劃生育、勞務輸出、拆遷安置、特色產業發展等工作的激勵手段;優親厚友和“人情保、關系?！爆F象;這些問題不容回避，同時也到了非解決不可的時候。因此，這次全州城鄉低保對象普查和精準識別工作的開展，是對低保政策的進一步明晰和完善，是對低保對象實施精準保障的前提，非常及時，十分必要。

第二，是落實中央、省、州扶貧攻堅工作安排的迫切需要。近期，中央、省、州相繼召開了中央扶貧開發工作會議、四川省脫貧攻堅大會和阿壩州脫貧攻堅推進大會，會議對當前及今后一段時期扶貧開發和脫貧攻堅工作作出全面部署和再動員再部署，同時也吹響了打贏脫貧攻堅點鐘的沖鋒號，發出了精準扶貧、精準脫貧的動員令，充分體現了中央舉全黨全國全社會之力向貧困宣戰的堅強意志和堅定決心。全州各級民政部門必及時認真組織學習領會會議精神，準確把握會議精神實質，把思想和行動統一到中央和省、州決策部署上來，進一步增強政治責任感、使命感和緊迫感，以只爭朝夕的精神扎實做好脫貧攻堅有關工作，把“六個精準”和“五個一批”相關工作抓深抓細抓實，確保民政部門承擔的脫貧攻堅目標任務圓滿完成。這也是我們召開這次低保普查和精準識別工作會議的目的所在。

第三，是維護穩定的迫切需要。維護穩定是州委、州政府的一項硬任務，如果一些有車、多房、經商等不符合條件人員享受低保，群眾就會認為低保認定不公、優親厚友、違規操作和以權謀私，攀比心理就會增強，對低保的意見就會更大。特別是州委批轉的信訪件、州人大的審議、州政協的視察，發現全州確實存在鄉村組織違規操作、低保對象擁有經營車輛、個別干部職工享受低保待遇等現象，嚴重影響了低保的公平、公正，影響了縣政府的公信力。這次開展的全州城鄉低保對象普查和精準識別工作，就是要有效推進“五個公開”，即：低保政策公開、低保標準公開、低保審批流程公開、低保家庭信息公開、舉報電話公開，使低保的申請、審批完全處于社會公眾的監督之下，處于民主評議和公開透明的狀態之中，真正實現“陽光救助”，有效維護社會公平正義。

二、突出重點，全力抓好城鄉低保普查和精準識別工作落實。

這次普查和精準識別工作核心內容是“全面核查、重新申請、重新審查、重新登記、規范管理”。普查和精準識別工作安排已于元月初就通知各縣啟動，現在已到3月初，全面完成城鄉低保普查和精準識別工作任務重，時間緊。各級民政部門、臥龍社會事務管理局要按照此次城鄉低保普查和精準識別工作會議精神，把這項工作擺上重要議事日程，周密部署，精心安排，突出重點，確保在3月底前全面完成任務，為下一步民政精準扶貧，低保兜底打下堅實基礎。

一要明確工作責任。堅持把重點放在兜底上，保障困難群眾基本生活，避免普惠和福利過度化。按照國務院《社會救助暫行辦法》、《四川省社會救助實施辦法》和現行城鄉低保條例、審核審批辦法、經濟狀況核查辦法、備案制度等政策法規制度，著重解決群眾反映強烈的“人情保”“關系保”和錯保漏保等問題，糾正“輪流吃低?！眴栴}、分配低保指標問題、“一戶一保”不按家庭成員保障問題、不以家庭為單位、不入戶調查、不公示，不按收入補差發放低保金問題。

二要精準識別低保對象。要對低保家庭的經濟狀況和生活現狀進行全面了解，符合條件的堅決納入，不符合條件的必須清退，切實做到應保盡保、應退盡退，徹底核準底數，精準識別保險對象。同時，各縣(市)要做好低保對象和精準扶貧人口的詳細信息并強化對接，實現數據共享，要強化扶貧貧困人口與農村低保長期保障戶、重點保障戶數據基本統一，貧困人口扶貧低保戶與農村低保一般保障戶要有效銜接。在農村低保動態管理中，要對扶貧部門提供的脫貧名單為依據，將脫貧的農村低保對象作為核查重點，及時將通過幫扶后家庭人均收入超過農村低保標準的農村低保對象按程序公正有序退出低保。

三、加強領導，著力為普查和精準識別工作提供有力保障。

這次城鄉低保普查和精準識別工作是一項涉及范圍廣、政策性強、情況比較復雜、群眾關注度很高的大事，必須認真籌劃，慎密安排，嚴格程序，抓細抓實。通過清理，既要摸清搞準貧困戶底數，又要確保穩定，不出問題。為此，各級民政部門、臥龍社會事業發展局必須把握好以下三個方面：

一要加強組織領導。目前，各縣(市)民政部門因機構調整，部分縣領導班子還未配套，但不能因為這方面的原因拖延了低保清理工作的開展。大家要將此項工作作為一項政治任務，要站在保障改善困難群眾生活、密切黨群干群關系、維護社會和諧穩定大局的高度，進一步深化認識，強化舉措，精心組織，確保把這件事辦實、辦好。要把清理規范工作擺在當前首要工作位置，抽調精兵強將深入鄉鎮、村、社區，邊指導工作開展，邊調查研究，切實增強工作的前瞻性，注重工作的系統性，保證政策的穩定性，確保清理規范工作順利推進。

二要掌握政策寬嚴尺度。低保清理和規范會觸動一部分人的利益，會遇到一些阻力，穩定是開展這項工作的根本要求和前提，要采取切實可行的措施，始終將清理和規范工作置于可以掌控的范圍之內，積極穩妥地推進。一要認真排查不穩定因素，防患于未然。要研究具體實施過程中的每個工作步驟和環節，分析涉及到不同群體的實際情況，制定有效的應對措施，增強工作的預見性和主動性。二要防止“矯枉過正”。這次清理和規范，可能會涉及到一些特定歷史時期納入低保的特殊對象，處理不好可能會引起集體上訪，影響社會穩定。各鄉鎮、各部門在清理和規范時，要以穩定為前提，以制度銜接為基礎，采取積極穩妥的方式，甄別不同情況，分類清理和規范。既不能把清理和規范簡單化、極端化，引發新的社會矛盾;也不能畏首畏尾，敷衍了事。三要做好群眾工作。要讓群眾真正明白清理和規范工作的目的意義，引導他們參與和支持清理和規范工作。要認真做好群眾來信來訪和接待工作，傾聽意見，解決問題，防止出現大規模的集體上訪和越級上訪，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

三要強化政策宣傳。一是開展“全方位”宣傳。各縣(市)民政部門要加強與廣播電視臺、鄉鎮、部門網站等媒體的溝通銜接，多策劃一些專題報道，多收集報道一些動態新聞，力爭在全州形成良好的輿論氛圍，轉變干部群眾對城鄉低保工作的認識。縣(市)民政部門要指導各鄉鎮要加大力度宣傳低保政策、享受標準、申報條件、辦理程序等相關規定，重點宣傳保障對象申請入保的法定條件、申請審核審批程序、不予保障的情況、低保動態管理的規定，以及群眾監督舉報的渠道和方式，做到低保政策家喻戶曉、干部群眾人人明白。二是開展“點對點”宣傳。各鄉鎮要成立宣傳組，針對群眾反映的熱點難點疑點問題，進村入戶，與群眾進行“點對點”的宣傳，要讓群眾關注的熱點問題得到及時回應，難點問題得到妥善解決，疑點問題得到滿意答復。

同志們，做好城鄉低保普查和精準識別工作，事關打贏扶貧攻堅戰大局，事關社會和諧，事關民生改善。我相信，在在座各位的共同努力下，我們一定能全面完成好這次清理和規范工作，為集中力量打贏脫貧攻堅戰做出貢獻!

城鄉低保工作會議上的講話

同志們：

這次召開的全州城鄉低保對象普查和精準識別工作推進視頻會議，主要是為扎實開展全州城鄉低保普查和精準識別工作，準確掌握低保對象基本信息，規范低保制度實施，確保全州低保對象精準、低保數據精確，全面實現精準扶貧、精準脫貧目標任務而召開。剛才，孟健副局長就開展城鄉低保對象普查和精準識別工作進行了詳細安排，講清了原則，明確了重點，給出了辦法，提出了要求，希望各縣(市)、臥龍社會事業發展局認真開展低保清理核查工作，切實抓好精準識別。下面，我再講幾點意見：

一、統一思想，充分認識低保普查和精準識別工作的重要性與緊迫性。

城鄉低保工作是民政工作的重中之重，也是歷年民生實事工作之一。關系黨和政府形象，關系社會大局穩定。應該說，城鄉低保工作已經成為政府工作的重點，媒體關注的焦點，社會關注的熱點。我州城鄉低保工作自運行以來，在維護社會和諧穩定方面做出了積極貢獻，但在具體操作中還存在保障不準確、程序不規范等現象，今年開展的城鄉低保普查和精準識別工作，就是要解決這些問題，為全面開展“低保兜底一批”扶貧任務打好基礎，同時，也基于以下幾點考慮：

第一，是現實工作的迫切需要。截止20xx年12月底，全州共有城鄉低保對象191143人，占了全州總人口數的20.7%，各縣能準確認定這19萬余人全部是符合低保政策，納入城鄉低保保障范圍內的嗎?從我們日常掌握的情況看，各縣(市)在低保工作中存在著一些較突出的問題，如低保部分對象沒有按照家庭收入核定，有車有房有鋪面仍在享受低保;保障對象過于分散，存在保人不保戶現象;動態管理不到位，不能及時將死亡人員、家庭情況明顯好轉的低保對象清理核銷，未及時將部分特困群眾納入保障范圍;各鄉鎮普遍存在政策“搭車”現象，將低保作為推動計劃生育、勞務輸出、拆遷安置、特色產業發展等工作的激勵手段;優親厚友和“人情保、關系保”現象;這些問題不容回避，同時也到了非解決不可的時候。因此，這次全州城鄉低保對象普查和精準識別工作的開展，是對低保政策的進一步明晰和完善，是對低保對象實施精準保障的前提，非常及時，十分必要。

第二，是落實中央、省、州扶貧攻堅工作安排的迫切需要。近期，中央、省、州相繼召開了中央扶貧開發工作會議、四川省脫貧攻堅大會和阿壩州脫貧攻堅推進大會，會議對當前及今后一段時期扶貧開發和脫貧攻堅工作作出全面部署和再動員再部署，同時也吹響了打贏脫貧攻堅點鐘的沖鋒號，發出了精準扶貧、精準脫貧的動員令，充分體現了中央舉全黨全國全社會之力向貧困宣戰的堅強意志和堅定決心。全州各級民政部門必及時認真組織學習領會會議精神，準確把握會議精神實質，把思想和行動統一到中央和省、州決策部署上來，進一步增強政治責任感、使命感和緊迫感，以只爭朝夕的精神扎實做好脫貧攻堅有關工作，把“六個精準”和“五個一批”相關工作抓深抓細抓實，確保民政部門承擔的脫貧攻堅目標任務圓滿完成。這也是我們召開這次低保普查和精準識別工作會議的目的所在。

第三，是維護穩定的迫切需要。維護穩定是州委、州政府的一項硬任務，如果一些有車、多房、經商等不符合條件人員享受低保，群眾就會認為低保認定不公、優親厚友、違規操作和以權謀私，攀比心理就會增強，對低保的意見就會更大。特別是州委批轉的信訪件、州人大的審議、州政協的視察，發現全州確實存在鄉村組織違規操作、低保對象擁有經營車輛、個別干部職工享受低保待遇等現象，嚴重影響了低保的公平、公正，影響了縣政府的公信力。這次開展的全州城鄉低保對象普查和精準識別工作，就是要有效推進“五個公開”，即：低保政策公開、低保標準公開、低保審批流程公開、低保家庭信息公開、舉報電話公開，使低保的申請、審批完全處于社會公眾的監督之下，處于民主評議和公開透明的狀態之中，真正實現“陽光救助”，有效維護社會公平正義。

二、突出重點，全力抓好城鄉低保普查和精準識別工作落實。

這次普查和精準識別工作核心內容是“全面核查、重新申請、重新審查、重新登記、規范管理”。普查和精準識別工作安排已于元月初就通知各縣啟動，現在已到3月初，全面完成城鄉低保普查和精準識別工作任務重，時間緊。各級民政部門、臥龍社會事務管理局要按照此次城鄉低保普查和精準識別工作會議精神，把這項工作擺上重要議事日程，周密部署，精心安排，突出重點，確保在3月底前全面完成任務，為下一步民政精準扶貧，低保兜底打下堅實基礎。

一要明確工作責任。堅持把重點放在兜底上，保障困難群眾基本生活，避免普惠和福利過度化。按照國務院《社會救助暫行辦法》、《四川省社會救助實施辦法》和現行城鄉低保條例、審核審批辦法、經濟狀況核查辦法、備案制度等政策法規制度，著重解決群眾反映強烈的“人情?！薄瓣P系?！焙湾e保漏保等問題，糾正“輪流吃低保”問題、分配低保指標問題、“一戶一?！辈话醇彝コ蓡T保障問題、不以家庭為單位、不入戶調查、不公示，不按收入補差發放低保金問題。

二要精準識別低保對象。要對低保家庭的經濟狀況和生活現狀進行全面了解，符合條件的堅決納入，不符合條件的必須清退，切實做到應保盡保、應退盡退，徹底核準底數，精準識別保險對象。同時，各縣(市)要做好低保對象和精準扶貧人口的詳細信息并強化對接，實現數據共享，要強化扶貧貧困人口與農村低保長期保障戶、重點保障戶數據基本統一，貧困人口扶貧低保戶與農村低保一般保障戶要有效銜接。在農村低保動態管理中，要對扶貧部門提供的脫貧名單為依據，將脫貧的農村低保對象作為核查重點，及時將通過幫扶后家庭人均收入超過農村低保標準的農村低保對象按程序公正有序退出低保。

三、加強領導，著力為普查和精準識別工作提供有力保障。

這次城鄉低保普查和精準識別工作是一項涉及范圍廣、政策性強、情況比較復雜、群眾關注度很高的大事，必須認真籌劃，慎密安排，嚴格程序，抓細抓實。通過清理，既要摸清搞準貧困戶底數，又要確保穩定，不出問題。為此，各級民政部門、臥龍社會事業發展局必須把握好以下三個方面：

一要加強組織領導。目前，各縣(市)民政部門因機構調整，部分縣領導班子還未配套，但不能因為這方面的原因拖延了低保清理工作的開展。大家要將此項工作作為一項政治任務，要站在保障改善困難群眾生活、密切黨群干群關系、維護社會和諧穩定大局的高度，進一步深化認識，強化舉措，精心組織，確保把這件事辦實、辦好。要把清理規范工作擺在當前首要工作位置，抽調精兵強將深入鄉鎮、村、社區，邊指導工作開展，邊調查研究，切實增強工作的前瞻性，注重工作的系統性，保證政策的穩定性，確保清理規范工作順利推進。

二要掌握政策寬嚴尺度。低保清理和規范會觸動一部分人的利益，會遇到一些阻力，穩定是開展這項工作的根本要求和前提，要采取切實可行的措施，始終將清理和規范工作置于可以掌控的范圍之內，積極穩妥地推進。一要認真排查不穩定因素，防患于未然。要研究具體實施過程中的每個工作步驟和環節，分析涉及到不同群體的實際情況，制定有效的應對措施，增強工作的預見性和主動性。二要防止“矯枉過正”。這次清理和規范，可能會涉及到一些特定歷史時期納入低保的特殊對象，處理不好可能會引起集體上訪，影響社會穩定。各鄉鎮、各部門在清理和規范時，要以穩定為前提，以制度銜接為基礎，采取積極穩妥的方式，甄別不同情況，分類清理和規范。既不能把清理和規范簡單化、極端化，引發新的社會矛盾;也不能畏首畏尾，敷衍了事。三要做好群眾工作。要讓群眾真正明白清理和規范工作的目的意義，引導他們參與和支持清理和規范工作。要認真做好群眾來信來訪和接待工作，傾聽意見，解決問題，防止出現大規模的集體上訪和越級上訪，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

三要強化政策宣傳。一是開展“全方位”宣傳。各縣(市)民政部門要加強與廣播電視臺、鄉鎮、部門網站等媒體的溝通銜接，多策劃一些專題報道，多收集報道一些動態新聞，力爭在全州形成良好的輿論氛圍，轉變干部群眾對城鄉低保工作的認識?？h(市)民政部門要指導各鄉鎮要加大力度宣傳低保政策、享受標準、申報條件、辦理程序等相關規定，重點宣傳保障對象申請入保的法定條件、申請審核審批程序、不予保障的情況、低保動態管理的規定，以及群眾監督舉報的渠道和方式，做到低保政策家喻戶曉、干部群眾人人明白。二是開展“點對點”宣傳。各鄉鎮要成立宣傳組，針對群眾反映的熱點難點疑點問題，進村入戶，與群眾進行“點對點”的宣傳，要讓群眾關注的熱點問題得到及時回應，難點問題得到妥善解決，疑點問題得到滿意答復。

同志們，做好城鄉低保普查和精準識別工作，事關打贏扶貧攻堅戰大局，事關社會和諧，事關民生改善。我相信，在在座各位的共同努力下，我們一定能全面完成好這次清理和規范工作，為集中力量打贏脫貧攻堅戰做出貢獻!

城鄉低保工作會議講話