一個具有創新性和前瞻性的實施方案可以為我們帶來新的發展機遇。在這里，我們為大家搜集了一些行業領先企業的實施方案案例，一起來學習吧。

浙江公務員職務與職級并行制度實施方案

摘要：基于公務員現狀，本文分析了公務員職務職級并行改革的背景與意義，針對山東省濰坊市公務員的現狀做了說明。著重對政策進行了解讀，對政策的可行性做了分析，我國經濟發展現狀以及公務員歷史發展特點可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據，分析對職級并行對山東省濰坊市公務員產生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對我國的國情特點以及國內外情況最后給出建議與意見。

關鍵詞：職級并行；晉升；薪金收入。

引言：近年來，公務員一直是應屆畢業生的就業選擇，公務員的穩定，“金飯碗”吸引著大批的就業應屆生?？墒沁@幾年國考的風光已經遠不如前，無論是報考的總人數，還是單個職位的競爭比都出現了下降的趨勢。這種現象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務員的改革很有意義。

一、山東省濰坊市公務員現狀。

以一名分配到山東濰坊市鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。小孫開始進入崗位兢兢業業，過了兩年以后，發現辦公室里的其他人都喝茶看報混日子，對工作敷衍，而且很多人都經常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務員是鐵飯碗考核不出大問題就行，反正一時半會又晉升不了。小孫當初一心一意考公務員為人民服務，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開始對工作怠慢。結果最后發現工資不夠養家糊口，而且自己職務不高，只能熬年頭，于是開始敷衍工作，自己也開始有了副業，雖然知道不符合公務員相關的法律，小孫只能偷偷的干?；鶎庸珓諉T晉升的“天花板”現象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優質高效的公共服務，山東省公務員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

首先，晉升制度缺乏相應的考核機制，容易出現“找關系”晉升的情況公務員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進入編制體制內，只要沒有重大錯誤就不會考核出現問題。這種機制不改善，基層公務員的積極性沒法提高。其次，身份問題，很多縣級基層公務員受“天花板”的影響，職級并行以后帶來的榮譽感和社會認知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務員下很多人擠破頭也要當官的真正原因。再次，縣級以下公務員的工資是不是有“頂蓬”縣級以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級別”縣級以下公務員能不能達到廳級乃至更高，這也是問題，文件中沒有明確。最后，晉升工資會加重地方財政負擔，公務員職級并行，對于基層公務人員而言，就相當于增加地方財政負擔。

三、

（一）健全公務員內部考核機制。效率低下的工作狀態由于公務員考核不健全造成的。標準按“德能勤績廉”的考核標準過于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強平時考核，更加注定不定期和平時考核，量化管理，簡歷日常考核結果的反饋機制。采用合理的科學的考核方法，選取科學的考核方法，確?？己说墓焦虻刂埔耍龠M考核向更加制度化的方向發展。

（二）完善職務職級并行制度，制定根據能力與工作業績的晉升制度。國家應該盡快出臺相關的職級晉升制度，制定根據能力與業績晉升的相關制度，保證政策的順利運行。在公務員晉升上，以山東省縣級為例，如果一般的官員想要達到正科級的待遇，除了一定的年數等待，還要與相應的工作能力，條件與資格。通過一定的程序以后，也可晉升。

（三）完善工資制度，建立公務員工資的正常增長機制。國家應當盡快出臺有關法律，對公務員工資的具體設定，工資調整依據以及幅度，公務員工資等一系列問題進行明確的規定。公務員工資與地方財政水平相掛鉤，國家財政要加大轉移支付能力，向地方中西部落后地區轉移財力。

（四）規范津貼補助制度。應將現有的工資津貼制度進行改善，有“暗補”改成“明補”，施行透明津貼補助辦法，對擅自動用發放津貼的單位給予大力打擊。建立各級公務人員的財產明細。

（五）完善公務員的退出機制。破除原有的公務員“鐵飯碗”的思想，實施公務員辭退，退休機制，對部分崗位實施聘任制，制定嚴格的監督系統機制，公務員的工作更多的有民眾打分。健全公務員養老金保障制度，改變公務員只進不出的現狀。公務員職業化，公務員合理的退出機制。穩定化，職業化，打破終身制。

公務員職務與職級并行實施方案

(一)職級設置。

公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級、正處級。

(二)晉升條件。

具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。

職級應逐級晉升，不能一次晉升兩個職級。

(三)晉升程序。

1.確定人選。

對達到規定任職年限和級別條件的公務員，由所在機關(單位)根據其德才表現和工作實績，確定符合條件的人選，填寫《保定市滿城區公務員(參公人員)職級晉升審批表》。

2.初審確認。

年9月底之前，各單位對確定的人選按照干部所任職務的管理權限報區委組織部、區人社局進行初審。

政府系統一般公務員及參公人員晉升副科級，由區人社局負責審核;政府系統副科級以上公務員及鄉鎮、黨群系統公務員及參公人員由一般晉升副科級，副科晉升正科級，正科晉升副處級，副處晉升正處級，由區委組織部負責審核。

3.測評考核。

年10月15日之前，對符合晉升條件，初審確認合格的人員，由所在機關(單位)組織開展民主測評和考核，并在本機關(單位)范圍內進行不少于5個工作日的公示，接受社會和群眾監督。

測評、考核和公示要有書面記載。

4.呈報審批。

年10月25日之前，經測評考核公示無異議者，由所在機關(單位)按照干部所任職務的管理權限分別報區委組織部、區人社局進行審批。

政府系統一般公務員及參公人員晉升副科級，由區人社局負責審批;政府系統副科級以上公務員及鄉鎮、黨群系統公務員及參公人員由一般晉升副科級，副科晉升正科級，正科晉升副處級，副處晉升正處級，由區委組織部負責審批。

區委組織部、區人社局嚴格按照規定和管理權限予以審批，在《職級晉升審批表》上加蓋公章。

擔任副處級職務的公務員晉升正處級職級的，由區委組織部報上一級組織部門按規定程序實施。

5.落實待遇。

年10月底之前，各部門、各單位以《職級晉升審批表》為依據，按照工資調整審批程序，對職級晉升人員調整工資待遇，財政部門及時予以兌現。

公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

基本工資，按原人事部、財政部《關于印發〈公務員工資制度改革實施辦法〉的通知》(國人部發〔2006〕58號)規定的晉升職務相應增加工資的辦法執行;津貼補貼原則上按晉升后職級相應職務層次非領導職務的標準執行，公務交通補貼等依據工作崗位職責發放的補貼按實際所任職務對應的標準執行。

(四)晉升管理。

公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。

晉升領導職務或非領導職務按現行規定執行，不能按職級晉升領導職務或非領導職務。

按規定條件晉升職級的區以下機關公務員交流到市以上機關后，按現行干部管理制度規定明確職務。

如明確的職務層次低于職級，可保留原職級待遇。

公務員職務職級并行制度實施方案精選_

12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，會議審議了《縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。國家行政學院教授汪玉凱對新京報記者說，“縣以下機關公務員職務與職級并行”可以打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇?！?/p>

什么是職務和職級?

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長。

而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。

據了解，職務與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務反映職級，職級對應一定的職務。從功能上來看，二者的區別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。一條職務序列構成公務員職業發展的一道階梯，一條職級序列則構成公務員職業發展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務員職業發展的不同價值追求。

薪酬制度是實現職務與職級并行的重要條件。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。職務與職級分離并行將有利于進一步完善__制度，薪酬制度是實現職務與職級并行的重要條件。

據統計，我國縣、鄉兩級公務員占全國公務員總數近60%。受機構規格和領導職數的限制，縣、鄉兩級絕大多數公務員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。

目前全國約有__現職官員3000人，據估算，公務員隊伍中能晉升到__的比例僅為萬分之四。

有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。根據有關統計，目前各地__的四個組成部分，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，所以實際占了近七成。

9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發表的一篇文章稱，據統計，在目前各地__的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

他認為，相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

事實上，早在20xx年《國家公務員法》向__提交初審時，就涵蓋了職務與職級制度的規定。

公開出版的《黨的xx屆__〈決定〉學習輔導百問》披露，有關部門已經對公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。

職級與待遇掛鉤是實現并行的前提。

職級與待遇掛鉤指的是，將公務員經濟待遇的分配主要由職務決定轉向主要由職級決定，強化職級對經濟待遇的決定功能。

公務員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經濟待遇三種類型。政治待遇主要包括參加會議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補助和職務消費等。經濟待遇主要包括工資、住房、醫療、養老金等。一般認為，政治待遇與工作待遇由職務來決定是具有合理性的，但是，經濟待遇也由職務決定則不具有合理性。

政治待遇與工作待遇的分配，體現的是責權利對等的原則。公務員所承擔的責任越重，相應的擁有的權力和利益就應該越大。經濟待遇的分配，則應該體現按勞分配的原則。公務員的工作能力越強、工作時間越長、工作業績越突出，相應的獲得的經濟報酬就應該越多。如果僅僅是因為屬于同一職務層級，就享受相同的工資待遇，則明顯不合理。

比如，一個縣長和一個國家機關的處長，二者職務相同，但從工作量、工作時間、工作業績的角度來看，二者的差異很大，不應該享受相同的經濟待遇。在國外的公務員分類中，也沒有任何一個國家將這兩個職位劃為同一職級。因此，公務員的經濟待遇不應該主要由職務來決定。單純以職務決定公務員的經濟待遇，則完全混淆了責權利對等原則與按勞分配原則的適用范圍。

xx屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了授權__在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用公務員法有關規定的決定。決定將推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務員職級晉升通道，進一步調動廣大公務員的積極性。

該決定授權__在天津市市級機關及和平區、西青區各級機關，山東省省級機關及青島市、濰坊市各級機關，湖北省省級機關及宜昌市、襄陽市各級機關，四川省省級機關及綿陽市、內江市各級機關，以及__、國家質量監督檢驗檢疫總局、__臺灣事務辦公室、國家__本級機關(不包括直屬機構)開展公務員職務與職級并行制度試點工作，暫時調整適用公務員法關于非領導職務管理的有關規定。

具體試點辦法由__作出安排，并報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自20xx年12月26日起施行。

職級晉升提出具體條件。

20xx年，中辦、國辦印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務員局5部門部署了縣以下機關公務員職務與職級并行制度的實施工作。

《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。辦事員任滿8年未提拔的，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔的，可享受副科待遇;副鄉科級、副主任科員滿15年未提拔的，可享受正科級待遇;正科級干部15年未提拔的，可享受副處級待遇;副縣處級干部15年未提拔的，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應職務層次非領導職務工資待遇，但工作崗位不變。

高于正處級縣區市不在列。

《意見》對“任職年限”作了解釋，指從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

《意見》規定，任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

對實施職級晉升制度的機構范圍，《意見》作出了明確限定，即縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)機關和參公管理單位的在編人員;機構規格高于正處級的縣(市、區)，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

形成職務與職級兩個晉升通道。

有關部門表示，在公務員管理制度中，職務與級別制度是重要的組成部分，也是確定__及其他待遇的依據。職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小;職級指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷。從目前情況來看，公務員的各種待遇仍主要與職務掛鉤，造成過分看重職務的問題。特別是在縣以下機關，公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小的矛盾更為突出。據有關部門介紹，建立公務員職務與職級并行制度，形成職務與職級兩個晉升通道，是對干部人事制度的重要調整和改革，也是對公務員制度的創新和完善，可鼓勵他們立足本職，踏實工作。縣以下機關公務員是做好基層工作、服務人民群眾、鞏固基層政權的骨干力量，在縣以下機關實施公務員職務與職級并行制度，對于調動和發揮基層干部的積極性，將起到促進作用。

內容僅供參考。

浙江公務員職務與職級并行制度實施方案

已進行公務員登記備案、納入國家行政編制的廳局級以下領導職務和非領導職務人員，參照公務員法管理的機關(單位)已進行登記備案、在編的廳局級以下領導職務和非領導職務人員。

二、這份文件主要說了什么？

這一份文件主要解決的是初次套轉和首次職級晉升問題。三、初次套轉涉及到哪些人員？

初次套轉涉及兩類人群，分別為非領導職務套轉和縣以下機關職級套轉。

四、六月份首次執行新的實施辦法的時候，操作程序是怎么樣？首次執行的時候，先完成套轉工作。按照文件的要求，考慮現有非領導職務和已開展試點的縣以下職級晉升情況進行首次套轉，全部歸并為職級公務員。（敬請關注公務員這點事兒id：gwyzdse）。

首次套轉完之后，領導職務和職級公務員按程序進行首次晉升。碩士、博士研究生和軍轉干部會有疑問，因為在大多數基層單位這類人員的基本工資待遇級別和實際職務職級不一致，但按現有制度辦法的設計初衷，理應要考慮讓新辦法成為大多數人受益的普惠政策，例如碩士研究生應當會保底四級主任科員。

五、首次套轉有沒有人數比例限制？

我認為，首次套轉不會有限制，因為套轉是法定的，是必須進行的。

六、初次晉升有什么特別之處？

首先是人數比例限制，如果首次套轉后職級公務員人數已經滿編，自上而下開始首次職級晉升時還是不能騰出空編，那下面的人就不能再次晉升了。（敬請關注公務員這點事兒id：gwyzdse）。

其次是任職年限，領導干部和非領導干部初次職級晉升后，還能續算之前的任職年限（扣一部份），理論上可以再次職級晉升。

(一)非領導職務套轉和晉升職級后任職年限計算：

非領導職務人員原職務層次任職年限與套轉后職級任職年限累計計算。

縣處級、鄉科級非領導職務套轉后符合晉升上一職級條件的，晉升職級后的任職年限按照下列辦法計算:1、二級調研員晉升一級調研員后的任職年限：原縣處級正職任職年限超出３年部分、二級調研員任職年限與一級調研員任職年限累計計算。

舉個例子。

—————。

王先生，2014年晉升調研員，2019年套轉為二級調研員，二級調研員的任職年限可以和原職務層次任職年限累計計算，即為5年。套轉后符合晉升上一職級條件，晉升一級調研員。

王先生一級調研員的任職年限為2年（超出三年部分為5-3=2年）。以下不再贅述，以此類推。

再次是工作表現。不要以為年限到了，有職數就可以晉升，公務員晉升職級應當根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，必須要工作表現突出，群眾認可，入領導法眼。

七、以前的年度考核優秀等次可不可以折算首次晉升年限？從現有文件看，是從2019年年度考核結果開始考慮，那意味著以前年度考核優秀可能沒用。

八、以后年度考核優秀有何作用？

從2019年年度考核開始公務員每有１個年度考核結果為優秀等次晉升職級所要求的任職年限縮短半年，以后年度考核優秀意義很大。

九、這次職級并行政策后還存在哪些亟待解決的問題？我認為，這次改革相當于非領導職務人員進行大擴編，針對發展前景的問題，總體而言是普惠政策。但也有問題，主要還是大鍋飯問題，現在還缺乏行之有效的考核和激勵制度；而且在職數名額有限時，論資排輩問題會凸顯。

十、職級套轉執行時間？

以修訂后的《中華人民共和國公務員法》施行日期２０１９年６月１日為時間節點，確定列入公務員職務與職級并行制度實施范圍的人員、進行職級套轉和計算有關任職年限。同時，停止晉升非領導職務和縣以下機關職級。

公務員職務與職級并行實施方案

按照中央關于深化干部人事制度改革的要求，在《中華人民共和國公務員法》規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立主要依據任職年限和級別晉升職級的制度，發揮職級在確定干部工資待遇方面的作用，實行職級與待遇掛鉤，實現職務與職級并行，加強基層公務員隊伍建設，為全區經濟社會發展提供有力的組織保證和人才支撐。

公務員職務職級并行制度實施方案

12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。國家行政學院教授汪玉凱對新京報記者說，“縣以下機關公務員職務與職級并行”可以打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇?！?/p>

什么是職務和職級?

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長。

而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。

據了解，職務與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務反映職級，職級對應一定的職務。從功能上來看，二者的區別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。一條職務序列構成公務員職業發展的一道階梯，一條職級序列則構成公務員職業發展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務員職業發展的不同價值追求。

薪酬制度是實現職務與職級并行的重要條件。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。職務與職級分離并行將有利于進一步完善__制度，薪酬制度是實現職務與職級并行的重要條件。

據統計，我國縣、鄉兩級公務員占全國公務員總數近60%。受機構規格和領導職數的限制，縣、鄉兩級絕大多數公務員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。

目前全國約有__現職官員3000人，據估算，公務員隊伍中能晉升到__的比例僅為萬分之四。

有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。根據有關統計，目前各地__的四個組成部分，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，所以實際占了近七成。

9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發表的一篇文章稱，據統計，在目前各地__的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

他認為，相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

事實上，早在20xx年《國家公務員法》向__提交初審時，就涵蓋了職務與職級制度的規定。

公開出版的《黨的xx屆__〈決定〉學習輔導百問》披露，有關部門已經對公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。

職級與待遇掛鉤是實現并行的前提。

職級與待遇掛鉤指的是，將公務員經濟待遇的分配主要由職務決定轉向主要由職級決定，強化職級對經濟待遇的決定功能。

公務員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經濟待遇三種類型。政治待遇主要包括參加會議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補助和職務消費等。經濟待遇主要包括工資、住房、醫療、養老金等。一般認為，政治待遇與工作待遇由職務來決定是具有合理性的，但是，經濟待遇也由職務決定則不具有合理性。

政治待遇與工作待遇的分配，體現的是責權利對等的原則。公務員所承擔的責任越重，相應的擁有的權力和利益就應該越大。經濟待遇的分配，則應該體現按勞分配的原則。公務員的工作能力越強、工作時間越長、工作業績越突出，相應的獲得的經濟報酬就應該越多。如果僅僅是因為屬于同一職務層級，就享受相同的工資待遇，則明顯不合理。

比如，一個縣長和一個國家機關的處長，二者職務相同，但從工作量、工作時間、工作業績的角度來看，二者的差異很大，不應該享受相同的經濟待遇。在國外的公務員分類中，也沒有任何一個國家將這兩個職位劃為同一職級。因此，公務員的經濟待遇不應該主要由職務來決定。單純以職務決定公務員的經濟待遇，則完全混淆了責權利對等原則與按勞分配原則的適用范圍。

xx屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了授權__在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用公務員法有關規定的決定。決定將推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務員職級晉升通道，進一步調動廣大公務員的積極性。

該決定授權__在天津市市級機關及和平區、西青區各級機關，山東省省級機關及青島市、濰坊市各級機關，湖北省省級機關及宜昌市、襄陽市各級機關，四川省省級機關及綿陽市、內江市各級機關，以及__、國家質量監督檢驗檢疫總局、__臺灣事務辦公室、國家__本級機關(不包括直屬機構)開展公務員職務與職級并行制度試點工作，暫時調整適用公務員法關于非領導職務管理的有關規定。

具體試點辦法由__作出安排，并報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自20xx年12月26日起施行。

職級晉升提出具體條件。

20xx年，中辦、國辦印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務員局5部門部署了縣以下機關公務員職務與職級并行制度的實施工作。

《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。辦事員任滿8年未提拔的，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔的，可享受副科待遇;副鄉科級、副主任科員滿15年未提拔的，可享受正科級待遇;正科級干部15年未提拔的，可享受副處級待遇;副縣處級干部15年未提拔的，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應職務層次非領導職務工資待遇，但工作崗位不變。

高于正處級縣區市不在列。

《意見》對“任職年限”作了解釋，指從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

《意見》規定，任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

對實施職級晉升制度的機構范圍，《意見》作出了明確限定，即縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)機關和參公管理單位的在編人員;機構規格高于正處級的縣(市、區)，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

形成職務與職級兩個晉升通道。

有關部門表示，在公務員管理制度中，職務與級別制度是重要的組成部分，也是確定__及其他待遇的依據。職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小;職級指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷。從目前情況來看，公務員的各種待遇仍主要與職務掛鉤，造成過分看重職務的問題。特別是在縣以下機關，公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小的矛盾更為突出。據有關部門介紹，建立公務員職務與職級并行制度，形成職務與職級兩個晉升通道，是對干部人事制度的重要調整和改革，也是對公務員制度的創新和完善，可鼓勵他們立足本職，踏實工作?？h以下機關公務員是做好基層工作、服務人民群眾、鞏固基層政權的骨干力量，在縣以下機關實施公務員職務與職級并行制度，對于調動和發揮基層干部的積極性，將起到促進作用。

內容僅供參考。

公務員職務與職級并行實施方案

本方案的實施范圍，包括區直和鄉鎮列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法管理的機關(單位)中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員。

因不符合登記條件未進行公務員登記備案或未進行參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的人員，不納入職務與職級并行制度實施范圍。

公務員職務與職級并行實施方案

1.任職年限，從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

2.任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

3.因年度考核不稱職降低一個職務層次任職的人員，按新任職務重新確定能否晉升職級，之前與新任職務同一職務層次的任職年限合并計算。

4.年度考核確定為基本稱職等次、不進行年度考核和參加年度考核不定等次的，本考核年度不計算為晉升職級的任職年限。

除新錄用公務員外，每有1個年度考核不定等次的，任職年限條件延長1年。

5.已實行執法勤務機構警員職務序列的人民警察計算任職年限時，按以下辦法處理：二級警長任職經歷按副調研員掌握;三級警長任職經歷按主任科員掌握;四級警長和一級警員任職經歷合并計算，按副主任科員掌握;二級警員任職經歷按科員掌握;三級警員任職經歷按辦事員掌握。

6.參照公務員法管理的事業單位中，參照管理前在行政管理崗位的工作人員，參照管理后所任職務的任職年限與參照管理前在相當行政管理崗位的任職時間合并計算;參照管理前只有專業技術職務的工作人員，根據參照管理后所任職務，按照與機關同等條件人員大體平衡的原則確定任職年限。

7.從企業、事業單位調入機關或參照公務員法管理單位的人員，根據其調任職務，結合本人原任職務、工作經歷、文化程度等條件，比照調入單位同等條件人員確定任職年限。

8.任職年限調整計算時，只計算1993年及以后有考核結果的年限。

(二)關于幾種情況人員的條件把握。

1.軍隊轉業干部和碩士研究生以上學歷人員，按其現工資待遇對應的相應職務層次晉升職級。

2.已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案、因組織安排提前離崗的在編人員，在嚴格考核測評的基礎上，符合職級晉升條件的可晉升職級，同時必須由組織安排適當工作。

3.受處分的人員，處分期內不能晉升職級，處分期不計算為晉升職級的任職年限，處分期滿后符合晉升條件的可以晉升職級。

受警告、記過、記大過、降級處分的，根據處分對年度考核結果的影響確定任職年限條件延長的時間，具體辦法按前述職級晉升條件相關規定執行。

受撤職處分的，解除處分后按新任職務重新計算任職年限，之前與新任職務同一職務層次的任職年限不合并計算。

4.對超職數配備的干部，符合職級晉升條件的晉升職級;不符合職級晉升條件的轉為享受與現任職務相當職級的待遇。

晉升職級且退出現任職務和轉為享受相當職級待遇的，均可不占原職務層次職數，但仍按原職務層次進行管理，可在原職務層次基礎上按規定晉升職務。

要嚴格執行中央組織部、中央編辦、國家公務員局《關于嚴禁超職數配備干部的通知》(組通字〔〕5號)規定，不得超職數配備干部和自行提高職級待遇。

(三)其他有關問題。

首次實施后轉入常態化管理，要及時履行職級晉升程序，晉升職級的時間以達到規定條件的日期為準。

3.晉升職級的人員，自晉升職級的下月起執行晉升后職級相應的工資待遇。

兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

公務員職務與職級并行辦法

職級晉升后，可以享受相應職務層次非領導職務工資待遇，但工作崗位不變。以下由小編為大家提供的關于公務員職務與職級并行辦法，供大家參考借鑒，希望可以幫助到大家。

我國縣以下機關公務員職務與職級并行制度開始實施，今后科員只要符合任滿2019年等條件，即可享受副科長的待遇。北京師范大學政府管理學院組織與人力資源管理系主任王建民認為，以往公考中基層公務員崗位頻頻遇冷，而且基層崗位留不住人才，新政將讓這樣的現狀得到改善。

近日，中辦、國辦印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務員局5部門部署了縣以下機關公務員職務與職級并行制度的實施工作。

《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。辦事員任滿8年未提拔的，可享受科員待遇;科員任滿2019年未提拔的，可享受副科待遇;副鄉科級、副主任科員滿2019年未提拔的，可享受正科級待遇;正科級干部2019年未提拔的，可享受副處級待遇;副縣處級干部2019年未提拔的，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應職務層次非領導職務工資待遇，但工作崗位不變。

《意見》對“任職年限”作了解釋，指從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

《意見》規定，任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

對實施職級晉升制度的機構范圍，《意見》作出了明確限定，即縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)機關和參公管理單位的在編人員;機構規格高于正處級的縣(市、區)，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

有關部門表示，在公務員管理制度中，職務與級別制度是重要的組成部分，也是確定公務員工資及其他待遇的依據。職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，比如縣長;職級指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，比如縣長所對應的職級多是縣處級正職。從目前情況來看，公務員的各種待遇仍主要與職務掛鉤，造成過分看重職務的問題。特別是在縣以下機關，公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小的矛盾更為突出。

據有關部門介紹，建立公務員職務與職級并行制度，形成職務與職級兩個晉升通道，是對干部人事制度的重要調整和改革，也是對公務員制度的創新和完善，可鼓勵他們立足本職，踏實工作。縣以下機關公務員是做好基層工作、服務人民群眾、鞏固基層政權的骨干力量，在縣以下機關實施公務員職務與職級并行制度，對于調動和發揮基層干部的積極性，將起到促進作用。

2019年，公務員法正式頒布實施。在我國公務員管理制度中，職務與級別制度是重要組成部分，是確定公務員工資及其他待遇的依據。這也意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業發展、待遇提升的唯一路徑。

現實中，我國公務員有六成以上是在縣鄉基層工作?；鶎庸珓諉T數目龐大，但能提供給他們升職的領導職務數量卻很有限，這種不亞于內部再進行一輪輪公務員考試似的激烈競爭局面，讓很多基層公務員的待遇長期維持在相對較低的水平。

有媒體報道稱，國家行政學院副教授胡穎廉曾表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%，有的人甚至工作幾十年還是副科長。

這樣的局面，造成考生在公務員考試中極為熱衷于國家級和省市級公務員職位，而基層公務員職位卻頻頻遇冷，甚至無人問津。而在基層公務員隊伍中，又存在人員隊伍不穩定、優秀人才頻頻流失的問題。以廣東省地級市江門為例，那里近5年來超過三成的鄉鎮機關公務員通過各種方式離開了鄉鎮基層機關。

國家行政學院副教授胡穎廉認為，如果長此以往，將不利于中國政府的轉型。

國家行政學院博士后趙子建曾經發表文章稱：“據有關部門統計，在目前各地公務員工資的4個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%?！币簿褪钦f，級別工資僅占各地公務員工資的兩成多。

趙子建認為，職務工資相對比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，實際上職務工資整體所占比例接近七成，“職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化”。

職務與職級并行，就是要在公務員職務晉升之外，再開辟一條獨立的職業發展道路。讓那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級，獲得合理的待遇與尊嚴。

北京師范大學政府管理學院組織與人力資源管理系主任王建民向京華時報記者表示，新政使公務員晉升方式更趨合理，對于基層公務員崗位留住優秀人才是一項利好政策。

王建民介紹，現在參加公考像千軍萬馬過獨木橋，入職后的發展方式又只有職務晉升這條狹窄的通道，堪比自古華山一條路?；鶎庸珓諉T難于晉升以及衍生出的待遇不易增長問題，進一步加劇了公考時很多基層職位遇冷的問題，相關崗位不僅招不到優秀人才，甚至連報名者都寥寥無幾甚至零報考。由于入職后多年無法晉升提高自身待遇，使得不少基層公務員崗位成為了一些大學生的跳板，優秀人才很難踏踏實實地長期堅持下去。

王建民分析，新政預計將以直接增加公務員基本工資的方式實施，只要符合任職年限等條件，基層公務員都可享受到這一政策的優惠。

對于新政的出臺時機，王建民認為，這與我國已確定養老金雙軌制并軌，以及將配套實施公務員工資制度改革有關。隨著公務員將參加養老保險并自己承擔養老險保費，基層公務員當前收入偏低的問題更加突顯。我國公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調，與社會進步相適應，新政的出臺體現了政策正加大向基層公務員傾斜力度，也有助于公務員工資制度改革的整體推進。

此外，王建民認為，新政也進一步縮小了市級公務員與縣以下公務員在晉升問題上的差異。他介紹，目前在一些地區，市級公務員經常三五年就能實現一級晉升，而縣以下公務員明顯存在晉升慢的問題。雖然新政沒能抹平這種差距，但已經有效縮短了這一差距，使得公務員相關管理制度正向更公平的趨勢發展。

一位曾在基層任職的科級公務員在接受京華時報記者采訪時表示，基層公務員想晉升要連過數關，成功比例很低，“今后那些難以通過職務晉升獨木橋的公務員，也可以靠干滿年限提升待遇了”。

這位科級公務員介紹，自己在升為副科干部那年，全局有30多人符合條件報名參加競聘，通過筆試、演講答辯和民主測評等多個環節，最終僅有6人成功實現了升職，成功率只有一成多。而在一些人數更多的機關，有時競爭還會更加激烈。

對于大家熱衷當領導的原因，這位公務員表示，其實還不僅僅是工資問題，“在一些縣級機關，有些科室可能會有一輛公車，而這基本都會成為科長的‘專車’。今后即使進行車改，預計車補也可能會是按級別發放的。此外，在辦公面積和辦公條件等方面，科長與科員也會有所區別”。

公務員職務職級并行實施細則

青島入選試點職務與職級并行制度，下面是相關內容，希望對大家有幫助。

十二屆全國人大常委會第二十五次會議12月25日表決通過了授權國務院在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用公務員法有關規定的決定。決定將推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,拓展公務員職級晉升通道,進一步調動廣大公務員的積極性。

試點單位包括天津市市級機關及和平區、西青區各級機關,山東省省級機關及青島市、濰坊市各級機關,湖北省省級機關及宜昌市、襄陽市各級機關,四川省省級機關及綿陽市、內江市各級機關等。具體試點辦法由國務院作出安排,并報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自2016年12月26日今天起施行。

公務員職務與職級并行規定學習心得

中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行規定》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。本次規定注重德才表現、工作實績，通過推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，調動公務員群體積極性、健全激勵保障機制，體現了正確的用人導向。

推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，有利于建立公平合理的公務員體制，拓寬公務員晉升通道，有助于完善激勵保障制度、能上能下制度。通過建立相應的職級待遇、工資、住房、醫療、交通補貼、社會保險等福利待遇標準，回報公務員的辛勤付出，而不是僅僅用職務的形式。

推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，要向基層傾斜，科學分類、拓寬尺度，探索能上能下的制度，建立更加合理的激勵機制，給干部隊伍強心針、定心丸。黨的事業根基在基層、血脈在基層、源泉在基層，我們一定要讓公務員們立基層、愛基層、有干勁。

各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要嚴格把關，根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩。在提供正向激勵的同時，必須明確降級標準并落實到位，亮明底線，向懶政、惰政發出警示。讓付出者得、消極怠工者失，建設符合人性規律、符合執政初衷的好的制度。

【篇二】。

近日，中共中央辦公廳印發《公務員職務與職級并行規定》，并發出通知要求各地區各部門認真遵照執行。其引人注目之處，在于通過推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，調動公務員群體積極性、健全激勵保障機制。

考察我國現有公務員體制，客觀地講，其存在一些固有深層次矛盾，此次印發的文件旨在從中央層面來解決這些問題。原來以職務為主的體制發揮了應有的歷史作用，強化了干部的責任擔當。但同時，隨著社會不斷發展，也不斷暴露出一些問題。

首先，過去干部隊伍“千軍萬馬過獨木橋”的狀態，從制度安排上看有不科學之處。習近平總書記指出，青年“要立志做大事，不要立志做大官”。這同樣適用于干部隊伍。但為什么很多人還是一門心思想當大官？因為保障、福利，以及對職業生涯的肯定、社會榮譽等都與職務掛鉤。

其次，常規的管理結構呈金字塔狀，這意味著職務越高位置越少，這也產生了不公平的問題。如此一來，如何調動大部分人的工作積極性就成了問題，因為大部分人都在基層一線工作。最典型就是公安系統，他們的職業特征注定了很多人要長期在基層一線工作、默默無聞地在非領導職務上工作。從全國范圍來看，鄉鎮干部的工作積極性有很大提升空間。基層的特點是“職務少、出口少”，在縣鄉一級大部分公務員的年齡一超過40歲或45歲，因為上升空間受阻，就會產生“應付工作”的情緒。

最后，就是長期困擾我們的“能上不能下”這個老問題，即如何落實年度考核被確定為不稱職的，按照規定降低職級。過去，這一機制之所以難以推進，不僅僅是考慮到“面子”問題，還存在人事管理的內在規律性矛盾。一直以來，我們以職責為主來培養干部，任職的干部有著相當豐富的工作經驗。如果機械地考核降級，對組織和體制同樣意味著損失。如何既保證積極性，又能讓做不好的人離開？這就需要增加管理手段的多樣性，譬如考核不合格、不稱職，可以通過降職級來負反饋，而不是職務。

總的來看，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，有利于建立公平合理的公務員體制，拓寬公務員晉升通道，有助于完善激勵保障制度、能上能下制度。社會應當重新理解“公務員”一詞，不能把它當作“官”，而是將其視作一個公共服務職業，努力消除官本位思想。讓公務員的辛勤付出，不僅僅以職務的形式來回報，還要通過建立起相應的競爭基準和工薪分配、榮譽分配、福利分配標準來回報。

向基層傾斜，科學分類、尺度更寬，探索能上能下的制度，建立更加合理的激勵機制，是給干部隊伍的強心針、定心丸。黨的事業根基在基層、血脈在基層、源泉在基層，我們一定要讓公務員們“安心立命”。當然，在提供正向激勵的同時，必須明確降級標準并落實到位，亮明底線，向懶政、惰政發出警示。讓付出者得、消極怠工者失，才是符合人性規律、符合執政初衷的好的制度。

【篇三】。

近日，中共中央辦公廳印發《公務員職務與職級并行規定》，標志著這項試點多年的改革進入收官階段。中共十七屆四中全會提出建立職務職級制度后，2014年6月在吉林、甘肅、江西、廣東四省各選一個縣試點。2014年12月，中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。2015年6月，中央正式決定在縣以下建立職務與職級并行制度。2017年6月，經全國人大常委會授權，部分地區和部分在京中央機關試點公務員職務與職級并行制度改革。2018年底，《公務員法》首次修訂，確定實行職務與職級并行制度。《公務員職務與職級并行規定》將于2019年6月1日與新修訂的《公務員法》同步施行。

公務員職級制從多年前醞釀討論之初，就是為了解決公務員職業發展的痛點，尤其是廣大基層公務員晉升困難的問題。目前公務員的各種待遇主要與職務掛鉤，職務晉升成為公務員職業發展的唯一階梯，造成過分看重職務的問題,廣大基層公務員的職務晉升之路堪比萬馬千軍過獨木橋，激烈的競爭壓力催生了兩種極端情況：一些人為求“進步”，不惜跑官、買官，敗壞官場生態;一些人多年上升無望，于是心生倦怠，導致人浮于事。其中還有一個重要的意義就是解決基層機關領導崗位不足、留不住人才的問題?；鶎拥念I導崗位就那么幾個，很多基本干部是注定當不了領導的，于是很多年輕人就尋求另外的出路。職級并行就意味著，不當領導，也能享受待遇，有利于基層留住能干事的人，這對基層的發展有著重要的意義。既保障了公務員個人的生活需求，解決了他們生活的后顧之憂，更能使之能夠安心基層、安心本職崗位建功立業，保持基層公務員隊伍穩定。促使廣大公務員正確看待職務，消除官本位現象，定位好“人民公仆”的角色。

當然，將好事辦好，還需要有一個明確可操作的細則。如《公務員職務與職級并行規定》所述，公務員晉升職級應當根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現正確的用人導向。相信，只要做好審核、考察、測評、公示等各個環節的公開透明，嚴格組織考察和把關，加強紀律監督，定能讓《規定》的激勵作用最大化。

推行“職務與職級并行”，是為公務員搭設了橋梁，根據公務員個人德、能、勤、績、廉的具體情況，確定其職務和職級，使公務員走上更適合于自己事業發展、更有利于發揮自身的職業道路，激發釋放廣大公務員干事創業的激情和動力，使之能在新時代擔起新使命，謀求新的更大作為。

【篇四】。

即將執行的《公務員職務與職級并行規定》引起了極大關注，眾說風云，褒貶不一，仔細研讀之后，還是認為這項規定生逢正當時。

《公務員職務與職級并行規定》的順利出臺，目的在于深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全公務員激勵保障機制，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍。此項制度的出臺無疑為奮戰在基層一線的公務人員注入了一針強心劑，為廣大基層的公務人員在千軍萬馬擠職務這根獨木橋邊留下了“渡河的扁舟”，在職務之外開辟了職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦了好事、辦了實事。

另外名額的限制同樣可能讓部分同志產生顧慮，發出不同的聲音。面對種種誤解和曲解，不能因噎廢食，要堅定不移的推動執行，只有在公正的執行中，才能扭轉錯誤的認識和顧慮。

【篇五】。

《規定》強調，公務員晉升職級應當根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現正確的用人導向。

《規定》給年輕干部更大空間。讓有為者有位，為擔當者擔當，年輕干部從來不缺干勁和能力，就缺一個機會、一個平臺。如今考核優秀有了更加實質性的作用，任職年限縮短半年，更多的單位會選擇積分管理考核等科學公平的方式進行考核，最終受益的是有能力有作為能服眾的人。這個政策相對打破了論資排輩老思想的限制，給了年輕人更多的空間。

推行職務與職級并行，職級將成為公務員工資增長和職級晉升的另一個通道。換句話說，就是一定的工作年限加上相應的職級，會促使公務員的職務或職級向上遞進一個層次。這對于解決公務員晉升的”天花板”問題有著重要意義。

擔當作為，強化正向激勵的作用。對于廣大基層公務員來說，更能使之能夠安心基層、安心本職崗位建功立業，保持基層公務員隊伍穩定。促使廣大公務員正確看待職務，消除官本位現象，定位好“人民公仆”的角色。

【篇六】。

近日，中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行規定》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

從2014年6月黨中央在吉林、甘肅、江西、廣東四省各選一個縣進行公務員職務與職級并行的試點開始，再到2018年底的首次修訂《公務員法》，職務與職級并行的話題一直是公務員群體談論最多、關注最緊的話題。近日，這部關乎廣大公務員群體切身利益的《公務員職務與職級并行規定》終于頒布，及時回應了廣大公務員特別是基層公務員的真切期盼，極大提振了基層公務員干事創業、擔當作為的信心和決心。

“上面千條線、下面一根針”的工作現狀早已是基層公務員感受最深的“痛點”，“白加黑”“五加二”的工作模式變成常態，但是以往以職務定待遇的陳規舊例讓基層公務員晉升無門、苦不堪言。黨中央堅持從基層最需要、最關切的問題出發，推行公務員職務與職級并行，為基層公務員開辟了另一條上升通道，捅破了基層公務員晉升的“天花板”，把激勵鼓舞基層干部、關心關愛基層干部要求落到實處，體現了黨中央的基層視角，增強了基層公務員立足本職安心工作的社會責任感和自我認同感。

“為政之要，莫先于用人?！被鶎幼鳛楦黜椪呔唧w實施層級，對上承接著不同行業、不同職能的機關部門，能不能把政策實事求是地貫徹，能不能到邊到底地落實，不僅體現了基層公務員的責任意識，更體現了基層公務員的專業素養。不可否認，當前參加公務員招考的人依舊很多，但報考職位主要集中在大城市、主城區，偏遠山區不愿去，基層崗位看不上，甚至個別職位出現零報考的情況。黨中央推進公務員職務與職級并行，把職級與待遇掛鉤，不斷提高基層公務員工資、住房、醫療等福利保障，精準突破了基層如何引進人才、留住人才的“瓶頸”，讓基層單位、基層崗位有了更強的吸引力、競爭力，為建設一支扎根基層、建功基層的高素質專業化基層公務員隊伍提供了堅強的政策支持和鮮明的用人導向。

堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重?；鶎庸珓諉T的職務晉升之路堪比萬馬千軍過獨木橋，激烈的競爭壓力導致少數基層公務員一眼看到頭，拿著“死工資”，心里沒了激情，甚至出現鋌而走險、“另辟蹊徑”的違規違紀問題。縱觀黨的十八大以來，基層公務員跑官買官者有之、以權謀私者有之、人身依附者有之，這些行為損害了黨群、干群關系，嚴重敗壞了官場生態。黨中央始終著眼凈化政治生態，堅持事業為上、公道正派，讓老實人看到希望，讓實干者奮勇當先，破除了“官本位”思想，端正了基層選人用人導向，解決了“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，營造了積極向上、努力進取的干事創業氛圍，彰顯了黨中央堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展向基層延伸的決心和意志。

【篇七】。

近日，中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行規定》，實行公務員職務與職級并行制度，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，給廣大公務員服下了“定心丸”。但環境的變化、任務的變化給黨員干部提出了更高的要求，年輕干部不能在“晉級”的安樂中喪失奮斗的激情，只有時刻保持“危機感”才能在新時代的浪潮中成為“弄潮兒”。

“危機感”來源于“本領恐慌”。年輕干部步入基層一線的工作崗位，往往會面臨基層環境難以適應、工學矛盾突出、缺乏工作經驗等諸多問題，出現“本領恐慌”現象。加之信息時代知識迭代速度不斷加快，舊知識的“保質期”越來越短，更要求年輕干部不斷增強自身的“迭代能力”?！兑幎ā返某雠_，解決的是后顧之憂，面對新時代新挑戰，黨員干部要每天問自己“今天，我更新了嗎？”

“危機感”不是“干著急”。面對新形勢新任務，部分黨員干部確實有了“危機感”，但心里干著急，還是用老套路老辦法，有的甚至拉關系跑項目，陷入了“四風主義”的泥塘，踩上了“亂作為”的紅線，于事無補的情況下于事添亂。

壓力、重擔面前，時刻鼓勵自己，適時調整心態，堅持不懈終能柳暗花明；

寂寞、空虛面前，不忘初心、堅持學習，方能耐得住寂寞、守得住繁華。

意味悠長，引發了我的思考。

公務員改革解讀：公務員職務與職級并行制度

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長。而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

現行制度下，公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規定晉升級別。但現實情況卻表現為以職定級、以職定薪。

據了解，職務與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務反映職級，職級對應一定的職務。從功能上來看，二者的區別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。

據統計，我國縣、鄉兩級公務員占全國公務員總數近60%。受機構規格和領導職數的限制，縣、鄉兩級絕大多數公務員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。

目前全國約有省部級現職官員3000人，據估算，公務員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。

有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

根據有關統計，目前各地公務員工資的四個組成部分，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，所以實際占了近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

職務與職級并行制度穩步推進

聘任制打破公務員“鐵飯碗”

圖解聘任制公務員招聘流程。

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職務與職級并行制度試點方案解讀

12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

有關專家在接受采訪時表示，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度實施后，將拓寬基層公務員發展通道。公務員待遇會隨著職級的提升相應提高，將有利于解決基層公務員的腐朽問題。

xx屆三中全會決定明確，要“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。中國勞動學會副會長蘇海南接受xx網采訪時指出，深改小組此次審議的《意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進一步細化和落實。

據公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。而在現行公務員管理體制下，行政級別決定公務員地位的高低及其相關薪酬待遇。一個單位的規格又決定了其領導級別，以致于很多基層公務員熬到退休，還只是科員待遇。

蘇海南指出，建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度的重要內容，是干部制度的一項改革，將解決縣以下公務員的職業生涯發展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”個人價值也能夠得到組織肯定和承認。此外，在工資分配方面，目前縣以下公務員工資水平相對偏低，職務與職級并行后，職級將與工資待遇掛鉤。當一個公務員基于自身工作能力、承擔責任和所做貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調整和改變。

“基層公務員處在第一線，同時由于職級層次決定其收入也比較低，不解決這些問題，基層士氣必然受到影響。目前正在全國進行公務員職務職級并行的試點，試點成熟后可能會全面推開。”國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋此前的這番話道出了目前公務員單一晉升通道的弊端。

國家行政學院研究員胡仙芝向xx網記者分析指出，職務職級并行后，縣以下機關公務員晉升難度降低，對自身職業發展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐朽動機，將有利于減少基層公務員腐朽問題。

此次中央深改小組會議還審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

在蘇海南看來，這將會涉及農民土地轉讓收益分配問題。此外會議還研究審議了其他問題，表明中央是把職務與職級并行制度放在全面深化改革的大盤子里面，作為一個方面的改革來統籌研究、相互聯系，決策充分體現了系統性、整體性、協同性原則。

據悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。內蒙古、福建等省區也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務與職級并行制度。

【會議摘要】。

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。

中組部2019年發布的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多?！?/p>

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

2019年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道?？梢圆划敼伲材芟硎艿焦賳T待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認為，本次將公務員團隊中的多數——縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

《公務員職務與職級并行規定》實施工作情況匯報集合

新《公務員法》和《公務員職務與職級并行規定》實施以來，彬州市以“嚴、實、穩”為切入點和著力點，扎實有序開展公務員職務與職級并行工作，進一步激發了廣大干部干事創業精氣神。

嚴字當頭。公務員晉升職級時，在具備政策規定的基本條件和基本資格基礎上，市委統籌考慮干部的德才表現、職責輕重、工作實績和任職資歷等因素，堅持“五個優先、五個暫緩”原則，注重激勵、擇優晉級，牢固樹立正確選人用人導向。

實處著力。市委召開常委會會議，專題研究全市公務員職務與職級并行工作，并要求市委組織部嚴格落實中省咸有關政策規定，確保職務與職級的功能作用得到有效發揮。他們還結合機關實際，對于存在職級職數空缺、晉升壓力較小的單位先行考慮職級晉升，對于機改合并、機改超編和政策界定不明晰的單位予以統籌考慮、逐步晉升，為順利推進職務與職級并行工作奠定了堅實基礎。

穩字托底。2019年上半年，該市對35名符合原縣以下職級并行條件的公務員按程序晉升職級，實現了政策過渡期間干部待遇不斷檔。2019年6月以來，市委堅持把公務員職級晉升和干部選拔任用綜合考慮、一體推進，對于表現突出、發展潛力巨大、各方面成熟的公務員，符合選拔任用條件的優先考慮擔任領導職務，對于兢兢業業、默默無聞工作的“老黃牛”式干部和有一定發展潛力的年輕干部，因領導崗位職數受限，擇優適時晉升職級，真正讓干部在合適的崗位上奮發有為、干事創業、貢獻力量。