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街道應急管理能力建設情況報告范文

加強應急管理，提高預防和處置突發事件的能力，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是全面履行政府職能、進一步提高行政能力的重要方面。在鎮委、鎮政府的正確領導下，按照省、市關于應急管理工作的一系列部署及要求，緊緊圍繞“一案三制”（預案、體制、機制、法制）建設，做了大量扎實有效的工作，并發揮了重要作用。現將我鎮應急管理工作的情況做如下匯報：

一、強化領導，完善預案，應急預案體系初步建立。

迅速成立領導機構，健全應急管理組織體系和預防處置機制。一是成立了以鎮長為首的應急管理領導小組，充實了應急管理指揮部、應急救援隊伍，各村（居）、各單位均成立了相應的應急工作小組，并在民兵巡防隊的基礎上建立了應急救援小組。二是完善了《回龍鎮突發公共事件應急預案》。根據上級要求，結合回龍鎮實際情況，我們修改完善了突發事件應急預案，并建立了安全生產、突發重大動物疫情、防洪搶險等預案，形成了較為完善的應急處置機制。三是配備必要的應急管理物資。鎮政府配備了扁擔、鋤頭、撮箕、鐵鏟等50套，編織袋1500個，救生衣、雨衣、雨鞋各5件。各村均建立了防汛預警系統，并指定鎮內中小學、醫院、敬老院、鎮政府駐地為突發事件緊急避難所：。

我們深知應急管理責任重大，涉及面廣，需要全鎮上下同心協力才能做到“防范于未然，盡量減少損失”的工作目標。今年來，我們致力于建設一支過硬的隊伍，并廣泛宣傳發動，統一思想，有效提高了全民應急管理意識。一是召開專題黨政聯席會和應急管理領導小組全體會議，各村（社區）、各單位分別召開應急管理工作會議，研究部署應急管理工作，開展應急管理宣傳。二是組織開展撲火隊培訓、民兵巡防隊點驗及應急管理工作人員、信息員培訓，有效提高骨干隊伍應急處置能力和應急管理意識。三是全面開展應急管理宣傳。回龍鎮開展應急管理法律法規和應急知識宣傳活動，鎮直各單位、各村（社區）制作橫幅8條，書寫標語50張。鎮領導親自帶隊組織公安、食品安全、衛生等部門在水口集鎮農貿街中心設立了宣傳點，發放宣傳資料，工作人員現場傳授施救方法。

應急平臺建設是應急管理的一項重要的基礎性工作，對于建立和健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，預防和應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，減少突發事件造成的損失，具有重要意義。鎮黨委、鎮政府結合我鎮實際，依靠科技支撐，立足于既有資源的整合，本著“實用、便捷、節儉、可靠”的原則，依托電子政務系統，初步建立了鎮、村兩級監測網絡，形成了高效、快捷的信息管理監測預警系統。

為確保應急管理各項措施落到實處，我們實行統一調度，責任分解的管理辦法，以鎮黨委政府為核心，充分調動各職能部門積極性，在集中力量突出抓好重點隱患治理和突發事件應急處置的同時，將責任落實到單位、到人，做到既分工又協作。一是今年極端天氣災害應急處置。二是快速反應處置突發事件。在做好以上工作的`同時，我們注重信息搜集和上報工作，扎實抓好了值班備勤。各村信息員充分發揮作用，及時發現應急突發事件，定期組織隱患排查，嚴格按照值班巡查制度落實輪流值班和重點時期、重點部位巡查。鎮政府建立24小時值班制度，“兩會”、防火、防汛等特護期值班制度，每天安排一名黨政領導、二名干部職工值班，建立了專門值班室，要求值班人員住鎮值班。鎮應急管理辦公室建立了突發事件信息臺帳，及時搜集整理應急管理信息，并上報鄉鎮綜合信息平臺。

我鎮在應對突發公共事件時，各級、各部門都能做到識大體、顧大局，在關鍵時拉得出、打得贏，應急管理工作總的情況是好的，但也存在許多不足：

一是思想認識不到位。一些村（居）委會和部門缺乏憂患意識、責任意識和危機意識，思想和行動禁錮在不出事、不出大事上，工作的積極性、主動性和創新性都不夠。

二是資金投入不到位。根據國家和自治區、市、區應急管理工作規定，各級財政部門要健全應急資金撥付制度，分級負擔公共安全工作以及預防和處置突發公共事件中須由政府負責的經費，并納入本級財政年度預算。但由于多種原因，我鎮應急管理工作經費還十分有限。

三是預案落實不到位。目前，我鎮已制定的預案還不能完全覆蓋所有突發事件，已發布的專項、部門應急預案還需要制定實施方案，部分已制定的預案操作性不強。

四是協調管理不到位。應急管理的物資、隊伍、信息等資源分散，缺乏統一組織和協調，難以發揮整體效能。

當前，我鎮公共安全形勢雖然總體平穩，但各類公共事件的突發性、復雜性和特殊性仍然存在。對此，我們必須始終保持清醒的頭腦，不斷增強責任感、緊迫感和使命感，扎實做好基層應急管理的各項基礎性工作，穩步推進基層應急管理，為全鎮經濟社會發展創造一個平安穩定的社會環境。

（一）進一步完善應急預案體系。

要進一步擴大應急預案覆蓋面，社區、村莊和各類企事業單位完成應急預案編制工作。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。要加強對基層應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序；加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作；要針對本轄區常發突發公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練。

（二）加強基層綜合應急隊伍建設。

要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員和志愿者等，建立基層應急隊伍；居（村）委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮衛生、城建、國土、農業、林業等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用。基層應急隊伍平時加強防范，險時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力。

（三）抓應急保障基礎性工作。

加強基層安全基礎設施建設。要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域；加強抗御本轄區常發突發公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鎮村自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。各村（居）委會、各部門要采取有效措施，加強隊伍建設和管理工作，配備必要裝備，強化隊伍訓練，提高綜合應對各類突發公共事件的能力和自我保護能力；加強教育，使這支隊伍全心全意為人民服務，在關鍵時候能拉得出、用得上、打得贏。

（四）加強宣傳教育和培訓。

廣泛開展宣傳教育。各村（居）委會、各部門要充分利用廣播、宣傳單、標語等多種渠道，針對各類易發的公共事件，面向社會公眾、進行應急管理宣傳教育。社區和村委要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。

（五）抓組織領導工作。

要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、醫療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中，并將有關費用納入公共財政預算支出范圍；平時組織開展預防工作，發生突發公共事件時要及時啟動應急響應機制，主要領導負責應急救援指揮工作。要不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，明確職責分工，加強制度建設，積極創造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。

農村基層黨組織執政能力建設情況的調研報告

（五）大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨組織的執政活力。要切實解決農村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和創造性；要著力于放權村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制，讓群眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。

街道應急管理能力建設情況報告范文

20xx年，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和區委、區政府對應急管理工作的要求，街道辦事處堅持“以人為本，狠抓落實”的原則，切實加強組織領導，統籌規劃，全面履行應急管理職能，努力提高保障公共安全和處置突發事件的能力，預防和減少突發事件及其造成的損失，對做好新形勢下應急管理工作進行了有益的嘗試和探索，應急管理工作得到了進一步推進，為轄區經濟社會持續平穩較快發展提供了有力保障。

為建立快捷、高效的應急管理運轉機制，街道成立了由機關各部門職工32人組成的機關部門隊伍、由街道民兵及轄區改制企業、非公企業民兵共80人組成的民兵隊伍、由社區居民226人組成的義務聯防隊伍、由社區樓棟、單元長1895人組成的樓棟單元長隊伍、由社區工作人員252人組成的社區工作人員隊伍。共五支隊伍，合計2259人。

為積極應對可能發生的安全事故，及時組織開展事故搶險救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。今年3月街道組織相關人員，依據國務院《制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》，重新對街道《街道綜合性安全事故應急救援預案》、《街道安全生產事故應急預案》進行了修訂。進一步細化工作原則、組織體系、預防預警、應急響應、后期處置等各個環節，使新預案更具實踐性和可操作性。通過日常檢查和不定期抽查等方式，督促生產經營企業根據各自實際，制定了各類應急預案。為順利開展應急救援工作打下了堅實基礎。

為了擴大應急知識宣傳覆蓋面，我街道以創建“國家安全社區”、“安全生產月”等活動為載體，通過消防宣傳車、發放安全宣傳單、制作安全宣傳折頁、開展居民安全知曉率調查等多種形式，定期開展安全法律法規和應急知識的社會宣傳。此外還督促企業在重點應急預案的基礎上，對職工宣傳預案主要內容、應急處置程序及事故預防、避險和自救等知識。截止目前街道邀請相關專家開展安全應急培訓2次，提升了廣大職工、居民應急救援常識和技能。

為了全面提升安全應急救援物資儲備工作，街道根據工作職責和擔負的應急救援任務，儲備了必要的物資和器材，并定期檢查、維護與更新，保持良好的使用狀態。今年4月在街道、各社區、管委會范圍內開展了應急物資普查工作。經普查，街道機關應急物資儲備于1樓儲備室，有應急藥箱、應急燈、應急手電筒、應急逃生繩、消防斧、斷線鉗等應急物資，各類應急物資擺放到位，數量真實。各社區按照實際情況，對本社區應急物資進行了清查，并上報了《應急物資統計表》，街道行政辦對轄區十三個社區及三個管委會的普查情況進行了個別抽查，通過實地查看，各社區實有應急物資數量與上報報表數量一致，存放地點能夠如實填寫。

為進一步檢驗街道相關部門的應急行動程序和實能力，確保一旦發生重特大事故時，能夠果斷、有限處置，最大限度降低傷亡和財產損失。1月份以來，轄區企業、社區先后開展了各類應急演練37次，參加演練人員達1830多人。通過演練，檢驗了預案、鍛煉了隊伍、教育了公眾，提高了事故處置能力和應急救援能力。

上半年以來，我街道在應急管理中雖然做出了一些成績，但離區政府要求還有一定距離。一是有些企業、社區在演練活動與單位應急預案脫節；二是演練活動居民主動參入的積極性不高。今后工作中我們應加強人員應急知識培訓，廣泛開展突發事故應急演練，將應急管理工作抓實、抓出成效，確保人民群眾生命財產安全。

1、結合街道工作實際，進一步明確應急管理兼職人員工作職責，促進各社區將應急管理工作作為自治管理重要內容予以落實。

2、繼續督促、指導轄區企業開展突發安全事故應急預案修訂。

3、繼續督促社區、企業開展應急演練活動、強化應急教育培訓。

4、繼續加強應急物資儲備工作，根據20xx年應急物資普查結果，對各社區應急物資繼續維護、補充、更新。

街道應急管理能力建設情況報告

為適應新形勢下環境執法能力建設的需要，我局緊緊圍繞現階段的環境管理工作任務和環境監察隊伍建設情況，強力推進環境監察、應急能力建設。

(一)全面推進環境監察機構標準化建設。環境監察機構配備使用便攜式手持移動執法終端，執法行為得到進一步規范。推進基層環境監測監察執法業務用房建設，某縣環境監察大隊2015年通過標準化達標驗收。

(二)完善突發環境事件應急救援體系建設。已制定全縣、生態環境部門、重點風險企業突發環境事件應急預案，規范應急響應、應急處置、信息報送等制度。重點檢查排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業，建立區域重點行業、重點企業污染源及其重點污染物動態信息數據庫。利用系統平臺對危險化學品等的存儲、運輸、使用環節實施全過程信息化管理，完善以預防為主的環境風險管理制度，落實企業主體責任。對重點風險源、重要和敏感區域定期進行專項檢查，對高風險企業予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應依法予以關停。建立環境應急救援網絡，完善環境應急預案，定期開展環境事故應急演練。構建政府引導、部門協調、分級負責、社會參與的環境應急救援機制，依法科學妥善處置突發環境事件。

(三)加強環境保護監管執法能力建設。依照“雙隨機一公開”抽查監管機制有序推進“雙隨機，一公開”監管工作。扎實有效地開展各類環境安全隱患整治行動和各項專項治理行動，以及排污企業的日常監管，確保了全縣環境安全。今年截止目前，檢查建設項目23家次;使用移動執法系統檢查企業235家次。

(四)妥善處置環境污染糾紛和環境突發事件。充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用，限期辦理和公布群眾舉報投訴的環境問題，邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法，實現執法全過程公開。妥善處置突發環境事件和各類環境矛盾糾紛信訪案件，有效維護了社會穩定。2020年接到環境投訴件237件，均按規定按時處理，處理率均100%，及時解決群眾反映的突出問題，轄區內無環境污染事故發生。

(五)加大環境執法懲治力度。嚴格執行新的環境保護法、“兩高”關于辦理環境污染刑事案件適用法律的解釋、三個“十條”和廣西環保條例等法律法規，充分利用查封扣押、按日計罰、行政拘留等環保執法新手段，嚴懲各類環境違法行為。加強行政執法與刑事司法的聯動，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接，形成打擊環境污染犯罪的高壓態勢。

一是硬件建設不足。環境監察執法儀器設備陳舊、配置不全，更新不及時等。

二是執法人員不足，執法隊伍不穩定。目前環境執法工作任務量和職責明顯增加，但編制數不夠，聘用人員流動性大，無法保證執法隊伍的穩定性。監管任務重，行政任務多，各鄉鎮對環保重視程度不夠，沒起到屬地政府監管職責。

三是人員業務素質待進一步提升。技術人員不足，人才結構及人員素質與實際發展要求存在差距，需進一步加強人員培訓，提升素質。

鄉鎮基層應急管理能力建設情況的調研匯報材料

尊敬的各位領導：

一、基本情況。

**鎮位于**縣東南部，距**縣城42公里、**市區103公里，幅員面積425平方公里，轄9個行政村，2個社區，總人口3.65萬余人，是中國歷史文化名鎮和國家級森林公園。

全鎮森林面積57萬畝，森林覆蓋率90.27%，按照劃片負責的原則，共有142名護林員，開展森林防火巡查、野外用火管控等工作；全鎮地質災害監測點25個（其中專職監測點11個，自主監測點14個），已全面設置地質災害監測員，按照工作要求進行災情監測工作；全鎮共有河道65公里，小水電站11個，共設置山洪監測員5名，開展山洪災情預警及報告、群眾疏散等工作；全鎮有硬化公路340公里；在營企業93家，其中危化企業1家（加油站），敬老院1家，煙花爆竹零售點10個，竹木加工作坊10家，學校6所，醫院2家，娛樂場所3家，其他企業45家。

二、工作開展情況。

（一）落實四個“夯實”，應急力量建設穩中有進。

夯實應急力量建設。我鎮共有鎮級應急隊伍22人，村級應急隊伍183人，鎮半專業撲火隊伍50人，村半專業撲火隊伍313人，基本能夠適應突發事件先期處置需要。

夯實物資儲備保障。我鎮整合原有舊倉庫，合并為1個綜合應急物資儲備庫，今年計劃新增物資庫前置部分應急物資，確保物資儲備到位、調運順暢、方便管理，儲備有相應的應急救援裝備和救災物資，落實了專人進行管理，裝備維護采用外包服務模式，讓裝備維護更加有力專業。鎮村兩級共存儲應急救援裝備、物資2000余件（套、臺），我鎮還有縣級前置物資：帳篷12頂、折疊床10張、錐形桶20個。

夯實預案演練體系。鎮村應急預案體系已基本建全，共有鎮級預案5個，開展常態化開展應急演練。截至目前，已開展鎮級演練1次、村級盲演2次。統籌轄區內各學校、廣場建設臨時性應急避難場所1個。

夯實技防監測能力。加快全鎮監測預警網絡建設。目前，鎮值班室已建成綜治中心“平安視聯”九宮格監控大屏，120個攝像頭分布在全鎮60個重要位點，全面覆蓋監控11個村（社區），保證重要道路節點、水域、山頭等關鍵領域安全監管，切實提高技防監控安全保障水平。

（二）落實兩個制度，推進安全保障隊伍建設。

堅持災害信息員報災制度。全鎮全面落實災害信息員報災制度，現已配備災害信息員24名，均設置了a、b崗；鎮村網格員共有11人，部分村（社區）災害信息員與網格員進行了整合使用，部分災害信息員為村社干部兼任，網格員經費由鎮社會治理辦（信訪維穩）予以保障。

創新酒宴安全員保障制度。推行酒宴安全員制度，簽訂承諾書，明確酒宴安全員，負責整個酒宴期間的食品安全、醇基燃料、車輛交通等，保障各類酒宴安全。

（三）落實四個“更加”，夯實自然災害防范基礎。

預警信息叫應更加及時。我鎮主要采取強化監測預警信息發布和“十戶聯保”叫應機制應對可能面臨的災害，加強會商研判，建立健全和落實三級包保責任體系，加強自然災害隱患工程治理，及時修訂應急預案并組織開展演練，強化宣傳提升群眾意識，落實提前轉移等措施。

預警信息傳播更加拓寬。我鎮建立了1個鎮級播控平臺，11個村級播控平臺，11個應急廣播村村響；配備了70余個手持喇叭，11輛森林防滅火宣傳車，實現了鎮村兩級聯播、智能播控、定時廣播、安全防范等功能，廣播信號通村率達100%，人口綜合覆蓋率達98%以上。我鎮利用qq、微信、短信息等途徑拓寬發布預警信息渠道。同時，配有天通衛星電話2臺，其中，1臺在鎮值班室，1臺在天堂壩社區，交由專人負責保管維護保養，切實提高了預警響應能力和接收能力。

隱患排查整治更加有效。組織開展山洪災害、汛期防汛安全隱患排查等專項行動開展隱患排查治理，排查重點區域，對所有排查出的隱患逐處建立臺賬清單，明確責任、措施、整改完成時限，將整改、監測預警、搶險等責任明確到人。目前，已整治望兒石、茍家寨等重大地災點。

值班留守工作更加扎實。嚴格執行24小時值班留守制度，加強信息報送機制。嚴肅值班紀律，值班人員認真接聽值班電話，詳盡完整填寫值班記錄，并及時向值班領導和帶班領導匯報，妥善處理和通知相關事項；落實汛期留守，我鎮汛期實行機關干部三分之二留守機制，安排留守的人員在**鎮轄區范圍內待命，遇緊急情況按通知立即到崗執行值班領導安排的任務。

三、存在問題。

（一）應急保障能力相對薄弱，亟待夯實。

目前我鎮僅9名專職消防隊員為專業人員，其他救援人員（半專業撲火隊、應急隊伍等）缺乏系統的培訓演練，消防救援站無規范的陣地，同時裝備配置率低，力量相對薄弱。物資儲備數量較少，物資調配存在不及時、成本過大等情況；轄區內人均避難場所面積嚴重不足且功能不全，使用和管理水平不高；轄區群眾防災減災意識、安全意識不強，自救互救能力低。

（二）應對自然災害能力較弱，有待提高。

我鎮防汛排澇設施設備不足，自動雨量站點和自動水位站點數量少、設備老化，山洪災害預警員專業水平低，報警器等裝備不足，山洪災害防范能力差。森林防火道路部分未連通，加之地形復雜，救火通道不暢；消防水池覆蓋率不高，與周邊鄉鎮協調聯動較少，需要加強森林防火消防道路和消防水池建設，強化轄區周邊鄉鎮協調聯動機制。

四、下一步工作打算。

（一）全面加強應急隊伍素質培訓。

基層“應急隊伍、半專業撲火隊伍”承擔了森林火災、洪澇災害、地震地質災害和安全生產事故等的先期處置和救援任務。接下來我鎮將開展應急搶險救援技能的培訓，提升搶險救援隊伍的能力與素質，全面提升基層應急工作人員的能力素質。

（二）進一步提高自然災害防范能力。

一是加強防汛抗旱能力建設。推進防汛抗旱水利提升工程，進一步推進河流治理、小型水庫和其他小型水利設施建設，提高防洪抗旱和用水安全保障。二是推進地質災害綜合防治。綜合考慮我鎮地質災害影響，落實災害安全防護范圍，采取以搬遷和安置措施為主，工程治理為輔的策略，強化“人防+物防+技防”的監測預警網絡建設。三是進一步筑牢森林防滅火基礎設施。推動修建森林防火通道、消防水池，提高科學處置森林火災能力水平，確保出現火情及時打早打小打了，確保現場撲火人員和清守人員安全。完善防災減災基礎設施建設，增強村（社區）綜合服務設施應急功能。

以上匯報，敬請領導批評指正。

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街道應急管理能力建設情況報告范文

近年來，中壩鎮黨委、政府高度重視應急管理工作，扎實開展各項工作，積極有效應對突發事件，從維護人民群眾利益的高度出發，加強組織協調，完善機構網絡和預案體系，做好統籌規劃，持續深化應急預案體系建設、健全管理基礎工作，最大程度地減少突發事件所造成的危害，為社會和諧穩定、群眾安居樂業、鎮域經濟全面發展提供了強有力的保障。現將我鎮應急能力建設情況報告如下：

中壩鎮毗鄰涼州城，位于涼州城北約六公里處，東連發放鎮，南靠金羊鎮，西與永昌鎮隔河相望，北與羊下壩鎮接壤，南北長8公里，東西寬5公里，總面積21平方公里。武民公路和金色大道貫穿境內，交通便利。全鎮轄7個行政村，69個村民小組，4239戶，18087人，勞動力12158人，耕地面積23748畝，人均1.35畝，屬井泉灌區。

（一）組織體系建設情況。

一是成立了由鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長、其他分管領導為成員的安全生產委員會，不定期召開會議，研究分析解決全鎮應急管理工作中的重大問題；二是設置中壩鎮應急管理站，應有編制3人，實有3人，均享受安監津貼；三是20xx年11月根據涼州區鄉鎮機構改革方案，設置中壩鎮社會治理和應急管理辦公室安全生產工作崗，由x同x志負責火災、洪災、旱災等自然災害以及各類突發事故災難、社會安全事件、公共衛生事件等的應急管理工作。

目前，鎮政府尚未建立安全生產應急救援隊伍，發生突發事件后，一般組織鎮村組三級干部和一些村民志愿者進行應急救援處置。

鎮屬重點企業按要求建立有兼職應急隊伍，其中，中壩新金葉農副產品農民專業合作社成立了由4人組成的應急救援隊伍，金蘋果農業股份有限公司應急救援隊伍由16人組成。

（三）應急指揮協調機制建設情況。

為規范我鎮安全生產事故的應急管理和應急響應程序，明確各有關站所職責，建立健全統一指揮、分級負責、反應靈敏的應急機制，根據《中壩鎮突發公共事件總體應急預案》成立了應急救援總指揮部、監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組和應急搶險組，對在職的領導干部進行了詳細分工，進一步增強了應對安全生產事故風險和事故災害應急管理的能力。

轄區學校、衛生院、信用社等其他單位和企業應急體系基本實行獨立管理。

（四）風險監測預警能力情況。

我鎮共確定鎮村災害信息員19名，鎮村地震宏觀觀測員、地震災情速報員、防震減災知識宣傳員各9名，鎮級防震減災助理員2名。積極與氣象、水務、應急等部門協調配合，加強災害性天氣監測預警，認真分析極端天氣對群眾日常生活和農牧業可能造成的不利影響，及時通過電話、網絡、手機短信、微信等多渠道及時發布預警信息和應急防范措旋，指導群眾及時科學進行防范。

（五）應急物資裝備儲備和設施場所建設情況。

鎮政府設有應急物資裝備儲備點1處，配備有滅火器15具、手電筒10把、雨衣10件、雨靴10雙、棉大衣4件、水泵3個、鐵锨8把等，并通過代儲形式儲備編織袋5000個、鐵絲0.2噸、鐵鍬56把、手電筒56把、雨衣56件、雨靴56雙防汛抗災物資；各村配備有連體雨衣褲、鐵耙、鐵锨等基本應急物資；轄區中壩新金葉農副產品農民專業合作社配備有氧氣呼吸器2臺、應急醫療箱1個、防毒面具5個、防護服3套、警戒帶5條、擔架2幅等，金蘋果農業股份有限公司配備有擔架、急救藥箱、消防服、消防桶、消防斧等。

鎮區應急避難場所有中壩鎮九年制學校、上壩村小學、中壩村小學、汪泉村小學、下畦村小學及頭溝村小學操場，設置有“應急避難場”標識，道路暢通、通水、通電，能保障突發事件中避難人員的基本生活。

（六）應急預案體系建設和人員培訓情況。

20xx年我鎮編制了《中壩鎮突發公共事件總體應急預案》和《中壩鎮生產安全事故應急救援預案》《中壩鎮自然災害救助應急預案》《中壩鎮防汛抗災應急預案》《中壩鎮道路交通安全事故應急救援預案》《中壩鎮消防安全事故應急預案》共5個專項預案。每年重點依托各中小學校開展1-2次地震應急疏散演練，進一步提高師生的安全應急意識、應急反應能力和自救互救能力。

同時，我鎮持續深化應急管理“進社區、進農村、進企業、進學校”工作，充分利用“安全生產月”“512防災減災宣傳月”“119消防宣傳日”及春節、五一、十一等重點時點，認真開展應急、消防、防災減災等知識宣傳活動，普及防災減災基本技能和自救互救應急常識，取得了良好的社會效果。

轄區重點企業均根據實際編制了應急預案，并將應急知識宣傳培訓納入員工日常培訓中。

（一）應急預案實用性和操作性不強。應急演練常態化還未真正落實，各職能小組成員對應急響應程序不夠清楚，具體操作細節不夠明了，協同能力較弱。

（二）應急救援力量薄弱。目前全鎮無專職應急救援力量，應急裝備配備不足，救援能力相對薄弱，當發生重特大事故時，只能臨時組織力量進行救援，而影響救援效果。企業救援人員以兼職為主，專業水平低，缺乏實戰演練經驗，應對事故的能力有限。

（三）小微企業的安全生產主體責任落實不到位。企業負責人安全生產意識不夠強，安全生產措施還不到位，生產安全壓力較大。

（四）農村火災隱患明顯。個別居民巷道柴草麥垛仍然存在，如遇大風天氣，極易發生火災事故；個別村民房屋年代久遠，用電線路老化嚴重、或群眾用火用電習慣錯誤，自身安全防范意識和自救互救知識比較缺乏等，致使農村火災防控工作難度較大。

（一）健全應急管理預案體系。

健全突發事件預防、應急準備、監測預警、指揮協調、信息發布和處置評估等制度，進一步完善應急預案體系，組織開展應急預案評估、補充、修訂、完善和備案工作，加強預案之間的銜接；組織開展應急演練，增強預案的針對性、實用性和可操作性。

（二）著力深化應急知識宣傳教育。進一步加大應急知識的宣傳力度，積極推進“防災減災示范村（社區）”和“平安校園”等創建工作，充分利用網絡媒體、印發宣傳單、張掛標語等多種渠道、多種形式，針對各類易發公共事件，面向廣大群眾，廣泛深入開展應急管理知識宣傳教育，營造良好的社會輿論氛圍，全面提高全鎮各級應急工作水平。

＊＊縣農村基層黨組織執政能力建設情況的調研工作報告

根據市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀委、組織部組成聯合調查組，對我縣的農村基層黨組織的執政能力建設情況進行了一次專題調研，本次調研共涉及12個鄉鎮，48個村，經過二個多月的集中調查，初步掌握了我縣農村基層黨組織執政能力建設的基本情況和存在問題。

＊＊縣是一個擁有98萬人口的農業大縣，下轄16個鄉鎮，現有農民黨員2萬名，全縣共有1909個基層黨支部，其中農村支部1002個。近幾年來，縣委堅持以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨組織的建設，先后開展了農村基層黨組織三年整頓、村級規范化建設和“三級聯創”等活動。以黨建促經濟，使全縣農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力進一步加強，廣大農村黨員和基層干部的政治素質和業務素質得到了很大提高，為全縣農村經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農村兩個文明建設。但是，經過這次調研，我們發現：隨著農村改革和發展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執政能力。

（一）村干部崗位吸引力下降，優秀的“兩委”班子難產生。經過這次調查我們發現，我縣現有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人，35歲以下的只占三分之一左右，36―50歲的占到60%以上，個別地方的村支部書記已達64歲，仍無合適人選接班，造成了農村干部隊伍的青黃不接。一方面，由于全縣農村集體經濟普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當年全部兌現，工資待遇低，外出打工比在家當干部掙錢多，致使農村里年輕有為的“能人”，經濟意識強于政治意識，個人意識強于團隊意識，外出打工闖天下意識強于留守本土務農意識。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當干部，當干部的沒能人”的現如，即使有些人勉為其難當了村干部也不安心，如鄭城鎮上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經商，基本上是“矬子里面選將軍，選來選去難稱心”。據調查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經商的村干部數量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當干部，“不是張三就是王五，誰當干部都不服”，甚至相互拆臺，搞對立。由于黨員干部難培養、難選拔，致使這些村里的工作比較被動，領導班子的`核心作用發揮較差，嚴重影響了農村基層黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力。

（二）部分農村基層干部素質不高，不能有效落實黨在農村的各項方針政策和發揮應有的服務功能。一是思想政治素質不高。一方面表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓不力，對發展經濟引導、服務不力，工作放不開手腳，邁不開步子。另一方面表現在畏難情緒嚴重，工作主動性差，不安心農村基層工作。面對當前農村工作出現的矛盾和困難，有的基層干部認為“回天無術”，思想上產生動搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據調查了解，全縣的農村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當一部分農村干部或者因文化水平的問題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢致富，真正能夠靜下心來學點理論、學點適用技術知識的不多，能夠學深學透，靈活運用于農村工作實際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創新，眼界不開闊，工作效率不高。表現之一是工作方法落后，工作抓不住重點。部分基層干部習慣于靠行政推動來開展工作，知識老化，經驗老化，管理老化。我們這次在與村干部座談時發現有的農村干部連產業化、wto、集約經營這些現代知識的基本術語都不懂，在生產指導上，習慣當“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現之二是帶領群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長，發展經濟的技術和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領群眾鬧市場，為群眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。在調查中，我們發現為數不少的村支部書記認為自己的主要工作任務是計劃生育、社會治安以及上級交辦的工作，而沒有把增加村集體收入、帶領群眾致富放在重要的位置。三是工作作風不過硬。有少數村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當。特別在宅基地劃分、計劃生育指標安排、土地和集體工副業項目承包上，不能一碗水端平，搞優親厚友。個別人甚至利用手中的權力為自己謀私利，在用電用水、稅費繳納、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處，對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。極少數干部為政不廉、腐化墮落，放松學習，個人私欲膨脹，如＊＊鎮顓臾一村原村支書馬付賢侵吞公款54500元，在群眾中影響極壞，最終受到了法律的嚴懲。

（三）鄉村集體經濟實力差，農村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分農村基層組織經濟基礎較差，財務虧損和負債問題嚴重。經過這次調查統計，我們發現80%以上的接受調查者對村集體經濟收入不滿意，原來有點集體積累的村由于隨著農村稅費改革的不斷深入，可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運轉，由于不能安期償還債務，又造成了村的信用下降。集體經濟日益薄弱甚至債臺高筑，使農村黨支部興辦各項公益事業舉步維艱，村級各項開支無法正常支出，更談不上為農民致富奔小康提供資金物質上的幫助。主要表現為：一是虧損面大。據縣有關部門統計，全縣入不敷出的村占76%。二是虧損額大。全縣村級負債總額為3000多萬元，每個村平均負債在4萬元左右，有的村負債額甚至超過100多萬元。三是收入來源少，收入結構單一。全縣村級集體經濟收入平均每年不足2萬元，如＊＊鎮的石盆村集體經濟年收入只有1000元，村干部的工資都不能兌現，村里的各項公益事業更無從談起。多數村的集體收入僅限于土地出讓金及林場、荒山的承包費，有工業項目的村很少。雖然有些農村基層組織前幾年通過內引外聯上了一些項目，辦了一些企業，村集體經濟有了一定的起步和發展，但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業辦的紅火的不多，辦垮了的不少。由于黨支部缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的物質條件，修路、架橋等公益事業無力去辦，村級各項開支無法正常支出，什么事也辦不成，群眾長期不能得到實惠，對干部缺乏信任感，認為村支部的話不能聽，從而導致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農村基層黨組織的執政效果。

加強農村基層黨組織的執政能力需要明確責任、創新思路、落實措施，必須長抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實際的加強農村基層黨組織執政能力的長效機制。

（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農村基層干部隊伍整體素質這個主題。實踐證明，只有把基層班子建設好了，農村干部的戰斗力才能增強，農村各項工作才能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關，積極探索改革農村干部選任機制。結合這次村兩委換屆工作，拓寬用人視野，積極引導黨員群眾，將那些年富力強、有知識、有文化的高素質人才選拔到農村兩委班子中去。把回鄉知識青年、復員退伍軍人、鎮村企業管理骨干和在市場經濟中涌現出來的優秀分子，特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作為后備人才，培養“潛力型”干部。積極選派大中專畢業生、部隊轉業軍人或頭腦靈活、市場經濟意識強的鄉鎮機關干部到村任職，指導幫助農村干部在解放思想、尋找發展思路、規范村務工作等各方面增強工作能力，提高農村干部的整體素質。本著“適合，發展，既不求全責備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強村級班子。二是要抓好基層干部培訓。要重點圍繞農業和農村經濟發展新階段的任務，改進培訓方法，豐富培訓內容，采取集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學與參觀考察相結合、請進來與送出去相結合、理論學習與實地培訓相結合，根據不同鄉鎮、不同村的實際情況，分門別類，分期分批輪訓，通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學等多種形式開展培訓，提高學習效果，讓黨員干部受到實實在在的教育。要制訂好村干部培訓計劃，采取換屆后集中培訓與平時培訓相結合的辦法，分期分批進行。本著“實際、實用、實效”的原則，強化培訓內容，使村干部聽得進、坐得住、用得上。同時要創新培訓方式，充分利用縣鎮黨校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓形式。努力改變存在于基層干部內心深處的亙古未變的小農經濟思想的束縛，切實提高他們的自身致富能力和服務群眾的本領。

街道應急管理能力建設情況報告

近年來，我縣認真貫徹落實中央、省、州應急管理工作安排部署，成立應急管理工作機構，完善應急預案，建立健全應急體系，預防和處置突發公共事件能力進一步提高，現將我縣應急管理能力建設情況報告如下：

縣位于藏族羌族自治州西北部，現有常住人口8萬余人，轄21個鄉鎮，87個行政村、1個社區。目前，全縣共有地災隱患點99處，山洪災害危險區121處，中小型水庫1個，水電站1個，危化品生產企業9家、甲醇站2家、煙花爆竹2家，應急管理責任重大。

2019年3月，根據行政機構改革方案，由原縣安監局、縣政府應急辦和縣民政局救災職能劃轉后，正式組建應急管理局，作為縣人民政府組成部門，其中縣應急管理保障中心、縣防震減災局兩個正科級機構劃歸應急管理局代管，縣消防救援大隊歸口應急管理局管理，原縣政府專職消防隊劃轉應急管理局并組建縣應急指揮中心。截至今年3月底，我縣應急管理局共有編制44人，在編人員43人（其中借調州級單位2名，公安局借用24名，縣政府辦借用3名），實際在崗人數14人。應急管理局行政其中行政編制6名，工勤人員1名，安全監察執法大隊事業編制（參公）3名；應急管理保障中心事業編制（參公）7名；縣綜合應急救援隊事業編制27人。局下設辦公室、應急管理股、安全監管股，承擔縣安委辦、應急委辦和防災減災委辦工作。同時，為妥善應對和處置各類突發事件，強化組織保障，成立了由縣委、政府主要領導任主任的突發公共事件應急委員會，下設安全生產、抗震救災、防汛抗旱、地質災害、森林（草原）防滅火等18個指揮部，為啟動應急響應、搶險救援、防災減災工作提供科學有序的組織保障，確保了“全災種、大應急”的工作需要。

一是安排資金100萬元，用于全縣應急管理工作。其中，應急專項預算資金100萬元，用于應急救災、救援后勤保障。防震減災專項工作經費1萬元，用于防震減災知識培訓宣傳、監測和地震應急演練。

二是應急搶險救援物資情況。現有救災物資儲備倉庫25處，其中縣本級4處21個鄉鎮各1處。全縣現儲備有鉛絲籠200個、沙袋6300條、風力滅火機81臺、滅火水槍60套、融雪工業鹽5噸，儲備帳篷、棉被、御寒衣物、照明設備、移動廁所等物資5000余件（套），大米6000噸，面粉600噸，食用油4噸，有效保障突發性事件期間物資供應需求。

三是應急搶險救援隊伍情況。現有專業綜合應急救援隊伍1支10人，職工撲火隊1支20人，公安、志愿者、醫護、交通、通信、電力等行業應急搶險救援隊伍7支649人。

四是應急救援裝備設施情況。全縣現有消防車4輛、救護車4輛、撲火類工具11500余件（套），發電機27臺、短波電臺1臺、對講機31部、衛星電話11臺、應急通信保障車1輛、應急電力保障車2輛，各類大型救援32輛，救生設施設備千余套，設立縣城、鄉鎮應急避難場所共82處。

目前適用應急管理的法律、法規主要包括安全生產監管執法、突發公共事件應急搶險救援兩個方面。

2019年執法工作突出重點領域安全監管，全縣共派出安全監管督查組571個，檢查企業（場所）909家次，查出整改隱患496項，下達整改指令496項，整改496項，投入整改資金253萬元，整改率100%。同時加大安全生產執法力度，從事后處罰向事前防范轉變，2019年立案查處4起，罰款6.2萬元，有效杜絕了群死群傷事故發生。2019年“8·20”特大洪澇泥石流自然災害時，縣防汛指揮部依照有關法規和應急預案啟動三級應急響應，隨著州應急委啟動二級應急響應后，依照規定又調整為二級應急響應，并依法及時采取交通管制，對縣內滯留游客進行疏散轉移，開展應急搶險救援工作。

當前，安全生產工作仍然面臨嚴峻的形勢，一是風險隱患多。我縣多數生產經營單位仍屬勞動密集型、人員密集型企業，“低小散亂”現象還較為突出，加之企業分布在全縣各地，地處深溝，距縣城最遠的企業近百公里，導致管控難。二是地質災害威脅范圍廣。目前共有地質災害隱患點589處，其中特大型地質災害隱患點10處，近年來，地震、洪澇、泥石流等自然災害頻發，全縣防災減災工作形勢不容樂觀。三是企業安全投入不足。境內企業有的建設年限較長，設備技術較落后，安全生產技改投入大，存在投入不足的問題，同時企業一線員工多是當地的村民，文化素質整體偏低，企業管理也面臨具體困難。四是安監技術力量薄弱。當前，我縣安全生產工作主要還是靠“運動式”大檢查來推動，對工業園區危險品化工企業和境內6個加油站缺乏危化企業安全生產風險監測預警系統，無法有效進行監測預警。五是跨區域應急聯動機制不健全。由于涉及面較廣，導致部門與鄉鎮之間開展聯合演練、合作交流少，一旦發生跨區域、大范圍自然災害或突發性事件，應急響應及救援速度將受到極大影響。

下步為進一步加強和改進應急管理工作，提高預防和處置突發公共事件的能力和水平，提出以下建議：

一是在應急裝備配備方面。建議省上級在應急指揮車輛、應急通訊設備、應急指揮包等應急裝備配備上給予基層更多支持。二是在應急能力提升方面。建議上級通過舉辦培訓班等多種形式，加強應急管理系統人員培訓，并在預案編制、制度規范等工作業務上給予更多指導，加強應急管理隊伍建設。三是在應急資金保障方面。受地質地貌和“5·12”地震影響，我縣地質災害多發易發頻發且隱患點多，今年“8·20”山洪泥石流災害導致全縣32947人受災，直接經濟損失達31997.64萬元。后期恢復重建資金需求量大，但本級財力有限，建議上級在應急資金保障上給予更多傾斜和支持。四是在應急平臺搭建方面。地處州的腹心地帶，是連接、、、、等市縣的咽喉要塞，地理位置十分特殊，建議上級適時在我縣開展州級層面的大型應急演練，提升綜合應急管理能力，從而建立健全全州跨區域應急聯動機制。

＊＊縣農村基層黨組織執政能力建設情況的調研工作報告

今天我們在這里召開xxx區第三屆農村黨建研討會，主要目的就是要認真學習會議精神，緊緊圍繞“發展”這個主題，以“三個代表”重要思想為指導，立足新區實際，積極探索增強村“兩委”執政能力建設、加強農村基層組織建設的新思路和新途徑。

新區發展，百業正舉。隨著各項事業的迅速發展，農村社會關系也處在一個較大的調整之中，發展過程中的各種矛盾也接踵而至。這些矛盾在利益得失方面表現得尤為突出，解決起來難度較大，如征地問題、村務管理問題等等。這就要求我們要認真研究新形勢下群眾工作的新情況和新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，不斷提高政策水平和應對復雜局面的能力，切實增強農村基層黨組織的向心力、影響力、凝聚力和號召力，既要保護好群眾的合法利益，又要維護好新區改革、發展、穩定的大局。現階段，我區主要還存在著黨建工作“深入到底”、“覆蓋到邊”、“切中要點”和“掌握適度”四個方面的問題。

下面，我對今后的農村黨建工作談幾點意見。

一、轉變工作方式，增強基層黨組織向心力。

各農村基層黨組織應該，也必須深入基層，深入群眾，“串百家門，知百家事”，認真聽取群眾意見，轉變工作方式，使各項工作更加切合實際、滿足群眾要求，切實增強黨在農村的向心力。

1、執政為民，做到權為民所用。鄉鎮黨委必須增強執政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，從制度上加強對鄉鎮干部和村“兩委”的約束管理，夯實黨在農村的群眾基礎。要教育和督促基層干部深入農民群眾，知民情、解民憂、幫民富，不斷增強為農民群眾服務的水平和本領。

2、以人為本，做到情為民所系。一是要堅持和完善領導聯系點制度。聯系點領導要充分發揮領導作用，指導基層黨組織積極開展工作，為群眾解決熱點、難點問題；鄉鎮黨委從基層工作時間、效果、群眾反饋上，進一步規范聯系點制度。二是要從制度入手，進一步規范干部的基層工作時間。作為一名基層干部，要一心撲到群眾中，一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難，每年的基層工作時間，至少要占到工作時間的一半以上。

3、關心群眾，做到利為民所謀。村黨支部直接面向群眾，能不能實現好、維護好和發展好群眾的根本利益，是村黨支部執政能力強弱的直接體現。為此，村黨支部要真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變工作作風。村干部要發揚特別能吃苦、特別能戰斗的精神，做到感情上心系群眾、行動上深入群眾。

二、發揮黨員“雙帶”作用，增強基層黨組織影響力。

針對“覆蓋到邊”的問題，鄉村兩級黨組織要重點抓好黨員干部的教育工作，充分發揮黨員干部的“雙帶”作用；要善于培育和發現典型，大力做好宣傳教育工作，切實增強基層黨組織的影響力。

1、開展大規模教育培訓，提升“雙帶”本領。區、鄉鎮、村要堅持和完善培訓工作分級負責制，多層次、多渠道地對農村基層干部和黨員進行培訓；農牧、科技、科協、林水等有關部門要定期輪訓鄉村干部，不斷提高農村基層干部的實踐和創新能力。要進一步加大實用技術培訓力度，力爭使每個農村黨員、基層干部掌握1－2門實用技術，增強“雙帶”作用。

2、“扶優扶強”，典型引路。各鄉鎮、村要選取一批有一定經濟基礎、發展可能性大、有一定市場經濟頭腦的農戶，從資金、技術和政策上予以扶持，幫助他們帶頭致富，成為致富“典型”，充分發揮他們的輻射和帶動作用，帶領周圍群眾生產致富。

3、加大宣傳力度，強化示范效應。各鄉鎮、村黨組織不但要培育典型，更要善于發現典型。對于發現的典型，要下大力氣進行宣傳教育，并在條件成熟時，把這些典型發展成黨員。各基層黨組織要從實際出發，運用典型示范和科學引導的方式來調動農民群眾發展經濟的積極性。依靠具體鮮活的事實引導農民，依靠和風細雨式的疏導教育農民，增強工作的示范性和直觀性，既可以優化黨員結構，壯大基層黨組織，還可以改變以往依靠行政命令的工作方法。

三、大力發展農村經濟，增強基層黨組織凝聚力。

新區已經成立兩年了，基層政權穩定、各項制度基本健全。當前與今后一個較長的時期內，我區各基層黨組織都面臨著兩大突出任務：提高村黨支部戰斗力與加快農村經濟發展。鄉村兩級黨組織要找準支部建設與發展經濟的結合點，以發展經濟、帶領群眾致富來提高村支部戰斗力，以村支部戰斗力的提高來促進農村經濟發展。

戶一策。要本著“求真務實”的態度，首要解決農牧民的增收、致富工作；在充分理解上級指導精神的基礎上，結合本地方實際，給農民在生產、生活上更多的指導和幫助；開展活動時，除了學習黨的.文件，上黨課，召開組織生活會外，還應當采取多種形式，諸如請“行家里手”上課、現場觀摩、相互交流等方式，學習農業科技知識。

2、要切實采取有力措施，大力發展農村集體經濟。針對我區目前的實際，各鄉鎮黨委要負起領導責任，對市委組織部的集體經濟扶持資金嚴格把關。一方面要切實建立起項目跟蹤制度，對項目的發展現狀、資金情況和前景預測做到心中有數；另一方面，要建立起項目責任制度，逐步把項目的經營風險分解到各級領導身上，把管理風險分解到具體責任人和權利人身上；另外，還要逐步建立起集體經濟儲備制度，各鄉鎮、村要力爭做到建設發展一批、申報立項一批、遠期儲備一批。

3、要把加快村黨支部建設與提高服務經濟的水平結合起來。隨著農民經營主體地位的確立，農民自主經營，自立主參與市場競爭。農民在經濟上基本無求于村“兩委”。農民與村支部的關系有人形象地概括為：“有吃有喝不求你，政治學習不理你；出了問題就找你，解決不好就告你。”在這種形勢下，村支部怎么樹立在群眾中的威信？怎么落實黨對農村工作的領導？最重要的一條就是要變領導為服務，依靠細致周到的服務幫助農民，變過去“指手畫腳”、“直接干預”為“做給你看、帶著你干”；發揮黨的組織優勢，把村支部建設成連接大市場與小生產之間的樞紐。村支部要通過大力發展村級集體經濟，對外簽訂農產品供銷合同等方式，把農戶組織起來，形成規模優勢，提高農民的市場競爭力。在為農民服務的過程中融洽黨群關系，增強黨的凝聚力。

基層應急能力建設的調研報告

近年來，xx市應急管理局突出鄉鎮機構、救援隊伍、物資裝備“三大件”，堅持向內挖潛與爭取支持相結合，主動作為，奮力推進基層應急管理能力建設呈現質的提升。

即：縣級派駐一批，縣級安全生產執法大隊向每個鄉鎮(街道)派駐不少于x名執法人員;從原有災害信息員隊伍中轉隸一批，確保每個鄉鎮(街道)充實x名原災害信息員;鄉鎮落實一批，在上級派駐執法人員、轉隸災害信息員基礎上，鄉鎮(街道)再落實x名以上工作人員。目前，全市鄉鎮應急管理站普遍配備工作人員x—x人，全市xxx個鄉鎮(街道、工業園區)應急管理站(辦)人員總數達xxx人。在應急站建設運行標準方面，《意見》提出了“六有”指導標準(有機構、有人員、有牌子、有印章、有獨立辦公場所、有工作經費)。目前，全市大部分鄉鎮(街道)均按照“六有”標準建設了應急管理站。市應急管理局聯合中國地質大學(xx)，舉辦全市鄉鎮應急管理站站長業務培訓班。xxxx年xx市啟動鄉鎮應急管理站及配套建設提檔升級，安排專項資金，多渠道整合房產等資源，首批已建成x個示范站。每個應急站辦公面積為xxx-xxx平方米，配齊辦公設施，同步建設鄉鎮應急物資倉庫，組建x-x支應急救援隊。如，xx鎮投入xxx余萬元資金改造原稅務辦公場所，交給鎮應急站使用，實現獨門獨院辦公。

同時鼓勵企業出資、愛心人士捐資。動員隊伍發揮特長自籌，如xx市水上救援隊將在xx風景區開展水上節目表演的收入作為經費來源之一。防汛抗旱救援隊利用民兵訓練經費，組織應急救援培訓。xx縣、xx區財政出資為救援隊伍統一服裝、添置救援器材。三是共訓實戰提能力。市、縣兩級應急管理部門加強與消防、xx等部門協調配合，為應急救援隊伍日常訓練、應急實戰提供舞臺。以xx市為例，防汛抗旱救援隊把防汛抗旱納入民兵訓練科目。水上救援隊利用xx旅游景點水上課目表演的機會，廣泛開展潛水、駕駛沖鋒舟、救生等訓練。xx市xx局將“xxx”報警與市應急管理局對接，將相關突發事件救援任務交給應急救援隊伍。xxxx年，xx市x支準專業救援隊伍先后x次組織參與搶救群眾溺水、xx多次處理群眾呼救事件，憑借過硬能力獲得了社會認可。

堅持高點定位，抓好物資裝備硬件建設。一是配強救援裝備。xx市應急管理局爭取xxx余萬元資金購置了一批應急救援裝備、應急通信車和應急通訊裝備，投資xxxx萬元購置應急救援船舶及其他裝備的工作也在加快推進中;xx縣高標準配置應急救援指揮車、應急救援運輸車，添置沖鋒舟xx艘。xx市為每個鄉鎮配備了xx萬元的綜合應急救援車。xx市配備了氣墊船、衛星通訊設施和排澇搶險設備。二是建強基礎設施。xx市應急指揮中心已于去年建成投用，與氣象、水文、水利、xx、住建、地震、地質等部門實現數據共享。xx市、xx縣在xx市率先建設了應急物資儲備庫，其中xx市應急物資儲備庫一期工程(總建筑面積xxxx平方米)已于去年底投入使用，儲備了xx個品種、價值近千萬元的救援救災物資。xx市引進民營資本xxxx萬元建設了xx市首個應急救援綜合訓練基地暨中小學生安全體驗館，可承擔水上救援、森林火災(蘆葦)、防汛、城市排澇等救援訓練，能同時容納xxxx人左右訓練。三是加強科技手段。xx市應急管理局將xxxx年確定為全市信息化建設年，正在建設“xxxx”工程，即：建設x個應急指揮平臺，建設監管、感知、應急救援三大網絡，健全網上監管、會商研判、應急救援三大機制，覆蓋危化企業、非煤礦山、工貿企業、防汛抗旱、防震減災、城市排漬、氣象水文、應急救援八大板塊。xx縣率先建成縣級應急指揮中心，并將視頻會議系統延伸了到鄉鎮。xx市、xx區、xx開發區建成了化工園區智慧信息平臺，目前已上線運行。

＊＊縣農村基層黨組織執政能力建設情況的調研工作報告

縣認真貫徹落實全國農村黨的建設“三級聯創”活動工作會議精神，積極探索新形勢下農村黨建工作的`有效方式，取得了顯著成績。，嘉蔭縣委被省委授予全省農村基層組織建設先進縣委稱號。

一、切實加強村“兩委”班子建設。

一是加大優秀村黨組織書記、村委會主任評選表彰力度。以建設“付華庭、佘樹德、鄧家余”式村黨組織書記隊伍為目標，加大優秀村黨組織書記評選表彰力度，以來評選出優秀村黨組織書記9名。同時，今年大力推進社會主義新農村建設，煥發村級黨組織活力，充分調動村干部工作積極性，出臺了《優秀村委會主任評選、獎勵、管理辦法》，把村委會主任也列入考核，被評為優秀村委會主任的可享受每月400元的固定補貼，工作年滿退休后，享受副科級干部待遇。二是加大村黨組織書記、村委會主任學習培訓力度。以轉變思想、拓寬思路、提高能力為目的，依托省、市委組織部統一調學，組織村黨組織書記、村委會主任赴甘南縣興十四村考察學習，全縣先后共31人參加了培訓，村“兩委”班子的執政力顯著增強。三是加大后進村黨支部整頓力度。從抓班子調整入手，切實將政治素質好、“兩帶”能力強的農村高素質人才選配到村“兩委”班子中來，對一時沒有村黨支部書記合適人選的村，積極下派鄉鎮機關干部入村掛職，一年來，全縣共調整村“兩委”班子成員17名，其中調整村黨支部書記11名。

二、切實加強鄉村干部隊伍素質建設。

按照省、市委關于農村基層干部培訓工作的要求，結合社會主義新農村建設實際，積極拓寬培訓方式，變“集中調訓”為“上門培訓”，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，科學設置培訓課程，先后舉辦培訓班次8個，培訓鄉村干部354人，其中培訓鄉鎮機關新農村建設包村、包點干部105人，培訓村級“兩委”班子成員249人。

三、切實加強村級組織活動陣地建設。

以村級組織活動場所建設為重點，認真貫徹落實省、市委“六位一體”電視電話會議精神，以社會主義新農村建設為契機，積極爭取上級專項建設資金，充分挖掘自身潛力，采取縣、鄉鎮、村三級合力共建的方式，超前謀劃，精心組織，一年來，共新建村級活動室13個。同時，針對部分村級活動場所年久失修，嚴重老化的實際，有計劃、有步驟地進行修繕，有效改善了村級組織活動場所整體條件。

*縣防辦能力建設情況報告

（一）建立健全組織結構。

長垣黃河河務局防汛辦公室為常設部門，現有工作人員7名，

(二)制度建設。

（三）硬件建設。

(四)防汛信息化建設。

三、防汛隊伍建設與人員培訓。

（一）隊伍建設。

（二）業務培訓。

通過學習和培訓要達到：

1.情況熟、業務精。

2.較強的專業水平、豐富的實踐經驗。

3.具備一定的統計知識。

4.具備一定語言表達能力和寫作水平。

二、專項資金管理。

1.???防辦建設認識不到位:近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入，小。

2.???資金投入嚴重不足，隨著高科技的發展，防汛信息傳遞都采用現代。

3.???防辦專業人才缺乏。

5.防辦人員待遇有待提高。

四、對策及建議。

（二）防汛經費使用管理意見。

（三）增加、更新辦公設備提高工作效率。

長垣縣黃河河務局。

張紅霞?郭兆娟。

郵編：453400。

＊＊縣農村基層黨組織執政能力建設情況的調研工作報告

廣大農村基層黨員、領導干部是黨的各項方針、政策落實到農村的主要組織者和推動者，是建設社會主義新農村的中堅力量。當前，隨著農村改革的加快推進，新舊體制的轉換和市場經濟體制的不斷完善，農村基層長期積累的一些矛盾和問題越來越凸顯，有的已在一定程度上進行影響到黨在農村的執政基礎。因此，加強農村基層黨組織執政能力建設，夯實黨的執政基礎已成為新時期黨在農村面臨的重大而緊迫的課題。

我縣總人口52萬，其中農業人口47萬余人。下轄3鄉14鎮，633個行政村。全縣共有農村基層黨組織720個，其中，黨總支25個，黨支部695個，有農村黨員14514人，村級干部3560人。

近幾年來，縣委堅持以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨建工作，在加強農村基層組織建設和黨員隊伍教育管理方面，積極探索，大膽創新。使全縣農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力進一步加強，廣大農村黨員和基層干部的政治素質和業務素質得到了很大提高，為全縣農村經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農村兩個文明建設。但是，隨著農村改革和發展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾日漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執政能力。

（一）村干部崗位吸引力下降，優秀的“兩委”班子難產生。

我縣村級干部隊伍中存在年齡老化，班子后繼乏人的狀況，在今年的村黨支部換屆工件中，出現了選上支書，不愿“當官”的現象。分析其原因，一方面，由于全縣農村集體經濟相對薄弱，相當一部分村集體呈現負債狀況，村干部工資不能當年全部兌現，工資待遇低，外出打工比在家當干部掙錢多，致使農村里年輕有為的“能人”，經濟意識強于政治意識，個人意識強于團隊意識，外出打工闖天下意識強于留守本土務農意識。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針。中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當干部，當干部的沒能人”的現象，即使有些人勉為其難當了村干部也不安心。據調查了解，因工作壓力大或工資收入低，且干一輩到頭來卻沒有保障而辭職不干或外出打工經商的村干部數量呈逐年上升趨勢。由于黨員干部難培養、難選拔，致使這些村里的工作比較被動，領導班子的核心作用發揮較差，嚴重影響了農村基層黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力。

（二）部分農村基層干部素質不高，不能有效落實黨在農村的各項方針政策和發揮應有的服務功能。

一是思想政治素質不高。主要表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神。

二是工作能力較弱。全縣的農村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當一部分農村干部或者因文化水平的問題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢致富，真正能夠靜下心來學點理論、學點適用技術知識的不多，能夠學深學透，靈活運用于農村工作實際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創新，眼界不開闊，工作效率不高。主要表現是帶領群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長，發展經濟的技術和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領群眾鬧市場，為群眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。

三是工作作風不過硬。有少數村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，法制觀念不強，依法行政程度不高，有的辦事不公、處事不當。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。極少數干部為政不廉、腐化墮落，放松學習，個人私欲膨脹，致使引發一系列的社會問題。

由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分農村基層組織經濟基礎較差，財務虧損和負債問題嚴重，“無錢辦事”是當前農村基層的突出問題。由于可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運轉。由于不能按期償還債務，又造成了村的信用下降。集體經濟日益薄弱甚至債臺高筑，使農村黨支部興辦各項公益事業舉步維艱，村級各項開支無法正常支出，更談不上為農民致富奔小康提供資金物質上的幫助。由于黨支部缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的物質條件，公益事業無力去辦，村級各項開支無法正常支出，什么事也辦不成，群眾長期不能得到實惠，對干部缺乏信任感，認為村支部的話不能聽，從而導致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農村基層黨組織的執政效果。

加強農村基層黨組織的執政能力需要明確責任、創新思路、落實措施，必須長抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實際的加強農村基層黨組織執政能力的長效機制。

（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農村基層干部隊伍整體素質這個主題。實踐證明，只有把基層班子建設好了，農村干部的戰斗力才能增強，農村各項工作才能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關，積極探索改革農村干部選任機制。結合這次村兩委換屆工作，要拓寬用人視野，積極引導黨員群眾，將那些年富力強、有知識、有文化的高素質人才選拔到農村兩委班子中去。積極選派大中專畢業生、部隊轉業軍人或頭腦靈活、市場經濟意識強的鄉鎮機關干部到村任職，指導幫助農村干部在解放思想、尋找發展思路、規范村務工作等各方面增強工作能力，提高農村干部的整體素質。本著“適合，發展，既不求全責備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強村級班子。二是要抓好基層干部培訓。要重點圍繞農業和農村經濟發展新階段的任務，改進培訓方法，豐富培訓內容，積極探索教育管理的有效途徑，讓黨員干部受到實實在在的教育。要制訂好村干部培訓計劃，采取換屆后集中培訓與平時培訓相結合的辦法，使村干部聽得進、坐得住、用得上。同時要創新培訓方式，充分利用縣鎮黨校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓形式。同時，要認真開展民主評議黨員工作，對那些不履行黨員義務，不參加組織生活，失去黨性覺悟的同志，進行教育整改或勸退出黨，以保持黨員隊伍的先進性。

（二）因地制宜發展壯大村級集體經濟，解決好農村工作“無錢辦事”的問題。各級黨委要積極引導農村干部把工作重心放在發展農村經濟，特別是發展村集體經濟上來。一是確立正確的`經濟發展路子。要立足鄉情、村情，堅持因地制宜，發展優勢的原則，幫助他們確立正確的經濟發展路子。依托煤炭的資源優勢，帶動大力發展種植業、養殖業，加大農業結構調整力度，實施規模效應。二是要制定優惠政策，縣鄉（鎮）和金融部門要在資金、人才、技術、信息等方面向貧困村實行傾斜。為他們辦企業、上項目、興修水利、開發優高農業，積極提供切實有效的扶持和援助。同時要把“輸血”與構建“造血機制”相結合，教育黨員干部苦干實干，自強不息，艱苦創業。三是要充分利用好現有集體資源，如水利設施、山林、礦產等，實行市場化運作，多途徑增加集體收入。

（三）建立和完善農村干部任期目標考核機制，進一步調動農村干部干事創業的積極性。一是建立農村工作目標管理責任制。將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標責任狀。二是建立健全農村干部崗位目標責任制。使兩委成員在工作中各司其職，各負其責，人人頭上有任務，個個肩上有壓力。三是健全完善農村干部責權利相統一的考核機制。適當提高農村干部的政治待遇和經濟待遇，充分調動廣大農村干部的工作積極性，保持農村干部的相對穩定。

（四）健全和完善黨支部村委會的工作運行機制，進一步規范農村干部的工作。應本著“加強黨的領導、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導”的原則，制定和完善村務管理規則，進一步規范農村干部的工作。村務管理規則要突出建立四大機制：一是建立協調機制，理順村務各項關系。要明確村務管理的主體、村務管理的權限、村黨支部與村委會的關系，做到各司其職、協調配合。二是建立決策機制，促進村務科學決策。進一步完善農村村務決策的程序，突出村民在決策中的主體地位和“三支隊伍”在決策中的重要作用，使村級決策程序科學化、民主化、制度化。三是建立管理機制，促進村務按章辦理。進一步規范村集體經濟管理、村財務管理，明確管理權限，管理職責，作到民主公開，使村務管理由“暗箱操作”轉變為“透明運作”，從“無序”管理到“按規”辦事。四是建立監督機制，保證村務有序運行。進一步落實好村務民主監督機制，實行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監督和評價，落實好對村干部的違規責任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權力和以權謀私現象的發生。

（五）大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨組織的執政活力。要切實解決農村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和創造性；要著力于放權村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制，讓群眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。

我院基層建設情況的報告我院基層建設情況

各位領導：

我院現有在編正式干警人，中央政法編制人，事業編制人。班子成員人（其中院長人，副院長人，紀檢組長人，政治處主任人），干警中具有審判職稱的人，30歲以下的人，31―40歲人，41―50歲人，51歲以上人，法律本科學歷人，法律專科學歷人，高中以下人。

法院內設機構個（含三個人民法庭），

二、審判工作情況。

近5年來，我院不斷加強隊伍建設，進一步深化各項人事制度改革，以“公正與效率”為主題，努力提高案件質量和辦案效率。1999―共受理各類案件件，審結件；在職干警人，收案，審結件，人均結案件；在職干警人，收案件，審結件，人均結存案件；在職干警人，收案2件，審結件，人均結案件；在職干警人，收案件，審結，人均結存案件；20在職干警人，收案件，審結件，人均結案40件。

三、物質裝備情況。

我院現有審判法庭個，審判法庭面積平方米，辦公用房面積平方米，計算機臺，機動車輛，下設三個人民法庭，用房面積平方米，配備計算機臺，機動車輛。20至2003年我院審判庭數量，審判法庭面積，辦公用房面積，計算機配備、機動車數量逐年遞增，審判法庭2001年為個，20個，2003年為個，審判法庭面積2001年平方米，2002年增加到平方米，2003年增加到平方米，辦公用房面積，2001年平方米，2002年增加到平方米，2003年增加到平方米，計算機2001年臺，2002增加到臺，2003年增加到臺，機動車2001年輛，2003年輛。

2001年訴訟費收入萬元，實際返還萬元，減、免、緩交訴訟費元，2002年訴訟費收入萬元，實際返還萬元，減、免、緩交訴訟費元，2003年訴訟費收入萬元，實際返還萬元，減、免、緩交訴訟費元。

四、隊伍管理。

我院深刻認識到隊伍的整體素質是圓滿完成各項工作的關鍵，為此，我院通過深入調查研究，廣泛征求各方面的意見，進一步加強和完善了法官以及行政人員的交流和輪崗制度，增加了隊伍活力，優化了人員結構，逐步建立起一套適應我院工作實際的科學管理機制，主要做法是：

（一）深化司法體制改革，積極推進法官職化進程。為順應司法改革的大潮，加強法官職業化、精英化建設，根據最高人民法院《人民法院五年改革綱要》、《關于加強法官隊伍職業化建設的若干意見》的要求,我院積極組織人員到外地學習考察，汲取兄弟法院改革的成功經驗,結合我院實際,在充分論證的基礎上,于年月日,正式實施主審法官、法官助理制度，構建了主審法官+法官助理+書記員的新型審判模式。新制度的實施，使我院隊伍建設呈現了三個特點，一是通過法官遴選有位同志落選,有名業務素質高、年富力強的同志當選為主審法官，實現了法官隊伍的精英化。二是審判資源配置更為合理，在遴選前經過認真調查、深入研究，根據各業務庭的案件數量、案件難易程度等各種因素，確定各部門的主審法官、法官助理、書記員的名額，進行雙向選擇，使各部門均能選到合適的人才，案件質量大幅度提高。

（二）分類管理，建立科學管理機制。

我院認真研究分析以往隊伍管理機制中的經驗與不足。根據法官及其他工作人員的不同工作特點，確定了個人的工作職責，并為每個法官及其他工作人員建立了職責檔案，職責檔案涵蓋了德、能、勤、績、廉等五個方面的內容，每個干警的各項工作情況均在檔案中詳細記載，每月由政治處匯總考核并進行通報，職責檔案的建立，使工作積極領先的同志得到鼓勵，工作消極落后的同志受到鞭策，全院呈現人人爭先，忘我工作的新景象。

（三）嚴格規范考核辦法，推動全院各項工作。我院結合自身實際，制定了千分制考評辦法，打破了年終考核的傳統模式，實行季度考核，由院考核領導小組組織政治處、辦公室、審監庭、立案庭、監察室、服務中心對每個部門每季度各項工作完成情況進行考核，并將考評結果以政工通報的形式下發到每個班子成員、各部門負責人。年第一季度考評通報下發后，在全院引起強烈反響，各部門紛紛制定措施、自我加壓，形成了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

（四）積極開展“”活動，以點帶面，推動隊伍建設上水平。為推動爭先創優活動深入開展，以樹典型、激斗志、揚正氣為目的.，年月份我院開展了“月評十佳”活動，制定了嚴格的考評范圍、評比條件、評比內容、評選方法、評選程序，將每月當選人員的照片在宣傳欄張貼，通過此項活動，激發了全院干警奮發向上、敢為人先的工作積極性。

（五）開辟“法官論壇”園地，全面提高隊伍素質。為實現“公正效率”這一世紀主題，全面提高隊伍素質。我院于年月開辟了“法官論壇”。由班子成員、中層正副職和具有審判職稱的人員就自己在工作中的經驗，以及本人對法律的理解進行交流，同時邀請市中院有關業務庭的領導進行授課，“法官論壇”的開辟，為干警創造了交流學習、探討的機會，充實了干警的知識，提高了干警的業務素質。

五、取得的成績。

五年來，我院受到省級表彰次，先后有人次被評為省、市級先進個人，年被市委、市政府授予文明單位稱號，年被省委、省政府授予省級文明單位稱號。

六、存在的問題及原因。

（一）審判隊伍老齡化現象已經顯現。

由于法院人員受地方編制制約，進人渠道不暢，審判隊伍后備力量嚴重不足，再加上現有在編書記員，平時忙于繁重的工作，缺乏復習時間，導致在全國統一司法考試中通過率極低。目前只有一人通過。現在從事審判工作的人員，絕大多數是以前直接任命的審判員，年齡偏大。再過幾年，我院審判隊伍的狀況將不堪設想。

（二）辦公經費嚴重不足。

在實行訴訟費管理“收支兩條線”后，由于地方財政緊張。在訴訟費返還上，無法按時、按量返還，使得本已處于訴訟費收入水平較低的我院難以保障正常開支，外欠和內欠情況嚴重。

（三）案件數量與審判力量矛盾日益突出。

19在職干警人，結案件。2003年在職干警人，結案件。案件數增多審判人員卻在減少。我院審判一線僅有主審法官人。預計收案將達到余件。人均結案在件以上，法官辦案任務非常繁重。使法官的身體健康難以得到保障。現有名法官因病長期無法上班。

七、解決問題的辦法。

增加編制，拓寬進人渠道，嚴把進人關，讓優秀的法律人才充實到法院。爭取地方財政支持，增加辦公經費，提高訴訟費返換比例。

縣防辦能力建設情況報告

長垣所轄河道長56km，堤防長76.564km，控導工程4處，涵閘4座、虹吸1座。全縣17個鄉鎮，總面積1051km2，其中黃河灘區322km2、大功分洪區712km2。另外涉及北金堤滯洪區33.3km2。長垣河段地處黃河特殊的地理位置，具有河段長，工程多，灘區、滯洪區面積大，涉及遷安人口多等特點，因此每年的防汛任務都非常繁重。

防辦自身建設是黃河防汛工作的重要內容，是實現由控制洪水向洪水管理戰略轉變的重要支撐，是全面推動防汛工作順利開展的一項重要舉措。

基層防辦是縣級河務局防汛工作的綜合協調部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構，主要是肩負著貫徹執行國家有關防汛的方針、水情、工情、災情、河勢情況；反饋防汛動態；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據。

（一）建立健全組織結構。

長垣黃河河務局防汛辦公室為常設部門，現有工作人員7名，

修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。

(二)制度建設。

根據國家防總和黃河防總有關規定，黃河防汛工作要按照規范化、正規化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統、調度系統、實施系統，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環節、各個方面建立健全責任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規定和工作制度，并遵照執行。按照正規化、規范化要求，提高防辦人員業務素質，增強全局意識、服從意識、學習意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責；防辦主任、副主任崗位職責；防辦工作人員崗位職責；汛情、工情、災情的聯系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結制度；全員崗位責任制；控導工程班壩責任制；調水調沙責任制；防汛督察辦法；安全生產獎罰制度；防汛搶險安全規定；事故報告與處理制度；局域網絡管理制度；防汛分級分部門責任制服；防汛動態聯系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責；防汛行政首長負責制；防汛準備情況、汛情、工情、災情等聯系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責；黃河防汛辦公室職責等。

（三）硬件建設。

加強基礎設施建設，基礎設施是防辦建設的一項重要內容和基礎性工作，按《黃河防汛辦公室建設辦法實施細則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數碼照相機一部、復印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記薄、工情險情登記薄，災情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網絡，無線電通信手段等。基礎資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現狀，灘區、滯洪區社經情況及撤退道路、避水臺、救生設施，生產堤情況等。

(四)防汛信息化建設。

隨著現代信息在黃河防汛工作中的不斷應用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調度方案的依據。采用信息技術建設現代化的防汛抗旱指揮系統，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重要非工程措施。

目前長垣縣局計算機網絡建設初具規模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網絡交換機和網絡服務器，開通了基于internet-intranet的局域網，不僅能通過專線上聯省局防汛抗旱指揮中心內網，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯網。信息資源建設初見成效。工情信息數據庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網絡中心機房，添置了較為先進的網絡設備。

（1）楊小寨閘實現了涵閘遠程監控，遠程監控系統的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進行時時監控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。

（2）應用了水情查詢、工情、險情會商系統軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環境，也為防汛減災贏得時間，提高快速反應能力，爭取主動。

（3）運用了網絡電視會議系統，實現了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統，形成會商網絡，使各方與會人員猶如身臨會議現場，實現了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。

（4）周營上延控導工程自計水尺的建成，可以方便、準確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進一步研究黃河演變規律提供科學依據奠定了基礎。

三、防汛隊伍建設與人員培訓。

（一）隊伍建設。

防汛隊伍建設和人員培訓是防辦建設的一項重要內容，是提高防辦工作人員素質的有效徑。

防辦人員要適應防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責任心強，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業知識，熟悉防汛業務工作和轄區內各工程情況，具有一定的工作經驗，操作計算機熟練等；領導者熟悉掌握國家和上級有關防汛工作方針、政策法規，掌握轄區內防洪預案和工程運用條件，工作領導有方，安排科學合理，注重工作時效性，具有處置突發事件的能力等。二是工作完成要及時準確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領導的決定、指示，要不折不扣地認真執行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領導布置的工作，要全面領會，具體細化，不能根據個人的感情任意取舍；對領導交辦的事項，事無巨細，都要認真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當領導的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執行領導的決定，這就是“服從意識”。當然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領導尚未意識到和認識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經常和防汛有關單位聯系工作，還要當好領導的參謀，因此需要較強的參謀意識，要從工作出發，認真履行自己參謀職責。在掌握大量翔實依據的基礎上，以高度的責任心，責任感圍繞防汛中心工作，熟悉領導工作方法，主動謀大事、想大局、當高參。

（二）業務培訓。

防辦人員要有學習意識。現代社會各個領域都在飛速的發展，具體到防汛工作，近年來，計算機技術在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領導決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災情等信息，通過可視化多媒體技術把抽象的信息數據（洪水演進、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預報數學模型的開發，特別是二維仿真數學模型的開發，對各級洪水的處理具有指導作用。防辦每一個工作人員都需要經常不斷地求知求新，自覺地及時地學習掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業務技能，還要掌握相關的法律、法規，爭取在思想、理論上都到崗到位。

通過學習和培訓要達到：

1.情況熟、業務精。

防辦人員要對本轄區內工程歷史、結構、現狀、搶護、靠河情況及可能出現的問題、具體搶護措施做到心中的數；對不同量級的洪水演進情況、漫灘情況、水情表現情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應手。

2.較強的專業水平、豐富的實踐經驗。

防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學、計算機等方面的綜合業務知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進行分析。制定各種防汛預案和度汛措施。

3.具備一定的統計知識。

每年的防汛信息涉及到大量的統計數據，所以防辦人員還要對統計指標、統計范圍、統計內涵，統計口徑進行了解掌握。

4.具備一定語言表達能力和寫作水平。

基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達能力不強，不能把要傳達的信息完整的表達出來就很難達到上傳下達，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達許多指令，措辭要求嚴謹、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。

二、專項資金管理。

長垣河務局一切資金由財務科統一管理，按照財務各項管理制度規定，設有專人負責防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執行水利基金和防汛抗旱經費使用管理等有關辦法，專門設帳，專人負責、專項管理、專款專用，不得挪用。

通過幾年防辦建設，長垣縣局的防辦建設初具規模。但是，按照正規化、標準化防辦建設的標準要求，還有一定的距離，在防辦自身建設中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設步伐，突出表現在認識不到位，投入嚴重不足，設備不完善，技術力量薄弱，管理不夠規范等方面。解決好這些問題，是我們發展和實現正規化、標準化防汛的前提和基礎。問題具體表現為：

1.防辦建設認識不到位:近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入，小。

浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經過四次加高加固，特別是經過以來大規模的堤防建設，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領導干部就很容易產生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統一指揮的建設機制，沒有統一的規劃和明確的發展目標，缺乏全局建設的有序性。

2.資金投入嚴重不足，隨著高科技的發展，防汛信息傳遞都采用現代。

化設備，現代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設沒有正規的、穩定的資金渠道；由于缺少運行維護經費，有些系統已不能正常的運行，不能適應和滿足現階段防汛指揮的要求。信息基礎設施十分薄弱，信息源開發嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網絡在用網高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調水調沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現，嚴重影響了防汛工作。

3.防辦專業人才缺乏。

防汛專業人員業務水平不高，制約防汛工作的發展。由于對防汛專業人員培養的忽視，導致了長期以來專業人員水平參差不齊，人才結構不合理，專業人員比重小，知識老化，既無數量，又無質量，嚴重影響自身業務的開展。難以適應現代防汛建設發展的需要，因此，要改變防汛建設的落后局面，提高防汛專業人員的素質已迫在眉睫。

4.防辦辦公設備陳舊且數量不足：水文測報、通信聯絡相對薄弱，基層水位觀測仍然采用人工進行，自動水位觀測尚處于調試階段；辦公設備陳舊，功能落后，容量小、運行速度慢。特別是在第三次黃河調水調沙試驗工作中，任務多，計算機滿足不了工作需要，最近數碼像機因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質量和效率受到一定的`影響。

5.防辦人員待遇有待提高。

長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進防辦。由于工作性質決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機關里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準備，汛期忙值班、汛后忙總結、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節假日，且責任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當強的責任心和責任感，稍有疏忽就釀成嚴重后果。

忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經常不對現。防辦工作多，時間緊、任務重，不得不經常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴重影響，有人統計過，由于防辦工作繁重、突發事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。

每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家帶來毛巾被、床單、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家帶來兩條被子，很不方便。

四、對策及建議。

（一）加大防汛知識培訓力度，提高防汛水平。由于現在是飛速發展的科技時代，停留在原來的業務水平上是遠遠滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術、新設備應用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓，重點應放在新的業務知識和管理知識，以及計算機、網絡等信息技術知識方面，由于基層的技術水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機一些簡單的故障就無法正常工作，計算機應用水平達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關防汛業務知識和計算機應用技術的培訓。防辦所有工作人員都應參加培訓，保證培訓時間，注重培訓效果，并對培訓工作進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結構，提高防汛辦公室的整體素質。同時也要加強有關政策、法律法規知識的學習。

（二）防汛經費使用管理意見。

每年的防汛經費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動，建議以后防辦負責防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經費，可對應急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規定下發，來保證防辦工作人員的合法權益。

基層搞科研，一缺少技術人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發展，建議有關部門加大這方面的投資。

（三）增加、更新辦公設備提高工作效率。

由于防汛辦公室的工作多，任務重，完成的時間要求緊，防辦7人計算機才四臺，一臺筆記本電腦（購買時間長，硬牌容量小運轉非常慢），工作運轉時計算機不夠用，建議能否給防辦再配二臺計算機和一臺筆記本電腦。防辦的數碼相機購買年滿已達六年了，現在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業務多，工作量比較大，數碼相機用的頻率相當高，也不能每次用時都去借用其它部門的，建議能否購買一部數碼像機。

長垣縣河務局由于工程多、戰線長，防辦外業工作相對較多，工程勘察、河勢觀測、每年汛前、汛期、和汛后都要到控導工程安裝和校測水尺、工程搶險、河道行洪障礙清除督察和防汛工作檢查都離不開交通和通信工具，每次去工地都得租車，單價相當高，建議解決交通工具。

為了提高防辦工作效率,全面促進黃河防汛工作的順利開展,根據防辦正規化、規范化、現代化建設的要求，建議依照《黃河防汛辦公室設備配備標準》進行配備。如能解決以上問題，防辦的辦事效率會更高，上報的材料會更及時、處理問題會更快，這樣會對治黃各項工作起到極大的推動作用。

應急預案體系建設情況報告

為認真落實好省環保廳《關于開展全省應急預案體系建設情況調查的通知》（青環發20xx91號）要求，我州自上而下對全州應急預案體系建設情況進行了調查，現將有關情況上報如下：

為全面提高我州應對各類突發公共事件的能力，保障人民群眾生命健康、財產安全，促進社會政治穩定及國民經濟持續、快速、協調、健康發展，編制完成了《海西州突發環境事件應急預案》和《海西州輻射事故應急預案》并逐年不斷地修訂和完善。同時，明確要求轄區內各地環保部門及企業結合各自實際，制定環境應急預案。截止20xx年底，全州環保部門共制定環境應急專項預案11個，企業環境應急預案67個。

20xx年，我州按照所制定的環境應急預案積極組織實施突發環境事件演練工作，先后組織青海堿業有限公司、青海慶華煤化有限責任公司、大柴旦礦業開發有限公司、青海中航資源有限公司4家化工企業針對性的進行了5次突發環境事件演練。在演練過程中堅持從實戰出發，內容上包括應急聯動、緊急集合、快速反應、協同配合、現場救援、后期處置和應急保障等環節。通過演練，進一步增強了企業環境安全意識、風險防范意識，提升了各部門的協同能力，檢驗了我州環境應急預案和各企業環境應急預案的可操作性和可行性，為進一步完善環境應急預案積累了寶貴的經驗，有效的提高了環境應急救援能力，對建設突發環境事件風險防范體系和消除環境風險隱患具有重要意義。

近年來，根據省環保廳的安排要求和州委、州政府的統一部署，把環境應急工作擺在突出位置，立足本地實際，始終堅持“以人為本，減少災害；居安思危，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；以高科技，提高素質”的工作原則，認真貫徹落實州關于應急管理工作的各項安排和部署。為進一步加強對突發環境事件應急工作的組織領導，提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力，預防和減少突發事件造成的損失。我州成立了海西州突發環境事件應急領導小組，州政府主管領導為組長，州環保局主要負責人為副組長，成員為州經發委、環保、安監、財政、衛生、交通、公安、工商等部門領導同志，確保各部門應對突發環境事件高度機動、反應迅速、處置合理有效。

我州針對突發環境事件，按照預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等應急管理主要環節的不同要求進一步加強調研，統一規劃我州環境應急體系建設的總體布局、主要任務和重點項目。同時按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，充分利用現有資源，重點解決全州應急管理的薄弱環節和共性問題，提高全州預防和處置突發環境事件的綜合能力。

（一）環境應急預案措施不夠到位。部分企業未制定突發環境事件應急預案或預案未經專家評審，可行性有待進一步論證。

（二）環境應急機構不健全。個別地區未建立環境突發事件常設機構，發生突發環境事件時，需臨時成立應急機構，難以第一時間做出最快反應。部門之間預防和處置銜接不夠緊密，人員、信息、資源難以快速集成；應急處置與日常應急管理存在脫節現象，臨時工作人員流動性大，應急管理能力、經驗難以持續和繼承，亟待建立規范、協調、有序的長效機制。

（三）環境應急物資保障能力不足。各地區應急物資儲備不足，無應急防護設備，不能滿足突發環境事件救援工作的迅速開展。

（四）環境應急人員不足。我州環境應急專業人員缺乏，現從事環境應急工作的人員配備不足且缺乏專業培訓，缺乏開展環境應急工作的知識和技能。

（一）加強環境應急管理規劃和制度建設進一步完善環境應急預案，組織實施突發環境事件應急體系建設規劃，根據預防和處置自然災害、事故災難等各類突發環境事件的需要,制定、完善應急管理工作制度和工作程序，切實加強應急管理體制和機制建設，加強涉及環境應急管理機構的協調聯動,強化職責,充分發揮應對突發環境事件的作用。

（二）強化突發環境事件應急專家庫建設。

按照突發環境污染事故所涉及的各方面、各類型組建環境應急專家庫，拓寬與專家們的溝通渠道，召開環境應急座談會，交流全州突發環境事件應急工作開展情況及環境應急事后調查、評價、處理工作，建立有效聯系以確保處置突發環境事件的需要。

（三）繼續深入開展環境應急演練。

繼續開展環境應急演練工作，鍛煉和提高突發環境事件的組織指揮、部門協調、現場控制、緊急救援等綜合應對能力，為成功處置突發環境事件實踐積累經驗，并通過演練發現突發環境事件應急預案的缺陷，促進現有環境應急預案的不斷完善。

（四）做好環境突發環境事件的防范工作。

組織力量認真開展環境風險隱患普查工作,按照分級、分類管理的原則,全面掌握我州轄區內環境風險隱患情況,對發現的問題及時予以解決。進一步加強對各單位、重點部位安全管理的監督檢查,嚴密防范環境事故，切實加強對突發環境事件的信息報告和預報預警工作。積極開展對各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓,加強對各單位從業人員安全知識和操作規程培訓,全面普及預防、避險、自救、減災等知識和技能,做好突發環境事件的防范工作。

街道應急管理能力建設情況

為有效處置應對突發性公共事件，確保社會穩定和群眾生命財產安全，根據市目督辦、市應急辦《關于分解下達20xx年全市應急管理工作目標的通知》要求，現將我辦20xx年上半年應急管理工作的完成情況報告如下：

為充分提高應對突發性公共事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我辦充分利用每周星期一政治和業務學習時間，組織機關干部職工深入學習和貫徹《突發事件應對法》以及全國、省、成都市和xx市應急管理工作會議精神，認真落實xx市委辦、市政府辦《關于進一步加強應急管理的通知》和《關于進一步加強和改進突發性公共事件信息報告工作的通知》精神，安排布置應急管理工作目標任務，廣泛宣傳，提高認識，確保我辦應急管理工作不折不扣落到實處，確保在突發事件面前能沉著應對。

為切實加強對我辦應急管理工作的領導，根據市上有關文件精神，經辦黨組和主任辦公會研究，成立了xx市人民政府移民辦公室處理移民突性群體性有關的事件領導小組，由辦黨組書記、主任蒲良全任組長，全面負責各項突發性事件的應急管理和處置工作；副主任趙新天、宋海燕，調研員王其林、范開明、王志福任副組長，分別負責我市河東、河西片移民安置鄉鎮和移民搬遷鄉鎮的移民突發性群體性有關的事件的應急管理工作及其它公共突發性事件應急處置工作；各科室負責人為成員，具體協調組織機關工作人員對口聯系鄉鎮，配合鄉鎮移民辦搞好移民政策的落實和穩定工作，開展應急演練，協同做好突發性事件的處置工作。

為確保我辦應急管理工作落到實處，保障我市紫坪鋪水利樞紐工程建設和移民搬遷安置工作順利進行，充分應對突發性公共事件，根據《xx市突發公共事件專項應急預案》的相關要求，結合實際，今年初，我辦制定了《處理移民突發性群體性上訪事件應急預案》，建立健全了組織機構，明確了各自工作職責和具體要求，并根據可能會出現的移民突發性群體性有關的事件，制定了相應的處置應對措施，切實維護社會穩定和人民生命財產安全。

為了檢驗應急預案的可行性，提高應急救援能力，規范處置程序，提高實戰能力,結合《應急預案》，上半年，我辦組織了1次突發性公共事件應急演練。在演練過程中，領導小組沉著應戰、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協調，組織干部職工立即停止工作，并迅速關閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶，成功應對了突發事件。通過實戰演練，達到模擬運行應急機制、管理體制，調整、充實預案的內容，不斷完善應急預案，檢驗預案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進一步完善了應急救援機制。下半年，我辦還將組織1次應對移民突發性群體性上訪事件演練活動。

今年5月12日下午兩點二十八分，當突如其來的特大地震來臨時，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動應急預案，開展救援工作。由于平時認真演練，措施恰當，此次地震中我單位人員無一受傷，所有移民檔案資料均完好無損。

為保證應急預案科學、規范、合理，使預案真正能夠在突發事件中發揮應有作用，我辦聘請了市上有關部門有經驗的同志對本單位應急預案編制工作負責人及相關工作人員進行了專門的培訓。內容包括應急預案的適用范圍、事故可能發生的地點和可能造成的后果、事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動和措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。

由于移民工作是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，關系到群眾的切身利益，稍有處理不當，就容易引發移民群體性上訪。針對此，我辦對容易引起移民突性群體性上訪事件的問題和可能會進京上訪人員逐一進行清理，徹底清查危險源，并將危險源的事由、涉及人員、形成原因、可能會出現的后果及應對措施等相關資料建立數據庫，重點加以解決和應對。同時，組織包鄉干部對自己所負責的鄉鎮每月進行一次不穩定因素排查，排查結果由信訪科匯總后上報市上有關部門和成都市移民辦，如遇重大問題立即上報，確保我市移民穩定。

為進一步加強應急管理工作，有效預防和應對移民突發性群體性上訪事件發生，我辦建立了應急值班制度和領導帶班制度，堅持24小時值班，做好記錄登記。同時，為確保信息暢通，每月核對一次干部職工的電話號碼，一旦遇到緊急突發事件，立即啟動應急機制。

隨時掌握移民思想動態，及時解決移民提出的實際問題，并作好政策宣傳解釋。發現有人鼓動群體性上訪和不穩定的苗頭，立即向相關領導報告，并作好勸阻，為部門和領導決策爭得時間，把問題處理在萌芽狀態，使小問題不出村組，大問題不出縣市，困難矛盾不上交。

基層建設工作情況報告

鎮便民服務中心于2019年10份正常運轉，人社中心成立三個服務窗口，開展如下職能工作：

一、建立就業援助體系，鼓勵農民工返鄉創業。

已破解本鎮企業用工難題為切入點，抓住元旦、春節等有利時機舉辦招聘會、發放《致全鎮在外工作人員的一封信》宣傳返鄉創業優惠政策，建立返鄉人員信息臺賬、幫助返鄉人員創業、辦理小額貼息貸款。

二、開展農民工職業技能培訓。

為切實幫助農民工獲得一技之長或提升崗位技能順利實現轉移就業、穩定就業，近年來對全鎮近千人進行了農藝工技能培訓，近千人參加了紡織技能培訓班。

三、開展企業勞動書面審查，切實維護農民工合法權利。

每年對全鎮近200家企業進行勞動書面審查，從源頭上預防勞動爭議事件的發生，加大勞動執法力度，配合市勞動監察大隊進行勞動用工，工資支付，社會保險專項檢查。

四、開展城鄉居保經辦，社保協辦業務。

平臺運轉以來，經辦城鄉居民養老保險投保業務1.7萬余人，辦理1.2萬人基礎養老金領取業務，每年協助社保中心辦理新增社保人次近300人。

五、開展退休人員健康體檢、生存稽核。

每年對全鎮1.2萬城鄉居民基礎養老金領取人員及近700多企業退休人員進行了健康體檢，生存稽核。

六、完善各項基礎臺賬、實現電子信息化管理。

七、我鎮被市人社局定位省農民工服務中心，創建達標單位，省將在6月上旬進。

行達標驗收，我們以本次創建活動為契機，主動創新充分發揮便民服務中心的平臺作用。

鎮便民服務中心服務窗口人員不到位，工作設施如電腦配備不全，建議加強管理，提升服務水平。