通過分析范文范本可以了解各類文體的特點和結構，從而提升我們的寫作技巧和水平。以下是一些范文范本，它們涉及各個領域和主題，希望能夠給大家提供一些靈感和啟發。
昆明市海綿城市規劃建設管理辦法
第一條根據《中華人民共和國城市規劃法》和《安徽省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》，結合本市實際，制定本辦法。
本辦法所稱的城市規劃區是指合肥市市區以及本市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。合肥市城市規劃區的具體范圍，依據市人民政府編制并經國務院批準的《合肥市城市總體規劃》確定。
第三條合肥市規劃行政主管部門，依法主管本市城市規劃工作。
市國土、環保、建設、公安、水務、房地產、園林、城市管理行政執法等部門按照各自職責，協同做好城市規劃管理工作。
第四條任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，有權對城市規劃的編制提出意見和建議，有權對違反城市規劃的行為檢舉和控告。
規劃行政主管部門對檢舉和控告應及時查處并負責答復。
第五條市人民政府每兩年應將城市規劃實施情況向市人民代表大會或者其常務委員會作一次報告;各有關業務主管部門對其專業規劃執行情況每年向市人民政府作一次報告。
第二章城市規劃的制定。
第六條市人民政府編制城市規劃，應按照《中華人民共和國城市規劃法》的規定，制定合肥市城市規劃管理技術規定，科學地確定城市性質、規模和發展目標，使城市的各項建設標準、定額指標符合國家規定，與地方的經濟技術發展水平相適應。
第七條城市規劃按總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃進行編制。
第八條城市總體規劃由市人民政府組織編制，須經市人民代表大會或者其常務委員會和省人民政府審查同意后，報國務院審批。
經批準的總體規劃在實施過程中，市人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，報市人民代表大會常務委員會和原批準機關備案;但涉及城市性質、規模、發展方向和總體布局等重大變更的，須經市人民代表大會或者其常務委員會審查同意后由原批準機關審批。
市人民政府應當根據城市總體規劃，結合國民經濟和社會發展規劃及土地利用總體規劃，組織制定近期建設規劃。
第九條城市規劃區范圍內建制鎮和縣人民政府所在地鎮的總體規劃由所在區、縣人民政府組織編制，市規劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批。縣人民政府所在地鎮的總體規劃在上報審批前，須經縣人民代表大會或者其常務委員會審查同意。
開發區的總體規劃由市規劃行政主管部門會同開發區管委會組織編制，報市人民政府審批。
第十條城市分區規劃、控制性詳細規劃由市規劃行政主管部門組織編制，市人民政府審批，報市人民代表大會常務委員會備案。
根據城市建設發展需要，市規劃行政主管部門可對分區規劃和控制性詳細規劃局部調整提出方案，報市人民政府審批。
第十一條城市建設應當編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃可以由有關單位依據控制性詳細規劃、規劃行政主管部門提供的規劃設計條件，委托具有相應資質的城市規劃編制單位編制。重要的修建性詳細規劃，由市人民政府審批，其他由市規劃行政主管部門審批。
第十二條城市各項專業規劃由其業務主管部門會同市規劃行政主管部門，根據城市總體規劃編制，征求上級有關業務主管部門意見后，報市人民政府審批。
第三章城市新區開發和舊區改建。
第十三條城市新區開發和舊區改建，必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則。成片建設的地區，均應實行綜合開發，其配套的公共建筑和市政設施必須同步建設。
第十四條城市居住區配套的公共建筑和設施、綠化用地必須符合國家《城市居住區規劃設計規范》和合肥市城市規劃管理技術規定，統一規劃，同步建設。
第十五條新建、改建、擴建下列建設項目應當進行交通影響分析：
(三)各類大型市場、商場、物流中心;。
(五)其他對城市交通有嚴重影響的建設項目。
前款規定的建設項目應當由專業交通研究機構編制交通影響分析評價報告，作為提出交通組織方案和設計的依據。
第十六條新建、改建的各類公共建筑物，必須按照合肥市城市規劃管理技術規定配套建設相應的機動車、非機動車停車場，并與主體工程同時設計，同時施工，同時交付使用。
第十七條各項建設工程的選址、定點，不得妨礙城市發展，危害城市安全，污染和破壞城市環境，影響城市各項功能的協調。城市舊區改建應當同改善工業布局和企業技術改造相結合，調整用地結構，治理或遷出有污染或破壞城市環境的項目。
第十八條城市新區開發和舊區改建，對具有重要歷史、文化價值的建筑物、構筑物、古墓葬和古樹名木等，應按有關法律、法規的規定，采取切實保護措施。
第四章建設用地規劃管理。
第十九條城市規劃區內的土地利用和各項建設工程的選址和布局，必須符合城市規劃和土地利用規劃。建設單位在城市規劃區進行建設，應當依法申領建設項目選址意見書。
建設項目選址意見書按下列程序辦理：
(二)市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，會同國土等有關部門進行審查,符合規劃的，核發建設項目選址意見書并提出規劃設計條件;不符合規劃的，書面告知當事人并說明理由。
建設項目選址意見書有效期為1年。確需延長的，須在期滿前1個月內向市規劃行政主管部門提出申請，延長期不得超過6個月。
第二十條建設單位或個人在城市規劃區內申請使用土地，必須到市規劃行政主管部門領取建設用地規劃許可證，方可到土地管理部門辦理用地手續。
建設用地規劃許可證按下列程序辦理：
(二)市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，會同國土等有關部門進行審查,符合規劃的，核發建設用地規劃許可證并提出規劃設計條件;不符合規劃的，書面告知當事人并說明理由。
建設單位從取得建設用地規劃許可證之日起，須在1年內完成用地審批手續，逾期應當向市規劃行政主管部門重新申請核發建設用地規劃許可證。
第二十一條國有土地使用權出讓前，市規劃行政主管部門應當提出該地塊的規劃設計條件。
國有土地使用權出讓合同應當附具市規劃行政主管部門提供的規劃設計條件。
國有土地使用權轉讓，需要變更規劃要求的，應當報市規劃行政主管部門批準。
第二十二條在城市規劃區內，縣、區農民在集體土地上建自住房，其建設用地規劃管理由市人民政府另行規定。
第二十三條市人民政府可以根據城市規劃對重要建設用地依法作出調整。任何單位和個人必須服從，不得拖延執行。
第二十四條任何單位和個人必須嚴格按市規劃行政主管部門確定的土地使用性質和界限使用土地。確需改變的，須重新辦理建設用地規劃許可證。
第二十五條城市規劃確定的城市道路、廣場、公園、綠地、環衛設施、停車場、菜市場、體育運動場、學校用地、河道、鐵路、高壓供電走廊及蔬菜基地等必須嚴格保護，任何單位或個人不得侵占或擅自改變用途。
第二十六條在城市規劃區內挖取砂石、土方等，須經有關業務主管部門批準，不得破壞城市環境，影響城市規劃的實施。
第二十七條嚴格控制在城市規劃區內臨時用地。確需臨時用地的，建設單位或個人應向市規劃行政主管部門申請領取臨時建設用地規劃許可證，并到土地管理部門辦理臨時用地手續。
在臨時用地范圍內，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。
臨時用地期滿或因國家建設需要，建設單位或個人必須無條件自行清場，退出臨時用地。
第五章建設工程規劃管理。
第二十八條新建、擴建、改建各種建設工程，必須向市規劃行政主管部門申請領取建設工程規劃許可證。
建設工程規劃許可證發放后，市規劃行政主管部門應當將許可證的內容向社會公告。
第二十九條本辦法所稱建設工程是：
(一)各類建筑物、構筑物;。
(二)城市道路、橋涵、廣場、公路、鐵路、河渠、港口、機場、停車場及附屬設施等;。
(三)各類桿、管線工程;。
(四)防震、防洪、消防、人防等防災工程;公園、雕塑、風景區、公共綠地等綠化美化工程;河湖水系整治工程;給排水工程;燈飾和建筑物室外裝飾等工程。
第三十條建設工程規劃許可證按照下列程序辦理：
(二)市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，會同有關部門進行審查，符合規劃要求的，核發建設工程規劃許可證;不符合規劃要求的，書面告知當事人并說明理由。
建設工程規劃許可證有效期為1年，逾期未開工的，應當向市規劃行政主管部門重新申請核發建設工程規劃許可證。
第三十一條設計單位必須根據市規劃行政主管部門提出的規劃設計條件進行設計。未審定修建性詳細規劃或者沒有規劃設計條件，設計單位不得承接設計任務，相關職能部門不得受理設計文件的審查。
第三十二條建筑物的密度、間距、高度、日照時間、容積率、綠地率以及沿道路、河道、鐵路的后退距離等，必須符合合肥市城市規劃管理技術規定。
第三十三條新建、改建城市道路必須同時埋設地下管線或預埋套管等設施。
任何單位或個人不得擅自壓占地下管線進行建設。
第三十四條建設工程開工前，建設單位或個人必須向規劃行政主管部門申請報驗灰線，經核準后方可開工。
施工單位必須嚴格按照建設工程規劃許可證的要求和經核準的灰線及施工圖施工。
第三十五條建設用地范圍內，按規定應當拆除的原有建筑物、構筑物和其他設施，建設單位或個人在申請辦理建設工程規劃許可證前應當全部拆除，確需暫時保留的，應當在建設工程規劃許可證中明確拆除期限，建設單位到期必須自行拆除。
第三十六條建設工程竣工后，建設單位必須向市規劃行政主管部門申請規劃驗收，未經驗收或驗收不合格的，不予房屋權屬登記，不得交付使用。
成片開發的住宅區、工業區在進行單體建筑工程的規劃驗收后，還應進行小區規劃驗收。配套工程未按計劃同步完成的，不予規劃驗收。
第三十七條嚴格控制各類臨時建設工程。確因建設需要，臨時建設各種建筑物、構筑物、亭棚、管線或其他設施，須到市規劃行政主管部門申請領取臨時建設工程規劃許可證。
臨時建設工程是指暫不影響城市規劃、短期使用、結構簡易的建筑物、構筑物或其他設施。
第三十八條臨時建設工程必須在批準的使用期限內無條件拆除并清理場地。確需延期使用的，必須在期滿前一個月內，向市規劃行政主管部門申請辦理延期使用手續，延長期限一般不超過2年。
第三十九條臨時建設工程規劃許可證不得作為房屋確權的依據。
第四十條任何單位和個人不得擅自改變建設工程規劃許可證核準的建設工程的使用性質，確需改變的，應當報市規劃行政主管部門批準，對與規劃許可證確定的使用性質不相符的，相關職能部門不得辦理有關手續。
第四十一條規劃行政主管部門工作人員應依法對城市規劃區內的建設行為及建設工程進行檢查。被檢查單位或個人應如實提供情況和必要的資料，檢查者必須為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。
第四十二條規劃行政主管部門應簡化工作程序，公開政務內容，提高管理水平;對受理的報審資料，應在規定期限內完成建設項目的踏勘和審理工作，及時發給許可證件或答復審核意見。
規劃行政主管部門應主動接受建設單位和社會的監督。
第六章法律責任。
第四十三條在城市規劃區內，未取得市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的;或擅自變更建設用地規劃許可證建設的，建設用地批準文件無效，市規劃行政主管部門應責令停止建設，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。
第四十四條在城市規劃區內，以下建設為違法建設：
(一)未依法取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施;。
(三)未按規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施;。
第四十五條在城市規劃區內，違法建設應當依法予以處理。
違法建設依法應當拆除的，違法建設當事人應當在規定的期限內自行拆除，逾期不拆除的，由城市管理行政執法部門依法強制拆除或申請人民法院強制執行。
第四十六條施工單位未按照建設工程規劃許可證要求施工的，由市規劃行政主管部門處以違法建設工程總造價的5%以下的罰款。
第四十七條設計單位未按照市規劃行政主管部門提供的設計條件設計而形成違法建設的，由市規劃行政主管部門沒收其違法所得，并可暫停受理其設計文件。
第四十八條當事人逾期不交納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。
對當事人處以罰款統一使用財政專用票據，罰款全額上繳同級財政。
第四十九條對違反規劃占地、違法建設的單位或個人，在其違法行為尚未處理結束前，市規劃行政主管部門不得受理其新的建設用地和建設工程申請。
對違反規劃占地、違法建設的有關責任人員，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條越權審批核發的“建設項目選址意見書”、“建設用地規劃許可證”、“建設工程規劃許可證”一律無效。越權審批的建設工程按違法建設處理。建設單位和個人由此造成的損失，由越權審批的單位承擔相應的賠償責任。
第五十一條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。復議或訴訟期間，行政處罰決定不停止執行。
第五十二條妨礙城市規劃、城市管理行政執法等部門及其工作人員執行公務的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條市、縣、區、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和有關管理部門及其工作人員，有下列行為之一的，應當依法予以追究：
(一)未及時發現、查處違法建設或者未在規定時間內對舉報的違法建設調查處理的;。
(二)對于違法建設應當處罰而不予處罰的、在規定時間內不予結案造成嚴重后果的;。
(三)為違法建設辦理權屬、證照等登記的;。
(四)越權審批、違反規劃審批以及其他違法審批造成違法建設的;。
(五)其他不履行或者不當履行管理職責的行為。
第七章附則。
第五十四條本辦法具體應用中的問題由合肥市規劃行政主管部門負責解釋。
第五十五條本辦法自9月1日施行。
昆明市海綿城市規劃建設管理辦法
第一條為加強海綿城市規劃建設管理工作，改善城市水環境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續發展能力和新型城鎮化建設質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮排水與污水處理條例》《昆明市城鄉規劃條例》《昆明市城市節約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》(云政辦發〔〕6號)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條昆明市行政區域內海綿城市建設的規劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。
第三條海綿城市建設應當遵循科學規劃、生態優先、因地制宜、統籌建設的原則，注重規劃建設的整體性和系統性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區海綿城市建設。
城市新建區、成片開發區、各類園區應全面落實海綿城市建設相關要求;城市建成區應強化區域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環境，綜合利用雨水資源，緩解城市內澇。
第四條市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統籌協調組織、指導、監督全市海綿城市規劃建設管理工作。
市發展改革、財政、規劃、住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、水務、節約用水、防汛抗旱、環境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執法、交通運輸等部門應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。
各縣(市)、區人民政府，各國家級、省級開發(度假)園區管委會應按照海綿城市建設專項規劃和年度建設計劃，負責本區域內海綿城市建設和管理工作。
第五條按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(ppp)、特許經營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。
第六條各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用;積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。
第二章規劃、立項與土地利用管理。
第七條市規劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區和晉寧區(東城和南城)海綿城市建設專項規劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區政府，國家及省級開發園區管委會應結合實際，組織編制本區域海綿城市建設專項規劃，按規劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。
第八條城市總體規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素;控制性詳細規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和有關控制指標。
第九條政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。
社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規模，以及各項社會效益滿足情況。
第十條海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據匯水分區，按照海綿城市建設的整體性和系統性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。
第十一條新建項目土地出讓時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應按照法定控規確定的海綿城市管控要求核定建設項目規劃條件。市規劃局和市國土資源局應當監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。
第十二條城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規劃。
海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經批準，不得改變用途。
第十三條市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規劃的管控內容，納入昆明市城鄉規劃管理相關技術規定中，并依據法定控規的相應要求核定建設項目規劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。
第十四條建設項目修建性詳細規劃或建設項目規劃方案審查時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應要求設計單位依據建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。
第十五條新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：
(一)建筑與小區工程項目應當按照節水“三同時”、海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。
(二)城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。
(三)城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區域雨水提供空間。
第十六條既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統籌有序進行提升改造。
第十七條城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調蓄等相關基礎設施的建設與改造;實施城市雨污分流管網建設改造，排入自然水體的雨水須經過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調控能力。
第十八條城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現有濕地，構建良性水循環系統，改善水環境質量，提高城市河道水系輸排水能力。
第十九條新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。
既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。
第二十條市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監督管理。
第二十一條新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規劃、規劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。
城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇;住房城鄉建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內容。
城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案;園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。
建筑與小區工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節約用水管理部門進行備案。
第二十二條住房城鄉建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區海綿城市建設總體方案的相關要求。
第二十三條各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。
第二十四條住房城鄉建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發施工圖審查合格書。
第二十五條市滇池管理局和縣(市)區排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區域雨水排放管理要求。
第二十六條建設單位應當委托具有相應資質的單位承擔海綿設施的設計、監理或施工。
第二十七條建立海綿城市動態監測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區域管網排放口的水量、水質以及降水等進行監測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。
第四章竣工驗收和移交。
第二十八條新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統一驗收;新建建筑與小區工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節水設施竣工驗收。
住房城鄉建設、園林綠化、節約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。
住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當健全完善統計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。
第二十九條既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。
第三十條在申報新建、改建、擴建工程項目規劃核實時，建設單位應當將住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門對不符合海綿城市建設規劃條件和要求的，不予出具建設工程規劃核實意見。
第三十一條海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。
城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。
城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。
建筑與小區工程項目的海綿設施應當移交產權單位或物業服務企業。
以上項目中采取ppp模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照ppp合同約定進行移交管理。
第五章運行維護管理。
第三十二條城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養的管理部門進行日常維護管理。
公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。
建筑與小區項目的海綿設施由產權單位或物業服務企業負責日常維護管理。
以上項目中采取ppp模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內由海綿城市ppp項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。
第三十三條負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：
(三)落實安全管理制度和各項安全操作規程;。
(四)建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統計。
第三十四條在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位;施工作業損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。
第六章附則。
第三十五條本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
海綿設施包括城市雨水的入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調蓄、排放等設施。
第三十六條本辦法自下發之日起執行。
城市規劃建設管理工作上市長的講話
時光總是在我們指縫間如水般的快速流逝，周遭的一切也相得益彰的變化炫麗多彩。《東方文化園》總是為我們展現著它最美好的一切。賦予我們力量，給予我們展望未來的勇氣，去創造，追逐那屬于自己的明天。
蒸蒸日上的偉業，默默奉獻平凡可愛的一群人，還有那年少努力不怕失敗的我們，五星，這里有著如此堅不可摧的力量。那么這里便值得你矚目，值得你停留。五星，來吧，在這里留下你的腳印。
昆明市海綿城市規劃建設管理辦法
要建設好城市，必須有一個統一的、科學的城市規劃，并嚴格按照規劃來進行建設。城市規劃是一項系統性、科學性，政策性和區域性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發展方向、規模和布局，作好環境預測和評價，協調各方面在發展中的關系，統籌安排各項建設，使整個城市的建設和發展，達到技術先進、經濟合理、“骨肉”協調、環境優美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創造良好條件。
城市規劃又叫都市計劃或都市規劃，是指對城市的空間和實體發展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態部分，涉及城市中產業的區域布局、建筑物的區域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。
中國古代城市規劃的知識組成的基礎是古代哲學，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。
一、宏觀經濟條件調控的手段。
在市場經濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現“市場失效”的現象，這已有大量的經濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規劃則通過對城市土地和空間使用配置的調控，來對城市建設和發展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發展。
城市的建設和發展之所以需要干預，關鍵在于各項建設活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設中，私人開發往往將外部經濟性利用到極致，而將自身產生的外部不經濟性推給了社會，從而使周邊地區受到不利影響。通常情況下，外部不經濟性是由經濟活動本身所產生，并且對活動本身并不構成危害，甚至是其活動效率提高所直接產生的，在沒有外在干預的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產生更多的外部不經濟性，由此而產生的矛盾和利益關系是市場本身所無法進行調整的。因此，就需要公共部門對各類開發進行管制，從而使新的開發建設避免對周圍地區帶來負面影響，從而保證整體利益。
二、保障社會公共利益。
城市是人口高度集聚的地區，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛生，舒適的生活環境等，同時還涉及自然資源和生態環境的保護、歷史文化的保護等等。這些內容在經濟學中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預，這是市場經濟體制中政府干預的基礎之一。
城市規劃通過對社會、經濟、自然環境等的分析，結合未來發展的安排，從社會需要角度對各類公共設施進行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實現提供了基礎，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據人口的分布等進行學校、公園、游憩場所以及基礎設施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創造適宜的居住環境質量，同時能使設施的運營相對比較經濟、節約公共投資等。同時，在城市規劃實施過程中，保證各項公共設施與周邊的建設相協同。
對于自然資源、生態環境和歷史文化遺產以及自然災害易發地區等，通過空間管制等手段予以保護和控制，使這些資源能夠得到有效保護，使公眾免受地質災害的損害。
三、協調社會利益，維護公平。
社會利益涉及多方面，就城市規劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產生的社會利益之間的協調。就此而論，社會利益的協調也涉及許多方面。
首先，城市是一個多元的復合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區，各個群體為了自身的生存和發展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發展空間，因此也就必然會出現相互之間的競爭，這就需要有調停者來處理相關的競爭性事務。在市場經濟體制下，政府就擔當著這樣的責任。
其次，通過開發控制的方式，協調特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關系。
四、改善人居環境。
人居環境涉及許多方面，既包括城市與區域的關系、城鄉關系、各類聚居區(城市、鎮、村莊)與自然環境之間的關系，也涉及城市與城市之間的關系，同時還涉及各級聚居點內部的各類要素之間的相互關系。城市規劃綜合考慮社會、經濟、環境發展各個方面，從城市與區域等方面入手，合理布局各項生產和生活設施，完善各項配套，使城市的各個發展要素在未來發展過程中相互協調，滿足生產和生活各個方面的需要，提高城鄉環境的品質，為未來的建設活動提供統一的框架。同時從社會公共利益的角度實行空間管制，保障公共安全，保護自然和歷史文化資源，建構高質量的、有序的、可持續的發展框架和行動綱領。
在全市城市規劃建設管理工作會議上的講話
這次全市城市規劃建設管理工作會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述和指示批示精神，認真貫徹落實中央城市工作會議精神，安排部署當前和今后一個時期我市城市規劃建設管理重點工作，為爭創全國文明典范城市打下良好堅實基礎，為xx全面轉型高質量發展構筑有力載體，讓xx人民群眾在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。
市委xx書記十分重視這項工作，作出了專門批示，對做好當前和今后一個時期我市城市規劃建設管理工作提出了明確要求，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。會上印發了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》，大家要主動認領職責，認真貫徹落實。剛才，縣、區政府和市自然資源局、市住建局、xx經開區作了發言，講得都很好，也反映了大家在新的一年抓好城市工作的信心決心，希望相互借鑒、取長補短，抓好各自工作。市城管辦與責任單位簽訂了2022年垃圾分類目標責任書，要一并抓好落實。下面，我講五點意見。
一、尊重城市發展規律，樹牢人民城市為人民理念
城市的發展是有其規律的，城市是一個有機的生命體，只有尊重城市發展規律，順應城市發展規律，敬畏城市、善待城市，我們的城市才會越來越好。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視城市工作，習近平總書記多次就城市工作發表系列重要講話、作出重要指示，特別是在中央城市工作會議上指出，尊重城市發展規律，就要統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體。習近平總書記還在多個不同場合提出，各級黨委政府要堅持正確的政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態；
人民城市人民建，人民城市為人民；
堅持以人民為中心的發展理念，讓群眾過得更幸福；
金杯銀杯不如百姓的口碑，老百姓說好才是真的好。這些重要論述和指示精神為我們做好城市規劃建設管理工作提供了根本遵循、指明了努力方向。
省委書記來調研時，也對我市城市規劃建設管理提出了明確要求，指出xx城市建設要突出特色，注重資源融合配置、做好節水文章，加強城市設計、提升內涵品質，加強城市管理、提升市民文明素養，加快推進城鄉一體化、抓好公共服務均等化，打造宜居宜業城市。召開這次會議，是因為我們城市規劃建設管理工作確實需要加強，也是貫徹落實習近平總書記關于城市工作系列重要講話和指示精神，貫徹落實省委xx書記指示要求的具體舉措。市委、市政府始終高度重視城市規劃建設管理工作，通過近年來的不懈努力，我們也取得了一些成績。一是城市規劃日益完善。先后修編了三版城市總體規劃，城市規劃空間、規劃體系不斷完善，市區規劃區面積達到52.3平方公里，建成區45.83平方公里，城鎮化率達到78.43%。二是城市建設不斷提速。圍繞打造精致城市，扎實推進基礎設施建設、棚戶區和老舊小區改造、城市生態功能優化，市區建成主次干道76條、177千米；
城市公園23個，街心花園、街頭綠地10萬余平方米；
建成區綠化覆蓋率38.36%、綠地率33.94%，人均公園綠地面積23.77平方米（高于全國平均水平8.99個百分點、全省8.62個百分點）；
燃氣普及率83.5%（但還是有短板）；
城市供水普及率100%，市區生活污水基本實現全收集、全處理。三是城市管理更加精細。連續三屆蟬聯全國文明城市，制定出臺了《xx市文明行為促進條例》《xx市養犬管理條例》《xx市市政公用設施管理條例》等地方性法規，理順了城市管理體制，城市管理由粗放管理向精細管理逐步轉變，市區環境面貌明顯改善，城市管理秩序更加規范。大家都能感受到，我們城市在發生著一些向好的、積極的變化。
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到工作中的短板和不足。在城市規劃方面：一是城市空間結構亟待優化。城市規劃和產業發展匹配度不夠，生活區和產業區基本上分離，但隨著工業用地規模不斷擴張，在城市發展過程中，原來位于城市外圍的尾礦庫、廢碴場、砂石場逐漸包入城中，城礦交叉、壓覆礦產資源的問題明顯凸顯。城鎮基礎設施和公共服務設施規劃滯后，停車泊位一些地方多、一些地方少，道路交叉口通行能力欠缺，特別是盤旋路什字車流量和人流量交叉，影響交通安全；
雨水排水系統、地下綜合管廊規劃滯后，雨后排水不暢“逢雨必澇”；
城市燃氣、供暖還沒有實現全覆蓋；
機動車停車“一難兩亂”、道路交通高峰擁堵、“馬路拉鏈”等“城市病”問題突出。二是城市建筑風貌缺乏特色。城區規劃偏重于項目開發，規劃的地域特色不明顯，與本地地理自然條件和歷史文化傳統、城市定位、文旅產業發展結合得不夠，缺乏特色和文化傳承，缺少主題建筑、特色景觀、亮點地標，城市建筑風格比較單一；
城市亮化規劃缺失，夜景照明系統不夠完善，燈光色彩單一，現代氣息不濃厚，未能體現出城市特色，城市形象缺乏活力。雖然，去年春節前抓緊做了一部分，但總體上還是比較少。三是規劃管理精細化程度不足。規劃協調性不夠，總體規劃之下的各專項規劃編制工作滯后，與總體規劃的配套銜接存在差距，好多專項規劃都沒有編制，控制性詳細規劃覆蓋面不夠，在一定程度上制約了城市建設和產業發展項目的順利實施；
城市土地集約利用程度不足，有一些地方建的比較好，有一些地方“半拉子”工程也不少，有一些是批而未建，有一些是批了在建，但是建了十年、八年還是“半拉子”工程，還有一些是建完以后沒有形成業態，這些都與城市發展不協調；
規劃執行的嚴肅性和強制性有待加強，規劃執法銜接不順，執法力量略顯不足，違法建設問題仍然存在，查處手段單一、不及時，處置難，歷史遺留問題多，一些占用公共空間、占用消防通道等問題不同程度存在；
還有一些在管理上權限不清楚，存在違規審批問題。
城市建設方面：一是市政基礎設施比較薄弱。城區道路路面破損嚴重，路況較差，均不同程度存在；
部分市政供排水管網老化嚴重，亟需改造提升；
市區綠化年用水量大概400萬立方米為自來水，成本高且無獨立管網，在夏季綠化用水高峰期，導致居民生活用水和綠化用水矛盾凸顯，居民用水水壓小；
城市公共配套服務設施仍顯不足，市區社會性、公益性基礎設施建設跟不上經濟社會和城市發展步伐，不能很好地滿足市民需要；
城市綠化形式單一、綠量小，景觀效果較周邊市州還有一定差距，有些種樹綠化的地方長期裸露，達不到精致城市要求。二是棚戶區、老舊小區改造力度不夠。金川區黑風口片區、永昌路東段、西坡生產區等城鄉結合部棚戶區和永昌縣沿312線兩側房屋破舊不堪，嚴重影響城市面貌和形象，也存在安全隱患，有些還是巡視整改事項。城市老舊小區改造面廣量大、任務重，在近幾年改造的基礎上，仍有大量老舊住宅及配套設施急需改造。三是房地產項目進展緩慢。一些房地產開發企業實力不足，一些項目開發后成了“半拉子”工程；
行業主管部門管理不嚴不實，沒有嚴格督促項目按照規劃、施工圖實施，形成了“樓中樓”“院中院”等違規建設問題。
城市管理方面：一是經營城市的理念需要加強。經營城市的理念樹得不牢，一些部門和單位管理服務水平不高，道路、小區路面隨意開挖，開挖后不能及時修復，存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象。在文明城市創建過程中，還存在著志愿者干、群眾看、職能部門缺位的問題。二是城市監管體制還不順暢。市、縣區、街道、社區的四級城市管理責任落實還不夠到位，聯合執法機制不健全，沒有形成事事有人管的機制。供熱、供水、排水等經營性事業單位改制企業移交后，還存在權責不明確、事項不清晰的現象。三是城管執法還不夠嚴格。對違章建筑、衛生死角、私搭亂建、“門前四包”“蜘蛛網線”整治還不夠有力徹底，一些小區私搭亂建問題非常突出，監管部門存在失職失責，居民群眾反映強烈。四是城市管理智能化水平不高。相關部門在城市管理中的數據信息平臺融合度不高，支撐預判、分析、評價城市運行情況的大數據尚未建立，完整、閉合、互通互聯的城市綜合管理系統尚未形成，利用信息化加強城市精細化管理的水平有待進一步提升。
當前，xx正處在全面轉型高質量發展的關鍵時期，我們的城市也要全面轉型高質量發展，城市規劃建設管理在全局工作中具有舉足輕重的地位和作用。區域競爭態勢需要我們加強城市規劃建設管理。省委省政府作出了加快構建河西走廊城市群、河西走廊經濟帶、大敦煌文化旅游經濟圈等一系列重大決策部署，我市正處在“標兵漸遠，追兵逼近”的區域競爭態勢中，周邊城市發展迅速，城市面貌日新月異。相比之下，我們的城市發展必須加強。改善發展環境需要我們加強城市規劃建設管理。當前，吸引人口、人才，城市吸附力非常重要，很多企業家投資更看重的是一個城市的綜合環境和城市形象，我們培育提升“2+4”產業鏈，吸引大企業、大項目落地，必須要著力改善城市發展環境，提升城市形象品位。提高群眾幸福指數需要我們加強城市規劃建設管理。老百姓現在的生活需求已經從“有沒有”向“好不好”轉變，人民群眾對城市的要求更高，只有加強城市規劃建設管理，讓城市更有溫度、更富魅力、更具吸引力，才能不斷滿足群眾對更高生活品質的追求。爭創全國文明典范城市需要我們加強城市規劃建設管理。今年是我市全力爭創全國文明典范城市的開局之年，說到就要做到，只有加強城市規劃建設管理，我們創建的底氣才會更足，才更有希望實現創建目標。我們要清醒認識當前面臨的形勢和任務，保持強烈的憂患意識和對標意識，以“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責任感、“慢不得”的危機感，自覺擔負歷史使命，迎接挑戰，主動作為，奮力拼搏，真抓實干，不斷提升城市規劃建設管理水平。
二、精描細繪規劃城市，不斷優化城市空間布局
習近平總書記指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。各級各有關部門要始終本著對人民負責、對xx歷史負責、對子孫后代負責的態度，按照“大氣、大方、樸實、實用”的要求，著眼當前和長遠兩個大局，創新規劃理念，深度構思謀劃，精描細繪規劃城市，用一流的規劃引領城市發展。
一要堅持高點定位，樹立現代超前科學的規劃理念。要牢固樹立“現代”理念。立足國家和省上賦予xx的戰略定位，突出現代化新型工業城市的定位，使規劃具有現代氣息，體現時代特征，同時注重與歷史文化底蘊、工業文明、自然風貌特色、公共綠地空間的統一協調，充分考慮產城融合、職住平衡，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態。要牢固樹立“超前”理念。堅持高站位，凸顯規劃的戰略性和前瞻性，要有“留白”的概念，既要立足當前，更要著眼長遠，既要指導今天的發展，更要給未來留下足夠的發展空間，決不能讓今天的規劃成為明天發展的障礙，要做到多留遺產、少留遺憾。要牢固樹立“科學”理念。要妥善處理好局部與整體、近期與遠期、需要與可能、經濟發展與社會進步、城鄉建設與生態保護、現代化建設與歷史文化保護等一系列重大關系，確保編制的各類規劃經得起歷史和實踐的檢驗。
二要堅持多規合一，加快各類規劃編制進度。加快國土空間總體規劃編制。要按照“多規合一”模式，加快推進xx市國土空間總體規劃編制進度，充分尊重自然地理格局，挖掘地域風貌特色，通過國土空間規劃重構，科學劃定“三區三線”（城鎮空間、農業空間、生態空間，城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線），優化城市功能分區、空間形態和用地布局，解決職住分離、城礦矛盾等問題，提高城市規劃的科學性、合理性和實用性，構建高品質精致化國土空間格局。加快專項規劃和控制性詳細規劃編制。要有序推進交通、能源、水利、農業、信息、市政等基礎設施和商業、教育、體育等公共服務設施，以及生態環境保護、文物保護、林草等領域專項規劃編制，加大控制性詳細規劃編制和修編力度，建立完善的國土空間規劃體系，強化規劃的約束力和引導力。要盡快編制城區和縣城“15分鐘”生活圈規劃。加強城市設計研究。要按照市規委會審議意見，加快完善城市風貌色彩、夜景照明、城市綜合水系連通、全域生態綠化、城市綠化提升等專項規劃編制，加強城市設計，體現城市地域特征和時代風貌。要委托高水平設計團隊參與城市重點地段建設項目工程設計，提高建筑和景觀設計水平。有序實施城市修補和有機更新，強化傳統文化建筑和工業遺跡保護，延續城市歷史脈絡。
三要堅持精品規劃，努力提高規劃編制水平。樹立精品意識。無論是國土空間總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃，還是建筑方案設計，都要以藝術的眼光來審視。對于重大項目規劃，要借力引智，采取“走出去、請進來”“院地合作、校地合作”的模式，積極引進國內外權威規劃設計單位和大師級設計師參與規劃設計，力爭編制一個規劃就鑄就一個精品。編制規劃站位一定要高，決不能將就，不能抱著完任務的心態。增強投入意識。要舍得花錢，牢固樹立規劃就是資金、就是項目、就是效益的意識，改變“重建設、輕規劃”的陳舊理念。加大規劃資金投入，進一步夯實專家庫資源和技術審查力量，強化建筑方案設計審查，真正發揮規劃對城市建設的引領作用。堅持精品設計。要加大對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，著力打造“小而美、小而精、小而特、小而強”的精致城市。
四要堅持嚴格管理，加大規劃執行力度。強化技術審查。要充分發揮規委會及其專家組作用，進一步充實專家庫，積極邀請人大代表、政協委員、街道社區代表和市民代表參與規委會、專家會，充分發揮各行各業專家對高品質精致化城市建設的作用。維護規劃權威。規劃批準后，是法定的、剛性的，不能隨意改變。要明確規劃的權限，市區的規劃在市上，金川區、經開區要堅決執行，決不能再出現由鄉鎮審批規劃的違規情況；
縣城的規劃就在永昌縣，街道、鄉鎮決不能自己違規審批。必須樹牢規劃的嚴肅性和權威性，規劃確定的事項必須依法執行，決不能脫離法定程序進行更改，要把規劃的剛性約束作用發揮出來。強化規劃監督。要強化規劃執行，嚴格規劃執法，明確執法主體，規范執法程序，充實執法隊伍，強化部門協作與聯動配合，決不能推諉扯皮，堅決遏制違法建設行為。一些臨街的二層樓房，從二樓延伸下來的鐵樓梯，社區、街道、城市執法、規劃、建設、市場監管等部門都沒人管，這就是嚴重的問題。今后，因為失職失責再出現新的違法建設，要嚴肅追責。要開展專項整治，前邊說到的土地問題，一些是土地供出去了沒有建的，或是建了“半拉子”工程的，還有一些是已經出現的存量違建，這些都要全面進行排查，要本著尊重歷史、對照歷史、照映現實、實事求是、穩妥推進的原則，認真研究拿出方案，該拆除的堅決拆除。要增加違法成本，不能簡單的部門認了賬，重新審批就將違法的變成了合法的，要加大處罰力度，對違規審批行為嚴肅追責。對一些由于特殊原因造成既成事實的違法建筑，要一事一議，認真研究、全面論證，拿出方案予以解決。要進一步理清職責，再出現新的違建問題，將嚴肅追究規劃、建設、管理部門的責任。
三、精雕細刻建設城市，持續提升城市品質內涵
習近平總書記指出，城市是人民的城市，城市建設要貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群眾生活更幸福；
金杯銀杯不如群眾口碑，群眾說好才是真的好。各級各相關部門要聚焦城市更新行動，精雕細刻建設城市，提升城市內涵品質，加快建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，為建設文明精致的現代化新xx營造良好“硬環境”。
一要加快提升城市內涵品質。重點是抓好城市凈化、美化、綠化、亮化。縣、區和相關部門要對標全國文明典范城市創建，盡快制定凈化、美化、綠化、亮化年度計劃，列出具體項目清單，確保年內取得實效。凈化方面，縣、區要明確整治背街小巷多少條、集貿市場多少個，特別是金川區要全力抓好金三角市場改造提升。縣、區和市級各行業主管部門要按職責列出“蜘蛛網線”、街面配電箱等問題整治清單和推進計劃，分解下達到各責任單位，督促跟進，抓牢抓實。“蜘蛛網線”清理既要作為城市凈化工作，也要作為安全隱患整治工作來抓，市工信局和國網xx供電公司、三大運營商要全力配合，力爭年內所有小區“蜘蛛網線”全部清除，街面上“蜘蛛網線”整治也要分街道有序實施；
今后實施項目涉及的墻面弱電、通訊網線，都要提前預留好入地管口，不能形成新的“蜘蛛網線”。街道、小區、樓棟安裝配電箱等電力通訊設施，要合理布局，決不能妨礙群眾生產生活。要統籌實施路面、道牙、樹坑等微改造，科學管理城區、縣城廣告牌匾，杜絕花花綠綠、視覺污染，做到清清爽爽、美觀大方、簡潔明了。要規范停車場管理，按標準劃定停車位。要加快小區充電樁配置，國網供電公司要對居民充電電價予以適當優惠。要加強對樓棟地面小房和地下廊道的治理，規劃部門要從嚴審批住宅小區小房、地下室，住建部門要從嚴監管。美化方面，縣區和各相關職能部門要抓好城市風貌色彩規劃實施,對城區、縣城再進行盤點，列出計劃推進。綠化方面，實施好綠化改造提升工程和一批微改造提升工程。縣區和規劃部門要對公共空間科學合理謀劃，堅持見縫插綠，杜絕見縫插樓，謀劃建設一批微公園、小游園，研究列出實施計劃，今年啟動實施，讓城市環境面貌煥然一新。亮化方面，要盡快啟動亮化工程，金川區要對接金川集團公司，聯動實施，按照整體規劃推進，爭取明年春節前市區夜景有新的變化。
二要加速推進城市更新項目建設。持續完善市政設施建設。要加快推進金川區城市更新行動補短板ppp項目，注重抓好城市修補，盡快籌措資金，開工建設一批年內能見到成效的城市項目。要加快推進永昌路南段、嘉峪關路、金貴五巷3條新建道路和公園路、杭州路等10條改造提升道路建設，特別是涉及金川集團公司職工上下班的金川路，要于6月底前完成改造。積極實施智慧停車系統建設、路燈節能改造以及一批供熱供氣、供排水管網等市政基礎設施補短板項目，全力提升基礎設施完好率。全力推進棚戶區和老舊小區改造。要圍繞“改哪里”“怎么改”“誰來改”，做細做實基礎工作，科學編制改造方案，積極破解改造難題，重點加快推進2號區、10號區棚戶區改造項目和20個老舊小區改造，列出詳細推進計劃，按月進行調度，確保按期完成年度建設任務。持續完善城市生態功能。要注重抓好生態修復，加快推進龍泉景觀帶三期、市區北部第二條綠色長廊、城北停車場公園、金川河水生態休閑長廊、城市水系連通、南京路帶狀公園綠地、城市綠化灌溉建設、天津路新華路綠化改造提升等項目，修復河湖水系和濕地等水體，著力完善城市生態系統，打造“城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市。
三要加力提升城市安全韌性水平。切實增強城市防洪排澇能力。要深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，堅持系統思維、整體推進、綜合治理，統籌市域流域生態環境治理和城市建設，將山水林田湖草沙生態保護修復和城市開發建設有機結合，提升城市自然蓄水排水能力。要統籌城市水資源利用和防災減災，系統推進海綿城市建設，科學規劃和改造完善城市河道、防洪壩、水庫、排水系統設施。要統籌城市防洪和排澇工作，加快城市水系連通項目，加快建設完善城市防洪排澇設施體系，讓城市在日常和應急狀態下都有足夠的抗風險能力和自愈能力，打造韌性城市。積極推進智慧城市建設。要進一步加大力度，實施智慧警務、智慧交通、智慧城管、智慧應急、智慧消防、智慧物業等一批智慧城市子項目。特別是在智慧警務、智慧交通、智慧城管這三個方面，要加強系統建設，今年務必全部完成。智慧警務完成后，與平安建設、智慧交通相結合，破解交通管理瓶頸；
要邀請專業公司、專家團隊對全市交通系統進行全面診斷，查找城市交通管理方面的短板和問題，包括主次干道紅綠燈設置，以及智慧體系、指揮系統如何結合，要盡快拿出診斷方案，全力提升交通管理能力。同時，要對類似盤旋路十字等交通擁堵節點，進行全面排查梳理，進行評估研判，拿出整治方案，列出推進計劃逐年解決，今年爭取解決1－2個。智慧城管方面，要市、區結合，以區為主，將系統打通連接，提升智慧管理系統，推動信息數據資源整合、共建共享，提升公共服務、城市安全、社會治理智能化水平，實現“一屏盡觀全城、一網統管全城、一端惠及全城”。全力推進新型城市基礎設施建設。要加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，穩步推進城市信息模型（cim）平臺建設，實施智能化市政基礎設施建設改造，加快5g基站、充電樁等設施建設，積極推進智慧社區建設，推廣應用綠色建筑和裝配式建筑等新型建造方式，提高新型城市基礎設施的運行效率和安全性能。
四要促進房地產健康平穩發展。持續強化房地產市場調控。要始終堅持“房住不炒”定位，認真落實房地產市場調控工作方案，合理控制商品住房價格漲幅、商品住宅去化周期等調控指標，持續規范房地產市場秩序，加快推進xx印象、天慶高岸子新村商業建設項目等6個房地產項目，確保房地產市場平穩運行。圍繞吃住行游購娛提檔升級，招引建設大型商業綜合體，吸引優質客戶入駐，助推生活性服務業向高品質和多樣化升級，全面提升市民居住和生活品質。積極培育住房租賃市場。要以構建“租購并舉”的住房制度為目標，加快培育和發展住房租賃市場，積極培育專業化、規模化的住房租賃企業，增加租賃住房有效供應，著力解決新青年、新市民等新群體的住房問題。大力提升物業管理水平。要全力推進物業管理進社區、進小區，今年要有大的突破，提升所有住宅小區的物業管理水平。對“三不管”樓院、獨棟樓宇，縣、區和市住建部門要因地制宜，列出詳細推進計劃，制定覆蓋面目標，發揮國有公司作用，帶動實現物業管理全覆蓋，切實解決小區“散、亂、差”等問題。行業部門要加強對物業公司的監管，指導督促物業公司提升管理水平。
四、精耕細作管理城市，全力塑造文明城市新形象
習近平總書記指出，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準。各級各有關部門要始終將塑造文明城市新形象作為打造精致城市、創建全國文明典范城市的有力抓手，用繡花功夫摳好細節、用心用情精細管理，推動城市管理由突擊整治向長效管理轉變，由粗放管理向精細管理轉變，為建設文明精致的現代化新xx營造良好“軟環境”。
一要健全完善城市管理體制機制。理順城市管理體制機制。進一步梳理城市管理職責，構建“市、縣區、街道、社區”四級城市管理體制，形成“指導考核以市為主、組織實施以區為主、日常檢查以街道為主、市民動員以社區為主”的城市管理運行機制，統一指揮調度，統籌協調開展城市管理工作。特別是在一些具體工作中，要進一步明確設施的管護權責和標準，堅決防止推諉扯皮現象。永昌縣的城市管理市級部門要加強指導；
市區包括經開區，市自然資源局在規劃方面要發揮主導作用，市住建局在建設方面要強化技術、管理、指導，同時督導指導金川區做好城管執法工作，實現無縫對接，運用好各自職責權力，在驗收、審批、消防驗收等各個環節，都要主動擔當盡責，形成上下聯動、條塊結合的聯動機制，不能出現“兩張皮”。完善城市管理工作機制。制定出臺xx市城市管理辦法，對標全國一流，修訂和完善城市管理相關行業的管理規范、技術標準，重點細化和完善市容管理、門店招牌設置、環衛保潔作業、市政設施養護標準等內容。按照試點先行、以點帶面的原則，在重點區域和主要道路開展城市管理標準化試點工作，對各類設施進行提升完善，對各項管理養護工作進行規范優化，逐步實現城市管理制度化、規范化。要建立問題發現及時、處置標準明確、監督考核相對獨立的城市管理綜合考評機制，建立通報、督查問責機制，推動各項工作橫向到邊、縱向到底，倒逼責任落實。
二要改善提升城市人居環境質量。加大城市環境綜合整治。要緊盯主次干道、背街小巷，發揮機械化清掃優勢，加大投入引進技術設備，通過技術、機械、自動化等手段，減少環衛工人勞動辛苦，提高工作效率，推廣使用新能源環衛保潔小車，濕法清掃減少揚塵，主干道護欄欄桿機械化擦洗，扎實做好“門前四包”，打造一批“無積塵、無污染、無死角”的環衛精品示范街、示范背街小巷。要按照城市管理“五好”標準（衛生凈好、秩序良好、設施完好、市貌美好、市民稱好）、“六合格”小區（衛生合格、治安合格、綠化合格、秩序合格、管理合格、服務合格）和“七優社區”標準（治安治理優、應急處置優、衛生管理優、社會保障優、文化建設優、教育管理優、服務保障優），打造一批示范小區、示范樓棟樓道，國網xx供電公司、三大運營商要對樓棟樓道內的配電箱進行規范整治。要聚焦“放心、舒心、便捷”的工作目標，強化“改、管、創、優”工作舉措，大力實施農貿市場改造提升，打造一批示范市場。要逐步推進公廁改造升級，打造重點路段智慧公廁樣板。城市是管出來的，必須要嚴管，需要我們城管人員用腳步丈量城市每一寸土地，各專業部門、相關行業部門要不厭其煩地去走、去看、去抓、去管，對違法違規、屢教不改行為，該約談的要約談，該處罰的要依法處罰。全面推行生活垃圾分類。習近平總書記指出，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。我們以金川區為試點，在各行業領域全面推行生活垃圾分類處理，通過2年多的運行，形成了一整套完善成熟的運行機制。接下來，我們要在全市機關事業單位、學校和居民小區生態環保小屋規范化、標準化運營的基礎上，全面推進金融、星級酒店、沿街商鋪、市場等各行業各領域垃圾分類工作，著力打造生活垃圾分類“xx模式”。
三要持續提升城市綜合運行效能。推進城市依法治理。關鍵是執法要嚴，執法要有結果，增加違法成本，各行業主管部門要強化嚴的管理，用好約束權力，切實把職能職責落實落細。實施好已經出臺的《xx市文明行為促進條例》等地方性法規，同時，有針對性地繼續制定城市工作方面的法規規章，確保城市工作于法有據、有法可依。自覺運用法治思維和法治方式來治理城市，建立健全依法決策體制機制。深入推進城市管理和執法體制改革，創新執法理念，完善執法程序，加強執法機構建設，確保嚴格規范公正文明執法。加快城市管理智能化。進一步加快城市管理智能化，打造城市治理新模式，建設城市管理數據中心，搭建全市城管業務管理“一張圖”，優化整合城市管理信息系統，初步實現城市管理部分業務數據交互共享。強化大數據分析運用，匯集分析數字城管平臺案件、12345市民熱線數據，著力解決市民關注、反映突出的熱點難點問題，提升管理的預見性、科學性，下好“先手棋”。強化社會公眾參與。要充分應用新媒體，拓展公眾參與平臺，引導群眾從“袖手看”到“動手干”。各級機關干部要示范帶頭，把機關管理得井井有條，發現問題“隨手拍”，隨時反饋；
各級學校要作好示范，開展“小手拉大手”活動，帶動家庭參與城市管理；
各類企業特別是金川集團公司、八冶建設集團要作好示范，提升職工文明素質，管理好企業小區、公共場所；
中央、省屬在金單位要作好示范，教育引導職工提升素養，參與城市管理。通過示范帶動，推進社會公眾參與到城市管理中。新聞媒體在加強正面宣傳引導的同時，加大對隨手扔垃圾、隨意鳴喇叭等不良行為曝光力度，用輿論手段倒逼市民文明素質養成。
五、精心部署、強化保障，確保各項任務落到實處
城市規劃建設管理工作是一項系統工程，事關群眾切身利益，牽涉范圍大、關聯度高，必須周密部署、精心組織、合力攻堅，推動各項工作見到新氣象、取得新成效。
一要加強組織領導。各級各部門各單位要自覺樹牢大局意識和“一盤棋”思想，把城市規劃建設管理工作擺在全局位置，納入重要議程，建立工作聯動機制，定期召開會議，及時協調解決重大問題，形成統一領導、部門協同、齊抓共管的工作格局。市、縣區、經開區要完善經費投入機制，加大經費保障力度，對涉及的項目列出計劃清單予以支持。市政府分管領導要加大工作的指導、協調、督促力度，確保各項任務齊頭并進、全面落實。各部門單位要不等不靠、主動作為，按照職責分工，抓好推進落實。縣區要堅持市縣一體、上下聯動，做到組織到位、部署到位、落實到位。市委市政府督查考核辦公室要強化督查問效，與全國文明典范城市督查聯動起來，及時通報問責，倒逼任務落實。
二要形成工作合力。各級各部門各單位要對照《實施意見》，進一步細化舉措，建立臺賬，將任務分解細化，將責任落實到人，不折不扣地完成目標任務。要強化分析研究，上下貫通、左右聯動，不斷提升各項工作質效。城市建設人人有責，要認真貫徹落實習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”要求，尊重群眾對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，動員鼓勵群眾參與城市規劃建設管理，真正實現城市共治共管、共建共享。
三要提升工作能力。各級領導干部尤其是主要領導干部要加強學習，提升規劃、建設、管理、協調專業素養，加快補齊做好新形勢下城市規劃建設管理工作的能力短板，提高抓城市工作的能力和素質，做新形勢下城市工作的行家里手。要加強干部學習培訓，抓好城市工作專業人才培訓，加強規劃師、建筑師、工程師隊伍建設，教育引導各級干部盡快掌握城市發展規律，建設一支懂城市、會管理的干部隊伍。
四要強化人文情懷。各級干部要落實習近平總書記關于城市的核心是人，關鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業”十二個字的重要指示要求，增強心系城市、心系人民的情懷，經常深入群眾調研解難，善于從群眾角度發現和解決問題，讓市民生活更加便捷，讓城市更有人情味。要堅持正確的政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，尊重城市的歷史、文脈、文化 ，著力打造具有自身特色的城市風貌。
同志們，建設人民滿意的現代化城市，打造人民安身立命、安居樂業的美好家園，是責任所系，大勢所趨，民生所向。讓我們在市委的堅強領導下，全力推進城市規劃建設管理各項工作任務落實落地，著力打造精致城市，全力爭創全國文明典范城市，不斷開創全市城市工作新局面，為全面轉型高質量發展提供強有力的支撐。
昆明市海綿城市規劃建設管理辦法
"城市規劃"是規范城市建設，研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖。下面小編為大家搜集整理昆明市海綿城市規劃建設管理辦法的內容，希望大家喜歡!
第一條為加強海綿城市規劃建設管理工作，改善城市水環境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續發展能力和新型城鎮化建設質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮排水與污水處理條例》《昆明市城鄉規劃條例》《昆明市城市節約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》(云政辦發〔20xx〕6號)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條昆明市行政區域內海綿城市建設的規劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。
第三條海綿城市建設應當遵循科學規劃、生態優先、因地制宜、統籌建設的原則，注重規劃建設的整體性和系統性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區海綿城市建設。
城市新建區、成片開發區、各類園區應全面落實海綿城市建設相關要求;城市建成區應強化區域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環境，綜合利用雨水資源，緩解城市內澇。
第四條市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統籌協調組織、指導、監督全市海綿城市規劃建設管理工作。
市發展改革、財政、規劃、住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、水務、節約用水、防汛抗旱、環境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執法、交通運輸等部門應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。
各縣(市)、區人民政府，各國家級、省級開發(度假)園區管委會應按照海綿城市建設專項規劃和年度建設計劃，負責本區域內海綿城市建設和管理工作。
第五條按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(ppp)、特許經營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。
第六條各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用;積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。
第七條市規劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區和晉寧區(東城和南城)海綿城市建設專項規劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區政府，國家及省級開發園區管委會應結合實際，組織編制本區域海綿城市建設專項規劃，按規劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。
第八條城市總體規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素;控制性詳細規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和有關控制指標。
第九條政府投資項目在項目。
建議書。
中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。
社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規模，以及各項社會效益滿足情況。
第十條海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據匯水分區，按照海綿城市建設的整體性和系統性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。
第十一條新建項目土地出讓時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應按照法定控規確定的海綿城市管控要求核定建設項目規劃條件。市規劃局和市國土資源局應當監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。
第十二條城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規劃。
海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經批準，不得改變用途。
第十三條市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規劃的管控內容，納入昆明市城鄉規劃管理相關技術規定中，并依據法定控規的相應要求核定建設項目規劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。
第十四條建設項目修建性詳細規劃或建設項目規劃方案審查時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應要求設計單位依據建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。
第十五條新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：
(一)建筑與小區工程項目應當按照節水“三同時”、海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。
(二)城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。
(三)城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區域雨水提供空間。
第十六條既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統籌有序進行提升改造。
第十七條城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調蓄等相關基礎設施的建設與改造;實施城市雨污分流管網建設改造，排入自然水體的雨水須經過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調控能力。
第十八條城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現有濕地，構建良性水循環系統，改善水環境質量，提高城市河道水系輸排水能力。
第十九條新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。
既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。
第二十條市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監督管理。
第二十一條新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規劃、規劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。
城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇;住房城鄉建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內容。
城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案;園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。
建筑與小區工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節約用水管理部門進行備案。
第二十二條住房城鄉建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區海綿城市建設總體方案的相關要求。
第二十三條各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。
第二十四條住房城鄉建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發施工圖審查合格書。
第二十五條市滇池管理局和縣(市)區排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區域雨水排放管理要求。
第二十六條建設單位應當委托具有相應資質的單位承擔海綿設施的設計、監理或施工。
第二十七條建立海綿城市動態監測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區域管網排放口的水量、水質以及降水等進行監測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。
第二十八條新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統一驗收;新建建筑與小區工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節水設施竣工驗收。
住房城鄉建設、園林綠化、節約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。
住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當健全完善統計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。
第二十九條既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。
第三十條在申報新建、改建、擴建工程項目規劃核實時，建設單位應當將住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門對不符合海綿城市建設規劃條件和要求的，不予出具建設工程規劃核實意見。
第三十一條海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。
城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。
城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。
建筑與小區工程項目的海綿設施應當移交產權單位或物業服務企業。
以上項目中采取ppp模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照ppp。
合同。
約定進行移交管理。
第三十二條城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養的管理部門進行日常維護管理。
公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。
建筑與小區項目的海綿設施由產權單位或物業服務企業負責日常維護管理。
以上項目中采取ppp模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內由海綿城市ppp項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。
第三十三條負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：
(三)落實安全管理制度和各項安全操作規程;。
(四)建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統計。
第三十四條在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位;施工作業損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。
第三十五條本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
海綿設施包括城市雨水的入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調蓄、排放等設施。
第三十六條本辦法自下發之日起執行。
昆明市海綿城市規劃建設管理辦法
對于未經海綿城市施工設計審查或審查不合格的建設項目，建設部門將不予進行施工圖審查備案，不予發放建設工程施工許可證。近日，我市制定實施《海綿城市規劃建設管理暫行辦法》，全面規范項目規劃建設管理，加快推進海綿城市建設。
該《辦法》依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《河北省城鄉規劃條例》等法律法規及相關文件，從立項、土地、規劃、建設和運營等多方面，對我市海綿城市建設進行了規范。全市各縣(市)、區所有規劃設計和建設項目，均適用本《辦法》。
《辦法》要求，海綿城市年徑流總量控制率應作為剛性控制指標，落實在城市總體規劃、海綿專項規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的全過程。
在編制城市總體規劃時，應全面融入海綿城市理念，將海綿城市建設要求融入“多規合一”、生態保護、水資源、綠地系統、功能分區、環境保護、市政和交通基礎設施等規劃中統籌謀劃、系統考慮。
對于具體的建設項目，項目規劃設計方案報批時，應提供海綿城市設計方案和指標核算情況表，上報市規劃部門。建設項目設計單位在初步設計或規劃設計方案文件中，應合理選擇海綿設施類型及設施規模，包含海綿城市設計專題研究(包括設計原則、控制目標、設施布局、設施規模等)，同時在設計圖紙中應提供按照規劃審批的海綿城市設計方案完善的詳細設計，未按上述要求設計的初步設計或規劃設計方案不能通過審查。
《辦法》明確，施工圖設計文件審查機構，應按照國家、省、市的建設相關標準規范和規劃設計導則，對建設項目的設計文件進行審查。對符合設計導則和規劃設計方案審查(批復)意見的，由建設管理部門核發建設工程施工許可證并進行備案。未經海綿城市施工設計審查或審查不合格的'工程項目，建設部門不予進行施工圖審查備案，不予發放建設工程施工許可證。
在項目建設實施過程中，建設管理部門要加強對項目實施過程中的日常動態監管。施工單位須嚴格按照設計圖紙進行施工。監理單位要對建設項目中配套的海綿設施工程，加強監理力度。各級質量監督機構須將海綿城市建設相關內容納入監管范疇，確保工程質量。
《辦法》規定，相關行政主管部門在項目工程驗收中，應按各自職責對項目是否落實海綿城市相關技術規范、標準等方面內容進行重點驗收，經驗收不符合海綿城市建設要求的，應要求項目建設單位限期整改。
工程完工后，由建設單位組織各方責任主體進行竣工驗收。對未按審查通過的海綿設施施工圖設計文件施工的，應當認定為不合格，不得綜合驗收備案，不得交付使用。
在全區城市規劃建設管理運營工作推進會上的發言
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
搶抓城市更新行動機遇，全力支持南苑路片區xx個小區、xx個樓棟老舊小區改造項目；積極與各小區協調，確保施工隊隨時進駐施工；對x個問題小區，成立專門的工作班子，下氣力拆除違建、危房、危墻和占壓管道的建筑物，積極動員住戶拆除老舊煤房，確保xx個老舊小區一次性改造到位。全力支持震建熱力公司和區住建局實施長慶大道等一級供熱管網建設，以及董志塬大道、馬蓮河大道雨污分流管網改造工程，及時協調解決影響項目推進的各類問題。
城市規劃建設管理工作宣傳標語
2、緊緊圍繞“四個全面”,聚力抓好“三個發展”
3、創新發展、綠色發展、健康發展。
4、增強城市集聚功能,打造宜居宜業環境。
5、以“三治”“三增”為突破口,努力提升城市規劃建設管理水平。
6、苦干實干三五年,建設美好新明光。
7、生產空間集約高效,生活空間宜居適度,生態空間山清水秀。
8、建設一個項目,留下一個亮點,增加一個精品。
10、打造濱湖花園度假城,建設山水田園生態市。
11、努力建設生態秀美、經濟強好、城鄉靚新、政治清明、社會陽光的美好新明光。
12、突出治臟,重點治亂,依法治違。
13、增強城市功能,增加城市綠量,增進城市文明。
14、一心一意謀發展,聚精會神抓建設。
15、努力創建省級園林城市、生態城市、文明城市、衛生城市。
1、規劃提升行動；
2、整潔行動；
3、暢通行動；
4、撤違行動；
5、綠化提升行動；
6、出口整治行動。
城市規劃建設管理工作宣傳標語
2、環境衛生從我做起。
3、清潔家園人人有責。
4、擯棄陋習崇尚衛生。
5、城市衛生人民管管好衛生為人民。
6、做城市主人當創衛先鋒。
7、關愛城市家園倡導品味人生。
8、發揚傳統美德倡導時代精神。
9、遵守社會公德維護公共衛生。
10、珍愛生活空間熱心創衛工作。
11、倡導文明新風共建美好家園。
12、創建美好家園從一點一滴做起。
15、管住臟、亂、差留下真、善、美。
16、鮮花還需綠葉扶城市更需市民護。
17、廣告牌匾安裝好以免意外生煩惱。
18、創衛關聯你我他齊抓共管靠大家。
19、手拉手心連心共建省級衛生城。
20、草兒綠花兒香共建省級衛生城。
1、扎實開展三治三增三提升，努力打造濱湖花園度假城。
2、緊緊圍繞“四個全面”，聚力抓好“三個發展”
3、創新發展、綠色發展、健康發展。
5、以“三治”“三增”為突破口，努力提升城市規劃建設管理水平。
6、苦干實干三五年，建設美好新明光。
7、生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀。
8、建設一個項目，留下一個亮點，增加一個精品。
10、打造濱湖花園度假城，建設山水田園生態市。
11、努力建設生態秀美、經濟強好、城鄉靚新、政治清明、社會陽光的美好新明光。
12、突出治臟，重點治亂，依法治違。
13、增強城市功能，增加城市綠量，增進城市文明。
14、一心一意謀發展，聚精會神抓建設。
15、努力創建省級園林城市、生態城市、文明城市、衛生城市。
城市規劃建設管理工作宣傳標語
【城建環保范文】四。
這次務虛會的目的是進一步學習貫徹落實市委五屆四次全會和市五屆政府三次全會精神。如何貫徹落實好會議精神，結合建設口的工作實際，有三項工作很實在，也很迫切，一是城市招商，二是重點項目推進，三是特色城市建設。我就這三項工作提一些要求，請大家實實在在抓好落實。
一、關于城市招商工作。
城市招商的重要性不用多說，大家都非常清楚。我們要把城市建好，單靠自身的財力是遠遠不夠的，必須全社會參與，吸引有實力的投資商來參與城市建設。這幾年，市本級和各縣(市、區)也都是這么做的。此外，要實現市委、市政府提出的把衢州建設成為四省邊際中心城市的目標，也必須借力發展，推出一批招商項目。對此次城市招商工作，市委、市政府高度重視，多次研究并提出要求，明確11月18日在上海舉行的生態衢州(上海)推介會上，要把城市招商作為整個活動的一個重要亮點。因此，我們必須實實在在做好這項工作。
(一)要把握三個前提。開展城市招商要把握好三個前提：一是謀劃項目。要開動腦筋，把項目找出來、謀劃好，做到有項目招商。二是精心包裝。不僅要謀劃好項目，更要包裝好項目，提高項目對投資商的吸引力。三是制定政策。在制定政策過程中，要徹底改變觀念，敢于讓利，把“門檻”設得低一點，讓參加的人、競爭的人多一點。在城市招商時要做到政策心中有數，能講得清清楚楚。
(二)要堅持總體原則。一是堅持以市區為主，縣、市聯動原則。此次城市招商，并不僅限于市區，各縣都包括在內，是包裝在一起的，主要以市區為主，但各縣也要聯動。二是堅持以增量為主，存量與增量互動的原則。有些推出的項目是新的，有些項目已經在經營，無論是國資經營的，還是集體經營的，都要推出去，比如道路、水廠、污水處理廠等。三是堅持城市公益項目、基礎設施項目與房地產項目共同推出的原則。在堅持有項目就推的大原則下，主要側重于基礎設施、公益性、房地產等城市項目。
(三)要明確總的目標。此次城市招商的總目標是使城市招商活動成為第四屆生態衢州(上海)推介會系列活動的一個亮點，簽約一批項目;各縣(市、區)至少要有一個項目簽約，確保沒有空白。
(四)要落實具體工作。一是建立城市招商籌備工作領導小組，領導小組辦公室設在市建設局，具體組成人員名單近期議定后抓緊下發。二是8月31日之前，各縣(市、區)要把城市招商有關情況提供給市建設局;對要推出的存量資產城市招商項目由市國資委完善后，提供給市建設局。國資委的項目是重點，是大頭。三是籌備小組成立后，8月中下旬召開第一次會議，把落實情況匯總一下。四是市建設局要確定專人催報聯系。五是市建設局、西區管委會等任務比較重的單位組織小分隊提前到上海和周邊地區去推介項目，邀請參會人員。六是9月上旬籌備工作領導小組召開第二次會議，可以邀請有關專家與會，再逐個包裝確定招商項目，明確有關政策。有些大的項目還可以邀請一些專業策劃公司進行包裝。
二、關于重點項目推進工作。
重點項目工作非常重要，在7月25日全市重點項目推進會上我已經提出了具體要求。
(一)要切實認識抓重點項目的重要性。抓項目就是抓經濟建設。經濟要快速發展，必須要有一大批大項目的投入，沒有大項目的投入，經濟發展、社會進步都是空的。經濟工作的落腳點就是項目，這個思想要明確。越是經濟總量小、相對欠發達地區，越是在宏觀調控過程中，頭腦越要清醒。要加快發展，項目是關鍵，要善于謀劃、包裝一大批項目。抓項目是對各級政府和部門執政能力和辦事能力的重大考驗，能不能適應新的形勢，能不能解決新的問題，能不能加快項目推進，既關系到衢州經濟社會發展的后勁和持續力，也是對我們的一次重大考驗。
(二)要圍繞“兩提速一集中”突出工作重點。一個提速是今年省重點項目提前在8月底之前完成報批，爭取今年12月底前開工建設。第二個提速是明年的重點項目特別是報省的重點項目要提前在8月底之前上報。“一集中”是采取“8+x”方式集中辦公。市本級從7月28日到8月28日一個月時間，8個主要部門抽出專人進行集中辦公，涉及到其他有關的部門(x)，隨叫隨到。8個部門的分管領導周一、周五集中辦公。近段時間來，集中辦公效果很好，逐個項目進行研究，逐個問題進行解決，各個部門也都很支持，工作進展較快。縣里也可以學一下。
(三)要把握項目推進的關鍵環節。在建項目要盯住不放，按照總體要求抓好進度。要十分重視項目前期工作，確保前期工作程序到位。要善于“跑部進廳”，向上銜接溝通。要及早謀劃明年項目，按照“兩提速”要求抓好落實。
三、關于特色城市建設。
市規劃局關于特色城市的思考動了很多腦筋，對下一步特色城市怎么建設提了比較具體的建議。怎樣建設特色城市，我認為要搞清三個問題。
(一)要理解含義。什么是特色城市，簡單的理解就是城市建設要與眾不同。城市特色主要是現有的、自然的，包括客觀存在的東西與我們的創造力的統一。南方與北方，水鄉與山區，沿海與內陸就不一樣，徽派就是徽派，江南就是江南。我們的城市和其他城市也是不一樣的。比如衢州古城有1800多年歷史，盡管在中國的古城歷史中不是最古，但是保護的比較完整。6個古城門基本上都有遺跡，有些還比較完好;老城區的護城河基本可以連通;還有水亭街保護街區、嚴家淤江心洲等都非常有特色。建筑中的特色就更多了，保存了一些有影響力的古建筑，如《聊齋》里面的“三怪”等等。再比如，我市的地貌非常突出，以丘陵為主，植被很好，水資源也很好。所以首先要真正理解衢州特色城市的含義，再請一些高手進行分析、策劃，做好老城區的保護和西區等新區的現代化建設，體現老城與新城和諧“對話”。
(二)要搞好規劃。規劃非常重要，要進一步深化和實施《衢州市城市總體形象設計》，切實體現衢州山水、地貌、生態和歷史文化特色;完善市域城鎮體系規劃，推動中心城市、縣城、中心鎮、中心村發展空間整合，促進農村居民點合理布局，建設社會主義新農村。特色城市含義理解了，專家把規劃搞好了，固定下來以后按照秩序去建設，成熟一塊建設一塊。特色城市也就逐漸彰顯了。
(三)要按序建設。城市建設不是速度越快越好，要合理安排建設時序。對在建項目一定要抓緊時間，按時完成。如衢化南路一期年底一定要完成;新火車站站前區的建設明年要竣工;杭金衢高速東迎賓大道年底要建成;江濱北公園年底要完成;“兩湖”美化亮化要抓緊進行，時間服從質量;鹿鳴山村拆遷9月底要基本完成;書院地塊拆遷年底前基本完成;民航大道年底要動工;醫療和工業廢物處置中心建設要倒排時間，抓緊建設;龍游、江山、常山、開化的污水處理廠要加快進度。下一階段和明年城建項目也要提前謀劃。一是老鐵路的三個立交橋改造。規劃部門已做了大量工作，征求了方方面面的意見，現在絕大部分意見傾向于把三個立交橋填掉，如果條件成熟的話，爭取明年動工建設。老鐵路沿線土地開發利用現在時機尚不成熟，可以先進行綠化，這對園林城市建設、生態環境也都有好處。二是禮賢街改造。要抓緊考慮，明年可以動工。三是北門保護街區的改造。適時請規劃、建設、文化做個方案。四是嚴家淤村整體搬遷。這個村搬遷以后，規劃部門要搞好設計，以生態為主，做到資金平衡，做成一個亮點。五是南街的拆遷。市人大代表、政協委員呼聲很高，能否拓寬思路，有關部門可以考慮。六是衢化生態防護林帶建設。有關部門要抓緊考慮。七是鐵辦、機辦要盡快成立。前些天，民航總局、中咨公司、民航華東局來衢州調研，溝通得非常好，我們要求將機場的搬遷列入民航“十一五”規劃，現在看來可能性比較大，所以要確定專門的人做這項工作。這件事能做好的話，衢州城市品位就真正上去了。
【城建環保范文】五。
同志們：
城市管理是一項復雜的工作，不僅與城市基礎設施狀況有關，而且與經濟發展水平、市民素質有著很大關系。長期以來，大家不辭辛勞、夜以繼日的戰斗在一線，做了大量工作，取得了明顯成效。在此，我代表區委、區政府向你們表示衷心的感謝并致以親切的慰問!今天，區委、區政府專門組織召開的市容市貌、環境衛生綜合整治專題工作會議，目的是為了對城區和旅發會沿線市容市貌、環境衛生綜合整治進行一次再動員、再部署，提升城市形象，順利迎接旅發大會召開。剛才，春風區長對全區市容市貌整治和城區風貌整治工作進行全面安排部署，南城、北城、南岸街道和區市容管理局作了表態性發言。希望大家認真抓好貫徹落實，確保我區圓滿完成旅發大會各項任務。下面，我講四點意見。
城市市容市貌和環境衛生事關廣大市民生活環境質量，事關萬里長江第一城城市形象，事關旅發大會的成功舉辦。10月和7月市委、市政府分兩步將市容市貌和城市環境衛生交由我區管理，區委、區政府接受工作任務后，以高度負責的工作態度，精心組織，認真安排，真抓實干，創造性的開展工作，使城區市容市貌和環境衛生發生了顯著變化，得到了市委、市政府領導和廣大市民的充分肯定。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，由于城市市容環衛基礎設施滯后，我們城市管理理念、體制、措施、方法還存在不足，市容市貌和環境衛生依然存在著臟亂差的現象，與廣大市民群眾的要求，與建設活力zz、魅力zz要求，與即將召開的旅發大會標準還有很大差距。一個城市管理的好壞，不僅是管理能力、管理水平的體現，更是一級政府執行力強與不強，執政水平高與不高的體現。抓好城市管理，我們必須做到“一個轉變”，處理好“五個關系”。一個轉變，即：城市管理要由配合意識向主體意識轉變，切實增強管理意識。五個關系：一是處理好建設和管理的關系。要明確管理比建設更重要，從而進一步強化管理。二是要處理好管理與經營的關系。做到不僅要管理好城市，而且還要經營好城市。三是處理好軟件和硬件的關系。要從加強管理入手，彌補硬件不足。四是處理好主觀與客觀的關系。管理難、執法難，都是客觀存在的問題，關鍵是要通過主觀努力，想辦法解決這些問題。五是要處理好小利益與大利益的關系。利益問題始終是城市管理好壞的核心所在，必須要做到小利益服從大利益。當前，旅發會各項籌備工作已全面進入臨戰沖刺的最關鍵時刻，我們一定要充分認識搞好市容市貌、環境衛生整治工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，以務實的作風，扎實的工作，高標準、高水平、高質量抓好市容環衛和城區風貌整治工作。
二、突出重點，真抓實干，務求取得整治實效。
辦好第四屆全省旅游發展大會，打造zz旅游形象，這是省委、省政府領導對zz寄予厚望和重托，也是宣傳zz，“弘揚長江文明、彰顯名城風采”的重要舉措，在旅發大會即將召開的前夕，對市容市貌、環境衛生開展集中綜合整治，給旅發會提供一個整潔衛生、秩序井然的城市環境，這既是依托旅發大會向外地來宜嘉賓展示良好城市形象的重要載體，也是推動我區城市管理發展的重要抓手，更是展示全區干部形象的重要舞臺。全區各級各部門，必須要牢固樹立“一盤棋”思想，切實做到講政治、講大局，在區旅發會籌備組的統一領導、統一指揮、統一協調下，主動履行好工作職責，創造性的開展工作，努力形成上下一心、條塊結合、協同配合、齊抓共管的工作格局，按照區委、區政府統一安排，迅速進入工作狀態，打好這次攻堅戰。
一是要突出重點，務求實效。這次綜合整治工作是我區乃至全市力度最大、要求最高的一次，這既是市委、市政府對我們的充分信任，也是對我們全區上下執政能力、領導水平和工作水平的一次全面綜合檢驗。區級相關部門和各街道要創新城市管理理念，加大城市管理力度，圍繞風貌整治、城市管理、衛生整治三項任務，分兩個階段推進：一是旅發會召開前精心組織，統籌安排，集中進行治理整頓;二是會后，制定可行方案，注重均衡管理，鞏固建立長效機制，實現整體聯動，確保取得更好的效果;要加強輿論引導，通過電視、報紙、電臺等媒體，大造市容環衛綜合整治的輿論聲勢，以取得廣大群眾的理解和支持，確保整治工作的順利推進;要制定切實可行的工作方案和維護社會穩定工作預案，針對性的解決實際問題，以只爭朝夕的緊迫感、昂揚向上的精神斗志、全力以赴的工作熱情、真抓實干的過硬作風，確保整治出效果、出水平，圓滿完成市委、市政府交辦的任務，達到預期的整治目標。
二是要真抓實干，務求高效。全區上下要繼續發揚在創建中國優秀旅游城市和申辦第四屆旅發大會工作中形成的吃苦耐勞、攻堅克難、敢打善打硬仗、務求高效的優良作風，堅決杜絕畏難情緒和消極懈怠思想，堅決克服只圖眼前利益、不顧長遠利益的觀念，堅決糾正只講報酬，不講奉獻、不干實事的行為，集中人力、財力、物力，用超常規的工作思維，實現整治工作的新突破。
三是要以人為本，務求穩定。綜合整治要始終堅持以人為本，要從廣大人民群眾最直接、最現實、最根本的利益出發，切實做到依法行政，講究方法，認真負責的做好綜合整治工作，全力維護社會穩定。
三、強化領導，落實責任，確保市容市貌及城區風貌整治工作取得圓滿成功。
省第四屆旅發大會召開時間已經確定，任務已經明確，我們必須按照市委、市政府的工作部署和明確的工作任務保質保量狠抓到位。
一是要加強領導。區上對承辦旅發大會的各項工作任務早已做了部署，各相關部門和單位也簽訂了目標責任書，立下了軍令狀，可以說目標很清楚，責任很明確。現在，關鍵是要進一步強化領導，核心是從自己做起，把加強領導實實在在地落實在工作上。旅發會籌委會各工作組組長和區各級部門“一把手”，既要當好指揮員，又要當好戰斗員，真正做到領導在一線指揮，干部在一線工作，情況在一線掌握，問題在一線解決。
二是要明確責任。要堅持從領導機關、領導班子、領導干部做起，逐級落實責任，做到定領導、定責任、定人員、定進度、包任務、包時間、包質量、包達標，形成“縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無縫隙”的責任體系，把工作落實到領導、落實到部門、落實到人頭、落實到每一個時間段、落實到每一個工作環節和工作細節。從現在起，不論是整治領導小組，還是下設工作組;不論是街道辦事處，還是區級相關部門;不論是領導干部，還是一般工作人員，要做到人人頭上都有任務，個個身上都有責任。
三是要協同配合。為了實現人民城市人民管，使城市管理重心下移，今年四月，區委、區政府對城市市容管理體制進行了調整，對區市容管理局和各街道相關職能責任進行了重新明確。區級相關部門和各街道，要進一步加強配合，形成整治合力;區城管執法人員和綜治保安隊伍要加強協作，使執法檢查與日常管理相結合;從前段城區風貌整治情況來看，區屬各建筑的整治已完成計劃的大半，但是市級單位和zz縣負責整治的進度較慢，區建設局和各街道要加強與市級部門和鄰近縣的聯系，共同配合，順利完成城區風貌整治工作。
四是要狠抓落實。當前旅發會的各項工作已進入倒計時，說一千道一萬，重點和關鍵是真抓實干，實干是根本，實干就是執行能力。全區各級各部門對區委、區政府每一項部署，每一項指令，每一項要求都必須不折不扣的落實，堅決做到有令則行，有禁則止。區委、區政府督查部門和區籌委會要加大督促檢查力度，對工作進展慢、責任不落實的人和事要及時通報批評，促使認真履行職責。對工作遲滯延誤、推諉扯皮給整個整治工作造成不良影響的單位和個人，要嚴肅處理，追究責任。越是困難的時候，越是對我們全區各級干部的檢驗，要把市容市貌、環境衛生綜合整治和城區風貌整治與檢驗干部結合起來，通過承辦旅發會所完成的任務情況，來檢驗我們干部隊伍的執政能力和執政水平，對于那些肯吃苦、會干事、能干事、干好事的干部不僅要大張旗鼓的表彰獎勵，還要委以重任。對于那些不謀事、不干事、干不了事甚至還壞事的干部要堅決予以淘汰。今天，我再次重申，承辦旅發會任務的所有單位原則上暫停批準休假，取消一切外出考察活動，同時減少區內一般性會議，確保集中精力，全力以赴做好市容市貌和環境衛生工作。
四、完善制度，嚴肅紀律，努力構建城市管理長效機制。
市容市貌整治出現多次反彈，不是不能管理好，而是其中牽涉到各方面利益，今天專門請紀委的同志參會，目的就是為了針對利益問題，進一步嚴肅工作紀律。在城市管理執法中，部分街道社區存在亂收費行為，甚至出現了收錢不開票的現象。從現在起，明確規定凡未經物價部門核定的收費項目，必須一律停止，已收的必須列清帳目，已收未支的一律停止開支，這是一項硬的紀律要求。各街道社區先自查自糾后，再由紀檢部門調查，對中飽私囊、違法亂紀的，必須嚴肅查處。要切實做到城市管理執法公開、公平、公正，相關部門要抓緊研究制定可行方案，加強監督舉報，形成外部監督機制。
承辦旅發會不是最終目的，關鍵是要通過旅發會這個平臺，促進經濟社會發展、人民素質提升、城市管理水平提高。因此，必須強化管理意識，牢固樹立長期管理的工作理念，建立健全市容環衛長效管理機制，要充分認識到完善機制不是口號，而是要實實在在地建章立制，完善管理措施，做到依法行政，執法文明。區人大、區政協可以在建設城市管理長效機制上做一些調研，通過全區上下共同配合做好城市管理工作。機關干部要在城市管理中帶好頭，一方面是涉及切身利益，要正確對待;另一方面是要嚴格遵守工作紀律，堅持準時上下班，保持良好的精神狀態，區紀委要加強明查暗訪力度，對查出的要進行內部曝光，切實解決在崗不在狀態的問題。要創新城市管理理念，堅決摒棄以靠突擊方式來管理城市的工作方法，從思想力、決策力、行動力、執行力等方面入手，切實做到工作創新、管理創新，促使我區市容環衛事業又快又好發展。
城市規劃建設管理工作上市長的講話
同志們：
根據全省關于城市環境綜合整治活動的要求，經市委、市政府研究決定，自4月份起到年底開展臨沂城城市環境綜合整治活動，為加強對這項工作的組織領導，市政府決定成立城市環境綜合整治活動領導小組。在座的都是領導小組成員。為了切實做好綜合整治工作，下面，按照市長辦公會研究的意見和連市長的要求，我講幾點意見。
一、充分認識搞好城市環境綜合整治工作的重要性和必要性。
近年來，我市的城市規劃建設管理工作取得了很大成就，城市功能得到了不斷完善，市容市貌有了明顯改觀。就城市管理而言，我們多次開展集中整治活動，但是由于缺乏長效管理機制，整治效果保持得不好，目前，臨沂城城市環境質量比較差，管理工作中的問題還比較突出，因此，新一屆市委、市政府按照省政府關于開展城市環境綜合整治活動的要求，借迎接王羲之誕辰1700周年紀念活動之際，在臨沂城開展一次全方位的城市環境集中整治活動。綜合整治活動的實施方案已經下發，下一步的關鍵就是按照《方案》確定的工作步驟，扎扎實實地落實各項工作措施。
二、主要任務。
按照市委、市政府研究的意見和《實施方案》的要求，這次城市環境綜合整治的主要任務是：以城市出入口、主干道兩側和車站、廣場等公共場所，以及城鄉結合部等臟亂差現象比較突出的區域為重點，整頓規范戶外廣告，嚴格控制道路挖掘，清理占道經營，查處違法建設行為，清理城市露頭丑以及未經批準的夜市、早市和停車點，清除垃圾死角和各種亂貼亂畫，為廣大市民提供一個整潔、優美、舒適的工作生活環境。
三、工作方法。
本次綜合整治本著“全面治理、重點突出”的原則進行。采取嚴管重罰措施，增強廣大居民的城市意識。具體實施工作按照高標準、高質量的要求，先對沂蒙路和金雀山路的占道經營、環境衛生、交通秩序等進行集中治理，以這兩條路段為樣板，對城區內的主次干道逐條進行整治。每條街道經驗收合格后，按照管理任務分工，由責任單位實施長期監管，防止反彈。
四、具體工作措施。
(一)強化宣傳教育，加大管理力度。從現在開始，市容、規劃、公安、交警、工商等部門和新聞單位就要立即行動起來，采取發放宣傳材料、編制專題節目、開辟專欄等形式，大張旗鼓地宣傳有關加強城市管理的法律法規和集中開展這次城市環境綜合整治活動的目的、意義，力求形成強大的輿論聲勢，增強廣大市民的城市意識和自覺維護城市環境質量的責任意識，取得廣大市民的理解與支持，充分調動他們參與綜合整治活動的積極性。
(二)全面推進，突出重點。在整治內容上，要重點抓好兩個方面：一是大力整治交通秩序，下大力氣對市區內的所有違章、違規現象進行嚴厲查處，教育廣大市民自覺維護管理，堅決杜絕店外經營和占道經營現象，取締馬路市場，還路于民。二是美化市容市貌，提高城市環境質量。清理整頓戶外廣告和亂貼亂畫、亂張亂掛，對城市重要位置要做到全日衛生保潔，清理規劃區內的各類垃圾，刷新建筑和墻壁，安裝輪廊燈、射燈和霓虹燈，沿路花木要進行整修清洗;對城區關鍵部位、重要位置要擺放鮮花，切實使臨沂城出現一個嶄新的形象。
在整治范圍上，要突出四個重點：一是要重點抓好主要道路。這次集中整治活動，要把沂蒙路、通達路、蒙山大道、金雀山路等路段作為綜合整治的重點路段，確保這些路段車輛暢通、路面清潔、環境優美。二是要重點抓好公共場所。主要是批發市場、影劇院、賓館、車站以及公園、游園等。三是要重點抓好城市出入口。主要是提高出入口的環境衛生質量，清理亂搭亂建，搞好人流、車流疏通。四是抓好大氣污染、水污染的治理，對不能做到達標排放的企業，該關停的要堅決關停，同時，還要把城區內的噪聲污染治理作為一項重要內容。
(三)明確分工，齊抓共管。各級、各有關部門要按照“統一領導，綜合管理，分工負責，協調高效”的原則開展工作，既要做到統一行動，集中整治，又要認真研究措施，積極主動地抓好本部門、本單位所承擔任務的落實，為使綜合整治活動取得顯著成效作出積極的努力。市容、公安交警部門負責清理沿街“露頭丑”及違章占壓道路亂堆亂放的各類物品和流動攤點;市容、工商部門負責治理店外經營;建設、建管部門負責各類建筑工地封閉施工衛生管理;工商、市容部門負責清理沿街洗車、修車點;公安交警部門負責沿街交通設施的整修、標志線的更新和交通秩序的維護;交通部門負責打擊出租“黑車”和長途客運班車的進站管理;市政、公安交警部門負責公交車的定點停靠;市政部門負責蘭山城區范圍內寬18米以上道路路面的整修;市政、環保部門負責水體和大氣、噪聲污染治理;市容、衛生部門負責環境衛生管理，重點是城鄉結合部的污染治理;市容部門負責垃圾死角的清運、公廁管理，組織實施好《綠化實施方案》;市政、水利部門負責河道、灘堤的維護，制止向河道亂倒垃圾、亂排污水等現象;工商、市容、公安交警等部門負責戶外廣告的清理整頓;宣傳部門負責宣傳發動，廣造社會輿論，并搞好治理過程中的輿論監督。通信公司、移動通信公司、聯通公司負責對違章經營戶通訊工具的關停;市財政局、廣電局、文明辦等單位要根據自身的職責范圍，積極主動地與有關部門搞好配合;蘭山區政府負責轄區內沿街各村居和寬18米以下所有道路及兩側的環境綜合整治;羅莊、河東區負責各自轄區內的環境綜合整治。整治活動領導小組要根據不同階段的整治任務及整治情況逐項進行指導、檢查，定期調度和通報情況，及時進行督導，對在活動中做出突出成績的單位和個人及時進行表揚，對個別行動遲緩、沒有按期完成任務的單位進行通報批評。
(四)切實加強這次綜合整治活動的領導。城市環境綜合整治是一項系統的社會工程，涉及到方方面面，僅靠一個部門、一個單位很難取得實質性效果。因此，必須實行統一領導、統一方案、統一部署、統一指揮，全社會齊抓共管，全體市民共同參與。領導小組各成員單位都要從整體利益出發，顧大局，識大體，對這次城市環境綜合整治活動要從思想上重視，行動上支持，從自身做起，積極主動地做好工作。部門各位領導同志要帶好頭，發揮好表率作用，積極帶領本單位人員到一線開展工作，要注意搞好方方面面的協作和配合，部門、單位之間要及時通氣協調，相互交流經驗，共同研究解決問題的方法和措施，堅持做到不推諉、不扯皮，既要扎扎實實抓好自己分擔的工作，又要樹立共同作戰的思想，努力形成強大的聯合力量，確保活動取得實效。綜合整治領導小組辦公室的同志要按照《實施方案》的規定，及時對工作進展情況進行調度，了解和掌握工作中的困難與問題，及時向領導小組匯報，并在新聞單位的配合下，隨時對工作進展情況和在活動中出現的正反兩個方面的典型進行報道，促進活動的順利進行。
總之，開展城市環境綜合整治是我們當前的一項十分重要的工作。各有關部門、單位和三區政府都要引起高度重視，這次會議以后，就要按照自己的分工抓緊行動。領導小組辦公室從星期一開始就要正式開展工作，這兩天由市容辦確定好辦公地點，并留好聯系電話，公安交警、市容、工商部門回去后就確定好人員與市容辦聯系，星期一正式辦公。
城市規劃建設管理座談會講話稿
同志們：
剛才同志傳達了省委省政府支持市加快發展動員大會和書書記、省長的重要講話精神。省委省政府支持市加快發展動員大會，明確提出給市“松綁、讓利、開綠燈、出政策”，下發相關文件，動作之快、力度之大、影響之深，在歷史上、歷史上都是空前的。我們建設系統的每位同志都深受鼓舞、倍感振奮，同時也深感責任重大。所以，請同志們一定要把深入學習、貫徹落實好省委省政府支持市加快發展動員大會和書書記、省長的重要講話精神作為當前重要的政治任務，切實抓緊抓好，用以統一思想、凝聚人心、振奮精神、激勵斗志。下面我就如何學習領會大會和書記、省長的重要講話精神，如何將大會精神和領導指示落到實處，與大家共同研討、交流。
一、認清形勢明確任務
（一）面臨的形勢
目前，市站在新的歷史起點上，面臨著一個新的戰略機遇。省委省政府要求全省支持市加快發展，特別是省政府《關于支持市加快經濟社會發展的意見》，從8個方面、36條具體措施，給松綁、讓利、開綠燈、出政策，為市的科學發展營造了良好的環境。這讓我們看到了省委省政府支持市加快發展的堅定決心和魄力，這是市歷史上不可多得的重大機遇。如果抓不住或放掉這次機遇，不僅辜負省委省政府的殷切期待，而且也對不起400萬各族群眾熱切盼望，就是歷史的罪人。我們一定要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，借機成事，在加速發展、加快轉型、推動跨越上取得重大突破。
理清思路，查找差距。兩位主要領導在講話中充分肯定了市在經濟社會發展中取得的成績和在全省經濟社會發展中的地位和作用，明確提出了市加快發展的目標任務和基本路徑，為我們思考、謀劃、推動工作指明了方向。省委省政府要求市認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，在全省加速發展、加快轉型、推動跨越中先行一步，走快一些，率先實現全面小康，成為全省經濟社會發展的“火車頭”，成為黔中經濟區崛起的“發動機”，在推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展中發揮更加重要、更加有力的帶動作用。省委省政府提出全力支持市加快發展，是一個非均衡推進戰略，是一個深思熟慮的重大決策。將資源向最有效、發展最快、能夠創造財富更多的地方進行配置，這是對我們的巨大鞭策和巨大鼓舞。一個省會城市一定是這個區域的經濟、政治、文化中心，一定是這個區域經濟社會發展的制高點，一定是這個區域生產力聚集中心和財富創造中心。近年來，我市在基礎設施建設、產業發展、生態環境保護、民生改善、城市管理等方面取得了一定成績。但與中央的期望和人民的期待相比，市的發展仍然較慢，與兄弟省會城市相比，我們經濟發展的差距還較大，而且有些方面的差距還在拉大。市最大的問題還是經濟總量不大，發展的步伐太慢。因此，我們必須按照省委省政府的安排部署，按照兩位主要領導給我們指出的發展戰略和奮斗目標，結合城建系統的工作實際，認真思考，進一步理清工作思路。城建工作就是圍繞城市規劃、建設和管理來開展，城市建設投入在整個固定資產投資中占很大的比重。目前我們存在的主要問題是：規劃建設的精品少、特色少，標志性建筑不多，缺少特色和靈氣，舊城改造、城中村、棚戶區改造力度不大，城市基礎設施欠帳太多，城市功能不完善，城市管理也還比較粗放，城市特色不鮮明。
（二）明確任務，勇于擔當
省委省政府對市的發展寄予非常高的期望，要求在今年固定資產投資突破一千億的基礎上，明年要突破二千億，整個“十二五”期間要突破一萬億，經濟總量和財政收入要確保四年翻番，用五至六年時間在全省率先實現全面小康；在西部十個省會城市中，經濟綜合實力要從第三梯隊進入第二梯隊；發展速度要超過西部省會城市的平均水平，高于全國平均水平。另外，省委省政府在分析我市面臨的形勢和任務時，給我們指出了發展路徑和趕超目標，要融入大的發達城市經濟圈，將做大經濟總量作為我們當前的核心任務。
面對復雜的形勢，面對省委省政府提出的要求，我們如何實現“加快發展、加快轉型、推進跨越”，如何“作表率、走前列、做貢獻”是我們當前工作的重中之重，是一切工作的核心。市正處于工業化中期和城市化加速發展時期，大量復雜的矛盾必須依靠加快發展來解決。如果沒有一個加速的發展，沒有經濟總量的提升，沒有大量財富的聚集，那么一切矛盾和風險、一切問題在我們下一步的發展中都會顯現出來，嚴重制約我們的科學發展。講科學發展就是要把經濟總量做大，要迅速增加財富積累，使我們有財力來解決更多的民生問題，有更大的余地，使更多群眾享受到改革開放帶來的成果，使我們的改革發展更加順利，使我們在新形勢、新階段下實現全面建設小康社會主義的目標更快更穩。這就是我們面臨的形勢、任務。
城建系統當前的任務。省委省政府對“松綁、讓利、開綠燈、出政策”全力支持的發展，下一步關鍵看我們怎么干，怎么用好、用活、用足政策，如何敢于擔當、大刀闊斧、敢于創新，當好火車頭和發動機。當前的`主要任務就是統一思想，堅定信心，進一步理清工作思路，找準突破口，大手筆、全方位、全面加快有特色的城市建設，抓鋼鑄魂，實施好城市化帶動戰略，進一步加快城市化進程。
城市化和工業化是現代化不可逾越的階段，衡量小康社會標準的其中一條就是城市化進程。2020年全國城市化水平要大大提高，省會城市更要推進得快一些。目前我市舊城改造的步伐還不快，任務還非常重。一是棚戶區、城中村，需要加快改造的步伐。二是舊城改造和新區建設需要齊頭并進，必須兩手抓，兩手都要快。三是需要著力解決資金瓶頸和土地瓶頸問題。現在每年的新增建設用地指標全市就只有1800公頃，中心城區只有1200公頃，而且這1200公頃不光是用于城市建設。在這種情況下，我們就可以考慮在規劃上提高容積率、降低建筑密度。這樣既可以較好地推動舊城改造，又可以節約出更多的用地指標用于新區建設、用于工業項目建設。在解決建設資金問題上，要利用招商引資，政府可以給政策，吸引更多社會力量參與舊城改造。黔靈山櫻花巷的改造就是一個成功的例子。所以說，土地瓶頸要靠轉變思路解決，資金瓶頸要靠招商引資解決。
城市改造要以人為本，要有自己的特色。要按照戰書書記提出的融入國際化、實現現代化、體現人文化、突出生態化的“四化”要求，考慮城市的規劃布局，提高城市綠化率，完善市政配套設施，按照大氣、時尚、開放、包容、突出山水園林的特點，建設山中有城、城中有山、顯山露水的山水園林城市。一環內不能有生產性、有污染的企業存在，所有生產性、資源消耗多、對環境有影響、運輸量大的企業必須考慮整體搬遷到一環以外。
二、今后一個時期的工作打算
（一）關于城中村、棚戶區改造。這是一項長期而緊迫的工作，我們可以借鑒國內外城市一些好的做法，積極建議市委市政府成立城改辦，專職負責舊城改造工作。抓緊研究制定城中村改造的意見或辦法。各區市縣要嚴格落實控違工作問責制，并立即梳理轄區內需要改造的城中村、棚戶區及需要支撐的相關政策，經梳理后提出建議和意見報市政府研究，制定出臺有針對性的政策。在此基礎上組織實施招商引資，快速推進大規模舊城改造工作。舊城改造的難點是拆遷安置，我們在實施舊城改造中，拆遷安置必須以人為本，嚴格按照相關法規辦事，杜絕野蠻拆遷。緊緊抓住我市房價相對較低還處于比較平穩的現狀，招大商、引巨資加快成片舊城改造的步伐。規劃、國土部門要盡快分類梳理并提出解決方案，按程序報批后組織實施。
（二）關于創模工作。創模工作是關系到人民群眾生活環境、生活質量的大問題，必須扎實向前推進。一是垃圾處置。清鎮市要抓緊擬定在海螺廠水泥生產線上增加垃圾焚燒處置的方案。由清鎮做一個示范點，成功后進行推廣。花溪南部垃圾填埋場項目，花溪區要抓緊按程序與上級有關部門對接，爭取調整處理技術，并能按原渠道繼續使用國家補助資金。修文縣要抓緊組織實施分類堆肥的試點。二是污水處理。市城投集團公司要按照適用、管用的原則抓緊推進“雨污分流”工程建設。新莊污水處理廠二期要抓緊啟動項目。市住房城鄉建設局要按照集中處理和分散處理相結合的方式抓緊實施住宅小區污水處理的試點工作。市環保局、市城投集團公司要抓緊擬定小區中水回用的試點方案。市環保局要認真對各污水處理廠進行督促檢查，督促責任單位對存在問題及時整改。如果“”減排達標任務完不成，相關責任單位和相關負責人將被嚴肅問責。
（三）關于創文工作。請各相關部門和單位按照市政府辦公廳印發創文工作中領題攻堅目標要求，抓好各項工作的落實。
（四）關于固定資產投資。全市總目標是今年突破一千億，明年突破二千億，整個“十二五”期間要突破一萬億。我們要把握做好以下重點：一是市政基礎設施建設。由市城管局對今年和明年需要實施建設的市政基礎設施項目進行梳理，按照輕重緩急列出清單，提出建設時序報市政府專題研究。二是城市路網建設。“三環十六射”的富源路延伸段、東站路、鹽沙路、桐蔭路，明確暫以市城投集團公司為業主，抓緊辦理前期手續和bt融資談判，盡快組織實施。另外，今年、明年和“十二五”期間還需要開工建設的道路，由市規劃局、市住房城鄉建設局進行認真研究論證后，提出建設時序，按程序報批。規劃方案要適度超前，要基本適應“十三五”、“十四五”的需求。三是改貌貨運中心物流項目建設。按鐵道部的要求，改貌貨運場要在2011年5月份投入使用。市規劃局要盡快提出二戈寨片區土地開發和改貌貨運物流中心公建配套設施建設的規劃方案。按程序報批后，由市住房城鄉建設局具體組織實施建設。四是舉全市之力，加快快鐵和輕軌建設。市鐵投公司和市軌道交通公司要排出建設時序，細化施工組織，強力推進建設進程，盡快緩解城市擁堵問題。
（五）關于面向央企招商。市政府給我們城建系統的任務是500個億。市住房城鄉建設局要盡快明確專人負責，組建專門的班子強化此項工作。要抓緊按照省委省政府、市委市政府的要求進行安排，各區市縣及相關公司要扎實開展相關工作，抓緊談判，加快簽約進度。總體上，我們要按照一千億的目標努力。
（六）關于保障性住房。由市住房城鄉建設局牽頭，組建專門機構、明確專人具體負責研究、督促指導各區市縣扎實開展保障性住房有關工作。各區市縣要加大調查摸底和宣傳力度，確保完成上級下達的任務。市住投公司要抓緊推進廉租房、公租房建設。
（七）關于暢通工程。一是市城管局、市暢通辦、市交警支隊要積極開展相關工作，著力解決城市擁堵問題。二是對黃綠標的發放和限行問題，要及時走訪有關單位，對存在的問題及時研究提出解決方案妥善處理。三是市暢通辦要加大對停車場的清理和管理使用力度。四是市規劃局要抓緊對二環路與一環路和三環路連結進行優化設計，為二環路2011年實現無信號燈快速通道打下基礎。同時、要抓緊對“兩路二環”周邊土地利用進行規劃設計。
（八）關于新拓展區建設。按照栗戰書書記在孟關規劃建設一個高檔次生態住宅小區的要求，由市規劃局盡快提出規劃方案按程序報批。
（九）關于園林綠化工作。市園林局要轉變思路，打破體制束縛，積極引入市場機制，借鑒其它城市先進經驗，結合生態文明城市建設，加強城市綠化景觀工作，對機制體制問題進行深層次研究，迅速提高我市園林綠化水平。
（十）市城投集團公司要加快推進新建停車場的相關工作，市城管局抓緊與郵政部門對接，推進報刊亭建設工作。
同志們，我們一定要統一思想，提高認識，樹立信心，理清工作思路，找準符合我實際的突破口。按照戰書書記提出的“四化”要求，強化措施，以一種奮發有為的精神，為我市成為全省經濟社會發展的“火車頭”，成為黔中經濟區崛起的“發動機”敢于擔當，強力推進城市建設，使之適應省會城市加快發展，加速轉型的需要，使之適應建設西部區域中心城市的需要，使之適應提高人民群眾生活水平的需要，使之適應我市在全省率先實現小康社會的需要。
城市規劃建設管理工作宣傳標語
三、加強應急管理工作，預防環境污染和生態破壞事件。
四、學習應急知識，提高應急能力。
五、應急管理，利國安民。
六、加強應急管理，保障公共安全。
八、堅持以人為本，開展應急管理。
九、加強應急管理工作，減少地質災害損失。
十、加強應急管理工作，減少水旱災害損失。
十一、加強應急管理工作，減少森林火災災害損失。
十二、加強災難事故應急管理，保障人民群眾生命財產安全。
十三、加強社會安全事件應急管理，保障人民群眾生命財產安全。
十四、加強應急管理工作，減少氣象災害損失。
十五、加強應急管理工作，減少生物災害損失。
十六、加強應急管理，減少災害損失。
十七、認真制訂各類應急預案，打好應急管理工作基礎。
十八、應急撥打110，減少傷害保安寧。
二十、應急管理，預防為主。
二十一、加強應急管理工作，預防各類安全事故。
二十二、加強應急管理工作，減少地震災害損失。
二十三、加強應急管理工作，預防公共設施和設備事故。
二十四、加強自然災害應急管理，保障人民群眾生命財產安全。
二十五、應急管理工作，責任重于泰山。
二十六、加強公共衛生事件應急管理，保障人民群眾生命財產安全。
二十七、制定應急預警機制，提高應急處置水平。
二十八、加強應急管理工作，預防重大交通安全事故。
二十九、加強應急管理，維護社會秩序。
城市規劃建設管理工作宣傳標語
1、全黨動員，全民參與，奮力爭創全國文明城市。
2、做文明晉城人，建文明晉城市。
3、文明晉城精彩有約，和諧城市魅力無限。
4、以人為本共創文明城市，團結一心同建和諧晉城。
5、文明晉城，共建共享。
6、手牽手創建文明城市，心連心打造魅力晉城。
7、文明從一言一行開始，和諧從一舉一動做起。
8、文明始于心，創建踐于行。
9、文明,你今天做到了嗎?
10、相逢報以微笑，見面說聲您好。
11、一城文明風，滿目和諧情。
12、文明晉城人人愛，和諧有你更精彩！
13、用心創建文明晉城，讓愛成就美好未來。
14、市民素質高一分，晉城形象美十分。
15、一絲微笑，一份文明；一縷陽光，一片溫馨。
16、修養是立身之本，文明是城市之魂。
17、人人講文明，處處見真情。
18、講文明樹美好形象,重禮儀顯人格魅力。
19、你我誠實守信，晉城和諧文明。
20、講文明話，辦文明事，做文明人，創文明城。
21、塑城市精神，揚文明風采。
22、文明一語三冬暖，臟話半句六月寒。
23、創建文明城市，構建和諧晉城。
24、創建也是生產力，文明需要我和你。
25、創建文明城市，人人受益，人人有責。
26、處處文明，時時文明，天天文明，我因晉城而驕傲，晉城因我而精采！
27、文明是城市之魂，美德是立身之本。
28、愛心善舉是明媚的陽光，文明美德是溫馨的`春風。
29、我文明，晉城文明；我誠信，晉城誠信；我美麗，晉城美麗。
30、居住在晉城，文明在晉城，創業在晉城，成功在晉城。
31、只有文明的市民，才有文明的城市。
32、人人文明，社會文明。
33、文明禮貌，用心創造。
34、與文明牽手，和禮貌相伴。
35、社會文明需要你，文明社會回報你。
36、文明用語三春暖，禮貌待人天地寬。
37、文明與時代同步，禮貌和幸福相伴。
38、文明教育貴在堅持，文明素質貴在養成，文明城市貴在行動。
39、滴水見太陽光輝，片言顯文明素質。
40、花緣芳香而美麗，人因文明有魅力。
41、文明結鄰里，互敬伴如親。
城市規劃建設管理工作上市長的講話
同志們：
這次全省建設工作會議的主要任務是：以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指針，全面貫徹落實省委十屆六次全會和全國建設工作會議精神，總結回顧20xx年全省建設工作，共商加快全省建設事業改革與發展的大計，部署20xx年工作。省委、省政府對這次會議十分關心，李源潮書記、梁保華省長會前都聽取了建設工作匯報，提出了當前和今后一個時期全省建設工作的主要任務，并對我們的工作提出了明確的要求。今天,張衛國副省長又出席會議并作重要講話。對李源潮書記、梁保華省長的指示和張衛國副省長的講話，我們要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、迎難而上，奮力進取，20xx年全省建設工作取得了顯著成績。
20xx年，在各級黨委、政府的領導下，全省建設系統廣大干部職工，努力實踐“三個代表”重要思想，深入學習貫徹xx大和xx屆三中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，克服了“非典”疫情、洪澇災害和暑期高溫等重重困難，艱苦奮斗，扎實工作，努力加快建設事業的改革和發展，各項工作都取得了顯著成績。建設行業對全省gdp的貢獻率達17%以上,比上年增加了3個百分點,拉動全省經濟增長超過2個百分點;全省城市化水平由20xx年的44.7%提高到46.8%，增加了2.1個百分點;城市建設投資達到1500億元，比上年增長50%以上。建設事業的快速健康發展，為全省經濟和社會的全面進步做出了重要貢獻。
--高度重視規劃的編制和實施管理，規劃的宏觀調控作用得到了進一步發揮。區域規劃編制進展順利。《蘇錫常都市圈綠化系統規劃》和《寧鎮揚泰通區域供水規劃》已經省政府批準實施。配合沿江開發戰略，基本完成了《江蘇省沿江規劃》。適應城市化進程加快、行政區劃調整的新形勢，各市及時組織了城市總體規劃的調整或修編。詳細規劃和城市設計日益受到重視，加強了城市新區、中心區、重要歷史地段、景觀道路、市民廣場等地塊的詳細規劃和城市設計工作。全省214個重點中心鎮已有152個完成了總體規劃的編制。各項規劃的編制質量顯著提高，一批規劃成果獲得部省有關獎項。全省推行了以公示制為主的城市規劃五項制度,促進了城市規劃的法制化、民主化進程。各地城市規劃編制投入大幅增加，南京、蘇州、常州投入超過3000萬元。經費投入的增加為規劃的編制工作提供了有力的物質支撐。歷史文化名城名鎮保護得到加強，周莊、同里、直被命名為首批中國歷史文化名鎮。
--城鎮基礎設施建設投入進一步加大，設施水平全面提升。全省全年完成投資近600億元，比上年增長50%;新增城市道路面積1100萬平方米、公交車輛1136標臺、供水能力60萬立方米/日、垃圾無害化處理能力900噸/日、污水處理能力120萬立方米/日、城市綠地4000公頃。區域基礎設施建設進一步推進。蘇錫常地區區域供水超額完成了省政府要求的42個鄉鎮聯網供水的目標任務。太湖、淮河、長江流域城鎮污水處理設施建設，共完成投資40億元。配合“西氣東輸”工程實施，沿線城市共完成了300多公里的管線鋪設任務，有些市開始使用天然氣。生態建設和風景名勝區整治取得新的成果，無錫、蘇州、揚州、張家港、昆山被命名為國家園林城市。各地認真貫徹落實省委、省政府關于切實抓好農村五件實事的要求，積極推進淮北地區救災建房和草危房改造工作，全年完成救災建房5.1萬戶，草危房改造4.2萬戶。
--城市管理得到加強，市容市貌顯著改善。各地以城市管理創優為載體，狠抓市容環境綜合整治，深入開展了占道攤點、亂貼亂寫、街景容貌、建筑物清潔出新、戶外廣告、拆除違建等專項治理活動，全力打造城市文明新形象。同時，不斷強化城管執法隊伍建設，著力建立標本兼治的城市管理長效機制，人員素質和執法水平明顯提高。揚州市人居環境建設等7個項目獲得省政府頒發的“江蘇人居環境獎”。
--建筑業發展勢頭強勁，主要經濟指標繼續快速增長。全年完成建筑業總產值2600億元，實現增加值807億元，實現利稅總額突破百億大關，達到114億元，全員勞動生產率達9.81萬元,均比上年增長14%以上。龍頭企業發展壯大，到20xx年底，全省共有年產值10億元以上企業24家，其中30億元以上企業11家。蘇中建設集團等4家企業年產值超過50億元。南通三建集團、蘇州金螳螂裝飾集團等企業被評為年度全省建筑業綜合實力20強企業和建筑裝飾10強企業。省外市場不斷開拓，北京、上海兩個重點市場穩步增長，以西安為中心的西北市場和以重慶為中心的西南市場開始形成規模。20xx年，全省出省施工人數近100萬人，完成施工產值988億元，比上年增長14%。
--房地產投資規模進一步擴大，房地產市場更加活躍。全年房地產完成投資809億元，比上年增長48.7%。房地產業增加值占全省gdp的4.5%。全年商品房竣工面積3068萬平方米，比上年增長13.9%。商品房銷售面積2751萬平方米，比上年增長19.9%。二手房交易顯著增長，全年交易面積達到2773萬平方米。認真貫徹國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知精神，各地普遍加大了經濟適用房、中低價商品房建設力度，住房供應體系逐步完善。積極推進全省房地產市場預警預報信息系統建設，嚴肅查處房地產開發中的違規、違法和不規范行為，房地產市場秩序進一步好轉。按照《住房公積金管理條例》，加強了住房公積金監管。認真貫徹《物業管理條例》，逐步規范物業管理行為。針對拆遷工作中的矛盾和問題，各級拆遷主管部門深入調查研究，及時調整和完善相關政策，認真接待人民群眾來信來訪，維護了群眾利益和社會穩定。
--工程建設管理得到加強，建筑市場持續健康發展。
針對建筑市場的薄弱環節，重點對業主違法違規建設行為、開發區工程和鄉鎮工程質量安全、工程質量檢測機構弄虛作假行為，以及拖欠工程款和拖欠農民工工資問題進行了專項整治。全省清理并廢止了一批帶有地方保護色彩的規章，建筑市場進一步開放。20xx年，全省工程交易項目14289個，總額600億元，其中招標發包金額483億元，節約建設資金38.27億元。全省共建立有形建筑市場73個，市場規模、服務水平和規章制度建設在全國處于領先水平。開展了工程造價計價行為的專項檢查，從各方面做好貫徹《建設工程工程量清單計價規范》的準備工作。全省工程質量監督巡查工作，強化了對在建工程質量的動態監管。住宅工程質量通病防治取得成效。全省有46個檢測中心被評為“十佳”檢測機構。13個省轄市市區建筑工程施工圖設計審查覆蓋率已接近100%，大多數縣(市)已開展審查工作。做好抗震設防管理工作，城市各類房屋建筑、市政工程的抗震設防率達100%。認真執行國家強制性標準，及時糾正違反標準條文的行為和問題。監理工作穩步發展，應實行監理的工程監理覆蓋面達100%。20xx年，共有4項工程獲國家“魯班”獎，168項獲省優“揚子杯”獎，106項獲省外“揚子杯”獎。
--狠抓各項措施的落實，安全生產形勢平穩。全系統認真貫徹省委、省政府關于安全生產的一系列重要指示精神，全面實施《安全生產法》，強化安全生產責任制;積極開展“安全生產月”、創建文明工地等活動;認真組織專項治理和安全生產大檢查;狠抓重點地區、重點企業和重點環節的安全生產工作，并嚴格督查整改。在全省建設工程量大幅度增加的情況下，全年建筑工程、市政公用、房屋安全、拆除施工等方面未發生特大事故;燃氣、園林等方面未發生死亡事故;在容易發生安全事故的建筑業，百億元產值死亡率處于2.8的低位，遠遠低于全國平均6.42的水平;鄉鎮建筑事故多發的勢頭得到遏制。
--堅持兩手抓，兩手硬，黨風廉政和精神文明建設取得新的成果。全系統各級黨組織認真貫徹中央和省黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，緊密聯系建設系統的實際，全面落實黨風廉政建設責任制，圍繞“三審、兩交易、一服務、一監管”等關鍵環節，健全機制、完善制度、強化教育、加強監督，重點抓好源頭治理腐敗和糾正行業不正之風工作，推動了建設系統的黨風廉政建設和行風建設向縱深發展，為全省建設事業的改革和發展提供了強有力的政治保證。
精神文明建設富有成效。深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的xx屆三中全會精神，進一步增強了干部職工加快推進建設事業改革與發展的緊迫感和責任感。努力堅持執政為民的根本宗旨，轉變行政觀念，提升服務理念，窗口行業的服務水平得到有效提升。大力倡導和推進誠信建設，建筑業和房地產業誠信體系建設取得初步成效，促進了兩個市場的進一步規范。在南京、泰州兩市開通了“12319”全國建設事業統一服務熱線，進一步密切了與人民群眾的聯系。風景園林系統被評為省創建文明行業工作先進省行業，實現了全系統爭創先進省行業的零的突破。全系統涌現出一批精神文明建設的先進單位和個人，受到了省、部表彰。
20xx年全省建設工作成績的取得，是省委、省政府和各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，李源潮書記、梁保華省長、張衛國副省長等領導同志多次專題聽取建設工作匯報，對事關建設事業改革發展全局的重點、難點、熱點問題給予了高度關注，提出了明確的工作要求;是各級建設主管部門認真貫徹省委、省政府的各項決策和指示，強化執政為民意識，不斷端正建設工作指導思想的結果，大家以“讓百姓過上現代文明的生活”作為奮斗目標，著眼發展，著力創新，求真務實，推進了建設事業的持續健康發展;是廣大干部職工解放思想、克服困難、團結一心、頑強拼搏的結果，面對“非典”疫情、洪水災情等重重困難，大家同心同德，迎難而上，建設事業邁上了新的臺階，干部職工經受了新的磨練;也是有關部門、社會各界以及廳、局歷任老領導、老同志熱情關心、廣泛支持的結果。在此，我代表省建設廳，向多年來一直關心支持建設事業改革發展的各級領導、各有關部門表示衷心的感謝!向全系統廣大干部職工表示崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的工作還有不少薄弱環節和不足之處：建設事業的改革相對滯后，與完善社會主義市場經濟體制的形勢和推進城市化戰略的要求還不相適應;區域性規劃的實施機制尚未建立，影響到區域協調和資源整合;推進城市化進程的相關政策措施還有待深入研究;城郊結合部和各類、各級開發區以及鄉鎮工程建設管理還很不規范;村鎮規劃相對滯后，農村建房無規劃現象還比較普遍;與人民群眾切身利益密切相關的城鎮拆遷、拖欠工程款、城市水環境污染、城市停車難等熱點問題還沒有得到很好的解決，有些還比較嚴重。這些問題，我們必須采取有效措施，在今后的工作中切實加以解決。
二、明確目標，突出重點，努力實現20xx年全省建設事業改革與發展的新突破。
當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段，建設事業正面臨前所未有的發展機遇。xx屆三中全會精神的深入貫徹，將進一步改善經濟發展的體制環境，為建設事業實現新的跨越注入了強大的活力;省委、省政府提出的加快實現“兩個率先”的宏偉目標和強力推進城市化進程的戰略部署，為建設事業發展提供了廣闊的空間;我國加入世貿組織后，對外開放和經濟國際化進程的加快，給建設事業發展帶來了新的思維方式、新的管理理念與新的融資渠道;世界科技進步日新月異，為建設系統各行業結構調整、產業升級與技術進步提供了強勁的動力;深入貫徹xx屆三中全會提出的“五個統籌”和省委提出的“四個協調發展”的要求，也為全省建設工作明確了新的科學的發展觀。同時，我們也面臨著嚴峻的挑戰。從整體上看，我們的思想觀念、管理模式、企業實力，與經濟國際化的要求還很不適應;計劃經濟體制的影響還在建設系統的許多方面留有深刻的烙印，體制不順、機制不活的矛盾，制約著事業的健康發展;人才不足、技術水平不高、科技含量低，是影響行業發展的主要瓶頸之一。因此，今后幾年將是建設事業改革的攻堅階段和發展的關鍵時期。我們要認清形勢，把握機遇，克服困難，乘勢而上，扎扎實實做好各項工作。
今年是全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，深化改革、促進發展、加快實現“兩個率先”的重要一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年。全省建設工作的總體要求是：以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹省委十屆六次全會和全國建設工作會議精神，圍繞“兩個率先”、堅持“五個統籌”，以城市化和城市現代化統攬建設工作的全局，努力加快建設事業發展。進一步發揮城鄉規劃的龍頭作用，強化村鎮規劃建設管理，推進城鄉協調發展。繼續整頓規范建筑市場和房地產市場，加強工程建設管理，充分發揮建筑業和房地產業對國民經濟的拉動作用。著力推進城市基礎設施建設，突出抓好水環境整治和城市綠化建設，進一步提升城市建設品位。正確處理改革、發展、穩定的關系，不斷深化建設系統各項改革，認真解決關系人民群眾切身利益問題，努力構建有利于江蘇建設事業持續、快速、協調、健康發展的體制優勢和穩定環境。
20xx年要著力在以下五個方面取得新突破：
繼續深化省域城鎮體系規劃和都市圈規劃。實現“五個統籌”要求我們高屋建瓴，從更高的層次上規劃好經濟和社會發展的藍圖，從而實現可持續發展。因此，作為規劃管理部門，就要在城鎮體系規劃的編制與實施上狠下功夫，切實依據區域城鎮體系規劃，加強對區域基礎設施、社會公共設施及重大資源開發、環境整治工程建設的規劃管理與協調。20xx年，要全面實施經國務院批準的《江蘇省城鎮體系規劃》和省政府批準的三個都市圈規劃。要認真貫徹省委、省政府實施沿江開發戰略的要求，完成《江蘇省沿江規劃》的報審工作，把沿江規劃的深化和實施作為今年規劃工作的重點之一，沿江市、縣要按照規劃要求加強落實工作。根據省委、省政府要求，我省將和上海、浙江共建“長江三角洲城市群”，各地要積極參與、配合做好“長江三角洲城市群”規劃工作。要組織編制《沿江地區軌道交通規劃》，進一步完善沿江地區綜合交通體系。抓緊編制沿海地區規劃，爭取年內全面完成。開展長江流域城鎮污水處理設施規劃編制工作。要充分發揮城鄉規劃在推進城市化進程中的綜合調控作用，根據不同地區的經濟發展水平，因地制宜引導和規范區域城鄉空間的協調發展。
不斷提高城市規劃編制質量。城市規劃是城市政府引導、調控城市建設發展的基本手段。科學的城市規劃能夠產生巨大的經濟效益、社會效益和環境效益。編制城市總體規劃要面向區域，樹立統籌協調發展的觀念，既要重視產業的空間布局和城鎮開發，更要重視城鎮基礎設施和公益事業的發展;既要重視引導和服務經濟發展，更要重視城鎮居民生活質量的提高;既要重視對資源的開發利用，更要重視對各類資源的管理與保護。要加強歷史文化名城、名鎮保護規劃、城市綜合交通規劃、風景名勝區規劃、城市綠地系統規劃等專項規劃的編制工作。抓緊完善近期建設規劃。加強城市總體規劃和詳細規劃的銜接，提高控制性詳細規劃的覆蓋率和可操作性。加快小城鎮規劃編制進程，基本完成重點中心鎮總體規劃。優化重點中心鎮布局，將全省現有重點中心鎮調整為100個左右。
切實提高村莊規劃建設水平。針對我省部分地區農村居民點規劃滯后、布局零亂等實際情況，各級規劃、建設行政主管部門要切實抓好村莊規劃建設管理，加快改變農村面貌。首先，要在縣域城鎮體系規劃的指導下，科學編制村莊規劃，發揮規劃的引導調控作用。近年來，我省行政村區劃調整力度很大，但調整后的村莊規劃編制工作沒有跟上。要結合省政府農村五件實事的實施，依托現有基礎條件好、設施較完善的村莊，切實抓好農民集中居住點的村莊規劃編制工作。二是要維護村莊規劃的嚴肅性、連續性。村莊規劃一經法定程序批準，必須嚴格按照規劃實施建設，要通過“一書一證”的發放規范農民建房行為。三是要研究村莊規劃實施中的政策措施。各地要結合當地實際，在調查研究的基礎上，著重研究制定農民宅基地供應、跨組之間土地調整、基礎設施配套等政策，為村莊規劃順利實施提供良好的政策環境。四是要因地制宜、分類指導，積極穩妥地推進村莊規劃的實施工作。農村面貌的改善是一個循序漸進的過程，切忌采取暴風驟雨的方式推進。當前，重點要大力推進新建農民住房進入規劃區域，完善集中居民點的基礎設施配套。各地要認真抓好村莊建設試點，及時總結推廣試點經驗。五是要提高農民建房的設計水平。省建設廳已向全省農村推出了《新世紀村鎮康居》方案集，各地也要不斷推出新的設計方案，并采取有效方法，將這些設計變成現實，提高農房建設質量。
加快建立規劃實施的保障機制。規劃一經批準，便具有法律效力，必須不折不扣地按規劃實施建設，任何個人都無權擅自改變規劃。今年，要做好《江蘇省城鎮體系規劃管理辦法》出臺的相關工作，確保城鎮體系規劃、都市圈規劃的順利實施。要認真總結去年在省轄市試行以公示制為主的城市規劃五項制度的經驗，在全省范圍逐步推行。各地要結合實際，制定公示制的實施細則，切實保障國家利益和公眾利益。要建立健全專家咨詢制度、審批制度、備案制度、協調制度、聽證制度，推進城鄉規劃科學民主決策。對城市的重大建設項目、與公眾利益密切相關的住宅項目、歷史街區的建設項目、風景名勝區和自然保護區的建設項目必須在規劃批準前廣泛征求公眾意見。加大村鎮規劃管理力度，開展《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》的執法檢查。
發展是第一要務。大力發展建筑業、房地產業，是拉動內需、促進經濟發展、擴大就業的重要舉措。要鞏固建筑業的支柱產業地位，努力推進建筑大省向建筑強省的轉變。20xx年，全省建筑業總產值要力爭達到2900億元，實現增加值910億元，實現利稅總額130億元，均比20xx年增長11%。要深入貫徹全省房地產工作和房屋拆遷安置工作會議精神，加強和完善對房地產市場的宏觀調控，實現房地產市場供求關系基本平衡，促進房地產業持續健康發展。全省房地產業對全省gdp的貢獻率要比20xx年有新的提高，努力解決人均住房面積8平方米以下家庭的住房困難。
加大建筑市場開拓力度。要抓住我省沿江開發和實施“三圈五軸”城鎮發展戰略的有利時機，提高省內市場的占有率。繼續抓好北京、上海等重要市場的基礎上，緊緊抓住國家加快西部開發和振興東北等老工業基地的機遇，進一步調整、優化省外建筑市場布局，爭取加快發展以重慶為中心的西南市場、以沈陽為中心的東北市場、以深圳為中心的南方市場。要充分利用我國加入wto后非歧視性原則的實施、關稅壁壘的減少、企業“準出”制度的寬松等有利條件，引導有對外簽約權的企業實施國內外一體化戰略，盡快走出國門;推動我省建筑企業與國際知名承包商建立戰略聯盟和合作關系，共同開拓國際市場。
做大做強龍頭骨干企業。要繼續把提高產業集中度、擴大主業內涵、延伸產業觸角、健全強勢企業功能、加強銀企合作作為做大做強建筑企業、實現建筑強省的重要抓手。各地要培育與扶持一批建筑的“龍頭”企業，造就出產值超百億元的骨干企業;要突破行業界限，發展多元經營，實現企業的裂變擴張;要在特色上做文章，發展鋼結構、網架等附加值高的具有專業特色的企業集團。
完善房地產市場體系。要堅持市場化的道路，進一步繁榮住房增量市場，搞活住房存量市場，大力發展房屋租賃市場，完善市場體系;健全房地產市場服務體系，規范房地產中介服務;完善房地產運行機制，推進房地產交易與權屬登記管理一體化。要加大政府對房地產市場全過程的調控和監管力度，建立健全房地產市場信息披露制度和預警預報體系，切實預防投資風險。加大對村鎮房地產市場的培育、規范、整頓力度，促進村鎮房地產市場健康有序發展。
適度調整房地產供給結構。要認真分析房地產市場需求，合理確定房地產開發計劃，確保供需基本平衡。建立健全以普通商品房為主、以經濟適用房、廉租房為基本保障、以高檔商品房為補充的住房供應體系，有效控制房價過快上漲。各地每年的普通商品房建設不得低于住宅建設總量的70%，經濟適用房建設不得低于住宅建設總量的10%。要建立和完善以租賃補貼為主，實物配租和租金減免為輔的廉租住房供應制度，切實保障“居者有其屋”。廉租房制度是社會保障的一個重要方面，各市都必須高度重視，確保資金和政策雙落實。
穩步提高工程建設質量。高標準的工程質量是建設事業的第一生命。要認真貫徹工程建設強制性標準，進一步加大對工程質量的監督力度。積極推進住宅產業化步伐，強化對全省住宅工程質量通病的防治工作，提升住宅工程質量。不斷改進和完善招投標監管方式、招標程序和方法，加強對評委、招標代理和標底編制單位的管理。嚴格把好工程開工和交付使用兩道關口。加大對工程承發包計價行為的監管力度，積極探索在市場經濟條件下工程造價管理的新途徑，形成更加科學、合理的工程造價管理機制。以施工圖設計審查為抓手，加強對勘察設計質量的監督和管理，今年，要確保縣(區)城區審查覆蓋率達到90%以上。按照“突出重點、圍繞重點、服務重點”的原則，通過加強招標投標、勘察設計、工程監理、質量控制等各個方面、各個環節的監控，確保用一流的施工隊伍承擔重點工程建設任務，力爭把每一項重點工程都能建成優質工程、精品工程。
深入開展整頓規范建筑和房地產市場秩序工作。建立健全各級建設行政主管部門的市場稽查執法機構，完善市場監管的執法體系和工作機制。逐步建立和完善企業信用體系，建立不良行為的認定、記錄、反饋以及與資質年檢掛鉤的失信懲戒制度。加大監督檢查力度，嚴肅查處各種違法違規行為。對群眾反映強烈、社會危害嚴重的典型案例，要依法予以重懲，保證公平競爭的市場環境。
(三)繼續加大城市基礎設施建設力度，力爭在改善人居環境質量上取得新突破。
城市基礎設施與居民生產、生活息息相關，在相當程度上代表著一個地區的現代化水平，對國民經濟和社會發展具有重要影響。要按照基礎設施建設適度超前的原則，以適應城市化發展、完善城市功能為目標，加大城市與區域基礎設施建設力度。要以建設交通暢達、山青水秀、天藍地綠、古今輝映的現代化城市為目標，努力營造最適宜人居和創業的城市環境。
大力推進以城市道路交通為重點的基礎設施建設。全年城市基礎設施建設投入要突破700億元，新增城市道路面積1000萬平方米，新增公交車輛1000標臺，新增供水能力90萬立方米/日。要認真總結城市道路公共管溝的建設經驗，爭取盡快在全省推行。落實公交優先措施，新建、改建城市道路都要考慮公交專用車道和建設港灣式公交車站。加快研究解決城市停車問題，鼓勵社會投資參與建設、經營停車設施。繼續整頓出租車等公共客運交通秩序，進一步規范出租汽車市場，嚴格市場總量控制和經營權有償使用管理。
加快區域基礎設施共建、共管、共享步伐。蘇錫常地區區域供水工程，要繼續做好進村入戶的實施工作。寧鎮揚泰通地區區域供水工程要抓緊實施。蘇北地區區域供水規劃要抓緊研究制定，今年要確定水源地。繼續做好太湖、淮河流域城鎮污水處理設施建設工作，確保完成年度目標。“西氣東輸”沿線城市年內全部接通天然氣。加快研究推行城鄉公共交通一體化的政策措施。
大力發展城市園林綠化事業。以改善城市生態環境為目標，深入開展園林城市、園林式單位、園林式居住區的創建活動。城市人均公共綠地要在20xx年人均8平方米的基礎上，力爭再增加1平方米，城市綠化覆蓋率在20xx年36%的基礎上，爭取提前實現“十五”計劃提出的37%的目標。大中城市居民出行不超過500米即可進入一塊公共綠地。各地要因地制宜，合理選擇和配置城市綠化植物，提高街道綠化、河道綠化、公共綠地、垂直綠化的品位和質量。要重視生物多樣性和古樹古木保護工作。加強城市綠化養護管理，確保建一片，綠一片。要正確處理保護與開發利用的關系，嚴格風景名勝資源保護，加強統一管理，確保永續利用。繼續開展風景名勝區綜合整治，重點加強對國家和省級重點風景名勝區的檢查和監督。
高度重視城市水環境整治。當前，我省城市水環境整治任務十分繁重。20xx年，要著力抓好城市污水處理工程建設，全省城市污水處理率爭取達到70%，提前實現“十五”計劃目標。要加快制訂城市水環境綜合整治規劃綱要，指導各地開展水環境整治工作。我們要根據規劃要求，咬定目標不放松，持之以恒抓治理，大力加強截污治污工程建設，不讓污水流入河道，把城區河道變成清澈的河。要完善城區河道水系建設，保證水流暢通，把城區河道變成流動的河。要加大河道綜合治理力度，清淤清污，整修綠化兩岸，把城區河道變成美麗的河。
保護和弘揚城市歷史文化。江蘇城市歷史悠久，文化底蘊豐厚，文化個性十分突出。提升城市品位，必須讓歷史得到傳承和延續，凸顯城市文化的個性，形成城市特色。要認真實施紫線管理制度，保護好歷史文化遺產。今年要對歷史文化名城和名鎮保護規劃實施情況進行監督檢查。
強化城市市容環境衛生管理。市容市貌和環境衛生狀況是城市文明的標志。要繼續以城管創優為抓手，開展占道經營、亂貼亂寫、亂搭違建等專項治理活動。要繼續做好出新建筑立面、規范戶外廣告、整頓街景容貌、推進破墻透景等工作。要加強城市環境衛生體系和設施建設。推行環衛綜合作業模式，提高保潔質量;推廣垃圾無害化處理先進適宜技術，垃圾無害化處理率要達到90%以上。要著眼服務，著力疏導，通過長效管理鞏固整治成果，通過城鄉聯動實現整體推進，提升人居質量，塑造城市文明新形象。
實現建設事業的快速健康發展的關鍵在于改革創新，只有改革創新，才能增強發展動力，才能搶占發展先機。要以建立與社會主義市場經濟體制相適應的建設事業發展新機制為目標，抓住省委、省政府確定的“改革促進年”的良好契機，全面推進建設事業各項改革。
積極推行投融資體制改革。加強對政府投資工程的監管，完善決策機制，提高投資效益。進一步規范城市建設投資公司的運營和管理，使之真正成為城市建設的投融資主體和城建資產的經營主體;根據項目不同屬性采取不同的籌資形式，積極引導和鼓勵社會資本、私人資本和境外資本投資城市基礎設施建設，形成多元化融資渠道;合理確定城市建設負債規模，建立穩定可靠的償債機制;不斷創新融資方式，加大資本市場的融資力度。
加快推進市政公用事業改革。市政公用事業適應和融入市場化進程并取得發展必須通過改革。但改革決非簡單的將市政公用設施一賣了之，而是要按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的方向，進一步完善城市市政公用事業投資體制、管理體制和運營體制，進一步開放資本市場、經營市場，放開作業市場，逐步建立起規范科學的市場運行機制、企業經營機制和政府監管機制。要積極推行市政公用事業特許經營制度，研究建立市政公用行業的服務監管體系和價格監控機制，科學制定評價指標。加快推進市政公用事業單位轉制、現代企業制度建立和設施項目委托管理的改革工作，加快實現政事分開、政企分開、事企分開，使市政公用企業成為符合現代企業制度要求的市場主體。
繼續深化住房制度改革。完善住房貨幣化分配政策，做好住房貨幣補貼、住房公積金、住房租金補貼的調整工作，提高職工購房支付能力。繼續加大公有住房出售力度，擴大公有住房出售范圍。進一步擴大住房公積金的覆蓋率，提高繳存率，規范和發展住房公積金業務。根據“堅持在國家房改統一政策指導下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩步實施”的原則，針對當前企業改制、結構調整等出現的新情況、新問題，加強對企業住房分配貨幣化的研究和指導。
繼續推進建筑業改革。以產權制度改革為重點，加快全省建筑業的體制、機制創新步伐，加速產權有序流動。尚未改制的建筑企業，要按照規范要求加大推進力度，確保在今年完成改制任務。已經改制的企業要回頭看，沒有改制到位的要二次改制。所有企業都要實行開放式改制，吸納國外資本、民間資本、社會法人資本和自然人資本參與改制，實現投資主體多元化。要采取“買、售、配、獎”等辦法，加速過于分散的股權產權向企業決策層、經營層、生產經營骨干流轉。要規范改制行為，依法改制，依程序改制，既要調動經營者的積極性，又要維護廣大職工的利益，確保國有資產不流失。
實踐“三個代表”，牢記服務宗旨，歸根到底，就是要把人民群眾的切身利益時刻放在心上，樹立正確的政績觀，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，要統籌兼顧群眾長遠利益和眼前利益，從源頭上解決人民內部矛盾糾紛，要傾聽民聲、愛惜民力，真正做到執政為民。
切實做好城鎮房屋拆遷工作。城鎮房屋拆遷工作已成為當前維護社會穩定，促進房地產業持續健康發展的重點之一。城鎮房屋拆遷安置方面的問題是發展中的問題，要靠發展的辦法來解決。要把改革的力度、發展的速度和老百姓的承受程度統一起來，統籌兼顧政府、企業和被拆遷居民三者的利益。嚴格執行城市規劃，合理控制拆遷規模。認真貫徹建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》，全面推行拆遷公示、信訪投訴接待、拆遷過程監管、責任追究等制度，嚴格按照法定程序，實施“陽光拆遷”。建立拆遷保障機制，做好補償安置工作，保證被拆遷家庭合法權益。要提高拆遷隊伍素質，注意工作方式方法。要堅持正確的輿論導向，妥善處理拆遷中的矛盾和糾紛。積極配合做好集體土地房屋拆遷的地方性法規的調研起草工作。
持之以恒地抓好安全生產。安全生產是事關人民群眾生命財產安全的大事。要做好《建筑工程安全管理條例》的宣傳貫徹工作，抓住條例頒布的有利時機，進一步規范我省工程施工安全生產管理，提高建設工程安全生產管理水平。今年要繼續開展建筑施工、房屋拆除、村鎮建設等重點領域的安全生產專項治理工作，同時要對燃氣、城市公共交通、風景名勝區和公園等進行安全檢查。要強化安全生產責任制，建立、健全安全生產的長效管理機制。將工作重點從監督檢查生產過程轉變為監督檢查責任制的建立和落實，從告知性檢查轉變為隨機性抽查，從事后查處轉變為事前防范上來。要制訂安全事故應急預案，強化安全生產宣傳培訓，加大安全科技投入，逐步形成全系統自我約束、預防為主、群防群治、全面保障的安全生產工作機制。
大力開展工程款清欠工作。據初步統計，我省累計被拖欠工程款達281億元。這一問題，嚴重影響了工程建設的順利進行，制約了建筑企業的健康發展，損害了社會信用環境，直接侵犯了農民工的合法利益。各地要認真貫徹落實國務院電視電話會議精神，采取切實有效的措施，大力開展清欠工作。要分解落實各方工作職責，把清欠工作與企業資質、項目經理資格、市場招投標資格、主管部門工作實績等掛起鉤來。對拖欠農民工工資數額較大、引起上訪較多、解決問題滯后的企業，要進行重點跟蹤和督查，造成惡劣影響的，省內企業要追究主要負責人的責任，省外企業要取消在江蘇的準入資格。對惡意拖欠工程款的建設單位，要實行黑名單曝光制度，并停止該單位的新項目開工審批。各地要積極采取措施，保證廣大農民工能領到今年工資回家過年。要力爭在三年內基本解決拖欠工程款問題。
努力為城鄉群眾辦實事。在抓好城市主干道、城市出入口、中心廣場等重要地段的城市建設管理工作的同時，還要特別注意加強小街背巷的路、水、氣、燈、綠化、環衛等各類生活設施的配套完善，促進老城區和未實施物業服務的居民小區的綜合整治，讓小街巷和老住宅小區的居民也能充分享受城市現代化的成果。新建小區要高水平地搞好規劃設計，重視景觀綠化，維護群眾的陽光權，滿足交通和停車需要。要積極參與做好農村五件實事的實施工作。農村五件實事是省政府為民辦實事的德政工程、民心工程，是改善農村生產、生活條件的重大舉措，廣大農民對此寄予厚望。五件實事中草危房改造、農村改水、鄉村公路建設與建設部門的工作密切相關，各級建設部門要主動參與、積極服務五件實事，切實做好實事的實施與規劃的銜接工作，加強工程質量的監督管理，將事關廣大農民切身利益的實事辦實、好事辦好。
三、開拓創新，求真務實，全面推進我省建設事業持續健康發展。
今年，全省建設工作的總體要求和工作重點已經明確，各地黨委、政府對今年的具體建設項目大多已安排就緒。全系統各部門、各行業、各單位都要堅定不移地按照xx屆三中全會提出的“五個堅持”和“五個統籌”的要求，在各級黨委和政府的領導下，銳意進取，埋頭苦干，確保全面完成今年的各項建設任務，實現建設事業改革與發展的新突破。
實現建設工作的新突破，必須進一步解放思想，開拓創新。李源潮書記指出，目前制約江蘇發展的最大障礙仍然是思想障礙，推動江蘇發展最緊迫的任務還是進一步解放思想。近幾年來，全省建設工作取得了可喜的成績，許多工作走在全國前列。但這些成績與經濟發展的形勢相比，與人民群眾的要求相比，與一些發達的省市相比還不夠。江蘇的經濟發展在全國屬第一方陣，江蘇的建設事業應該與經濟社會發展相適應并適度超前。全系統要牢固樹立爭創一流的信心和決心，瞄準國際國內一流水平來確定各項工作目標，力爭用三到五年的時間，使我省建設事業的各項工作在國內都能處于領先地位。為此，我們必須堅定不移地以解放思想為先導和動力，不斷探索實現跨越式發展的新思路和新舉措。要用國際眼光和現代理念指導新的實踐，進一步開闊眼界、開闊思路。要進一步增強推進建設系統改革的緊迫感和責任感，勇于突破常規，打破慣例，充分發揮市場機制的作用，用市場化的思路、辦法和手段，聚集生產要素，配置發展資源，強化為市場主體服務的意識。推進建設系統改革，將在更大范圍和更深程度上涉及廣大群眾利益，各級各部門務必精心組織、統籌安排，分類指導、穩步推進，正確處理改革、發展、穩定的關系，把握各項改革措施的出臺時機和推進力度，兼顧好各種利益關系，讓群眾真正在改革中得到實惠。
實現建設工作的新突破，必須堅持依法行政。法制建設是建設事業改革與發展的重要基礎，依法行政是建設事業健康持續發展的重要保障。按照省委依法治省工作計劃，20xx年全省建設行業要建成文明法治行業，并在全國同行業中走在前列。今年是實現這一目標的攻堅之年，全系統要圍繞這一目標，采取切實措施，全面推行依法行政工作。今年，我廳將配合省人大、省政府進行城市燃氣、城鎮體系規劃實施、城市市政公用行業特許經營等立法工作。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施，要抓住這一契機，全面清理行政審批項目，大力推行政務大廳審批模式。要加強執法監督檢查和行政復議工作，維護管理相對人的合法權益。以宣傳貫徹行政許可法、建筑施工安全生產管理條例為重點，繼續做好普法工作。
實現建設工作的新突破，必須積極推進建設科技發展。科學技術是第一生產力。改造和提升建設行業這一傳統產業，必須依靠科技進步。今后一段時期，全省建設系統要針對城市化發展過程中規劃、建設、管理的熱點、難點和重點技術問題，加大科技開發力度。堅持技術開發和科技示范并舉，提升建設系統科技創新和“四新”成果推廣應用能力。加強工程建設標準化管理，構建地方建設標準的技術支撐體系。繼續以“三節二化一治”為重點組織科技攻關，力爭在建筑節能、水處理、住宅產業化、建筑工業化、小城鎮建設等方面的科技進步有較大進展。加快建設科技創新機制的建立。在加大政府投入的同時，引導和鼓勵企業增加科技創新投入。各級建設主管部門的科技投入應主要用于行業前瞻性、關鍵性的技術開發和創新活動。逐步建立以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行信貸為支撐，科研機構及高等院校等社會其他投入為補充的多元化科技創新投入機制。
實現建設工作的新突破，必須打造一流的建設隊伍。現代化的建設事業需要現代化的建設隊伍。我省三百多萬建設大軍，擔負著全省城鄉建設的光榮使命。要堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合，不斷提高建設隊伍的文化素質、科技素質、職業道德素質和創新意識，著力打造一支善于學習、樂于奉獻、敢于拼搏、勇于創新的建設大軍。要以構建“人才高地”為目標，建立優秀人才脫穎而出和人盡其才的有效機制與良好環境。今年，要在全系統選拔10名高級專業技術人員赴美國等國深造、進修，爭取在5年內培養100名左右高層次管理人才和建設系統各行業技術領頭人。全省各級建設主管部門是擔負著領導和指導建設工作重任的關鍵部門，要以建設學習型、服務型機關為目標，切實加強機關干部隊伍建設。
實現建設工作的新突破，必須加強黨風廉政建設和精神文明建設。要認真貫徹中央和省黨風廉政建設、反腐敗工作的部署和要求，結合建設工作實際，有針對性地研究制定黨風廉政建設措施，標本兼治，綜合治理，推動黨風廉政建設責任制的貫徹落實。加強預防職務犯罪，把黨風廉政建設和反腐敗貫穿于建設事業改革與發展的全過程，建立和完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的工作體系。精神文明建設是建設事業改革與發展的精神動力、政治保障和智力支持。要進一步做好思想教育和宣傳發動工作，用黨的路線、方針、政策和“三個代表”重要思想武裝干部職工。要從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，深化群眾性精神文明創建活動，努力建設讓人民滿意的政風和行風。在全省逐步推廣“12319”服務熱線，真正做到“民有所呼，我有所應;民有所困，我有所助;民有所難，我有所扶”。大力推行“一門式”、“一窗式”服務和“公示制”、“首問負責制”等行之有效的優質服務方式，簡化辦事程序，方便基層群眾。力爭在全省風景園林系統成功爭創先進省行業的基礎上，有更多行業達到省級或全國文明行業的標準。我們還要積極參加“建設平安江蘇”活動，根據建設工作實際，重點做好平安拆遷、平安建筑工地、平安景區、平安住宅小區的創建工作。
同志們，改革開放潮流滾滾向前，“兩個率先”目標鼓舞人心。歷史機遇是一副光榮的重擔，嚴峻挑戰是一種強大的動力。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，在省委、省政府的領導下，振奮精神，團結一心，艱苦奮斗，努力開創全省建設工作的新局面!
城市規劃建設管理工作上市長的講話
流星劃破夜空，會觸動文人的心靈;瀑布飛流直下，會觸動詩人的心靈;鳥兒輕吟低唱，會觸動才子的心靈;大自然被污染，深深觸動了我們的心靈。那么，今天小編為大家帶來的是關于城建環保的范文，希望對大家有所幫助!
同志們：
市委、市政府決定召開的這次會議，主要是落實省委、省政府的指示精神，根據全市城市化發展的客觀要求，著眼長遠，立足當前，專題研究部署加強城市規劃建設管理的政策措施。下面我講三點意見。
一、肯定成績，正視差距，進一步明確新時期加強城市規劃建設管理的目標。
黨的十一屆三中全會以來，特別是撤地設市以來，歷屆市委、市政府都十分重視城市規劃建設管理工作。各級各有關部門按照市委、市政府的要求，以加快城市化進程為目標，積極探索城市建設發展的有效途徑，千方百計克服資金不足等困難，加快了城市建設步伐。一是城市化進程不斷加快。到20xx年底，全市共有城鎮人口316·7萬人，城市化水平達到31·5%，比1995年提高了10·34個百分點。初步形成了以臨沂城為中心，以205國道、206國道、327國道、京滬高速公路、日東高速公路和沂蒙公路等交通干線為紐帶的城鎮網絡體系。與1995年相比，臨沂城建成區面積擴大了25平方公里，縣城面積擴大了41平方公里，全市建制鎮增加了33個。二是城市規劃的科學化、規范化水平不斷提高。三是城市基礎設施建設步伐不斷加快，城鎮功能明顯改善。到20xx年底，全市城市道路總長度達1025·4公里，總面積1753·3萬平方米，自來水日供水能力達95·18萬噸，城市燃氣普及率達85%，綠化覆蓋率達26%，城鎮居民人均居住面積9·8平方米，萬人擁有公交車輛4標臺，城市的承載能力和環境質量明顯提高。四是城市發展成為拉動經濟增長的重要動力源。在投資拉動方面，撤地建市以來的6年間，全市城鎮建設投資達191·5億元，占全社會固定資產投資總額的20·7%;今年上半年，全社會用于城市區域內的建設投資達46·4億元，比上年同期增長20%。在消費拉動方面，隨著城市人口的膨脹，城市消費能力不斷增強，20xx年，縣以上消費額為139·76億元，占到了全市社會消費品零售額的72%;僅從住宅消費看，今年上半年個人購房面積達26萬平方米，住房消費達4·16億元，到今年6月底，個人住房消費貸款累計達10·66億元，占全市個人消費貸款的73%。但我們也必須清醒地看到，我市與省內先進城市比，城市規劃、建設、管理在很多方面還存在一定差距。主要表現在：我市城市經濟、城市人口的規模仍處于全省落后位置，城市化水平低于全省平均水平7·7個百分點。城市管理體制不順，執行規劃的意識不強，詳細規劃覆蓋率偏低，建筑市場和房地產市場不夠規范，開放程度不高，城鎮容貌有些地方群眾還不滿意。要加快全市城市化進程，必須高度重視全市城市規劃建設管理中存在的問題，積極采取措施，認真加以解決。目前，伴隨全市工業化進程的不斷加快，城市化開始進入加速發展的歷史時期，城市規劃、建設、管理的任務越來越繁重。
我們必須本著對歷史負責、對群眾負責的態度，把加快城市化進程作為現代化建設的戰略措施，緊緊圍繞到20xx年全市城市化水平達到45%的總目標和優化城鎮布局，重點發展臨沂城，加快發展各縣城，積極發展小城鎮的總體思路，解放思想，更新觀念，創新機制，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，盡快形成以快捷的交通、良好的環境、方便的服務、鮮明的特色為重點，以臨沂城為中心，以交通干線為紐帶的城鎮網絡體系。
(一)堅持高起點規劃，提高城市規劃設計檔次。一是要放開規劃設計市場。要不斷整頓和規范規劃設計市場秩序，完善市場機制，一切規劃設計項目都要向國內外公開招標，公開定標。重點規劃設計項目，要聘請國內外著名專家參與設計，確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。二是要加大規劃設計深度。城市的規劃設計要充分體現當地歷史文化底蘊，自然風貌特色，新世紀現代化氣息。要加快控制性詳細規劃的編制步伐，使城市所有土地的開發和建設置于城市規劃的嚴格控制之下。對城鎮區域內各片區的土地利用性質、開發強度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細規劃，條件成熟時上升為法定圖則，在三至五年內，控制性詳細規劃要全面覆蓋城鎮建成區。在城市詳細規劃中，要確定規劃紅線、生態綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區保護紫線，并向社會公布。三是要理順規劃管理體制。要高度集中規劃管理權，按照規劃管理權上移的要求，一個城市只準設立一個城市規劃主管部門，實行政府對城市規劃實施權的集中統一。建立科學民主的規劃決策機制。按照省委、省政府的統一要求，市和各縣都要建立由公務員、專家和社會各界代表組成的城市規劃委員會，作為政府城市規劃設計的決策咨詢機構，所有城市規劃設計項目都必須經過規劃委員會的咨詢論證，今后，未經規劃委員會論證的規劃設計項目，政府一律不予審批。加快建立規劃、土地、房產統一的管理體制，使土地和房產管理成為規劃實施的有效保障。四是要依法加強規劃管理。城市規劃一經確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，確需變更的，必須嚴格按法定程序進行。要進一步加強建設項目的規劃管理，不符合城市規劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。任何建設項目都不得突破紅線、綠線、藍線和紫線。要加大規劃管理的深度，嚴格實行城市規劃錯案行政責任追究制度，對違法用地和違法建設要嚴肅進行查處，依法追究有關責任人的責任。五是要強化對城市規劃工作的社會監督。全面推行"陽光規劃"，在規劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度，對建設工程項目規劃許可的審批，實行批前和批后15天的公示制度，擴大公眾參與，廣泛接受社會監督，確保城市規劃的科學合理。
圍繞把臨沂城建成魯南地區經濟、貿易、交通、科技中心城市的目標，按照建成現代化城市的要求，高標準規劃好臨沂城。規劃要突出商貿城、歷史文化名城、濱河水岸城市三大特色。要充分利用臨沂批發城的基礎優勢，以發展現代物流業、現代服務業為重點，綜合考慮產業調整、通訊、交通、倉諸等配套設施，抓緊制定批發城改造提升規劃，形成臨沂城區域現代物流中心的新優勢。充分利用臨沂城歷史文化資源優勢，結合旅游開發，作好歷史文化名人、歷史遺跡整體開發建設規劃，形成臨沂城濃厚的歷史文化氛圍。充分利用臨沂城濱臨沂河、多條河流穿城而過這一得天獨厚的自然地理優勢，抓緊進行河城綜合開發建設規劃，形成河繞城過，城繞河建的田園風光特色。要把沂河兩岸和工貿開發區、羅莊新區作為臨沂城建設的亮點，所有建筑都要高起點規劃，最起碼五十年不落后。要按照臨沂城總體規劃要求，通盤考慮三區規劃，實行統一規劃、分區實施。要繼續實行市政府對臨沂城三區規劃的統一管理，三區政府和所有駐城單位都要服從總體規劃，積極參與、支持和服務于城市建設。當前，要重點解決臨沂城規劃區內民房建設混亂問題，今后，規劃區內的所有民房建設一律由市規劃部門進行統一管理。
(二)堅持高標準建設，不斷完善城市功能。一要樹立精品意識，今后城市的各項建設都要精心設計、精心建設，爭創一流水平。尤其是沿街建筑要認真把關，堅決禁止建設低水平的沿街房。要大力推廣新設計、新標準、新工藝、新技術，提高城市建設的科技含量。城市的舊區改造要與新區建設相結合。新區建設要堅持先地下、后地上，統一規劃、統一設計、統一配套建設。要注重城市景觀的整體效果，新建的每個組團、每個區片、每條街道、每幢建筑都要做到與歷史文化風貌、與自然生態環境和諧統一，注重建筑造型、色彩、風格的協調一致，吸取國內外建筑精華，精心設計，建造富有沂蒙特色的建筑精品，要形成富有現代化氣息的城市景觀。舊區改造，要堅持環境效益、社會效益、經濟效益的統一，按照"嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用"的原則，正確處理好新與舊、保護與建設的關系，保護好城市的歷史文化遺存，保護好歷史優秀建筑及其周圍的整體空間環境，以延續歷史文脈、體現歷史傳統風貌特色，堅決避免超強度、高密度開發。要樹立長遠觀念，以對歷史負責、對子孫后代負責的態度，規劃建設好每個建設項目，不留遺憾，不當歷史罪人。二要突出城市建設重點。當前，城市建設的重點是改善群眾居住條件，提高群眾生活質量，完善城市綜合服務功能。在城市建設中，要把好鋼用在刀刃上，把有限的資金投在改善群眾居住條件，完善城市功能的建設項目上。要緊緊圍繞提高群眾的生活質量，重點抓好面向中低收入家庭的經濟適用房建設和危舊房改造。緊緊圍繞完善城市功能，重點加強道路交通、供水排水、燃氣熱力、污水和垃圾處理、河流整治等。要高度重視公共文化設施建設，提升城市文化品位。三要塑造良好的城市生態環境。城市建設要堅持"以人為本"的思想，以適宜"人居"為目標，不斷提高環境質量。要樹立"環境"就是生產力的觀念，做到城市建設從量的擴展轉向質的提高。要抓好城市的公共綠地建設，不斷提高城市綠化水平。今后的城市建設，要做到還空間給百姓，建綠地給市民，按照先城內后城郊、先造綠后造景的原則，抓好城市園林綠地、居住區綠地、道路兩側綠化帶和大環境綠化，真正讓城市綠起來。在新區建設中，綠地率必須達到30%以上，在舊區改造中，綠地率必須達到25%以上。要嚴格執行綠線管制和綠色圖章制度，以保證按照這一目標要求進行建設。要抓好城市供水凈化處理和污水集中處理工程建設，不斷提高供、排水能力。要積極推行城市供排水一體化運營管理。落實節水措施，積極推廣節水器具，加快城市供水凈化處理工程、污水集中處理工程、排水設施工程、中水回用設施工程建設，提高水資源利用率。20xx年前，每個縣城都必須建設一處污水處理工程。要實施城市潔凈工程，科學規劃、合理布點，搞好垃圾轉運站建設，逐步淘汰影響市容的垃圾方箱，每個城鎮都要根據垃圾的產量，規劃建設垃圾無害處理工程，變廢為寶，逐步解決垃圾對城市的污染問題。要實施綠色能源戰略，加快城市的集中供熱、管道燃氣工程建設，減少煙塵污染，改善大氣環境。在行政辦公區和居住區不準有污染企業存在，老城區有污染的企業要通過舊城改造，合理布局，盡快搬遷。今后要嚴格控制有污染企業的發展，堅決禁止新上污染企業，切實將人為污染源徹底根除。對臨沂城規劃區內及城郊的小板廠、小窯廠、小鍋爐，三區政府要實行關治并舉，通過相對集中，實施集中供熱、集中供氣等措施，盡快解決臨沂城的大氣污染問題。要注重城市景觀建設。不但要把城市的路通起來，把地綠起來，把水清起來，把氣凈起來，還要把燈亮起來，把景美起來。在城市建設中要精心設計塑造富有沂蒙特色的城市景觀。要特別注重標志性建筑、標志性景觀建設，形成獨特的城市"名片"。
(三)堅持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。
一是要搞好城市環境綜合整治。各級要按照省政府的統一部署和市政府《關于開展城市環境綜合整治實施意見》的要求，從群眾普遍關注的熱點難點問題抓起，以城市出入口和城鄉結合部為重點，集中時間，集中力量，深入開展城市環境綜合整治。加大城市治污力度，保護城市生態環境。當前的主要任務是下大力氣開展好城市環境綜合整治，集中力量對市區內的亂搭濫建、違章建筑、沿街擺攤、店外經營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂設廣告等不良行為進行徹底治理，在盡快改變臟亂差狀況的同時，制定鞏固提高治理成果的措施，建立長效管理機制，堅持常抓不懈。
二是要理順管理體制。積極推行城市管理綜合執法，建立統一的執法隊伍，相對集中行政執法權，變多頭管理為統一管理，變多家執法為綜合執法，減輕群眾負擔，提高執法效果。城市管理要實行政府統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，依法管理。市委、市政府對臨沂城管理工作，按照"兩級政府、三級管理、四級網絡"的要求，合理劃分事權，明確職責，抓緊建立完善管理體制，盡快運轉。
三是要堅持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法規和制度，做到有法可依。根據新時期城市管理的需要，及時修訂和完善城市規劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環境衛生管理、房地產管理、小區物業管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環境保護管理等方面的規范性文件，形成一套完善的城市管理法規體系。其次要依法進行管理。城市管理人員要嚴格執法，依法行政，堅持做到持證上崗、亮牌服務。嚴格按照法定范圍、法定程序、法定權限進行文明執法。同時還要做到違法必究，對市區內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占壓道路、亂貼亂畫等行為明確執法責任，加大整治查處力度，以保護廣大群眾的合法權益，維護城市的文明形象。
四是要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理加大科技投入，實現城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。
(四)堅持市場化運作，做好經營城市文章。
一是放開建設市場。要建立起城市規劃建設管理經營的公開、透明的適應市場化運作的新機制。放開規劃設計市場、建筑勘察設計市場、工程建設市場。規劃設計、建筑設計、地質勘察、建筑施工、市政工程施工、建設工程裝飾裝修、建設監理、主要材料設備采購必須全面進入有形建筑市場，實行公開招標投標，進行公開、公平交易。鼓勵高水平的規劃、勘探、設計、施工、裝飾、監理隊伍參與競爭，堅決打破地區封鎖，逐步把建設市場納入規范化、制度化軌道。
二是創新運作機制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經營的思路，放開建設事業的投資和經營領域。鼓勵和吸引多種經濟成份參與建設和經營城市基礎設施，實現城市建設投資主體的多元化、服務運營的市場化。合理補充、調整城市管理專項經費和市政公用事業財政補貼，隨著市場的發展，及時核定市政公用事業產品、服務、作業標準及費用定額，改革經費撥付方式，變"以費養人"為"以費養事"。要進一步深化市政公用事業經營體制改革，實行建管分開、管養分開。行政主管部門主要抓好行業和市場監管，具體經營和作業行為走企業化、市場化、社會化的路子。公共交通、供水、污水處理、供熱、供氣等實行"特許經營"，市政設施維護、衛生保潔、綠化養護實行動態招標承包。國有市政公用事業單位要盡快與主管部門脫鉤，改制為公司制企業，逐步走向市場，建立起適應市場經濟體制要求的市政公用運營發展新機制。
三是搞好城市資產經營。首先要搞好城市土地資產的經營。政府必須真正高度壟斷土地一級市場，經營性建設用地全部實行公開招標拍賣，土地轉讓全部實行掛牌交易，一律在土地交易市場公開進行。嚴禁零星分散批地，嚴禁場外交易和隱形交易，嚴厲打擊土地黑市交易，堅決堵住政府土地收益流失的口子。凡違法用地者，依法追究有關責任人的責任，決不姑息遷就。要結合土地市場清理整頓工作，抓好城市規劃區內土地清理工作，對以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，滿兩年未動工開發的，政府依法收回土地使用權。其次要搞好城市基礎設施和公用設施的經營。一要優化增量資產。按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引國內外投資者參與城市基礎設施建設與經營。城市基礎設施中的城市道路、橋梁、路燈、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設施的建設與經營，全部實行向社會公開招標。二要盤活存量資產。城市現有基礎設施資產只要國家法律法規允許，均可通過產權出讓、經營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營，實現存量資產的保值、增值、變現。第三要搞好城市無形資產的經營。今后，對城市的開發權、冠名權、廣告權、特許經營權等都要實行公開招標拍賣，充分發揮城市無形資產的經濟效益。特別是城市的房地產綜合開發權，在政府高度壟斷土地一級市場的前提下，按規劃開發建設的地片達到五通一平要求后，以及舊城改造的區片由政府負責搞好拆遷后，其開發權都要公開向社會招標拍賣。任何單位和個人不得私自將開發權指定給任何開發商。各級領導干部更不得利用手中的權力干預土地交易、工程承發包、房地產經營開發等。各級政府要加強對城市經營問題的管理，依法有序地搞活城市資產的經營，增強城市發展活力。
一是高度重視城市社區建設。城市社區建設滯后，已成為影響城市管理水平提高的突出制約因素。各級要本著與城市發展相適應的要求，積極探索我市社區建設和管理的新機制。要進一步健全社區基層組織，理順社區管理體制，明確社區工作職責，規范社區運行機制，在城市管理的"四級網絡"中發揮好作用。今年，在三區、各縣城和具有一定規模的條件成熟的鎮，要按有關程序抓緊進行鎮改街、村改居工作，建立社區黨組織，成立社區居民委員會。已建立居民委員會的，要合理調整社區規模，結合當地實際，以建設施、建隊伍、建網絡、搞服務為重點，拓展社區服務范圍，提高社區管理水平。蘭山、羅莊、河東三區特別是蘭山區，要按照市委、市政府已確定的意見，抓緊進行社區政企分開、政事分開、企事分開和社區組織的調整設立工作，盡快建立和完善街道、社區管理服務制度，探索街道工作社區化、社區工作社會化的有效途徑，強化社區內機關、企事業單位的社區意識和參與意識，培育和建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區建設管理體制和運行機制。
二是強化宣傳教育，提高市民的城市意識。針對我市城市居住人口中農民所占比重較大的實際情況，要把對廣大城市居民的城市意識教育作為近期工作的重點，采取各種行之有效的形式，廣泛開展"駐在城市，熱愛城市，美化城市"的宣傳教育，積極組織參予加強城市管理的有益活動，努力提高廣大市民的城市意識和文明意識，盡快實現由農民變市民、市民變主人的轉變，增強廣大居民服從城市管理、積極參與城市管理的自覺性。
三是各部門要從全市經濟社會發展的大局出發，密切配合，通力合作。城市規劃建設管理是龐大的系統工程，各部門對城市建設負有義不容辭的責任，對城市道路網絡延伸，交通管制，環境監測治理，通訊、電力設施配套，廣告市場、文化市場管理，社會治安綜合治理，城市公共客運管理等工作，無論涉及哪個部門，都要切實負起責任，為政府分憂，為百姓解難，確保管理到位，不出問題。所有駐城部門、單位和廣大市民，都要樹立大城建觀念，做到思想統一，步調一致，共同把全市的城市規劃建設管理工作做好，為建設我們的美好家園貢獻力量。
同志們：
這次全省建設工作會議，是經省政府同意召開的。會議的主要任務是，以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實中央經濟工作會議、省委十屆六次全會和全國建設工作會議的部署，回顧總結20xx年全省建設工作情況，研究部署今年的工作。省政府對召開這次會議非常重視，會前專門聽取了匯報。在1月2日召開的電視電話會議上，我對今年建設工作已作了簡要部署。下面，我再講幾點意見。具體工作由周游同志部署。
一、充分肯定全省建設工作取得的成績，進一步增強建設事業改革與發展的信心和決心。
剛剛過去的一年，是全省人民經受嚴峻考驗，各項工作取得重大進展的一年。在以為黨中央正確領導下，全省各級黨委、政府帶領廣大干部群眾，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的xx大精神，認真落實中央的重大決策和省委、省政府的工作部署，面對突如其來的“非典”疫情和特大洪澇災害，迎難而上，艱苦奮斗，開拓進取，扎實工作，改革開放和現代化建設取得了顯著成績，各項主要經濟指標均達到1997年以來的最好水平。據初步統計，全年預計完成國內生產總值120xx億元，增長13%以上;財政收入預計超過1960億元，同口徑增長20%以上;進出口總額將達1136億美元，同比增長61%。實際利用外資達到158.7億美元，同比增長50%左右，位居全國第一。同時，省委、省政府采取的重大發展舉措已初見成效，新型工業化布局全面展開，沿江開發集聚效應日益明顯。蘇南在全省的先導拉動作用進一步增強，蘇中開發開放迅速推進，蘇北工業化進程明顯加快，區域共同發展出現新的局面。總的看來，去年遇到的困難比預想的多，取得的成績比預期的好，經濟生活的各個方面都發生了新的、積極的變化。市場活力明顯增強，民眾自主創業和企業自主創新成為生產力發展中最活躍的因素。產業升級步伐加快，高新技術和高成長產業成為新一輪增長的重要支撐力量。以人為本、統籌兼顧的指導思想更加明確，各項工作正在按照全面、協調、可持續發展的要求穩步推進。
在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，當前建設工作中還存在不少薄弱環節。主要表現在：城市化發展不平衡，地區差異明顯，區域之間、城市之間的發展不夠協調，制約城市化發展的體制和政策障礙依然存在;城鄉規劃的調控作用有待加強，實施監督制約機制有待健全;城市建設偏重數量的擴張，對質量和內涵的追求相對不足;一些行業的改革力度還不夠大，改制工作不到位;建設領域一些熱點、難點問題依然突出，違規拆遷現象時有發生，拖欠工程款和農民工工資問題比較嚴重。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
今年，是全面落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，深化改革，擴大開放，促進發展，加快實現“兩個率先”目標重要的一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年。當前，國際產業和資本正在繼續向我國沿海、沿江地區轉移，經濟全球化對我國城市經濟發展和城市建設必將產生深刻的影響。在黨的xx大和xx屆三中全會精神的鼓舞下，全國各地特別是沿海省市呈現出你追我趕、競相發展的局面。浙江提出了“城市省”的概念，廣東提出了建設“珠三角大都市”的目標，與我省構建三大都市圈的理念相互呼應。在新形勢下，全省上下要緊緊圍繞“兩個率先”目標，堅持以加快富民為核心、改革開放為動力、結構調整為主線，著力推進經濟增長方式的轉變，努力提高質量和效益，保持全省經濟快速穩定增長的勢頭，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。全省建設戰線要緊緊抓住新機遇，增強信心，奮勇爭先，扎實工作，認真部署落實新一年的建設工作，加快推進全省建設事業的發展。
共
4
頁，當前第。
1
頁
1
2
3
4
城市規劃建設管理工作宣傳標語
城市是一定區域政治、文化科技和信息中心。現代城市的形式和發展除自然條件外，主要是在規劃指導下，進行不斷建設和有效的管理。城市的規劃、建設、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可的關系。認真研究并處理好三者之見的關系，對城市的發展具十分重要的意義。主要分析了上述三者的內涵及其關系，并在此基礎上提出了自己的幾點建議。
一、規劃是城市發展的“龍頭”，是建設與管理的直接依據。
一規劃對城市的發展至關重要。城市規劃關系各行各業，影響千家萬戶，是一項戰略性、綜合性很強的工作。它起著協調城市各方面發展，對城市空間布局、土地利用、重大設施建設等進行綜合部署和統籌安排的作用，集中體現了國家意志和人民利益。一個城市能否建設的好，管理的好，關鍵是要有一個好的規劃。只有這樣，城市的建設和管理才能依據規劃科學的、有序的進行。否則，建設的管理就在很大程度上出現盲目性和隨意性。因此，城市規劃對于一個城市經濟社會發展至關重要。
二自覺依據規劃進行建設和管理。城市規劃有一個根據經濟社會發展的實際不斷趨于科學、合理、完善的過程。同時，也有一個對城市規劃權威性、重要性認識不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據規劃來進行建設和管理。這些年來，有成功的經驗，也有失誤的教訓。我國的城市建設近十年來日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現。但也出現了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了具有歷史風貌的區域，或是在風貌保護區新建了一些現代高層建筑。一個城市要發展好、建設好、管理好，首先要規劃好。所謂規劃是“龍頭”，就是講規劃要先行。這樣城市的發展、建設、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規劃已經一定程序確定，就具有權威性和嚴肅性，不能由于長官意志或地區部門利益而隨變更。規劃必須高起點，才適應和滿足城建設和管理的需要。以科學的規劃減少建設的失誤。規劃要體現超前性、科學性、特色化、歷史變化等，努力克服“千城一面”現象。從一定意義上講，一個城市展速度的快慢，城市建設和管水平的高低，一方面取于城市規劃是否高起點，具有超前性、科學性、特色性；另一方面取決于建設與管理是否嚴格依據規劃的要求，科學有序的進行，維護規劃的權威性和嚴肅性。
城市規劃制定出來以后，如何使貫徹于城市建設過程中，就成為突出問題。成功的城市建設應該是科學與藝術、人工與自然完善結合，經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一。要達到這種境界關鍵在于嚴格按照城市規劃來具有實施各項城市建設項目，使規劃逐步付諸實施。城市建設的不斷進行，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，使之“有的放矢”的起到保障各項建設項目維持良好的狀態或形象的作用。
一、政府在城市建設中的主導作用十分重要。首先，根據規劃的部署，政府有計地組織能源、交通運輸、通訊、地下管網、園林綠化、環境保護等基礎設施建設。基礎設施建設是城市生產和市民生活的基本物質條件，也是其他物質設施建設的基礎。搞好基礎設施建設也就奠定了城市發展的空間大格局，并為陸續城市開發創造了條件。其次，根據規劃新確定的空間開發步驟，政府集中地組織新區開發和舊城改造。對于城市的行政中心、商業區、方化旅游區、科教園區、城市出入口等關系城市形象的重要地區，要精心籌建。這樣，既能有效地保證城市建設的整體協調和高水準，又能迅速形成開發氣勢，強化集聚效應，吸引更多投資。再次，根據規劃新確定的原則及控制指標，制定具體的政策和法規，引導投資方向，規范建設行為，把城市建設納入統一有序的依法管理的軌道。上述三個方面，一為構筑基本框架，二為集中開發，三為規范秩序，有利于城市建設形成良性循環的態勢，沿著規劃新確定的方向健康發展。如果城市建設偏離規劃的軌道，即使規劃再好，也總是有建設單位對規劃的要求不屑一顧，各行其是，結果各種“建設性破壞”層出不窮：野蠻的摧殘城市珍貴的歷史文物，愚昧的糟蹋城市優美的生態環境，粗暴地損害城市和諧的整體形象。綜上所述，沒有規劃的高起點，就沒有建設的高標準；另一方面，城市規劃如果貫徹不力，城市建設就會失控，城市管理只能是低效能的。
二、城市建設推動了城市的可持續發展。我國的城市建設改革開放以來，特別是90年代以來，取得了突飛猛進的發展，如北京、上海、深圳、大連等城市。經過幾十年的建設，城市功能不斷增強，城市布局日趨合理，較好地體現了城市規劃的要求，既顯示出現代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動了城市的可持續發展。同時，也為高效能的城市管理提供了前提條件和客觀對象。
三、管理是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段。
一城市管理的優劣對城市的健康有序發展起著制約作用。城市管理是一項社會系統工程，是一個動態的過程，也是城市形象的具體體現。每天人們以城市為載體，進行著學習、工作、休閑。城市每天不間斷地進行著人流、物流、信息流。如何使這些活動規范有序的進行，特別是如何使城市規劃與建設達到和保持預期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要；建設難，管理更難。廣義上的城市管理是指交通管理、治安管理、社區管理等。狹義上的城市管理是指城市市容與環境衛生的'管理。所闡述的主要是狹義上的城市管理。從全國范圍看，城市建設只要有規劃，有資金，建起來并不難。但對建設好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優劣受主客觀條件的制約。主觀原因主要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面的制約。客觀原因主要是人們的文明程度、衛生習慣等方面的制約。上面講過，城市管理是一個過程，反復性的特點十分明顯，難度比規劃和建設更大一些。比如，許多城市存在著亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現象，使一些區域臟亂差。政府組織力量清理后，但很快就回潮，形成治理---回潮---再治理----再回潮的惡性循環。
二城市的政府必須高度重視和搞好城市管理工作。上述現實，使城市的政府在加強規劃和建設的同時，對城市的管理傾注了更多的精力。以濟南市為例，在建設這座美麗城市的同時，也正在用嶄新的理念來管理這座城市。首先建立了一個較完善的管理體制，形成了市、區、街三級管理體制：市有城管辦及城管監察總隊，區有城管委及城管監察大隊，街道有城管科及城管監察員。其次，在城市管理的多個領域進行改革：在居民小區實行物業管理；集貿市場實施“退路進廳”，實行新的垃圾收運方式，取消了街頭垃圾方箱；實行了城市綠化亮燈工程；拆除了上百萬平方米的違法建筑；使全市城市管理上了一個新的水平，通過開展優秀衛生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創建活動，廣大市民的環境意識、文明程度大為增強，為城市管理遵守了良好的群眾基礎。這樣就為全面實施好國務院批準的濟南市新一輪城市規劃，進一步搞好城市建設提供了有力的保障，從整體上維護了城市基礎設施建設的成果。
綜上所述，城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者關系彼此兼顧；互相促進，一個城市的發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。否則，城市的可持續發展進程就會出現嚴重失調和失誤。本人前些年曾接觸過這方面的工作，有一些體會。在城市規劃、建設、管理工作中，我認為應堅持以下幾個基本點：
第一，批準的城市規劃必須具有權威性，不得擅自改變。經過批準的城市規劃具有法律效力。我國《城市規劃法》規定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規劃，服從規劃管理，任何人無權擅自改變。特別要防止人治行為，堅持法治，這樣才能保證城市在經濟社會發展中，不因急功近利和部門利益而違反規劃搞破壞性開發建設，切實維護城市規劃的權威性。
第二，城市規劃管理權必須集中在市里，不能下放。城市規劃是從全局利益、整體利益、長遠利益出發的。在城市規劃指導下，行使城市規劃管理權，必然是強調局部利益服從全局利益，個別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠利益。只有把城市規劃管理權集中在市里。才能避免個別部門和單位為了局部的利益、眼前利益、個別利益等，而濫批濫建，損害全局的、整體的、長遠的利益。
第三，城市基礎設施建設必須配套，不能欠缺。城市基礎設施建設是實施城市規劃，完善城市功能，推動城市發展的關鍵環節，是城市社會經濟發展的的先行官。城市基礎設施建設一定要按照城市規劃配套建設，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現馬路“拉鏈”現象。城市現代化，首先要求城市基礎設施現代化。像泉城路一次高標準施工，是其成為泉城的亮點、黃金街，成為商業經濟發展中心。
第四，歷史文化名城、風景名勝、文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。如歷城華山的華陽宮，形成非一日之功，經過多部門協手保護，是文物保護更完整，更齊全，是國家的無形財富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護，不允許隨意侵占、吞食、破壞。也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強附會搞一些假古董、洋玩意，這個“宮”，那個“洞”，搞的不倫不類，大煞風景。這樣的教訓是不少的，也是深刻的。
第五，園林綠化、生態環境必須重視，不能掉以輕心。現代化城市的競爭不光是經濟的競爭，更重要的是文化的競爭，環境的競爭。全市“一環九射”工程成績優異，合理規劃每條路，路面綠化率達60%。園林綠化是城市的“肺”，通過它進行吐故納新。保護生態環境是以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業。
第六，城市社會公益設施必須保障，不能削弱。在市場經濟條件下，由于部分開發商的投資行為受利益驅動，市場機制難以提供完善的社會公益設施，包括城市公園、停車場地、文化體育場所等。尤其公交公司的“港灣式”的站臺，特別成效。這就需要看過有效手段，保證城市社會公益設施按照規劃的要求來建設。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。
第七，城市個性特色必須鮮明，不能忽視。每個城市由于地理位置、自然環境、經濟狀態、民俗風情等方面的差異，其城市個性特色也應當是不同的。因此在城市規劃建設中，不能用一個模式來套。一定力戒“千城一面”。越是有個性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越現代化，特色也越重要。
第八，城市建設必須堅持質量第一，不能有絲毫馬虎。百年大講，質量第一。這是城市建設的生命線。一些城市出現的塌樓塌橋事故，都是忽視建設質量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的北后是骯臟的權錢交易，使之成為草殲人命的“腐敗工程”，教訓極其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，強力推行建筑工程質量管理制度，十分重要。建筑質量，人命關天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。
第九，對重建設輕管理的現象必須引起注意，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對維護規劃和建設的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。首先要建立城市管理的長效機制，理順管理體制，落實管理責任。其次要制定城管法規，嚴格依法管理好城市。再次，要強化宣傳教育，致力于提高全民的城管衛生意識，這是搞好城市管理的關鍵。
第十，城市規劃，建設、管理必須實行開放，不應封閉。一是在思想觀念上要開放，在規劃編制、籌措資金、工程投標、城管模式等方面要按照市場經濟規律辦事，利用不同形式，大膽引進技術和資金，包括國外的資金和先進經驗，主動與國際接軌，提升規劃水平、加快建設速度，提高管理效能。二是實行科學化、民主化決策，增加規劃、建設、管理的透明度。一些重大決策，要廣泛征求各方面意見，最在限度的減少決策失誤。
總之，只有尊重城市規劃、建設、管理的規律，正確處理三者的關系，堅持高起點規劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、功能完善、環境優美的良好生存空間。才能使城市的經濟社會發展持續、健康、快速的前進。
城市規劃建設管理工作上市長的講話
今天召開全市建管工作會議，主要任務是傳達貫徹全國、全省建設工作會議精神，按照全市建設工作會議提出的工作思路和目標，認真總結經驗，分析存在問題，全面部署今年我市建管工作各項任務，動員全行業廣大干部職工抓住機遇，解放思想，奮發圖強，跨越發展，努力開創建管工作新局面。下面，根據市委建設工委、市建委的部署，就全市建管工作談兩點意見。
20xx年，是我市建筑業健康快速發展的一年。全市建筑業廣大干部職工，在"三個代表"重要思想指引下，按照市委、市政府的部署，緊緊圍繞年初確定的重點工作目標，解放思想，干事創業，加快發展，經受了"非典"嚴峻考驗，圓滿完成了建管工作任務，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。全年完成建筑業產值188億元，同比增長17.5%;省外產值7.7億元，同比增長22.2%，境外產值8.3億元，同比增長124%。施工面積累計3280.1萬平方米，同比增長14.5%;其中住宅面積1788萬平方米，同比增長16%。全員勞動生產率人均7.1萬元，同比增長6.1%。實現利稅11.5億元，同比增長26.4%。
回顧20xx年全市建管工作，主要呈現出以下四個特點。
(一)市場體系日趨完善。
一是產業結構體系日趨合理。去年我市通過資質年檢、扶持專業承包和勞務分包企業發展等諸多措施，對產業結構進行了有效調控，使全市總承包、專業承包、勞務分包企業比例基本趨于合理。目前我市勞務分包企業已達394家，建筑業企業類別由原來的13類擴大到31類。
二是市場交易體系日趨規范。通過標準程序、招標信息、評標過程、社會監督四個公開，進一步完善了市場交易規則，招標投標管理工作更加科學合理。完善了招標投標網絡管理系統，提高了建設市場開放度和透明度;開通了招標投標服務"直通車"，進一步改善了投資環境;設立了造價資訊平臺，推行了工程量清單計價辦法，為投資決策提供了豐富、權威的市場信息，實現了由政府主導市場向政府引導市場的重要轉變。
三是執法監管體系日趨健全。從嚴查處了一批違反建設程序、規避招標投標、擅自開工、轉包和非法分包等擾亂市場秩序、嚴重失信以及出現重大質量安全事故的違法違規行為，對182家違法違規企業進行了處罰，對134家企業的292名負責人進行了預警談話，做到了預控監管、超前防范、源頭治理，促進了市場主體遵法守法意識的增強，全年違法違規案件同比下降29%，建筑市場秩序明顯好轉。
市場體系的完善，促進了我市建筑業"引進來、走出去"戰略的深度發展。目前，外地入青隊伍達到103家，完成產值占全市建筑業總產值的34%，市場占有率大幅度提升，有力促進了我市建筑市場良性競爭，同時激勵了我市企業積極開拓國內外市場，僅青島建設集團去年省外合同額就達7.2億元，產值3.2億元，境外合同額達1.5億美元，產值1億美元，為全市建筑業企業起到了帶動示范作用。
(二)質量安全繼續保持全國一流水平。
通過落實質量責任，強化結構質量抽檢，推廣應用新技術、開展環境質量檢測和組織現場觀摩會等措施，進一步完善了質量保證體系和質量監管機制，業主和施工企業質量意識普遍增強。去年我市又獲得1項"魯班獎"，4項"全國建筑工程裝飾獎"，11項省"泰山杯獎"，10項省"裝飾泰山杯"獎。優質結構工程比率穩步提高，環境檢測一次合格率達到82.9%，比上年提高12個百分點。
通過實行安全生產目標責任管理，全面實施施工現場安全評估、監督人員到位和監督責任到位的"一評估、兩到位"安全管理模式，積極開展安全生產專項治理和重點防范，施工企業安全生產意識顯著增強，安全保障體系進一步健全，安全防范能力大大增強，全市建筑施工萬人死亡率控制在0.15以內。文明施工管理水平進一步提升，制定實施了《青島市建筑工程文明施工標準》，對施工現場的現場圍擋、臨建設施、場容場貌等各個方面進行了明確規定，通過2次現場會強化引導，施工現場的生產生活環境得到明顯改善，有50個工地獲得了省級文明工地稱號，其中示范工地14個。國際勞工組織對我市履行《167號公約》的情況給予了高度評價，《中國安全生產報》連續六期追蹤報道了我市的做法。
(三)產業隊伍素質明顯提高。
去年，我們重點抓了項目經理、項目總監和從業人員"三支隊伍"建設，提升了產業隊伍整體素質。按照培養高層次、復合型人才的要求，出臺了《關于整頓規范項目經理執業行為的通知》，全市5900余名項目經理參加了法律法規基礎知識考試，淘汰了300余名政策法規水平不高、有違法違規行為的項目經理。將項目總監執業行為列為檢查重點，對總監不到位、人員配備不齊全、壓低監理取費等違法違規行為進行了嚴厲查處，使總監隊伍的法制意識、競爭能力和執業素質有了明顯提高，促進了監理行業的快速發展，監理市場規模不斷擴大，規范化程度不斷提高，為保證投資效益、工程質量和保證人民群眾生命財產安全發揮了積極作用。特別是一些監理企業的外埠市場開拓成效明顯，不僅在外地許多地方設立了辦事處，而且有了較高知名度，樹立了我市監理企業的良好品牌形象。培訓工作走在全省前列，全年共對8000余名關鍵崗位專業管理人員進行了從業資格上崗培訓，對9000余名關鍵崗位持證人員進行了繼續教育培訓，新培訓技術工人1.2萬人，同時，成功舉辦了全市第三屆建筑職業技能大賽，一大批能工巧匠脫穎而出，9名選手獲國家技師資格，3名選手獲"青島市技術能手"，3名選手獲"青島市青年崗位能手"，近百名選手獲高級技工資格。在全省建筑職業技能大賽上，我市代表隊獲團體總分第一和團體金杯獎、最佳組織獎。我市還分別在全國、全省建筑職業技能開發管理工作會議上做了經驗介紹。
我市產業隊伍的整體素質經受了實踐考驗。面對突如其來的"非典"沖擊，各級主管部門、各建設、監理、施工單位高度重視，積極應對，迅速建立三級管理網絡，嚴格目標責任，建立健全應急預案，加大防范措施，對建筑工地實行了24小時全封閉管理制度、每日報告制度，強化監督檢查，使全市建筑工地隨時處于受控狀態。特別需要指出的是，由于"非典"原因，我市部分重點工程，一度面臨施工人員嚴重不足的局面，各有關單位能夠顧全大局，以國家利益為重，服從指揮，服從調度，表現出了良好的整體素質，確保了我市工程建設在"非典"期間的平穩運行，為全市防"非典"取得全面勝利、促進經濟發展做出了突出貢獻。
(四)創新管理成效顯著。
一是解決拖欠工程款和農民工工資問題取得重大突破。解決"雙欠"工作是去年建委的一項重點工作，我們在多次調研的基礎上，以市政府的名義出臺了兩個文件，促進了工作開展。特別是國家六部委電視電話會議召開以后，在市委、市政府的領導下，我們集中開展解決拖欠工程款和農民工工資活動，實行了聯席會議、責任分解、部門聯動和責任追究四項制度，突出重點，標本兼治，在不到兩個月的時間內，集中解決了建設領域拖欠工程款13.95億元，解決拖欠農民工工資7.05億元，圓滿完成了省、市確定的目標。全市沒有發生因拖欠工程款和農民工工資而引發的大規模集體上訪、越級上訪以及其他突發性事件，為創建"平安青島"，維護社會穩定做出了積極貢獻。
二是推行電子政務取得新突破。按照"安全可靠、先進實用、經濟智能、便捷高效"的原則，積極實施建管行政流程再造，建立了"網上建管"電子政務系統，實現了網上辦公、網上公開、網上市場、網上互動、網上聯動和網上監控。目前，已有19個行政事項部分或全部實現了網上辦理，行政審批事項的網上辦理比率達到41.7%，減少了企業負擔，降低了行政成本，提高了辦事效率，擴大了政務公開。"網上建管"已經成為建設系統一個新的服務品牌，得到各級領導的充分肯定。
三是工程建設風險管理取得明顯進展。在全市所有房地產開發項目中實行了"履約擔保、支付擔保、投標擔保"三位一體的擔保制度，健全了建筑職工人身意外傷害險，為有效規避和化解工程建設風險，保證產業健康快速發展起到了重要作用。
這些成績的取得，是市委、市政府的正確領導和社會各界關心支持的結果，是建設系統廣大干部職工辛勤努力的結果，在此，我代表市委建設工委、市建委，向為全市建筑業發展做出積極貢獻的同志們，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也應清醒地認識到，建筑業要繼續發展壯大，進一步發揮支柱產業的經濟拉動作用，還應當認真解決好諸多矛盾和問題：一是市場信用嚴重缺失，集中表現在拖欠工程款和農民工工資制約了行業健康發展。二是市場供求不平衡，過度競爭的問題有待于進一步解決。三是建筑科技含量不高，"四新"推廣應用力度仍需進一步加大。四是安全生產依然嚴峻，一些事故隱患尚待根治。這些問題，關系到企業的生產經營，關系到我們整個行業的長遠發展，關系到人民生命財產安全，必須引起我們的高度重視，認真加以解決。
同志們，現階段我市正處于加快建設"現代化國際大城市"的關鍵時期，城市建設面臨著快速發展的戰略機遇期，建筑業面臨著發展壯大的良好機遇和嚴峻挑戰。我們必須冷靜地分析市場動向，走依靠技術、依靠管理、依靠質量、依靠品牌開拓市場、發展壯大的道路。
二、20xx年工作思路及重點任務。
今年，全市建管工作要以"三個代表"重要思想為指導，堅持全面、協調、可持續的發展觀，鞏固成果，完善機制，加快發展，創新提高，緊緊圍繞建設現代化國際大城市、提升城市核心競爭力這一主線，按照國家、省、市建設工作會議的要求，抓好清理拖欠、安全生產、工程質量、市場監管和信用建設五個重點，提高工程管理、隊伍管理、市場競爭、科技創新和行政管理五個水平。
(一)抓好五個重點，進一步夯實產業發展的基礎。
近年來，我們在清理拖欠、安全生產、工程質量、市場監管和信用建設等方面做了大量工作，取得了較好成績，我們要在鞏固現有成果的基礎上，對照先進，進一步完善提高，夯實產業發展的基礎。
一是切實解決好拖欠工程款和農民工工資問題。
要堅持前清后防、標本兼治、綜合治理的原則，確保三年內解決好建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。目前，我市建設領域仍有拖欠工程款34.06億元，清理拖欠工程款和農民工工資工作任重道遠。下一步，對已有的拖欠工程款，要分清責任，分頭把關，各司其職。對新建工程，重點把好三關：一要把好施工許可關。嚴格審查房地產開發企業的近三年開發項目未拖欠工程款證明，同時全面實行施工許可公示制度，凡有拖欠行為且未按要求及時簽訂還款協議的建設單位，一律不予核發施工許可證。二要把好過程關。凡有拖欠的開發項目，房地產管理部門不予辦理房屋預(銷)售手續。三要把好驗收關。建設單位竣工驗收前，必須提供建設、施工、監理單位的支付工程款認可證明，否則不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不予竣工備案。另一方面，要嚴格項目審批，完善擔保制度，健全信用體系，加大市場監管和曝光力度，建立起從源頭上防止新拖欠的長效機制。
對拖欠農民工工資的建筑企業，實行招標投標一票否決制。凡因業主拖欠工程款致使建筑企業不能按時發放農民工工資的，要嚴肅追究業主責任。對建筑企業惡意拖欠或克扣農民工工資的，堅決清出建筑市場。
二是貫徹《條例》確保安全。
要以宣傳貫徹《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》為主線，完善安全監管體系，落實安全生產責任。重點要從對工程實體的安全監督拓展為對各責任主體安全行為的監督，繼續完善安全監管機制，形成確保安全生產措施、確保安全防護費用、確保安全生產監控以及開展企業安全生產評價的"三保一評"安全監管新機制。
要有組織、有計劃、有步驟地宣傳、學習和貫徹兩個《條例》，使全體從業人員學法、知法、守法。嚴格實施安全分級管理，健全各類應急預案，嚴禁無證生產，進一步強化事故隱患源的專項治理，杜絕重特大安全事故發生。施工企業要依據兩個條例和《安全生產評價標準》，認真全面自查，強化"基層、基礎"建設，完善安全生產條件，健全安全生產自保體系，提高安全意識和能力。出臺《青島市建筑工程文明施工管理規定》，為文明施工提供政策支持。全面開展達標活動,凡是工人生活設施達不到規定要求的，一律不得辦理安全報監，市內四區及各市、區城區范圍內的施工現場，文明施工達標率應達到100%，其它區域達標率不低于80%，切實把改善農民工生產生活環境當作一項大事，抓出明顯成效。要積極行動，為全面創建"平安青島"作出貢獻。
三是進一步抓好工程質量。
"百年大計，質量為本"，工程質量是企業發展的根本保證。要本著"事前預控、事中跟蹤、事后服務"的原則，全面實施《建設工程質量責任主體和有關機構不良行為記錄管理辦法》，夯實質量基礎。嚴格監督執行工程建設強制性標準，強化結構工程質量監管，確保結構安全。加大薄弱環節的質量監管力度，努力消除監管盲區。對"新增通病、難點通病"，實施專項治理，提高住宅工程質量總體水平。加強工程檢測的質量管理，全面提高行業自律意識。各施工企業要繼續開展"qc小組"活動，大力推行"四新技術"，加快開展iso國際貫標認證，進一步健全企業質保體系。監理企業要切實履行質量責任，做到機構健全，制度完善，人員到位，落實旁站監理，確保工程質量。
四是創新市場監管機制。
全面推行工程量清單計價招標。改革工程計價方式，建立工程造價市場形成機制，年內凡是國有投資或國有資金控股的建設項目，必須全部實行清單招標。出臺《工程量清單編制與計價辦法實施細則》，提高清單計價的可操作性。改革投標報價和評標方式，逐步推行經評審的最低投標報價法，做到工程質量、安全生產、節約投資、企業利益四者兼顧，杜絕惡性競爭。同時，實行工程結算備案和施工合同登記管理，維護各方利益，規范市場秩序。
積極推行建設工程擔保制度。按照市政府確定的工作目標，今年將進一步擴大擔保覆蓋面，在房地產開發項目全部實行擔保的基礎上，非財政投資項目均納入擔保范圍。
全面推行企業中標后跟蹤管理制度。采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式，跟蹤企業中標后履行投標承諾、承包合同的情況，嚴厲查處違法違規行為，有效發揮招標投標的市場調節作用。對大型工程、重點工程，進行全過程服務，發現問題及時協調解決。
繼續整頓招標代理市場。依據《招標代理機構管理暫行辦法》，建立代理機構和從業人員信用手冊，對代理項目發生串標等違法違規行為的，予以不良記錄，負有主要責任的停止執業，凈化招標代理市場。
進一步加大執法檢查力度。對違反法定建設程序、轉包和違法分包等問題，大力開展專項整治。加強法律宣傳和執法人員培訓，提高市場主體守法意識，規范執法主體的執法行為。創新執法監督機制，做到對全市建筑市場的全面動態檢查和統一處罰。進一步完善"預警談話"預控模式，推行"違法違規信息報告制度"，將執法工作前置。
五是實施建筑業信用管理新制度。
信用缺失是制約建筑市場健康發展的突出問題。按照市場經濟發展和與國際接軌的要求，今年將重點強化信用檔案的管理工作。今天會議上下發的《關于加強建筑施工企業信用檔案管理的通知》，其主要內容就是將企業的市場行為、質量安全情況等，全部納入信用記錄檔案，各類違法違規行為，經查實處理后，進行不良行為記錄。各市區建設局負責本轄區企業的信用記錄，并每月上報信息，市建管局通過媒體、信息網等，每季度集中對外發布一次企業信用狀況，并作為企業投標、晉級、評優的重要依據，同時，也使市場各方主體能夠及時了解施工企業的信用狀況，通過市場調節機制，讓失信者失去市場，推進我市建筑業健康發展。
(二)提高五個水平，增強產業發展活力。
建筑業是國民經濟的支柱產業，要實現更高水平的發展，必須瞄準國際先進水平，在工程管理方式、產業隊伍建設、市場競爭、科技應用和行政管理方式等方面實現與國際接軌，大力增強支柱產業的發展活力。
一是改革項目組織方式，提高工程管理水平。
工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式，是建設監理、咨詢、代理公司發展的必然趨勢。今年要率先在部分具備條件的一級以上施工總承包企業、甲級監理、咨詢、代理公司，進行工程總承包和工程項目管理試點，全面跟蹤，定期檢查，及時發現實施過程中存在的問題，協助項目管理公司解決實際困難，以點帶面，實現工程建設項目組織方式的新突破，確保質量、安全和效益。
二是強化產業隊伍建設，提升隊伍整體水平。
要加快高素質的產業隊伍建設。充分發揮政府部門的宏觀調控作用，在現有基礎上強化市場準入清出管理，發展勞務分包企業和新型專業承包企業，形成以總承包企業為龍頭、以專業承包企業為骨干、以勞務分包企業為依托的建筑業行業組織結構，從企業數量及序列比例上建立合理的工程總分包體系。制定優惠政策，鼓勵企業外出施工，在"突出主業"的前提下，實施產業拓展，努力實現多元化經營。工程監理、招標代理、造價咨詢等中介組織的產業結構調整方向，重點放在培育國際化的項目管理公司上，扶植大企業做大、做強，向集團化方向發展，引導小企業走專業化道路，向精、尖方向發展，形成優勢互補、科學合理的產業結構，盡快適應國際化競爭。要加快調整所有制結構，推進企業改制步伐，按照上級要求完成改制任務。
加快高水平的執業隊伍建設。要進一步強化個人執業資格管理，規范執業行為，重點抓好項目經理、項目總監、造價工程師隊伍建設。要切實加強對執業隊伍的信用考評，對綜合素質低、有違法違規行為的執業人員，堅決予以淘汰，逐步培養一支知識結構合理，專業技術全面，熟悉國際慣例，勤于思索、勇于實踐的優秀人才隊伍。同時，按照部、省的統一部署，做好項目經理向注冊建造師的過渡工作。
加快高技能的施工隊伍建設。搞好農民工培訓，是認真貫徹"三個代表"重要思想和中央關心"三農"問題精神的具體實踐，是加快城市化進程的客觀要求。要繼續強化勞務分包資質管理，加快農民工向建筑產業工人轉變步伐。規范用工合同，保障工人合法權益。大力開展崗位培訓、職業技能開發，提高管理人員和普通工人技術水平。實行持證人員注冊登記制度，嚴格持證上崗管理和持證后續管理。加大培訓鑒定基地建設，對鑒定基地的硬件和軟件情況進行綜合考評，提高培訓鑒定機構的整體素質和業務能力。
三是大力開拓市場，提高企業市場競爭水平。
企業要發展，必須樹立大市場的觀念，在鞏固本地市場份額的同時，積極實施"走出去"戰略，爭取在開拓國內外市場方面取得更大進展。建筑企業要苦練基本功，學習借鑒先進的經營理念和管理機制，大力引進資金、技術、設備，強化與市場的同步聯動，把握市場脈搏，提高市場競爭力，加快與國內外知名企業對接，打造企業品牌。各級管理部門要進一步增強為企業開拓市場服務的意識，積極做好政策、信息、協調等服務，積極鼓勵外出施工企業與國際、國內大承包商建立長期穩固的合作關系，加大對外出施工企業的扶持力度。
四是加快科技創新，提高建筑科技應用水平。
堅持"以技術進步促質量提高"的思路，將技術進步作為提高工程質量的動力和支撐，突出技術進步、科技創新企業在市場競爭中的優勢，全面實施科技興業戰略。實施《青島市建筑業技術進步五年規劃》，建立健全科技應用激勵機制，把企業的科技進步狀況和技術創新能力與招標投標、工程評優等聯動，進一步促進"新技術、新工藝、新材料、新產品"的推廣應用。
加強對建筑企業科技進步的考核工作，將科技進步對建筑經濟增長的貢獻率納入到統計體系中，作為評價建筑企業生產經營情況的重要指標。大力推廣應用建設部推薦的10項新技術，創建一批新技術應用示范工程、示范小區。倡導和鼓勵建筑企業加強與科研單位、高等院校合作，借助社會力量，提升科技創新能力，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。
五是創新管理服務，提高依法行政水平。
今年7月1日起，《行政許可法》將正式實施，我們要組織好學習培訓，并對現行法規、規章和規范性文件所設定的行政許可項目以及行政許可實施主體，抓緊進行全面徹底的清理。同時，把貫徹實施《行政許可法》與政府工作提速緊密結合起來，進一步優化行政事項辦理環節，整合業務流程，簡化程序，提高效率，做到政務辦理速度快、無差錯、零投訴，實現政務辦理科學化、程序化、規范化。特別要健全完善外商項目、奧運項目綠色通道和代辦制，優化投資環境。進一步完善"網上建管"，上半年要實現招投標報名、統計報表傳遞、企業年檢、企業業績上傳等事項的網上辦理，全面推進電子政務的深度和廣度，使網上行政事項辦理比率達到60%，使"網上建管"品牌進一步成熟。
同志們，作為國民經濟的支柱產業，建筑業在全市經濟發展中具有非常重要的地位，是拉動國民經濟增長的重要力量。我們要認真貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，按照市委、市政府的各項工作部署，認清形勢，搶抓機遇，明確任務，加快發展，讓我們共同努力，用一流的業績，為全市經濟發展和城市建設做出更大貢獻。