請示是人際關系中的一種良好溝通方式，通過請示，我們可以建立更好的工作關系，提升彼此之間的互信和合作。以下是一些請示信的寫作經驗和建議，希望對你有所啟發。

村書記主任一肩挑當選表態發言

同志們：

**是一個好地方，這里孕育了**等名人，又是我國著名的**產地。自從我踏上這片熱土，我就被這片土地深深的吸引，我很榮幸能到這樣一個歷史悠久、區位獨特、人杰地靈、物產豐富和發展勢頭持續向好的縣城工作，我心中有太多的感激。

首先，我要感謝歷屆縣委、縣政府為**經濟社會發展所打下的良好發展基礎;。

其次，我要感謝歷屆縣委為**經濟社會發展所培養的優秀干部隊伍;。

同時，我要感謝歷屆縣委、縣政府為**經濟社會發展所形成的良好工作作風。

前人之事后人接，在此，我鄭重表態：

一是向**的老領導學習，是老同志們寫照了**的昨天。革命先輩為革命理想勇往直前、不怕流血犧牲的崇高品質和老領導們艱苦奮斗、吃苦耐勞、樂于奉獻的高尚品質將一直激勵著我們一代又一代的繼任者。二是向現任的各個班子成員學習，是你們開創了**政通人和的今天。正如薄書記在7月14日視察**工作時所評價的“**干部勇于進取，在重慶最邊遠的地方，創造了很好的成績，在招商引資、森林工程、農房改造、萬元增收以及城市建設方面成效都很明顯”。大家是我學習的好榜樣，我為自己能成為其中的一員感到無比的自豪。三是向**人民學習，**65萬各族人民將見證**的明天。“知屋漏者在宇下、知政失者在草野”，我深知吃百姓之飯、穿百姓之衣，莫道百姓好欺，自己也是百姓，我將傾注自己的滿腔熱血，奉獻自己的赤子之心，回報人民的養育之情。四是向實踐學習，實踐是沒有止境的。結合**的地理條件、資源稟賦、產業結構和經濟基礎，不斷拓展和優化知識結構。吃透“上情”、體察“下情”、關注“外情”、洞悉“內情”。

發展是第一要務，縣委縣政府立足于**實際，認真踐行科學發展觀，大力實施“生態立縣、工業強縣、文化興縣”發展戰略，團結帶領全縣干部群眾以“一城兩園、三大產業、四件大事、五個**”為重點，朝著“武陵之心，邊城示范”的目標邁出了堅實步伐。藍圖已經繪就，方向已經明確，剩下的就是實干、巧干和拼命干，“事業自古靠實干，未見長城言壘成”，不干就是庸人，不干就是罪人，“無功便是過”。我將以科學發展觀和正確的政績觀為指導，大膽創新、開拓進取、敢闖善為，努力開創工作新局面。

精讀《論語》，我們會被孔子“仁者愛人”的情懷所感動;深研《孟子》，我們會被孟子“民重君輕”的思想所折服;學習《莊子》，我們會被莊周“物我兩忘”的境界所向往;翻閱《出師表》，我們會被“鞠躬盡瘁，死而后已”的忠貞所激動;打開《岳陽樓記》，我們會被“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的胸懷所升華。居廟堂之高，則憂其民，我將與**干部群眾風雨同舟、同甘共苦，切實維護好、發展好、實現好廣大人民群眾的根本利益。

高舉團結的大旗，團結出向心力，出戰斗力，出凝聚力，出號召力，也出生產力。全面貫徹落實好民主集中制，堅決貫徹落實黨和國家路線、方針、政策以及市委、市政府的重大部署。注重發揮班子的團隊作用，統籌協調，彈好“鋼琴”，求同存異，求同心，聚合力。班子成員要做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互關心的摯友。

村黨支部書記村委會主任一肩挑述職報告集合

我叫***，今年45歲。2008年當選為村主任至今，今年4月份又當選為村書記，“一肩挑”也已半年多。任職以來，我認真履行職責，團結帶領全村黨員和廣大群眾，銳意進取，扎實工作，廉潔自律，心系群眾，排憂解難，著力加強村級組織建設和發展集體經濟工作，較好地完成了上級下達的各項工作任務，切實帶領群眾脫貧致富。

“火車快不快，全靠車頭帶”。作為村支部書記，我深知黨組織書記的重要性。只有黨組織書記發揮“主心骨”作用，才能突出黨建引領，抓實脫貧攻堅工作，為幫助群眾真正走上致富路。任職以來，我立足本村實際，明確發展思路，制定切實可行的發展措施，通過采取“黨支部+合作社+農戶”的模式，切實抓好脫貧攻堅工作。

我村原有建檔立卡戶84戶233人：2014年脫貧45戶127人，2015年脫貧20戶55人，2016年脫貧1戶4人，2017年脫貧11戶38人，2018年無脫貧戶，今年在冊6戶9人，貧困人口發生率已由4.5％降為0.88%。我村已于2017年底退出貧困村行列，全村人均純收入由2017年的9500元上漲為13250元，群眾的生活水平有了很大的改善。

1、向區扶貧辦爭取項目資金25萬元，打通了大溝壩至陽山組3公里村組道路，實現全村所有8個村民小組互通。

2、向區水利局爭取項目資金7.6萬元，在黃疙瘩組維修機井一處，解決了黃疙瘩、王家洼、背石窯組300多群眾飲水安全問題。

3、今年，我村是全區十個市級鄉村振興示范村之一，在全體黨員群眾的共同努力下，村容容貌有了巨大的變化：一是道路兩旁安裝路燈128盞，照亮了村莊也方便了群眾出行；二是家家戶戶房頂上統一蓋了鴿灰色的彩鋼頂，加固屋頂和防止漏水的同時，也美化了村容村貌；三是完成“廁所革命”項目，全村新建衛生廁所68戶、維修34戶、新建公廁2座，方便了群眾如廁，也改善了環境。

4、借著市級鄉村振興示范村的東風，區民政局在我村投資49萬元修建“社區服務中心（老年幸福院）”項目。經過將近兩個月的實施，在村委廣場新修2層10間300平米主體工程已完成，待來年天氣變暖裝修完成后投入使用。

為了鞏固脫貧成果，增加村民收入，我村集體經濟合作社在原有200kw光伏電站的基礎上，利用本村優勢，發展種養殖產業，以此壯大村集體經濟：一是購買種牛45頭興辦起養牛場；二是在王家洼組打機井一眼，修建300方高位水池一座，正在鋪設滴灌設施，待來年春天種植山地蘋果200畝；三是積極與上級對接，準備在集體流轉土地上種植中藥材300畝。所有產業運營后可帶動村集體經濟組織每年增收50萬元以上，全村每人每年增收500多元。

為了全面改變村兩委干部的工作作風，我作為黨支部書記，以自己為表率，嚴格遵守各項規章制度，及時安排、督促、檢查各項工作的落實情況，深入貧困戶家中走訪，了解困難群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，及時解決群眾實際困難，做到事事有人管，件件有人抓，身體力行、以身作則，不斷提高黨員干部的思想覺悟，樹立黨員干部公仆意識及工作組織能力，從根本上轉變了村兩委班子的工作作風，改變工作方法，提升為群眾辦事服務的能力。

近年來，我找準發展方向，帶領群眾走上了致富之路，我村貧困人口也逐年減少，脫貧攻堅成果初見成效。我村多次被區委區政府和艾**辦事處評為“先進基層黨支部”“脫貧攻堅工作先進集體”“農業農村工作先進集體”等榮譽，我本人也多次被評為“脫貧攻堅工作優秀村干部”“農業農村工作優秀村干部”等榮譽，今年還被評為“橫山區第四屆勞動模范”。

“成績來之不易、榮譽彌足珍貴”。近年來，我雖然取得了不錯的成績，但與上級的要求和群眾的期望有一定的差距。今后，我將始終保持戒驕戒躁、謙虛謹慎的作風，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，大力推動鄉村振興的發展，爭取早日把***村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

村黨組織書記和村委主任“一肩挑”情況調研報告

立足新發展階段，帶頭擔當作為，帶頭破解突出矛盾和問題的措施方法不足，下面是眾鑫文檔網小編給大家帶來的黨委書記在2022年基層黨組織生活會上的致辭發言，希望大家喜歡。

同志們：

按照集團公司黨委《關于召開2021年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》要求，今天召開組織生活會，會前我結合工作實際，深入開展了談心談話，廣泛征求了意見建議，感悟體會、查找不足，剖析原因，制定了整改措施?，F將具體情況匯報如下，請同志們批評指正。

一、通過自查，存在的主要問題。

(一)對照黨中央和習近平總書記的號召和要求方面。

一是理論學習成效不足。學習不夠系統深入，淺層學習得多、深度交流的少，在讀原著基礎上悟原理不夠;對習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會精神等還停留在學習宣傳層面，缺乏系統性的解析和思考，存在著為了理論學習而學習的現象。二是學用結合不夠緊密。對“兩個確立”感悟不夠深，對習近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、精神實質、歷史貢獻認識不到位，未能很好地運用習近平新時代中國特色社會主義思想解決實際問題，學習成果轉化不明顯，沒有很好地把學習的主要成果貫穿于工作的全過程各方面，政治擔當意識不夠強，政治責任發揮不充分。三是政治引領發揮不夠。在強化政治責任、政治擔當方面仍有不足，雖然自己能夠堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”，但在帶頭學習黨史、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想方面沒有起到很好的引領帶動作用。

(二)對照新時代合格黨員標準方面。

一是建言獻策缺乏前瞻性。對于我們黨是什么、要干什么的認識不夠清晰，對我們黨“從哪里來、是什么樣、向何處去”的理解和感悟不深，對企業生產工作的現狀分析和發展定位研判不夠，對解決工作面對的薄弱環節缺乏前瞻性的謀劃和對策。二是開拓創新與時代要求有差距。面對新形勢新挑戰，貫徹新發展理念、融入新發展格局還不夠積極主動，思想不夠開辟，創新意識不強，拘泥于已有的制度和規則，想問題、辦事情習慣用一些老辦法、老套路、老思維來解決，在推動推動各項工作高質量發展上仍然存在著方法單一、形式單調、吸引力不強的不足和差距。三是統籌協調抓落實“站位不準”。面對發展任務繁重的形勢，自己能夠履職盡責、擔當作為，但有時籌劃部署工作與工作實際結合不夠緊密，重視重大項目任務完成，輕經常性、基礎性工作落實，抓經營工作和黨建工作有時存在顧此失彼現象，沒有充分發揮好支部書記的統籌協調職能，打硬仗、敢擔當、善作為的帶頭領導作用發揮有欠缺。

(三)對照入黨誓詞方面。

一是群眾觀點樹立得不牢。在為民服務、切實解決員工最關心最現實利益問題的能力有所欠缺，深入項目建設一線了解情況不夠，缺乏一抓到底、鍥而不舍的韌勁。二是在滿足職工群眾的新期待上有差距。對新時代下群眾的新期待掌握不夠全面、研判不夠到位，面對不同群體員工的個性化需要，在統籌工作中未能做到科學合理地關照各方、兼顧各類群體。

(四)對照革命先輩和先進典型方面。

一是斗爭意識有待提高。立足新發展階段，帶頭擔當作為，帶頭破解突出矛盾和問題的措施方法不足，一些工作滿足于過得去，不求真正過得硬。比如，自己有時還存在老好人思想，覺得同志們工作很辛苦，對一些違法違紀行為提的不多，沒能從根本上提高黨員干部的思想認識。二是開拓創新能力有待提升。面對新形勢新任務，怎樣把生產工作納入到企業各項工作高質量發展大戰略中，敢為人先、敢闖敢試精神動力不足，一定程度上還停留在固有思維模式，缺乏大膽探索和思想革新。

二、原因分析。

(一)理論學習不夠深入。

平時高度重視理論學習，但對習近平新時代中國特色社會主義思想理解得還不深不透，運用的還不緊不實。平時忙于事務性工作中，真正坐下來、靜下心深學細研的精神勁頭所有下降，導致對習近平新時代中國特色社會主義思想缺少系統理解，深入學習貫徹落實黨的十九屆六中全會精神勁頭不足，沒有理解創新理論背后的認識論、方法論，造成用新思想指導新實踐，解決新問題的思路辦法不寬不多。

(二)政治站位高度不夠。

能做到始終堅持黨的領導，但在對照習近平新時代中國特色社會主義思想反躬自省方面還不經常，在履行職責，加強黨的領導方面做得還不到位。特別是由于深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想還不系統、不深刻，導致自己未能系統地使用政治理論指導工作實踐，抓黨建引領全局的意識還有欠缺。

(三)為民務實精神有所減弱。

“以人民為中心的發展思想”樹立得不夠牢固，還不能完全自覺貫徹黨的群眾路線，對黨的根基在人民、血脈在人民、力量也在人民認識不到位，在強化群眾觀點、保障群眾權益、切實讓群眾滿意上下的功夫還不夠。沒有自覺把人民對美好生活的向往作為根本工作向和最高價值追求，沒有充分尊重職工群眾的首創精神，指導工作主觀意志成分多，為職工群眾想得不多、做得不實，服務職工群眾，創新工作發展，缺乏真功夫。

(四)全面從嚴治黨認識不夠。

沒有把全面從嚴治黨放在加強黨的政治建設的高度上來統籌考慮，沒有完全形成抓作風建設促工作、抓工作強作風的良性循環。對照新形勢下黨規黨紀要求，沒有從政治高度層面對黨員干部紀律執行提出要求，沒有時刻繃緊拒腐防變這根弦，對于一些不良傾向警示、教育、提醒不夠。

三、下一步努力方向及整改措施。

(一)加強理論學習，筑牢理想信念。

在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，把黨的政治建設擺在更加突出位置，牢牢把握正確政治方向，全面貫徹落實黨的各項決策部署，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”提高政治能力。要發揚優良的學風，堅持終身學習的理念，把學習融入日常、抓在經常、落到平常，做到學得進去、悟得出來、用得到位，在知行合一中提高工作水平，以理論上的清醒保持政治上的堅定。

(二)堅持正確導向，提高政治擔當。

要提高政治領悟力，深刻把握習近平總書記重要講話精神的政治意義、政治考量、政治要求，加強理論素養、黨性修養，修煉政治品格，自覺把“國之大者”置于心中，真正學透吃透、掌握精髓、把握實質、明確方向。要提高政治執行力，時刻對標對表，帶頭貫徹落實上級各項決策部署，嚴格執行各項規章制度，盡職盡責做好各項工作。

(三)強化宗旨意識，改進工作作風。

牢固樹立全心全意為人民服務的思想，要保持思想道德的純潔性，正確對待權力、金錢、名利，在生活上艱苦樸素，勤儉節約，不奢侈浪費，不追求享受。在工作作風上，要深入實際，聯系群眾，傾聽群眾意見，想群眾之所想，急群眾之所急，忙群眾之所需。要善于從政治、全局的高度認識事物，不斷完善和提高自己，腳踏實地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服務水平。

(四)保持清正廉潔，提升拒腐能力。

認真遵守并執行黨員領導干部廉潔自律各項規定，以清醒的頭腦，清晰的思路，清廉的作風嚴格要求自己，時刻抗得住誘惑，管得住小節，經得起考驗。要加強道德修養，帶頭弘揚社會主義道德風尚，堅決抵制歪風邪氣，始終做到清正廉潔。要教育下屬廉潔從政，管好親屬遵紀守法。

以上是自我剖析發言，不足之處，請同志們批評指正。

村黨組織書記和村委主任“一肩挑”情況調研報告

各位代表、同志們:。

公司第一屆五次職代會暨“xxx”年度表彰會經過與會代表和工作人員的共同努力，如期舉行。此次大會是總結經驗、凝聚力量、團結進取的大會，也是一次統一思想、提高認識、全力推進公司科學發展的動員大會。在這里，我代表公司黨委向來自各單位部門的職工代表致以親切的問候，向一年來為公司生產經營盡心盡力，扎實工作、無私奉獻的全體員工表示衷心的感謝!

下面我代表公司黨委，講幾點意見:。

一、宣傳、貫徹、落實好會議精神。

總經理xxx同志在報告中認真總結了公司過去一年的主要工作，分析了公司當前面臨的形勢，確定了公司2021年的工作指導思想，明確了生產經營目標。2021年的目標任務和大政方針已經明確，我們的關鍵任務就是抓好落實。

要抓好本次會議精神的宣傳貫徹落實，大會閉幕后，各單位要組織好廣大職工深入學習職代會報告精神，有計劃。有重點的進行學習討論。充分理解和掌握公司經營方針目標的內涵，做好戰勝困難，完成目標的思想準備。其次是職工代表要堅定搞好公司的信念，凝聚智慧，發揚全體職工勇于奉獻、踏實肯干的良好作風，不斷增強大局意識、責任意識和機遇意識，盡職盡責做好本職工作，圓滿完成公司全年各項任務。

同志們，2021年的生產經營目標和工作任務能否完成，是對全體職工更好促進公司可持續發展的嚴峻考驗。希望在座的各位代表不負眾望，履行職責，帶動廣大職工堅定信心，攻堅克難，高質量完成公司2021年各項目標任務而努力。

二、增強做好工作的信心。

不少職工對公司的前景擔憂，對公司的發展信心不足。但是大家應該看到，公司的生產經營正常，職工就業穩定，收入在不斷提高。公司開發的項目也基本落地，我們完全應該對公司的明天充滿期望，堅定發展的信心。人心齊，泰山移，通過廣大職工的共同努力，我們就能戰勝一切困難，再創輝煌。

公司生產經營目標的確定是根據公司的實際確定的，完成是有條件的。職工的切身利益是與公司生產經營目標的實現是密切相關的。我們有一支敢打硬仗。善打硬仗的職工隊伍，只要我們緊密圍繞這個目標，萬眾一心，轉變工作作風，提高工作效率，我們完全有能力實現公司全年生產經營目標。

三、加強隊伍建設。

職工是生產力最活躍的因素，是公司發展必須緊緊依靠的核心力量，職工隊伍建設是公司發展的根本，一支高素質的職工隊伍，不僅是公司穩步發展的基石，也是長遠發展的有效推動力。因此，要著力加強職工隊伍建設。

四，維護好廣大職工的根本利益。

公司全體干部職工要在思想上充分認識到，公司利益與職工利益緊密相連、相輔相成。對公司而言，職工不僅是生產經營的建設者，也是公司各項事業發展的受益者。對職工來說，公司實力不斷增強，職工能得到更多實惠。只有公司發展了，經濟效益提高了，才能保證職工的根本利益。所以，追求公司效益最大化和職工收入最大化，是大家共同承擔的責任和義務。

各單位要切實關心職工生活，抓好困難職工幫扶工作，加大為職工辦好事、辦實事的力度，讓職工真切感受公司的溫暖。同時，及時掌握職工的思想脈搏，解惑釋疑，化解矛盾，把思想工作與關心職工生活結合起來，為公司的和諧穩定提供有力保障。

各位代表，同志們，目標已經確定，讓我們把智慧和力量凝聚到全面落實本次職代會的決策部署上來，以飽滿的熱情、高昂的斗志、扎實的作風、凝心聚力，為全面完成2021年的工作任務，實現公司科學發展而努力!

最后，給各位代表、同志們以及全體職工家屬拜個早年，祝大家身體健康，闔家幸福，羊年大吉!

謝謝大家!

村黨組織書記和村委主任“一肩挑”情況調研報告

黨（工）委能夠準確把握黨建發展規律，堅持兩手抓、兩促進，充分發揮各基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，將黨建工作的實際成效轉化為推動改革發展穩定的強大力量，推動基層黨建工作再創輝煌。下面是星星閱讀網小編為您推薦黨組織書記抓基層黨建述職評議會上級領導講話范文。

根據平時調研了解和今天參會的情況，總體感覺這次述職評議會準備充分、程序嚴格、氛圍熱烈，質量比較高、效果比較好。今年是“組織工作提升年”，看得出各位黨組織書記在推進基層黨組織建設方面，用心、用力、用情，付出了一定努力，成效顯著、亮點突出，比如剛才，幾位書記的述職都堅持了問題導向，做到了問題不回避、不遮掩，能夠緊密結合基層實際，突出落實上級黨委關于黨的建設的各項決策部署，既有繼承、也有創新，既查找出了存在的問題，也提出了改進工作的措施?？梢哉f，會議達到了預期效果。

書記的點評，思想性、針對性、指導性都很強，評亮點突出特色、點問題切中要害、提要求明確具體，充分體現了x黨（工）委抓基層黨建工作的決心和擔當，這些做法和經驗值得我們學習借鑒。但是，通過今天的述職和平常掌握情況來看，黨（工）委在黨建工作開展中還存在（視述職情況點評問題）等問題。

下面，就進一步強化基層黨建工作責任、落實重點工作任務和強化問題整改等工作，談幾點認識和體會：

一是從嚴落實黨建責任。習總書記反復強調，“抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人”，推動我區全面從嚴治黨向基層延伸，責任落實是關鍵。一年一度的黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，就是對各級黨組織書記履行管黨治黨責任的一次集中檢閱和大考，通過述職評議，以上率下層層傳導壓力，讓黨組織書記承擔落實好抓基層黨建的第一責任，決不能當甩手掌柜。黨（工）委要牢固樹立大抓基層導向，充分發揮“一線指揮部”作用，切實抓牢政治建設、抓好責任落實、抓實任務推進，推動管黨治黨責任真正落地見效。

二是統籌推進重點工作?；鶎狱h組織能力強不強，抓重點工作落實是試金石，也是磨刀石，各級黨組織要以自治區第十一次黨代會、赤峰市第八次黨代會和紅山區第九次黨代會精神為指導，牢固樹立“一盤棋”思想，統籌推進各項重點工作。緊盯抓好常態化疫情防控、抓黨建促鄉村振興、城市基層治理、優化營商環境、推行國家統編教材等重大任務，緊緊圍繞黨員發展、黨員教育培訓、“四個方面”專項整治等具體工作，全面實施“最強黨支部”創建、黨群服務中心提檔升級等重點任務，通過書記述、書記評、評書記，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，進一步強化系統建設和整體建設，以更高的標準、更大的決心抓好抓實基層黨建工作。

三是做好整改落實工作。述職大會后，各基層黨組織書記要認真梳理自己查擺、會前調研和會上點評的問題，及時制定科學有效、符合實際的整改方案，壓實整改責任，以“釘釘子”的精神，抓好整改落實工作，防止問題“年年述、年年改、年年在”。要在抓好黨組織書記年終黨建述職“考試”的同時，還要把日常考核結合起來，切切實實做到抓在日常、嚴在經常，抓好黨組織書記這一“關鍵少數”，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

當前，我們正處在盤點2021年工作、謀劃2022年工作的關鍵節點上。希望黨（工）委能夠準確把握黨建發展規律，堅持兩手抓、兩促進，充分發揮各基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，將黨建工作的實際成效轉化為推動改革發展穩定的強大力量，推動基層黨建工作再創輝煌。

村黨支部書記村委會主任一肩挑述職報告集合

匯報如下:。

我村黨支部開展了多次學習活動領會上級文件精神,力求體悟透徹、體會深刻，意識形態工作是黨的一項重要工作,關乎旗幟關乎道路、關乎國家政治安全。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想鄧小平理論、三個代表重要思想，科學發展觀為指導,深入學習貫徹***總書記系列重要講話精神,認真落實黨委意識形態工作責任制。村黨支部負責人以對黨負責的態度旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線,時刻履行監督責任帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向,加強組織領導,塑造堅定政治立場。

(一)、構建做好意識形態工作的村黨支部。

村黨支部深刻認識意識形態工作的重要性，努力健全完善統一領導、齊抓共管,宣傳工作分工明確，各成員積極配合,共同提高意識形態工作的比巴村黨支部,牢牢掌握意識形態工作的領導權、主動權、管理權和話語權,切實把意識形態工作擺上了重要日程。

(二)、在創新意識形態工作方法上下功夫。

改革創新是做好新形勢下意識形態工作的強大動力。我村黨支部不斷深索新的方法,善于把黨的理論路線,方針和政策的宣傳教育與規劃工作緊密結合起來,把廣泛的宣傳教育活動與解決個別性、群體性的思想認識問題緊密結合起來,充分運用個別談心耐心疏導,平等交流、民主討論等方法,注重人文關懷和心理疏導,使意識形態的宣傳教育工作做到入情入理潛移默化。

(三)、建設一支高素質的意識形態工作隊伍。

做好意識形態工作,歸根到底靠隊伍、靠人才。我村黨支部高度重視意識形態工作隊伍建設,按照政治強業務精、紀律嚴、作風正的要求,努力打造了一支思想理論好、綜合素質高，具有豐富意識形態工作經驗的隊伍。

(四)、樹立親民利民服務于民的正面形象。

意識形態工作是一項統一思想的工作,關系到民心向背,規劃干部更要與黨同心同德,我村黨支部多次召開會議組織學習,塑造正確意識形態。同時在微信平臺宣揚黨的領導下規劃工作的重要意義,為樹立群眾心中的正面形象作出了貢獻。

要做好意識形態工作,抓好黨建是關鍵。是科學部署黨建工作。按照縣、鎮工作要點要求,組織全村黨支部人員圍繞新形勢、新要求下黨建工作的重點,周密謀劃全年的黨建工作。半年來,我村黨支部的黨建工作取得了良好效果,實現了以黨建工作促規劃隊伍建設。二是堅持監督檢查嚴要求。對各項工作,做到了有布置必有檢查,有檢查必有通報。對出現問題以及任務完成不及時、不達標的黨員干部及時進行批評勸誡,幫助他們分析原因,改進方法。

繼續堅持不懈抓好意識形態工作，進一步提高意識形態工作的重要性意識。我村開展意識形態工作的同時，加強領導，樹立楷模，塑造正確的價值觀和輿論導向，一宣傳工作促發展，以意識形態強規劃，以提升工作效率。

2023年農村黨支部述職。

村黨支部書記村委會主任一肩挑述職報告集合

各位領導，同志們：

述職人朱伍益，男，漢族，現年43歲，中共黨員，現任策源鄉竹園村支部書記。我自任村支部書記以來，在鄉黨委、政府的正確領導下，在廣大黨員、干部的支持下，我加強學習，努力工作，堅持一切從自我做起，自覺理解群眾監督，時刻不忘黨和人民群眾賦予的權利和義務，認真學習黨和國家的方針、政策及法律、法規，嚴格要求自我，創新思路求發展，攻堅克難謀發展。

在班子其成員的配合下，在全村人民的共同努力下，工作取得了必須的成效，下頭按照鄉黨委的安排，我就自我任職黨支部書記以來的工作、學習和思想情景向各位領導和同志們作如下匯報：

認真抓好黨建工作，支部為了充分發揮黨員的先鋒模范和戰斗堡壘作用，每季度召開黨員民主生活會一次，相互學習，自我評議，共發展新黨員3人，預備黨員1名，進取分工2名，全體同志認真加強學習，在平常各項工作中起到了帶頭作用。

學習是履行職責的基礎，作為一名村支部書記，我深感職責大，壓力大。為此，我始終堅持把學習作為提高素質、完善自我的首要任務。在學習上學以致用，把集中學習和個人自學相結合，努力做到工作、學習兩不誤。

1、注重民生，穩步發展社會事業。

在經濟發展的同時，進取發展社會事業，讓廣大人民群眾真正享受到發展的實惠。我村山高坡陡，地形十分復雜，交通滯后。今年，在鄉黨委和政府的大力支持下新修村公路7.8公里，總投資27.2萬元，貫通全村五個村民小組，與以前的老公路連通，使80%的農戶公路到家，100%的群眾受益，提升了人民群眾的生活質量及生活水平。

2、強化服務意識，開創我村和諧天地。

經濟發展需要穩定，農民致富需要和諧平安。為給我村群眾創造一個安全穩定的生活環境，狠抓綜治管理，妥善化解各種矛盾，著力平安建設。群眾有求必應，有難必幫。

3、廉潔奉公，嚴格要求自我。

作為一名支部書記，我認為自身的一言一行關乎著黨在人民群眾中的形象，為此在日常工作中我始終堅持嚴格要求自我，不該說的話不說，不該做的事不做，帶頭落實黨風廉政建設職責制。作為村支部書記，我深感職責大，壓力大，對一些敏感問題我細心謹慎，堅持按制度辦事，堅持清清白白做事，堂堂正正做人，不辜負組織的培養和信任。

在工作取得較好成效的同時，也存在著一些不足，主要表現為：一是思想不對，學習不夠重視。多年來，由于工作頭緒多，總覺得工作忙，沒時間，缺乏學習的自覺性;二是作風上隨大流。

這些不足我將在今后的工作中不斷改正，逐步完善自我。

總之，在我任職的這些年中，在鄉領導、駐村干部和村黨員干部的大力支持幫忙下，我的工作取得了必須成效，這些成績的取得是鄉黨委、政府正確領導的結果，也是全體鄉、村干部、廣大黨員群眾進取參與配合、支持的結果。但這些成績與黨和人民群眾的要求和期望相比、與發展的形式和任務相比，還有很大的差距。

在今后的工作中，我將進一步團結全村人民努力實踐“三個代表”重要思想，樹立牢固的為人民群眾的觀念，堅決貫徹落實科學發展觀，堅持黨性原則，增強致富本領，起到帶頭作用，樹好自身形象，發揚勤勞儉樸、勇于拼搏的光榮傳統，解放思想，搶抓機遇，求真務實，進一步增強組織觀念，遵守黨的章程和黨紀黨規，事事處處嚴格要求自我，努力工作，為實現富民強村做出我們應有的貢獻。

村黨支部書記村委會主任一肩挑述職報告集合

本人自2019年3月任**村黨支部書記，8月起兼任村委會主任。任現職以來，在鎮黨委政府正確領導下，在兩任第一書記幫扶指導下，在村兩委成員和黨員群眾團結支持下，本人主要做了以下幾個方面的工作。

嚴格落實黨建第一責任人責任，把“以黨建帶村建”作為基本工作思路，以“不忘初心牢記使命”主題教育為總抓手，通過“三會一課”、組織生活會、集中學習、開展志愿服務、黨員民主評議、黨員送學等多種形式，著力激發黨支部和村兩委活力，積極開展黨員管理，組織村兩委成員和黨員圍繞“守初心，擔使命，找差距，抓落實”總要求認真開展問題自查和整改，黨員的黨性修養進一步提高，村兩委服務群眾意識明顯增強。

注重黨員隊伍建設，任職以來，我村發展黨員2名，其中1名轉為正式黨員，培養入黨積極分子1名，黨員隊伍不斷壯大，為后續發展奠定了人才基礎。推行黨員戶掛牌制度，制作了40塊“共產黨員戶”標識牌，內容為“帶頭執行政策，帶頭脫貧攻堅，帶頭遵紀守法，帶頭服務群眾，帶頭勤勞致富，帶頭衛生整治”，并一一入戶親自貼在每位黨員大門上，引導黨員亮明身份，體現先進性，接受群眾監督。

在第一書記張振康精心組織下，2020年10月28日，本人帶領兩委干部和黨員代表、貧困戶代表赴濱州惠民縣開展了“銘記歷史不忘初心”學習考察活動。首先到康家堡村學習了該村黨建引領下的村集體經濟發展和基層治理提升工作，之后到后找李村學習該村黨支部領辦合作社工作，然后到歇馬亭村考察林下經濟發展工作，最后到渤海區革命機關舊址參觀學習，接受黨性教育。

一是扶貧項目運維工作。光伏收益是**村目前村集體收入的重要來源，為了確保發電量，今年將光伏維護公益崗進行了人員更換，每周至少一次對面板進行清潔，定期噴灑滅草劑，抑制面板下雜草生長，最大限度保證了光伏發電量。經過多年運行，廠房出現了多處漏雨，影響承包戶存放糧食，對廠房進行了全面防水，確保承包費的按時上交入賬。

二是貧困戶扶貧工作。多次陪同第一書記遍訪貧困戶，全面掌握了所有貧困戶情況，與貧困戶談心交流，確保貧困戶享受到各項扶貧政策，每逢中秋春節等節日，都會給大家送去米面油棉被等生活必備物資，所有貧困戶均實現“兩不愁四保障”，人居環境改善明顯，精神面貌也得到了很大改觀，對黨委政府的關心關懷和各項扶貧政策表示滿意。

三是脫貧攻堅驗收工作。2020年11月19日下午，**村作為濟陽區15個迎檢貧困村之一，代表濟南接受省扶貧辦的脫貧攻堅最終驗收考核。驗收組走遍了在村居住的全部10個貧困戶，詳細翻閱檔案，查看貧困戶“兩不愁三保障”和飲水安全、2020年收入、各部門扶貧政策享受情況，對**村的脫貧攻堅工作給予充分肯定和較高評價，**村代表濟南順利通過省脫貧攻堅驗收。

一是人居環境改善。任職以來，本人在鎮黨委政府領導下，大力整治人居環境，克服重重困難，團結帶領村兩委成員、扶貧公益崗人員，先后多次對村內百余處三大堆進行集中清理整治，并對辦公室東和趙功三門口設置圍擋40余米，拆除殘垣斷壁3處，為位于辦公室東側的村民韓全師家砌墻16米，我村村容村貌煥然一新，村民生活環境明顯改善。

二是抵御臺風利奇馬。2019年8月，臺風利奇馬導致我村發生了較大的內澇，玉米大面積倒伏，很多村民家中積水嚴重，出行嚴重受阻。關鍵時刻，在管區秦建軍書記、趙林主任的領導下，本人團結帶領村兩委成員積極開展自救，義務挖溝排澇，到多個村民家中查看受災情況，解決實際問題，保證了群眾生命財產安全。

三是街巷硬化。2019年底，我村全面開展街巷硬化工作，村內所有胡同全部鋪設新磚，徹底解決了雨雪天氣群眾出門難的問題。在這項工作中，本人團結帶領村兩委成員沖鋒在前，起到了模范帶頭作用，不僅全程義務出工出力，沒有一分錢勞務費，更是將自家汽車、拖拉機、三輪車貢獻給集體免費使用，在村兩委帶動下，村民勞動熱情高漲，全部義務勞動，大大減輕了集體經濟負擔，為全村發展奠定了堅實基礎。

四是換燈鋪路。在第一書記積極協調下，我們將全村年久失修的80個路燈全部換為新型led燈，電線也全部換新。村里前兩年鋪設的水泥路由于工程質量不達標，多處損毀，影響村民出行，2020年8月，積極協調有關部門，對全村所有損毀路面全部重新鋪設瀝青，共計余米，這兩項民心工程，極大改善了村民夜間生活和出行條件，得到群眾一致好評。

五是溝渠清淤。我村村北多處溝渠多年堵塞，群眾澆地困難。為此，村兩委組織黨員群眾采取半義務勞動方式，手工挖溝米，雇傭挖掘機挖溝清淤米，讓畝農田的春灌順利完成，確保村民糧食豐收。

六是燃氣入戶。配合施工方完成277戶村民的燃氣入戶工程，讓村民冬季取暖、日常做飯用上了清潔能源。同時，匯總排查村民在使用燃氣壁掛爐、煤氣灶等過程中遇到的各類問題，并積極聯系施工方到村幫助解決。

在工作中，我們始終堅持“四議兩公開”原則，凡涉及村內事物，無論大小一律集體協商決定，充分尊重黨員和群眾的知情權、參與權、決定權。

我們堅持在發展中解決問題。如在街巷硬化工作中，面對村集體資金緊缺這一現實問題，我們多次開會商議，決定采取村民義務勞動方式解決用工問題。最后，我們不僅圓滿完成了這項工作，也極大激發了廣大村民內生發展動力，增強了大家建設美麗鄉村，構建幸福**的信心和決心。

我們通過扎實開展好媳婦好婆婆、出彩人家等集中評選和張貼四德榜等多種形式，在村內大力倡導孝老愛親、勤勞致富、干凈清潔、誠實守信等文明社會新風，使村民精神面貌進一步改善，思想認識進一步提高。

在此次新冠疫情防控工作中，村黨支部始終把黨旗插在一線，充分發揮黨員先鋒模范作用，形成了村兩委干部帶頭、黨員表率、群眾志愿參與的群防群控機制。村兩委成員始終堅守崗位，全力做好全村消毒、入戶排查、檢查站執勤、群眾發動、志愿者組織、信息上報、外地返濟人員隔離保障、防疫宣傳等各項工作。廣大黨員在疫情防控中表現突出，舍小我顧大我，輪流執勤，體現了新時代共產黨員的責任擔當。村里的大學生在入戶排查、防疫宣傳、村民信息錄入系統等工作中發揮了主力軍作用。廣大村民積極配合，自覺隔離。在此次疫情防控工作中，我們發動全村黨員群眾捐款捐物累計折合人民幣元，第一書記也為我們帶來了消毒液、帳篷、口罩、軍大衣等防控物資。

村黨支部書記村委會主任“一肩挑”情況的調研報告

村委會主任是由村民直接選舉產生的委員選舉產生的村委會工作的主要負責人。根據《村民委員會選舉辦法》，任何組織和個人不得指定、任命、更換村民委員會成員。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

黨組織書記、村委會主任“一肩挑”領導體制是推進農村基層組織建設的一項制度創新。根據《中國共產黨農村工作條例》（以下簡稱《條例》）第十九條明確：村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。簡而言之，村黨組織書記、村主任“一肩挑”即為村民委員會主任和村黨支部書記為同一人擔任。根據中央政治局審議通過的《鄉村振興戰略規劃》，明確提出到2020年全國村黨組織書記、主任“一肩挑”要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標。據統計，全國村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。由此可見，實行“一肩挑”是全國、全省的統一部署，是堅持和加強黨的全面領導的必然趨勢。

本次調研我們走訪了保靖縣試點的部分鄉鎮，針對“一肩挑”機制的利弊和如何更加科學規范的推行該機制，我們通過下村走訪、問卷調查、院壩談心等多種方式，同鄉鎮干部、村兩委班子成員、黨員群眾和普通群眾開展了深入的探討和調研。

村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村各種組織和各項工作的領導核心，是團結帶領廣大黨員和群眾建設有中國特色社會主義新農村的戰斗堡壘。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村黨支部在村級組織中居于絕對的領導地位；村委會在村黨支部的領導之下，負責村務日常管理工作。

本次走訪了遷陵鎮和長潭河鄉部分村，其中遷陵鎮松溪村基本情況村民308戶，1324人，貧困戶115戶466人，成立有一個黨支部，黨員39人，兩個黨小組，目前在家的黨員是27個。實行村書記主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是書記主任1名，村秘書1名，綜治專干1名，計育專干1名。松溪村從2019年10月25日開始實行村黨組織書記村主任“一肩挑”。

其中我們對長潭河鄉進行了一個系統的調研，長潭河9個行政村、13個黨支部，總人口14000余人。按照縣委組織部的要求和部署，長潭河“一肩挑”工作已于今年完成8個村書記、主任“一肩挑”工作，實現80%的目標任務。我們實地走訪的是魚塘村和馬路村。

通過對遷陵鎮松溪村和長潭河鄉馬路村、魚塘村走訪調研發現，幾個村都屬于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相對加大，但是村委凝聚能力有所加強，目前幾個村黨組織書記、村主任“一肩挑”實施時間均不超過一年。同時，兩個鄉鎮的“一肩挑”機制并未在所有村推行，整體處于摸著石頭過河的階段。

解村支兩委矛盾。就農村基層組織的機構設置來說，黨支部和村委會是村級這里中的兩個政治組織，共同擔負著農村社會發展的重大責任，兩者的關系是領導和服從的關系。一般來說，黨組織領導村委會，村委會服從黨組織。黨組織的權利是自上而下的，二村委會的權利是自下而上的。推行“一肩挑”機制后，當國家利益和村民的利益，也就是村民的整體利益和長期利益與村民的部分利益和短期利益出現沖突時，“一肩挑”者就可以通過權衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“兩委”推諉扯皮和爭權奪利，易于統一思想，執行政策。

化黨在農村的領導地位?！吨袊伯a黨農村工作條例》第十九條指出：“加強農村黨的建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，發揮黨員先鋒模范作用。堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。加強村黨組織對共青團、婦聯等群團組織的領導，發揮它們的積極作用。健全村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制，建立健全村務監督委員會，村級重大事項決策實行‘四議兩公開’。各級黨委特別是縣級黨委應當認真履行農村基層黨建主體責任，堅持抓鄉促村，選優配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強黨內激勵關懷幫扶，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，持續加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設?！笨梢?，“一肩挑”對農村基層黨組織的執政能力建設具有舉足輕重的作用?！包h政軍民學，東南西北中”，黨是領導一切的，“一肩挑”推行后，強化了黨在農村對各塊工作的領導地位。

高村支兩委的工作效率。“一肩挑”推行后，首先“一肩挑”者的經濟待遇有所提高，在物質上能夠刺激工作積極性，實行“一肩挑”有利于減少村務開支，提高干部待遇。實行書記、主任“一肩挑”后。干部人數比原來減少，不僅減少了村務開支，干部待遇也得到了提高，間接促進了村干部工作的效率；其次村支兩委更容易統一思想，減少了以往村書記和村主任觀點不一致，相互扯皮導致工作不能順利開展的現象。

高村干部工作積極性。松溪村書記向我們介紹到，村書記、主任實行“一肩挑”后，在問題的決策、事務的處理上，減少了書記、主任的溝通、協調環節，避免了因為兩者的意見不同引起事務的拖延，使決策能夠快速實施。同時，在“一肩挑”的情況下，由于黨務、村務都由同一個做出決策，可以根據事情輕重緩急來統籌安排工作，便于加快村級組織正常運轉節奏，提高工作效率。松溪村現狀告訴我們，“一肩挑”有利于增強村組織的凝聚力，強化班子成員工作責任心。如果書記、主任關系不融洽，就會在工作中各自為政，不能做到相互配合，工作中甚至出現相互抵觸、拆臺的現象。實行“一肩挑”后，不存在書記和主任相互扯皮、爭權的現象，在村中只有一個領導核心，有利于消除不必要的兩委矛盾，增強村組織的凝聚力，使兩委成員目標同向，各司其職，各負其責，分工合作，協調配合。所以“一肩挑”機制的推行，從根本上解決了村支兩委班子不和問題。有利于激發村干部工作積極性，主要負責人將工作安排到位后，就可以井然有序的開展工作。

但是，權利在運行過程中，需要受到必要的監督和制約，正如孟德斯鳩所說：“一切有權利的人都容易濫用權利，這是萬古不易的一條經驗”，習近平總書記也曾說過“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”。一旦缺乏有效的監督和制約，就容易導致腐敗和專權，進而損害民主的進程，侵害人民的權益。村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，必然產生系列的問題亟待解決。

增，更為考驗任職者的個人能力。“一肩挑”機制的推行，意味著村主任的工作職責全部增加到村書記肩上，曾經兩個人的工作量，現成為一個人的工作量，村干部減員不減事。村級各項工作的決策和落實都壓在一個人身上，大事小事都要村黨支部書記（村委會主任）出面協調和安排落實，特別是人口數量大、村級事務多、矛盾糾紛較多的村，由于村干部精力有限，難以兩頭兼顧，可能在質量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手軟的現象，甚至會出現“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現象，容易產生顧此失彼的局面，最終影響到工作全局。

（二）村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，權利過于集中，易出現“一言堂”現象。如果長期處于“一元化”領導體制，權利相對集中，容易產生大權獨攬、唯我獨尊的思想，易于產生“家長制”“一言堂”。一旦出現“一肩挑”者以權謀私，損害群眾利益的現象，就會損害黨的形象，降低黨在群眾心目中的威信，極大地削弱農村黨支部的凝聚力和戰斗力，激化干群矛盾，影響農村穩定。

（三）村黨組織書記、村主任“一肩挑”權利模式內部缺乏實際的權利制約。在權利高度集中的“一肩挑”機制下，雖然村黨支部、村民委員會實行民主集中，“兩委”班子成員也各自分管一定的工作，承擔一定的職責，但是最終的決策權和控制權都集中在作為“一把手”的“一肩挑”者手中。村民監督委員會在整個過程當中發揮著極其微弱的作用。例如，“一肩挑”實行后，“一肩挑”者可以通過印章的簽字審批權來同時控制村支兩委公章。同樣，在村財務管理上，“一肩挑”者研究可以通過簽字審批的權利來獨攬經濟大權。所以，“一肩挑”權利模式內部缺乏權利制約的有力機制，并對“一肩挑”權利監督模式的效能造成很大的制約。

（四）村黨組織書記、村主任“一肩挑”待遇獎勵等制度不完善。調研過程中我們了解到，根據文件，實施“一肩挑”以后，書記身上的擔子明顯重了，一門心思撲在工作崗位上。按理說村書記的待遇應該提升不少，但是由于各種原因，實際有打折扣的現象，相比以前，待遇確實有所提高，但是提升空間不大。獎勵機制也不完善，付出沒有回報，任務增加而待遇不增加，勢必影響村干部的積極性。

（一）選準用好“一把手”。一旦實行“一肩挑”，“一。

把手”的素質必須全面且過硬。在選人用人是，首先要考慮其政治素質，同時要兼備管理能力、工作能力、在村里的威望等。只有綜合素質過硬，大公無私，秉公做事，才能將工作做好做實。

（二）加強“一把手”的學習教育?，F在擔任“一肩挑”

者大多學歷不高，理論學習不足，更多的事靠經驗主義在工。

作。所以，為了強化“一把手”的工作能力，首先要加強對其的理論知識培訓，武裝其頭腦，堅定其理想信念，才能使其在工作中更好的貫徹為人民服務的宗旨，持之以恒的為人民做實事，守住初心，不失公允。其次要加強工作技能的培訓。包括相關的財務知識、計算機操作、法律知識等相關技能。

（三）健全和強化監督制約機制。首先要明確村支兩委及其班子成員的工作職責和分工，特別是要明確“一肩挑”者的權利和責任，做到權責一致。同時要加強公章管理制度，不能讓“一肩挑”者同時擁有村支兩委公章的最終管理權。其次要加強村民監督委員會的監督。一是基于村民監督委員會必要的物質保障，包括工作經費、辦公地點等，確保村民監督委員會能夠獨立于村支兩委來辦公，進行有效監督；二是要加強對村民監督委員會成員的工作職責培訓和法律知識培訓，強化村民監督委員會成員履職的自覺意識。三是通過開設舉報信箱、網上監督等方式，多渠道、全方位的監督村支兩委工作。

（四）注重關愛激勵政策。有激勵才有動力。建立村干部工資增長機制，使其待遇水平與工作量、工作業績、農民人均收入等相適應。激發村干部一心一意干事業，放心放手謀發展的內在動力。還需要在資金投入、政治激勵等方面需要綜合考量，確?！耙患缣簟睍洶残母墒隆⒏啥鵁o憂。

在2018年全市村級組織換屆中，天津市薊州區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于新時代加強黨的領導的重要思想，堅決貫徹落實市委要求和市委書記李鴻忠同志“要全面推行村黨組織書記和村委會主任‘一肩挑”的批示精神，先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創新和大量實踐，全區949個村全部高標準實現了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

1.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，薊州區委堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權意識、打牢黨的執政基礎、提升基層黨組織的組織力和領導力、加快實施鄉村振興戰略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區鎮村三個層面做到了認識態度上統一、宣傳口徑上統一、行動步調上統一。在組織體系上，所有區級領導全員上手，大兵團作戰、戰區制負責，形成了“區委統籌、鄉鎮主責、換屆辦主牽、區領導包鎮、督導組下片、部門策應”的統分結合、運轉高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領導，每個環節、每個階段都旗幟鮮明地體現黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構建這一體系的前提就是要求領導權掌握在黨組織手中。區委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領導下，于法有據、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現，從根本上糾正了農村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農村工作領導權實實在在掌握在黨組織手中。

3.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學習日、黨性鍛煉活動周，引導廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領。區委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區級領導全部包村深入到戶，鎮機關干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發，讓堅持黨的領導、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。

4.全面實現書記、主任“一肩挑”，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。在這次換屆中，區委堅決執行市委“九不能”政治標準，并根據基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務賬目、不聽從黨委領導等問題列入重點審查內容，提出“五不宜”規定，全區20個部門聯查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉業軍人5名、在職機關干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。

5.全面實現書記、主任“一肩挑”，要把凈化農村政治生態作為出發點和落腳點。區委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結合，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權力”清單，逐村開展村干部離任經濟責任審計，最大限度動員群眾全程監督;借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導，農村開啟穩定發展新時代。

1.實現了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領導回歸正位。村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的堅實基礎，是團結帶領廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現鄉村振興的戰斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸崿F，意味著黨組織可以直接行使對村務的管理職能，實現了黨的領導和村民自治的有機統一，從根本上解決了黨政分設容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結一心、協調一致、共謀振興。

2.實現了最大的目標價值，選出了一批農村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權利的真正落實，實現了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統一。新當選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人;平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%;女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人;高中及中專以上學歷干部2367人，占53%，大專及以上學歷干部845人，大學本科及以上學歷干部255人。村“兩委”班子結構、人員素質均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。

3.實現了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農村秩序回歸正常。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環境。同時，通過黨的領導、依法選舉、村民自治的有機結合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農村社會環境回歸穩定。

1.“一肩挑”干部監督措施少?！耙患缣簟钡膶崿F，改變了村組織書記、村委會主任互相監督的格局。缺乏制約的權力容易產生腐敗和專權。一旦監督作用發揮不充分，很容易產生“一肩挑”獨攬大權、濫用職權的現象，甚至出現“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問責處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e，上級黨委可以直接免去其書記職務，但不能免去其村委會主任職務，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并經投票的村民過半數通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉鎮黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉鎮黨委在農村黨員群眾中的權威。

3.“一肩挑”干部工作任務重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數大幅減少，但村級事務沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統籌協調和安排落實，特別是人口數量、村級事務、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現行“一肩挑”干部的報酬待遇已經不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務、帶領群眾致富上來。

1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創業精神、真抓實干的工作作風、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質和依法辦事的執政水平。引導“一肩挑”干部把主要精力放在發展壯大村集體經濟和帶領群眾致富上，加強對農村實用技術的學習，促進本村經濟快速發展。通過對相關業務知識的學習培訓，進一步熟悉黨務，精通村務，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責分工，理清“一肩挑”干部工作任務?？茖W設置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責范圍，充分發揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產業結構調整等經濟發展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結協作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔當作為，帶領群眾干事創業。

3.健全監管機制，規范“一肩挑”干部權力運行。規范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發揮村務監督委員會監督職能，注重監委會主任的人選把關，發揮監委會監督作用，確保村級事務在監督下處理、村干部權力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責任制，每年底結合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。

4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養老保險、發放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發放報酬待遇的重要考核依據。圍繞環境整治、經濟發展、農民增收等重點任務建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領群眾增收致富。

本人是長江村書記兼村委會主任，自擔任此職務以來，在街道黨工委、辦事處領導下帶領全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經濟，改變村容村貌，實施舊村改造，提高村民生活質量，使全村經濟快速發展?，F總結如下：

作為村一把手，全面負責村里的一切事務，積極帶領村委會開展村里的各項工作，服務于班子集體工作的目標，團結帶領村委會一班人在的領導下管理村務。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項工作得到了村民的一致肯定。

嚴格執行“兩公開、一監督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標，每年3月15日和7月15日進行村務公開，接受黨員群眾的監督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實施。

20__年，我村是新農村省級重點推進村，又被市政府列為城中村。回顧過去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領導下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達的各項任務，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側環境，50米以內建筑拆遷。共計拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側5米內拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩定因素，我們做了大量深入細致的工作，穩定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實當中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據新農村建設的要求，“四化四改”是新農村建設必須完成的任務。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學公廁，基礎工程已基本完成，預計08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區驗收，并通過權威部門檢測，水質達標。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實事。

3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項手續?？刂菩砸巹澱虚L會通過，詳規也在同步進行。長盛苑小區建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關部門的大力支持下，手續基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環境差的問題。

我們村注重精神文明建設，每年春節、元宵節匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊，遠近聞名。在三八、五四、七一、八一等節日都踴躍參加，受到了街道辦事處領導的好評。

回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結果。在未來的工作中，我們堅信在區、鄉兩級政府的正確領導下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應區政府號召，在我村范圍內打造“白領住宅區”建設工程，團結好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進取，完成好街道交給的各項任務。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。

從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉愁之所。我國是一個農業大國,農村是社會發展的薄弱環節,而農村黨支部和村委會作為農村領導和執政的根基,對于推動農村科學發展、鞏固黨在農村的政治基礎、組織基礎和群眾基礎,具有重大的意義。

改革開放后,農村地區黨支部和村委會之間的矛盾開始出現,為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀90年代初,我國部分地區(如山東威海、廣東順德等地)的鄉鎮基層領導干部和村主干積極探索村兩委領導的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時擔任,兩委其他成員交叉任職,實現兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉村振興戰略規劃(2018———2022年)》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發了《鄉村振興戰略規劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規劃》),《規劃》指出:“堅持農村基層黨組織領導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職?！?/p>

筆者于2018年8月來到y市d鎮l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實行“一肩挑”的態度,形成了自己的思考。

在本次換屆選舉之后,l村順利實現了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機遇,也是挑戰。其實,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關注和討論。一種觀點認為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實現了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合。

首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現在兩個方面:。

第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經常出現相互推諉、扯皮的現象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責任的分工而憂慮,也不因權力的大小而糾結,這樣一來,村兩委之間就能夠團結一致,共同為村里的發展而出力。在辦理日常事務時,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節省了時間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調研設計的調查問卷中,有超過98%的受調查者認為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側面反映了鄉鎮干部和村民對實行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^基層推選、黨內黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強的村干部選拔到基層領導崗位上,讓村干部接受村民的檢驗,獲得穩固的合法地位,從而增強其工作能力、協調能力、責任意識和服務意識。實行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時,村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實踐,積累了更豐富的工作經驗,從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價是“非常滿意”,44%的受調查者評價是“基本滿意”,這也從一個側面反映了鄉鎮干部和村民對村干部工作能力的認可。

再次,“一肩挑”實現了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合。從目的上說,《中國共產黨章程》總綱規定:“黨的建設必須堅決實現以下五項基本要求:第三,堅持全心全意為人民服務。”《村民委員會組織法》第二條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督?！币虼?加強黨的領導和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務于人民。

從組織成員上說,黨員是從人民群眾當中產生的,是人民群眾當中的最優秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當中的最優秀成員———黨員當中選舉產生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內的全體村民中選舉產生的,自然也是村里的最優秀成員。由此產生的村委會成員,如果是黨員的話,同時也應該是黨員當中的最優秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內民主的選舉程序產生黨支部,并不違背黨章的要求。

從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權從選村委會擴大到選村黨支部,形同于在農村基層黨支部建設中引入了村民民主選舉的制度機制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發言權、投票權和決策權。

從行使權力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負責、向下負責相結合:所謂“向上負責”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認真執行黨的路線、方針、政策,必須實事求是;所謂“向下負責”,就是必須代表村民的利益,為村民服務,否則就有可能會被主流民意所淘汰。

但是,按照權力運行理論,權力需要監督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗?！比狈τ行У谋O督和制約,就容易導致腐敗和專權,進而損害民主的進程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監督兩個環節。村干部“一肩挑”后,大權在握,容易產生唯我獨尊的心理;實行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關的法律法規,我們可以發現,與“一肩挑”相關的法律規定還很少,特別是實行“一肩挑”后,對村干部的職、權、責、利的相關法律規定更是沒有涉及。失去了法律的監督和制約,也容易導致腐敗現象的發生。

就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經具備了充分的理論基礎和政策支持?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規定:“中國共產黨在農村的基層組織,按照中國共產黨章程進行工作,發揮領導核心作用,領導和支持村民委員會行使職權;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利?！边@一條強調了中國共產黨在農村基層組織發揮領導核心作用,這是實行“一肩挑”最重要的制度基礎;2002年7月14日,印發了《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領導班子成員按照規定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》),《規劃》指出:“堅持農村基層黨組織領導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@些都為村兩委實行“一肩挑”提供了理論基礎和政策支持。

但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強監督。那么應當如何加強對“一肩挑”村干部的監督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。

(一)厘清關系,明確監督。

加強對“一肩挑”干部的監督,首先要厘清村黨支部和村委會的關系,把“一肩挑”當中黨的領導和村民自治嚴格區分出來,這是前提。

2017年新修訂的《中國共產黨章程》明確規定黨的領導是政治領導、思想領導和組織領導,其中第三十三條規定:“各級黨和國家機關中黨的基層組織,協助行政負責人完成任務,改進工作,對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督,不領導本單位的業務工作?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”筆者認為,這兩條規定可以成為指導和劃定村兩委職責范圍的基本原則。

首先,農村黨支部的領導應該是政治領導、思想領導和組織領導。政治領導包括貫徹落實上級黨委的旨意以及對本村發展的重大問題的建議權和決策權,通過切實為農民著想、為農村服務,帶動農村和農民的發展;思想領導包括宣傳先進的思想,為村民創造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領導包括發展村民當中的優秀成員成為黨員、發展村黨組織當中的優秀成員成為村民自治組織的領導職務等。

其次,既然村民委員會的性質是基層群眾性自治組織,那么農村的各項具體的管理工作就應該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當中有規定的屬于村委會的職責,黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領導人民代表大會,進而領導政府。而對于村兩委來說,也應當是這樣的一種領導模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執行。

(二)深化改革,強化監督。

加強對“一肩挑”干部的監督,其次要深化改革,成立專門的監督機構,發揮各方力量,這是關鍵。

在今年換屆選舉之后,l村設立了村務監督委員會,對村兩委進行監督,維護村民自治的權利。筆者認為,村務監督可以和鄉鎮的人大監督相結合,在監督過程中發現問題時,應當向鄉鎮黨委、政府反映,同時也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權力機關也應當依法支持村務監督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮政府一級建立常設的監督部門,對“一肩挑”的村干部進行平時和定期的監督和考核,并鼓勵群眾監督、群眾舉報,充分做到尊重民意。

(三)加強培訓,完善監督。

加強對“一肩挑”干部的監督,還要加強對“一肩挑”干部的培訓,使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點。

首先,要加強對“一肩挑”干部理論知識的培訓。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓,采取短期集中的培訓方式,對“一肩挑”干部進行相關工作的理論知識培訓,使他們更快地適應建設社會主義新農村的需要。

其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當今時代是一個科技信息時代,計算機操作代替手工書寫已經成為一個必然的趨勢。然而,當面對桌上一堆需要整理的材料、面對計算機鍵盤和屏幕當中閃現的文字的時候,許多村兩委干部時常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學歷僅為初中,沒有受到過專業的計算機操作訓練,更沒有經過計算機等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農村集體經濟組織資產的相關材料,筆者也在忙碌于l村集體資產相關數據和信息的整理。在工作中筆者發現,有許多村因為缺乏能夠熟練操作計算機軟件的干部,導致材料無法在規定的時間內完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強對村主干工作技能的培訓,尤其是計算機操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應時代的潮流。

(四)健全制度,保障監督。

加強對“一肩挑”干部的監督,最后要健全相應的制度,使監督在規范的軌道上運行,這是保障。

首先,要健全相應的法律制度。實行“一肩挑”能夠解決“兩委”關系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發展,也為了保障廣大農民的切身利益,國家應該健全相關的法律、法規,對“一肩挑”干部的行為進行規范,將其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作專項述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉鎮黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉鎮黨委、黨員和村民的評議,評議結果與村干部評優評先、補貼報酬掛鉤。

最后,要完善村務信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當家人”是否真的能夠擔負起整個村的重任,而村務信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務信息公開制度,使村里的各項信息能夠被村民知曉,以便更好地監督“一肩挑”干部的工作。

本人是長江村書記兼村委會主任，自擔任此職務以來，在街道黨工委、辦事處領導下帶領全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經濟，改變村容村貌，實施舊村改造，提高村民生活質量，使全村經濟快速發展?，F總結如下：

作為村一把手，全面負責村里的一切事務，積極帶領村委會開展村里的各項工作，服務于班子集體工作的目標，團結帶領村委會一班人在的領導下管理村務。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項工作得到了村民的一致肯定。

嚴格執行“兩公開、一監督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標，每年3月15日和7月15日進行村務公開，接受黨員群眾的監督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實施。

20__年，我村是新農村省級重點推進村，又被市政府列為城中村?；仡欉^去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領導下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達的各項任務，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側環境，50米以內建筑拆遷。共計拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側5米內拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩定因素，我們做了大量深入細致的工作，穩定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實當中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據新農村建設的要求，“四化四改”是新農村建設必須完成的任務。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學公廁，基礎工程已基本完成，預計08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區驗收，并通過權威部門檢測，水質達標。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實事。

3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項手續?？刂菩砸巹澱虚L會通過，詳規也在同步進行。長盛苑小區建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關部門的大力支持下，手續基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環境差的問題。

我們村注重精神文明建設，每年春節、元宵節匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊，遠近聞名。在三八、五四、七一、八一等節日都踴躍參加，受到了街道辦事處領導的好評。

回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結果。在未來的工作中，我們堅信在區、鄉兩級政府的正確領導下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應區政府號召，在我村范圍內打造“白領住宅區”建設工程，團結好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進取，完成好街道交給的各項任務。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。

天津市薊州區先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創新和大量實踐，全區949個村全部高標準實現了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

1.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權意識、打牢黨的執政基礎、提升基層黨組織的組織力和領導力、加快實施鄉村振興戰略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區鎮村三個層面做到了認識態度上統一、宣傳口徑上統一、行動步調上統一。在組織體系上，所有區級領導全員上手，大兵團作戰、戰區制負責，形成了“區委統籌、鄉鎮主責、換屆辦主牽、區領導包鎮、督導組下片、部門策應”的統分結合、運轉高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領導，每個環節、每個階段都旗幟鮮明地體現黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構建這一體系的前提就是要求領導權掌握在黨組織手中。區委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領導下，于法有據、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現，從根本上糾正了農村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農村工作領導權實實在在掌握在黨組織手中。

3.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學習日、黨性鍛煉活動周，引導廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領。區委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區級領導全部包村深入到戶，鎮機關干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發，讓堅持黨的領導、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。

4.全面實現書記、主任“一肩挑”，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。在這次換屆中，區委堅決執行市委“九不能”政治標準，并根據基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務賬目、不聽從黨委領導等問題列入重點審查內容，提出“五不宜”規定，全區20個部門聯查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉業軍人5名、在職機關干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。

5.全面實現書記、主任“一肩挑”，要把凈化農村政治生態作為出發點和落腳點。區委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結合，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權力”清單，逐村開展村干部離任經濟責任審計，最大限度動員群眾全程監督；借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導，農村開啟穩定發展新時代。

1.實現了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領導回歸正位。村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的堅實基礎，是團結帶領廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現鄉村振興的戰斗堡壘。“一肩挑”的全面實現，意味著黨組織可以直接行使對村務的管理職能，實現了黨的領導和村民自治的有機統一，從根本上解決了黨政分設容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結一心、協調一致、共謀振興。

2.實現了最大的目標價值，選出了一批農村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權利的真正落實，實現了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統一。新當選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學歷干部2367人，占53%，大專及以上學歷干部845人，大學本科及以上學歷干部255人。村“兩委”班子結構、人員素質均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。

3.實現了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農村秩序回歸正常。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環境。同時，通過黨的領導、依法選舉、村民自治的有機結合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農村社會環境回歸穩定。

1.“一肩挑”干部監督措施少。“一肩挑”的實現，改變了村組織書記、村委會主任互相監督的格局。缺乏制約的權力容易產生腐敗和專權。一旦監督作用發揮不充分，很容易產生“一肩挑”獨攬大權、濫用職權的現象，甚至出現“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問責處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e，上級黨委可以直接免去其書記職務，但不能免去其村委會主任職務，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并經投票的村民過半數通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉鎮黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉鎮黨委在農村黨員群眾中的權威。

3.“一肩挑”干部工作任務重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數大幅減少，但村級事務沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統籌協調和安排落實，特別是人口數量、村級事務、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現行“一肩挑”干部的報酬待遇已經不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務、帶領群眾致富上來。

1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創業精神、真抓實干的工作作風、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質和依法辦事的執政水平。引導“一肩挑”干部把主要精力放在發展壯大村集體經濟和帶領群眾致富上，加強對農村實用技術的學習，促進本村經濟快速發展。通過對相關業務知識的學習培訓，進一步熟悉黨務，精通村務，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責分工，理清“一肩挑”干部工作任務?？茖W設置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責范圍，充分發揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產業結構調整等經濟發展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結協作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔當作為，帶領群眾干事創業。

3.健全監管機制，規范“一肩挑”干部權力運行。規范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發揮村務監督委員會監督職能，注重監委會主任的人選把關，發揮監委會監督作用，確保村級事務在監督下處理、村干部權力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責任制，每年底結合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。

4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養老保險、發放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發放報酬待遇的重要考核依據。圍繞環境整治、經濟發展、農民增收等重點任務建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領群眾增收致富。

農村“兩委”班子建設，既關系黨在農村執政基礎的鞏固和穩定，也關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。切實加強村“兩委”班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關于全面推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進行了深入、認真的調研，掌握了詳細的情況。現將調研情況報告如下：

一、基本情況。

全縣現有x個鄉鎮，x個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統一部署，科學預案，精心組織，依法運作，全縣x個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實行黨政“一肩挑”的村有x個，占全縣行政村總數的x%;黨組織成員全部進入村委會班子的村有x個，占全縣行政村總數的x%。

此次調研，通過對部分村負責人采取個別訪談、聽取匯報、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進“一肩挑”工作的意見和建議。

二、調研發現“一肩挑”模式產生的積極作用及存在的突出問題。

“一肩挑”模式產生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數，進而減輕農民負擔，這在規模較小的經濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環節的精簡，便于加快村級組織正常運轉的節奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設情況下，上級布置的工作任務，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執行的中間環節較多，同一件事往往要經過4-5輪的會議，同一個人往往也要參加4-5次會議，浪費人力、物力、財力。而實行“一肩挑”，支部書記(即村主任)可以根據事情的輕重緩急，統籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環節，從而提高了辦事效率。

2.有助于提升干部的工作熱情。

“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變為一人，文書則由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經費矛盾和促進村干部“全脫產”制度的落實。

3.有助于鞏固黨的執政之基。

黨領導下的村民自治是農村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農村執政基礎的現實需要。如今的農村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農村基層黨組織不適應農業發展新階段工作任務的需要。因此，結合當前農村發展新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執政基礎的高度出發，把加強黨支部自身建設放在首位，突出黨支部的領導核心地位，全面規范黨支部領導下的村務運作體系，為保障村民自治條件下實現黨的有效領導提供了新經驗。

存在的突出問題：

1.選人受局限。

村黨支部書記村委會主任一肩挑述職報告[]

20xx年是極不平凡的一年，新冠肺炎突如其來，決勝脫貧攻堅任務艱巨，我村在鄉黨委、政府的正確領導下，在有關部門的大力支持和全村上下共同努力下，圍繞鄉黨委、政府的工作思路和中心任務，緊抓我村的基礎工作和重點工作，盡職盡責地做好自己職責范圍內的各項工作。

20xx年工作回顧，主要以下幾個方面：

一、黨建工作：

我村嚴格落實基層黨建“三化”建設，對照四個標準、六個規范，設置了黨總支部下設2個支部5個黨小組，建立建全了各個配套組織。實行了黨總支部書記、村民委員會主任“一肩挑”，通過“組推-村選-鄉定”工作法儲備了6名村級后備干部。

二、堅持黨建引領，推動各項中心工作。

黨旗所指就是我們前進的方向：我村堅持“黨建+脫貧攻堅”通過配強扶貧工作隊，壓實干部責任，聚焦“一收入兩不愁三保障”及各項扶貧政策的落實，扎實推進產業就業保持穩定增收，如期實現高質量脫貧摘帽，為防止貧困戶返貧，我村為82戶375人購買了防貧保險。

危急時刻更顯初心本色：新冠肺炎疫情發生后全村黨員、干部、志愿者堅守防疫一線，為保障人民群眾生命安全不怕苦，不怕累，不怕危險始終沖在最前線，發放倡議書，宣傳標語，實行網格化管理，進組入戶不分晝夜摸排外地返鄉人員。同時還對整個村莊進行管控，輪流嚴格把守桐溪村每個卡點，耐心勸導進出車輛和人員，眾志成誠為打贏新冠肺炎疫情阻擊戰提供了堅實有力的保障。

過關考試還需作風硬：20xx年全鄉大力開展人居環境整治，我村為切實增加工作的針對性，劃小作戰單元，落實干部分片包干，獎罰分明，實行網格化管理，做到各個網格時時有人管，處處有人抓。進一步優化保潔員隊伍，發黨員先鋒模范帶頭作用，婦女小組長宣傳作用，要求每戶做到五凈一規范、門前三包、垃圾分類，在全村形成濃重氛圍，定期開展評比，建立長效機制。加強對國源公司的對接及時清運垃圾，通過整治我村房前屋內干凈整潔，村莊清清爽爽，全鄉12次人居環境整治評比中我村取得六次前三名的成績。今年還參加了第三屆“江西十大秀美鄉村”公益評選，通過參選提高了全村團隊精神和集體榮譽感。

發揮支部引領作好領頭雁：20xx年是全面建成小康社會目標實現之年，更是鄉村振興有效銜接過渡期，按照實施鄉村振興戰略總體要求，堅持把保障和改善民生、促進農村和諧穩定作為根本目標，通過用活政策發展光伏，成立種養專業合作社，不斷壯大村級集體經濟，今年村級集體經濟經營性收入達到24。64萬元，面臨國內外復雜的形勢，我村深入貫徹習近平總書記強軍思想，高度重視征兵工作，連續多年完成鄉黨委、政府下發征兵的任務；為保障民生村“兩委”還通過多種形式開展春耕生產、森林防火、松材線蟲疫木除治、兩違、房屋一體化、安全生產、社會維穩、殯葬改革等工作，并率先高質量完成村級公益骨堂建設。

三、存在的不足及短板。

四、20xx年工作計劃。

20xx是我黨百年華誕，也是“十四五”開局之年，我將永葆初心，牢記使命，新的一年里我們將在鄉黨委、政府的領導下完成村兩委各項工作，進一步深化農村改革，在發展中改善民生，促進穩定的工作思路。不斷加強基層組織建設和干部隊伍思想建設、虛心傾聽群眾意見，認真做好“三務”公開，提高辦事的透明度，接受群眾的監督，積極為村民做好事、辦實事，切實做到“想群眾所想，急群眾所急”；繼續改善村人居環境，推動全村經濟和社會各項事業科學發展，構建幸福和諧秀美村莊。

再次感謝在座的各位領導，沒有各位的支持和幫助也沒有今天的成績，值此新春佳節即將來臨之際，向大家致以親切的慰問和新年的祝福，祝大家身體健康，合家安康，祝埠頭各項事業蒸蒸日上、芝麻開花節節高。

謝謝大家，我匯報到此結束！

村黨組織書記和村委主任“一肩挑”情況調研報告

該同志在東坪鄉擔任組織委員工作期間，由于參與賭博，給社會造成較為惡劣的影響，受到上級紀檢監察部門給予撤消黨內職務的處分。在處分期間該同志各方面表現良好。就其個人的現實表現現評定如下：

一、沒了職務，但其工作的腳步沒停。

該同志雖然受到撤消黨內職務的處分，但其本人能堅守工作崗位，服從組織、服從大局、服從分工，認認真真、踏踏實實工作。不管是在征收林業增值稅崗位上還是在辦公室工作崗位上，都能較好地完成本職工作；對份外的工作也能做到見事做事，主動請戰，充分發揮主觀能動性。

二、盡管受了處分，但其思想沒滑坡。

該同志在處分期間，依仍表現為上進心強，自我改造、自我表現良好。對領導、同志、工作都是積極主動，能以飽滿的工作熱情投入到工作中去。不管是在工作時間還是在工作之余都能嚴要求自己，在干部中反響良好。

綜合其本人的現實表現，該同志綜合素質較強，綜合工作能力較強，各方面表現良好。

推進農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考

農村“兩委”班子建設，關系黨在農村執政基礎的鞏固，關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。如何正確處理和協調好農村“兩委”班子之間的關系，切實加強“兩委”班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉以改革的精神和創新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領導方式，先后在5個村（占全鄉19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。

一、村級組織現狀。

黨組織設置情況：全鄉共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。

二、主要做法。

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數，優化班子結構；提倡把思想好、作風正和能夠帶領群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎，增強組織凝聚力。

2、規范選用。主要體現為“雙推一選”。“雙推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機制。首先是健全監督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權力，全鄉實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務公開和民主理財等多項制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內監督、群眾監督、上級黨組織的'監督，使全鄉農村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉拿出8萬余元用于補助農村退職干部，進一步激發了現任干部的工作積極性。

4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務，又抓村務，任務艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農村干部隊伍的理論學習和業務培訓。一是狠抓當選的“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質。二是充分發揮鄉黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發達地區參觀取經，開闊思路，提高本領。四是充分發揮黨員活動陣地、黨員聯戶基地的主戰場作用，讓廣大黨員干部在服務群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

三、初步效果。

1、實現了加強黨的領導、鞏固黨在農村的執政基礎和推進村民自治的有機統一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農村政治和經濟工作的領導，有利于提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利于推進農村民主政治建設。

年度村黨組織書記和村委主任“一肩挑”情況調研報告

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

村兩委換屆后，從目前運行情況來看，實行“一肩挑”可以說是利弊共存。從有利的方面來看，主要表現在:。

一是有利于精簡干部職數，提高了辦事效率。實行支書、主任“一肩挑”減少了干部職數，減少工作環節，便于加快村級組織正常運轉節奏，提高工作效率。在原分設情況下，上級安排的工作任務，支書先必須與主任商量，然后再召開兩委會，黨員會、村民代表會研究，同一件事要經過多次商議，浪費人力、物力，而實行“一肩挑”，村支書可根據事情輕重緩急去統籌安排。中坪村是馬橋鎮的大村，書記、主任“一肩挑”后，原村主任為村黨委成員，村黨委書記、村主任黃立杰能充分調動兩委班子成員的積極性，搶抓機遇，迎難而上，大力興建文明新村，切實為老百姓辦實事、辦好事，得到群眾的好評。

三是有利于處理好村“兩委”關系。村競組織與村委會是領導與被領導關系，在平時工作中，不少村“兩委”不能顧全大局，造成班子之間的矛盾，相互扯皮、推諉、爭權。實行“一肩挑”后，兩委矛盾自然消除，村里的領導核心顯而易見，兩委成員目標同向。各司其職，各負其責。分工合作，協調配合。

四是有利于提高村黨組織書記的工作積極性。推行“一肩挑”后，兩委關系和諧協調為村黨組織書記開展工作提供了良好的外部環境。同時村黨組織書記是村里各項工作的第一責任人，工作中沒有了推諉對象，有利于實現村級組織既對上負責，又對下負責，村黨組織書記工作壓力更大，責任更強了，促進村黨組織書記改進工作作風，變被動為主動。白竹頭村是馬橋鎮的一個三類村，村內無集體企業，底子簿，原村支書、主任分設時，村主任萬功和曾多次寫辭職書不愿干。換屆后，他當選村支書和主任，兩委關系協調，工作干勁十足，2005年全村各項工作名列前茅，被評為紅旗單位。今年該村又率先在全鎮發展裝料香菇11萬筒，僅此項預計年底農民將增收500元。

一是無形中助長主要領導個人專斷作風，容易形成“一言堂”的家長制作風，產生大權獨握、唯我獨尊思想，大事、小事自己說了算，視村民自治不顧，逃避了管理和監督。如果主要領導的素質不高，考慮問題不全面，不科學，一旦出現失誤，難以及時制止和創正，其后果不堪設想。

二是實行“一肩挑”后，領導班子內協調緩沖力量減弱，副職若與主要領導有矛盾不易化解，造成工作不能有效開展。如有的村黨組織書記不顧大局，不圖奉獻，只圖經濟報酬，在干部分工上，凡工資報酬高的職務都留給自己，如煙葉協管員、護林員、為民服務代理員，其他業務復雜、工作頭緒多的崗位都安排給他人，嚴重導致了工資收入不合理，造成了班子內的不和諧。

三是實行“一肩挑”后，村各項工作都壓在村黨組織書記頭上，加之村兩委換屆后一些干部職務發生變化，心理不平衡，工作不配合，致使工作難開展，村黨組織書記工作量加大。如果副1職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。

四是特別在合并村實行“一肩挑”后，由于退下來的老干部心理失衡，加上宗族勢力、家庭觀念，群眾偏見，出現了一定程度的不穩定，影響了村務工作的正常開展。

一是削弱了村民自治的作用，不利于推進農村基層民主政治建設，在實際操作中，難以保證村覺組織書記一定能當選村主任，這就可能出現指定村主任而違備《村民委員會組織法》的現象;二是要注意和防止“個人說了算”的問題。村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，上會形成權力的相對集中，因此要從制度上加強監督，避免出現一把手濫用權力甚至以權謀私等問題。三是要注意和防止出現損害村民民主權利的問題。在村民自治的大背景下，，客觀應該強調村民的自主性，防止“一肩挑”干部損害村民的民主權利，限制村民的自治權。要健全和完善村民自治中的監督機制，如村兩委聯席會議制、村民(黨員)民主評議制度、村委會(黨組織)定期報告工作制度、村民代表質詢制度等，同時切實抓好村務、財務公開，防止公開流于形式，切實加強對“一肩挑”干部的監督，維護村民的民主權利。四是要注意和防止工作任務過重，顧此失彼的問題。實行“一肩挑”，可以最大限度地減少村級干部職數，有利于減輕農民負擔。但是，村干部減員不減事，原來的兩項工作一人兼，如果只是任務增加而待遇不增加，勢必影響村干部的工作積極性。由于一肩挑的干部精力有限，難以兩頭兼顧，會出現“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現象:五是一肩挑的推行，縮小了村干部選拔視野，不利于村干部的選拔和培養。我縣大多數村都只有一名黨員，只古村選民的10%左右。如提侶村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數的村。只能從本村10%左右的選民中確定村干部人選，更多的優秀非黨干部被“卡”在候選人之外。稅費改革后，村干部職數嚴格控制在3至5人之間，只有2000人以上的大村才能配備4至5名村干部，原來放在村兩委會成員和其他群團組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機會，導致農村后備干部嚴重缺乏。

(一)充分尊重民意、依法規范運作是“一肩挑”順利推行的關鍵。推行“一肩挑”，既關系到如何認真貫徹《農村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

(二)拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設是“一肩挑”順利推行的基礎。實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起農村小康建設的重任。因此，要著眼于建設社會主義新農村、構建和諧社會的戰略高度，廣開渠道，不拘一格培養選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手，二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人、優秀農村經紀人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養。加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立農村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。

(三)因地制宜、分類指導是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經濟、文化及風士人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實踐2中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”?！褒R步走”。相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應依法積極推行村黨組織書記和村委主任“一肩。一般來講，對于人口少、集體經濟挑”。對于大村、經濟強村，只要有素質高、作風正、能力強、群眾公認的“一肩挑”合適人選。要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”

(四)健全監管機制、加強權力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”在促進工作順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權力等現象的發生提供了新的條件。如何有效預防和遇制各種不正之風和違法違紀行為，是推進“一肩挑”面臨的一個不可回避的現實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。要狠抓職能規范，落實工作職責，建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全“一肩挑”農村黨組織書記(主任)述職和報告工作制度，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎想的力度。要進一步規范和完善民主決策，民主管理制度，凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。要全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高“一肩挑”支書(主任)的待遇，進一步激發他們一心一意干事業，放心放手謀發展的內在動力。

從農村當前的實際情況看，書記、主任“一肩挑”的比例絕不可“一刀切”，由于受經濟發展水平，基層組織建設水平等影響，各地情況不一樣，一般來說具有以下幾種情況的村不應實行書記、主任“一肩挑”:。

一是經濟基礎好的部分大村、強村，由于這些村行政事務多，企業多，書記、主任相互配合比較好，由一人擔任忙不過來，不宜“一肩挑”。二是部分后進村黨組織軟弱、渙散，凝聚力、戰斗力不強，村內矛盾比較多，也比較突出，關系又復雜，黨員中沒有支部書記合適人選，這樣的村不僅不應實行“一肩挑”，反而應該通過民主選舉村主任為這些村培養理想“當家人”創造條件。三是現任黨組織書記與村主任共事多年，配合默契，如果實行書記、主任“一肩挑”就會打破多年形成的平衡，挫傷原村主任的工作積極性，變有利因素為不利因素，產生負面影響，得不償失，因此不必“一肩挑”。四是部分村委會主任通過不正當手段當選后，既不聽上級黨委、政府的領導和指導，又不干工作的，更不宜實行“一肩挑”

村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的做法雖然值得提倡和推行，但是要根據各村實際情況并尊重群眾的意愿進行，不應硬性規定比例，更不能一味追求高比例。對確實需要書記、主任“一肩挑”的村，各地黨政部門要在法律允許的范圍內采取正確而靈活的操作方法。如對“兩委”實行配套換屆。對基礎較好的村，可以先進行黨支部換屆，再進行村委會換屆。在支部換屆時采取“兩推一選”的方法，讓深得群眾擁護的黨員擔任黨支部書記，為書記、主任“一肩挑”創造條件:對基礎不太好的村。先進行村委會換屆選舉，組織群眾依法選舉產生黨員主任后，通過組織程序讓黨員主任兼任村支部書記。與此同時，各農村基層黨組織還應加強對非黨員村主任進行培養，讓其早日加入黨組織，為日后“一肩挑”創造條件。

年度村黨支部書記村委會主任“一肩挑”情況的調研報告

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

農村“兩委”班子建設，既關系黨在農村執政基礎的鞏固和穩定，也關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。切實加強村“兩委”班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關于全面推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進行了深入、認真的調研，掌握了詳細的情況?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況。

全縣現有x個鄉鎮，x個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統一部署，科學預案，精心組織，依法運作，全縣x個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實行黨政“一肩挑”的村有x個，占全縣行政村總數的x％；黨組織成員全部進入村委會班子的村有x個，占全縣行政村總數的x％。

此次調研，通過對部分村負責人采取個別訪談、聽取匯報、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進“一肩挑”工作的意見和建議。

二、調研發現“一肩挑”模式產生的積極作用及存在的突出問題。

“一肩挑”模式產生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數，進而減輕農民負擔，這在規模較小的經濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環節的精簡，便于加快村級組織正常運轉的節奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設情況下，上級布置的工作任務，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執行的中間環節較多，同一件事往往要經過4－5輪的會議，同一個人往往也要參加4－5次會議，浪費人力、物力、財力。而實行“一肩挑”，支部書記（即村主任）可以根據事情的輕重緩急，統籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環節，從而提高了辦事效率。

2.有助于提升干部的工作熱情。

“村三職”干部（書記、主任、文書）由原來的三人變為一人，文書則由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經費矛盾和促進村干部“全脫產”制度的落實。

3.有助于鞏固黨的執政之基。

黨領導下的村民自治是農村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農村執政基礎的現實需要。如今的農村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農村基層黨組織不適應農業發展新階段工作任務的需要。因此，結合當前農村發展新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執政基礎的高度出發，把加強黨支部自身建設放在首位，突出黨支部的領導核心地位，全面規范黨支部領導下的村務運作體系，為保障村民自治條件下實現黨的有效領導提供了新經驗。

存在的突出問題：

1.選人受局限。

一是老齡化嚴重，班子結構不合理。全縣共計x個行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學歷x人，占x％，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數的x％?！皟晌蔽瘑T學歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發展緩慢，村黨支部委員在村委會中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時，村黨員數量少，很多優秀的黨外人員無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔任村干部。村干部發展空間小，不僅個人發展談不上空間，而且對村莊建設的“發言權”也很有限。這些，讓許多“能人”對“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，這就意味著當選的干部的只能在黨員中產生，很多的優秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優秀的非黨村主任。

2.肩上擔子重。

作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領頭羊，雖然一個村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請等等；此外，作為一村之長，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責任也是一種任務，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。

“一肩挑”后，村級經濟社會發展落到了一個人肩上，各項工作的程序性、規范性標準越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅、村民自治、集體經濟、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔子過重折了扁擔”等問題。這就導致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續做，村民半夜打來電話，也要認真對待，開著私家車辦公事也是經常有的事，但一年所得報酬與付出實在不成比例。難怪有些村干部要說“沒有點奉獻精神，是很難當好一名村干部的?！闭{研的x個村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒有奉獻精神，是干不好這個職務的。”

3.運行有難度。

一是規章制度不健全?！耙患缣簟惫ぷ麟m然全面推進，但群眾對“一肩挑”的認識和了解還不夠全面，對推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區，部分村形成了村黨支部書記、村委會主任在所屬自然村輪流產生的共識。同時，關于“一肩挑”的相關規章制度少，特別是對實現“一肩挑”后的村干部的職、權、責、利的相關法律規定更少，失去了健全的規章制度，在實踐中可能出現各種意料之外的問題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導權，又掌握了村委會的村民自治權，同時在一定程度影響著村內的監督權，容易出現大事小情都是“我說了算”，久而久之產生一人獨大、唯我獨尊的“土皇上”思想，極易出現“用權”和“微腐敗”問題。二是產生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉鎮黨委操控過度的問題?！耙患缣簟蹦Ｊ降倪\行，鄉鎮黨委的干預力度勢必加大，致使為實現預期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優秀的非黨人選將被排斥在外；“一肩挑”之后，無論從輿論導向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過“兩推一選”選舉產生村黨支部委員會，再動員村黨支部書記參與競選村委會主任，部分村民可能認為村委會主任實際上已經確定，投票選舉只是形式而已，容易產生以黨內民主掩蓋人民民主的現象。而且選舉中還可能出現黨支部書記落選村委會主任的問題。同時，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現心理失衡。

三、對推行“一肩挑”工作采取的舉措。

結合存在的問題，我縣對推行“一肩挑”工作，

當前隱藏內容免費查看采取了以下舉措：一是強化領導抓統籌。縣委堅持把“一肩挑”工作當做重要的政治任務來抓。縣委常委會召開會議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長，相關縣委常委任副組長，各鎮黨委書記和相關職能部門主要負責人為成員的領導小組，成立專門辦公室，組建了業務指導組、綜合督導組、宣傳報道組，具體負責組織實施、協調推進、巡回指導、氛圍營造工作。

二是依法依規抓規范。各鎮黨委相繼制定了鎮總體方案、村具體方案，將補選工作相關環節逐一細化，嚴格落實補選重要階段、重要事項和重要環節記實制度，由組織人員簽字認定、競職人員簽字認可、黨委書記簽字把關，確保補選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴格落實新增提名候選人資格縣級聯審制度，對xx人候選人嚴格按照程序審查，堅決把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊伍的純潔性。

三是因村施策抓指導。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會補選工作日程安排》，為各鎮、各指導組落實工作提供了文本規范、選舉流程、節點把控“藍本”，極大地減輕了基層工作負擔，提高了補選工作效率，確保了規范有序和穩步推進。抽調正科級領導干部和政治素質過硬、業務能力出色的組工干部組成指導組赴各鎮進行精準指導，協調解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。

四是建立機制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點在拓寬人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對少數無村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉鎮工作津貼、保障工資待遇、優先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅專干，從事脫貧攻堅工作，生活補貼、績效獎勵等標準不變；原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時調高一個任職年限檔次。

通過系列舉措，增強了村干部責任意識，村干部切實認識到當了干部就必須在其位、謀其政、行其權、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責，甚至被依法免職；密切了黨群干群關系，村干部的作風發生了極大轉變，增強了服務意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急；促進了農村經濟發展，村干部在村里時間多了，對村民的生產生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時幫助解決農民群眾反映的“急、難、險”問題，能把許多不穩定因素消除在萌芽狀態，維護了農村社會穩定，為農村經濟發展奠定了基礎。

四、就更好推進“一肩挑”模式運行的幾點思考。

（一）充分尊重民意、依法規范運作。

推行“一肩挑”，既關系到如何貫徹落實《農村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

（二）拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設。

實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起鄉村振興戰略的重任。一是加大教育培訓力度，利用各種形式把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。

（三）健全監管機制、加強權力制衡在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。

要狠抓職能規范，落實工作職責，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監委的檢查監督力度，進一步規范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員大會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發他們一心一意干事業的激情。

村黨支部書記村委會主任一肩挑述職報告

大家好!

一年來，我處黨支部在總公司和工程公司兩級黨委的正確領導下，黨、政、工一班人積極帶領廣大職工，緊緊圍繞年度責任目標，團結拼搏，開拓進取，創造性地開展工作，較好地完成了工作任務，現把自己一年來的學習及工作情況給大家作一匯報，不當之處請同志們批評指正。

一個領導干部，假如沒有一定的理論素養，就難以全面深刻的理解黨的路線、方針和政策，非凡是在今天，面臨市場經濟大潮的沖擊，企業的改制改革不斷深入開展，無論每個領導干部，都會碰到一個如何適應新形勢的發展需要和如何提高自身建設的問題。2014年6月，經組織決定把我從**調到**，職位雖然變了，但我從事的工作并沒有變，面對原崗位、新單位、生疏的職工，如何干好本職工作，使支部工作既有新意，又有創新和提高，全面完成黨務工作責任目標，是擺在我面前的艱苦任務，非凡是面對今天日益激烈的市場競爭、人才競爭，我深感壓力大、責任更大，上任伊始，說實在話，我心里并沒有底，但我深信“人心齊泰山移”這句俗話，只要有一支團結向上的好的領導集體，一支好的黨員隊伍，全心全意緊緊依靠廣大職工，就能勝任和干好這份工作。為此，支部在班子調整后，把學習理論、提高班子成員理論素養和改進工作作風作為支部建設的首要問題。把塑造良好的班子整體形象作為我們帶領全處職工完成工作任務的重要環節。因而，我要求自己在日常的學習工作和生活中，要做到“三個學習，一個到位”一是學習鄧小平同志全面建設有中國特色的社會主義理論，學習江澤民同志的“七一”講話和“三個代表”重要思想論述以及黨的十六大精神，正確理解黨在新時期的路線、方針和政策，堅持對馬列主義的信仰，牢固樹立共產主義理想，解決好在新形勢下，使自己的思想更加符合實際，符合時代發展要求保持與時俱進。解決好在發展市場經濟的新形勢下，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發揮好黨組織的政治核心作用，戰斗堡壘作用及共產黨員的先鋒模范作用。二是從實際工作出發，有針對性的學習一些治理知識和供水管道施工知識，從嚴要求自己，做到干什么、會什么，需要什么、學習什么，從而使自己成為有知識、懂業務、會治理，勝任本職工作的領導干部。三是堅持學習法律、法規，不斷提高自己依法辦事的能力，今年邙山干渠改造，我處在信大院里施工，一次，一名醉酒戰士，不問青紅皂白打了我們的民工，自己知道這件事后，立即找到這名戰士，曉之一理，動之一情，耐心的說服教育，使這名戰士熟悉了自己的錯誤，并向被打者賠理道歉，維護處理好了軍民之間的關系。通過學習，使自己進一步端正了工作指導思想，理清了工作思路，改進了工作方法，從而對黨務工作有了全新的理解和熟悉，做到工作扎實有效，基本到位。

隨著市場經濟的發展，極大的開闊了人們的視野，豐富了人們對各種事物的了解、熟悉，消弱了傳統的地域局限和封閉觀念，從而有利的促進了人們的思想解放和觀念更新。**領導班子是在今年六月份進行了重大的調整，6個班子成員中有5個來自不同的單位，彼此間都不熟悉，要想在短短的時間內達成思想上統一、熟悉上一致、工作上默契，做為支部書記，有義務和責任使班子成員盡快形成核力，共同擔當**發展的大任。新一屆班子的形成，首先，我們堅持了民主集中制，加強了民主治理，明確了各自責任。依照標準、制度和程序開展工作，是我們班子成員遵循的原則，工作中，支部一班人互相尊重、互相支持、互相信任、互相監督，使班子成員間加深了了解，增進了彼此間的友誼，增強了班子的凝聚力，發揮了班子的整體效能。為了更好的發揮支部的政治核心作用，繼續保持“五好”基層黨組織的榮譽，新一屆支部，組織全體黨員進行了大討論，使黨員同志達成了共識——緊緊圍繞生產經營繼續深入開展爭創“五好”活動，黨員個人爭創“優質崗”，從新劃分了黨小組，選舉產生了新的黨小組長，明確了各自責任目標，使此項活動做到了思想組織和工作三到位，為了增強全體黨員的黨性，發揮黨員的先鋒模范作用，又安排辦公室從新給黨員同志制作了標有黨旗的胸卡，并要求全體黨員佩戴胸卡上崗，有效地加強了群眾對黨員的監督，增加了黨員的責任感、榮譽感和黨組織的凝聚力、戰斗力，在慶祝黨的八十一周年誕辰活動中，支部積極組織全體黨員和部分生產骨干召開座談會，會上我們學習了“七一”社論，重溫了入黨誓詞，回憶了黨的豐功偉績，與會的同志發言說：“這次座談會，是一次生動的黨課教育，作為一名黨員，一定要自覺增強黨性，樹立正確的人生觀、價值觀，堅定共產主義信念，并紛紛表示要在施工生產中建功主業，在本職崗位上發揮先鋒模范作用。

為了完成2014年簽訂的責任目標，確?？萍壐刹康娜斡檬冀K布滿活力，支部根據上級有關規定，結合本單位的實際，進一步建立和完善了競爭激勵機制。按照能者上、平者讓、庸者下的原則，加強了對骨干隊伍的考核和評議，對工作成績突出的同志大膽地提拔任用，對不勝任本職工作的進行崗位交流，對在工作中出現問題的公開批評教育。一年來，先后有6人走上科級領導崗位，從而有效地增強了骨干隊伍的活力，保證了支部各項工作的順利開展。

一個領導班子毫無疑問存在職位上的差別，有上下級關系，分工各有側重，職權也不同，每個人在這個集休中扮演著不同的角色，能否處理好角色關系，是這個集體運轉正常的標志。

俗話說的說的好：“家有千口，主事一人”，作為一個單位也不例外，假如人人都當家，就沒法干好事。作為支部書記，我的主要工作是抓好骨干隊伍和黨員隊伍，即兩個隊伍的建設和治理，做好職工的日常思想政治工作。重點圍繞促進生產經營開展活動，安排工作，以提高職工技能，調動職工積極性，解決職工的思想問題和實際困難。因此，不能過分強調自己所擔負工作的重要而孤芳自賞。要站在全處的角度去考慮和處理問題，非凡是作為黨務干部，首先清楚和擺正在生產經營活動中自己是處于肋手、參謀的位置，是副職，要對正職負責，對分配自己分管的工作有處置的權力，要敢于和勇于負責，同時還要有處理好份內工作的責任心和能力，對于正職處理的問題要負責的提供情況，重要問題要及時匯報，以求得主管的支持，對于已形成的意見和決議的事情，要果斷貫徹執行，不得曲解，更不暗渡陳倉。

推行村黨支部書記村委會主任“一肩挑”

農村“兩委”班子建設，既關系黨在農村執政基礎的鞏固和穩定，也關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。切實加強村“兩委”班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關于全面推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進行了深入、認真的調研，掌握了詳細的情況?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況。

全縣現有x個鄉鎮，x個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統一部署，科學預案，精心組織，依法運作，全縣x個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實行黨政“一肩挑”的村有x個，占全縣行政村總數的x%;黨組織成員全部進入村委會班子的村有x個，占全縣行政村總數的x%。

此次調研，通過對部分村負責人采取個別訪談、聽取匯報、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進“一肩挑”工作的意見和建議。

二、調研發現“一肩挑”模式產生的積極作用及存在的突出問題。

“一肩挑”模式產生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數，進而減輕農民負擔，這在規模較小的經濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環節的精簡，便于加快村級組織正常運轉的節奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設情況下，上級布置的工作任務，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執行的中間環節較多，同一件事往往要經過4-5輪的會議，同一個人往往也要參加4-5次會議，浪費人力、物力、財力。而實行“一肩挑”，支部書記(即村主任)可以根據事情的輕重緩急，統籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環節，從而提高了辦事效率。

2.有助于提升干部的工作熱情。

“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變為一人，文書則由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經費矛盾和促進村干部“全脫產”制度的落實。

3.有助于鞏固黨的執政之基。

黨領導下的村民自治是農村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農村執政基礎的現實需要。如今的農村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農村基層黨組織不適應農業發展新階段工作任務的需要。因此，結合當前農村發展新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執政基礎的高度出發，把加強黨支部自身建設放在首位，突出黨支部的領導核心地位，全面規范黨支部領導下的村務運作體系，為保障村民自治條件下實現黨的有效領導提供了新經驗。

存在的突出問題：

1.選人受局限。

一是老齡化嚴重，班子結構不合理。全縣共計x個行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學歷x人，占x%，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數的x%?！皟晌蔽瘑T學歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發展緩慢，村黨支部委員在村委會中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時，村黨員數量少，很多優秀的黨外人員無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔任村干部。村干部發展空間小，不僅個人發展談不上空間，而且對村莊建設的“發言權”也很有限。這些，讓許多“能人”對“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，這就意味著當選的干部的只能在黨員中產生，很多的優秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優秀的非黨村主任。

2.肩上擔子重。

作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領頭羊，雖然一個村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請等等;此外，作為一村之長，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責任也是一種任務，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。

“一肩挑”后，村級經濟社會發展落到了一個人肩上，各項工作的程序性、規范性標準越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅、村民自治、集體經濟、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔子過重折了扁擔”等問題。這就導致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續做，村民半夜打來電話，也要認真對待，開著私家車辦公事也是經常有的事，但一年所得報酬與付出實在不成比例。難怪有些村干部要說“沒有點奉獻精神，是很難當好一名村干部的。”調研的x個村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒有奉獻精神，是干不好這個職務的?！?/p>

3.運行有難度。

一是規章制度不健全。“一肩挑”工作雖然全面推進，但群眾對“一肩挑”的認識和了解還不夠全面,對推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區，部分村形成了村黨支部書記、村委會主任在所屬自然村輪流產生的共識。同時，關于“一肩挑”的相關規章制度少,特別是對實現“一肩挑”后的村干部的職、權、責、利的相關法律規定更少，失去了健全的規章制度，在實踐中可能出現各種意料之外的問題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導權，又掌握了村委會的村民自治權，同時在一定程度影響著村內的監督權，容易出現大事小情都是“我說了算”，久而久之產生一人獨大、唯我獨尊的“土皇上”思想，極易出現“用權”和“微腐敗”問題。二是產生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉鎮黨委操控過度的問題。“一肩挑”模式的運行，鄉鎮黨委的干預力度勢必加大，致使為實現預期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優秀的非黨人選將被排斥在外;“一肩挑”之后，無論從輿論導向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過“兩推一選”選舉產生村黨支部委員會，再動員村黨支部書記參與競選村委會主任，部分村民可能認為村委會主任實際上已經確定，投票選舉只是形式而已，容易產生以黨內民主掩蓋人民民主的現象。而且選舉中還可能出現黨支部書記落選村委會主任的問題。同時，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現心理失衡。

三、對推行“一肩挑”工作采取的舉措。

結合存在的問題，我縣對推行“一肩挑”工作，采取了以下舉措：一是強化領導抓統籌?？h委堅持把“一肩挑”工作當做重要的政治任務來抓。縣委常委會召開會議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長，相關縣委常委任副組長，各鎮黨委書記和相關職能部門主要負責人為成員的領導小組，成立專門辦公室，組建了業務指導組、綜合督導組、宣傳報道組，具體負責組織實施、協調推進、巡回指導、氛圍營造工作。

二是依法依規抓規范。各鎮黨委相繼制定了鎮總體方案、村具體方案，將補選工作相關環節逐一細化，嚴格落實補選重要階段、重要事項和重要環節記實制度，由組織人員簽字認定、競職人員簽字認可、黨委書記簽字把關，確保補選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴格落實新增提名候選人資格縣級聯審制度，對xx人候選人嚴格按照程序審查，堅決把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊伍的純潔性。

三是因村施策抓指導。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會補選工作日程安排》，為各鎮、各指導組落實工作提供了文本規范、選舉流程、節點把控“藍本”，極大地減輕了基層工作負擔，提高了補選工作效率，確保了規范有序和穩步推進。抽調正科級領導干部和政治素質過硬、業務能力出色的組工干部組成指導組赴各鎮進行精準指導，協調解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。

四是建立機制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點在拓寬人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對少數無村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉鎮工作津貼、保障工資待遇、優先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅專干，從事脫貧攻堅工作，生活補貼、績效獎勵等標準不變;原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時調高一個任職年限檔次。

通過系列舉措，增強了村干部責任意識，村干部切實認識到當了干部就必須在其位、謀其政、行其權、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責，甚至被依法免職;密切了黨群干群關系，村干部的作風發生了極大轉變，增強了服務意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急;促進了農村經濟發展，村干部在村里時間多了，對村民的生產生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時幫助解決農民群眾反映的“急、難、險”問題，能把許多不穩定因素消除在萌芽狀態，維護了農村社會穩定，為農村經濟發展奠定了基礎。

四、就更好推進“一肩挑”模式運行的幾點思考。

(一)充分尊重民意、依法規范運作。

推行“一肩挑”，既關系到如何貫徹落實《農村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

(二)拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設。

實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起鄉村振興戰略的重任。一是加大教育培訓力度，利用各種形式把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。

(三)健全監管機制、加強權力制衡在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。

要狠抓職能規范，落實工作職責，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監委的檢查監督力度，進一步規范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員大會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發他們一心一意干事業的激情。

從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉愁之所。我國是一個農業大國,農村是社會發展的薄弱環節,而農村黨支部和村委會作為農村領導和執政的根基,對于推動農村科學發展、鞏固黨在農村的政治基礎、組織基礎和群眾基礎,具有重大的意義。

改革開放后,農村地區黨支部和村委會之間的矛盾開始出現,為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀90年代初,我國部分地區(如山東威海、廣東順德等地)的鄉鎮基層領導干部和村主干積極探索村兩委領導的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時擔任,兩委其他成員交叉任職,實現兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉村振興戰略規劃(2018———2022年)》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發了《鄉村振興戰略規劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規劃》),《規劃》指出:“堅持農村基層黨組織領導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職?！?/p>

筆者于2018年8月來到y市d鎮l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實行“一肩挑”的態度,形成了自己的思考。

在本次換屆選舉之后,l村順利實現了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機遇,也是挑戰。其實,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關注和討論。一種觀點認為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實現了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合。

首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現在兩個方面:。

第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經常出現相互推諉、扯皮的現象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責任的分工而憂慮,也不因權力的大小而糾結,這樣一來,村兩委之間就能夠團結一致,共同為村里的發展而出力。在辦理日常事務時,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節省了時間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調研設計的調查問卷中,有超過98%的受調查者認為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側面反映了鄉鎮干部和村民對實行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通過基層推選、黨內黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強的村干部選拔到基層領導崗位上,讓村干部接受村民的檢驗,獲得穩固的合法地位,從而增強其工作能力、協調能力、責任意識和服務意識。實行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時,村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實踐,積累了更豐富的工作經驗,從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價是“非常滿意”,44%的受調查者評價是“基本滿意”,這也從一個側面反映了鄉鎮干部和村民對村干部工作能力的認可。

再次,“一肩挑”實現了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合。從目的上說,《中國共產黨章程》總綱規定:“黨的建設必須堅決實現以下五項基本要求:第三,堅持全心全意為人民服務?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督?！币虼?加強黨的領導和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務于人民。

從組織成員上說,黨員是從人民群眾當中產生的,是人民群眾當中的最優秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當中的最優秀成員———黨員當中選舉產生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內的全體村民中選舉產生的,自然也是村里的最優秀成員。由此產生的村委會成員,如果是黨員的話,同時也應該是黨員當中的最優秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內民主的選舉程序產生黨支部,并不違背黨章的要求。

從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權從選村委會擴大到選村黨支部,形同于在農村基層黨支部建設中引入了村民民主選舉的制度機制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發言權、投票權和決策權。

從行使權力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負責、向下負責相結合:所謂“向上負責”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認真執行黨的路線、方針、政策,必須實事求是;所謂“向下負責”,就是必須代表村民的利益,為村民服務,否則就有可能會被主流民意所淘汰。

但是,按照權力運行理論,權力需要監督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗?！比狈τ行У谋O督和制約,就容易導致腐敗和專權,進而損害民主的進程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監督兩個環節。村干部“一肩挑”后,大權在握,容易產生唯我獨尊的心理;實行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關的法律法規,我們可以發現,與“一肩挑”相關的法律規定還很少,特別是實行“一肩挑”后,對村干部的職、權、責、利的相關法律規定更是沒有涉及。失去了法律的監督和制約,也容易導致腐敗現象的發生。

就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經具備了充分的理論基礎和政策支持?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規定:“中國共產黨在農村的基層組織,按照中國共產黨章程進行工作,發揮領導核心作用,領導和支持村民委員會行使職權;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”這一條強調了中國共產黨在農村基層組織發揮領導核心作用,這是實行“一肩挑”最重要的制度基礎;2002年7月14日,印發了《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領導班子成員按照規定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》),《規劃》指出:“堅持農村基層黨組織領導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@些都為村兩委實行“一肩挑”提供了理論基礎和政策支持。

但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強監督。那么應當如何加強對“一肩挑”村干部的監督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。

(一)厘清關系,明確監督。

加強對“一肩挑”干部的監督,首先要厘清村黨支部和村委會的關系,把“一肩挑”當中黨的領導和村民自治嚴格區分出來,這是前提。

2017年新修訂的《中國共產黨章程》明確規定黨的領導是政治領導、思想領導和組織領導,其中第三十三條規定:“各級黨和國家機關中黨的基層組織,協助行政負責人完成任務,改進工作,對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督,不領導本單位的業務工作?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”筆者認為,這兩條規定可以成為指導和劃定村兩委職責范圍的基本原則。

首先,農村黨支部的領導應該是政治領導、思想領導和組織領導。政治領導包括貫徹落實上級黨委的旨意以及對本村發展的重大問題的建議權和決策權,通過切實為農民著想、為農村服務,帶動農村和農民的發展;思想領導包括宣傳先進的思想,為村民創造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領導包括發展村民當中的優秀成員成為黨員、發展村黨組織當中的優秀成員成為村民自治組織的領導職務等。

其次,既然村民委員會的性質是基層群眾性自治組織,那么農村的各項具體的管理工作就應該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當中有規定的屬于村委會的職責,黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領導人民代表大會,進而領導政府。而對于村兩委來說,也應當是這樣的一種領導模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執行。

(二)深化改革,強化監督。

加強對“一肩挑”干部的監督,其次要深化改革,成立專門的監督機構,發揮各方力量,這是關鍵。

在今年換屆選舉之后,l村設立了村務監督委員會,對村兩委進行監督,維護村民自治的權利。筆者認為,村務監督可以和鄉鎮的人大監督相結合,在監督過程中發現問題時,應當向鄉鎮黨委、政府反映,同時也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權力機關也應當依法支持村務監督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮政府一級建立常設的監督部門,對“一肩挑”的村干部進行平時和定期的監督和考核,并鼓勵群眾監督、群眾舉報,充分做到尊重民意。

(三)加強培訓,完善監督。

加強對“一肩挑”干部的監督,還要加強對“一肩挑”干部的培訓,使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點。

首先,要加強對“一肩挑”干部理論知識的培訓。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓,采取短期集中的培訓方式,對“一肩挑”干部進行相關工作的理論知識培訓,使他們更快地適應建設社會主義新農村的需要。

其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當今時代是一個科技信息時代,計算機操作代替手工書寫已經成為一個必然的趨勢。然而,當面對桌上一堆需要整理的材料、面對計算機鍵盤和屏幕當中閃現的文字的時候,許多村兩委干部時常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學歷僅為初中,沒有受到過專業的計算機操作訓練,更沒有經過計算機等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農村集體經濟組織資產的相關材料,筆者也在忙碌于l村集體資產相關數據和信息的整理。在工作中筆者發現,有許多村因為缺乏能夠熟練操作計算機軟件的干部,導致材料無法在規定的時間內完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強對村主干工作技能的培訓,尤其是計算機操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應時代的潮流。

(四)健全制度,保障監督。

加強對“一肩挑”干部的監督,最后要健全相應的制度,使監督在規范的軌道上運行,這是保障。

首先,要健全相應的法律制度。實行“一肩挑”能夠解決“兩委”關系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發展,也為了保障廣大農民的切身利益,國家應該健全相關的法律、法規,對“一肩挑”干部的行為進行規范,將其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作專項述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉鎮黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉鎮黨委、黨員和村民的評議,評議結果與村干部評優評先、補貼報酬掛鉤。

最后,要完善村務信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當家人”是否真的能夠擔負起整個村的重任,而村務信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務信息公開制度,使村里的各項信息能夠被村民知曉,以便更好地監督“一肩挑”干部的工作。

天津市薊州區先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創新和大量實踐，全區949個村全部高標準實現了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

1.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權意識、打牢黨的執政基礎、提升基層黨組織的組織力和領導力、加快實施鄉村振興戰略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區鎮村三個層面做到了認識態度上統一、宣傳口徑上統一、行動步調上統一。在組織體系上，所有區級領導全員上手，大兵團作戰、戰區制負責，形成了“區委統籌、鄉鎮主責、換屆辦主牽、區領導包鎮、督導組下片、部門策應”的統分結合、運轉高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領導，每個環節、每個階段都旗幟鮮明地體現黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構建這一體系的前提就是要求領導權掌握在黨組織手中。區委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領導下，于法有據、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現，從根本上糾正了農村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農村工作領導權實實在在掌握在黨組織手中。

3.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學習日、黨性鍛煉活動周，引導廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領。區委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區級領導全部包村深入到戶，鎮機關干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發，讓堅持黨的領導、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。

4.全面實現書記、主任“一肩挑”，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。在這次換屆中，區委堅決執行市委“九不能”政治標準，并根據基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務賬目、不聽從黨委領導等問題列入重點審查內容，提出“五不宜”規定，全區20個部門聯查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉業軍人5名、在職機關干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。

5.全面實現書記、主任“一肩挑”，要把凈化農村政治生態作為出發點和落腳點。區委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結合，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權力”清單，逐村開展村干部離任經濟責任審計，最大限度動員群眾全程監督；借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導，農村開啟穩定發展新時代。

1.實現了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領導回歸正位。村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的堅實基礎，是團結帶領廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現鄉村振興的戰斗堡壘。“一肩挑”的全面實現，意味著黨組織可以直接行使對村務的管理職能，實現了黨的領導和村民自治的有機統一，從根本上解決了黨政分設容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結一心、協調一致、共謀振興。

2.實現了最大的目標價值，選出了一批農村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權利的真正落實，實現了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統一。新當選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學歷干部2367人，占53%，大專及以上學歷干部845人，大學本科及以上學歷干部255人。村“兩委”班子結構、人員素質均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。

3.實現了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農村秩序回歸正常。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環境。同時，通過黨的領導、依法選舉、村民自治的有機結合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農村社會環境回歸穩定。

1.“一肩挑”干部監督措施少。“一肩挑”的實現，改變了村組織書記、村委會主任互相監督的格局。缺乏制約的權力容易產生腐敗和專權。一旦監督作用發揮不充分，很容易產生“一肩挑”獨攬大權、濫用職權的現象，甚至出現“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問責處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e，上級黨委可以直接免去其書記職務，但不能免去其村委會主任職務，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并經投票的村民過半數通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉鎮黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉鎮黨委在農村黨員群眾中的權威。

3.“一肩挑”干部工作任務重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數大幅減少，但村級事務沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統籌協調和安排落實，特別是人口數量、村級事務、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現行“一肩挑”干部的報酬待遇已經不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務、帶領群眾致富上來。

1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創業精神、真抓實干的工作作風、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質和依法辦事的執政水平。引導“一肩挑”干部把主要精力放在發展壯大村集體經濟和帶領群眾致富上，加強對農村實用技術的學習，促進本村經濟快速發展。通過對相關業務知識的學習培訓，進一步熟悉黨務，精通村務，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責分工，理清“一肩挑”干部工作任務?？茖W設置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責范圍，充分發揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產業結構調整等經濟發展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結協作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔當作為，帶領群眾干事創業。

3.健全監管機制，規范“一肩挑”干部權力運行。規范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發揮村務監督委員會監督職能，注重監委會主任的人選把關，發揮監委會監督作用，確保村級事務在監督下處理、村干部權力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責任制，每年底結合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。

4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養老保險、發放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發放報酬待遇的重要考核依據。圍繞環境整治、經濟發展、農民增收等重點任務建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領群眾增收致富。

為認真貫徹落實中央、省、市、縣關于推行農村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的要求，切實解決村干部職數偏多、報酬待遇低、管理不規范等突出問題，實施減職增薪增效，進一步調動村干部工作積極性，增強基層黨組織凝聚力和戰斗力。結合我鎮實際，特制定本實施方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以新時代黨的建設總要求為統領，按照市、縣委的統一部署，積極穩妥推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作，減少村干部職數，提高干部待遇，從推行全面加強黨的領導和全面從嚴治黨向基層延伸的高度提高認識，統一思想，從講政治守規矩的高度全面貫徹，堅決落實。從而進一步調動村干部工作積極性，增強工作的責任感和使命感，為推進抓黨建促脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略提供堅強的組織保障。

按照市、縣委關于進一步推進農村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的相關要求，全縣至2019年底推行“一肩挑”的村要達到30%，按照比例我鎮到2019年底推行“一肩挑”的村要達到5個。經鎮黨委會研究，具有以下情形的村黨組織書記、村委會主任不在擔任現職：

1.原則上現任村黨組織書記和村委會主任年齡應在55周歲以下，如有特殊情況或特別優秀的村黨組織書記和村委會主任年齡放寬到58周歲。

2.患有重大疾病或長期需要接受治療，不能履行職務職責的不再擔任村黨組織書記和村委會主任。

3.村黨組織書記和村委會主任應有高中及以上學歷，個別工作能力強的年齡在50周歲以下的可以為初中學歷。

4.受到黨紀政紀處分、刑事治安處罰的原則上不能再擔任村兩委班子成員。

5.工作實績排名靠后，尤其在基層黨建、脫貧攻堅、產業發展、拆違治亂、人居環境整治等重點工作方面嚴重滯后，工作沒有思路的村兩委班子，原則上實行村黨組織書記和村委會主任一肩挑。

6.通過召開黨員群眾代表會議民主測評，群眾認可度低、意見大的村兩委班子原則上實行黨組織書記和村委會主任一肩挑。

7.經鎮黨政聯席會議綜合研判，結合我鎮各村實際情況，對個別村黨組織書記和村委會主任不能很好地履行崗位職責，工作中推諉扯皮，推動各項工作不力的村黨組織書記和村委會主任原則上實行一肩挑。

一是征求個人意見。鎮推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組對各村支部書記和村委會主任進行談心談話，征求個人意見建議，并對年齡偏大、身體健康狀況差、文化素質偏低、受過黨紀政紀處分、群眾意見大、工作實績差的村黨組織書記和村委會主任進行思想交流，勸其離職。

二是開展民主測評。鎮推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組到各村召開支委會、黨員大會和群眾代表會議，對現任村黨組織書記和村委會主任進行現場述職，開展民主測評和各別談話，聽取黨員群眾對現任村黨組織書記和村委會主任的意見和建議。

三是進行工作實績考核。鎮推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組結合各村實績情況，對各村開展的各項工作進行實績考核，按照各村工作任務量及工作完成情況進行排名。

四是綜合評定。鎮黨委通過召開黨政聯席會議，對各村黨組織書記和村委會主任履職盡責情況進行綜合分析，結合各村近年來工作完成情況，進行綜合排名，初步擬定村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村。

（一）思想動員階段：7月15日至8月5日。

對現任村黨組織書記、村委會主任要深入宣傳關于中央、省、市、縣委關于推選“一肩挑”工作的目的意義、指導思想和具體要求，公開職數設置、任職條件和相關要求，在科學分析村級班子建設現狀的基礎上，對每位村干部任職期間的工作情況做出客觀公正地評價，讓不能勝任現職的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主動提出辭職申請，確保“一肩挑”工作順利進行。

（二）組織民主測評考核階段：8月6日至9月5日。

由鎮黨委、政府組織成立現任村兩委班子考核領導小組，領導小組在各村采取召開黨員、群眾代表大會、各別談話和入戶走訪的形式，對現任村兩委班子及村干部進行民主測評、工作實績考核、群眾滿意度調查。村級班子考核，重點掌握班子履行職能情況，包括思想政治建設、工作實績、完成重點任務、廉政建設等方面的實際成效。村干部考核，主要考核村干部履行崗位職能情況，包括德、能、勤、績、廉五個方面的現實表現。

（三）對象確定階段：9月6日至9月20日。

鎮黨委、政府通過召開黨政聯席會議，結合各村兩委班子和村干部民主測評、工作實績、群眾滿意度及現任村干部任職資格審查等結果，對現任村兩委班子及村干部進行綜合分析研判，對考核結果綜合排名靠后、村干部任職資格聯審中不符合條件、一些年齡偏大、身體較差、能力素質弱的村實行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。

（四）民主選舉階段：9月21日至11月10日。

對實行黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的村由鎮包村領導負責指導各村，按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《甘肅省村民委員會選舉辦法》等有關規定進行選舉。

（一）加強組織領導。鎮黨委成立推行農村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作領導小組，黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮長任副組長，各包片領導為成員，并由鎮黨建辦牽頭成立專門的考察組，對推行“一肩挑”的村“兩委”主要負責同志進行考察考核，穩步推進“一肩挑”工作。

（二）提高思想認識。推行“一肩挑”工作有利于從體制上實現加強黨的領導與完善村民自治的有機結合，強化領導效能；有利于從制度上促進村“兩委”班子的協調運轉；有利于從操作上降低村級組織的運作成本，提高村干部待遇，使以村黨組織為核心的村級組織更好地發揮作用。各村要通過多種形式廣泛宣傳使廣大群眾充分了解推進“一肩挑”工作的必然趨勢和重要性。

（三）建立考核激勵機制。對于實行“一肩挑”的村，要繼續加強日常考評監督，以更加嚴格的工作要求，更高的履職標準進行重點考核，對特別優秀的“一肩挑”村干部，優先考慮評先選優、推薦考錄公務員和擔任鄉鎮領導干部，對于不能勝任“一肩挑”職務的村干部，結合《徽縣村干部管理辦法》有關規定堅決予以調整撤換。

農村兩委班組建設，關系到黨在農村執政基礎的鞏固和穩定，關系到農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。切實加強村兩委班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據中、省、市全面推進村黨組織書記、村委會主任肩負的配置要求，最近深入認真調查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負情況，掌握了詳細情況。現將調查情況報告如下:。

本次調查通過對部分村負責人進行個別采訪、聽取報告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進一并工作的意見和建議。

一肩挑選模式產生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務，減輕農民的負擔，在規模小的經濟弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環節，加快村級組織正常運行的節奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設情況下，上級安排的工作任務，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯席會、黨員大會研究，重要事項提交村民代表會議討論、表決，貫徹執行的中間環節很多，同樣的事情經常經過4~5次會議，同樣的人也經常參加4~5次會議，浪費人力、物力、財力。實施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據事情的重要緩急、統一考慮、合理安排，減少不必要的環節，提高工作效率。

2.有助于提高干部的工作熱情。

村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業擔任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔任，減少村干部工資和補助金支出，減少村干部數量，減輕村級組織負擔。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經費矛盾，促進村干部全脫產制度的執行。

3.有助于鞏固黨的執政基礎。

黨領導下的村民x是農村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農村執政基礎的現實需求。現在的農村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農村基層黨組織不適應農業發展新階段工作任務的需要。因此，結合當前農村發展的新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設尤為重要。倡導和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執政基礎的高度出發，把加強黨支部自身建設放在首位，突出黨支部領導的核心地位，全面規范黨支部領導下的村務運營體系，為保障村民x條件下實現黨的有效領導提供了新的經驗。

存在的突出問題:。

1.選擇者受到限制。

一是老齡化嚴重，班級結構不合理。全縣共有x個行政村，村兩委委員x人，中學以下學歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數的x%。兩委委員學歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進。同時，村黨員數量少，很多優秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發展空間小，不僅個人發展談不上空間，對于村建的話語權也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進村黨支部書記、村委會主任的肩膀，意味著當選干部只能在黨員中誕生，很多優秀的非黨人才被阻止在門外，特別是優秀的非黨村主任。

2.肩膀的負擔很重。

作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說是村民的朋友，也可以說是村民主事的領導者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來也不那么簡單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設申請等，作為村長，必須有能力帶領村民脫貧致富。這也是一項責任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。

一起挑后，村級經濟社會的發展落在一個人的肩膀上，各項工作的程序性、規范性標準越來越高，大眾的需求也越來越高，消除貧困、村民x、集體經濟、社會福利、道德評價等工作需要很多時間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續，村民半夜打電話，認真對待，開私家車工作也很常見，但一年的報酬和支付不成比例。難怪有些村干部說:沒有精神，很難成為村干部。調查的x個村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒有獻身精神，不能做這個職務。

3.運行困難。

一是規章制度不健全。一肩挑工作全面推進，但大眾對一肩挑的認識和理解還不全面，對推進一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區，一些村莊形成了村黨支部書記、村委主任在所屬自然村輪流產生的共識。同時，關于一肩挑選的相關規章制度較少，特別是實現一肩挑選后的村干部職務、權利、責任、利益的相關法律規定較少，失去健全的規章制度，實踐中可能出現各種意想不到的問題。例如，一肩挑選打破了原來的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導權，還掌握了村委會的村民x權，在一定程度上影響了村內的監督權，容易發生重大事件的是我計算，長期以來一個人獨特的土皇帝的思想，容易發生使用權和微腐敗的問題。二是產生破壞村民x制度的弊端。村民x已經實施了40多年。在村委會選舉中，加強黨委領導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家庭勢力控制問題，解決民主選舉形式流行、鄉鎮黨委控制過度問題。一并選擇模式的運行，鄉鎮黨委的干預力一定會增大，為了實現預期目標簡化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導和實際運營中，民主管理的空間可能會進一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發生沖突。在推行過程中，首先通過兩推一選選舉產生村黨支部委員會，然后動員村黨支部書記參加選舉村委主任，部分村民可能認為村委主任實際確定，投票選舉只是形式，很容易產生以黨內民主掩蓋人民主的現象。另外，選舉中黨支部書記落選村委會主任的問題也有可能發生。同時，受家庭觀念、大眾偏見的影響，退休干部可能心理失衡。

結合存在的問題，我縣采取了以下措施推進一肩挑戰，一是加強領導統一?？h委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務?？h委常務委員會召開會議專題研究肩負工作，設立縣委書記負責人、相關縣委常務委員副負責人、各鎮黨委書記和相關職能部門主要負責人為成員的領導小組，設立專業辦公室，設立業務指導小組、綜合監督小組、宣傳報道小組，具體負責組織實施、協調推進、巡回指導、氛圍建設。

二是依法依規抓規范。各鎮黨委相繼制定了鎮整體方案、村具體方案，逐一細細分選拔工作相關環節，嚴格執行選拔重要階段、重要事項和重要環節記錄制度，組織人員簽字認定、競爭者簽字認可、黨委書記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴格落實新增提名考生資格縣級聯考制度，對xx人考生嚴格按程序審核，堅決把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭保證了村干部隊伍的純潔。

三是因為村里的政策抓住了指導。組織印刷了《xx縣全面推進村黨支部書記、村委會主任一肩挑選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推進一肩挑選村委員會再挑選工作日程安排》，為各鎮、各指導組執行工作提供了文本規范、選流程、節點控制藍本，大大減輕了基層工作負擔，提高了再挑選工作效率，規范有序穩步推進。正科級領導干部和政治素質優良，業務能力優良的組織干部組織領導小組到各鎮進行正確指導，協調解決了許多困難問題，參與解決了系列具體矛盾。

四是建立機制保障。為了保證退休干部的退休不會褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴大人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了組合拳。擴大人選范圍，向少數無村黨支部書記、村委會主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書記和縣鎮干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉鎮工作津貼、保障工資待遇、優先職務晉升。一起挑選后，原村黨支部書記和村委會主任轉任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村扶貧專業，從事扶貧工作，生活補助金、業績報酬等標準不變的原村黨支部書記、村委會主任因個人原因自愿退休的，被認定為正常退休村干部，享受退休待遇時提高了工作年數的等級。

通過一系列措施，增強了村干部的責任意識。村干部確實意識到，當干部成為干部時，他們必須在他們的位置、政治、權利和職責上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責任，甚至被依法免職。密切關系到黨群干部，村干部的作風發生了巨大的變化，增強了服務意識，實現了大眾的想法和對大眾的渴望。促進了農村經濟發展。村干部在村子里花費了很多時間，了解村民的生產和生活狀況。他們有了清晰的基礎，能夠及時幫助解決農民反映的緊急、困難、危險問題，消除了許多不穩定的因素，為農村經濟發展奠定了基礎。

(一)充分尊重民意，依法規范運營。

推進一肩挑戰不僅關系到如何貫徹《農村基層組織工作條例》，還關系到如何充分尊重民意，嚴格委員會組織法》工作，是政策性、法律性、規范性強的工作。正確處理兩者之間的關系是能否順利推進肩膀的關鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權的前提下，必須依法按程序積極推進肩膀。只有這樣，肩膀才有很強的合法性和大眾性，才能保持很強的生命力。

(二)擴大培養選拔途徑，加強備用力建設。

落實一肩挑，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識和一定的政策理論水平，要有適應市場競爭所需的知識和實用技術。否則，很難承擔鄉村振興戰略的責任。一是加大教育訓練力度，利用各種形式培養富人為黨員干部，培養黨員干部為富人。二是擴大選拔者的視野，從農村技術名人、財富名人、民營企業領導人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養年輕黨員，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述方法，將農村文化程度高、質量好、綜合素質好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機制，建立農村領導人才階段培養選拔的新途徑。

(三)健全監督機制，加強權力平衡。

在推進一肩挑的過程中，要著力構建有效的監督制約機制，加大對村兩委班子的監督力度。要嚴格把握職能規范，執行工作責任，加大鄉鎮黨委、政府評價獎懲的力度。加強紀委監委檢查監督力度，進一步規范和完善人民。

決策、民主管理制度。凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員大會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發他們一心一意干事業的激情。

村黨支部書記村委會主任一肩挑情況的調研報告

研究表明，漢語單詞的發音是地道的oy&aacuten是調查研究的簡稱，是指通過各種調查方法，系統、客觀地收集信息，進行研究分析，預測各行業未來發展趨勢，為投資或發展方向的決策做準備。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

天津市薊州區先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創新和大量實踐，全區949個村全部高標準實現了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

1.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權意識、打牢黨的執政基礎、提升基層黨組織的組織力和領導力、加快實施鄉村振興戰略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區鎮村三個層面做到了認識態度上統一、宣傳口徑上統一、行動步調上統一。在組織體系上，所有區級領導全員上手，大兵團作戰、戰區制負責，形成了“區委統籌、鄉鎮主責、換屆辦主牽、區領導包鎮、督導組下片、部門策應”的統分結合、運轉高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領導，每個環節、每個階段都旗幟鮮明地體現黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構建這一體系的前提就是要求領導權掌握在黨組織手中。區委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領導下，于法有據、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現，從根本上糾正了農村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農村工作領導權實實在在掌握在黨組織手中。

3.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學習日、黨性鍛煉活動周，引導廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領。區委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區級領導全部包村深入到戶，鎮機關干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發，讓堅持黨的領導、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。

4.全面實現書記、主任“一肩挑”，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。在這次換屆中，區委堅決執行市委“九不能”政治標準，并根據基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務賬目、不聽從黨委領導等問題列入重點審查內容，提出“五不宜”規定，全區20個部門聯查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉業軍人5名、在職機關干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。

5.全面實現書記、主任“一肩挑”，要把凈化農村政治生態作為出發點和落腳點。區委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結合，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權力”清單，逐村開展村干部離任經濟責任審計，最大限度動員群眾全程監督；借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導，農村開啟穩定發展新時代。

1.實現了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領導回歸正位。村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的堅實基礎，是團結帶領廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現鄉村振興的戰斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸崿F，意味著黨組織可以直接行使對村務的管理職能，實現了黨的領導和村民自治的有機統一，從根本上解決了黨政分設容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結一心、協調一致、共謀振興。

2.實現了最大的目標價值，選出了一批農村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權利的真正落實，實現了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統一。新當選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學歷干部2367人，占53%，大專及以上學歷干部845人，大學本科及以上學歷干部255人。村“兩委”班子結構、人員素質均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。

3.實現了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農村秩序回歸正常。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環境。同時，通過黨的領導、依法選舉、村民自治的有機結合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農村社會環境回歸穩定。

1.“一肩挑”干部監督措施少。“一肩挑”的實現，改變了村組織書記、村委會主任互相監督的格局。缺乏制約的權力容易產生腐敗和專權。一旦監督作用發揮不充分，很容易產生“一肩挑”獨攬大權、濫用職權的現象，甚至出現“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問責處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e，上級黨委可以直接免去其書記職務，但不能免去其村委會主任職務，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并經投票的村民過半數通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉鎮黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉鎮黨委在農村黨員群眾中的權威。

3.“一肩挑”干部工作任務重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數大幅減少，但村級事務沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統籌協調和安排落實，特別是人口數量、村級事務、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大。“一肩挑”干部是全職化干部，需要全天候在崗服務黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現行“一肩挑”干部的報酬待遇已經不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務、帶領群眾致富上來。

1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創業精神、真抓實干的工作作風、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質和依法辦事的執政水平。引導“一肩挑”干部把主要精力放在發展壯大村集體經濟和帶領群眾致富上，加強對農村實用技術的學習，促進本村經濟快速發展。通過對相關業務知識的學習培訓，進一步熟悉黨務，精通村務，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責分工，理清“一肩挑”干部工作任務?？茖W設置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責范圍，充分發揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產業結構調整等經濟發展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結協作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔當作為，帶領群眾干事創業。

3.健全監管機制，規范“一肩挑”干部權力運行。規范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發揮村務監督委員會監督職能，注重監委會主任的人選把關，發揮監委會監督作用，確保村級事務在監督下處理、村干部權力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責任制，每年底結合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。

4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養老保險、發放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發放報酬待遇的重要考核依據。圍繞環境整治、經濟發展、農民增收等重點任務建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領群眾增收致富。

本人是長江村書記兼村委會主任，自擔任此職務以來，在街道黨工委、辦事處領導下帶領全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經濟，改變村容村貌，實施舊村改造，提高村民生活質量，使全村經濟快速發展?，F總結如下：

作為村一把手，全面負責村里的一切事務，積極帶領村委會開展村里的各項工作，服務于班子集體工作的目標，團結帶領村委會一班人在的領導下管理村務。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項工作得到了村民的一致肯定。

嚴格執行“兩公開、一監督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標，每年3月15日和7月15日進行村務公開，接受黨員群眾的監督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實施。

20__年，我村是新農村省級重點推進村，又被市政府列為城中村。回顧過去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領導下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達的各項任務，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側環境，50米以內建筑拆遷。共計拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側5米內拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩定因素，我們做了大量深入細致的工作，穩定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實當中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據新農村建設的要求，“四化四改”是新農村建設必須完成的任務。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學公廁，基礎工程已基本完成，預計08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區驗收，并通過權威部門檢測，水質達標。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實事。

3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項手續。控制性規劃正待市長會通過，詳規也在同步進行。長盛苑小區建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關部門的大力支持下，手續基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環境差的問題。

我們村注重精神文明建設，每年春節、元宵節匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊，遠近聞名。在三八、五四、七一、八一等節日都踴躍參加，受到了街道辦事處領導的好評。

回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結果。在未來的工作中，我們堅信在區、鄉兩級政府的正確領導下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應區政府號召，在我村范圍內打造“白領住宅區”建設工程，團結好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進取，完成好街道交給的各項任務。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。

從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉愁之所。我國是一個農業大國,農村是社會發展的薄弱環節,而農村黨支部和村委會作為農村領導和執政的根基,對于推動農村科學發展、鞏固黨在農村的政治基礎、組織基礎和群眾基礎,具有重大的意義。

改革開放后,農村地區黨支部和村委會之間的矛盾開始出現,為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀90年代初,我國部分地區(如山東威海、廣東順德等地)的鄉鎮基層領導干部和村主干積極探索村兩委領導的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時擔任,兩委其他成員交叉任職,實現兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉村振興戰略規劃(2018———2022年)》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發了《鄉村振興戰略規劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規劃》),《規劃》指出:“堅持農村基層黨組織領導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職?！?/p>

筆者于2018年8月來到y市d鎮l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實行“一肩挑”的態度,形成了自己的思考。

在本次換屆選舉之后,l村順利實現了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機遇,也是挑戰。其實,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關注和討論。一種觀點認為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實現了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合。

首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現在兩個方面:。

第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經常出現相互推諉、扯皮的現象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責任的分工而憂慮,也不因權力的大小而糾結,這樣一來,村兩委之間就能夠團結一致,共同為村里的發展而出力。在辦理日常事務時,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節省了時間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調研設計的調查問卷中,有超過98%的受調查者認為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側面反映了鄉鎮干部和村民對實行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^基層推選、黨內黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強的村干部選拔到基層領導崗位上,讓村干部接受村民的檢驗,獲得穩固的合法地位,從而增強其工作能力、協調能力、責任意識和服務意識。實行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時,村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實踐,積累了更豐富的工作經驗,從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價是“非常滿意”,44%的受調查者評價是“基本滿意”,這也從一個側面反映了鄉鎮干部和村民對村干部工作能力的認可。

再次,“一肩挑”實現了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合。從目的上說,《中國共產黨章程》總綱規定:“黨的建設必須堅決實現以下五項基本要求:第三,堅持全心全意為人民服務。”《村民委員會組織法》第二條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督?！币虼?加強黨的領導和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務于人民。

從組織成員上說,黨員是從人民群眾當中產生的,是人民群眾當中的最優秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當中的最優秀成員———黨員當中選舉產生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內的全體村民中選舉產生的,自然也是村里的最優秀成員。由此產生的村委會成員,如果是黨員的話,同時也應該是黨員當中的最優秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內民主的選舉程序產生黨支部,并不違背黨章的要求。

從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權從選村委會擴大到選村黨支部,形同于在農村基層黨支部建設中引入了村民民主選舉的制度機制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發言權、投票權和決策權。

從行使權力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負責、向下負責相結合:所謂“向上負責”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認真執行黨的路線、方針、政策,必須實事求是;所謂“向下負責”,就是必須代表村民的利益,為村民服務,否則就有可能會被主流民意所淘汰。

但是,按照權力運行理論,權力需要監督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗?！比狈τ行У谋O督和制約,就容易導致腐敗和專權,進而損害民主的進程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監督兩個環節。村干部“一肩挑”后,大權在握,容易產生唯我獨尊的心理;實行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關的法律法規,我們可以發現,與“一肩挑”相關的法律規定還很少,特別是實行“一肩挑”后,對村干部的職、權、責、利的相關法律規定更是沒有涉及。失去了法律的監督和制約,也容易導致腐敗現象的發生。

就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經具備了充分的理論基礎和政策支持?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規定:“中國共產黨在農村的基層組織,按照中國共產黨章程進行工作,發揮領導核心作用,領導和支持村民委員會行使職權;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利?！边@一條強調了中國共產黨在農村基層組織發揮領導核心作用,這是實行“一肩挑”最重要的制度基礎;2002年7月14日,印發了《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領導班子成員按照規定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》),《規劃》指出:“堅持農村基層黨組織領導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職。”這些都為村兩委實行“一肩挑”提供了理論基礎和政策支持。

但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強監督。那么應當如何加強對“一肩挑”村干部的監督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。

(一)厘清關系,明確監督。

加強對“一肩挑”干部的監督,首先要厘清村黨支部和村委會的關系,把“一肩挑”當中黨的領導和村民自治嚴格區分出來,這是前提。

2017年新修訂的《中國共產黨章程》明確規定黨的領導是政治領導、思想領導和組織領導,其中第三十三條規定:“各級黨和國家機關中黨的基層組織,協助行政負責人完成任務,改進工作,對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督,不領導本單位的業務工作?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”筆者認為,這兩條規定可以成為指導和劃定村兩委職責范圍的基本原則。

首先,農村黨支部的領導應該是政治領導、思想領導和組織領導。政治領導包括貫徹落實上級黨委的旨意以及對本村發展的重大問題的建議權和決策權,通過切實為農民著想、為農村服務,帶動農村和農民的發展;思想領導包括宣傳先進的思想,為村民創造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領導包括發展村民當中的優秀成員成為黨員、發展村黨組織當中的優秀成員成為村民自治組織的領導職務等。

其次,既然村民委員會的性質是基層群眾性自治組織,那么農村的各項具體的管理工作就應該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當中有規定的屬于村委會的職責,黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領導人民代表大會,進而領導政府。而對于村兩委來說,也應當是這樣的一種領導模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執行。

(二)深化改革,強化監督。

加強對“一肩挑”干部的監督,其次要深化改革,成立專門的監督機構,發揮各方力量,這是關鍵。

在今年換屆選舉之后,l村設立了村務監督委員會,對村兩委進行監督,維護村民自治的權利。筆者認為,村務監督可以和鄉鎮的人大監督相結合,在監督過程中發現問題時,應當向鄉鎮黨委、政府反映,同時也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權力機關也應當依法支持村務監督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮政府一級建立常設的監督部門,對“一肩挑”的村干部進行平時和定期的監督和考核,并鼓勵群眾監督、群眾舉報,充分做到尊重民意。

(三)加強培訓,完善監督。

加強對“一肩挑”干部的監督,還要加強對“一肩挑”干部的培訓,使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點。

首先,要加強對“一肩挑”干部理論知識的培訓。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓,采取短期集中的培訓方式,對“一肩挑”干部進行相關工作的理論知識培訓,使他們更快地適應建設社會主義新農村的需要。

其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當今時代是一個科技信息時代,計算機操作代替手工書寫已經成為一個必然的趨勢。然而,當面對桌上一堆需要整理的材料、面對計算機鍵盤和屏幕當中閃現的文字的時候,許多村兩委干部時常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學歷僅為初中,沒有受到過專業的計算機操作訓練,更沒有經過計算機等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農村集體經濟組織資產的相關材料,筆者也在忙碌于l村集體資產相關數據和信息的整理。在工作中筆者發現,有許多村因為缺乏能夠熟練操作計算機軟件的干部,導致材料無法在規定的時間內完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強對村主干工作技能的培訓,尤其是計算機操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應時代的潮流。

(四)健全制度,保障監督。

加強對“一肩挑”干部的監督,最后要健全相應的制度,使監督在規范的軌道上運行,這是保障。

首先,要健全相應的法律制度。實行“一肩挑”能夠解決“兩委”關系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發展,也為了保障廣大農民的切身利益,國家應該健全相關的法律、法規,對“一肩挑”干部的行為進行規范,將其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作專項述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉鎮黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉鎮黨委、黨員和村民的評議,評議結果與村干部評優評先、補貼報酬掛鉤。

最后,要完善村務信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當家人”是否真的能夠擔負起整個村的重任,而村務信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務信息公開制度,使村里的各項信息能夠被村民知曉,以便更好地監督“一肩挑”干部的工作。

農村兩委班組建設，關系到黨在農村執政基礎的鞏固和穩定，關系到農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。切實加強村兩委班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據中、省、市全面推進村黨組織書記、村委會主任肩負的配置要求，最近深入認真調查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負情況，掌握了詳細情況。現將調查情況報告如下:。

本次調查通過對部分村負責人進行個別采訪、聽取報告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進一并工作的意見和建議。

一肩挑選模式產生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務，減輕農民的負擔，在規模小的經濟弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環節，加快村級組織正常運行的節奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設情況下，上級安排的工作任務，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯席會、黨員大會研究，重要事項提交村民代表會議討論、表決，貫徹執行的中間環節很多，同樣的事情經常經過4~5次會議，同樣的人也經常參加4~5次會議，浪費人力、物力、財力。實施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據事情的重要緩急、統一考慮、合理安排，減少不必要的環節，提高工作效率。

2.有助于提高干部的工作熱情。

村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業擔任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔任，減少村干部工資和補助金支出，減少村干部數量，減輕村級組織負擔。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經費矛盾，促進村干部全脫產制度的執行。

3.有助于鞏固黨的執政基礎。

黨領導下的村民x是農村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農村執政基礎的現實需求?，F在的農村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農村基層黨組織不適應農業發展新階段工作任務的需要。因此，結合當前農村發展的新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設尤為重要。倡導和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執政基礎的高度出發，把加強黨支部自身建設放在首位，突出黨支部領導的核心地位，全面規范黨支部領導下的村務運營體系，為保障村民x條件下實現黨的有效領導提供了新的經驗。

存在的突出問題:。

1.選擇者受到限制。

一是老齡化嚴重，班級結構不合理。全縣共有x個行政村，村兩委委員x人，中學以下學歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數的x%。兩委委員學歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進。同時，村黨員數量少，很多優秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發展空間小，不僅個人發展談不上空間，對于村建的話語權也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進村黨支部書記、村委會主任的肩膀，意味著當選干部只能在黨員中誕生，很多優秀的非黨人才被阻止在門外，特別是優秀的非黨村主任。

2.肩膀的負擔很重。

作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說是村民的朋友，也可以說是村民主事的領導者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來也不那么簡單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設申請等，作為村長，必須有能力帶領村民脫貧致富。這也是一項責任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。

一起挑后，村級經濟社會的發展落在一個人的肩膀上，各項工作的程序性、規范性標準越來越高，大眾的需求也越來越高，消除貧困、村民x、集體經濟、社會福利、道德評價等工作需要很多時間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續，村民半夜打電話，認真對待，開私家車工作也很常見，但一年的報酬和支付不成比例。難怪有些村干部說:沒有精神，很難成為村干部。調查的x個村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒有獻身精神，不能做這個職務。

3.運行困難。

一是規章制度不健全。一肩挑工作全面推進，但大眾對一肩挑的認識和理解還不全面，對推進一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區，一些村莊形成了村黨支部書記、村委主任在所屬自然村輪流產生的共識。同時，關于一肩挑選的相關規章制度較少，特別是實現一肩挑選后的村干部職務、權利、責任、利益的相關法律規定較少，失去健全的規章制度，實踐中可能出現各種意想不到的問題。例如，一肩挑選打破了原來的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導權，還掌握了村委會的村民x權，在一定程度上影響了村內的監督權，容易發生重大事件的是我計算，長期以來一個人獨特的土皇帝的思想，容易發生使用權和微腐敗的問題。二是產生破壞村民x制度的弊端。村民x已經實施了40多年。在村委會選舉中，加強黨委領導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家庭勢力控制問題，解決民主選舉形式流行、鄉鎮黨委控制過度問題。一并選擇模式的運行，鄉鎮黨委的干預力一定會增大，為了實現預期目標簡化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導和實際運營中，民主管理的空間可能會進一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發生沖突。在推行過程中，首先通過兩推一選選舉產生村黨支部委員會，然后動員村黨支部書記參加選舉村委主任，部分村民可能認為村委主任實際確定，投票選舉只是形式，很容易產生以黨內民主掩蓋人民主的現象。另外，選舉中黨支部書記落選村委會主任的問題也有可能發生。同時，受家庭觀念、大眾偏見的影響，退休干部可能心理失衡。

結合存在的問題，我縣采取了以下措施推進一肩挑戰，一是加強領導統一?？h委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務。縣委常務委員會召開會議專題研究肩負工作，設立縣委書記負責人、相關縣委常務委員副負責人、各鎮黨委書記和相關職能部門主要負責人為成員的領導小組，設立專業辦公室，設立業務指導小組、綜合監督小組、宣傳報道小組，具體負責組織實施、協調推進、巡回指導、氛圍建設。

二是依法依規抓規范。各鎮黨委相繼制定了鎮整體方案、村具體方案，逐一細細分選拔工作相關環節，嚴格執行選拔重要階段、重要事項和重要環節記錄制度，組織人員簽字認定、競爭者簽字認可、黨委書記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴格落實新增提名考生資格縣級聯考制度，對xx人考生嚴格按程序審核，堅決把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭保證了村干部隊伍的純潔。

三是因為村里的政策抓住了指導。組織印刷了《xx縣全面推進村黨支部書記、村委會主任一肩挑選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推進一肩挑選村委員會再挑選工作日程安排》，為各鎮、各指導組執行工作提供了文本規范、選流程、節點控制藍本，大大減輕了基層工作負擔，提高了再挑選工作效率，規范有序穩步推進。正科級領導干部和政治素質優良，業務能力優良的組織干部組織領導小組到各鎮進行正確指導，協調解決了許多困難問題，參與解決了系列具體矛盾。

四是建立機制保障。為了保證退休干部的退休不會褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴大人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了組合拳。擴大人選范圍，向少數無村黨支部書記、村委會主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書記和縣鎮干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉鎮工作津貼、保障工資待遇、優先職務晉升。一起挑選后，原村黨支部書記和村委會主任轉任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村扶貧專業，從事扶貧工作，生活補助金、業績報酬等標準不變的原村黨支部書記、村委會主任因個人原因自愿退休的，被認定為正常退休村干部，享受退休待遇時提高了工作年數的等級。

通過一系列措施，增強了村干部的責任意識。村干部確實意識到，當干部成為干部時，他們必須在他們的位置、政治、權利和職責上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責任，甚至被依法免職。密切關系到黨群干部，村干部的作風發生了巨大的變化，增強了服務意識，實現了大眾的想法和對大眾的渴望。促進了農村經濟發展。村干部在村子里花費了很多時間，了解村民的生產和生活狀況。他們有了清晰的基礎，能夠及時幫助解決農民反映的緊急、困難、危險問題，消除了許多不穩定的因素，為農村經濟發展奠定了基礎。

(一)充分尊重民意，依法規范運營。

推進一肩挑戰不僅關系到如何貫徹《農村基層組織工作條例》，還關系到如何充分尊重民意，嚴格委員會組織法》工作，是政策性、法律性、規范性強的工作。正確處理兩者之間的關系是能否順利推進肩膀的關鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權的前提下，必須依法按程序積極推進肩膀。只有這樣，肩膀才有很強的合法性和大眾性，才能保持很強的生命力。

(二)擴大培養選拔途徑，加強備用力建設。

落實一肩挑，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識和一定的政策理論水平，要有適應市場競爭所需的知識和實用技術。否則，很難承擔鄉村振興戰略的責任。一是加大教育訓練力度，利用各種形式培養富人為黨員干部，培養黨員干部為富人。二是擴大選拔者的視野，從農村技術名人、財富名人、民營企業領導人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養年輕黨員，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述方法，將農村文化程度高、質量好、綜合素質好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機制，建立農村領導人才階段培養選拔的新途徑。

(三)健全監督機制，加強權力平衡。

在推進一肩挑的過程中，要著力構建有效的監督制約機制，加大對村兩委班子的監督力度。要嚴格把握職能規范，執行工作責任，加大鄉鎮黨委、政府評價獎懲的力度。加強紀委監委檢查監督力度，進一步規范和完善人民。

決策、民主管理制度。凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員大會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發他們一心一意干事業的激情。

2018年底和2019年9月，《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中國共產黨農村工作條例》相繼頒發。兩個“條例”均要求：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。顯而易見，“一肩挑”的模式，將會迅速在農村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書記主任“一肩挑”模式，至今，除個別具有特殊情況的村外，其余村全部實行了“一肩挑”制度。

(一)有助于統一步調，提高工作效率。

毋庸諱言，我國目前基層民主制度施行情況還是不夠好。在村務管理中，村干部權力較大，群眾參與嚴重不足;在基層與上級的關系方面，上級權力過大，下達的各項任務特別繁重。在這種情況下，兩個“一把手”并存，確實容易出現內耗，不利于統一步調。實行“一肩挑”，“兩委”之間不再為職能劃分責任分工而操心，不再為權力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協調一致，促進了農村經濟社會的和諧發展。同時，實行“一肩挑”后，在一定條件下，權力向村書記集中，有利于消除雜音，農村各項工作的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率有一定的提高。

(二)有助于制度的落實和提升干部工作激情。

“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變為一人，文書則由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇明顯得到提升，從原來的1000多元/月到現在的3000-5000元/月(一類村、二類村、三類村標準不一)，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經費矛盾和促進村干部“全脫產”制度的落實。

(三)從宏觀上講，實現了“黨管一切”的目標。

“一肩挑”模式是建立在廣泛民主基礎上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著村支委可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一，有利于加強黨對農村政治和經濟工作的領導，有利于提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利于推進農村民主政治建設。

但是，如果按照中共十八屆三中全會和十九屆四中全會精神來衡量，我們也不難看到：“一肩挑”的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產生一些弊端。

(一)權力更加集中，產生權力制衡和監督難以破解的弊端。

我們一直在解決權力過于集中的問題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實踐證明，權力過于集中，既有便于決策、容易統一步調等優勢，又存在決策背離常識、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風險，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務管理實踐中，“兩委”扯皮和書記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村書記一身兼任兩個甚至三個(加上經濟或合作經濟組織)“一把手”職務，本來就很孱弱的權力平衡和制約將受到進一步削弱，本來就比較嚴重的一言堂、家長制等不良傾向可能會進一步加劇，權錢交易、貪占公款和侵犯群眾利益的行為可能更加難以控制。

(二)產生破壞村民自治制度的弊端。

村民自治已經實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉鎮黨委操控過度的問題。村委會主任的“海選”，即候選人“海推”和差額選舉，是不應改變和放棄的。村書記如果通過名副其實的“海選”順其自然地當上村主任，當然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的運行，鄉鎮黨委的干預力度勢必加大，致使為實現預期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：一是候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優秀的非黨人選將被排斥在外。二是“一肩挑”之后，無論從輿論導向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。按“一肩挑”規定，當選的村支部書記當然提名為村主任候選人。村民們本來就很淡漠的參與意識和參與熱情更加弱化，選舉流于形式的問題將更加突出，假如村支部書記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意愿?這兩個后果，都不利于基層民主和村民自治的健全和發育。至于日常事務中的民主管理差距更大、問題更多。

(三)產生新的官僚主義和形式主義的弊端。

近年來，越來越嚴格、越來越龐雜的績效考核已經延伸到村，村級自治組織日益呈現行政化的趨勢。村民委員會雖然無力阻擋這一趨勢，但它的相對獨立，畢竟是村民自主、自治權力的一個象征?！耙患缣簟币院?，村書記當然要無條件服從上級黨委的各項指令，并可以極其簡便地把上級黨委政府的指令轉換為村委會的行動。這固然可能推動上級正確決策的落實，提高工作效率。但實踐證明，層層對上負責，對下施壓的領導體制，難免會衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規范上級領導機關的權力，依法擴大基層和民眾權力，僅僅靠發文件、下指標和強化督查的辦法來減少會議文件和規范督查考核，很難奏效，甚至可能出現南轅北轍的后果。

(一)充分尊重民意、依法規范運作。

推行“一肩挑”，既關系到如何貫徹落實《農村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

(二)拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設。

實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起鄉村振興戰略的重任。一是加大教育培訓力度，利用各種形式把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。

(三)健全監管機制、加強權力制衡。

在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。要狠抓職能規范，落實工作職責，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監委的檢查監督力度，進一步規范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員大會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發他們一心一意干事業的激情。

黨組織書記、村委會主任“一肩挑”領導體制是推進農村基層組織建設的一項制度創新。根據《中國共產黨農村工作條例》（以下簡稱《條例》）第十九條明確：村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。簡而言之，村黨組織書記、村主任“一肩挑”即為村民委員會主任和村黨支部書記為同一人擔任。根據中央政治局審議通過的《鄉村振興戰略規劃》，明確提出到2020年全國村黨組織書記、主任“一肩挑”要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標。據統計，全國村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。由此可見，實行“一肩挑”是全國、全省的統一部署，是堅持和加強黨的全面領導的必然趨勢。

本次調研我們走訪了保靖縣試點的部分鄉鎮，針對“一肩挑”機制的利弊和如何更加科學規范的推行該機制，我們通過下村走訪、問卷調查、院壩談心等多種方式，同鄉鎮干部、村兩委班子成員、黨員群眾和普通群眾開展了深入的探討和調研。

村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村各種組織和各項工作的領導核心，是團結帶領廣大黨員和群眾建設有中國特色社會主義新農村的戰斗堡壘。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村黨支部在村級組織中居于絕對的領導地位；村委會在村黨支部的領導之下，負責村務日常管理工作。

本次走訪了遷陵鎮和長潭河鄉部分村，其中遷陵鎮松溪村基本情況村民308戶，1324人，貧困戶115戶466人，成立有一個黨支部，黨員39人，兩個黨小組，目前在家的黨員是27個。實行村書記主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是書記主任1名，村秘書1名，綜治專干1名，計育專干1名。松溪村從2019年10月25日開始實行村黨組織書記村主任“一肩挑”。

其中我們對長潭河鄉進行了一個系統的調研，長潭河9個行政村、13個黨支部，總人口14000余人。按照縣委組織部的要求和部署，長潭河“一肩挑”工作已于今年完成8個村書記、主任“一肩挑”工作，實現80%的目標任務。我們實地走訪的是魚塘村和馬路村。

通過對遷陵鎮松溪村和長潭河鄉馬路村、魚塘村走訪調研發現，幾個村都屬于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相對加大，但是村委凝聚能力有所加強，目前幾個村黨組織書記、村主任“一肩挑”實施時間均不超過一年。同時，兩個鄉鎮的“一肩挑”機制并未在所有村推行，整體處于摸著石頭過河的階段。

解村支兩委矛盾。就農村基層組織的機構設置來說，黨支部和村委會是村級這里中的兩個政治組織，共同擔負著農村社會發展的重大責任，兩者的關系是領導和服從的關系。一般來說，黨組織領導村委會，村委會服從黨組織。黨組織的權利是自上而下的，二村委會的權利是自下而上的。推行“一肩挑”機制后，當國家利益和村民的利益，也就是村民的整體利益和長期利益與村民的部分利益和短期利益出現沖突時，“一肩挑”者就可以通過權衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“兩委”推諉扯皮和爭權奪利，易于統一思想，執行政策。

化黨在農村的領導地位?！吨袊伯a黨農村工作條例》第十九條指出：“加強農村黨的建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，發揮黨員先鋒模范作用。堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。加強村黨組織對共青團、婦聯等群團組織的領導，發揮它們的積極作用。健全村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制，建立健全村務監督委員會，村級重大事項決策實行‘四議兩公開’。各級黨委特別是縣級黨委應當認真履行農村基層黨建主體責任，堅持抓鄉促村，選優配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強黨內激勵關懷幫扶，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，持續加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設?！笨梢?，“一肩挑”對農村基層黨組織的執政能力建設具有舉足輕重的作用。“黨政軍民學，東南西北中”，黨是領導一切的，“一肩挑”推行后，強化了黨在農村對各塊工作的領導地位。

高村支兩委的工作效率?！耙患缣簟蓖菩泻螅紫取耙患缣簟闭叩慕洕鲇兴岣?，在物質上能夠刺激工作積極性，實行“一肩挑”有利于減少村務開支，提高干部待遇。實行書記、主任“一肩挑”后。干部人數比原來減少，不僅減少了村務開支，干部待遇也得到了提高，間接促進了村干部工作的效率；其次村支兩委更容易統一思想，減少了以往村書記和村主任觀點不一致，相互扯皮導致工作不能順利開展的現象。

高村干部工作積極性。松溪村書記向我們介紹到，村書記、主任實行“一肩挑”后，在問題的決策、事務的處理上，減少了書記、主任的溝通、協調環節，避免了因為兩者的意見不同引起事務的拖延，使決策能夠快速實施。同時，在“一肩挑”的情況下，由于黨務、村務都由同一個做出決策，可以根據事情輕重緩急來統籌安排工作，便于加快村級組織正常運轉節奏，提高工作效率。松溪村現狀告訴我們，“一肩挑”有利于增強村組織的凝聚力，強化班子成員工作責任心。如果書記、主任關系不融洽，就會在工作中各自為政，不能做到相互配合，工作中甚至出現相互抵觸、拆臺的現象。實行“一肩挑”后，不存在書記和主任相互扯皮、爭權的現象，在村中只有一個領導核心，有利于消除不必要的兩委矛盾，增強村組織的凝聚力，使兩委成員目標同向，各司其職，各負其責，分工合作，協調配合。所以“一肩挑”機制的推行，從根本上解決了村支兩委班子不和問題。有利于激發村干部工作積極性，主要負責人將工作安排到位后，就可以井然有序的開展工作。

但是，權利在運行過程中，需要受到必要的監督和制約，正如孟德斯鳩所說：“一切有權利的人都容易濫用權利，這是萬古不易的一條經驗”，習近平總書記也曾說過“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”。一旦缺乏有效的監督和制約，就容易導致腐敗和專權，進而損害民主的進程，侵害人民的權益。村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，必然產生系列的問題亟待解決。

增，更為考驗任職者的個人能力?！耙患缣簟睓C制的推行，意味著村主任的工作職責全部增加到村書記肩上，曾經兩個人的工作量，現成為一個人的工作量，村干部減員不減事。村級各項工作的決策和落實都壓在一個人身上，大事小事都要村黨支部書記（村委會主任）出面協調和安排落實，特別是人口數量大、村級事務多、矛盾糾紛較多的村，由于村干部精力有限，難以兩頭兼顧，可能在質量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手軟的現象，甚至會出現“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現象，容易產生顧此失彼的局面，最終影響到工作全局。

（二）村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，權利過于集中，易出現“一言堂”現象。如果長期處于“一元化”領導體制，權利相對集中，容易產生大權獨攬、唯我獨尊的思想，易于產生“家長制”“一言堂”。一旦出現“一肩挑”者以權謀私，損害群眾利益的現象，就會損害黨的形象，降低黨在群眾心目中的威信，極大地削弱農村黨支部的凝聚力和戰斗力，激化干群矛盾，影響農村穩定。

（三）村黨組織書記、村主任“一肩挑”權利模式內部缺乏實際的權利制約。在權利高度集中的“一肩挑”機制下，雖然村黨支部、村民委員會實行民主集中，“兩委”班子成員也各自分管一定的工作，承擔一定的職責，但是最終的決策權和控制權都集中在作為“一把手”的“一肩挑”者手中。村民監督委員會在整個過程當中發揮著極其微弱的作用。例如，“一肩挑”實行后，“一肩挑”者可以通過印章的簽字審批權來同時控制村支兩委公章。同樣，在村財務管理上，“一肩挑”者研究可以通過簽字審批的權利來獨攬經濟大權。所以，“一肩挑”權利模式內部缺乏權利制約的有力機制，并對“一肩挑”權利監督模式的效能造成很大的制約。

村黨支部書記村委會主任一肩挑述職報告

考核組專家，各位領導、各位同仁：

本人于2019年3月19日，受教體局安排，到小廠中心校擔任校長，初到這里，給我的第一感覺就是擁擠，甚至有一點凌亂。學生擠在巴掌大的地方，沒有活動場地；教師的辦公條件也急需改善；再加上，通過質量分析獲知教學成績不容樂觀，部分科目全縣墊底，作為一名教育戰線上的老兵和中心學校教師班長，我感到迷茫，甚至有一絲絲無助.彷徨過、煩躁過、焦慮過.但俯下身子靜下心來分析后，認為在特殊的時間擔任特別的工作既是一種自我激勵和加壓，也是一種理性的思考，更是接受領導指導、同仁相助的極好機會，認真梳理、盤點和反思、總結優勢與不足，系統分析全鄉學校配置和教師情況后，提出了“以五流的硬件設施，創一流的管理模式，育二流的教學成績”的近期辦學目標和“以人為本、科學管理、全面發展、學有所長”的辦學理念，鎖定“提質量、補短板、強黨建”的工作思路，緊緊圍繞教體局年度工作計劃32項重點，帶好班子、組好團隊，以挫骨揚灰、壯士斷腕的決心和毅力，立足本職工作，帶領團隊和教師，美化育人環境、凈化學習氛圍、轉化教育思想、深化課程改革，強化素養教育，優化黨教融合，使黨建活力變成教育動力，全面提高教育教學質量，努力爭創人民滿意的學校。下面將我任職以來的工作向諸位陳述，恭請領導、同行批評指正。

一所學校的好壞，關鍵在校長，作為支部書記、校長一肩挑的我，時刻嚴格要求自己，實實在在的做事，堂堂正正的做人，以自己坦誠的待人態度，踏實的工作作風，為教師做表率。思想上，努力加強自己的政治修養，不斷提高思想覺悟，增強黨性觀念，堅持原則，顧全大局，與上級保持一致;在學習上，經常學習黨和國家的方針、政策，學習教育教學方面的專著、雜志，撰寫讀書筆記，不斷提高自身的理論水平和工作能力;工作作風方面，任人唯賢，平等待人，與人為善，集思廣益;在學校管理上，有事業心和責任感，有比較清晰的工作思路，有開拓創新的意識和勇于克服困難的決心;在工作態度方面，能夠恪盡職守，勤懇敬業，與教師同甘共苦，共同進步;在工作業績方面，能夠較好的完成上級各項任務，學校各項工作取得一定成績，并逐步形成了學校自身特色;在統班子帶隊伍方面，充分調動每個領導的積極性，提出“講政治、懂業務、會管理、敢負責”的工作要求，做到各司其職，各盡其責，同時倡導分工不分家，團結協作，民主管理，形成了班子凝聚力，因而使班子工作不推諉、不折騰、不扯皮，遇到問題總是群策群力。在班子的帶動下，教師之間互幫互學，友善相處，形成和諧的校園氛圍。

1、夯實黨建工作，加強黨教結合。為充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，把黨建工作與教育教學深度融合，使組織優勢轉化為教育優勢，黨建活力變成教育動力，凝聚黨心、凝聚民心，時刻增強黨員的使命感和責任感。3月以來，在教育工委的堅強領導下，堅持“三會一課”和“兩學一做”學習教育常態化、制度化，認真推行支部主題黨日、黨員“政治生日”等活動，全面做好黨員教育管理及作風建設。

2.建立健全規章制度，以制度約束人。根據上級文件和局黨委要求，結合學校實際，相繼完善了教學管理、班級管理、學生管理、后勤管理、教學常規管理、安全管理等相關制度。通過制度的落實，保證各項工作的順利開展。

3.層層細化，壓實責任。將管理責任具體化、明確化。校長負全責，主管領導具體抓，專人管，層層落實責任，做到人人都管理，處處有管理，事事見管理。

4.強化后勤管理。在財務管理方面，建立健全了財務管理規章制度，凡大額支出，必須先經過班子會、支委會研究，后列支，集體簽字后核銷，及時公開，增加財務工作的透明度。在設施設備管理上，采取了“分工合作、細致到位、集中保養”等管理措施，設施完好無缺。在教學設備管理方面，為了設備的損耗、維修降到最低限度，除了規范管理外，努力鉆研專業知識，自己動手維修、保養，保證設備齊全、完好。在食堂管理方面，實施“六t”實務、夯根基、促長效機制。按照學生食堂“六t”實務管理模式，中心小學斥資25000多元，完成了排隊就餐處的屋頂建設、購置抽油煙機等，初步達到驗收標準；大邦幸小學從勐蚌小學協調了電子灶，文化旅游局贊助5000元購置抽油煙機，村委會支持2000元完成水電改造，食堂文化建設正在進行中；勐竜小學正在建設學生洗刷處的鋼架房，預計需要資金15000元。住校生管理方面，雖然中心小學宿舍擁擠，8人間住23人以上，152名女生擠在一間活動室中，全部是大通鋪，但從未發生踩踏、以大欺小、倚強凌弱等現象，學生之間形成了互相關心、互相照顧、互相幫助的良好局面。大邦幸小學今年9月份學生全部午休住宿，正在由走讀學校向寄宿制學校轉變。

5.提高教師福利。4月份以來，通過工會費用，為工會會員發放了價值300元的生日蛋糕券，中秋節發放了價值300元的生活用品，每位工會會員補助500元活動服裝費。提高教師福利，關懷教師。

6.努力改變辦學條件。2019年我校開源節流，在資金有限的情況下，努力改善教學環境。通過全體領導研究決定，對學校陳舊建筑設施進行維修和改造。全鄉安裝了24路監控設備兩套、購置辦公電腦4臺，更換了50套桌椅，栽植虎頭蘭綠化校園，每一項建筑、建設和維修我們都力爭花錢最少，質量最好。值得一提的是在教體局補助15萬元的前提下，教師墊款43200元，征地3.17畝，貫穿了大中山岔路到學校的毛路。

作為一名校長，我深知質量是學校的生命，質量提升是學校的核心工作。于是我把提高教師專業化水平作為提高質量的突破口，在全校各教研組開展了以教導主任、教研組長牽頭的教研活動。經過不斷的實踐探索，我校的教研活動已形成了自己的特色，教師素質得到了提高，成績明顯提升。2018學年統測，五年級數學全縣第二，僅距遮島小學0.14分。四、五年級英語全縣第二。

綜上所述，我校在過去的時間中，取得了長足的發展，教育教學取得了顯著的效果，育人環境、師德師風、學生的精神面貌和習慣養成都發生了較大改變，得到了社會和家長的認可，同時也受到了上級的嘉獎。這些成績的取得是在上級領導的關懷指導下，全體教職員工共同努力下取得的。作為我個人來說，還有許多不足之處，必須加強學習，提高自身素質和工作水平，當好“班長”帶好班。在此基礎上，2019-2020年度我將重點抓好以下幾項工作：

1.強化質量意識，確保穩步提高。在新的一年里，我們將牢固樹立“質量是學校生命”的意識，下大力氣保證教學質量的持續提高，以課堂教學為突破口，向四十分鐘要質量，提高工作效率，強化素質教育，減輕學生課業負擔，讓每個學生都學有所長，辦出學校特色。

2.推進精細化管理，制定縝密的規章制度。結合上級文件精神，認真分析學校現狀，對學校的發展目標，做出科學準確定位，在總的思路下，完善各項規章制度，將管理責任具體化，明確化。

3.加強隊伍建設。一是抓好師德師風建設，堅決治理“三亂”現象，樹立良好的教師形象;二是抓業務提高，強化校本教研，完善教師年終考核制度，完善評先推優激勵機制，努力培養一支師德高尚、業務精良的教師隊伍；三是抓教師輪崗交流，完善交流機制。

4.抓好安全工作。安全工作是學校工作的重中之重，責任重于泰山，時刻不可放松：做到強化領導，落實責任，完善制度，攻堅克難，排除隱患，確保安全。

各位領導，面對新的一年，我深知任務的艱巨，責任的重大。局領導對我們寄予厚望，我們一定加倍努力，不辱使命，積極進取，勇于創新，為辦人民滿意的教育而努力奮斗!

我的述職完畢，謝謝您們的聆聽！

村黨支部書記村委會主任一肩挑述職報告[]

本人是長江村黨支部書記兼村委會主任，自擔任此職務以來，在街道黨工委、辦事處領導下帶領全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經濟，改變村容村貌，實施舊村改造，提高村民生活質量，使全村經濟快速發展。

現總結如下：作為村一把手，全面負責村里的一切事務，積極帶領黨支部村委會開展村里的各項工作，服務于班子集體工作的目標，團結帶領村委會一班人在黨支部的領導下管理村務。

在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項工作得到了村民的一致肯定。

嚴格執行“兩公開、一監督”制度。

我們始終以保障村民的利益為目標，每年3月15日和7月15日進行村務公開，接受黨員群眾的監督。

村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實施。

20xx年，我村是新農村省級重點推進村，又被市政府列為城中村。

回顧過去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領導下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達的各項任務，并做了以下工作。

如：如3月19日，為整治高速路兩側環境，50米以內建筑拆遷。

共計拆遷面積16000多平米。

5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。

7月份，高速路兩側5米內拆遷，共拆遷3000多平米。

這3件事，引起了一些不穩定因素，我們做了大量深入細致的工作，穩定了村民情緒。

拆遷資金正在積極落實當中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據新農村建設的要求，“四化四改”是新農村建設必須完成的任務。

硬化大街小巷12公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。

綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。

改建小學公廁，基礎工程已基本完成，預計08年可以投入正常使用。

改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區驗收，并通過權威部門檢測，水質達標。