計劃是一種靈活性和適應性的工具，也是一種組織和管理的工具。那么我們該如何寫一篇較為完美的計劃呢？下面是小編為大家帶來的計劃書優秀范文，希望大家可以喜歡。

2023年村級機構改革工作計劃(5篇)篇一

1.黨政辦公室：負責機關人事、文秘、財務、保密、事業站所及派駐機構的協調服務工作；承擔鄉政府交辦的各項日常工作的督促檢查落實；承擔鄉人大主席團交辦的各項工作的督促檢查落實；負責政協委員的聯絡工作；承擔日常工作中有關重要信息的搜集、整理歸檔和上報工作。

2.黨建辦公室：負責宣傳貫徹黨的各項方針、政策和上級黨組織的決定；承擔鄉黨委交辦的黨的思想、政治、組織、作風和制度建設及黨員教育管理工作；負責黨的紀律檢查、黨的基層組織建設；負責人武部的協調服務及群團工作。

3.經濟發展辦公室（安全生產監督管理辦公室、統計站）：負責農業、林業、農機、畜牧、水利、工業（含鄉（鎮）企業）和第三產業發展規劃、管理、服務、安全生產監督、統計及協調等工作；負責扶貧開發政策和強農惠農措施的貫徹落實，穩定和完善農村基本經營制度；負責社會發展規劃的編制和組織實施；負責新農村建設、鄉村規劃建設、交通、環境保護、電力、供水等工作；協調做好鄉村防病改水、水利設施建設等工作。

4.社會事務辦公室（人口和計劃生育辦公室）：承擔民政、科技、教育、衛生、文化、體育、廣播影視、就業和社會保障、食品安全及移民等社會管理工作；負責人口和計劃生育方針政策的宣傳教育，依法管理轄區內人口和計劃生育工作，做好計劃生育服務。

5.社會管理綜合治理辦公室：負責維護社會治安秩序，預防、制止和懲治違法犯罪活動。重點排查調處可能影響社會穩定的重大矛盾糾紛，預防和減少群體性事件的發生。負責^v^、民族宗教、信訪及群眾工作。負責加強對外來人口的管理，減少外來人口的違法犯罪，強化社會治安穩定。

（二）設立人民武裝部

負責民兵組織訓練、征兵、國防動員、預備役管理及維護社會穩定等工作。

（三）人員編制和領導職數

xxx鄉黨政機關核定行政編制xx名（含人武部編制xx名），工勤事業編制3名。

xxx鄉黨委由11人組成，其中：鄉黨委書記1人，副書記3人（兼任鄉長1名，兼任紀檢書記1名）；鄉政府設鄉長1人，常務副鄉長1人，副鄉長3人。

人大主席團設主席1名，黨委書記兼職的，可配專職副主席1人；人武部設部長1人。

2023年村級機構改革工作計劃(5篇)篇二

自開展農村綜合改革以來，鄉黨委、政府以基層治理方式改革為突破口，以產權制度改革和金融服務方式改革為重點，實現了“三資”的“自由轉換”，為全鄉產業發展注入了新的活力。

一、基本做法：

長期以來，投入不足是制約農業農村發展的“瓶頸問題”，投入不足的重要原因是貸款難，貸款難的核心因素有兩個方面：一是農民或農業企業有資源無產權，造成不能抵押；二是金融機構沒抵押不敢放貸。為解決這一難題，我鄉一是進行產權制度改革，對農民或農業企業的資源按“土地、山林、茶園、果園、住房、機器、農民專業合作社”7個資產評估辦法，按照“誰主管、誰確權、誰登記、誰頒證”的原則進行產權確認并頒證，進一步明晰了農村產權，將農民或企業從“無產階級”變成了“有產階級”。實現了集體資產由共同共有到按份共有的轉變，為產權入股、抵押，將資源變為資本做好了基礎。二是進行了評估。聘請縣評估公司對確權后的資產進行評估，確定授信金額，群眾或企業可以在授信額度范圍內自由借貸。這就實現了“資源——資本——資金”的自由轉換。

二、取得的成效

（一）規模農業實現了大發展。開展農村綜合改革以來，對農民手中的資源進行了“確權——頒證——評估——授信”，讓每戶農戶都有自由借貸的條件，促進了規模農業的大發展。全鄉新建茶園近3萬畝，實現人均一畝茶目標，新建桂花基地5個近2000畝，蔬菜基地3個近2000畝。

（二）農業企業實現了前所未有的大繁榮。如2009年4月我鄉招商引資的黔雨枝茶業規劃投入420萬元，建園500余畝，確權畝，評估為481萬元，信用社對其授信450萬元，獲得首批貸款200萬元，解決了資金投入不足的問題。另對有4家（雙塔茶業、鳳茗泉茶業、嘉禾茶業、永宏茶業）500畝以上茶業的茶葉企業進行了確權，獲得金融部門100萬元至1000萬不等的授信額度，獲得50萬至1000萬元不等的貸款；有4個專業合作社（雙峰茶業種植合作社、林豐茶業專業合作社、愛農果蔬專業合作社、瑞豐金銀花專業合作社）的資產已經獲得確權，共計獲得123萬元的授信額度，涉及農戶51戶。在林光村，確權農村房屋14戶，獲得授信200萬元。

改革進一步明晰了農村產權，盤活了農村資產和資源，提高了農村經濟組織化程度，增強了農業產業發展和招商引資后勁，為全鄉經濟的發展奠定了良好的基礎。

2023年村級機構改革工作計劃(5篇)篇三

一、前一階段工作 主要是開展了項工作：

一是組織一次學習。全縣農村綜合改革動員會以后，我們××鎮立即著手召開黨政班子會議，準確及時全面傳達會議精神，并展開了班子成員層面的座談交流，就有關農村綜合改革工作進行初步商討。同時把縣委綜合改革的主要精神向機關干部進行傳達，使每一位干部對該項工作做到心中有底。在此基礎上，我們及時組成了以鎮黨委書記、鎮長為組長的農村綜合改革領導小組，并就有關情況進行了分組落實，做到責任到人，時間到人。

二是制定一套方案。全鎮班子會議后，我們立即組織全體黨政班子成員分成個小組就農村綜合改革個重點內容進行調研，聽取鎮機關老領導、村、廠、事業單位四個層面的建議意見，獲得了 詳細地布置。縣委常委、組織部長陳建光同志親臨會場，對我鎮的綜合改革工作提出希望和要求。

民主、依法；團結、和諧；發展、穩定；實干、誠信；服務、便民；重心定為是重大事情決策“六步法”，實質定為黨內民主與群眾民主相結合，團結依靠群眾與引導服務群眾相結合，干部自律與制度監督相結合。

案。五是成立一個委員會。適應農村全民教育、終身教育的需要，根據綜合改革中有關農村教育體制改革的精神，我們對現行教育行政管理模式進行了改革，成立了××鎮教育管理委員會，由黨委宣傳委員孟雁鳳任主任，教育總支書記毛太松兼任副主任，另設委員名。鎮教育管理委員會主要職能是在在縣教育主管部門和鎮政府的雙重管理下，研究決策全鎮教育事業發展的重大事項。教育委員會下設辦公室，辦公室主任由教育總支書記毛太松兼任。

二、下一階段工作

一是開展一項試點。在確保村級組織運轉工作中，推行“一事一議”制度的是一項關鍵性工作。對于這項工作，下階段，我們將著重把重心放在和兩個試點村身上，通過進一步健全完善兩村原有的村民自治和民主管理方面的制度，突出““一事一議”制度”，及時總結試點經驗，再在全鎮面上予以推廣。

二是進行一次微調。在今年年初“四辦兩中心”的機構改革基礎上，按照“精簡、統一、效能”的原則，進一步完善“四辦兩中心”的格局，保留黨委政府辦公室、經濟發展辦公室、社會事業和保障辦公室，村鎮建設辦公室、駐村指導中心，將調處中心改為綜治工作中心，并組建一個××鎮事業綜合服務中心。對個別中層干部和駐村指導員崗位進行微調。

即有牌子、有房子、有人員、有制度、有記錄、有考核，實現“農戶辦事不出村、糾紛調解不出村、信息提供不出村、致富服務不出村”的目標，初步構建起“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務機制。

2023年村級機構改革工作計劃(5篇)篇四

為深入貫徹《^v^關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發?2007?34號）和《遼寧省人民政府關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（遼政發?2007?4號）精神，進一步深化農村稅費改革，鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈、鄉鎮政府及基層組織正常運轉、鄉鎮機構編制人員只減不增，促進農村經濟發展和社會進步，扎實推進社會主義新農村建設，結合我市實際，特制定本方案。

一、農村綜合改革的指導思想、目標任務和總體要求 指導思想：以^v^理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省委第十次黨代會、省委十屆二次全會及全省農村工作會議精神，堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革，進一步解放和發展農村生產力，鞏固發展農村稅費改革成果，加速縣域經濟發展，扎實推進社會主義新農村建設，促進農村經濟社會全面協調可持續發展。

改革的目標：按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革任務，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村社會公益事業發展，全面推進社會主義新農村建設。

改革的總體要求：統一思想認識，加強組織領導；解決遺留問題，扎實穩步推進；加強調研總結，完善政策措施；積極探索實踐，實行重點突破。各縣區、各有關部門要把農村綜合改革工作與推進以縣域經濟為重要載體的社會主義新農村建設緊密結合起來，統籌兼顧，協調推進，并做好農村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。

二、改革的主要內容

當前，農村綜合改革工作的主要內容是繼續推進鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政管理體制三項改革。

（一）以轉變政府職能為重點，推進鄉鎮機構改革 鄉鎮機構改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，轉變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。鄉鎮政府要重點強化以下職能：穩定農村基本經營制度，維護農民的主體地位和合法權益，組織農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系；加快農村社會事業發展，為農民提供更多的公共服務；加強社會管理，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定；推動農村民主政治建設和村民自治，提高農民的民主法制意識。

在鄉鎮機構改革中，要合理調整鄉鎮政府機構，對鄉鎮機構進行整合，根據經濟發展水平、人口密度、區域面積、區位功能等因素，對鄉鎮進行分類，確定不同的機構設臵和限額，嚴格控制領導職數。改革和整合鄉鎮事業站所，創新管理體制和運行機制，切實減輕基層財政壓力。創新服務方式，建立健全農村公益服務體系和農業社會化服務體系，按照省委、省政府關于鄉鎮事業單位機構改革的有關要求，合理區分公益性職能和經營性職能，實行分類管理，強化經費主要由財政保障的公益性服務職能。強化經營性事業單位自我發展能力，逐步走向市場。

加強鄉鎮人員編制管理，在鄉鎮行政編制和事業編制一律由省實行總量控制基礎上，全市鄉鎮行政編制和事業編制一律由市統一管理。全面推行鄉鎮人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協調機制，確保五年內鄉鎮機構編制和財政供養人數只減不增。按照國家和省有關規定做好鄉鎮事業單位人員社會保障工作，抓好政策落實，妥善安臵分流人員，確保社會穩定。積極穩妥地推進鄉鎮區劃的合理調整。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉鎮機構設臵和人員配備，為基層改革創造良好環境。

（二）以落實農村教育保障機制為重點，推進農村義務教育管理體制改革

農村義務教育管理改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制，推進農村義務教育綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。各縣區要按照《^v^關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發?2005?43號）和《遼寧省人民政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的實施意見》（遼政發?2006?22號）精神，切實管好用好各級財政對農村義務教育有關專項經費，不折不扣地落實地方各級政府的經費分擔責任，進一步規范農村中小學收費管理。建立健全監督管理機制，確保國家對農村義務教育的各項政策落到實處。深化教育人事制度改革，全面實行人員聘任制和崗位管理制度，依法全面實施教師資格準入制度，提高農村教師素質。加強農村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。合理配臵城鄉教育資源，建立健全鼓勵城鎮教師、大學畢業生到農村支教制度，建設農村中小學現代遠程教育體系。統籌規劃，量力而行，合理調整農村教育布局，嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。進一步優化教育資源配臵，加大對薄弱學校的改造力度，積極推進城鄉及區域內義務教育均衡發展。

（三）以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革

縣鄉財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場經濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉政府支出責任，合理調整政府間收入劃分，進一步完善財政轉移支付制度，加大對縣鄉政府的轉移支付力度，積極貫徹實行省、市兩級政府在財力分配上向財政困難縣鄉傾斜的政策。采取切實措施，進一步增強縣鄉財政實力。

落實省政府關于支持縣域經濟發展的政策，對來自于鄉鎮的省級共享稅收定比增量返還，要完善一般性轉移支付辦法，調整和取消鄉對縣的專項資金上解政策，加大對鄉鎮財政的補助力度。落實省對縣鄉專項資金直撥政策，進一步緩解縣鄉財政運行困難，減少省補助資金流轉環節，提高資金使用效益，減輕基層財政國庫資金調度壓力。進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經費保障能力。改善縣鄉財政困難狀況，落實和完善財政對村級的補助政策，確保鄉鎮機構和鄉村組織正常運轉。完善城鄉公共財政制度，調整財政支出結構，不斷增加對農業和農村的投入，財政新增教育、衛生、文化等經費主要用于農村，基本建設資金增量主要用于農村，政府土地收益用于農村的比例要有明顯增加。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。全面推進“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革。各縣區要按《財政部關于進一步推進鄉財縣管工作的通知》（財預?2006?402號）精神，在鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變，在預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權、債權債務關系等不變的原則下，積極推進“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革。建立完善農村“一事一議”公益事業財政獎補政策，引導農民開展直接受益的基礎設施建設和公益事業，鼓勵農民舉辦農村公益事業，逐步形成以政府投入為引導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農村公益事業產權制度改革，確保農村基礎設施和公益事業健康發展。

三、穩妥開展化解鄉村債務工作，堅決制止新的鄉村債務發生

各地區要繼續按照中央和省的要求，高度重視和扎實開展化解鄉村債務工作，健全和落實對縣鄉領導干部控制和化解鄉村債務工作的考核制度。堅決制止鄉村發生新的債務，認真開展化解舊債工作。嚴格執行《^v^辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發?2005?39號）規定，不折不扣地貫徹落實制止新債的“三個不準”和“兩項制度”，加大監督檢查力度，嚴肅查處違反規定發生新債的各種行為。合理劃分債務類別，要根據鄉村債務的形成原因，明確債務償還的責任，落到實處。財政、農業、審計、監察、金融等部門要加強對鄉村債務的監察審計工作，逐項認定，清理核實債務底數，鎖定債務數額。要區分鄉鎮債務和村級債務的不同性質，采取有針對性的措施和方法，實施分類處理，逐步化解。各縣區要結合本地區實際情況確定化解債務的優先順序，區別輕重緩急，從群眾關心、社會影響大、政策明確的項目入手，要特別注意優先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業發展等方面的債務，把確因用于鄉村公益事業而造成的對農民個人、鄉村干部、鄉村工程業主等個人債務的化解工作放在突出位臵。各縣區要有計劃、有步驟地選擇部分鄉鎮開展化解債務試點，積累經驗，逐步推開。縣級以上地方政府要采取切實措施，集成現有政策，整合資金，重點突破，分項化解。各縣區要妥善處理好歷年農業稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予豁免。有條件的縣區還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制，支持基層推進化解債務工作。各有關部門要加強調研，總結經驗，進一步研究制定清理化解鄉村債務的意見，及時指導各地工作。要認真落實《遼寧省人民政府辦公廳轉發省農委省財政廳關于堅決制止發生新的鄉村債務意見的通知》（遼政辦發?2006?72號）精神，嚴格控制新債發生，特別是在社會主義新農村建設中，決不能盲目舉債搞建設，形成新一輪鄉村負債。

四、加強對農村綜合改革工作的組織領導

各縣區、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領導和協調，統籌規劃部署，精心組織實施。各縣區主要領導要親自抓、負總責。各縣區黨委、政府是實施農村綜合改革的責任主體，要切實加強對改革工作的領導。建立健全農村綜合改革領導小組及辦事機構，賦予相應的工作職能，配備必要的專職人員，為推進改革提供組織保障；要在改革的總體框架內，結合實際，把握切入點，選準突破口，有計劃、有重點、分階段實施；要充分發揮基層和群眾的創新精神，積極探索適合本地區的改革路子。

為加強對農村綜合改革工作的組織領導，市委、市政府成立阜新市農村綜合改革領導小組，領導小組下設辦公室，設在市財政局，由辦公室具體負責我市農村綜合改革工作的組織、協調、管理、監督，綜合全市改革進展情況，指導縣區按期完成改革工作等日常工作。

市農委、林業局：負責化解村級債務，創新農民（農工）負擔監督管理機制，進一步加強村級財務管理，建立并不斷完善債務管理、債務預警、政績考核、責任追究等制度，規范鎮和村級組織行為，堅決制止新債。進一步規范“一事一議”籌資籌勞制度，嚴格規范涉及農民（農工）負擔的行政事業性收費管理，加強對涉及農民負擔文件、項目公示的審核。

市人事局、編辦：負責鄉鎮機構改革，優化農村機構設臵，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的農村行政管理體制和運行機制。

市財政局：負責縣區、鄉鎮財政管理體制改革和化解鄉鎮債務，建立保證鄉鎮基本運轉和提供基本公共服務所需財力的保障機制，建立財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制，切實提高基層政府經費保障能力，安排必要的工作經費，保證領導小組辦公室正常運轉。

市教育局：負責農村義務教育改革，完善政府投入辦學機制，明確各級辦學責任，提高農村義務教育階段學校公用經費保障水平，建立農村義務教育中小學校舍維修改造長效機制，提高教育質量，促進教育公平。

市勞動和社會保障局：妥善分流安臵富余人員，完善鄉鎮社會保障制度，做好鄉鎮機關事業單位的養老和醫療保險工作。

市衛生局：負責農村公共衛生改革，加強農村公共衛生體系建設，建立和完善適應農村經濟社會發展和廣大農民健康需求的新型衛生服務體系。

市民政局：負責涉及農村綜合改革中村級集體經濟組織的有關工作。

市審計局：負責農村綜合改革有關資金使用的監督檢查及需要審計部門進行審計認定事項的檢查工作。

市物價局：負責對農民收費項目清理，查處針對農民亂收費等加重農村負擔的行為。

市監察局：按有關規定負責對農村綜合改革工作中違規違紀責任人、當事人進行查處。

中國人民銀行阜新市中心支行：負責農村金融改革，構建商業金融、合作金融和政策性金融相結合的農村金融服務體系和安全監管機制及農村綜合改革中有關業務事項。

各縣區要建立相應的領導機構，發揮綜合協調作用。各有關部門要密切配合，總結經驗，完善政策，加強指導，確保改革順利進行。

五、各縣區、各部門的工作任務和實施步驟

（一）工作任務

（1）市人事局、編辦在統籌考慮全市鄉鎮機構總體情況下，重點支持阜蒙縣形成鄉鎮機構改革方案并組織實施。

（2）市財政局牽頭，教育局配合，與阜蒙縣有關部門對農村教育經費保障機制建立問題形成意見并組織實施。

（3）市教育局牽頭，人事局、編辦配合，制定深化教育人事制度改革，全面實行人員聘任制和崗位管理制度，堅決清退不合格和超編教職工。

（4）市教育局牽頭，人事局配合，研究制訂建立健全鼓勵城鎮教師、在校畢業生到農村支教制度。

（5）市財政局牽頭，支持阜蒙縣推進 “鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革。

（6）市農委負責對化解鄉村債務、制止新的鄉村債務發生進行調研并提出化解鄉村債務方案，采取有針對性的措施和方法逐步化解鄉村債務。

（7）市物價局牽頭，進一步規范農村中小學收費、涉及農民負擔的行政事業性收費、罰款的管理。

（二）實施步驟

第一階段：宣傳準備階段（2008年6月1日至6月30日）。主要是健全機構，調查摸底，廣泛宣傳，為制定農村綜合改革和配套政策做好準備工作。

第二階段：方案制定階段（2008年7月1日至7月15日）。主要是制定改革實施方案和配套政策。

第三階段：組織實施階段（2008年7月16日至12月31日）。認真組織實施以“三項改革”為主要內容的改革試點。

第四階段：總結檢查驗收階段（2009年3月1日至12月31日）。主要是組織檢查驗收，總結經驗，進一步完善提高。

各縣區、各有關部門要于年底前向市農村綜合改革領導小組辦公室報告階段性工作總結。

農村綜合改革是深化農村稅費改革的重點和難點，工作面廣，政策性強，時間緊、任務重，涉及許多深層次矛盾。各有關部門要強化組織領導，搞好協調配合，加強信息溝通，密切掌握動態，及時解決存在問題，總結和完善改革試點經驗，為我市全面實施農村綜合改革打下良好的基礎。

2023年村級機構改革工作計劃(5篇)篇五

為深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《^v^中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》以及《^v^海南省委貫徹落實的實施意見》，建立健全我省嚴格規范的農村土地管理制度，大力推動社會主義新農村建設和城鄉統籌發展，努力奪取全面建設小康社會新勝利，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：以^v^理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，加大改革力度，創新農村土地管理體制機制，建立與社會主義市場經濟相適應、城鄉統籌協調的土地市場體系和土地管理制度，推動城鄉經濟社會又好又快發展。

基本原則：要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，推進城鄉統籌協調發展；要堅持農業基礎地位，堅守耕地紅線，保障可持續發展；要堅持不斷解放和發展農村社會生產力，提高農村土地市場配置程度和經濟效益，促進農村經濟健康快速發展；要堅持把農民的利益放在首位，切實保障農民土地財產權，實現和諧發展；改革要堅持“統籌考慮、統一部署、重點突破、穩步推進、依法推行”的原則實施。

二、主要內容和步驟

（一）創新耕地保護機制，落實最嚴格的耕地保護制度

1、改革目標

堅決落實我省耕地保有量1077萬畝，基本農田保護面積935萬畝的保護目標，堅守耕地“紅線”，實現耕地數量、質量和生態綜合效益統一。

2、改革內容

一是強化規劃管控。以《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》和《海南省土地利用總體規劃大綱（2006-2020年）》為指導，在新一輪土地利用總體規劃修編中，切實落實上一級規劃分解下達的耕地保有量和基本農田保護面積指標，確保耕地保有量和基本農田面積不減少，質量有提高。

二是優化基本農田保護結構與布局，劃定永久基本農田。加大基本農田保護優化結構與布局研究，把優質耕地等農用地劃入基本農田，按照集中連片、優質高效的原則劃定永久性基本農田，實行永久保護，不得擅自征收、征用，不得改變用途。三是探索統籌利用耕地占用稅、用于農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地有償使用費等資金，建立耕地保護基金以及耕地有償保護試點，通過直接補貼、獎勵農民等方式，形成耕地保護的補償及經濟激勵機制。

四是加大政府投入力度，積極鼓勵和引導社會力量，加快實施耕地開墾項目，大力推動省級、市縣級耕地指標庫建設，確保從2009年1月1日起全面實行建設項目占用耕地先補后占。

五是實施土地整理工程。按照“整合涉農資源，統一規劃，集中投入，配套建設”的原則，以政府公益投入為主導，將新增建設用地土地有償使用費等土地收入集中用于土地開發整理，研究建立整合農業、水利、國土、交通、農綜等支農資金制度，切實加大土地開發整理投入力度。實施田、水、路、林、村的綜合整治，重點配套建設農田灌排系統、田間道路工程，高標準建設基本農田，切實提高耕地質量和糧食綜合生產能力。

六是進一步完善各級政府耕地保護責任制度。結合新一輪土地利用總體規劃修編工作，進一步逐級分解落實耕地和基本農田建設保護的指標和責任，細化考核、問責措施。對完成考核任務、成績突出的市縣、單位，給予獎勵；對未完成考核任務的市縣進行通報批評，責令限期整改，并追究有關責任人的責任；在限期整改任務沒有完成之前，暫停辦理新增建設項目用地手續，保證落實耕地保護責任。

3、具體工作措施、承辦部門及時間安排

一是盡快完成市縣、鄉鎮土地利用總體規劃修編工作。 該項工作由省廳規劃辦及各市縣國土局負責。海口市的土地利用總體規劃修編成果要在2009年2月底前完成；儋州、文昌、瓊海、萬寧、陵水、澄邁、昌江、樂東、定安等市縣的土地利用總體規劃修編成果要在2009年2月底前完成并上報省政府審批；其余市縣的土地利用總體規劃修編成果也要力爭2009年6月底前全面完成并上報省政府審批；全省鄉鎮土地利用總體規劃修編要在2009年9月底前完成并報市縣政府審批。

二是大力推動新一輪以劃定永久性基本農田為主要內容的935萬畝基本農田劃區定界工作。

該項工作由各市縣國土部門聯合農業部門負責，省廳耕保處聯合省農業廳等有關部門負責指導和監督,2012年底前完成。

三是落實“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”要求，大力推動國家級、省級基本農田保護示范區的建設工作。 該項工作由各市縣國土部門聯合農業部門負責，省廳耕保處聯合省農業廳等有關部門負責指導和監督,2012年底前完成。

四是啟動《海南省基本農田保護規定》的修訂工作，對永久基本農田的劃定程序、保護規定予以明確。

該項工作由省廳耕保處會同法規處負責，2010年底前完成。

五是充分結合第二次土地調查及新一輪土地利用總體規劃修編，及時完成耕地后備資源調查評價工作，建立省級、市縣級耕地指標儲備庫。同時，按規定及時足額收取耕地開墾費，加快推動耕地開墾項目實施工作。

省級耕地指標儲備庫的建設工作由省廳耕保處會同地籍處負責，2009年底前完成；市縣級耕地指標儲備庫由市縣國土局負責，2009年底前完成。耕地開墾項目實施工作由廳耕保處與省儲備整理中心、各有關市縣國土局負責，按年度計劃完成工作任務。

六是開展《海南省耕地保護補償辦法》的制訂工作，對有關耕地保護補償機制進行明確。

該項工作由省廳耕保處會同法規處負責，2010年底前完成。七是進一步抓好土地整理規劃和土地開發整理項目庫建設工作，加大入庫項目的前期投入，提高入庫項目質量。

該項工作由省廳耕保處與省土地整理中心、各有關市國土局完成，按年度計劃完成工作任務。

八是開展《海南省土地整理辦法》的制訂工作，對土地開發整理項目的申報、審批和實施管理等內容予以明確。

該項工作由省廳耕保處、省土地整理中心會同法規處負責，2010年底前完成。

九是抓好耕地和基本農田保護責任狀的簽訂工作。要按照國家及我省的有關規定和要求，推動上級人民政府每年與下一級人民政府簽訂年度耕地和基本農田保護責任狀，逐級落實耕地保護責任。

該項工作由省廳耕保處、各市縣國土局負責，按年度計劃完成工作任務。

（二）推進農村土地確權工作，健全農村土地產權制度 1、改革目標

爭取在2012年前全面完成農村宅基地以及農村居民點內其他建設用地的確權登記頒證工作；建立健全產權明晰，歸屬明確，流轉順暢，管理有序的新型農村土地產權制度。

2、改革內容 一是積極開展農村宅基地用益物權制度創新研究，推進農村宅基地的確權發證工作，探索建立農村宅基地使用權有償使用、轉讓和抵押制度，促進農村宅基地節約集約利用，增加農民財產性收入，依法保障農戶宅基地用益物權。

二是改革和完善農村集體建設用地管理制度。對符合土地利用總體規劃、產權明晰、土地來源合法的農村集體建設用地允許以聯營合作或入股等方式流轉使用。

三是逐步建立城鄉統一的土地市場。按照“兩種產權、城鄉統一市場”的模式，建立城鄉統一的土地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過城鄉統一有形的土地市場，以公開、公平、規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下，與國有土地享有平等權益。

3、具體工作措施、承辦部門與完成時間

一是全力推進181萬畝農村宅基地使用權及其他農村集體建設用地使用權登記頒證工作。

該項工作由各市縣國土局負責，省廳地籍處負責監督與指導。2009年底前完成整個工作量的30%，即完成農村宅基地確權面積萬畝，涉及農戶33萬戶；2010年和2011年，分別完成整個工作量的35%，即分別完成農村居民點土地確權面積萬畝。二是盡快完成全省18個市縣、202個鄉鎮、2615個村委會共18934個農村居民點的地籍調查工作，核定每宗農村宅基地的權屬界線，填寫地籍調查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。

該項工作由各市縣國土局負責，省廳地籍處負責監督指導，2009年底前全面完成。