區委、區政府召開這次全區信訪工作會議，主要是傳達貫徹全市信訪工作會議精神，分析當前形勢，研究部署今年的信訪工作任務。

剛才，徐金明同志傳達了全市信訪工作會議精神，希望大家深刻領會精神實質，認真抓好貫徹落實。

下面，根據區委、區政府聯席會議研究的意見，我講三個問題。

一、認清形勢，統一思想，進一步增強做好新時期信訪工作的責任感和緊迫感

過去的一年，在區委、區政府的正確領導下，全區各級各部門各單位以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持求真務實、干事創業、團結奮斗、開拓進取，全區經濟和社會各項事業均取得了長足發展。

信訪工作同其他工作一樣，也取得了顯著成績，全區信訪形勢進一步好轉。

2004年，全區共發生到區一級來信來訪207起，同比下降19.5%，其中集體訪24批，同比下降29.4%，到市集體訪3 批，未發生到省以上機關集體上訪，上訪老戶和寫信大戶結服率達到100%。

在全面加快發展、各類矛盾問題相對增多的情況下，取得這樣的成績確實不易。

這是上級黨委、政府正確領導的結果，是全區各級各部門各單位共同努力的結果，是廣大信訪干部辛勤勞動、無私奉獻的結果。

對此，區委、區政府是滿意的，社會各界和廣大群眾也給予了充分肯定。

總結一年來的工作實踐，我們能夠在改革發展任務重、矛盾問題相對多的情況下，仍取得較好成績，歸納起來，主要是四個“得益于”:首先，得益于全區經濟的持續快速健康發展。

各級各部門各單位和廣大干部群眾心往一處想，勁往一處使，齊心協力謀發展，為信訪工作奠定了良好的基礎。

其次，得益于全區建立起了黨政領導親自抓、信訪部門組織協調、有關部門齊抓共管的大信訪工作格局。

xxx、xxx區長對信訪工作都高度重視，多次作出重要批示，親自閱批群眾來信并包案處理群眾反映的熱點、難點問題，為全區廣大黨員干部作出了表率;區委、區政府多次召開會議專題研究部署，為信訪工作的正常開展提供了有力的組織領導保證;信訪部門立足本職工作，認真履行組織、協調和督查督辦職能，充分發揮了參謀助手作用;各級各部門各單位都把信訪工作作為一件關系全局的大事，不斷強化領導，落實責任，扎實有效地解決職責范圍內的信訪問題，全區真正形成了領導率先垂范，各級各部門各單位齊抓共管的大信訪工作格局。

第三，得益于建立了一套行之有效的監督監察機制。

尤其是通過落實區委、區政府“兩辦”，區紀委、區監察局，區委組織部、區人事局關于信訪工作責任追究的“三個文件”，切實增強了各級各部門各單位尤其是各級領導同志解決群眾實際問題、做好信訪工作的責任感和緊迫感。

第四，得益于我們在堅持以往好的工作制度的同時，建立了預防和處理信訪突出問題及群體性的事件聯席會議制度，初步形成了全區信訪工作長效機制。

這些寶貴經驗，需要在今后的工作中加以堅持、完善和提高。

一分為二地分析和把握形勢，是做好工作的前提。

我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到當前工作中存在的問題，充分估計到面臨的困難和挑戰。

一是不穩定因素還大量存在。

當前，困難企業、土地征用、城鎮拆遷、涉法涉訴、企業軍轉干部、復退傷殘軍人、農村財務管理及土地延包、“消費儲值”等信訪突出問題仍不同程度的存在，同時，因農村“兩委”換屆等引發的農村信訪問題在近期明顯增多。

二是基層基礎工作還有薄弱環節。

主要是信訪工作的規范化、制度化、程序化水平還不高，對信訪問題在事前預防、事中化解、事后追究方面還需要進一步的完善提高。

少數地方存在著重訪輕信現象，辦信“三見面”制度落實得不好，不少該“見面”的沒有“見面”，導致群眾多頭、重復、越級寫信，有的還轉化成了上訪。

三是工作開展不平衡。

鄉鎮之間、部門之間、區直部門與鄉鎮之間比較起來，個別單位無論是在領導重視程度、工作力度還是工作效果上都存在明顯差距。

等等。

這些問題如不引起重視，處理不好或處理不及時，都有可能使簡單問題變成復雜問題，個別問題演變成全局性問題，給我們的改革發展穩定事業帶來損失。

黨的十六屆四中全會提出，要加強黨的執政能力建設，努力構建社會主義和諧社會。

做好信訪工作，是維護社會穩定、建設社會主義和諧社會的必然要求，是對執政能力的直接檢驗。

當前，我區正處于超常規跨越式發展的關鍵時期，群眾關注的熱點多，維護社會穩定的任務重。

各級各部門各單位一定要未雨綢繆，居安思危，充分認識做好信訪工作的艱巨性、復雜性和長期性，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，堅定不移地一手抓改革、促發展，一手抓信訪、保穩定，真正把信訪工作放在事關全局、事關黨的執政能力建設的突出位置，一刻也不放松地用心抓好，積極主動地防范和化解各類信訪問題，理順好群眾情緒，全力維護全區改革發展穩定的大好局面。

二、突出重點，強化措施，全力推動全區信訪工作再上新水平

2005年全區信訪工作總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以密切聯系群眾、維護社會穩定、建設“平安寒亭”為目標，以解決群眾實際問題為根本，以控制和減少群眾越級上訪、集體上訪和重復上訪為重點，繼續推進信訪工作重心下移，全面強化基層基礎工作，進一步暢通信訪渠道，依法做好信訪工作，努力提高信訪工作水平，全面開創我區信訪工作的新局面。

總的任務目標是:全區信訪總量、來區到市去省進京上訪數量保持穩定下降，重復信控制在15%以內，信訪老戶結服率達到90%以上;80%以上的鄉鎮、街道做到無去省進京上訪、無越級集體上訪、無信訪積案;基本杜絕到市及以上異常、集體上訪。

為完成上述任務目標，今年需要突出抓好以下幾項重點工作:

(一)加大基層基礎工作力度。

近年來，我們在信訪工作中始終強調要堅持重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，應該在鄉鎮、街道解決的問題不能來區，應該在區解決的不能去市到省進京，一級抓一級，層層抓落實。

實踐證明，這個思路是對的，要繼續加大力度，采取更加扎實有效的措施，不斷強化基層基礎工作，切實提高基層化解矛盾和控制局勢的能力。

一是要切實加強信訪網絡建設。

目前，區里已建立了預防和處置信訪突出問題及群體性的事件聯席會議制度，并根據當前我區存在的信訪突出問題，成立了由各職能部門參與的七個專項工作小組。

各專項工作小組要充分發揮職能作用，采取更加有力的措施，全力解決好信訪突出問題。

鄉一級要進一步充實信訪工作力量，整合信訪辦、綜治辦、司法調解中心等相關方面的力量，建立統一的調解中心，形成強有力的大信訪、大調解和綜合治理格局。

村一級也要設立信訪調解委員會，由村“兩委”成員擔任主任，認真做好本村范圍內的矛盾糾紛調處工作。

區直部門要明確分管領導，落實專人處理信訪問題，工作量大的，要成立專門信訪工作機構，配備專職工作人員，確保信訪問題得到及時有效處理。

二是要全面落實辦信工作“三見面”制度。

鄉鎮、街道和區直部門對上級交辦和本級受理的來信，要全部實行“三見面”。

區信訪局要對辦信“三見面”制度的落實情況，每月抽查一次，并納入信訪工作考核。

三是要進一步拓寬信訪渠道。

各級各部門各單位要結合工作實際，不斷探索拓寬信訪渠道，促進信訪工作多元化的新路子、新辦法，推出切實可行的便民、利民措施，使群眾反映的問題有人幫助解決。

四是加強日常基礎性工作。

各級各部門各單位尤其是各級信訪部門要充分認識所肩負的職責，工作作風再扎實一些，工作態度再嚴謹一些，工作要求再嚴格一些，工作標準再定高一些。

要切實加強內部業務管理，建立健全完備的處信、接訪、督查工作程序，形成“一條龍”工作流程，切實提高工作時效和質量，使廣大群眾樹立相信基層并依靠基層解決問題的意識，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態，處理在初發階段。

(二)切實解決群眾反映的實際問題。

扎扎實實為群眾解決實際問題是做好信訪工作的關鍵。

各級各部門和廣大黨員干部要結合當前全區正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，按照“立黨為公、執政為民”的要求，切實鋪下身子，用心、用力做扎扎實實的工作，為信訪群眾解決實實在在的問題。

一是對有政策法律依據應解決的問題，要堅持原則，督促到位，徹底解決。

對所有群眾來信來訪，只要反映問題按政策法律應該解決而又能夠立即解決的，要不等不推不靠，馬上研究解決;對一時解決有困難的，要做出解決問題的具體承諾，限期解決，并切實做好信訪群眾的思想疏導和穩定工作，防止事態擴大。

信訪部門對此類問題要靠上進行督查，對責任單位沒有按照既定的意見解決，或做了解決問題的承諾又推諉扯皮的，一經發現，立即在全區范圍內通報批評，責令限期整改，單位的負責同志還要向區委、區政府作出檢查。

二是對復雜疑難問題，分割剝離，有序解決。

對相互交織、錯綜復雜的信訪問題，不能搞“一刀切”，要采取“抽絲剝繭、梳理歸類”的辦法，將合理的與不合理的分開，采取有針對性的措施解決。

對反映合理的，要堅決按照政策法律辦理，維護信訪人的權益;對反映不合理的，要加強對信訪人的思想教育，促其放棄非分要求。

三是對超出協調范圍和不便協調督促的，耐心解釋，合理指導，協助解決。

對受理信訪過程中遇到的涉法涉訴問題，黨政部門既不能大包大攬，也不能一推了之，要對信訪群眾熱情接待，耐心做好解釋，并積極提供相關法律咨詢和服務，引導、協助群眾到司法部門解決問題。

各級司法部門對涉法涉訴問題要堅持有錯必糾，全錯全糾，部分錯部分糾，切實維護司法公正，維護好信訪人的合法權益。

要繼續堅持公、檢、法、司部門聯合接訪，完善工作制度，提高工作質量。

四是解決實際問題與解決思想問題相結合，標本兼治，徹底解決。

有些信訪問題單靠“反映什么，解決什么”的方法行不通，確有一些信訪人，其反映的實際問題已得到解決，因思想問題沒有解決，一有機會便再次信訪，企圖達到不正當目的。

對這種情況，不能姑息、不能遷就、不能縱容，要堅持講政策、講法律、講道理，打掉其不切實際的幻想，促其主動停止不正常信訪活動。

五是宣傳教育與依法處理相結合。

要立足于疏導教育，認真抓好國務院新修訂的《信訪條例》及其他相關法律法規的宣傳，對群眾信訪活動加以正確規范和引導，確立群眾依法維權、依法信訪、文明信訪的意識。

對確無實際問題解決，經做過細的思想教育工作后仍纏訪鬧訪不止的重復上訪、上訪老戶，該辦班的辦班，該控制的控制，該勞教的勞教，該采取強制措施的堅決采取強制措施。

對利用我們改革發展中的矛盾，借上訪之機，組織、操縱群眾鬧事的不法分子和社會惡勢力，要依法調查、依法訓誡、依法處置，切實維護正常信訪秩序，切實維護大多數群眾的正當信訪權益。

當前，正值歲末年初，各項工作進入總結收尾階段，信訪群眾希望在節前解決反映問題的愿望比較強烈，客觀上導致了信訪突出問題及群體性的事件的增多。

各位代表、同志們:

首先，感謝上級黨組織對我的信任，讓我在充滿活力和美好前景的xx擔任黨委書記一職，我感到十分榮幸。

其實我跟xx早有淵源，對xxxx很熟悉，并一直關注xx的建設和發展。

xx的廣大干部職工奮發有為、團結進取，有著不畏艱難、艱苦創業、勇往直前的拼搏精神，多年來，我們xxx人努力發展生產，積極構建社會主義和諧xx，生活水平不斷提高，職工群眾安居樂業，幸福指數不斷提升，各項指標均排在我縣幾個xx的前列。

我剛到xx，今天就趕上xx召開的第九屆三次職工代表大會，參加了全體職工政治生活中的這件大喜事，真正感受到了我單位廣大干部職工團結奮進、積極向上的良好精神面貌，倍感欣慰和自豪。

在此，我謹代表xxxx黨委向前來參加指導會議的縣領導表示衷心感謝!向在座的各位代表致以崇高的敬意和誠摯的慰問!向為會議成功召開付出辛勤勞動的工作人員表示衷心的感謝! 各位代表在會上認真聽取了xx作的《工作報告》、xx作的《場經濟責任和管理制度》的報告、xx作的《財務收支情況報告》，代表們不辜負全體職工的重托，能夠以企業當家作主的主人翁精神、高度政治責任感和工作熱情，認真履行職責，充分發揚民主，暢所欲言，建言獻策，認真聽取并審議通過了會議的三個報告。

會議通過的各項決議和部分管理制度，充分反映了新時期、新形勢下xxxx發展的要求和職工切身利益的需要，集中體現了職工的意志和愿望。

xx的工作報告，認真總結了xx九屆二次會議以來的生產經濟發展情況，從xxxx發展全局和戰略的高度，全面分析了xxxx經濟發展的方式和經濟結構的調整，明確提出了發展xx經濟的總體要求和主要任務。

xxx的.《經濟責任和管理制度》集中體現了xxxx全體職工的智慧，也是實現“富民強x”新跨越的基本保障。

我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。

過去的20xx年，是實施“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年，我xxx在縣委、縣政府及上級有關職能部門的正確領導和支持關懷下，全場廣大干部職工群眾以科學發展觀為統領，緊緊抓住經濟建設這一中心工作，克難攻堅、奮發進取，不斷調整種植結構，積極發展生產，推進xxxx建設，順利實現了“十二五”發展的良好開局，圓滿完成了年初職代會確定的各項工作目標和任務，實現了xxxx經濟持續穩步增長，職工安居樂業，生活水平逐年提高，幸福指數不斷提升。

我xxxx榮獲了2011年度“xx五一勞動獎”和“xx縣基層工會標兵單位”的光榮稱號，這些成績的取得是xx領導班子凝心聚力、勤奮敬業、開拓創新的結果，是我xxxx廣大干部職工同心同德、團結奮斗和無私奉獻的結果。

各位代表，大會就要結束了。

應該說，我們已經理清了思路，明確了發展方向。

回到工作崗位上，希望各位代表與職工要認真貫徹落實好這次大會精神，以嶄新的姿態投入到新一年緊張的工作中去。

下面，我代表xxxx黨委提四點意見:

一是各單位(科室)領導及各位代表要把這次大會的精神作為近期宣傳工作的重點，把會議的精神傳達到每一位職工中去，使職工了解我xxxx的工作思路和發展目標，明白自己的努力方向，自覺地把自己與xx的命運緊密聯系在一起，為推動xxxx科學發展發揮自己的聰明才智。

二是各單位(科室)要更新思想觀念，結合新形勢、研究新情況，分析新問題，確定新舉措，引導和帶領廣大干部職工，以科學發展觀為統領，開拓進取，創造性的開展各項工作。

三是中層領導干部作為xxxx的中堅力量，要不斷加強學習，提高自身素質，既要保持政治上的清醒，又要掌握與本職工作有關的業務知識，做到工作態度端正、工作作風正派，思想不斷進步，能力不斷提升，讓領導放心、職工群眾滿意。

四是全體職工代表回到工作崗位后，要以身作則，帶動全xxxx廣大職工努力工作，真抓實干，共謀發展，以強烈的事業心和責任感，以頑強拼搏、昂揚向上的精神狀態，為圓滿完成這次大會確定的各項工作目標和任務而努力奮斗!以更加優異的成績、更加突出的貢獻，向黨的十八大獻禮!

最后，祝大家身體健康，萬事如意，龍年大吉!

同志們:

首先，讓我代表××區四個班子全體成員，衷心感謝市委對××的重視和厚愛，衷心感謝市委對××撤縣設區的大力支持和關懷，也感謝全縣人民的支持，有理由相信，在市委的正確領導下，××區的新一屆區級班子，一定能夠不辱使命，在現有的基礎上，創造××更加美好的明天。

從個人角度講，這次撤縣建區，我被任命為區委書記，這是市委對我的高度信任，我深感使命光榮、任務艱巨、責任重大。

實實在在地講，區不同于縣，區委書記相對縣委書記在履行職責上也有更高的要求，工作的方式方法都需要做一個大的調整，這不僅僅是撤縣設區的需要，也是對領導能力的一次檢驗。

我深知，個人的能力是有限的，集體和群眾的智慧是無窮的。

就像××爭取撤縣建區一樣，沒有縣級班子成員的精誠團結、戮力同心，沒有全縣上下的埋頭苦干、努力拼搏，沒有開發區的創業成就，就不會有這樣的顯著成績，就不會有撤縣建區的成功。

××撤縣建區后，作為建設中的哈爾濱的一個新城區，它的工作好壞，發展的快慢，不僅直接關系到××68萬人民群眾，也很大程度上影響到全市的大局。

長期以來，市委、市政府對××的發展給予了大力支持，也寄予了更大希望，我們理應發展得更快一些、更好一些，為振興哈爾濱做出更大的貢獻。

我將和區委班子成員一道，繼續聚精會神搞建設，一心一意謀發展，千方百計辦好××的事情，不斷在抓好“第一要務”上取得新成效。

××區的設立，是××發展史上具有劃時代意義的里程碑，結束了××270年的建縣歷史，開啟了建設哈爾濱新城區的新紀元。

××由此獲得了一次前所未有的特大發展機遇，特大中心城市的品牌優勢、獨具特色的區位優勢，必然使××各類資源大幅度升值，衍生出諸多加快發展的有利條件。

我們一定要“抓住機遇而不可喪失機遇，開拓進取而不可因循守舊”，下定決心，搶抓機遇，乘勢而上，與時俱進，創新發展，譜寫××區發展的新篇章。

下面，就做好當前工作，我強調三點意見:

(一)適應撤縣設區的新要求，努力實現思想觀念、工作方式的重大轉變。

××撤縣設區是省市基于××發展的實際做出的重大戰略部署，從區劃調整上講，是由一個縣整體過渡為哈爾濱的一個區。

在過渡期內，需要對原有縣一級的體制、規格、管理權限做出必要的調整，相應對各級領導干部的思維觀念、工作方式方法提出了新的要求。

不容置疑，撤縣設區后，××的發展將是一個重大而現實的課題，需要全縣上下特別是在座的各級領導干部，及時調整工作打法，跟上撤縣設區的新形勢、新變化，這就要求我們提高駕馭全局的能力，根據發展區域經濟的特點，把握規律性，分析和解決一系列重大問題。

當前，各鄉鎮、各部門、各單位都要迅速進入角色，加快轉型進程，搞好過渡期各項工作的銜接。

要努力全方位汲取新知識、新經驗，站位層次要高，謀劃全局的能力要強，要有一種敢闖、敢試的實踐勇氣，進一步總結以往的成功經驗，創新思維，用全新的理念來推進區里的工作。

只有順應不斷變化的發展趨勢，我們才能立于不敗之地，爭取今后發展的主動權。

(二)堅持既定的發展思路不動搖，努力在狠抓落實、追要成果上搞突破。

目前，新的××區委班子已經確定，當務之急，就是要振奮精神，在區委的領導下，集中精力抓好發展的大事。

在這里，我向大家強調的是，××撤縣設區，首先要保持工作的連續性和干部的相對穩定性，對于過去針對××縣所作出的各項正確決定，我們將一以貫之地繼續落實下去。

如果說相對于區而言，有什么不完善的地方，也應該在發展中逐步加以完善和充實。

我們今后所要做的，就是要在原有的既定目標任務的基礎上，謀大事、講效率、抓落實、要成果。

第一，謀大事。

就是要圍繞縣第十四屆二次全委(擴大)會議確定的發展思路和目標，按照責任分解的要求，一項一項地抓好落實。

可以說，我們確定的工作思路、發展格局和新老城區的定位，就是瞄準撤縣設區后××發展的富有前瞻性、預見性的重大決策，就是圍繞建設哈爾濱新城區這一目標做出的重大部署。

無論對于區還是對于縣，我們抓發展的任務沒有改變，我們謀求人民根本利益的宗旨沒有改變，對此，我們要把發展××這篇文章做足、做透、做好，努力在重點專項工作尋求更大、更新的突破。

第二，講效率。

就是要以只爭朝夕的精神，對于看準了并已經決策的事項馬上就辦，辦就辦好。

因此，為適應區級工作高標準的要求，全體國家機關工作人員必須在辦事效率上緊鑼密鼓，來一個效率上的大提高;在辦事時間上馬上就辦，來一個時間上的大提速;在辦事態度上笑臉相迎，來一個服務上的大轉變;在鏟除阻礙發展的傳統觀念上破舊立新，來一個觀念上的大更新;在××區的發展立標上，來一個發展上的大超越。

第三，抓落實。

就是要以求真務實的精神在抓落實上搞突破。

求真，是個認識問題，能否求真，是對每一名干部對客觀事物認識水平高低的衡量與檢驗，具體說就是要不斷深化對變化了的××區情的準確認識;務實，是個實踐問題，是個實踐態度、實踐水平、實踐能力問題。

再好的思路，如果實踐不到位、落實不到位，都將一事無成。

因此，求真務實必須從每一個人做起，從每一件事做起，從每一天、每一個小時、甚至每一分鐘做起，強力加大督辦力度，務必做到件件有著落、事事有結果。