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健全完善制度機制工作報告篇一

健全完善制度機制工作報告篇二

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近年來，我市深入學習貫徹全區組織部長會議關于常態化健全完善優秀年輕干部培養選拔機制部署要求，著力破解難題，堅持全鏈條推進、統籌施策，以更高站位、更大力度、更實舉措健全完善年輕干部常態化培養選拔機制。2020年以來，市委共提拔處級年輕干部116人，全市新一屆縣鄉黨政班子“80后”年輕干部配備分別占33%、65%。

一、注重戰略儲備，著力健全完善常態化發現儲備機制。聚焦高素質專業化導向，根據全市干部隊伍實際，堅持擴大規模、拓寬來源，融于日常，通過“三個途徑”保證年輕干部蓄水池源頭活水、池水充盈。一是擴面延鏈，從高校、國企、科研院所等領域物色補充優秀年輕干部，做到拓展領域、延伸鏈條。加大對新招錄公務員、選調生、事業編制人員中優秀干部跟蹤培養力度，制定培養使用目標，從源頭上盤活干部資源。二是有效補充，制定實施培養選拔優秀年輕干部計劃，定期開展集中調研，著力補充正處、副處、正科級優秀年輕干部，做到優納盡納。三是日常發現，綜合運用“四不兩直”、“蹲點調研”、“延伸考察”等方式，直插重大項目、重點工程一線，近距離觀察年輕干部政治素質、履職表現，對表現優秀的及時發現、動態補充。

二、強化培養鍛煉，著力健全完善常態化培育管理機制。對優秀年輕干部進行階梯式培養、多維度歷練、全方位管理，采取“三項舉措”讓優秀年輕干部盡快成長成才、獨當一面。一是加大教育培訓力度，以系統理論教育和嚴格黨性教育為重點，舉辦青干班，通過點名調訓、靶向施訓、分級輪訓等方式，不斷提升優秀年輕干部理論素養。二是加強實踐鍛煉，通過掛職實練、一線歷練、跟班鍛煉等方式，選派一批優秀年輕干部到吃勁崗位歷練，在實踐實戰中不斷提高年輕干部綜合素質和實踐水平。三是從嚴從實管理，對重點培養的年輕干部從嚴落實檔案審核、函詢、誡勉、個人有關事項報告及查核等制度，定期組織開展黨性教育、警示教育，對政治不過硬、履職不擔當、廉潔有問題的及時調整，優進劣出。

三、突出目標導向，著力健全完善常態化研判預警機制。每季度對各層面領導班子進行動態摸排，精準算好“配了多少、還缺多少、儲備多少”三筆賬，運用“三種手段”保證年輕干部常態化配備落地落實。一是嚴格把關，緊盯中央《規劃綱要》和自治區《若干措施》確定的目標要求，結合實際分年度制定計劃，在每次干部調整中嚴把干部動議關、備案關，對于不符合配備計劃地區單位的干部調整動議及時提出合理化建議，傳導壓力、推動落實。二是動態預警，全覆蓋對市管領導班子年齡、專業、學歷等關鍵結構進行進行動態監測、實時預警、壓實責任，對年輕干部配備進展緩慢的班子進行通報提醒，并記錄在案跟蹤問效。三是督查評估，定期對旗縣區、市直部門年輕干部儲備、配備情況進行督查調度，將優秀年輕干部培養選拔情況納入領導班子績效考核重要內容，專項督查推動落實。

健全完善制度機制工作報告篇三

實踐與思考

馬田鎮黨委委員、武裝部長 鄺良平

城鄉居民最低生活保障制度是社會保障體系的關鍵一環，是保障民生、發展民生的基礎，是社會和諧穩定的最后一道“安全網”。近年來，我鎮居民最低生活保障工作，在縣委、縣政府的正確領導下，按照“制度健全、資金落實、管理有序、操作規范、群眾滿意”的工作目標和以民為本、為民解困的工作宗旨，城鄉居民最低生活保障制度從無到有，逐步健全完善，有效保障了全鎮城鄉困難群眾的基本生活，為促進全鎮科學和諧率先發展做出了應有的貢獻。

一、全鎮城鄉居民最低生活保障工作的現狀

城鄉低保制度，是政府按照最低生活保障標準對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的困難群眾給予差額補助的社會救助制度。目前，我鎮城鎮低保標準為每人每月180元，農村低保標準分為三類：a類50元、b類35元、c類20元。全鎮享受最低生活保障待遇的家庭1870戶、1967人，其中，農村低保對象三類1120戶。城鄉低保制度的全面建立和實施，標志著我鎮城鄉居民基本生活的最后一道保障網編織成形，較好地發揮了社會保障的“兜底”作用，保障了城鄉困難群眾的基本生活，體現了黨和政府對困難群體的關愛，促進了全鎮經濟社會的協調發展，維護了社會穩定。

二、城鄉最低生活保障對象的基本特征

1、年齡偏大。調查顯示，年齡在40歲以上的最多，占55.7%，其次是18-40歲的占25.7%，18歲以下的未成年人占18.5%。由此可見，低保對象多屬于中老年群體，而他們是家庭生活的依靠。

2、文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要特征。調查顯示，在低保對象中，文盲占10.1%，小學文化程度的占44.1%，初中文化程度的占30.3%，高中、中專文化程度的占8.6%，大專以上文化程度的占3.9%。從低收入家庭成員的文化程度分不看，呈現出中間高兩頭低的現象，小學和初中文化程度所占比例高達54.1%，可見，低收入家庭的文化程度普遍偏低，這就造成其缺乏就業競爭力，即使就了業，也只局限在一些技能要求低，勞動強度大的工作崗位，其收入水平自然較低。

3、從業偏少。在現有的低保家庭中，單一務農的占88.4%，有固定工作的占0.5%，打零工的占1.6%，在家閑居、無業的占9.4%。

三、健全完善城鄉居民最低生活保障制度的基本做法及成效

（一）健全完善城鄉低保管理機制，實現應保盡保的工作目標

1、規范審批程序，實現陽光操作。城鄉低保制度政策性強，且涉及貧困群體的切身利益，在實施過程中建立了“評審程序化、公示規范化、發放社會化、監督多元化、管理動態化、建檔標準化”的工作運行機制，通過健全完善工作流程和管理制度，確保不錯保、不漏保及應保盡保目標的實現。在辦理低保過程中嚴格按照本人申請，村（居）委會把關，鎮民政辦初審、交民政局相關科室審核、再由主管領導審批的程序進行。在實際工作中，全面推行了“看、問、算、議、示、查、審”七步工作法，嚴把審批程序關，保證了城鄉低保對象“該納入的一個不漏，不該納入的一個不留”。

2、努力構建鎮、村（居）委會、組三級“低保”動態管理網絡。完善城鄉低保動態管理，是確保“應保盡保”、打造“陽光低保”的重要手段。在具體實施過程中，建立了低保對象定期復審制度，對再就業年齡內有勞動能力的低保對象家庭，實行重點監控，堅持按季復核；建立了低保再就業聯動機制，多渠道為低保對象創造就業條件和機會，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。通過加強動態管理，做到了低保對象有進有出，補助水平有升有降。

（二）共享改革發展成果，逐步提高城鄉居民最低生活保障水平

1、建立低保標準政策增長機制。按照縣政府政策規定并結合全鎮經濟社會發展水平，建立起低保標準隨全鎮群眾生活水平提高和物價上漲幅度相應提高的增長機制，自2007年至今先后五次提高了農村和城鎮居民最低生活保障標準，農村居民保障標準由2003年的每人每月5元提高到現在的每人每月50元，城鎮居民保障標準由2001年的每人每月40元提高到現在的每人每月180元，切實保障了城鎮困難群眾的生活權益。

2、建立城鎮低保對象分類救助制度。為促進城鎮低保工作更加科學、規范，2005年根據縣民政局、縣財政局、縣勞動和社會保障局聯合下發的《關于對享受最低生活保障待遇人員實行分類救助的通知》要求，全鎮建立了最低生活保障分類救助制度。該制度按照城鎮特困人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標準，實施分類救助。目前，全鎮城鎮低保家庭中的 40名重殘人員、50個喪偶單親且子女在學家庭、18名重病患者及30名三無人員、20名義務教育學生、70名60周歲以上老人都按不同比例上浮了低保金。

3、建立基本生活必須品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制。針對2007年以來全市生活必需品價格不斷上漲，對低收入群體生活帶來一定影響的實際情況，為確保低保家庭生活水平不因價格上漲而降低，維護社會和諧穩定，全鎮建立了基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助聯動機制，即當價格指數上漲超過3％時，向城鎮低保對象發放價格補貼。

4、建立醫療、住房、教育、采暖等專項救助制度 一是深入開展農村大病救助和城鎮醫療救助工作。針對農村低保、五保對象看病難的問題，自2007年起，建立了大病救助制度，對患有心肌梗死、尿毒癥、白血病、肝硬化、再生障礙性貧血等23種重病、大病的農村低保對象和五保對象每人每年最高給予3000元的救助，有效提高了農村低保、五保對象的醫療保障水平。2007年至2009年共救助農村低保和五保對象108人，累計發放農村大病救助資金28萬元。完成了低保、五保對象大病救助工作與新農合制度的銜接，農村低保和五保對象全部參加了新農合，個人繳費部分由鎮、村財政負擔。

二是穩步實施農村貧困對象安居工程。為改善農村困難群眾住房條件，從2008年起我鎮啟動了為期三年，并被列為鎮級重點工程的農村困難群眾安居工程。在資金籌措上采取了“縣里救濟點、鎮補點、村(居)幫點、個人籌點”的“四個一點”的建房資金籌集方式，其中縣財政補助標準為翻建住房每戶補助10000元，大修住房每戶補助3000—5000元，從而有效保障了安居工程的順利進行。2008年，發放救助資金16萬元。2009年，11戶困難群眾危舊住房翻建大修工作。

（三）方便群眾、服務基層，實現了城鎮低保金社會化發放

為保證全鎮低保對象及時、方便、足額領取到保障金，提高為民服務水平，我鎮建立起城鎮低保金社會化發放的新模式，保證了低保對象及時足額領取到保障金。

鎮黨委、政府始終高度重視城鎮低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強組織領導，及時研究解決城鎮低保工作中出現的新情況和新問題。在低保工作中，民政辦充分發揮職能作用，切實加強了對全鎮城鎮低保制度的日常管理和對基層業務的指導；財政所按照公共財政的要求，不斷調整支出結構，為全鎮城鎮低保工作提供了有力的資金保障；勞動保障、教育、衛生、國土等部門充分履行各自職責，發揮各自優勢，做好了與城鎮低保制度的銜接；電視臺加大了對城鎮低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報道典型，營造了良好的輿論氛圍。社會各界也積極參與城鎮低保的民主評議工作，確保了城鎮低保工作公開透明和公平公正。通過政府主管，部門落實、社會參與有效地促進了全區低保工作健康有序開展。

四、城鎮居民最低生活保障工作存在的主要問題

（一）個別村（居）低保政策執行有偏差。一是認識不到位。少數村街干部、群眾認識有偏差，把低保作為拆遷、征地的承諾條件，有的群眾認為只要下崗就可享受低保，只要有《殘疾證》就可以享受低保。二是能進不能出的問題比較突出，許多低保戶家庭收入發生變化時不如實申報，尤其是家庭收入超過低保標準，要取消其低保待遇時，往往對工作人員發泄不滿情緒，甚至無理取鬧。三是居民收入核準難，由于我國就業的多樣性，造成家庭收入多元化，而且大多是現金收入，如本人不如實申報很難核實；城鎮人戶分離，造成跟蹤調查難；農村居住分散和收入的不確定性，給家庭收入調查核實增加了工作量和工作難度。

（二）對低保“邊緣戶”和因突發事故造成的臨時困難戶還不能完全做到及時有效救助。由于低保政策規定只計算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數家庭收入雖略高于低保標準，但因病、因災等原因造成家庭開支較大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困難；有的碰上天災人禍等突發性事故，造成家庭臨時困難，這些群體對享受社會救助政策的需求日趨強烈，但這些目前還不能納入低保范圍，只能通過臨時救助予以解決。

（三）基層工作力量薄弱。近年來，隨著政府職能的轉變，社會救助業務不斷拓展，任務成倍增加，新增城鎮醫療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助工作，再加上傳統的救災救濟、優撫安臵、村民自治等相關工作，民政辦工作量大幅增加。政策性強、服務對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施后，鎮、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢。在此情況下，基層救助隊伍建設明顯滯后，原有力量已不能適應現有工作需要，我鎮有4個居委會、兩個行政村、36個單位，只靠民政助理員、居委會干部負責低保、五保、優撫、安臵、政建、老齡等十多項民政工作，這些工作不僅政策性強，且涉及群眾的切身利益，要求每項工作都要干實、干細，加上鎮、村（居）的中心工作，民政助理巨大的工作量與基層民政力量薄弱形成強烈反差。

五、保障民生、發展民生，推進城鎮低保工作科學有序開展的幾點思考

（一）整合社會資源，實現城鎮低保工作系統化、聯動化。進一步加大部門協調配合力度，建立低保人員信息庫，推進民政、工商、勞動、房管、金融等部門實現信息共享，避免民政部門孤軍作戰，使不直接參與救助保障工作的職能部門、社會組織，也要從減輕政府負擔，更好服務社會的角度，積極配合做好城鎮社會救助保障工作。

（二）建立再就業聯動機制。依托城鎮社區建設的有利時機，努力開拓和啟動社區公益性服務崗位，推薦有勞動能力的低保對象實現再就業，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保對象脫貧。

（三）加大宣傳教育力度，促進城鎮低保工作健康發展。加強宣傳教育，通過新聞媒體等輿論宣傳，讓群眾了解低保的基本政策、性質和意義，引導困難群眾及時申請低保，脫貧后積極走出低保。加強素質教育，努力培育低保對象自立自強的先進典型，通過典型引路，幫助低保對象樹立“自立自強光榮、騙保懶惰可恥”的觀念，鼓勵部分有隱性收入或有勞動能力的低保對象主動申請退保。加強技能培訓，幫助部分低保對象上崗就業，通過自身的努力，擺脫貧困，勤勞致富。

（四）提高基層工作人員的素質，建立專業化工作隊伍。進一步加強城鎮低保工作機構建設，整合人力資源，落實工作經費。加強對各級低保工作人員的業務培訓，提高業務素質，確保基層工作人員不僅有過硬的專業知識，還有相應的愛心和耐心。同時加強“三支隊伍”建設，既通過加強基層人才隊伍建設、社會工作人才隊伍建設、社會志愿者隊伍建設，構建行政力量為主導、專業力量為支撐、公眾力量為基礎的社會救助保障人力資源格局。

（五）推動政府救助和社會互助同步運轉提高救助實效。政府是社會救助保障工作的責任主體，但在有限的財力下，政府救助還停留在大范圍、廣覆蓋、低標準的層面上，在這種情況下，鼓勵引導社會力量參與救助工作就成為了必然。民間救助方式靈活，可以是接對幫扶、社會互助，也可以是慈善捐助。尤其要大力發展慈善事業，要通過加大慈善宣傳力度，提高全鎮社會各界對慈善事業的認識，樹立扶危濟困的慈善理念。要根據全鎮社會的發展，大力培育和支持各類慈善機構，不斷完善慈善工作機制，創新慈善活動方式，創立特色慈善品牌，擴大慈善影響，提高慈善組織在全鎮的公信力和勸募能力，形成相對穩定的慈善資金來源，力爭使慈善捐助成為社會救助保障網的重要補充。

健全完善制度機制工作報告篇四

健全完善檢察人員職業保障制度，是深入貫徹落實黨的十七大精神，深化檢察工作體制改革的重要組成部分，目的在于解決檢察官的后顧之憂，使其能免受外界干擾獨立依法行使職權，確保司法公正。要確保檢察機關獨立行使檢察權，就必須積極推進檢察人員職業保障制度改革，健全完善具有中國特色的檢察職業保障機制。

一、檢察人員職業保障現狀、存在的突出問題

（一）思想認識不到位，立法不健全

我國目前沒有系統的檢察人員職業保障制度，絕大多數檢察從業人員對檢察人員職業保障缺乏足夠的了解，認識程度不夠，許多人在觀念上將檢察人員等同于一般的公務員，缺少對其職業特殊性和風險性的足夠認識，檢察人員得不到相應的尊重和保護。雖然《公務員法》《檢察官法》對檢察人員的職業保障作了一定的規定，但只是一個原則的、框架式的輪廓，規定得不夠具體全面，保護主體、運行程序等均不明確，特別是缺乏嚴密的程序，可操作性不強，在實際的執行中，檢察官應該享有的很多保障落不到實處，在實踐中往往起不到應有的保障作用。

（二）檢察人員身份保障得不到有效保障

目前，我國還未建立真正意義上的檢察官身份保障制度，未能實現檢察官任職的終身制。在許多情況下，檢察官還面臨著失去檢察官身份的風險。如《檢察官法》第14條第（2）、第（3）項規定的檢察官免職理由是：“調出本檢察院的”、“職務變動不需要保留原職務的”，那么，在什么情況下可以將檢察官“調出本檢察院”或進行“職務變動”，法律并未作進一步規定。第14條規定“不勝任現職工作，又不接受另行安排”的檢察官可以予以辭退。那么，“不勝任現職工作”又應該由什么機構來認定？法律也沒有作明確說明。寬泛的事由標準和簡單的程序，使檢察官缺乏足夠的身份保障。就目前檢察機關人事、財政保障管理屬地化的狀況而言，如果沒有穩固的身份保障，檢察官在合法權益受到侵害時無法實現控告權，對妨礙檢察官履行職責的行為缺乏法律保護，而強求其頂著巨大的壓力“甘于清貧，不畏權貴，不怕犧牲，勇于奉獻”是非常困難的。

（三）檢察機關干部職級配備較低

3.5；科級干部與全院科級以下工作人員之比一般為１：1.6，最高為1：1.3。基層院科級干部與全院科級以下工作人員之比一般為1：1.6，最高為1：1.3。但在實際的檢察干部職級中，大都低于這個標準，一般基層院檢察人員科級與科員比例約為1：2，有些基層院甚至達到了1：2.5--1:4，與同級黨政機關的干部職級有很大的差距。以某市為例：該市某局職級比例，縣級：科級：科員約為7：6：1；而該市檢察院職級比例，縣級：科級：科員約為1：2：1；從基層看，該市某區委組織部，科級與科員比例約為4：1；而該市縣級檢察院除檢察長為副縣級外，其他人員科級與科員比例約為1：2。通過上述數據比較不難看出，與同級黨政機關相比，檢察機關干部職級比例明顯偏低，檢察人員上升空間小，培訓機制不健全，知識難更新，使檢察人員沒有充分的職業榮譽感和崇高的社會地位。

（四）檢察人員的經濟保障落實不到位

在我國，檢察官屬于司法類公務員，其工資、待遇與其他種類公務員幾乎沒有差別，甚至低于公安、工商、稅務等行政執法機關的公務員，與檢察官職業資格的高要求形成了鮮明的反比。從優待檢落不到實處，檢察人員的福利待遇偏低偏少，因各地財政原因，某些基層院僅僅能解決溫飽問題，檢察人員的醫療、教育、培訓等沒有經費保障，檢察官等級津貼雖然已經下發文件，但執行過程中仍是困難重重，很大部分基層院的檢察官津貼尚未落實，即使落實也不能同警銜一樣固定到基本工資中，隨著檢察官身份的免除而取消，在檢察機關內部，檢察官待遇還低于處于輔助地位的司法警察。

檢察官政治、福利待遇偏低，職業保障不到位，很大程度上影響了檢察人員的發展和進步，檢察官專業化和職業化逐漸被淡化、被誤導，致使許多優秀人才不愿選擇檢察官職業，基層檢察官后繼乏人的問題越來越突出，阻礙了檢察官隊伍整體素質的提升，甚至不少檢察院檢察官一旦通過了司法考試便選擇轉行當律師或從事其他職業，檢察人才流失現象也越來越嚴重。

二、檢察人員職業保障制度應涵蓋的內容

（一）檢察官的職權保障

檢察官的職權是法律賦予檢察機關職權的再分配，基于檢察官職務而產生，是檢察官處理職責范圍內的事務的支配力。根據規定，檢察官的職權保障包括兩個方面：一是履行檢察官職責應具備的職權和工作條件。檢察官擁有檢察職權不僅是其履行法律監督職責的必要條件，而且是檢察機關依法獨立公正地行使檢察權的基本保障。國家賦予檢察官職權的同時，應當為檢察官行使職權提供必要的工作條件，包括辦公場所、技術裝備、交通通訊工具、服裝及辦公用品等。同時，為確保檢察官把主要精力用在把握案件事實、分析案件證據、研究法律適用上，辦案中的事務工作，如記錄、通知、復印等應由檢察官之外的人員專司其職，檢察官應當具有一定數量的助手。二是檢察官履行職責應保持對外獨立性。根據《檢察官法》規定，檢察官依法履行檢察職責不受行政機關、社會團體和個人的干涉，檢察官履行職責過程中，對任何來自行政機關、社會團體和個人的干涉，有權予以抵制。對行政機關、社會團體或者個人干涉檢察官依法履行檢察職責的，應當依法追究其責任。

（二）檢察官的身份保障

檢察官的身份保障是指檢察官依照嚴格的法定程序任命，非因法定事由、非經法定程序不被免職、降職、辭退或者處分。完善的檢察官身份保障制度，首先應實行檢察官終身制，檢察官一經任用，一般不得違反檢察官個人的愿意將其罷免、轉職、停職、減薪或調換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾、撤職、調離或令其提前退休。這樣才能解除檢察官的后顧之憂，使其免受外部干擾而能依法行使職權。其次是保障檢察官具有崇高的職業榮譽感，賦予檢察官與其特殊責任相適應的較高社會地位，增強檢察官的社會威望，增強社會對檢察官執法的認同感。再次是完善檢察官等級制度，逐步實現檢察官待遇與檢察官等級相配套，強化檢察官的身份保障。

（三）檢察官的經濟保障

貼以及保險和福利。因此，檢察官的薪金和其他待遇必須得到充分保障，并與其地位、尊嚴和職務責任相適應，同時還應隨物價的增長而加以適當的調整，從而為公正執法奠定基礎。

健全完善檢察人員的職業保障制度，應緊緊圍繞中央11號文件精神和《檢察官法》的有關規定，以有利于履行檢察職責為標準，以實現職業保障法制化、多樣化、合理化為目標，認真改革，扎實推進，既要符合檢察工作的發展需要，又要符合我國經濟社會發展的實際狀況；既要體現出檢察官的職業特性需求，又要考慮到目前的社會現狀；既要內容全面、細致、到位，又要進行系統的規劃，使執行操作深化、細化、具體化，便于開展工作。

（一）建立檢察人員分類管理制度

深化檢察人員分類管理制度試點工作，科學規范檢察官職位，將檢察人員按照不同職位層次進行管理，明確規定職位的工作職責及擔任該職位所需要的資格條件，健全分類管理相配套的各項規章制度，暢通檢察人員競爭、保障渠道，建立嚴格的檢察人員準入、晉升、考評、保障等制度，建立健全有利于檢察官依法獨立行使職權的辦案機制。一是職業獨立，檢察官與其他國家官職嚴格區分，不得相互轉任。二是檢察官職務獨立，檢察官具有行使檢察權的權限，檢察官職務獨立允許并要求檢察官在履行職務時保持獨立性，逐步健全和完善主訴（辦）檢察官辦案責任制、違法辦案責任追究制度、檢察官業務監督制度、檢察官的懲戒制度和培訓制度等，對檢察人員的職業保障嚴格依法進行。

（二）建立單獨的檢察人員職數比例

大，但檢察人員增加的速度卻遠遠低于檢察工作量的上升速度，絕大部分檢察人員經常加班加點，超負荷工作。因此，應在科學分析、參照各地人口、經濟發展狀況、檢察工作量等因素的基礎上，建立適當高于一般公務員的獨立的檢察人員職數比例。

（三）建立單獨的檢察官職務序列和單獨的檢察官工資序列

檢察人員屬于特殊公務員，應建立區別于一般公務員的、獨立的職務序列和工資、待遇標準。一是法律的明確授權。《公務員法》第三條明確規定：“法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規定的，從其規定”。這條規定從法律層面上為制定檢察人員特殊職數比例和不同于一般公務員的工資、待遇標準提供了法律依據。二是檢察機關的憲法地位。《憲法》規定了我國縣級以上國家機關由權力機關、行政機關、檢察機關、審判機關、軍事機關等組成，檢察機關與行政機關處于同一位階，所以不能單純的將檢察機關等同于行政機關的組成部門（局、委、辦等），當然也就不能將檢察人員等同于行政機關組成部門的普通公務員。三是檢察工作的特殊性質。檢察機關是法律監督機關，檢察人員代表國家行使檢察權，依法提起國家公訴，對偵查、審判、刑罰執行等進行監督，依法查辦職務犯罪。要提高法律監督、查辦職務犯罪的力度，就有必要建立不同于普通公務員檢察人員職級序列，而且檢察人員職級序列應高于普通公務員職級序列，這樣才有利于行使監督權。四是檢察官具有國家官員和專業人員的雙重屬性，其工作性質和職責特點所決定的專業性，是重要的屬性，其嚴格的任免程序和法律監督者的尊嚴應該得到相應的物質保障和權利保障。《檢察官法》第39條也作了明確規定：“檢察官的工資制度和工資標準，根據檢察工作特點，由國家規定”。所以有必要建立不同于一般公務員的工資、待遇標準。在具體操作中，一是要以檢察官職務和等級作為確定檢察官職責、晉升、待遇的基本依據，在“檢察官”的四個等級實行自然晉升，規定各級檢察官的最低任職年限，任職年限屆滿無違法違紀行為的，自然晉升到上一個級別。二是建立與檢察官等級制度相配套的單獨的檢察官工資序列，并積極爭取人事、財政部門支持，參照警銜方式，將檢察官津貼納入基本工資，實行終身制。

熱情依法公正地獨立行使檢察權，強化法律監督，維護公平正義，促進社會和諧，為實現全面建設小康社會的新勝利作出積極的貢獻。

健全完善制度機制工作報告篇五

北京理工大學珠海學院文法學院劉雪瀅51908

5【摘要】

改革三十多年來，我國社會主義市場經濟體制建立形成，作為其重要組成部分的社會保障制度建設也取得了巨大的成績，為保障我國社會主義經濟建設發揮了重要的作用。本文從當前社會保障制度建設實際出發，分析其缺陷和不足，就如何完善社會保障制度建設進行探討和研究。

【關鍵詞】社會保障制度；缺陷；完善

一、我國社會保障制度的主要缺陷不足分析

（一）社會保障法律體系亟待完善

自從我國開展社會保障制度相關改革以來，中央政府和各級地方政府先后出臺了一系列的社會保障方面的法律法規，這些法律法規成為我國社會保障體系的法律制度基礎。但是，從我國當今的社會保障事業發展來看，我國的社會保障制度存在著一定的滯后性，其一我國到目前為止，尚未形成統一的社會保障法律規范，《社會保障法》仍處于探討、論證階段，沒有出臺，其二已出臺的地方性社會保障法規立法分散，相互之間缺乏統一，部分條款存在矛盾，在對社會保障法相關問題時，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態。

（二）社會保障管理機制有待加強

從目前社會保障管理機制來看，仍存在諸多管理缺陷。從宏觀管理上來看，我國的社會保障管理層次較低、體制不健全。現行的我國社會保障體系來看，大多數地區市縣統籌，少數地方實現省級統籌，各地統籌分散，缺乏統一性。同時，對社保基金的總體管理中，投資渠道單一，缺乏有效管理，基金保值增值能力不強。從微觀管理上來看，對各主要社會保障基金的管理中，在社保基金管理上存著管理漏洞較多，企業逃避參保、提前退休、退休金冒領等問題較為嚴重存在，在失業保險方面，有效甄別參保人員、重新就業繼續領取失業保險金等管理問題較為嚴重存在，在醫療保險方面，參保人、非參保人、醫療服務機構等對醫療基金侵蝕的違規行為仍一定程度存在，需加強管理。

（三）社會保障社會化程度不高

與西方發達國家相比，我國社會保障從覆蓋面上來講，存在著社會化程度不高的問題，具體體現在城鎮社會保險和農村社會保險兩個方面。城鎮社會保險方面，目前城鎮參加社會保險的單位人員，多為國有、集體企業和人員，日益壯大的民營、個體經濟形式和人員參保率較低，城鎮社會保險沒有實現全覆蓋，社會化程度較低。農村社會保險方面，與發達國家不同，我國有50%左右的人口居住在農村，農業人口的社會保險覆蓋面極低，覆蓋面小，社保待遇標準低，許多地方存在空白化的問題。

（四）社會保障面臨人口老齡化的挑戰

養老負擔系數大幅增加，醫療費用也將隨之加重；二是社保基金收人“空賬運行”比較突出，無法滿足支出需要，且赤字規模呈逐步擴大的發展趨勢。人口老齡化帶來這一系列社會保障問題，如果解決不當，將對整個社會保障制度帶來嚴重影響。

二、對完善我國社會保障制度的對策措施思考

（一）加快社會保障法的立法進程，將社會保障納入法制化軌道

從世界各國的發展經驗來看，將社會保障制度納入法制化軌道是社會經濟發展的必然趨勢。針對目前我國社會保障制度法律體系不完善的缺陷，應重點做好《社會保障法》的制定和社會保障法律體系建立完善兩方面工作。一方面，加緊《社會保障法》的制定工作。針對目前我國社會保障法律法規層次較低的問題，國家立法機關必須加快制定出臺《社會保障法》，將社會保障工作納入法治化軌道。另一方面，形成統一規范完善的社會保障法律體系。在《社會保障法》出臺的基礎上，國家有關法律部門要努力構建以《社會保障法》為核心的，健全建立完善《社會保險法》、《社會福利法》、《社會優撫法》、《優待撫恤法》等法律，并對各地區的相關社會保障法規條例進行完善統一，形成系統化的社會保障法律法規體系。

（二）強化社會保障管理，提高社會保障工作能力

一是要建立科學的社會保障管理體制。要對現有的社會保障管理體制進行創新，以適應社會主義市場經濟發展為目標，改變目前社會保障多頭管理、機構重疊、政出多門的缺陷，不斷改革完善現有體制，實現社會化管理和城鄉一元化管理。二是要加強專業化社會保障管理隊伍建設。通過高等學校、專業機構，培養一批熟悉政策、精通業務的專業化社會保障管理人才和干部隊伍，并通過不斷的后續培訓，更好發揮社保機構管理職能，保證社會保障體制的有效運作。三是要加快社會保障信息化建設。將社會保障人員養老、失業、醫保等信息導入信息系統，并通過信息化系統提高對社會保障工作的監督和管理能力。

（三）提高社會保障的社會化程度，擴大社會保障覆蓋面

一方面，要完善城鎮社會保險體系。在現有的基礎上，將民營經濟、個體經濟全盤納入社會保障體系中，通過制定優惠政策調動民營經濟、個體經濟的參保積極性，將城鎮居民全盤納入社會保障體系。另一方面，建立完善農村社會保障制度。通過有步驟、有計劃地，將農村社會保障開展起來，在現有試點的基礎上，及時總結經驗教訓，探索新農村社會保障體系的建立健全。

（四）加強對社會保障資金管理，應對人口老齡化沖擊

針對我國社會老齡化的問題，國家相關部門要積極從資金管理環節入手，增強資金的保值和增值能力，應對人口老齡化給社會保障帶來的影響和沖擊。一是逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換，從國有資產收益、國有土地出讓收人、各級財政預算等環節入手，拓展社會保障資金的來源渠道；二是將社會保障基金投人資本市場，通過在資本市場的的科學運作，實現社會保障基金的保值和增值。

參考文獻