通過寫心得體會，我們可以更加深入地了解自己的思考和成長過程。以下是小編為大家收集的心得體會范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

在市委常委理論學習會上建設社會主義新農村的講話

同志們：

這次全市建設社會主義新農村工作會議，是全市人民站在新的歷史起點上，全面實施“十一五”規劃、奮力推進“三大目標”的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件和全省建設社會主義新農村工作會議精神，按照市委工作會議的總體要求，回顧總結“十五”時期“三農”工作，研究部署“十一五”時期全市社會主義新農村建設和農業農村工作。市委、市政府高度重視這次會議，李書記、張市長親自參會并將作重要講話，希望同志們認真貫徹落實。下面，我先講四點意見。

一、“十五”時期“三農”工作回顧。

“十五”時期是我市全面建設小康社會取得重大突破的時期，也是我市“三農”工作把握新機遇，實現新突破的時期。五年來，市委、市政府始終堅持統籌城鄉發展的理念，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，逐年加大“三農”傾斜扶持力度。全市上下緊緊圍繞“農民增收、農業增效、農村發展”目標，沉著應對嚴峻干旱、市場波動、疫病侵襲等不利因素影響，創造性地推動“三農”各項工作發展，始終保持了農業農村經濟發展的良好態勢。其標志主要表現在六個方面：

一是“三農”投入持續穩定增長，長效投入機制初步形成。堅持“以財扶農、以工補農、以項支農、以農養農”的方針，不斷拓寬“三農”投入渠道，在“多予”上體現“重中之重”。五年來，市鄉兩級“三農”投入達到8.5億元，重點用于支持農業產業開發、農村基礎設施和農村社會事業發展，有力地促進了城鄉統籌發展。市級農發資金由240萬元增加到640萬元。設立農業調產專項獎勵資金，五年累計達到1010萬元。率先建立鄉級農業發展基金，引導工礦企業支持“三農”發展，基金總額突破5000萬元。對種糧農戶、農機大戶、良種繁育等實行直接補貼，累計補貼農戶資金620余萬元。爭取實施國家、省級重點農業項目50余項，涉及投資1.6億余元。積極協調金融部門加大支農貸款力度。20，與中國農發行山西分行達成5億元貸款協議，重點用于支持農業產業化龍頭企業發展，已到位資金1500萬元。“十五”的五年成為我市“三農”投入力度最大、范圍最廣、效果最好的時期。

二是農業經濟活力增強，農民收入大幅增長。圍繞“糧油、畜禽、林果、蔬菜”四大主導產業，加快農業產業結構調整。糧食總產由的8129萬斤增加到2.01億斤，年均增長30，糧食生產向規模化、專業化、優質化邁進，列為全省小麥種籽繁育基地示范縣，涌現出一批規模種糧大鄉、大村、大戶。以油菜、雜糧、牧草為主的經濟作物產量逐年攀升，分別比20增長42.4、2.7和93。以標準化規模養殖小區建設為重點，畜牧產業實現了跨越式發展，豬、雞、牛、羊飼養量年均增長23.5、13.5、21和7.9；肉蛋奶產量年均增長16.4、22和32.8，涌現出一批農民養殖狀元，為全市農民樹立了養殖增收的典范。全市農民人均純收入由2000年的1755元增加到3817元，凈增2062元，年均增長21.4。連續兩年獲得全省農民人均純收入增幅先進市。全市70以上的農村農民人均收入突破3000元，西王屯村人均收入突破1萬元，成為全市首富村。

三是農業產業化進程加快，現代農業初具雛形。堅持把“龍頭企業、示范園區、特色基地”作為推進農業產業化經營、發展現代農業的重要載體。五年來，全市農業產業化龍頭企業從小到大、從弱到強，逐步成為帶動農民增收、推動農業快速發展的一支重要力量。金綠禾燕麥深加工項目入選全省“1311”計劃，榮獲全省十佳高科技品牌企業，昌圓、晶然、華祿、華美、金利緣等企業產品已走出孝義，走向國內外。此外，三源、盛苑、綠鈺、蓮花、嘉禾、山丹綠源等一批龍頭企業成為推動農業發展的新亮點。全市已有1項產品獲得國家“健”字號證書，3項產品填補國內空白，5項產品通過國家綠色食品認證，5項產品獲得國家工業產品生產許可證（qs），實現了歷史性突破。全市農業示范園區發展到70個，開發面積4.7萬畝，特別是高陽農業科技示范園區成為展現孝義現代農業品牌的最大亮點，目前已吸納優勢農產品加工企業8戶，完成投資1.3億元，列入省級示范園區行列。通過“行政推動搞服務、政策優惠給獎補”的辦法，全市正在加快推進45萬畝核桃林、10萬頭養豬、10萬頭肉羊養殖、萬頭牛養殖、萬畝毛白楊片林等一批特色產業基地，特別是核桃林基地建設成效顯著，跨入“全國核桃產業十強縣市”。

四是大力改善農業生產條件，農業綜合生產能力明顯提升。堅持不懈推進農田水利基本建設，著力改善農業生產條件。五年新增和改善節水面積7.2萬畝，新增有效灌溉面積1.3萬畝，水土流失初步治理面積10.7萬畝；張家莊水庫除險加固工程獲得省級質量優質工程，城排渠橋涵改建工程如期完工，引文入孝工程即將啟動。，首次奪得。

全省農建“禹王杯”，并連續三年獲全省農建“紅旗縣”稱號。穩步推進土地復墾整理工程，累計新增耕地1.2萬畝。大力推廣機械化保護性耕作技術，示范推廣到4鄉28村，面積達到4.3萬畝，列入國家級重點示范項目，建成了全省最大的萬畝連片作業區。制定并實施《關于加快造林綠化的實施意見》，大力推進“綠色孝義”建設，啟動實施了退耕還林、天然林保護、日元協力、三北防護林等重點造林工程，全面推進“荒山造林、核桃產業、通道綠化、農田林網、社會綠化”五大林業工程，五年新增人工造林20萬畝，新增經濟林6萬畝，森林覆蓋率由“九五”末期的13.5提高到18.2。動物疫病防控能力切實增強，成功奪取了防控高致病性禽流感疫情的全面勝利，保持了畜牧產業的持續健康發展。

五是農村基礎設施明顯改善，農村小康建設蓬勃發展。連續兩年大辦鄉村公路，完成村村通油路及村內街道硬化775公里，全市82的行政村近20萬農民告別了不通油路歷史；開通36條鄉村固定公交線路，公交網絡覆蓋全市180個農村；投資8000余萬元大力改善飲水狀況，解決了農村10萬人的吃水困難；大力推廣農村戶用沼氣工程，沼氣用戶發展到6鄉22村150戶；大力改善農村教育基礎設施，改擴建農村學校170所，發展農村寄宿制學校44所；市鄉兩級投資1500萬元用于文化村建設，發展文化村16個；投資7600萬元對農村衛生院、計生站、鄉鎮派出所、農村中小學校等基礎設施進行更新改建；采煤沉陷區治理項目正式啟動，一批沉陷區農村正在加緊實施遷村新建工程；投資1.5億元，實施農村電網改建，城鄉用電實現了同網同價，移動電話網絡覆蓋85以上的農村。五年來，全市農村基礎設施建設取得了重大突破，農村面貌正在逐步改變。農村小康建設取得階段性成效，全市農村整體跨入小康行列。涌現出西王屯、樓東、賈家莊等一批寬裕型小康村建設典型。西王屯村跨入“山西十大名村”行列，率先實現了全面小康目標。農村小康建設的穩步推進，為我市社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。

六是農村改革縱深推進，民主法制建設穩步增強。從2008年起，全部取消農業稅及其附加，使廣大農民從此告別了“皇糧國稅”的歷史，僅此一項每年可減輕農民負擔400余萬元。同時，以轉移支付的形式彌補村級附加收入減少部分，累計安排轉移支付資金4700萬元。圍繞農村財務公開和財務規范化管理，制定并實施《村集體經濟組織會計制度》，全市379個村全部推行了賬前憑證審核制度，368個村建立了民主理財制度，351個村實現了收款憑證統一管理使用，8個鄉鎮192個村實行了村賬鄉代管制度，4個鄉鎮152個村實現了會計電算化，農村財務管理更加規范化、制度化。農村村務公開制度深入開展，公開形式和公開內容更加貼近群眾要求，為保障農民權益、維護農村穩定發揮了積極作用。

剛剛過去的“十五”時期，是我市在“政策好、市場旺、天幫忙”的有利形勢下，大力度推動“三農”工作，實現農業農村發展速度最快、扶持傾斜力度最大、農民群眾得到實惠最多的時期。這一成績的取得，來之不易，彌足珍貴。這是市委、市政府正確領導、科學決策、傾力扶持的結果，是廣大農村戰線的各級干部群眾無私貢獻、勇于創新、艱苦奮斗的結果，更是社會各界、方方面面關心支持、大力幫助的結果。這既是我們過去工作的豐富經驗，也是我們建設社會主義新農村的寶貴財富。在此，我向多年來支持關心我市“三農”發展并為“三農”發展作出突出貢獻的各位領導和同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求作出的重大戰略部署，有著鮮明的時代特征，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，標志著我國農業農村迎來了新的發展機遇期，對于我們進一步做好新時期、新階段“三農”工作，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

第一，推進社會主義新農村建設，必須準確把握當前形勢，牢固樹立爭先意識，增強工作的責任感。黨的十六屆五中全會重新提出社會主義新農村建設這一賦予全新涵義的歷史課題，是黨的十六大以來中央促進“三農”發展的一系列農村基本政策的最終落腳點，是“三農”工作任務的集成和拓展，是支農惠農政策的延伸和強化，體現了黨中央、國務院對根本解決“三農”問題的決心和魄力。這一重大戰略決策的提出，立即在全社會引起了強烈反響，全國各地正在以更新的思路、更大的力度如火如荼地推進社會主義新農村建設。在剛剛結束的全省社會主義新農村建設工作會議上，張寶順書記、于幼軍省長分別作了重要講話，明確提出今后“縣、鄉兩級要把主要精力和工作重點放在新農村建設上，要把新農村建設作為各級領導干部政績考核的重要內容”。從2008年起，在全省組織實施“千村試點、萬村治理”工程，選擇1000個有代表性的村作為新農村建設的試點村、示范村、重點村。“十一五”期間，要對全省10000個農村進行人居環境治理，每年治理2000個左右，到“十一五”期末，全省要有20個左右經濟強縣（市）基本達到全面小康標準。對社會主義新農村建設的推進力度和工作要求是空前的。從我市周邊縣市來看，柳林、中陽、介休等縣市，新農村建設工作已經全面鋪開，而且力度很大。我市作為全省119個縣（市、區）中的一流強市，是全省建設社會主義新農村的重點市，也是全省上下關注的“焦點”市。我們必須立足于這一基本形勢，強化爭先發展、率先發展的意識，把思想認識統一到中央、省和市委、市政府的決策上來，統一到社會主義新農村建設的重大部署上來，以社會主義新農村建設為總抓手，全面推動我市農業農村工作的跨越式發展。

第二，推進社會主義新農村建設，必須立足我市發展實際，牢固樹立憂患意識，增強工作的緊迫感。由于歷史和現實的諸多原因，當前工農失調、城鄉失衡狀況，在我市這樣一個資源主導型城市顯得尤為突出。一是工業突飛猛進與農業緩慢發展形成鮮明對比。“十五”期間，全市農業總產值占工農業總產值的比重由“九五”末期的11.4下降到3.2，五年下降了8.2個百分點。盡管在工業化發展初期，農業占比下降是一個大的趨勢。但對于全市60左右直接或間接依靠農業發展的農民而言，農業的緩慢發展意味著收入減少，生活困難。同時，工業化加速推進所伴生的環境污染、水源銳減、耕地減少、土地塌陷等問題更使農業發展“雪上加霜”。傳統的農業生產方式和農業支持方式已經不適應當前經濟社會發展的要求。二是城鎮居民收入高增長與農民人均收入低徘徊形成鮮明對比。“十五”期間，城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入的差距，由“九五”末期的2750元擴大到4693元。此外，城鎮居民與農村居民在分享教育、衛生、文化等社會資源上差距更加明顯。三是城市功能完善與農村設施落后形成鮮明對比。盡管近年來市委、市政府對農村基礎設施建設的力度是空前的，但實事求是地講，改變農村嚴重落后局面，仍需付出更加艱辛的努力。各級各有關部門要牢固樹立憂患意識，認清差距，找準目標，增強建設社會主義新農村的緊迫感，下大力氣加快社會主義新農村建設，根本改變我市城鄉極不協調的“尷尬”狀況，下大力氣改變農村落后面貌、改革農業發展方式、改善農民生活條件，建設城鄉協調發展的新孝義。

第三，推進社會主義新農村建設，必須準確把握發展要求，牢固樹立創新意識，增強工作的使命感。在建設社會主義新農村“二十字”要求中，“生產發展”是重要任務和物質基礎，“生活富裕”是根本目標，“鄉風文明”是重要內容，“村容整潔”是關鍵環節，“管理民主”是有力保障。根據這一總體要求，市委、市政府已經制定了《關于加快社會主義新農村建設的實施意見》（討論稿），提出了我市建設社會主義新農村的總體要求、基本標準、工作任務和工作機制，并將“二十字”要求分解為42項具體發展指標。希望大家會后認真研究，廣泛討論，集思廣益，使其更加成熟完善。總的要求是，“十一五”期間，全市上下要緊緊圍繞社會主義新農村建設這一總體目標，推進“五新一好”，實施“三百”工程，實現“五個明顯轉變”。

“五新一好”，一是發展新產業，就是要按照工業園區型、商貿服務型、農業主導型、生態家園型、旅游文化型五種不同的農村產業模式，分類指導，分類推進，努力發展一批主業突出、特色鮮明、競爭力強的新產業農村；二是建設新環境，就是在規劃先行的基礎上，按照“城市社區、城鎮中心村、獨立中心村、整村搬遷、生態家園、環境整治”六種新農村建設模式，優化農村發展環境，完善農村服務設施；三是建立新機制，核心是要建立新農村建設的穩定投入機制。根據省委、省政府的要求，建設社會主義新農村必須走統籌城鄉發展、以工補農、以城帶鄉的路子，創新投入機制，拓寬籌資渠道。從我市實際來看，更有必要走統籌發展的路子。經市委、市政府研究決定，從2008年起，借鑒“大辦公路”的成功經驗，各鄉鎮、街道每年要從煤、焦、鋁、鐵等資源開采加工型企業中籌集新農村建設資金，設立專戶，主要用于本鄉鎮、街道新農村建設規劃及農村公共基礎設施建設，市委、市政府每年從中統籌使用1/3，即2000萬元左右，用于全市新農村建設。今后，籌資共建新農村工作，要作為廣大民營企業家致富思源，富而思進，義利兼顧，回報社會的重要途徑，作為對民營企業家物質獎勵、精神獎勵和政治待遇的重要依據；四是培養新農民，重點是培養學習型、技能型、守法型、創業型、文明型“五型”農民；五是塑造新風貌，建設和諧型農村；六是建好村班子，就是要使農村基層組織達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好的“五好”目標。

“三百”工程，到“十一五”期末，全市有100個村建成高級水平的新農村，達到全面小康標準；100個村建成中級水平的新農村，達到寬裕型小康標準；100個村建成初級水平的新農村，落后面貌得到根本改觀。

五個明顯轉變，通過大力推進社會主義新農村建設，到“十一五”期末，努力實現農村經濟實力明顯增強、農民生活水平明顯提高、農村面貌明顯改善、農民素質明顯提升、鄉村治理機制明顯完善。

社會主義新農村建設是祖祖輩輩農民的所思、所想、所盼，廣大農民群眾中蘊藏著建設社會主義新農村的極大熱情和巨大的創造性。只要我們堅定信心、開拓創新，心系百姓、扎實工作，就一定能夠穩步推進新農村建設，開創我市農業農村工作的新局面。

三、2008年農業農村建設工作重點。

2008年，是“十一五”規劃的開局之年，也是社會主義新農村建設的啟動之年，做好今年的農業農村工作，意義重大、責任重大。全市農業農村工作總體要求是：貫徹落實中央、省委農村工作會議和中央1號文件精神，按照市委工作會議的安排部署，堅持以科學發展觀為統領，以沖刺全國百強為動力，緊緊圍繞社會主義新農村建設這一重大歷史任務，進一步加快農業產業化經營，推進現代農業發展；切實改善農業生產條件，提升農業綜合生產能力；加大農村基礎設施建設力度，發展農村社會各項事業，確保我市社會主義新農村建設開好局、起好步。

根據上述總體要求，今年“三農”工作要圍繞社會主義新農村建設，實現三大突破、實施“四十”工程、抓好八項重點，努力實現農業穩定增產、農民持續增收、農村全面發展。

實現三大突破。

（一）啟動之年大規劃。今年是社會主義新農村建設的.規劃之年。年內，全市所有農村要全面啟動新農村建設規劃工作，以規劃為龍頭引領新農村建設。落實新農村建設大規劃關鍵要抓好“五定”。一是定重點。今年，市委、市政府在全市選擇“兩委”班子強、有代表性的30個中心村作為市級新農村建設試點村。前半年，所有試點村要聘請有資質的設計單位全面完成新農村建設規劃并通過評審，三年內建成高級水平的新農村。7個建制鎮要確保前半年通過小城鎮規劃評審，下半年鋪開建設，五年內大見成效。在此基礎上，7個建制鎮要各申報一個鄉級新農村建設試點村，其他鄉鎮各申報確定兩個鄉級新農村建設試點村，確保年內通過規劃評審并鋪開建設，五年內建成高級水平的新農村。各鄉鎮、街道要于3月20日前將鄉級試點村名單申報新農村建設辦公室。二是定標準。根據我市農村區位和產業差別，分別確定不同建設模式。賈家莊、居義等17個“城中村”要重點發展園林化的高層單元樓住宅小區，加快城市化；平川城郊村重點發展低層別墅小區；山區農業主導村應以建立現代農業生態家園為主，發展循環農業；山區資源主導村，以環境整治和造林綠化為主，處于采空區有條件的農村應實行整村搬遷，向城鎮轉移。各鄉鎮、街道要結合所轄村實際情況，緊緊圍繞“十一五”“三百”建設目標，盡快聘請專門機構制定本轄區新農村建設的總盤子，因地制宜、逐村逐年確定建設模式和建設目標，咬住不放，一抓到底，確保五年內新農村建設大見成效。上半年，市政府要對各鄉鎮、街道新農村建設總體規劃進行專項督查。三是定機構。市級已經成立了全市建設社會主義新農村工作領導組，由書記、市長擔任組長和第一副組長，設立新農村建設辦公室，從相關部局抽調專人組成常設工作機構，專門負責協調、指導全市新農村建設。各鄉鎮、街道也要盡快成立專門機構，由一把手掛帥，選派熟悉農村工作、政治素質好、業務素質高的干部到試點村進行駐村指導，推動新農村建設工作。四是定政策。對市級確定的30個試點村和鄉鎮級試點村按期通過規劃評審并鋪開建設的，經市新農村建設辦公室驗收合格后，由市政府按實際情況給予規劃費50的資金補助，對小城鎮建設和鄉級新農村建設試點村補助規劃費的30，除此之外的中心村補助規劃費的20。對市政府已經批準的建設規劃，在城市規劃區內的，減免征收所涉費用；城市規劃區外的，給予獎勵補助。今后市鄉兩級爭取到的農村基礎設施建設項目，原則上要向試點村傾斜。對不按規定建設，甚至未批先建的，要嚴管重罰，確保規劃的嚴肅性。五是定考核。市級確定的30個試點村，實行市四套班子領導牽頭包扶，市直部門協助包扶，所涉鄉鎮蹲村包扶的工作機制，逐村明確年度建設內容、建設標準和建設目標。對按要求完成建設內容的，要表彰獎勵；對完不成任務或完成質量差的要通報批評，直至取消試點村資格。各鄉鎮、街道也要參照這一辦法，落實人員、落實目標，落實責任，并嚴格獎懲兌現。

（二）城鄉造林大綠化。造林綠化是實現全國百強、創建文明城市的內在要求，也是建設社會主義新農村、提高人居環境質量的迫切要求。從生態環境建設上講，造林綠化對我市這樣的資源主導型工業城市更具特殊意義。造林地被譽為“制氧廠、造水機和吸塵器”。據統計，每一畝林地每天可吸取二氧化碳674克、釋放氧氣494克，一個月可吸取二氧化硫44克，一年可吸走灰塵22噸，可比無林地多蓄水20噸。造林綠化不僅僅是為了美化城市、綠化家園，更主要的是建設和諧的生態環境，創造健康的人居環境。為此，從今年起，在城鄉造林綠化上要有大動作、大突破、大成效。一是投入力度要大。市林業部門初步規劃今年重點植樹造林工程涉及投資4000余萬元，市財政計劃投資700萬元。按照市委、市政府《關于加快造林綠化的實施意見》（孝發[2008]74號）規定，對單位或個人承包購買宜林荒山荒坡，屬民營造林的，經驗收合格后，每畝補助鄉村苗木費50元；對鄉村兩級實行“新開路、新造林”，按200畝一個網格高標準完成林網建設的，經驗收合格后，每株補助鄉村10元。各鄉鎮、街道也要抓住機遇、創新機制，多渠道加大造林綠化投入。在鄉級農業發展基金中設立造林綠化基金，專項用于造林綠化獎補；充分發動轄區內工礦企業、駐市企業、有實力村的綠化積極性，推行“一礦綠化一山”“一企綠化一村”“一村綠化一片”的“六個一工程”，由鄉鎮統一規劃、村企籌資實施。二是造林力度要大。3月底前，全市所有村村通油路要全部高標準綠化；下堡河、兌鎮河兩側第一山脊線綠化工程要按照“當年栽樹、當年見綠、一次成形”的要求，組織專業隊高標準施工、高質量管護，栽植側柏20萬株；核桃造林工程涉及全市中西部11個鄉鎮街道，具體目標任務已經分解下達，所涉鄉鎮要立即著手規劃實施，確保年內新增核桃面積5萬畝。以上工程是市級重點扶持的三大工程。各鄉鎮、街道要按照“平川突出林網通道、建設景觀型林業，垣區突出核桃刺槐、建設經濟型林業，山區突出封山育林、建設生態型林業”的要求，每鄉鎮要確定5處以上高標準造林綠化工程，并作為市級督查考核的重點。繼續大力開展由市四套班子領導帶頭，市直機關干部全員參與的機關義務植樹活動，定點定量，盡快鋪開。三是造林質量要高。城區迎賓南北路、三皇路、永盛北路、永安路等主干街路要實施高標準連片綠化；鄉村主干油路要按照“挖大坑、栽大樹、澆大水、施大肥”和“一路兩壕四行樹”的要求，建成高標準“綠色長廊”。市鄉主干公路兩側第一山脊線綠化，原則上要實行“專業隊整地、專業隊栽植、專業隊管護”的模式，確保栽植質量。同時，林業部門要嚴把規劃關、整地關、苗木關、栽植關、管護關，確保高標準綠化成效。四是督查力度要大。市政府將組織成立專門的造林綠化督查小組，對鄉村造林綠化工作實行不定期檢查考核，檢查結果定期通報。同時，前半年，市政府要組織2-3次全市性的植樹造林大觀摩、大評比活動，現場考核、現場獎罰。對超額完成造林綠化任務的進行重獎；對按期完成任務的進行表彰獎勵，對完成任務不達60的，要建議組織部門對鄉鎮主要負責人和直接責任人給予免職、息職、建議辭職等組織處理。最后要強調一點，這次會議也是全市春季植樹造林動員大會，希望大家認清形勢、明確責任，會議之后立即安排部署，迅速掀起全市大造林、大綠化高潮。

（三）村容村貌大整治。村容整潔是建設社會主義新農村的關鍵環節。農村環境整治是一項涉及方方面面的綜合工程，必須堅持不懈、數年狠抓。總的要求是，從今年起，用兩年左右時間，采取“政府出資補助、鄉鎮籌資實施、農村全面發動”的辦法，使全市農村基本實現“四化五改”，即：街巷硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化和改水、改院、改廚、改圈、改廁。今年，要以治理農村“臟、亂、差”為主題，以“一城兩河四路”整治為重點，全面掀起農村村容村貌大整治高潮。一城，即環城沿線新義、中陽樓、振興、高陽所涉農村，重點是按照“四化五改”要求，清除沿街沿路影響市容村容的破舊設施；拆除村內占用道路、河道、綠地等公共場所的違章建筑；杜絕村內垃圾亂倒、煤泥亂堆現象，做到垃圾以村定點、以戶建池、封閉滅蠅處理、煤泥入院、街道整潔。所涉鄉村兩級要指導制定村規民約，落實責任機制，探索有效途徑保持農村整潔衛生。城建及綜合執法大隊要加大對“城中村”村容環境的監督管理力度，切實維護城市良好形象。兩河，即下堡河和兌鎮河。重點是整治修復和清淤除障。沿河所涉鄉鎮要組織專門的整治隊伍，盡快組織實施。同時，要建立有效的懲處機制，對在河道內傾倒垃圾、亂占亂建、亂挖濫采的行為，要依法嚴懲、從重處罰。所涉鄉鎮要積極主動，全力以赴，確保汛期前完成河道整治任務，恢復河道整潔暢通。水利部門要派出專人指導督促整治清障工作，并定期通報整治清障情況。四路：即340國道、孝午路、新、舊汾介路。沿線農村重點是清理規范沿線違規建設的簡易門面，加大村莊內綠化美化亮化，特別是要結合沼氣入戶工程的實施，加大改廚、改廁、改圈力度，做到村村有綠化工程、村村有整治重點、村村有明顯改變。以上“一城兩河四路”所涉鄉村要盡快制定整治方案，落實整治重點，分解整治任務，盡快組織實施。前半年，市政府要組織召開農村村容村貌整治觀摩會，對整治工作力度大、成效顯著的，市政府將給予一定資金補助。年內，確保全市農村面貌發生明顯改觀。

實施“四十”工程。

“四十工程”即：“十一五”期間，圍繞現代農業的發展，全市重點培育發展十大龍頭企業、十大示范園區、十大特色基地和十大專業合作社。這次會議已經向大家印發了《關于推進農業產業化“四十”工程的實施意見》，希望大家認真貫徹執行，結合實際，抓好落實。

（一）提升龍頭企業競爭力和帶動力。總體講，我市龍頭企業參與市場競爭的能力和帶動農民增收的能力還比較弱，必須進一步加大扶持，鞏固提升，促其做大做強。一是著力提升企業集群優勢。重點是打造高陽園區農副產品加工企業集群優勢，在穩定發展現有企業的基礎上，提高門檻，優中選優，圍繞“2332”發展目標，再引進建設一批農業產業化龍頭企業。年內，重點支持園區內華祿鹿茸養生湯、金利緣20萬噸生物燃料、惠農12萬噸玉米淀粉、天一晶1萬噸馬鈴薯醋酸淀粉、金綠禾燕麥深加工二期工程、旺達花卉批發市場、昌圓多不飽和脂肪酸等一批新建、續建項目的建設，爭取年內全部投產，使入園企業突破10戶，產值突破3億元，建成全省一流的農副產品加工集群基地。同時，要積極與特達、天淵等市外知名企業及國內知名企業聯系，力爭在招商引資上實現新的突破。二是著力提升企業品牌優勢。今年，要繼續加大對品牌產品的宣傳和推介力度，積極組織龍頭企業參加國內、省內農副產品展覽、展銷、推介等大型活動。擴大品牌影響力。龍頭企業要進一步強化品牌競爭意識，加快國家綠色食品、qs、健字號等品質認定，提高品牌競爭力。年內，全市龍頭企業要再爭取3-5項國家級認證。三是著力提升企業帶動能力。發展農業產業化龍頭企業的核心是要帶動農民增收，這也是龍頭企業持續健康發展的土壤。龍頭企業要強化這一觀念，正確處理與農戶的關系，建立穩定、規范的利益聯結機制，帶動農民調產增收。涉農部門及鄉村兩級要積極引導，創造條件，鼓勵支持龍頭企業與我市農民構建和諧的利益關系，促進龍頭企業與當地農戶的雙贏。

（二）推進農業園區專業化和集約化。根據我市現有園區的發展特點，今后農業園區的發展要在“體現特色、提高效益”上下功夫。一是加快園區專業化發展。按照“一園帶動一業”的發展思路，重點發展四種類型的農業園區，以恒泰、新鐵城、神農莊園為重點，發展綜合類園區；以開金、宇豐、凱樂、豐裕、紅溝為重點，發展農業類園區；以垣頭、金豐、臨黃、鴻達為重點，發展養殖類園區；以京西、金義、四龍神、開京、神龍、城興為重點，發展生態果類園區。所涉鄉鎮要按照發展類別要求，積極指導、規范建設，推動農業示范園區向專業化、標準化邁進，努力打造一批精品園區、亮點園區。二是加快推進園區集約化發展。農牧部門要加強對園區的技術指導，新引進的農業先進技術要優先向重點園區傾斜，使農業園區成為全市特色產業開發基地、標準化種養示范基地、優質產品生產基地和新技術新品種示范推廣基地。各類農業園區要強化科學管理，創新運營機制，在提升經營效益上作文章。

（三）推進特色基地規模化和標準化。特色產業基地建設是推進現代農業發展的重要載體。“十一五”期間，圍繞我市主導產業和潛力產業的發展特點，集中力量建設十大特色產業基地，采取政策引導、資金扶持、技術傾斜、動態管理的辦法，推動十大產業基地向規模化、標準化發展。以中西部丘陵山區11個鄉鎮為重點，建設全市核桃生產基地，每年新增核桃栽植面積5萬畝，“十一五”期末，全市建成45萬畝核桃生產基地。所涉鄉鎮要突出密植豐產林和地埂栽植模式，盡快分解目標，落實任務，組織實施。林業部門要積極申報核桃示范園及綜合豐產建設項目，爭取資金和政策傾斜；以高陽、東許、兌鎮、下柵為重點建設萬畝柿子基地；以環城綠化、城區綠化、園區綠化、低產污染田綠化為重點，每年新增豐產林1000畝，建設3萬畝速生豐產林基地；以高陽百萬只蛋雞養殖基地為重點，推廣機械化、標準化蛋雞養殖，建設200萬只蛋雞養殖基地；以發展50個標準化規模養殖場為重點，建設10萬頭肉豬養殖基地；以10戶規模養殖場為重點，扶持西部山區大力發展草食畜飼養，到“十一五”期末，建成10萬只肉羊、1萬頭肉牛養殖基地。在此基礎上，穩步推進優勢糧食生產、無公害蔬菜水果、機械化保護性耕作、優質牧草種植加工等特色生產基地建設。以上十大特色產業基地，是“十一五”期間全市農業結構調整的主攻方向，農牧部門要盡快將基地建設目標分解落實到鄉鎮、落實到年度；所涉鄉鎮要根據總體發展目標，結合實際，制定相應的實施方案和操作辦法，確保基地建設順利推進。

（四）提高專業合作社的市場化程度。發展農民專業合作經濟組織，是今年及今后我市農業農村工作的一項重點任務，把發展農民合作社列入“四十”工程，就是要使農民合作社真正成為帶領農民進入市場、提高農民收入水平的重要載體。按照“四十”工程的發展要求，從今年起，要在全市重點發展與主導產業和農民生產密切相關的四大類15個農民專業合作社。初步規劃種植業重點發展糧食、蔬菜、土特產3個合作社；養殖業重點發展養牛、養羊、養豬、養雞及特種養殖5個合作社；林果業重點發展名優水果、毛白楊豐產林、核桃、柿子4個合作社，其他行業重點發展土地、農機和運輸3個合作社。年內，力爭發展十個規模較大、運作規范、成員增收水平高、輻射帶動范圍廣、發展前景好的合作社，市政府將在資金、政策、服務、技術等方面給予重點傾斜。各級各有關部門要切實樹立扶持農民合作社就是扶持農民增收、農業發展的觀念，對農民合作社的發展給予大力支持和傾斜幫助。要積極引導企業家、種養大戶及社會能人領辦以合作社為主的合作經濟組織，市政府每年安排一定資金予以獎補支持。市農經部門要加強對農民合作社的宣傳、培訓、指導力度，推動合作社的規范化、市場化運作。

八項重點工作。

就是要圍繞改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力，重點抓好八項工程的實施。

一是機械化保護性耕作工程。實踐證明，機械化保護性耕作是農業生產領域中一項革命性技術，其節本增效、抗旱保墑的獨特優勢更適應我市這樣的旱作農業區。在去年我市遭受嚴峻旱災的情況下，示范推廣區玉米基本全苗，小麥接近正常年份，而傳統耕作區小麥基本絕收，玉米減產五成以上，保護性耕作抗旱效果充分顯現。為此，“十一五”期間，要繼續大力推廣，擴大實施面積。今年重點在高陽、大孝堡、梧桐、兌鎮、振興5個鄉鎮、街道28個村，再推廣示范面積4.2萬畝，使全市示范推廣面積達到8.5萬畝。所涉鄉鎮、街道要在抓好新增面積的同時，繼續鞏固提升作業質量，迎接好國家級第一輪項目驗收。同時，要進一步推進秸桿粉碎還田工程，年內，新增作業機具25臺，作業面積達到全市玉米、小麥面積的80以上。繼續執行新購農機具財政補貼的政策。

二是土地復墾工程。今年，重點抓好官窯國家級土地復墾項目和大王莊、仲家山省級土地開發整理項目。官窯土地復墾項目，年內要完成第三期引水上山工程，完成投資400余萬元，新建蓄水池6座。大王莊省級土地復墾項目，年內要完成工程驗收；仲家山土地復墾項目在完成一期1200畝的基礎上，今年要積極鋪開二期2400畝的復墾工程。在此基礎上，再規劃實施市級土地復墾項目20余處，新增耕地1500畝。

三是農民素質培訓工程。要以市級農民培訓中心為基地，建立完善各種培訓制度，圍繞我市主導產業和用工企業需求，對癥下藥，講求實際，做到讓農民“學了就會，會了就用”，增強培訓的實效性。要將農民培訓與勞動力轉移緊密結合起來，重點幫助農民掌握一技之長，增強就業能力，切實做到“培訓一批、轉移一批、就業一批、帶動一批、致富一批”，年內再轉移培訓勞動力1萬人。

四是“科技入戶”工程。年內，重點在大孝堡、振興、驛馬、杜村等15個鄉鎮、街道確定50個示范村，全面推進以玉米、燕麥、谷子、豆類為主的小雜糧基地建設，培養示范戶1000戶，示范面積10000畝。按照高產、高效、優質、生態、安全的要求，通過實施示范工程，大力推廣運用測土配方施肥、良種使用、科學輪作、化學除草、病蟲害綜合防治等8項新型適用技術，進一步提高農民科學種田水平，提高農產品品質，促進農業增產增效。

五是農村安全飲水及水利工程。年內，重點鋪開平川氟病改水工程，再解決9村1.57萬人的安全飲水問題。同時，水利部門及振興街道要盡快組織實施城排渠土方拓寬及砌石護岸工程，確保汛期前如期完工。要積極協調配合上級有關部門，加快引文濟孝工程建設，爭取2008年實現一期500萬方的供水目標。

六是農村戶用沼氣工程。從今年起，中央和省將大幅度增加農村戶用沼氣建設投資規模，加快普及戶用沼氣。五年內，全省60以上的適宜農戶要普及戶用沼氣。經過多方努力，我市已爭取到農村戶用沼氣工程國債項目。去年全市已完成沼氣池建設150座，形成了點上的示范典型。今年要繼續擴大推廣范圍，在面上全面鋪開。年內，每個鄉鎮、街道高標準完成100座沼氣池建設，前半年，每鄉鎮要完成60座以上，并配套實施改圈、改廁、改廚工程。這項工作要作為前半年重點考核內容，全市一條龍排隊，對完成質量較好的鄉鎮，按積分情況分別獎勵10000元、6000元和3000元。希望各鄉鎮、街道高度重視，精心組織，確保按質按量按期完成任務。

七是兌鎮南垣國家農業綜合開發工程。初步規劃投資660萬元，改造中低產田1.4萬畝，對梁家垣水庫、紅旗高灌站進行維修改造，實施疏水涵洞清淤加高，大壩除險加固，修建啟動萬方蓄水池，配套田間管灌系統，新增和改善節水面積6000畝。推廣旱作農業、機械化保護性耕作8000畝。工程的實施對于改善兌鎮南垣區農業生產條件，提高當地農民收入，改善區域生態環境具有積極的推動作用。兌鎮鎮要強化措施，細化方案，及早籌足自籌資金，認真組織實施，確保年內高標準完成工程建設。

八是完善畜牧獸醫體系建設。去年發生的高致病性禽流感疫情，給我市的畜牧獸醫體系建設敲響了警鐘。今年，要在充實完善基層畜牧獸醫人員的基礎上，重點抓好基礎免疫監督體系建設。按照“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏只、只不漏針”的要求，實行強制免疫全程跟蹤監督制度。今后，如因密度不達標、免疫不到位、注射不足量等現象發生動物疫病，由此造成的經濟損失，一律由所涉鄉鎮承擔，嚴重的要追究相關責任人的責任。同時，要全面落實“兩免兩補”重大畜禽疫病免疫優惠政策。加快完成畜牧綜合大樓建設，積極爭取國家投資，配備完善先進的動物化驗檢驗設備，全面提升我市的動物檢驗檢疫能力。同時，要借鑒防控高致病性禽流感的經驗，全面加強動物重大疫病的防控工作，引導畜禽養殖戶實施標準化的科學養殖，確保養殖業的持續健康發展。

四、當前工作重點。

當前，驚蟄已過，農時催人。各級各有關部門在按照這次會議精神謀劃好全年農業農村工作大盤子的同時，要扎扎實實抓好當前幾項緊要工作。

一是立即著手春耕備耕和小麥春管工作。這項工作張市長已在市委工作會議上作了安排。當前，鄉村兩級要廣泛組織動員群眾，立即開展耙耱保墑、頂凌追肥、病蟲防治、小麥春管及春澆工作，農資供應部門要備足備齊種籽、化肥、農藥等農用物資，為夏糧豐收打好基礎。

二是千方百計確保森林防火安全。特別是南陽、杜村及國營林場等重點區域，要警鐘常鳴、防患于未然，嚴格落實好護林防火的各項防范措施；要加強值班巡邏制度，做到嚴防死守；要嚴格落實重處重罰規定，一旦發現火情，立即采取果斷措施，按照打小、打早、打了的原則，堅決消除火災隱患，絕不允許發生任何重大火災事故。

三是全面完成春季畜禽防疫任務。這項工作已于3月1日全面鋪開。各鄉鎮、街道要嚴格按照“保證時間、確保密度的要求，在4月20日前必須全面完成所有畜禽強制免疫任務，免疫密度必須達到100。重申一點，鄉鎮一把手是本地免疫密度的第一責任人，要切實履行“保密度、保質量”的職責，堅決杜絕“假免疫、不免疫”的行為，對拒不執行強制免疫的養殖戶，要依法拘留，絕不姑息。當前，氣候多變、氣溫驟升，是各種畜禽疫病的高發期，各級各有關部門一定要保持高度警惕，進一步加大防范力度，加強物資儲備，全面落實好阻擊高致病性禽流感、口蹄疫等重大疫病的防控措施，確保不發生疫情。

四是關鍵在于落實、落實、再落實。首先是組織領導落實。今天會議的召開標志著社會主義新農村建設的各項任務已經明確落實到鄉鎮。目前的關鍵任務是各鄉鎮要狠抓落實，特別是鄉鎮書記、鄉鎮長要切實把社會主義新農村建設工作放在重中之重的地位，親自抓，負總責，確定專人具體抓，深入抓，切實做到組織領導落實。其次是工作任務落實。今天會議講的“三個突破”、“四十工程”、“八項重點”以及李書記、張市長即將作的重要講話精神，各級各有關部門都要對號入座，心中有數，盡快制定相應的工作方案和工作步驟，明確落實到人，落實到村，落實到每一項工作中。第三是獎罰措施落實。要根據這次會議的精神，進一步修改完善今年農業農村工作的獎補措施及考核辦法，并嚴格獎罰兌現，做到有安排、有檢查、有考核、有獎懲，以狠抓落實的精神全力推動社會主義新農村建設開好局、起好步。

同志們，社會主義新農村建設的號角已經吹響，讓我們在這一偉大號召的引領下，更加緊密地團結起來，開拓創新，扎實工作，全力以赴，努力開創我市社會主義新農村建設的新局面，全面推進農業農村經濟持續快速健康發展，為沖刺全國百強縣市、創建全國文明城市、推進區域性中心城市建設做出新的更大的貢獻！

學習社會主義新農村建設的若干意見心得體會

農村衛生工作是建設社會主義新農村的重要內容，是保障廣大農民健康，保護農業生產力，振興農村經濟和維護社會穩定的大事，是我國衛生工作的重點。黨的十六大報告明確提出要建立適應新形勢要求的衛生服務體系和醫療保健體系，著力改善農村醫療衛生狀況，提高城鄉居民的醫療保健水平的光榮任務。推進農村社區衛生服務工作，構建新型農村衛生服務體系，是積極履行政府公共服務職能，為群眾謀福利的德政工程、民心工程、實事工程。為了配合區政府、區衛生局完善我區農村三級醫療預防保健網建設，促進我區農村衛生工作發展，我院就此問題提出若干意見和建議，供各位領導參考。

xx鎮位于xx市東北部，與xx區、xx縣、xx區相鄰，轄區10個自然村，目前有常駐人口3.4萬人。xx鎮內有衛生院一所――xxx鎮衛生院，村衛生所共10個。除xx村衛生所人員比較集中外，其他衛生所的人員較分散，而且xx村的衛生所已經停業多日，具體原因暫不清楚。各村對衛生所的重視程度以及投入不夠，農村社區衛生工作是一項公益性事業，我們覺得各村應把加強農村衛生所建設當做為民辦實事的`重要工程。做好農村衛生工作應該是廣大農民群眾的迫切愿望，農村衛生工作做好了，提高了農民的健康水平，農民問題的解決就有了一個好的基礎。這對于促進農民增收和推進農村經濟結構與農業結構的戰略性調整有著十分重要的意義。

我們認為應把散在的鄉醫集中起來，統一成立村衛生所，集中管理，為兩級組織管理和一體化建設提供堅實基礎。在時機成熟時可以將部分農村衛生所轉型為社區服務站，由衛生院統一管理，社區服務站或衛生所在藥品管理上還做到了二個堅持：一是所需藥品及醫療器械一律由衛生院供應或監督購進，基本杜絕了鄉村醫生私自進藥現象，有效地保證了藥品質量；二是堅持規范管理，藥品分類存放，定期檢查，有效地避免了藥品的霉爛變質，過期失效，使農民吃上安全放心藥。同時抓好社區衛生服務站內部管理，提高檔次，加強內涵建設，不斷完善服務功能。農村衛生所或社區服務站要嚴格執行各項規章制度，鞏固農村合作醫療，為農民提供優質廉價的醫療衛生服務。要加強鄉村醫生管理，穩定鄉村醫生隊伍，強化對鄉村醫生思想作風、職業道德、勞動紀律和服務態度等方面的教育，提高他們的政治覺悟及道德修養。對鄉村醫生一律實行聘任上崗。衛生院要加強對鄉村醫生的正規化、系統化培訓，確保全年培訓不少于12天，全面提高鄉村醫生的業務水平。要在鄉村醫生中開展《刑法》及《執業醫師法》的學習和討論，充分認識到危害公共衛生罪的含義、犯罪構成及量刑標準，嚴格遵守各項醫療規章制度及操作規程，遵守醫政規范，防止醫療糾紛的發生，保障醫患雙方的合法權益。并且政府部門應加大對農村衛生所的投入，為以后的衛生所轉型提供強有力的硬件保障。并且加大對非法行醫的打擊力度，真正讓農村衛生所的鄉醫享受到保護措施，讓他們踏踏實實的在崗位上工作。進一步加強村衛生室隔離消毒，規范處方書寫，以及合理用藥等方面的工作，各衛生室都要建立門出診登記簿等臺帳，積極配合衛生院搞好兒保、婦保、防保及防病治病工作，尤其是在當前各類傳染病比較復雜時期，禽流感還沒有過去，農村衛生所作為最基層的醫療單位就顯得尤為重要，要充分發揮農村衛生所的優勢，做好對村內居民的健康衛生防病知識宣傳，提高居民健康保健意識。在全區創建全國中醫先進區的大潮中，我鎮各村衛生所還應保持在中醫藥上的更新和利用。

農村衛生工作是衛生工作的重點，關系到保護農村生產力、振興農村經濟、維護農村社會發展和穩定的大局，對提高全民素質具有重大意義。我院要與鄉村醫生搞好配合，加強對村衛生室建設與管理，把鄉村一體化管理和新型農村合作醫療兩項工作做好，構建適應農村經濟發展的新型區域性衛生保健網絡。我們認為包括我們在內的各相關部門要進一步增強責任感和使命感，乘勢而上，奮發有為，全面提升農村醫療衛生工作的整體水平，為推動經濟社會全面、協調和可持續發展，為全面建設小康社會、提前基本實現現代化作出新的更大的貢獻。

新農村建設參觀學習心得體會

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會主義以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態，它是一個很理想的境界，沒有固定的模式可尋，也沒有什么捷徑可走，需要腳踏實地一步一個腳印地走出來。

今天跟隨肖港財政所支部組織的考察團，參觀了的孝南區朋興鄉華光、建光、五紅等五個村的新農村建設，一路走來，一路慷慨，讓人歡喜讓人憂。喜的是看到了咱們的基層干部通過辛勤勞作也干出了可喜的成績，同時也找到了工作中與兄弟單位之間的差距。憂的是這些差距太大了，簡直是兩重天，有村與村之間的差距，有行業與行業之間的差距，有與兄弟鄉鎮的差距，有直觀的差差距，也有內在的差距。在下步的工作中，要努力改進。

新農村建設的標準概括地說就是“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，更簡單地說，所謂“新農村”即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。盡管說只有五句話二十個字或者說十五個字，很精辟，但它包括農村社會經濟生活的各個方面，包括物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設各個層面，包括工業、農業、社會穩定、小城鎮建設、計劃生育各個行業，包括生產、生活、鄰里相處等各個環節等。這些所有的工作都是每一個村干部的職責，只有每個干部盡心盡責干好各自的工作，全村新農村建設的道路會較順利。因此我代表共二村承諾：自覺承擔起在新農村中各自的工作職責，創造性地開展工作，發揮跑拼爭搶的精神，堅持標準高、要求嚴、作風硬、效果實的工作原則，做大做強種養產業，在新農村建設中做出自己應有的貢獻。全身心地投入到社會主義新農村建設中去。

新農村建設參觀學習心得體會

新農村心得體會--以科學發展觀為指導，建立文明和諧文明新農村。

通過參加我鄉黨委中心組的理論學習和開展“三個代表”重要思想的理論研討活動，對“三個代表”重要思想有了更深入的認識，對如何做好全鄉的各項工作有了更深的體會。

一是要及時調整產品結構，堅持專業化生產、系列化經營、規模化發展。目前我鄉四家較大鋼鐵企業每一企業的產品都擁有多條生產線，每個企業都能同時生產不同型號的產品，這些企業的年產量都在25萬噸以上，并且形成了較大規模的系列化生產，因此今年在其它鋼鐵企業進入困境時，這些企業受到的負面影響相對較小，特別是唐成的工字鋼無論是銷售的數量還是效益一直保持良好的局面。

二是要提高產業集中度，把產業鏈不斷向縱深方向延伸，實現產業對接與互補，增強抵御風險能力。在這一理念和思路的指導下，今年我鄉幾個大的鋼鐵項目的建設都進展順利。我鄉國宏鋼鐵公司30萬噸電爐連鑄項目，總投資6000萬元，現已投入1500萬元；金航鋼鐵公司30萬噸型鋼項目，總投資4000萬元，新上650軋機一套，現已投入1200萬元，這兩個企業廠址相鄰，產品相對結互補，因此從立項到開工都進展順利，預計年內投產。

三是要在產業結構上不斷培植新的亮點，保證整體上的經濟發展不受某一行業的影響而大起大落。我鄉，除了鋼鐵、水泥兩大優勢產業外，其它項目如造紙、包裝、陶瓷、鋼結構、房地產開發等行業也已形成了一定的規模。此外年產40萬噸的洗煤廠、200萬件的骨灰瓷生產線今年都相繼投產。因此，雖然鋼鐵、水泥形勢不景氣，我鄉的經濟發展仍出現了良好的發展勢頭。

四是只有以科學發展觀為指導，認真解決好土地、電力等瓶頸問題，才能保證經濟建設持續較快的發展。在土地使用上我們著眼長遠發展，堅持按照可持續發展的思路，做到有所為，有所不為，提出了只有平均每畝投資百萬元以上的項目才有資格在我鄉落戶，力爭在有限的資源上，少蓋溫飽型的.“經濟適用房”，多蓋含金量高的“精品工程”。東馬莊村充分利用非耕地資源規劃了工業區并投資建成了11萬伏變電站，構筑了企業用地和用電的優勢，直接吸引了總投資1.3億元的金山鋼鐵等項目在東馬莊工業區落戶，為我鄉經濟發展提供了良好的發展模式。

五是要把搞好對村民的宣傳教育放在重中之重，不斷提高廣大村民的文明素質和思想水平，優化村一級的投資環境。項目建設用地涉及土地流轉和占地補償，直接關系到農民的切身利益，是一項非常復雜的工作。為了保證重點項目在我鄉順利落戶，在做此類工作時鄉機關人員都堅持逐家逐戶進行走訪，反復征求意見，反復宣傳經濟發展的重要性，宣傳中央、省、市和區鄉對經濟發展各項政策，宣傳上項目給國家帶來稅收、增加集體收入、解決村民就業及富一方百姓等種種好處。大家雖然放棄了星期天，放棄了國慶長假，中午和晚上加班加點，但都毫無怨言。有了廣泛的宣傳，就能收到很好的效果，因此最終都能得到廣大村民的認可和支持，使每個項目能夠在我鄉順利落戶。

六是要樹正氣、講團結、保穩定，為發展創造良好的社會氛圍。樹正氣、講團結是做好各項工作的前提和保證。樹正氣以振奮精神，講團結以凝聚力量。正氣不樹、歪風邪氣盛行，什么事也干不成，不講團結，力量得不到凝聚，一盤散沙，正事就要受到干擾。因此我鄉堅持在全鄉長期開展以“樹正氣、講團結、求發展”為主題的學習教育活動，收到了很好的效果。

七是要以科學發展觀為指導，構建和諧文明的新農村。發展是實現社會和諧的根本之道。以科學的發展觀和加強黨的執政能力建設的新要求來審視，就必須以大和諧謀求大發展，以大發展促進大和諧。只有經濟發展了，實力增強了，人民群眾的利益才能得到維護和保障。多年來我們堅持一二三產業和諧發展，以工業項目的發展支持和帶動第三產業、農村養殖業和社會各項事業的發展，并為農村勞動力就業創造良好的環境和機會，在全鄉形成團結互助，平等友愛，扶貧濟困良好風氣，構建起和諧文明的新農村。

新農村建設參觀學習心得體會

當前，各地對新農村建設十分重視，特別是上海，更是把社會主義新郊區新農村建設放在十分重要的位置，新農村建設總體形勢不錯，各級政府決心大，動作快，投資多，農民參與的積極性高，效果明顯。前不久剛剛閉幕的中共上海市委八屆九次全會，順利通過了《關于推進社會主義新郊區新農村建設的決議》。這是上海歷史上的第一次，上海市委把全會的主題，聚焦為新郊區新農村建設;這也是上海發展中的第一次，上海市委以決議的形式，提出了社會主義新郊區新農村的建設目標、推進政策和工作措施。但是，在新農村建設中，部分地區還存在盲目性和片面性，重視形式，輕視內容，對農村產業建設支持不夠;重視政府作用，忽視社會力量參與，對調動和充分發揮農民的積極作用不夠;重視硬件建設，忽視軟件建設，對農民的素質教育、法制教育及基層組織建設等關注不夠。

我認為，在下一步新農村建設中，各地要及時總結經驗教訓，處理好六大關系。

一要處理好“主”和“次”的關系。在開展新農村建設中，政府和農民的作用都很重要，但兩者在建設中地位有所不同，政府起主導作用，農民則是建設的主體。政府在推進新農村建設中，既不能缺位，也不能越位，政府要根據農民的真實需要，搞好規劃，增加公共投資，提供公共服務，制定政策引導社會力量參與農村建設，要讓新農村建設的目標貼近農民的需要，著重在提高農業效益、改善農村面貌、提高農民生活質量上下功夫。要讓農民感受到自己是新農村建設的受益者，是建設的主體，自覺參與規劃制定，積極為改變家鄉面貌貢獻自身力量。從目前新農村建設實踐看，各級政府的決心大、動作快，調集了一定的人力、物力和財力，支持新農村建設。而對農民的積極性和主動性，調動得不夠，發揮得也不充分，一些農民還處于觀望態度，甚至還有一些等靠要的思想。今后，在新農村建設中，必須處理好政府和農民個人的關系，政府該干什么，農民要做什么，要盡量界定清楚。同時，政府要通過引導作用，千方百計調動農民的積極性和主動性，讓農民真正成為新農村建設的主力軍。

二要處理好“近”和“遠”的關系。新農村建設既有長遠任務，也有近期任務。在實際推進過程中，要根據基本國情和農民的實際需求，制訂出新農村建設的標準和長遠規劃，同時選好切入點，解決好當前農民最迫切需要解決的問題，比如行路難、飲水難、上學難、看病貴、養老難、生活環境差等問題。對解決這些問題，要按照規劃，有步驟地展開，不能操之過急，不能超越經濟發展階段，要量力而行。同時，還必須考慮農民長遠發展的需要，從現在起就要謀劃未來農業、農村發展需要解決的問題，比如農村基礎設施建設和公共服務，如何解決從有到好的問題;農業科技創新和推廣，如何解決能為農業現代化提供可持續發展的動力問題;如何建立增加農民收入的長效機制問題;如何提高農民的素質問題;如何完善社會保障制度等等。

三要處理好“城”和“鄉”的關系。我國現代化建設既需要城市化的快速推進，也需要農業、農村的迅速發展，新農村建設和城市化兩者不是對立的，而是互動、互補關系。新農村建設不但不排斥、不阻礙城市化，而且還能通過基礎設施建設、勞動培訓及轉移、收入的增加和消費的提高，去推動城市化。同時，一些農村通過基礎設施建設和功能的進一步完善，完全可以發展成為小城鎮，這對促進城市化是有積極意義的。同時，農村為了解決城市的吃飯問題、飲水問題，發展工業受到限制，而農業的效益遠遠低于工業，這也可以說是農村為大局所作的貢獻和犧牲。對于農村人口，他們所需要的基本公共產品和服務，政府必須提供，他們賴以生存的產業發展，政府也必須給予必要的支持。否則，在快速城市化和工業化過程中，農民享受不到或很少享受到社會經濟發展成果，社會結構必然會失衡，現代化進程也可能會被打斷。當然，在新農村建設中，村莊規劃、基礎設施建設以及產業發展等方面，可以將農業勞動力和農村人口轉移這一因素考慮進去，一方面促進城市化發展，另一方面減少農業人口，使農業成為少數專業農民的主業，逐步提高農業勞動生產率。(勵志天下)。

四要處理好“表”和“里”的關系。目前，在新農村建設中，重視形象多，偏重于抓看得見、摸得著、見效快的項目，比如搞道路硬化、墻面白化，這些形象要抓，但更不能忽視那些影響新農村建設質量的關鍵項目，如抓好農業、農村生產和促進農民增收方面，要多出實招，突出重點。新農村建設好比是一輛賽車，而基礎設施建設、產業發展、公共服務和制度建設則是“四個輪子”，一個也不能少。特別是從新農村建設的動力源上來看，發展生產、增加農民收入更不應該被忽視，它是開展新農村建設的中心任務，應該將其放在突出位置，加大各級政府的支持力度，幫助農民調整農村經濟結構，積極推進農業產業化經營，大力發展農村二、三產業。

五要處理好“點”和“面”的關系。新農村建設不搞試點不行，光搞試點不推廣也不行，因為新農村建設不可能是一朝一夕的事情，不可能在短時間內全部完成，所以等試點全部搞好再推廣必將是一個漫長的過程。開展新農村建設一定要將試點建設和推廣工作結合起來，做到以點帶面。從目前新農村建設進展的情況看，全國各地，包括我們上海，十分重視試點工作，在示范試點鎮、村開展新農村建設支持力度大、進展快，路電水氣、通訊、廣播電視、學校、衛生所等改造建設效果非常明顯。但是，示范試點的經驗如何向面上推廣，如何在搞好規劃的基礎上籌集必要的資金，向示范試點以外的農村基礎設施投資，讓廣大農民都能享受到最必要的公共產品供給和服務，政府在這方面考慮的還不夠。在農村建設中搞示范試點，讓一部分農民優先享受到公共產品服務的“陽光”，是在現階段根據國情做出的必要選擇，但是，當試點取得一定的成功經驗后，應盡快組織力量向農村各地推廣，使試點之外的農民也能盡快享受到新農村建設的成果。

六要處理好“上”和“下”的關系。新農村建設中，公共產品的供給、產業能力建設、體制改革和基層民主建設等都有明顯的層次性，作為地方政府，市、區、鎮也應根據權力分配和財力承擔相應的責任。比如一些大型工程和項目，牽涉面廣，需要資金多，市政府應予以承擔，而在區域規劃、生態環境保護、義務教育、公共衛生、救災、扶貧等方面，市政府要協調區、鎮，制定政策，明確各級職責，明確資金來源，防止上級喊口號，下級等政策，“眼睛向上”，依賴上級政府的思想。

建設社會主義新農村關鍵是發揮農民群眾主體作用，最大限度地調動廣大農民的積極性。在建設社會主義新農村中堅持以人為本，充分發揮農民群眾主體作用，不僅解決了建設新農村“為了誰”的問題，而且解決了“依靠誰”的問題。之所以這么說，首先，農民是歷史進步的推動者。自古以來，所有璀璨奪目的文明成果無不凝聚著萬千農民的心血與智慧。翻開中國近現代史，正是有了農民這一反抗侵略、民主革命的主體力量，才鑄就了民族抗爭一次又一次的勝利。建國以來，國家采取了以農補工、農村支持城市的發展方針，有力促進了工業和城市的進步，同時，經過幾十年農民艱苦卓絕地建設，極大地改變了農村貧窮落后的面貌，有力地解放和發展了農村生產力。因為有了小崗村十幾戶農民“分田到戶”的改革創舉，就有了后來的“家庭聯產承包責任制”，有了農民的這種首創精神，才促成了“對內改革、對外開放”新的發展局面。其次，農民是新農村建設的實踐者。建國五十多年特別是改革開放二十多年來，我國經濟建設取得了巨大成就，社會事業得到全面發展，綜合國力不斷增強，初步具備了“以工補農、以城帶鄉”的發展能力。但是，我國仍處于社會主義初級階段，發展中國家的國情沒有根本改變，公共財政特別是支農財力仍很薄弱，難以滿足新農村建設的巨大需求，因此，在今后相當長的時期內，建設社會主義新農村仍主要依靠農民自力更生、艱苦創業。新農村建設的目標，決定了農民必須發揮主體作用。同時，在市場經濟條件下，農民已成為農村經濟活動的自由主體，政府對新農村建設的作用將主要是引導和扶持，而不是大包大攬，否則，政府的主導作用將掩蓋農民的主體地位，讓新農村建設喪失其根本的基礎的力量。第三，農民是新農村建設的受益者。建設社會主義新農村是解決“三農”問題、為億萬農民謀劃福祉的治國方略。在實施和推進中，國家必定會采取一系列的扶持發展政策。由此必將會吸引、帶動社會各方力量、各種生產要素投向新農村建設，其結果一定會有力推動農村經濟、社會、政治、生態文明發展，極大地改善農村基礎設施條件，增強農業綜合生產能力，提高農民生活水平。作為農村社會構成的主體，長期在農村生產、生活的農民，自然會成為新農村建設最直接、最主要的受益者。從當前看，發揮農民主體作用存在三個問題：一是認識上的問題。對農民的認識上，忽視農民的主體地位，認為農民受教育程度低，技術水平不高，干不了事也干不成事，不相信依靠農民能夠建設新農村。同時，從農民自身看，由于受封建思想的束縛較大，很容易形成對人的依賴和對物的依賴，權利意識、責任意識淡泊，自強、自主、自由的意識不強。二是行為問題。由于對農民主體地位的認識不清，有些基層政府不尊重農民的主體地位，不注意發揮農民的主體性作用，代替農民包辦一切，違反農民的意愿，結果適得其反,有時還會損害農民的利益,加重農民的負擔。三是體制問題。城鄉二元體制的存在，制度性壁壘使農民的主體地位難以得到保障。這些制度包括了戶籍制度、社會保障制度、教育制度、用工制度、財政制度、金融制度、土地征收制度等等。這些制度不符合國民待遇原則的要求，不符合社會公平原則，既損害了農民合法權益，也影響了農民的獨立性、自主性，進而打擊了農民的能動性、創造性。

農民主體作用發揮得怎么樣，將直接影響新農村建設成效。因此，作為新農村建設主導力量的各級政府，必須突出引導和扶持，充分發揮和實現農民在新農村建設中的主體作用。

1、要通過宣傳切實提高農民對新農村建設的認識。在這方面要突出三個注重：一是注重宣傳政策。要采取多種形式加大宣傳力度，特別要充分發揮農村黨支部、村委會的組織領導作用，對農民進行深入細致的思想發動，通過宣傳新農村建設意義、任務、目標、內容和有關政策，轉變農民的思想觀念，提高農民的認識水平，將黨中央建設社會主義新農村的決策轉化為農民建設新農村的自覺行動。二是注重典型引帶。大力宣傳新農村建設中涌現出來的典型，用身邊事教育身邊人，讓農民看到新農村建設的美景，把農民的積極性調動起來。三是注重樹立新風。大力弘揚自力更生、艱苦創業的優良傳統，樹立農村良好民風，營造農民自主建設新農村的濃厚氛圍。

2、要通過辦實事激發農民建設新農村的熱情。要立足本地實際，找準新農村建設的突破口，盡快解決與農民利益最現實、最需要、最直接的問題，讓農民真正得到實惠，自覺投身于新農村建設。我們**縣縣委、縣政府采取點面結合的方式推進新農村建設上，在“面”上，我們提出以解決農民“增收難、行路難、飲水難、養老難、上學難、就醫難”為突破口，全面推進新農村建設。在“點”上，我們建設**村等__個新農村示范村，使其在產業發展、社會事業進步等各個方面發揮好示范作用。

3、要通過增加農民收入增強農民發揮主體作用的動力。建設新農村，生產發展是前提，生活寬裕是根本。必須把增加農民收入作為核心工作來抓，積極研究生產發展問題，拓寬農民增收渠道。要加快調整農村經濟結構，積極發展質量效益型農業，推進綠色食品、無公害食品和特色種養業發展，以特取勝，以優取勝。要把勞務輸出作為農民增收的主渠道，拓寬輸出渠道，提高培訓水平，增加勞務收入。大力發展非農產業，大力發展農村經濟合作組織，推進農業產業化經營。同時，積極支持鄉村干部、農村經營管理能人、產業大戶和具備一技之長的農民自主創業，開發農副產品資源，促進農村貨暢其流。要加快小城鎮建設，改造完善市場體系，為農民自主創業搭建平臺。

4、要通過完善機制保護農民發揮主體作用的積極性。重點要建立和完善三個機制：一是民主管理機制。進一步完善村民代表大會、黨員民主生活會、民主議事日等制度，加大村務公開、民主理財的力度，保證農民在新農村建設中的知情權、商議權、參與權和決策權，尊重和實現農民的合理意愿。二是農民培訓教育機制。加大“陽光工程”工作力度，建好縣職業技術學校和鄉村農民培訓機構，積極培育技能型、文明型農民，全面提高勞動者素質，加速農民向非農產業轉移。三是農民生活保障機制。健全村級衛生服務網絡，完善農村公共衛生保障機制;采取土地保障和社會保障相結合的辦法，構建新型農村基本養老保障制度;不斷提高完善農村低保制度，適度提高救助標準，健全救助體系。

在市委常委理論學習會上建設社會主義新農村的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央和省州農村工作會議精神，以科學發展觀統領“三農”工作，扎實推進我縣社會主義新農村建設，全力開創全縣農業農村工作新局面。下面，我講四點意見。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標。年初，中央下發了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，進一步明確了今后農村工作的基本任務和目標。建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是全面建設永仁小康社會的根本要求，是構建“和諧永仁”的重要內容。“十五”期間，縣委、政府堅持以經濟建設為中心，用科學發展觀統攬“三農”工作，按照“圍繞一個目標、促進兩個轉變、打好三個基礎、實施四大戰略、培育五大產業、實現六個突破”的發展思路，以調整結構、加快發展為主題，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定，積極推進農村“三化”進程，加大農業產業結構調整力度，優化農業產業布局，大力發展農村特色產業，不斷深化農村改革，加快農業和農村經濟發展步伐，千方百計增加農民收入。全縣農業和農村經濟發生了歷史性變化，農業綜合生產能力大幅度提高，農村經濟結構逐步優化，整體經濟實力不斷增強，農民人均純收入不斷提高，農業和農村經濟呈現出良好的發展態勢，農村面貌發生了較大變化。到底，全縣農村通電率達100，鄉村通路率達100，鄉村通彈石路率達57，農田水利化程度為66.8，農村人畜飲用自來水率達58.8，農民人均純收入達1802元。“十五”時期，全縣經濟持續發展，社會秩序良好，民族團結和睦，人民生活水平不斷提高，為“十一五”加快發展、推進社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。

今年是實施“十一五”規劃的第一年，也是建設社會主義新農村的開局之年。做好今年的農業農村工作，對于加快“十一五”時期農村經濟的發展，扎實推進社會主義新農村建設，實現全面建設永仁小康社會的目標，至關重要。目前，我縣農業農村發展態勢總體上是好的，但與社會主義新農村建設的要求相比、與全面建設永仁小康社會的目標相比，還存在許多困難和問題。全縣還有貧困村28個，貧困人口11825戶45159人，占全縣農村總人口的48.9，其中絕對貧困人口3135戶11297人。我們面對當前農業農村工作的有利機遇，更要清醒地看到，目前，我縣農業基礎薄弱，自然條件差，抵御自然災害的能力還不強，農業綜合生產能力沒有實質性提高；農民收入增長長效機制尚未建立，增收的渠道不寬，持續增長難度大，城鄉居民收入差距進一步擴大；農業產業化經營水平低，重點戶、專業戶數量少、規模小，帶動力弱；農業投入穩定增長的長效機制并沒有建立，農村發展資金短缺，農民貸款難的問題仍然突出；農村貧困群體依然龐大，扶貧開發工作的形勢十分嚴峻；長期影響農業農村發展的體制性障礙并沒有消除。對于這些困難和問題，我們一定要高度重視，必須采取有力措施，認真加以解決。

從永仁縣情實際可以看出，我縣的新農村建設是建立在起點低、底子薄、尚處于扶貧攻堅階段的基礎之上，還屬于低水平的起步階段，面臨著很多困難和問題，但也具有有利的條件和難得的機遇。一是有黨的惠農政策的強力推動。中央決定，從20起全面取消農業稅，這不僅是對農民負擔的切實減輕，更是對傳統思想觀念的徹底解放，它必將極大激發全體農民建設新農村的熱情。同時，中央還出臺了加大農村科技、教育、文化、衛生發展及農機具、良種補貼等一系列優惠政策，這為我們建設新農村營造了良好的政策環境。二是有內外發展環境的有力促動。從大的環境看，國家實施“西部大開發”戰略，在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面繼續加大對西部地區的支持，這有利于促進永仁更快更好地發展。同時，南永公路、108國道路面等級的提升，使交通閉塞的永仁區位優勢日益顯現，從經濟發展的末端變為對外開放的前沿，也為我縣新農村建設提供了難得的發展機遇。從縣內環境看，縣委十屆八次全會、“十一五”規劃綱要把新農村建設作為“十一五”期間的頭等大事來抓，并出臺了一系列加快農村發展的政策和措施，全縣建設新農村的熱潮正逐步形成。三是各級各部門和社會各界的傾情聯動。全縣已形成了各級各部門合力幫扶貧困村、建設小康示范村制度，積累了一些好的經驗和做法，取得了良好成效，極大地促進了幫扶村的基礎設施建設和經濟社會發展。同時，充分調動社會各方力量，積極爭取各類企業、省州有關單位及永仁在外創業的成功人士對我縣農村的幫扶，在全社會形成了共同關心、支持新農村建設和發展的良好氛圍。四是有群眾參與的積極互動。新農村建設的主體是農民。中央提出了建設社會主義新農村的目標，為廣大農民提供了更寬、更廣的舞臺，他們熱情高漲，一定會在各級黨委、政府的帶。

領下，大力發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己勤勞的雙手，把家園建設得更加美好。五是各級領導班子思想統一，行動統一，團結干事，心齊氣順，全縣上下加快發展的意識和愿望十分迫切，對“十一五”發展充滿信心。各級黨委、政府和廣大領導干部，一定要準確把握發展的新形勢、新任務，從加快永仁發展的戰略高度，深刻認識建設社會主義新農村的政治意義、經濟意義和社會意義，把新農村建設作為破解“三農”問題的根本途徑抓緊抓實，全力開創我縣農業農村工作新局面。

二、明確任務，準確把握我縣社會主義新農村建設的總體部署和要求。

新的歷史時期，中央提出建設社會主義新農村，雖然不是一個新命題，卻有著全新的意義，具有背景條件新、目標要求高、內容更豐富和推進力度大等鮮明的時代特征，總的要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20字內容極其豐富，涵義十分深刻，涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。我們一定要深刻理解、準確把握中央關于社會主義新農村建設的總體要求，按照省州黨委的部署，從永仁的實際出發，認真抓好各項政策措施的落實。“十一五”時期，是為我縣社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，遵循工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，堅持“五個必須”，把握“四條原則”，圍繞“一個目標”，開展“五進農家活動”，實現“五個突破”，大力發展農村社會事業，促進農村文明進步。通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為充滿生機與活力、人與自然和諧、人民生活安康的社會主義新農村。

堅持“五個必須”。就是必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、政府扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全縣人民的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

把握“四條原則”。一是政府引導，農民建設原則。按照政府引導、鄉村組織、農民為主的要求，以群眾滿意為第一取向，充分尊重農民意愿，發揮農民和基層的`首創精神，最大限度地調動農民群眾的積極性，讓農民成為新農村建設的主體。二是分類指導，一村一策原則。新農村建設要與當地的經濟和社會發展實際結合起來，堅持因村制宜，一村一策。從有利于經濟社會發展、有利于促進新農村建設的高度來確立目標、任務和措施，按照示范村、特色村(文化村、生態村、文明村、科技村、旅游村、專業村等)、整治村等不同類型，有梯次地推進。三是總體規劃，分步實施原則。新農村建設要以村鎮建設整體規劃、土地利用總體規劃為依據，與農田保護規劃、產業發展規劃、工業園區規劃及水利、交通等專項規劃相銜接，按照產業相對積聚，居住相對集中、土地相對集約、農村基礎設施各類要素相對集合的要求，以現代鄉村理念科學規劃，合理布局，先易后難，分步實施。四是典型示范，有序推進原則。新農村建設要按照統一部署，選擇條件相對成熟的村先行試點，集中力量、整合資源，盤活存量、擴大增量，抓重點、攻難點、出亮點，著力建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點。在此基礎上總結經驗，廣泛宣傳，逐步推進。

圍繞“一個目標”。從2008年開始，在全縣范圍內啟動新農村建設。到，全縣50的村基本完成新農村建設任務。在“十一五”期間，每年選擇7個人口在30―50戶的自然村(自然形成、集中居住的村落)，整合資源，集中扶持，初步建成一批經濟社會發展、群眾生活寬裕、村容村貌整潔、村風民俗良好、公共服務配套、管理科學民主的示范村，帶動全縣新農村建設。到，至少建成35個新農村示范點。

開展“五進農家活動”。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發展農村經濟、增加農民收入為核心，深入扎實開展先進生產進農家、幸福生活進農家、文明新風進農家、美化整潔進農家、和諧民主進農家的“五進農家”實踐活動，全力組織實施“抓百村建千村促萬村”工程，建設有永仁特色的社會主義新農村。

實現“五個突破”。通過開展“五進農家”實踐活動，實施“抓百村建千村促萬村”工程，在農業產業化上有新突破、建立農民增收長效機制上有新突破、發展農村公共事業上有新突破、和諧農村建設上有新突破、農村基礎設施建設上有新突破。

按照上述目標要求，當前和今后一個時期，我們要全力抓好事關社會主義新農村建設全局的六個方面的重點工作。

（一）全面深化農村改革，為新農村建設注入活力。一要堅持黨在農村的基本政策。堅持以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制不動搖，穩定和完善承包關系。在實行最嚴格的基本農田保護制度，避免土地摞荒、濫用的基礎上，按照“市場導向”、“明確所有權，穩定承包權，搞活使用權”和“依法、自愿、有償”的原則，健全穩妥開展土地承包流轉的機制。二要鞏固農村稅費改革成果。借全面取消農業稅的東風，堅定不移地推進農業綜合改革，防止農民負擔反彈。按照中央“多予、少取”的方針，不斷鞏固農村稅費改革成果。進一步轉變鄉（鎮）政府職能，創新鄉（鎮）事業單位的運行機制，同時，加快農村義務教育管理體制改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。三要推進各項改革。按照中央取消一切限制農民群眾創業的政策法規，革除一切束縛農民創業的體制弊端的要求，進一步在農村管理體制、經營體制、投融資體制、流通體制等方面深化改革，在市場準入、融資條件、政策支持等方面打造優良環境。

（二）大力發展農村經濟，為新農村建設奠定基礎。一要大力夯實農業基礎設施。緊緊抓住國家實施西部大開發和加大財政轉移支付力度的歷史機遇，積極爭取上級的資金、項目支持，著力抓好基本農田、節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣等基礎設施建設。二要大力發展農業特色產業。以市場為導向，繼續推進農業結構調整，積極發展品質優良、特色鮮明、附加值高的特色農產品，發展農業產業化經營。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，在各鄉（鎮）繼續著力搞好優質煙、優質米、畜牧、蠶桑、板栗、核桃、草莓基地建設的基礎上，充分發揮各自的比較優勢，培強農業支柱產業，帶動新農村特色產業發展。三要加強農村流通體系建設。要做好流通型企業的幫扶工作，積極推進農產品批發市場建設，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。實施“萬村千鄉市場工程”，建設連鎖化“農家店”，培育和發展農村經紀人隊伍。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。建設農副產品初級加工基地，把農戶的小生產與大市場連接起來，促進農產品流通。四是提高農業組織化程度。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的行之有效的經營模式，提高農業組織化程度，讓農民從產業化經營中得到更多實惠。

（三）切實增加農民收入，為新農村建設增強后勁。一要廣泛開辟農民增收渠道。按照市場需求，打造優勢農產品品牌，實現“一村一品”。積極構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系，實現農產品的增值增效，增加農民來自農業內部的收入。各鄉（鎮）要把發展鄉（鎮）域經濟作為統籌城鄉發展、增加農民收入的切入點和突破口，著力培育產業支撐，擴大農業對外開放，切實加強農業招商引資，整合包裝一批生態基地、資源加工、城鎮建設等項目，引導外地大企業、大資本進入農村各個領域，培育一批大龍頭，建設一批大基地，發展一批大產業，全面繁榮農村經濟。認真貫徹落實中央對農民實行的“三減免、三補貼”等政策，增強農民增收后勁。所有的試點村都要有一個特色的產業支柱。要進一步解放思想，不斷加大農村富余勞動力轉移工作的力度，針對不同村的具體情況，切實將富余勞動力轉移出去，通過外出務工，增加農民收入。二要繼續加強扶貧開發工作。堅持開發式扶貧和政府引導、全社會參與的方針，增加扶貧投入，完善管理機制，提高資金使用效益。積極爭取國家和省、州的易地開發扶貧項目，對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地搬遷。把整村推進與安居溫飽、以工代賑、易地搬遷、移民安置、小額信貸、產業扶貧、勞務輸出、對口幫扶、科教扶貧等工作相結合，建立穩定、可持續脫貧的長效機制，確保各項扶貧措施進鄉、入村、到戶，加快貧困地區脫貧致富步伐。

（四）積極培養新型農民，為新農村建設造就主力軍。一要大力開展農村勞動力技能培訓。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。完善農民培訓網絡，建立村民活動中心和文化室，定期舉辦農民培訓班，落實農民學習計劃，實施綠色證書、陽光工程和新型農民培訓、實用農業科技培訓工程，提高農民轉產轉崗就業的能力，增強農民增收致富本領。二要大力發展農村公共事業。著力鞏固“兩基”成果，提高“普九”水平。今年，要對貧困地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本并補助寄宿生生活費。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；推廣農村新型合作醫療制度，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務。加強禁毒和防治艾滋病工作，加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。加強農村計劃生育服務設施建設，落實“兩免一補”政策，繼續穩定農村低生育水平；增加對農村文化發展的投入，加強鄉（鎮）文化站、村民活動中心和文化室等公共文化設施建設，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，豐富群眾的文化生活，提高村民素質，打造鄉村文化品牌，建設一批富有特色的文化名村。完善農村養老保險體系，引導農民參加社會養老保險。健全完善社會保障服務體系，按照城鄉保障項目基本相同，保障標準逐步趨同的原則，健全最低生活保障體系，做到應保盡保。三要倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，倡導科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

（五）大力發展農村社會事業，為新農村建設打造新風貌。村容村貌的整潔是廣大農民群眾的熱切愿望，也是新農村建設的重要內容之一。搞好村容村貌建設，必須總體部署，全面發動。當前，要加快村莊規劃和人居環境治理。要嚴格按照突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅的要求，以鄉（鎮）為單位，在村鎮規劃的指導下，修編土地總體利用規劃，根據各村組的不同發展狀況，開展村容村貌整治和建設，重點加強村莊道路和公共設施建設，打造一批規劃有序、環境整潔、村風文明的示范村。同時，要立足實際，尊重群眾，在現有基礎上進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊治理。要大力加強基礎設施建設。按照“硬化道路聯到戶，水利溝渠聯到地，綠化美化聯庭院、活動陣地聯村民”的目標要求，依托水利、林業、交通、農業、扶貧等項目，實行山、水、林、田、路綜合治理，改善村民生產生活條件。要以創建文明村為動力，扎實推進“一池三改”，加快垃圾集中堆放和垃圾池建設，大力整治村容村貌，徹底改變農村“臟、亂、差”現象。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎上，加快農村飲水安全工程建設，解決農民群眾飲水安全問題。

（六）推進和諧民主建設，為新農村建設鑄造靈魂。和諧的農村才是真正意義上的新農村。要在新農村建設中逐步完善村民自治，認真落實民主選舉、民主決策、民主監督的各項制度和措施，做好“三公開”工作。同時，要引導廣大農民群眾建好美麗家園，大力倡導科學、文明的生活方式，破除迷信，移風易俗，逐步提高農民的思想文化素質和生活質量，提高農村文明程度。當前，一要以建設社會主義新農村為主題，以農村保持共產黨員先進性教育活動為契機，充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用，加強農村基層組織的陣地建設，提高基層干部帶領群眾建設社會主義新農村的能力和水平。二要完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。三要妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，加強社會治安綜合治理，深入開展創建“平安村鎮”活動，維護農村社會穩定，保障人民群眾安居樂業，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的良好局面。

（一）加強領導，廣泛宣傳。推進新農村建設，關鍵在干部，重點在基層。我們要牢固樹立親民愛民為民的思想，從心底里把農業作為我們的“生存產業”，把農民作為我們的“衣食父母”，把農村作為我們的“共同家園”，帶著親民愛民的感情和強烈的責任感，做好新農村建設的各項工作。縣委、政府成立了新農村建設工作領導小組，負責指導全縣新農村建設工作，成立辦公室負責處理日常工作，并從經費和工作用車上給予保障。各鄉（鎮）、縣級各部門要把新農村建設作為當前和今后一段時期經濟社會發展的重大任務，強化組織領導，制定實施規劃，做好具體部署，推進工作落實。要以正在開展的第三批保持共產黨員先進性教育活動為契機，引導農村黨員干部投身新農村建設實踐活動。要因勢利導，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，使新農村建設的意義、目標、任務、政策家喻戶曉、深入人心。新聞媒體要開辟專題專欄，及時報道各鄉（鎮）、縣級各部門開展新農村建設的好思路、好經驗、好典型，在全縣上下形成人人關心新農村建設，廣大農民投身新農村建設，社會各方支持和參與新農村建設的濃厚氛圍。

（二）整合資源，形成合力。要調動一切積極因素，整合一切社會資源，形成合力，統籌推進。要整合政策資源，認真落實中央、省、州各項支農惠農政策和我縣推動新農村建設的各項扶持政策，尤其要落實好義務教育、合作醫療等涉及農民切身利益的政策措施。要整合建設資金，縣財政每年安排一定數額的專項資金，并整合各項涉農資金，用于新農村建設。各鄉（鎮）也要相應安排配套資金予以保障。縣級有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時要向新農村傾斜，對新農村建設的重點項目要優先規劃、優先立項、優先實施。要根據新農村建設規劃，精心編制項目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經營村莊”的理念，引導社會資金投入新農村建設。各鄉（鎮）、縣級各部門要從實際出發，勇于創新，善于探索，敢于突破體制性和政策性障礙，研究一切有利于新農村建設的辦法措施。要通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農民積極投身農村公共事業建設，對直接受益的公共設施投工投勞，推進新農村建設。

（三）明確責任，狠抓落實。要按照“縣指導、鄉（鎮）主抓、村實施”的原則，建立逐級負責的工作機制。縣新農村建設工作領導小組要定期召開聯席會議，協調落實全縣新農村建設的重大問題。要進一步明確縣級各部門在新農村建設中的工作職責。各鄉（鎮）要切實增強責任意識和工作的主動性，采用項目管理的辦法推進新農村建設，把各項工作任務細化為一個個子項目，逐個落實到位。各村（居）委會是新農村建設的具體實施主體，要積極參與新農村建設的各項具體工作。建立縣級領導聯系新農村建設制度和縣級各部門結對共建制度，幫助解決新農村建設中的有關問題。適時召開新農村建設現場推進會，總結經驗，推廣典型，推動這項工作有序開展。建立新農村建設目標考核機制，列入各鄉（鎮）、縣級各部門年度目標責任考核的重要內容，確保新農村建設工作取得實實在在的成效。

同志們，建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，意義重大，任務艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，切實增強責任感和使命感，以銳意進取的精神、求真務實的作風、扎實細致的工作，努力推進我縣社會主義新農村建設，開創全縣農業農村工作新局面！

在市委常委理論學習會上建設社會主義新農村的講話

一、調查研究，幫助百姓破解難題。

二、整修道路。夯實農村基礎設施建設。

俗話說要想富，先修路。2002年村委會決心做第三件實事，為百姓修一條致富路群眾渴望修路，但牽扯到自家利益都不愿意。村干部逐家挨戶做思想工作，由于勞累過度，村干部一次次累病在工地上，群眾看到村干部這樣辛苦，都被感動得掉下了眼淚，經過幾個月的奮戰，四家村新修道路11000延長米，由于道路暢通無阻，當年，老百姓農產品全部兜售一空。

在**市婦聯舉辦的女村官座談會上我們四家村的事跡感動了時任**市委書記孫春蘭當即敦促有關領導支持和幫助村級女干部。去年在**和莊河市委市政府領導的幫助下投資近46萬元。目前全村16個屯39條道路21000米道路全部暢通無阻。20通過爭取對口幫扶又投資近40萬元興建了村委會辦公室、村民文化活動室288平米還興建了村民文化活動廣場使百姓在閑暇之余有了休閑娛樂的場所。

三、克服困難。帶領群眾致富。

引導農民發展經濟效益高、市場前景好的致富項目，也是村委會不可忽視的重要職責。許多群眾想上致富項目苦于缺少資金，村委會經多次與信用社聯系溝通，通過聯保等方式幫助發展家庭項目的農戶貸款46萬元，引導大家養豬、養雞、種蘑菇。幾年來，先后幫助140多戶發展起家庭項目，其中劉遠斌、譚安傳等農戶通過貸款發展養殖業，當年就收人近2萬元。為了使更多家庭早日過上小康的`日子，村委會還從外地引進韓國辣椒、草霉等項目，發動群眾聯片向外承包土地440畝，農戶除了收人承包費外，180多人有了打工賺錢的機會。2005年全村908戶發展家庭項目的戶數占93，人均收人實現4735元。

四、清正廉潔，維護集體利益。

實行村務公開，民主管理，是農村基層組織民主政治建設的基礎，村干部清正廉潔，心系百姓疾苦是村干部的基本準則。，因四家村與鞠家村合并，原四家村村委會的房子要拍賣，一位村民找到了村領導掏出1000元錢塞給她想買下來，當即被她拒絕，告訴他明天只管競標好了。第二天，那位村民一大早又來到了村干部家中趁她不注意將1000元錢偷放在褥子下。后來這位村民在競標中如愿以償的買到了房子，而他出的10000元錢是最高的。村里干部打收據時，這位村干部對會計說：“房價是11000元。”村干部疑惑，于是她向大家道出了原委。那位村民送的1000元就這樣交了公。幾年來。村干部不僅沒有多占集體和百姓一分錢，右時連自己的家庭收人都搭上了。有的村干部身兼數職，但只拿一份工資，僅此每年給集體節省開支上萬元。在先進性教育活動中，經民主測評群眾滿意率達100。

存在的問題：

一、農村基礎設施建設還需要進一步加強；

二、部分農民發展家庭項目，急需啟動資金；

三、農村特困戶還需要政府加大扶貧救濟力度。

幾點建議和對策：

1、繼續加大農村基礎建設投人力度。農田基本建設是農業發展的基本問題，政府財政部門要加大財政預算和支出，同時動員社會力量，實行對口幫扶，通過全社會的共同努力，幫助和改善農民的生產和生活，為糧食增產、農業增效、農民增收提供物質保障。

2、繼續實行發展農業優惠政策。近年來，在農業優惠政策的幫助下，不少農民走上了致富之路。但仍有部分農戶發展家庭項目資金緊缺。同時，繼續加大農業新品種、新技術的推廣普及力度，由于男勞力外出打工，農村婦女成為農業生產的主力軍，農村婦女的科技文化素質還需進一步提高，以適應現代農業發展的需要。

3、對農村特閑戶、五保戶及因意外事件致貧的特困戶，各級政府部門要加大扶貧救濟力度，幫助和改善他們的生產和生活環境，提高他們的生活質量。

新農村建設參觀學習心得體會

根據縣委新農辦關于駐村建設指導的相關文件精神，在xxx的指派下，我于xx年xx月xx日到xx村負責駐村指導相關工作。半年來，通過不斷對新農村建設相關知識的學習，駐村走訪調查，使我深刻體會到：

一是只有不斷加強學習，才能把黨的好政策送到田間地頭。作為新農村建設指導員，首先是黨的政策的宣傳員，各項工作的帶頭人,“三農”建設的言行標桿，而且還是當前新農村建設的具體實施者和推動者。各項政策、工作知識、相關法律以及科技知識的熟悉程度直接關系到調動群眾的工作熱情和班子建設的影響力。與群眾要緊密結合，親密相處，遇事急于撲下身子，樂于解答，想群眾所想，急群眾所急，才能更好地發揮駐村指導員的工作效能。

二是只有樹牢服務意識，才能讓公仆形象永駐群眾心窩。干一行、愛一行、鉆一行是新農村駐村指導員具備的基本素質。xxx村是一個地域寬廣、人煙稀少的少數民族聚居村。而且居住分散，經濟、文化、教育、衛生、交通比較落后。農村農業基礎設施薄弱、交通不便、信息閉塞的貧困高寒山區。當面對這些現實的困難和新的挑戰時，我們不能只樹官的形象，不立官的榜樣，要迎著困難上，具體分析，逐步解決，做到小事急辦，大事專辦。各項工作只有先讓群眾信服，新農村建設才能有推動的活力。

三是只有深入調查論證，才能科學邁好建設小康社會的步伐。駐村以來，在各級的幫助下，為xx村解決困難家庭救助資金xx元、被子xx床、衣服xx套，xxxxxxx,雖然駐村半年來，工作成績還不突出，但我覺得深入科學研究才是發展的硬道理。制約村發展建設的因素有很多，諸如：村情民意、生產生活環境、自然資源、基礎設施等等，如果不深入調查了解，就不能制定出科學地解決對策，更談不上發展的要求。作為一名新農村建設指導員沒有縝密的思維，科學的眼光，就不能把建設小康社會的決心堅持到底。

通過開展駐村工作，使我的思想進一步成熟，觀念得到了進一步更新，對農村工作的認知特別是山區農村的情況進一步的了解和加深。自身各方面素質明顯提高。

建構和諧社會是全黨、全國人民的根本任務，建設和諧新農村是建設和諧社會的極為重要的的方面。如何建設和諧新農村，沒有現存的路子可走，必須要進行探索和創新。圍繞如何解決“三農”問題，理論界進行了不少的探索，有的地方也在進行探索性的試點，取得了一定的經驗。如何從根本上解決“三農”問題，建設和諧新農村，實現小康社會，必須要深入進行探索，作出明確的回答。中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志在陽東縣北慣鎮平地村掛點，創造性地提出、并率先地實行的“固本強基工程”，對如何從根本上解決“三農”問題，建設“和諧新農村”進行了新的、創造性的探索與實踐，取得了顯著的、耀人的成績，有了明確的答案。張德江書記說：“實施固本強基工程的根本目的，就是要通過加強村級黨組織建設，加強村委會建設，加強農村黨員干部隊伍建設，促進農業經濟發展，促進農村文明進步，促進農民素質的全面提高。”我暫且把這個“固本強基工程”名為“建設和諧新農村的陽東模式”，簡稱為“陽東模式”，這個模式具有極重要理論價值和普遍的實踐指導意義。

這個模式是建設和諧新農村的創新模式，它以“固為民之本，強執政之基”為理論指導。“固為民之本，強執政之基”是“三個代表”思想的高度概括，是建設和諧新農村的基礎與指導方向。以民為本，是我國傳統的“民為邦本，本固邦寧”思想的繼承與發展。執政為民，全心全意為人民服務，為人民大眾謀利益，領導全國各族人民建設和諧社會，走上富裕的小康之路，是中國共產黨一切活動的根本宗旨。我們黨在農村執政的基礎是扎根于村民中的基層黨支部，這個基層組織帶領村民，發展農村經濟，奔小康，走共同富裕的道路，充分反映村民的熱切愿望，得到村民真誠擁護，是深得民心的，“得民心得天下”，這就是中國共產黨執政的深厚的群眾基礎和法律基礎。

一、這個模式的建立，首先抓好、加強領導村民建設和諧新農村的領導班子問題。

張德江書記明確的指示說：“要徹底解決‘三農’問題，減輕農民負擔，增加農民收入，改變農村面貌，關鍵是要把農村的班子建設好。”平地村領導班子建設的第一步，解決黨員干部思想不夠解放和領導群眾致富能力不強的問題，不斷地教育干部解放思想，更新觀念，建立培養干部的教育機制，選派村干部進市、縣黨校的大專班深造，系統學習理論、村務管理和實用技術等方面的知識。通過學習深造，提高了領導成員的政治素質和理論水平，思想觀念從傳統的小農經濟的模式中解放出來，逐漸樹立起市場經濟意識，解放了思想，開拓了眼界，增強了村干部領導群眾致富的能力。第二步，改變傳統的用人機制，采取組織推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的方式，選拔錄用村的“兩委”干部，聘用了村黨支部副書記、村委主任助理和村務工作人員等，這就使得有理想、有能力、有才華的人脫穎而出，為建設和諧新農村出力。第三步，為了著眼于建設和諧新農村的持續發展，必須要培養村級領導班子的后備力量。平地村黨支部在“固本強基”思想的指導下，對支部的建設采用了新的教育培養機制，新的黨員活動載體，新的發展黨員的渠道，這樣就能不斷的從建設和諧新農村的社會實踐中，不斷的使黨支部注入了新鮮血液，加強支部的核心地位和領導力量。為了能夠提高村級政權領導成員的管理能力，他們建立起了完整的工作制度，使職責明確，有章可循，便于更好地開展工作，也便于村民的監督。

建設和諧新農村必須要有強有力領導，必須要發揮黨支部的核心領導作用。建設和諧新農村是一場深刻的社會革命，要把存在了幾千年的、保守的、簡單循環的、自給自足的小農經濟改造成為充滿激烈競爭的、面向世界市場的、為消費者服務的、為他人的需要而生產的，要在多元文化的組合中實現其價值的市場經濟，這是一場和平的、漸進的、深刻的革命，這場革命將會改變村民們的思想觀念、生活方式和行為方式。當前的“三農”問題，其基本的原因是小農經濟與市場經濟相矛盾造成的。換言之，必須徹底克服小農經濟的思想意識、生產方式、經營理念和交往方式，才能使傳統的農村實現工業化、產業化和城鎮化;同時，也必須實現了工業化、產業化和城鎮化，才能從根本上解決小農經濟與市場經濟的矛盾，才能推動農村生產力的發展，才能完成和諧新農村的建設。村黨支部是“三個代表”思想在農村的體現者與實踐者，因此，農村領導班子的建設必然成了極為重要的，不能不首先要解決好的問題，“尤其要提高班子的綜合素質，提高帶領農民致富奔康的能力”，這是建設和諧新農村的關鍵問題。

二、這個模式，通過“三化并舉”，把“建設富裕文明的新農村”作為“固本強基工程”的終極目標。

以工業化為中心，促進產品化和城鎮化的建設。平地村“兩委”明確提出“工業富村”的發展思路，以萬象工業園作為經濟發展的載體和先鋒，以工業化帶動種植業的發展，調整產業結構，大力發展“效益農業”，發展生產力，增加農民的收入，使村民富裕起來。這是建設和諧新農村的物質基礎。“固本強基工程”以“富民”為根本的任務，體現了“情為民所系，政為民所執，利為民所謀”的宗旨。在我國傳統的政治思想文化中，有“富民”的優秀傳統。歷代儒家都把“富民”作為社會和諧的重要內容之一，早期啟蒙思想家唐甄明確得出，“立國這道無他，惟在于富，自古未有國貧而可以為國者。”中國共產黨人的實行的“富民”政策是受其宗旨所決定的、是自覺的，不只是理論上的探討，而是付諸實踐的。不改變傳統的產業結構、不改變傳統的增長方式、不發展商品生產，就不能增加社會財富，就不能使村民富裕起來。在大力發展社會生產力的基礎上，使村民走上共同富裕的道路，使財富分配的公平，這是建設和諧新農村的最基本的物質保障。

新農村建設參觀學習心得體會

農村基層干部作為社會主義新農村建設的直接參與者、組織者和實踐者，其素質的高低直接影響新農村建設各項政策的貫徹落實。僅以筆者所在單位包保幫扶的聯系村為例，全村共有11個村民小組，414戶、1667人。國土面積35.6平方千米。目前，全村共有黨員28名，現有村支兩委干部6名。干部年齡最大者57歲，平均年齡49.8歲，高中畢業的4人、初中及以下畢業的2人。從以上相關數據可以看出，村“兩委”干部不僅年齡偏大，而且學歷普遍偏低。縱然這批干部有一定的農村工作經驗，但卻因為他們自身的基本文化素質過低，難免會在宣傳上級政策、傳達上級政令時，對政策內涵理解不深，導致宣傳時不透徹。因此，建設高素質的農村基層干部隊伍，既是社會主義新農村建設的現實要求，又是鞏固黨的執政基礎的迫切需要。

一、新農村建設對基層干部素質提出了新要求。

社會主義新農村建設是一項龐大的任務，是一項系統的工程。扎實穩步推進社會主義新農村建設，必須大力提高農村基層干部素質，防止一哄而上，防止急功近利。抓好新農村建設，要求農村基層干部必須具備以下基本素質：

一要有一定的理論素養。開車要靠方向盤，行船要靠舵定向。建設社會主義新農村，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，用科學的理論武裝頭腦、解決問題、推動工作、促進發展。

二要有較高的政策水平。農村基層干部是否熟悉黨在農村的方針政策，并且嚴格按政策辦事，是衡量一個干部合格與否的重要標志，也是對每個干部提出的最基本要求。農村基層干部作為新農村建設的直接組織者、參與者，必須熟知政策，吃透精神，切實做到執行政策不走樣。

三要有很強的群眾觀念。國以民為本，黨以民為基。人民群眾是黨執政的力量之源和勝利之本。作為農村基層干部要始終把人民群眾的根本利益放在首位，時刻牢記黨的宗旨，恪守服務之責，多想富民之策，多出利民之招，多辦利民之事。

四要有開拓進取精神和做好工作的真本領。俗話說，“沒有精鋼鉆，攬不了瓷器活”。隨著農業向專業化、市場化、現代化轉變，隨著農村基層民主的的擴大，農村基層干部必須懂政策、懂市場、懂科技、懂法制。只有這樣，才能更好地履行好職責，更好地做好本職工作，才能真正在新農村建設中起到排頭兵、主心骨和領頭雁的作用。

學習是獲取知識的重要途徑。在當今知識快速更新時代，當好一名合格的農村基層干部，首先要樹立學習意識。曾有一名歷史偉人說過：人活到老學到老。尤其是在當今社會快速發展，各種政策法規不斷更新，社會結構發生本質變化時期，不經常給自己“充電”就會跟不上時代的步伐，遇到各種問題，沒有充實的理論基礎，沒有多角度、多渠道的理論思維，很難處理好各種事件。作為一名村干部，雖然官職不大，但村民信任了你，選擇你作為帶頭人，做人要常懷一顆感恩的心，老百姓的事無小事，天天與老百姓打交道，要有能力處理好老百姓最關心的事，最棘手的事，老百姓切身利益的事，只有這樣才對得起老百姓的信任，不辜負老百姓對我們的期望。只有不斷的充實自己，掌握各種知識，并把自己所學的知識運用到日常工作中，才會處理好各類事件，成為老百姓的貼心人。所以，農村基層干部要提高工作能力和水平，最重要的是加強學習，在干中學，在學中干，爭當終身學習的模范。

當前，中國農村發生了翻天覆地的變化，確立了以工業反哺農業、以工促農，以城帶鄉的戰略格局，村干部從以前征收各種稅費中解脫出來，成為給老百姓發放糧種補貼等各項惠農政策資金且直接帶領老百姓參與新農村建設，再用以前的工作方式已無法適應新形勢。尤其是新農村建設中提出的管理民主，對村干部的素質提出了更高的要求，要具有統攬協調的本領，既不能作群眾的家長，也不能做群眾的尾巴。在管理上形成民主的制度和運行機制。能聽得進各種意見，善于集中群眾的智慧，調動他們的積極性。讓老百姓能享受到各種惠農政策的同時，帶領他們興辦致富產業，建設自己的新家園，夯實各種農業基礎設施建設，豐富村民的各種精神文化生活，村民安居樂業，達到農業發展、農村繁榮、農民增收的目的。

面對新的形勢、新的任務，農村基層干部不懂得、不熟悉的東西還很多，只有刻苦學習，不斷增長知識，才能提高本領，干好工作。要深入持久地學習政治理論，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀武裝頭腦，領會實質，把握要點，要做到理論聯系實際，學會運用其基本觀點分析問題和解決問題。只有具備了一定的理論水平，才能站得高，看得遠，遇到大事不糊涂。要堅持不懈地學習黨的方針政策，特別是黨在農村的基本政策及新農村建設基本要求。農村基層干部對黨的政策理解了，精神吃透了，才能及時、全面、準確地把這些政策傳達到群眾中去，執行起來才不走樣。要學習市場經濟、科技文化和法律知識，學習種植、養殖、加工等方面的科技知識，學習企業管理、市場營銷、產品開發等經濟知識，不斷拓寬知識視野，提高自身綜合素質，真正成為農業農村工作的行家里手，帶領農民扎實穩步推進社會主義新農村建設。

三、創新工作方式扎實推進新農村建設。

“民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所為”，從這個角度，只有全面、準確、及時的了解情況，才能牢牢掌握工作主動權，創造性地開展工作。農村基層干部要做到這一點，首先必須吃透中共中央關于新農村建設的有關精神，深刻領會方針政策，結合本地實際貫徹落實，保證中央的政令暢通。同時，吃透本地的實際情況，包括鄉情、村情以及群眾的意見和要求，在向群眾宣傳新農村建設的方針政策、上級指示精神過程中，注意聽取群眾的意見和建議，同群眾多談心，多請教，掌握群眾的思想脈搏。要開動腦筋，善于根據上級的指示精神，提出解決本地實際問題的具體辦法，創造性的執行上級指示決定。在推進新農村建設工作中，農村基層干部既不能搞上有政策、下有對策，也不能對中央的方針政策和上級的指示照抄照轉，而應該吃透“兩頭”，深入實際尋找適合本地特色的發展思路，創新工作方法，以保障新農村建設不走彎路、錯路。

搞好試點，探索經驗，樹立典型，以點帶面，是建設社會主義新農村很重要的工作方法。要選擇農民群眾積極性高、班子力量強、發展基礎好的村，作為示范村率先建設。要將土地開發整理、土地流轉租賃、特色產業基地建設、農業綜合開發、通村公路改造、新型農村合作醫療和農村養老保險全覆蓋、生態家園建設等項目在新農村建設示范村率先展開，促進示范村優先發展。要把整村推進與新農村建設結合起來，在目標任務上統籌謀劃，在資金投入上捆綁使用，在具體操作上協調互動，相互促進，相得益彰。

在市委常委理論學習會上建設社會主義新農村的講話

同志們：

按照市委常委理論學習計劃安排，今天我們這次市委常委理論學習會，主要是深入學習黨的十六屆五中全會精神，進一步加深對五中全會精神的理解，堅持用科學發展觀統領全局，統一思想，認清形勢，抓住機遇，乘勢而上，推動全市經濟社會事業在新的起點上實現新發展。剛才，我們集中觀看了國家發展改革委產業發展研究所所長馬曉河所作的《統籌城鄉發展與“三農”問題》和國務院研究室副主任李炳坤所作的《建設社會主義新農村》兩個學習十六屆五中全會精神的專題講座。通過集中觀看錄像片以及平時的學習思考，大家加深了對黨的十六屆五中全會精神的理解，進一步統一了思想，形成了共識。下面，結合學習，我就如何統籌城鄉發展、建設社會主義新農村，談點看法。

黨的十六屆五中全會強調指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。這是黨中央在正確把握我國新階段經濟社會發展的新趨勢、新矛盾、新挑戰、新機遇和遵循經濟社會發展規律的基礎上提出的，具有極強的時代性、創新性、針對性和極為重要的戰略意義。

一是統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村，是從根本上解決新階段“三農”問題、全面推進農村小康建設的客觀要求。進入新世紀，我國市場化、國際化、工業化、城市化和信息化進程明顯加快，但農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題未能得到有效的解決，城鄉差距、工農差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，其深層次原因在于城鄉二元結構沒有完全突破。在全面建設小康社會的新階段，把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；突破就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的思想束縛，打破城鄉分割的傳統體制，以城帶鄉，以工促農，以工業化和城市化帶動農業農村現代化，就能形成城鄉互補共促、共同發展的格局，推動農村全面小康建設。

二是統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村，是實現共同富裕的根本途徑。社會主義新農村建設，堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，有利于最廣泛地調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，改善人居環境，促進農民素質的提高。這對于實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕具有重要的現實意義。

三是統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的.各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科學文化素質，形成良好的社會風尚，有效引導社會經濟生活的各個領域平衡發展。

二、以科學發展觀為指導，統籌規劃，穩步推進。

社會主義新農村建設是一項歷史性戰略工程，涵蓋了農村生產力發展、農村精神文明建設、民主法制建設與和諧社會建設，以及農村社會事業發展、培養造就社會主義新型農民等方方面面，內容非常豐富。各級要按照統籌城鄉發展的要求，牢固樹立科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，立足實際，統籌規劃，因地制宜，穩步推進。

走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二是要把農村繁榮進步放到整個社會進步中統籌規劃。加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二、三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

三是要把農民增收放到國民收入分配的總體格局中統一安排。根據經濟社會發展階段的變化，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，創造條件逐步取消農業稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設。

四是要把農村和城鎮作為一個有機統一的整體加以統籌協調。著力形成中心城市、中心鎮、中心村一體化規劃體系，充分發揮城鎮的集聚、帶動和輻射作用，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的體制和機制。

三、落實促進農村經濟發展的具體措施，千方百計增加農民收入。

發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務。建設社會主義新農村，更重要、更本源的內容是發展農村產業，增加農民收入。只有經濟發展了，農民收入增加了，才有能力建設社會主義新農村，才有條件過上新生活。要加快農業科技進步，調整農業生產結構，加強農業設施建設，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，千方百計增加農民收入。從我市情況看，要繼續堅持以“三百”工程為切入點，大力做好“三化一轉移”工作。

一是深入開展百個強村競賽、百個文明生態村創建和百個薄弱村幫扶轉化工程。通過在全市評選出經濟發展實力最強的100個村進行表彰，促使一批經濟強村發展壯大，脫穎而出；深入進行創建文明生態村活動，改善農村人居環境，促進農民素質提高，加快農村經濟發展；在全市范圍內選擇部分經濟薄弱村，通過市、區(市)直部門結對進行幫扶轉化，促其盡快擺脫落后局面。

二是搞好“三化一轉移”工作。大力推進農業專業化，在穩定和提高糧食綜合生產能力的前提下，繼續培育優質專用糧、瓜菜、果品、花卉等優勢產業，科學規劃優勢農產品產業區域布局，加快實施優勢產業規模開發。大力搞好標準化建設，高標準制定生態農業發展的中長期規劃，積極發展無公害、生態農業，建設無害化農產品生產基地，培植創建綠色、有機農產品，促進農業可持續發展。大力推進產業化建設，運用市場運作模式發展壯大龍頭企業和企業群，積極探索龍頭企業、農村合作經濟組織和生產基地一體化發展模式，建立新型運作和聯結機制。加大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施力度，實現農村勞動力的大規模、常規化轉移。

三是以落實農村基本政策為重點，繼續完善現有農業補貼政策，積極促進農民減負增收。

四、深化農村改革，為促進城鄉協調發展注入活力。

改革是動力，改革出活力。建設社會主義新農村，必須全面深化農村各項改革，消除制約影響城鄉統籌發展的各種體制性障礙。一是要嚴格貫徹落實中央的各項惠農政策，堅持“多予少取放活”的方針，切實加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務。二是要鞏固鄉鎮機構改革成果，進一步精兵簡政，提高效率，解放和發展農村生產力，減輕財政供給負擔，為建設新農村奠好基、鋪好路。要切實加快農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革步伐。以全國農村土地承包經營糾紛仲裁試點為契機，創新農村土地使用制度，最大限度發揮土地效能，健全土地流轉機制，促進農村土地承包經營制度的穩定和完善，保護農民利益。要深化農村流通體制改革，繼續建設農產品集貿市場，重點培育農產品批發市場，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織。三是要進一步增強村級集體經濟組織對農戶的多種服務功能，搞好村務公開、政務公開，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，發展農村基層民主政治，保障廣大農民的民主權利。

五、大力發展農村社會事業，進一步改善農村生產生活條件。

這是搞好社會主義新農村建設的重要組成部分。一是要加大工作力度，不斷增加投入，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，逐步改變農村社會事業發展滯后的局面。要把發展農村教育事業放在十分突出的位置，重點普及和鞏固農村九年義務教育，切實落實好對農村貧困家庭學生實行“兩免一補”的政策。要結合發展農村遠程教育、廣播電視“村村通”等工作，加快農村信息化建設，實施“金農工程”，努力縮小城鄉“數字鴻溝”。二是要繼續加強農村基礎設施建設，重點加大對農村道路、安全飲水、農田水利的投入，積極發展農村沼氣及其他適合農村特點的清潔燃料和能源。三是要結合文明生態村創建活動，搞好農村環境衛生整治，推進農村新風貌建設，引導農民改水、改廁、改廚、改圈等，倡導健康文明科學的生活方式，創造農村社會人與人和諧相處、精神文明生活豐富多彩、人民群眾安居樂業的良好環境。

建設社會主義新農村，是全黨工作的重中之重，是一項系統工程。各級要以此統攬農村經濟社會發展全局，從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，統一思想，提高認識，牢牢把握重大戰略機遇期，切實加強領導，精心組織，扎實推進。要堅持統籌安排，突出重點，選好突破口。當前，要把新農村建設與正在開展的第二批先進性教育活動和即將開展的第三批先進性教育活動結合起來，以村容整潔為突破口，力求通過先進性教育，使村村都能改變面貌，從而使新農村建設成為群眾滿意的工程。要立足當前，著眼長遠，既要盯住目標不放，又要做好長期、艱巨任務的思想準備。要搞好宣傳，通過輿論引導、典型示范和深入細致的工作，廣泛深入地發動群眾，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，引導他們用自己的雙手創造美好的家園。

同志們，黨的十六屆五中全會為我們描繪了社會主義新農村的宏偉藍圖。我們一定要認真貫徹落實十六屆五中全會提出的新目標、新任務、新要求，用科學發展觀統領全局，加大力度，強化措施，狠抓落實，扎扎實實地推進我市社會主義新農村建設，為實現全面建設小康社會的目標做出新的更大貢獻。

走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二是要把農村繁榮進步放到整個社會進步中統籌規劃。加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二、三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

三是要把農民增收放到國民收入分配的總體格局中統一安排。根據經濟社會發展階段的變化，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，創造條件逐步取消農業稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設。

四是要把農村和城鎮作為一個有機統一的整體加以統籌協調。著力形成中心城市、中心鎮、中心村一體化規劃體系，充分發揮城鎮的集聚、帶動和輻射作用，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的體制和機制。

三、落實促進農村經濟發展的具體措施，千方百計增加農民收入。

發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務。建設社會主義新農村，更重要、更本源的內容是發展農村產業，增加農民收入。只有經濟發展了，農民收入增加了，才有能力建設社會主義新農村，才有條件過上新生活。要加快農業科技進步，調整農業生產結構，加強農業設施建設，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，千方百計增加農民收入。從我市情況看，要繼續堅持以“三百”工程為切入點，大力做好“三化一轉移”工作。

一是深入開展百個強村競賽、百個文明生態村創建和百個薄弱村幫扶轉化工程。通過在全市評選出經濟發展實力最強的100個村進行表彰，促使一批經濟強村發展壯大，脫穎而出；深入進行創建文明生態村活動，改善農村人居環境，促進農民素質提高，加快農村經濟發展；在全市范圍內選擇部分經濟薄弱村，通過市、區(市)直部門結對進行幫扶轉化，促其盡快擺脫落后局面。

二是搞好“三化一轉移”工作。大力推進農業專業化，在穩定和提高糧食綜合生產能力的前提下，繼續培育優質專用糧、瓜菜、果品、花卉等優勢產業，科學規劃優勢農產品產業區域布局，加快實施優勢產業規模開發。大力搞好標準化建設，高標準制定生態農業發展的中長期規劃，積極發展無公害、生態農業，建設無害化農產品生產基地，培植創建綠色、有機農產品，促進農業可持續發展。大力推進產業化建設，運用市場運作模式發展壯大龍頭企業和企業群，積極探索龍頭企業、農村合作經濟組織和生產基地一體化發展模式，建立新型運作和聯結機制。加大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施力度，實現農村勞動力的大規模、常規化轉移。

三是以落實農村基本政策為重點，繼續完善現有農業補貼政策，積極促進農民減負增收。

四、深化農村改革，為促進城鄉協調發展注入活力。

改革是動力，改革出活力。建設社會主義新農村，必須全面深化農村各項改革，消除制約影響城鄉統籌發展的各種體制性障礙。一是要嚴格貫徹落實中央的各項惠農政策，堅持“多予少取放活”的方針，切實加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務。二是要鞏固鄉鎮機構改革成果，進一步精兵簡政，提高效率，解放和發展農村生產力，減輕財政供給負擔，為建設新農村奠好基、鋪好路。要切實加快農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革步伐。以全國農村土地承包經營糾紛仲裁試點為契機，創新農村土地使用制度，最大限度發揮土地效能，健全土地流轉機制，促進農村土地承包經營制度的穩定和完善，保護農民利益。要深化農村流通體制改革，繼續建設農產品集貿市場，重點培育農產品批發市場，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織。三是要進一步增強村級集體經濟組織對農戶的多種服務功能，搞好村務公開、政務公開，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，發展農村基層民主政治，保障廣大農民的民主權利。

五、大力發展農村社會事業，進一步改善農村生產生活條件。

這是搞好社會主義新農村建設的重要組成部分。一是要加大工作力度，不斷增加投入，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，逐步改變農村社會事業發展滯后的局面。要把發展農村教育事業放在十分突出的位置，重點普及和鞏固農村九年義務教育，切實落實好對農村貧困家庭學生實行“兩免一補”的政策。要結合發展農村遠程教育、廣播電視“村村通”等工作，加快農村信息化建設，實施“金農工程”，努力縮小城鄉“數字鴻溝”。二是要繼續加強農村基礎設施建設，重點加大對農村道路、安全飲水、農田水利的投入，積極發展農村沼氣及其他適合農村特點的清潔燃料和能源。三是要結合文明生態村創建活動，搞好農村環境衛生整治，推進農村新風貌建設，引導農民改水、改廁、改廚、改圈等，倡導健康文明科學的生活方式，創造農村社會人與人和諧相處、精神文明生活豐富多彩、人民群眾安居樂業的良好環境。

建設社會主義新農村，是全黨工作的重中之重，是一項系統工程。各級要以此統攬農村經濟社會發展全局，從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，統一思想，提高認識，牢牢把握重大戰略機遇期，切實加強領導，精心組織，扎實推進。要堅持統籌安排，突出重點，選好突破口。當前，要把新農村建設與正在開展的第二批先進性教育活動和即將開展的第三批先進性教育活動結合起來，以村容整潔為突破口，力求通過先進性教育，使村村都能改變面貌，從而使新農村建設成為群眾滿意的工程。要立足當前，著眼長遠，既要盯住目標不放，又要做好長期、艱巨任務的思想準備。要搞好宣傳，通過輿論引導、典型示范和深入細致的工作，廣泛深入地發動群眾，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，引導他們用自己的雙手創造美好的家園。

同志們，黨的十六屆五中全會為我們描繪了社會主義新農村的宏偉藍圖。我們一定要認真貫徹落實十六屆五中全會提出的新目標、新任務、新要求，用科學發展觀統領全局，加大力度，強化措施，狠抓落實，扎扎實實地推進我市社會主義新農村建設，為實現全面建設小康社會的目標做出新的更大貢獻。

圍繞社會主義新農村建設

1、農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項事業的領導核心。在發展社會主義市場經濟、建設社會主義新農村過程中，進一步加強農村基層黨組織建設，是樹立和落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建和諧農村的根本保證，是推動農業、農村、農民問題解決的重要途徑，對于提高農村黨組織的執政能力、鞏固黨在農村的執政基礎、保持農村黨組織和黨員隊伍的先進性，促進農村經濟發展和社會進步，具有重大意義。

2、近年來，市委高度重視農村基層黨組織建設，采取一系列措施，深入推進“三級聯創”活動，積極培育高素質的農村黨員干部隊伍，廣泛開展形式多樣的黨群共建富民行動，使農村基層黨組織建設水平明顯提升，凝聚力、戰斗力和創造力進一步增強，為全市經濟社會跨越發展提供了堅強的組織保證。但也要看到，農村基層黨組織特別是村級黨組織的現狀與建設社會主義新農村的形勢、目標任務還存在一些不適應、不符合的問題，主要表現在：一些農村黨組織重視經濟工作、忽視黨的建設，“一手硬、一手軟”；有的鄉村黨組織軟弱渙散，服務功能弱化，缺乏帶領群眾發展經濟、維護穩定、促進和諧的能力；黨員隊伍年齡老化、文化偏低、活力不足，難以發揮應有作用；少數干部科技文化素質、作風不民主，影響了黨在群眾中的`形象。這些問題如不及時解決，勢必影響農村發展穩定的好局面，削弱黨在農村的領導核心地位和執政基礎，影響社會主義新農村建設步伐。基礎不牢，地動山搖。只有進一步加強和改善黨對農村工作的領導，切實把農村基層組織建設好，才能妥善解決前進中的問題，全面推動社會主義新農村建設。

3、農村基層黨組織建設要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十六屆四中、五中全會和市委一屆十八次全會精神，緊緊圍繞社會主義新農村建設的目標要求來進行。堅持新導向，把為加快發展服務、為穩定大局服務、為群眾利益服務、為構建和諧社會服務落到實處；建立新體系，健全網絡完善、覆蓋全面的基層黨組織，擴大黨在農村的工作覆蓋面；拓寬新途徑，以開放為標志、創新為動力、放活為手段，不斷創新黨員發揮作用的特色載體；構建新格局，建立黨群互動、上下聯動、社會推動的工作運行機制，形成體現時代特征、具有地方特色的工作格局。

二、進一步發揮農村基層黨組織在新農村建設中的職能作用。

4、推動農村經濟發展。圍繞實現生產發展、生活寬裕，進一步明晰發展思路，制定經濟和社會發展“十一五”規劃，完善農業服務體系，加強農田水利設施建設，積極推進農村經濟結構調整和農業產業化經營，千方百計壯大集體經濟和增加農民收入，加快農村小康社會建設步伐。

5、促進社會事業進步。圍繞實現鄉風文明、村容整潔，加大村鎮基礎建設投入，加快鄉村道路建設，發展廣播電視電話“村村通”，逐步解決農村飲水困難和安全問題；認真抓好九年制義務教育，強化社會治安綜合治理，深入開展文明村鎮、文明戶創建活動，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。

6、領導農村各種組織。圍繞實現民主管理，健全完善村民自治制度，理順“兩委”關系，充分發揮村民委員會自我管理、自我教育、自我服務的作用；加強對共青團、婦女、民兵組織的領導，支持他們從各自的特點出發開展活動；加快發展各種合作經濟組織和專業性服務組織，引導和幫助農民更有成效地進入市場，為新農村建設建功立業。

7、教育培訓新型農民。進一步加強動員宣傳，組織、引導和帶領農民全面投入到社會主義新農村建設，激發他們的積極性和創造力。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，教育農民知法守法、遵守社會公德。建立制度化、規范化的農民培訓體系，提高農民科學致富能力和市場競爭能力，造就一大批有較高科技素質的新型農民。

三、大力推進創業型鄉村班子和致富帶頭人群體建設。

8、科學調整鄉村班子。適應新農村建設的需要，探索新時期用人標準，改進選人方式，建立科學規范、充滿活力、有利于人才脫穎而出的選任機制，著力打造創業型鄉村班子。結合實際，大力推行“兩推一選”、“雙推雙投”等辦法,把素質好、能力強、群眾擁護的優秀人才選拔為村黨組織書記。鼓勵村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，提倡“兩委”成員通過選舉交叉任職，三年內“一肩挑”的比例要達到80以上。認真實施“村村大學生計劃”和“一村一能人”計劃，確保每個村班子中至少有1名大學生和一名致富帶頭人。

9、健全實績考核評價體系。堅持定量與定。

性相結合，從先進性建設、精神文明、集體經濟發展、農民增收、村務規范管理、公益事業、農村穩定、群眾滿意程度等方面細化量化指標，制定創業型鄉村班子實績考核評價體系，每年進行一次全面考核。根據實績考核情況，建立創業排行榜，完善獎懲措施，樹立正確導向，激勵鄉村班子想事干事、推動發展。

10、深入實施“四培養”工程。加快黨員干部素質升級步伐，努力把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把致富帶頭人培養成村干部，把村干部培養成致富帶頭人。深入開展“學習付華廷、當好帶頭人，學習興十四、建設新農村”活動，每個縣（市）區都要培養樹立3至5名“付華廷、佘樹德式”的村黨組織書記；積極推行開放式選學，加強新理論、新政策、新知識、新技能培訓，培養造就小康領路人、產業帶頭人、科技明白人、市場經紀人、群眾貼心人“五型”黨員干部。農村黨員干部的培訓經費要納入市、縣財政預算，黨費給予適當補貼。

11、充分發揮農村“技能型”人才作用。以鄉鎮為單位，以農村基層黨員干部、各類能人為主體，分類建立人才庫，研究制定管理辦法。積極引導農村各類技術人員、鄉土人才充分發揮作用，面向農民開展實用技能培訓和科技信息服務，提高農民的組織化、職業化程度。進一步強化人才共享觀念，建立人才聘用制度，借助“外腦”推動農村發展。

四、不斷創新示范群眾、服務群眾、致富群眾的有效載體。

12、大力開展“樣板村”創建活動。圍繞社會主義新農村建設的總體要求，扎實開展新農村“樣板村”創建活動。認真研究推進“樣板村”建設的具體意見，細化創建標準，整合社會資源，制定優先發展政策，加強重點指導，著力培養一批示范作用強、有牽動力的樣板村，牽動新農村建設步伐。每個縣（市）區培養樹立“樣板村”不少于10個，一定五年不變，充分發揮示范引帶功能。

13、規模推進黨群共建“四個工作模式”。進一步擴大發展規模，探索建立政策扶持、資金援助、規范管理、跟蹤服務一體化的發展機制，推行取消坐班制、鼓勵支持鄉村干部領辦創辦新經濟組織的有效辦法，強化在農村新經濟組織中培養干部、選拔人才的具體措施，使鄉村干部、黨員和各類能人充分發揮帶領群眾致富的作用。每個縣（市）區建立“四個工作模式”示范點不少于10個，每個鄉鎮新組建產業示范服務基地2個以上，農民股份公司2個以上，專業合作社（或協會）3個以上，每個村新組建黨員服務區經濟聯合體1個以上。

14、積極組建鄉鎮干部助農服務隊。著眼于解決鄉村黨組織服務功能不強、黨員干部服務作用不突出的問題，以鄉鎮干部為主體組建助農服務隊，面向群眾公開職責任務、個人特長、聯系方式，開展政策宣傳服務、法律咨詢服務、技術推廣服務、信息提供服務、勞務輸出服務、技能培訓服務、貧困救助服務，并健全完善管理、考核、獎懲機制，把鄉鎮干部推向引領群眾致富的主戰場。

15、深入開展黨員服務區活動。結合農村先進性教育，對農民黨員服務區進行全面整合，重新劃分服務對象，明確服務重點，落實以方針政策講一講、致富經驗傳一傳、科學技術帶一帶、鄰里糾紛勸一勸、貧困農戶幫一幫、天災病熱訪一訪、計劃生育抓一抓、迷信賭博管一管為內容的“八個一”服務措施，并健全管理、考核、獎懲制度。積極推動黨員服務區由基礎服務型向合作經濟型和現代企業型發展，進一步擴大黨員服務區的影響力。每名有活動能力的黨員都要建立服務區。

五、健全完善保持黨的先進性的長效機制。

16、健全黨組織工作運行機制。按照開放活躍、規范高效、服務有力的要求，進一步加強制度體系建設，形成保持農村基層黨組織先進性的長效機制。重點建立健全鄉村黨組織《重大事項議事決策規則》、《黨務公開制度》、《任期目標責任制度》、《后進黨組織集中整頓制度》、《基層干部培養選拔制度》等，規范鄉村黨組織的工作和行為，提高服務水平。

17、健全村民自治運行機制。大力推進農村民主議事懇談會制度和“一事一議”制度，逐步完善和規范重大事項決策程序、村民代表議事程序，推進決策民主化。健全鄉鎮政務公開、村務公開制度，建立以村民代表議事會、村民代表監督會、民主理財小組為重點的“兩會一組”等群眾性組織，推進監督民主化。健全協作制度，進一步理順村黨組織和村委會的關系，推進管理民主化。

18、健全服務聯系群眾機制。建立健全農村領導干部調查研究制度，經常深入基層、指導工作、解決問題。完善農村領導干部定期接待群眾制度，密切聯系群眾的渠道。建立農村領導干部聯系點制度，經常到點工作，體察民情。建立定期通報制度，確保群眾及時監督。建立聯系群眾責任制，及時幫助農民解決實際問題。

19、健全黨員教育管理機制。完善入黨積極分子培養教育管理制度和發展黨員預審、公示、票決、責任追究制，確保黨員隊伍質量。建立《黨員議事制度》、《重大決策征求意見制度》、《貧困黨員救助制度》、《黨內情況通報制度》、《情況反映制度》，健全黨員批評、檢舉、申訴、控告權利保障制度，落實黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權。建立《特殊類型黨員分類管理制度》、《黨員崗位目標管理制度》，完善“三會一課”、民主生活會、雙重組織生活、民主評議黨員制度，進一步加強黨員管理工作。建立《處置不合格黨員制度》，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

六、切實改進對農村基層黨組織建設的領導和指導。

20、強化管黨責任。各級黨委書記要認真履行“第一責任人”的責任，定期召開會議研究農村基層黨建工作。其他黨員領導干部要結合分管工作，抓好農村基層黨組織建設。嚴格執行黨建工作聯系點制度，市、縣、鄉黨員領導干部都要確定不同層面、不同類型的黨建聯系點，每年到點上工作不少于1個月，重點研究解決1-2項黨建工作的熱點難點問題，指導面上工作。要加強考核，認真兌現獎懲，確保管黨責任落實。

21、深入開展“三級聯創”活動。按照中央和省委關于鄉村黨組織要實現“五個好”和創建農村基層組織建設先進縣（市）區委的目標要求，制定創建方案，建立“三級聯創”考評細則。農村基層組織建設成員單位要齊抓共管，密切配合，形成抓“三級聯創”的合力。每年要命名一批“五個好”鄉村黨組織。

22、改進黨組織設置。堅持有利于教育管理、有利于開展活動、有利于發揮作用的原則，打破單一按行政區劃設置黨組織的模式，按照黨員流向加快在農村新領域建立黨組織。具備條件的農村合作經濟組織要建立黨組織，積極探索按產業或經濟合作區設立黨組織。突出抓好在“四個工作模式”和勞務經濟組織中建立黨組織工作，不斷擴大黨在農村的覆蓋面。

23、推動工作創新。各級黨組織要堅持與時俱進，圍繞“四個服務”導向，解決新農村建設中基層黨組織面臨的各種實際問題，積極探索創新工作載體，切實完善特色黨建工作體系，不斷把全市農村基層組織建設推向新的發展境地。設立農村基層組織建設創新獎，鼓勵基層創新出新。

24、加強陣地建設。加大財政投入力度，進一步完善村級黨組織活動陣地，解決“有陣地活動”、“方便群眾辦事”問題。確保每個村黨組織都有固定的辦公和活動場所，有配套的黨員教育培訓設備。

圍繞社會主義新農村建設

貫徹落實荊組文[20**]6號《荊州市開展“三級聯創”活動，實行星級管理的實施方案》和荊組文[20**]35號《關于開展“三級聯創”活動檢查考核的通知》精神，進一步加強和改進我區農村基層組織建設，努力增強黨在農村的執政能力，促進農村經濟發展和社會進步，結合我區實際，現就深化“三級聯創”活動制定如下方案：

一、深化“三級聯創”活動、實行星級管理的指導思想和目標要求。

1、指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，圍繞農村中心任務，緊扣發展主題，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，不斷推進農村基層組織建設的經常化、制度化、規范化，進一步提高農村基層組織的整體功能和星級化管理水平，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。

2、目標要求：加強農村黨建工作有新的舉措，農村基層黨員干部隊伍的素質有新的提高，農村基層黨組織的執政能力有新的增強，農村黨的建設工作有新的進步，在全面推進農村小康社會建設中取得新的成績。通過3—5年的努力，每個鄉鎮“五好”村黨組織的比例達到50%以上，三星級以上的村黨組織達到90%以上；全區“五好”鄉鎮黨委和村黨組織的比例達到50%以上，三星級以上鄉鎮黨委和村黨組織的比例達到90%以上。

（一）“五好”村黨組織。

1、領導班子好。以村黨組織為核心的村級組織健全、團結協調、運轉高效。村“兩委”成員廉潔勤政，奮發有為，帶頭致富、帶領群眾致富能力強。村黨組織書記在班子中的表率作用突出。

2、黨員干部隊伍好。有3名以上的村級后備干部，有35歲以下的青年黨員，3年內沒有不合格黨員。村主職干部具備高中（中專）以上文化程度，黨員干部作用發揮明顯。

3、工作機制好。建立完善村民議事機構和各項管理制度，全面推行民主決策、民主管理、民主監督，實行村務公開，定期開展村務評議活動，村級組織規范化建設水平高。

4、小康建設業績好。村級經濟發展速度快、效益好，集體經濟實力強，基本實現無債務（不含正常的經營性負債），農民人均純收入高于全區農村平均水平。各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法治建設成效顯著。

5、農民群眾反映好。黨員干部誠心誠意為群眾辦實事，工作作風和工作實績得到群眾公認，群眾反映的突出問題能夠得到很好的解決，干群關系好，群眾代表對村黨組織和村干部的測評滿意率在90%以上。

（二）“五好”鄉鎮黨委。

1、領導班子好。鄉鎮領導班子交叉任職、結構合理、素質優良。黨委書記政策水平較高、組織協調能力較強。一班人堅持民主集中制、團結戰斗、廉潔勤政。

2、黨員干部隊伍好。黨員干部積極開展以“建基地、建公司，帶頭致富、帶領群眾共同致富”為主要內容的“雙建雙帶”活動，作用發揮好。鄉鎮干部安心基層，勇于進取，樂于奉獻，3年內沒有發生重大違紀違法事件。黨員隊伍結構比較合理，85%以上的村有35歲以下的青年黨員。

3、工作機制好。積極推進鄉鎮機構改革。黨組織生活制度和各項工作管理制度完善，初步建立了務實、高效、協調的鄉鎮運轉機制。建立健全并認真落實黨建工作責任制，鄉鎮機關和站所黨組織健全，服務水平高，包村扶貧效果好。鄉鎮所轄村黨組織一半以上被評為三星級以上，無軟弱渙散黨支部。

4、小康建設業績好。農村經濟持續、快速、健康發展，鄉鎮無集體債務（不含正常的經營性負債），財政收入位于全區前列，農民人均純收入高于全區農村平均水平。小城鎮建設水平較高，各項社會事業協調發展，精神文明和民主法制建設成效顯著。

5、農民群眾反映好。黨員干部誠心誠意為群眾辦實事，涉及群眾利益的重大問題能夠得到及時解決，工作作風和工作業績得到群眾公認。黨員、群眾代表對鄉鎮領導班子和領導者干部的測評滿意率在90%以上。

三、對“三級聯創”活動單位實行星級管理及評選表彰辦法。

區委組織部每年對全區農村基層組織建設工作進行一次全面考核，并按照“五好”村黨組織和鄉鎮黨委的評選條件，將村、鄉鎮的'基層組織工作分別劃分為五個星級等次，實行星級動態管理。星級等次的評定主要通過量化打分的方式進行，“五好”村黨組織和鄉鎮黨委的每一個評選條件均實行二十分制（見附表），經考核，凡達到十八分以上的給予一顆星，依此累加，逐一排序。連續兩年被評為“五星級”鄉鎮黨委和“五星級”村黨組織，可推薦為區級以上“五好鄉鎮黨委”和“五好村黨組織”

區委每兩年評選表彰一次“五好”村黨組織、鄉鎮黨委。“五好”村黨組織必須連續兩年被評為五星級；“五好”鄉鎮黨委必須連續兩年被評為五星級，并有80%以上的村黨組織被評為三星級以上。在此基礎上，確定推薦省委表彰對象。各鄉鎮黨委要結合自身工作實際，每年推薦一批“五好”村黨組織和鄉鎮黨委。在推薦先進單位的過程中，要認真遵循實事求是、公正公開的原則，對照考評標準和考評辦法，嚴格考核，科學評選，堅持層層申報。

各鄉鎮黨委要把“三級聯創”活動納入重要的工作日程，切實加強對“三級聯創”活動的領導。要緊緊圍繞農村小康建設這一中心任務，突出工作重點，堅持典型引路，實施分類指導，在抓好自身建設的同時，帶動促進村級黨組織的各項建設。

各鄉鎮黨委領導同志特別是黨委書記，要選擇那些困難多、基礎差的單位作為自己的聯系點，每季度至少一次深入到點上開展調查研究，切實幫助解決創建活動中的實際問題，以點上的突破帶動面上的工作。要落實好黨建工作責任制，把“三級聯創”活動的情況，作為考核領導干部特別是黨委書記工作實績的重要內容和選拔任用的重要依據。要切實抓好“三級聯創”活動的具體指導和組織協調。要注意把“三級聯創”活動與農村基層組織整頓、農村民主法治建設和精神文明建設結合起來，主動把“雙建雙帶”、“兩聯一帶”、“金鳳工程”等富有特色的農村黨建活動融入到“三級聯創”活動中去，增強創建活動的實效性，體現地方的特色；要建立督辦檢查和考評通報制度，大力總結宣傳先進典型，組織好推薦評選工作。

文檔為doc格式。

國務院推進社會主義新農村建設的若干意見

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。各地區各部門認真落實中央部署，切實加強“三農”工作，農業和農村發展出現了積極變化，迎來了新的發展機遇。糧食連續兩年較大幅度增產，農業結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業進一步發展，農村基層組織建設得到加強，干群關系明顯改善。農業和農村發展的好形勢，對保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定，發揮了重要的支撐作用。但必須看到，當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。

(1)建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

(2)圍繞社會主義新農村建設做好農業和農村工作。“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。

(3)扎實穩步推進社會主義新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發展活力。

(5)大力提高農業科技創新和轉化能力。深化農業科研體制改革，加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資。加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重。繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。加強種質資源和知識產權保護。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強氣象為農業服務，保障農業生產和農民生命財產安全。大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

(6)加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，建設連鎖化“農家店”。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系，強化農業生產資料和飼料質量管理，進一步提高農產品質量安全水平。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。20要完善全國鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現省際互通。

(7)穩定發展糧食生產。確保國家糧食安全是保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。繼續實施優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益。繼續執行對糧食主產縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產縣的獎勵資金。

(8)積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。繼續實施種子工程。大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，穩定基層獸醫隊伍。積極發展水產業，擴大優質水產品養殖，發展遠洋漁業，保護漁業資源，繼續做好漁民轉產轉業工作。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。

(9)發展農業產業化經營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。發展大宗農產品期貨市場和“訂單農業”。通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業收購農產品資金不足的問題。開展農產品精深加工增值稅改革試點。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。

(10)加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。

(l1)拓寬農民增收渠道。要充分挖掘農業內部增收潛力，按照國內外市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進“一村一品”，實現增值增效。要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件，外來人口較多的城鎮要從實際出發，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

(12)保障務工農民的合法權益。進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制。建立健全城鄉就業公共服務網絡，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題。

(13)穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策。要加強國家對農業和農民的支持保護體系。對農民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續穩定、完善和強化。年，糧食主產區要將種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風險基金的50以上，其他地區也要根據實際情況加大對種糧農民的'補貼力度。增加良種補貼和農機具購置補貼。適應農業生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。

(14)加強扶貧開發工作。要因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，加大力度改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧。繼續增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。繼續動員中央和國家機關、沿海發達地區和社會各界參與扶貧開發事業。切實做好貧困缺糧地區的糧食供應工作。

(15)大力加強農田水利、耕地質量和生態建設。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。加快發展節水灌溉，繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業固定資產投資的重點。加大大型排澇泵站技術改造力度，配套建設田間工程。大力推廣節水技術。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模。切實抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理。繼續搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。要大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。農業綜合開發要重點支持糧食主產區改造中低產田和中型灌區節水改造。按照建設環境友好型社會的要求，繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成果。繼續推進退牧還草、山區綜合開發。建立和完善生態補償機制。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防止外來有害生物入侵。加強荒漠化治理，積極實施石漠化地區和東北黑土區等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。

(16)加快鄉村基礎設施建設。要著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農村飲水安全工程建設，優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題。有條件的地方，可發展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。要加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術。從2006年起，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣。以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。盡快完成農村電網改造的續建配套工程。加強小水電開發規劃和管理，擴大小水電代燃料試點規模。要進一步加強農村公路建設，到“十一五”期末基本實現全國所有鄉鎮通油(水泥)路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。要積極推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好“金農”工程和農業綜合信息服務平臺建設工程。引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。按照建管并重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍。

(17)加強村莊規劃和人居環境治理。隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善農村生活環境和村容村貌。各級政府要切實加強村莊規劃工作，安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊治理試點；可從各地實際出發制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，重點解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實物等方面的引導和扶持。加強宅基地規劃和管理，大力節約村莊建設用地，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害，加強農村消防工作。村莊治理要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊治理。

(18)加快發展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。2006年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，在全國農村普遍實行這一政策。繼續實施國家西部地區“兩基攻堅”工程和農村中小學現代遠程教育工程。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

(19)大規模開展農村勞動力技能培訓。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

(20)積極發展農村衛生事業。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到20在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。有條件的地方，可對鄉村醫生實行補助制度。建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農村衛生人才培養的經費預算，組織城鎮醫療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續穩定農村低生育水平。

(21)繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。

(22)逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。落實軍烈屬優撫政策。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和西部地區計劃生育“少生快富”扶貧工程實施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度。

(23)倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

(24)進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。2006年，在全國范圍取消農業稅。通過試點、總結經驗，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員，5年內鄉鎮機構編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會穩定。要按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決機構和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔發展農村義務教育的責任，深化農村學校人事和財務等制度改革。有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式的改革。各地要對鄉村債務進行清理核實，2006年選擇部分縣(市)開展化解鄉村債務試點工作，妥善處理歷年農業稅尾欠，完善涉農稅收優惠方式，確保農民直接受益。深化國有農場稅費改革，將農業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，農場由此減少的收入由中央和省級財政給予適當補助。國有農場要逐步剝離辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示范作用。

(25)加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展，有關部門要抓緊制定管理辦法。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。調整農業發展銀行職能定位，拓寬業務范圍和資金來源。國家開發銀行要支持農村基礎設施建設和農業資源開發。繼續發揮農業銀行支持農業和農村經濟發展的作用。在保證資本金充足、嚴格金融監管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，有關部門要抓緊制定管理辦法。引導農戶發展資金互助組織。規范民間借貸。穩步推進農業政策性保險試點工作，加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。各地可通過建立擔保基金或擔保機構等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題，有條件的地方政府可給予適當扶持。

(26)統籌推進農村其他改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。加快集體林權制度改革，促進林業健康發展。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。推進小型農田水利設施產權制度改革。

七、加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制。

(27)不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動，引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

(28)切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農村基層志愿服務活動。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

(29)培育農村新型社會化服務組織。在繼續增強農村集體組織經濟實力和服務功能、發揮國家基層經濟技術服務部門作用的同時，要鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織。推動農產品行業協會發展，引導農業生產者和農產品加工、出口企業加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益。鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。

(30)加強對社會主義新農村建設工作的領導。推進社會主義新農村建設事關我國農業和農村的長遠發展，事關改革開放和現代化建設的大局，各級黨委和政府要從戰略和全局的高度出發，把建設社會主義新農村作為一件大事，真正列入議事日程，切實加強領導，明確工作重點，每年為農民辦幾件實事。各級黨委和政府的工作部門都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，特別是宏觀管理、基礎產業和公共服務部門，在制定發展規劃、安排建設投資和事業經費時，要充分考慮統籌城鄉發展的要求，更多地向農村傾斜。各地區各部門要建立推進新農村建設的工作協調機制，加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協作。各級領導干部要深入農村調查研究，總結實踐經驗，加強指導服務，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問題。

(31)科學制定社會主義新農村建設規劃。新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統工程，必須切實加強規劃工作。各地要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把新農村建設納入當地經濟和社會發展的總體規劃。要明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌安排各項建設任務。做好第二次全國農業普查工作，為制定規劃提供科學依據。要充分考慮農民的切身利益和發展要求，在促進農村經濟發展的基礎上，區分輕重緩急，突出建設重點，加強飲水安全、農田水利、鄉村道路、農村能源等基礎設施建設，加快教育、衛生等公共事業發展。要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，提高規劃的科學性、民主性、可行性，確保新農村建設扎實穩步推進。

(32)動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業都要關心支持新農村建設，為新農村建設作出貢獻。充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者對鄉村進行結對幫扶，加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

做好2006年和“十一五”時期的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。

在市委常委理論學習會上建設社會主義新農村的講話

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，展現的亮點很多，一個突出亮點就是建設社會主義新農村。今年中共中央、國務院出臺的第一號文件，就是《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展。

一、正確分析形勢，把握總體要求，全面貫徹社會主義新農村的戰略部署。

黨的十六大以來，中央制定了“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務。這充分表明了中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，是馬克思主義發展理論的重大創新。建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展，是科學發展觀的題中應有之義。堅持以人為本，必須立足于城鄉全體居民，讓占人口大多數的農民群眾參與發展進程、共享發展成果。實現全面協調可持續發展，必須著眼于所有城鎮鄉村，重視把這農村的事情辦好。這就要求我們必須加快農村經濟發展，推動農村社會全面進步步，建設好農村這個最大的生態屏障。

建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。改革開放以來，我國經濟社會持續快速發展，城市面貌發生了巨大變化，但農村面貌變化相對較小。目前農村卻還有一些地方通不了路、看不起病、上不起學、喝不上干凈水。如果農業問題解決不好，農村面貌得不到有效改變，農民生活得不到明顯改善，全面建設小康社會就會成為空話。因此，實現全面建設小康社會的宏偉目標，重點在農村，難點也在農村。我們要通過推進社會主義新農村建設，加快農村全面建設小康的進程。

建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。就我區而言，當前，農村總體是穩定的，干群關系是好的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題，特別是征地拆遷、村務和財務管理等引發的糾紛屢屢發生，影響了社會的穩定。我區相當數量的農民受教育程度低、就業技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發社會矛盾。我們必須保持清醒認識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農村建設，切實加快農村發展，維護農民合法權益，緩解農村社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

建設社會主義新農村，是一個關系全局的戰略舉措，是一項長期奮斗的歷史任務。在實踐中，我認為要把握好以下原則：第一，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收。第二，必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村發展體制機制。第三，必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。第四，必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有重點地逐步推進。第五，必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、政府扶持和社會力量的廣泛參與，使社會主義新農村建設成為全區的共同行動。

二、因地制宜，努力建設××××新農村。

前不久，區委五屆五中全會通過的《中共××××市××××區委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了建設××××新農村的奮斗目標和行動綱領。同時，我區還按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的總目標、總要求，制定了建設××××新農村實施方案，確定了以“村村生態文明，家家勤勞致富，人人互助和諧”為主題的創建活動。去年年底，我區專門召開先進性教育活動工作現場會，對創建××××新農村工作進行了全面部署，拉開了我區建設社會主義新農村的序幕。

（一）以實施“村村生態文明”工程為途徑，推進××××新農村建設。

一是通過對“城中村”實施改造，努力建設現代新社區。對現有的城中村按照適度超前、科學規劃、合理布局、分段實施的原則，采取優惠政策措施，有規劃、有步驟地進行戰略性建設和改造。重點抓好工農村這個先行試點，同時要抓住××××市城東新城建設發展的機遇。二是創建“城郊型生態文明村”。從方便生產生活、美化綠化環境、尊重文化傳統和適應城市化發展的要求出發，認真搞好新農村的建設規劃，努力實現人與自然協調發展。突出抓好出頭村的示范帶動作用。三是對遠郊的農村要大力整治村容村貌，改變“臟亂差”的面貌，建設干凈、整潔、優美的生態文明村。四是要突出特色風格，形成品牌，重點抓好白石村的“中國端硯文化村”建設。按照規劃，××年重點抓好個自然村的創建活動，到年全區個自然村全部達到有我區特色的生態文明村建設要求。

要以創建全省農村集體資產和財務管理示范村為切入點，推進農村民主管理。我區個村全部被列為省農村集體資產和財務管理“十縣百鎮千村示范工程”創建單位。各村要用一年時間，夯實財務管理基礎，推進農村集體資產和財務管理制度化、規范化、科學化。一是在加強財會基礎工作規范方面上新水平；二是在創新集體資產和財務管理體制、機制和手段方面上新水平，特別是要確保民主決策機制落實，完善財務電算化管理和會計招聘制；三是以村民群眾滿意不滿意為根本出發點，在加強村務、財務公開上新水平；四是在加強民主理財上新水平。充分發揮河旁村“全國農村財務管理示范村”的示范帶動作用，××年全部村要達到省的驗收標準，提前完成省提出的驗收任務要求。

（二）以實施“家家勤勞致富”工程為動力，推動農村經濟發展和增加農民收入。

按照“發展才是硬道理”和“有錢辦事”的要求，增強農村集體經濟實力。各村組集體每年要發展個以上有一定規模的經濟項目，確保集體經濟每年保持以上的速度增長。同時，切實抓好扶持相對貧困村組發展集體經濟工作的落實。區五屆四次人代會通過的政府工作報告，將年收入萬元以下的村委會和年收入萬元以下的村小組，列為扶持相對貧困村組發展集體經濟的對象，兩鎮政府要切實加強領導，理清建立長效扶持思路，加大資金投入力度，落實責任制，強化管理，有關職能部門抓好協調、跟蹤，確保工作落到實處。

按照農村勞動力戰略性轉移的要求，拓寬渠道，增加農民收入。一是加快建立城鄉并重的就業制度和統一開放的.勞動力市場，制定農村勞動力轉移規劃及配套政策措施，組織引導農民實現轉移就業；二是建立健全區級公共就業服務機構，完善鎮（街道）勞動保障工作平臺建設，將就業服務工作延伸到農村；三是逐步實行城鄉統一的失業、就業登記制度，建立農村勞動力資源信息庫和臺賬；四是有針對性地開展農民職業技能培訓，擴大“農村勞動力轉移培訓陽光工程”規模和實施“百萬農村青年技能培訓工程”。今后三年，每年區勞動和社保局對農村青年轉移就業培訓名以上，區農業局通過對農村勞動力培訓頒發“綠色證書”個以上，全區轉移農村勞動力就業名以上，解決大部分農村富余勞動力就業問題。三年后，通過農村勞動力外出務工，使人均家庭收入增加元。確保農民人均純收入每年保持以上的增長速度。

（三）以實施“人人互助和諧”工程為載體，著力構建和諧農村。

實施“人人互助和諧”工程，要發揮先進性教育活動三批互動的效應，結合組織“十百千萬”干部下基層駐農村工作，把區直、兩鎮機關的黨員干部和有條件、有能力的農村黨員的積極性調動起來，積極開展“五送活動”（送政策、送觀念、送科技、送信息、送溫暖）。要通過宣傳發動，組織一批經濟能人、富裕家庭對農村困難家庭進行結對幫扶。近期我區組織的“千名黨員幫萬家、送溫暖獻愛心”一系列活動效果很好。

實施“人人互助和諧”工程，要通過在農村黨員中開展先進性教育活動，帶動和深化對農民群眾的教育，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，努力把農村勞動者培育成為自強不息謀出路，千方百計求發展，具有自立意識的新農民；互助互利抓生產，同心協力建家鄉，具有合作精神的新農民；顧全大局促穩定，遵紀守法保平安，具有法制觀念的新農民；注重學習增才干，勤勞致富奔小康，具有創業本領的新農民。努力營造人人互敬互愛、互助互讓、禮貌衛生、文明向上、遵紀守法、團結和諧的良好氛圍。

（四）做到四個“創新”，大力推進我區社會主義新農村建設本網。

圍繞創建××××新農村這個主題，我們要做到四個“創新”：

一是必須創新干部管理模式，激勵基層干部干事創業。全面推進固本強基必須強化干部管理，抓好鎮、村兩級領導班子和干部隊伍建設。要創新干部選拔任用機制，讓有政治頭腦、有經濟意識、有辦事能力、有創新精神的優秀人才脫穎而出。要創新干部績效考核機制，促使鎮、村“一把手”激發工作動力，增強“龍頭”作用，調動干部干事創業的積極性。

二是必須創新發展模式，促進農村經濟發展。我區的兩鎮農村，作為中心城區的近郊，有著得天獨厚的發展城市的地域優勢，也是我們××××區今后最大的發展空間。在兩鎮發展二、三產業，既能推動城鎮建設又能促進城市規模擴張，同時也能確保失地農民生活水平穩步提高，為建設和諧××××奠定富民基礎。為此，兩鎮經濟要著眼于未來的可持續發展，做好目標定位和具體發展規劃，完善區域功能配套，構筑新的發展平臺。如黃崗鎮可以抓住城東新區發展戰略提升的機遇，著力發展房地產、餐飲服務、休閑娛樂等第三產業項目；睦崗鎮則可發揮現有優勢發展高新技術產業，整合開發好睦崗現有的工業小區，形成關聯產業集群。

三是必須創新建設新農村的方式，提升農村文明品位。建設和諧新農村，基層黨組織既要抓好經濟發展，滿足農民的物質需求，也要加強先進文化建設，豐富農村文化生活滿足農民精神文化需求，提高農民的整體素質。促進人的全面發展。

四是必須創新社會管理方式，促進農村民主和諧。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

三、切實加強領導，動員全社會力量關心、支持和參與××××新農村建設。

（一）加強對社會主義新農村建設工作的領導。各單位都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，在制定發展規劃、安排建設投資和事業經費時，要充分考慮統籌城鄉發展的要求，更多地向農村傾斜。要建立推進新農村建設的工作協調機制，加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協作。各級領導干部要深入農村調查研究，總結實踐經驗，加強指導服務，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問題。

（二）科學制定社會主義新農村建設規劃。各鎮各村要明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌安排各項建設任務。要充分考慮農民的切身利益和發展要求，在促進農村經濟發展的基礎上，區分輕重緩急，突出建設重點，明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌安排各項建設任務。要充分考慮農民的切身利益和發展要求，在促進農村經濟發展的基礎上，區分輕重緩急，突出建設重點，要以整治臟亂差為突破口，營造農村新環境；以不斷完善基礎設施為支撐，促進經濟新發展；以促進農村勞動者素質的提高為核心，培育新農民；以建立長效管理機制為抓手，樹立農村新風尚；以切實解決群眾反映的突出問題為著力點，構建黨群干群新關系。要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，提高規劃的科學性、民主性、可行性，確保新農村建設扎實穩步推進。

三動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業都要關心支持新農村建設，為新農村建設作出貢獻。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者對農村進行結對幫扶，加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

同志們，做好“十一五”時期的農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。

全面推進社會主義新農村建設的實施意見

為了貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中***及***、省、市農村工作會議精神，統籌城鄉經濟社會發展，加快農村現代化進程，根據《關于全面推進社會主義新農村建設的實施意見》，結合我區實際，現提出如下實施意見。

改革開放以來，我區經濟和社會發展取得了很大成就，農民生活水平和生活質量有了明顯提高，農村面貌發生了巨大變化，但農村經濟社會發展不協調的問題依然存在，農村基礎設施脆弱，農村社會事業發展滯后，農民增收的長效機制尚未建立，城鄉之間的發展差距呈繼續擴大之勢。建設社會主義新農村，是黨***統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，對于全面建設小康社會，促進國民經濟持續健康快速發展，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

以促進產業繁榮、增加農民收入、改善基礎設施、保護生態環境、整潔村容村貌、打造文明鄉風、完善社會保障、創新發展機制、提高農民素質、搞好民主管理、建設五好班子、實現社會和諧為主要內容的社會主義新農村建設，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是確保現代化建設順利推進的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。各級各部門要充分認識新農村建設的重要性和緊迫性，高度重視并切實加強新農村建設工作。

以******新時代中國特色社會主義思想為指導，實行“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的具體要求,以加快推進全面小康建設為目標，以鄉村規劃建設為龍頭,以村莊整治為突破口，以文明村創建為載體，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，科學規劃，整合資源，突出重點，分類指導，分步實施，整體推進，力爭把我區農村建設成為經濟繁榮，農民富裕，管理民主，社會和諧，環境優美的現代化新農村。

2023年，全區農村國內生產總值達到x億元，年均增長x%,民營經濟收入達到x億元，轉移農村勞動力達x%以上，農民人均純收入達到x元，年增長x%,初中教育毛入學率達到x%,農村新型合作醫療覆蓋率達到x%,群眾生活水平有較大提高，農村基礎設施進一步改善，全區各項事業有較快發展。

按照洛陽市的統一部署，2020年全區x個村將以實施“三清四集中”（清潔村莊、清潔水源、清潔家園、垃圾集中清運、秸桿集中處理、建材集中擺放、村莊集中綠化）為主要內容，投入到全市開展的“千村整治”活動中去；在3個村進行“百村示范”，通過一年的努力，要達到“四化五有六好”。“四化”即環境凈化、街道亮化、村莊綠化、整體美化，“五有”即有農民培訓場所、有文化娛樂場所、有標準化衛生所、有老年活動中心、有社區服務中心，“六好”即組織建設好、經濟效益好、村風民風好、農民素質好、公益服務好、社會治安好。按照循序漸進，整體推進的原則，第二批xxx7個村要達到示范村標準；第三批為xxx3個村；力爭通過三到五年時間使全區x個行政村全部達到示范村標準。此項工作應與創建衛生城市工作和城中村改造工作有機地結合起來，統一規劃、統一實施。

三、加快產業結構調整步伐，大力推進農村現代化進程。

抓好農業信息體系建設。目前，全區x個行政村已全部實現了電腦網絡村村通，下步應依托這個信息平臺為群眾提供快捷有效的生產經營、脫貧致富等方面的信息服務。加快村級動植物保護體系建設。重點抓好動物疫病監測點建設，保護養殖業生產安全。安排專項資金，對引進畜禽優良品種進行補貼。繼續實施種子工程，搞好農作物新品種引進、選育、示范和推廣。

緊緊圍繞富民強鄉目標，大力發展非公有制經濟、民營經濟、特色經濟和開放型經濟，全面增強鄉域經濟競爭力和綜合實力。加大對xx科技工業園、xx工業園和鄉屬龍頭企業的扶持力度。通過信貸扶持和貸款貼息等方式，扶持壯大一批龍頭企業；并通過招商引資，“掛大聯大”，引進和改造一批龍頭企業。

充分發揮鄉、村有關部門在科技、市場營銷和信息等方面的優勢，利用現有的服務網絡，圍繞生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環節，幫助、支持和鼓勵農民組建多種形式的專業合作組織。

四、大力發展勞務經濟，千方百計增加農民非農收入。

增加培訓資金，完善培訓方式，擴大培訓規模。充分發揮區位優勢，借助轄區現有的職業技術學校和成人學校的作用，以實施國家“陽光工程”為重點，大力實施農村勞動力轉移培訓，推動勞動力轉移由體能型向技能型轉變，力爭在“十三五”期間，全區農村每年完成農村勞動力轉移培訓xx人以上。

健全網絡體系，加強與國內外勞務信息網的聯接，開拓發達地區勞務輸出基地，不斷提高勞動力轉移的組織化程度。到2021年末，全區農村勞動力轉移的組織化程度要達到40%以上。

依托現有的勞保平臺，建立完善城鄉一體化的勞動力市場，為外出務工人員提供用工信息、政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務。認真落實《河南省進城務工人員權益保護辦法》，積極探索建立黨組織、工會組織和農民工維權中心，開展輸出地與輸入地雙向維權，切實維護農民工的合法權益。

五、加強農村基礎設施建設，夯實新農村建設基礎。

“十三五”末，xx村居民全部用上干凈、方便的沼氣。加快“村村通”建設步伐，力爭在2020年底使全區所有村莊道路全部實現硬化，主干道達到縣鄉公路標準。加強村莊規劃管理，改進農民住房設計，提倡建設單元式住宅。加強宅基地規劃和管理，著力整治農村環境，實施畜禽圈養，實施人畜分離，提高農民的生活質量。

重點抓好文化娛樂、休閑活動、商貿服務、醫療衛生等公共設施和道路、電力、通訊、廣電、給排水、綠化等基礎設施建設，使住宅小區真正實現道路硬化、小區綠化、路燈亮化、環境凈化和整體美化。“十三五”末，東十村基本完成城中村改造，實現社區化管理，xx村成為統一規劃、統一設計、統一建設、整潔美觀的新型農民新村。

六、加快發展農村社會事業，培養社會主義當前隱藏內容免費查看新型農民。

加大對鄉屬小學的支持、投入力度，2020年起對農村戶口學生免除一切費用、逐步實現城市戶口學生減免學雜費，書作費，完善貧困家庭學生資助體系。通過農業廣播電視學校、職業教育、遠程教育以及村民學校等多種形式，廣泛開展農民培訓教育工作，造就和培養一批“有文化、懂技術、善經營、會管理、知法律、守信用”的新型農民。

改善農村基本醫療衛生條件；基本建立新型農村合作醫療制度，探索多種形式的農民健康保障制度，使廣大農民能夠享受到基本醫療衛生服務；加強村級衛生所建設，使全區每個村都有一個合格的衛生所。加大對農村文化發展的投入，加強鄉文化中心、村文化室等公共文化設施建設，構建我區農村公共文化服務體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂、多種形式的文體活動，扶持建設固定和流動電影放映點。大力扶持民間業余劇團、文藝團體的發展，活躍農村文化市場，豐富農民文化生活。

繼續落實各項優惠和獎勵扶助政策，建立完善利益導向機制。加強流動人口管理服務，堵塞政策外生育漏洞。年均人口自然增長率控制在x%。

認真貫徹國務院《農村五保供養工作條例》，建立健全農村最低生活保障體系和農村養老保險體系，對農村五保戶做到按標施保、應保盡保。適齡農民養老保險率要達到x%以上，落實各項優撫政策，使優撫對象享受應有待遇。重度殘疾人員和其他無收入來源、無勞動能力的殘疾人、弱智人員家庭救助覆蓋面達到100%,進一步建立健全農村醫療救助制度。“十三五”末，全區建立起較為完善的農村特困戶救助體系。新型農村合作醫療參保率達到90%以上。

七、落實黨在農村的各項方針政策，全面深化農村改革。

機構改革后續工作，健全和完善農民負擔監督管理機制，認真落實涉農收費價格公示制、農村中小學收費一費制、報刊訂閱限額制和涉農負擔案件責任追究制，堅決杜絕因加重農民負擔引發的惡性案（事）件和群體性嚴重事件。深入開展專項治理，防止農村“四亂”發生，保護農民合法權益，維護農村社會穩定。

一是大力發展農村新型合作經濟組織，提高農村組織化水平；二是大力發展農村公共設施養護體制，建立一套農村基礎設施和農村社會公益設施的養護機制；三是搞好農村集體資產的經營管理，完善承包經營機制；四是按照“依法、自愿、有償”的原則，逐步發展適度規模經營，積極探索土地經營權合理流轉機制。

八、加強農村民主政治建設，倡導健康文明新風。

“三級聯創”活動，爭創“五好”黨支部，“六好”鄉鎮黨委活動。大力實施“雙強”工程，培養選拔帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的黨員干部，創建富裕村、和諧村。繼續實施“大。

學生。

村干部”計劃，鼓勵大中專畢業生到基層工作。加強對鄉村干部的政治業務培訓，提高干部素質。、自我管理水平。加強法制宣傳教育，增強農民法律意識，逐步建立矛盾糾紛排查調處機制、治安防范應對機制，維護群眾利益，提高農村管理水平。內容及具體措施家喻戶曉，進一步提高廣大干部群眾對建設社會主義新農村重要性的認識。充分發揮報紙、廣播、電視等主流新聞媒體的作用，圍繞新農村建設，精心策劃，及時報道，營造濃厚的輿論氛圍，推動全區社會主義新農村建設順利開展。

參觀新農村建設感和諧發展學習心得體會

我鎮30多名指導員分乘兩輛中巴車，于26日上午8點從xx鎮出發，首先到了xx鎮xx村xx組，xx縣新農辦的吳主任等東道主已經在那里等候我們了，吳主任為我們介紹了xx組新農村建設的情況。接著又到了xx鎮厚豐村新農村建設點參觀正在建設中的新農村示范點，吳主任和村支部書記為我們講解了這一示范點的基本情況和主要經驗。接著又到xx村xx莊新農村建設點，吳主任作了介紹和講解。順著xx公路，接著我們到了xx縣xx集團搬遷移民安置的新農村建設點，參觀完這一示范點接著到了xx縣城，集體逛了步行街，參觀了xx縣文廟，然后到了xx縣招待所，吃過早飯稍作休息后，下午接著到xx鎮董扁村、安石村進行參觀學習，吳主任均為我們作了全面的介紹和講解。

1、xx組建設點，通過組織村民理事會，采取村民互助建房的形式，完成18戶農戶的民居房新建，部分農戶民居房的防險加固，并對墻體進行了美觀粉刷，因此得到上級領導的肯定，下撥100多萬元資金為該組在河上建造了一座大橋，解決了村民出行困難的老大難問題。

2、厚豐村建設點，通過山區村民用宅基地置換的方式，通過統一的規劃，整合資源，完善公共服務體系，以村民投資建設為主，形成村民居住的相對集中，結合農村集貿市場的建設，讓有條件的農戶按指定戶型建設民居房。

3、xx莊建設點，經過政府組織完成平整地基后，劃給符合條件的農戶進行建設民居房，政府按新農村民居房建設補助進行補助，并協調農業銀行給予每戶5萬元以內的貸款，道路等基礎設施也將由農戶投工投勞進行建設。通過xx莊點的建設，將把附近幾個自然村連為一體，并對周邊新農村建設起示范作用。

4、xx集團搬遷移民安置示范點，由于xx集團的搬遷，對部分農戶的土地和房屋進行了拆遷，政府按規定補償了征地補償資金，再由政府統一規劃，以新農村民居房建設的政策作補助進行建設，得到xx集團每戶30噸水泥的補助，政府統一提供廚房用瓦和院子的圍欄，建成了一個以體驗茶文化為目標現代新農村。

5、董扁村建設點，該村地處xx城郊，由于原居住地滑坡導致必需進行建設，村民通過置換的方式獲得宅基地，政府幫助規劃建設一條進村彈石路，農戶按要求的戶型建設，享受相應新農村民居房建設補助政策。經過建設，建成了一個干凈整潔漂亮的村子，得到了上級領導的肯定，并安排資金給予建設了一個村民文化活動室。村民經濟收入的主要來源靠進城務工經商和在村內一個核桃加工廠打工取得的收入。

6、安石村，通過建設高優生態茶園，茶園內間作核桃、李子、桃子等水果，茶葉生產以產業協會的管理方式，依托香竹箐茶廠、穩龍茶葉公司兩個龍頭企業，以公司、基地、農戶的方式盤活產業發展，為農戶帶來較高經濟收入。民居房建設上，一部分農戶按要求的戶型建設了新民居，一部分農戶住房改換了彩色瓦和粉刷了墻體。該村建設成就得到了國家和省市的充分肯定，建設了一條寬敞的水泥硬板路。優美的茶園、果園、別致漂亮的村落查于其間，實屬人間一仙境。

新農村建設要以居住相對集中，完善公共服務體系建設，結合農村集貿市場建設，逐步把農民從單一從事農業逐步向其他行業轉移，多種渠道增加農戶收入來源，保障新農民安居樂業。

圍繞社會主義新農村建設

為加快推進社會主義新農村建設進程，進一步貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，鞏固擴大黨員先進性教育活動成果，加強和改進農村黨的建設工作，現就圍繞社會主義新農村建設，深化農村黨的建設“三級聯創”活動提出如下意見。

農村黨的建設“三級聯創”活動，是農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一個重要載體，是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制。近年來，全x各級黨組織認真貫徹《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》文件精神，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，不斷豐富“三級聯創”活動的內涵，提升創建活動的整體水平，全面加強了農村黨的基層組織建設，有力地促進了農村經濟、政治、文化和社會建設的協調發展。但同時我們也必須看到，按照社會主義新農村建設的要求，一些地方農村經濟薄弱、農民增收緩慢、人居環境落后的局面沒有根本改觀，一些鄉村黨組織軟弱渙散、干部服務能力弱化、黨員帶領群眾致富本領不強等問題仍然比較突出。因此，進一步加強和改進農村基層組織建設的整體水平，必須緊緊圍繞黨在農村的中心任務，緊扣建設社會主義新農村這個主題，不斷深化“三級聯創”活動。各級黨委要充分認識深化“三級聯創”活動的重要意義，增強責任感和緊迫感，把“三級聯創”活動作為加快推進新農村建設的重要措施，切實擺上工作日程，抓實抓好，抓出成效。

二、深化“三級聯創”活動的指導思想、任務要求。

深化“三級聯創”活動的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞省、市、x委加快推進新農村建設的戰略部署，緊扣深化農村改革、發展現代農業、促進產業結構調整、加強基礎建設、推進社會事業等重點任務，鞏固擴大保持共產黨員先進性教育活動取得的成果，進一步豐富“三級聯創”活動內涵，提升創建標準，完善聯創措施，健全聯創機制，全面提高“三級聯創”活動的創建水平，構建符合新農村建設需要、體現先進性建設要求的農村黨建工作新格局，加快推進全x社會主義新農村建設進程。

深化“三級聯創”活動總的任務要求是：緊緊圍繞推進社會主義新農村建設這一根本目標，將創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進x與社會主義新農村建設的主要任務緊密結合起來，通過農村基層黨建工作的不斷深化和有效開展，促進和推動全x新農村建設的進程。

村黨組織是農村黨組織體系中最基層組織，承擔著組織動員農村黨員投身創建活動和建設社會主義新農村的重要職責。村黨組織在深化“三級聯創”活動中的主要任務是，緊緊圍繞本地社會主義新農村建設的任務，把“五個好”的目標要求進一步具體化，使創建活動與經濟發展和農民增收致富有機結合起來;進一步加強村黨組織領導班子建設，特別是選好村黨支部書記;加強和改進黨員管理，積極探索有效的活動載體，充分調動黨員干部和廣大群眾參與創建活動和推進社會主義新農村建設的積極性。

鄉鎮黨委在農村基層組織建設中負有直接責任，在“三級聯創”創建活動和領導社會主義新農村建設中處于承上啟下的位置，除了按照“五個好”的目標要求加強自身建設外，還要抓好村黨組織建設和鄉鎮站所創建活動。鄉鎮黨委在深化“三級聯創”活動中的主要任務是，結合鄉鎮機構改革和鄉鎮黨委換屆，努力推進鄉鎮職能轉變，把工作重點轉向統籌協調、營造發展環境、維護社會穩定等方面，強化社會管理和公共服務功能;加強領導班子建設，積極穩妥地推進干部人事制度改革，認真做好機構精簡和人員分流工作，不斷增強鄉鎮干部隊伍的活力;加強基層組織建設，發揮黨員的作用，千方百計地引帶農民致富，千方百計地推進經濟、政治、社會、文化的協調發展。

1、圍繞不斷增強推進社會主義新農村建設的能力，進一步加強鄉村黨組織班子建設。繼續抓住選好配強鄉村黨組織班子特別是黨支部書記這個關鍵，進一步改善鄉村黨組織班子的結構，提高鄉村干部的整體素質。要適應建設社會主義新農村的需要，不斷改革和創新村干部的選拔任用制度，進一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，促進農村各方面的優秀人才脫穎而出。實施鄉村干部素質升級工程，緊密圍繞提高鄉村干部執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力和解決自身問題的能力等方面的能力素質，有針對性地進一步抓好對鄉村干部的學歷教育、技能培訓、掛職鍛煉和年度輪訓;進一步加強對鄉村干部的管理和監督，推進領導班子實績考核向鄉村班子和黨組織書記延伸，嚴格考核，明確獎懲，形成以新農村建設成果論優劣、定獎懲的正確導向。

2、圍繞全面提高農村黨員和農民的綜合素質，認真搞好大規模培訓農村黨員和農民群眾工作。全x各級黨組織要把大規模培訓農村黨員和農民群眾列為推進社會主義新農村建設的一項重要工作內容，擺上重要日程。要按照農村經濟和社會發展的實際以及黨員和農民的實際，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，制定和完善農村黨員和農民群眾教育培訓規劃，并與農村基層干部的教育培訓一并統籌安排。在培訓內容上，要積極宣傳黨在農村的路線方針政策，特別是要大力宣傳建設社會主義新農村的目標、任務，引導農村黨員、群眾充分認識社會主義新農村建設的重要性和必要性、長期性和艱巨性，積極投身社會主義新農村建設;在培訓方式上，要堅持實際、實用、實效的原則，不斷創新培訓方式，拓展培訓渠道，努力適應農村黨員、群眾個性化、多樣化的學習需求，落實好分級培訓的責任，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。要注意整合各種培訓資源，不斷加大培訓投入力度，保證教育培訓的經費、師資、教材、基地“四落實”。要進一步加強鄉村遠程教育站點建設，圍繞建設社會主義新農村的'目標和任務，從培訓農村黨員和農民群眾的實際需要出發，抓好設施配套和課件研發等工作，充分發揮現代遠程教育的功能。

3、圍繞建立保持黨員先進性長效機制，進一步加強農村黨員隊伍建設。要不斷鞏固和擴大先進性教育活動成果，注重在建設新農村的實踐中完善“黨員長期受教育、永葆先進性”的長效機制，切實加強對農村黨員的管理教育，進一步探索新形勢下農村黨員的有效管理方式，堅持和完善黨內生活制度，切實把黨要管黨、從嚴治黨的方針落到實處。要建立對流動黨員管理的長效機制，堅持以人為本，尊重黨員的民主權利，注重為黨員提供服務，寓管理于服務之中，在服務中加強管理。要進一步做好發展黨員工作，積極探索在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強生機與活力。要及時教育轉化和處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

4、圍繞建設社會主義新農村的根本任務，制定和落實好推進社會主義新農村建設規劃。x委、鄉(鎮)黨委和村黨支部是社會主義新農村建設的領導者、組織者和推動者。鄉、村各級黨組織都要按照新農村建設的目標要求和根本任務，緊密結合農村發展和基層組織建設的工作實際，層層制定新農村建設規劃，做到規劃到村，并與小康村建設規劃、城鎮建設規劃、土地利用總體規劃和基層組織建設規劃等統籌謀劃。規劃要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展的各項工作，切實遵循農村經濟社會發展規律，努力適應農村工作新形勢，充分考慮廣大農民群眾的愿望，著力推進農村綜合改革，促進農村經濟、政治、文化、社會全面發展。鄉(鎮)黨委要發揮好承上啟下的作用，按照x(市)委的總體規劃，明確本鄉(鎮)新農村建設的具體目標要求、內容和任務，重點規劃好村黨組織和鄉(鎮)各站、所在新農村建設中的職責任務;村黨組織要發揮好具體領導和落實的作用，按照x委和鄉(鎮)黨委的規劃要求，制定本村新農村建設的具體思路、目標、任務和措施，重點規劃好村級各種組織在新農村建設中的職責任務以及推進落實的措施。

5、圍繞新農村建設的總體目標要求，進一步找準和確立符合本地實際的經濟發展路子。要把發展作為推進新農村建設的根本，認真總結經驗和教訓，堅持用科學發展觀指導農村工作實踐，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入為重點，因地制宜調整和謀劃經濟發展思路。針對本地制約農村生產發展的突出問題，廣泛發動黨員干部群眾，大力發展現代農業，加快標準化、規模化、產業化、優質化和外向化農業進程，切實轉變農業增長方式，提高農業生產力發展水平，逐步形成一鄉一業、一村一品的多元化發展格局。充分發揮區位、交通、資源優勢，不斷發展壯大鄉村集體經濟，為加快推進新農村建設奠定扎實的物質基礎，通過經濟發展，推動農村基礎建設、教育衛生、文化體育、社會保障等農村各項事業的全面進步。

6、圍繞為新農村建設提供精神動力和支持，進一步推進農村精神文明建設。要通過加強教育、正確引導、改善環境和豐富精神文化生活，切實加強農村的精神文明建設。要廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入開展思想道德教育，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，教育農民群眾樹立社會主義榮辱觀，培育有理想、有道德、有文化、有技能的“四有”農民;廣泛開展普法教育，增強廣大農村黨員、群眾的法制觀念，提高學法守法用法的自覺性，積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求；構建農村治安防控體系，搞好“平安鄉村”、“和諧鄉村”創建活動，引導農民自覺維護社會穩定;廣泛開展科技文化教育，深入開展文明村鎮、文明戶創評活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，鼓勵發展各種先進文化，引導農民群眾自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響，不斷提高農村的文明程度;積極倡導文明新風，引導農民積極投身治理鄉村環境，改善村容村貌，建設生態良好、環境宜人、村容整潔、生活舒適的新鄉村。

7、圍繞加快農村民主化進程，進一步推進農村基層民主政治建設。推進社會主義新農村建設，必須進一步推進以黨組織為核心的農村基層民主政治建設。農村基層黨組織要充分發揮好在新農村建設中的領導核心作用，注意發揚黨內民主，進一步疏通和拓寬民主渠道，積極推行農村基層黨務公開，保障黨員能夠切實行使民主權利;進一步健全完善村黨組織的決策機制，規范村務決策和管理程序，推進決策的民主化、科學化;切實改進領導方式和工作方法，主動適應社會主義市場經濟和民主政治發展的新形勢、新要求;進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實理順“兩委”關系，規范村“兩委”的具體職責和工作程序。黨組織要支持和保證村民委員會、共青團、婦代會、民兵等群眾性組織依照國家法律及各自章程充分行使職權，其他農村基層組織也要自覺維護和尊重村黨組織的領導核心地位。要進一步大力推進鄉鎮政務、村務公開和民主管理，進一步健全完善村級事務“一事一議”制度，全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，落實農民群眾“四權”，切實加快農村民主化進程。

8、圍繞擴大黨在農村工作的覆蓋面，進一步探索創新黨組織的設置形式。要適應農村經濟社會發展和建設社會主義新農村的需要，在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，按照有利于發揮黨組織的作用、有利于黨員教育管理、有利于黨員參與新農村建設的原則，根據黨員流向，積極探索創新聯村自治，形成以強帶弱、以大帶小、以工帶農的黨建工作新格局，拓展“三級聯創”的活動領域，把黨的政治優勢延伸到新農村建設的各個方面。要進一步探索、改進黨組織活動方式，積極推行支部成員“雙向進入、交叉任職”，確保黨組織活動與新經濟組織的生產經營協調推進。

9、圍繞壯大新農村建設的帶頭人群體，進一步開發農村各類人才資源。以提高農業生產力水平和自主創新能力、加快轉變農業增長方式為目標，按照黨管人才要求，把開發利用農村各類人才納入“三級聯創”活動，作為一項重要工作來抓。制定農村人才工作的新思路、新目標和新政策，認真做好發現、培養、吸引、留住和用好人才等方面工作，調動各類人才參與和支持新農村建設的積極性。建立農村實用人才庫，重點抓好合作經濟組織帶頭人、經紀人、土專家、務工經商群體等人才隊伍建設，研究制定管理辦法，組織各類人才在發展農村經濟、增加農民收入、培育新農民和精神文明建設等方面發揮作用。進一步落實“四培養”措施，努力把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部，把村干部培養成致富帶頭人和群眾貼心人。深入實施“村村大學生計劃”，關心和支持到村工作的大學生，努力為他們成長和發揮作用創造條件，培養一支新農村建設用得上、留得住的人才隊伍。

1、進一步落實管黨責任制。堅持上下聯動，“聯”責任，“聯”目標，“聯”獎懲。建立并嚴格執行管黨工作責任制，明確x、鄉、村三級黨組織抓農村基層組織建設的責任、目標和任務，強化第一責任人職責，落實分管領導的具體責任，發揮基層組織建設成員單位作用，營造上下聯動、齊抓共管的工作格局。堅持以上帶下、以下看上，促進x、鄉、村黨組織在農村黨的建設中有機互動。加強對新農村建設規劃制定和實施的領導，針對不同地區、不同情況、不同條件，創造性落實省、市、x委的部署要求，形成各具特色的發展模式。各級黨委要把開展“三級聯創”活動成效和建設新農村的工作業績作為領導班子和黨員領導干部考核的重要內容，與表彰獎勵和提拔使用掛鉤，嚴格兌現獎懲。

2、切實加強對創建活動的檢查指導。高度重視已命名的“五個好”鄉村黨組織的再提高、再升級，繼續采取領導重點包扶、工作重點指導、政策重點扶持等辦法，發揮好示范、輻射和幫帶作用。強化后進鄉村黨組織整頓建設，通過領導聯系、結對幫帶、對口扶持等形式，在配齊配強班子、選好黨組織書記、定準發展路子、對上爭取資金、強化分類指導等方面下功夫，提高貧困村黨組織建設水平。加強調查研究，注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗，樹立新典型，以指導面上工作，推動全x“三級聯創”活動不斷上水平。

圍繞社會主義新農村建設

根據中央和自治區黨委、市委關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的有關精神，為把“三個代表”重要思想進一步貫徹落實到我縣農村黨的建設的經常性工作中去，不斷增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，現就我縣以爭創農村基層組織建設先進縣、“五星級”黨委和“五星級”村黨組織為主要內容的農村黨的建設“三級聯創”活動，提出如下安排意見。

一、指導思想和基本原則。

全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，緊緊圍繞農村改革和發展穩定的大局，圍繞著服務“六縣戰略”，圍繞著增加農民收入，大力推進農牧業產業化、工業化、城鎮化進程，堅持思想建設、組織建設和作風建設一起抓，并把制度建設貫穿其中，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質，探索“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的有效途徑，建立健全常抓不懈的工作機制，推進工作的經常化、制度化和規范化，為我縣農村全面建設小康社會提供強有力的組織保證。

（二）遵循的基本原則。

一是緊扣中心服務大局的原則。緊緊圍繞我縣農業和農村工作的大局，圍繞增加農民收入這個中心，以發展為主題，立足于為經濟建設服務和推動農村各項工作，把農村黨建工作與建立完善的社會化服務體系結合起來，與支持、幫助、發展農民專業協會的工作結合起來，把組織農民與服務農民結合起來，將“三級聯創”活動深入到農村產業化進程中去，以促進農村經濟發展和增加農民收入的實際效果，檢驗“三級聯創”活動的成效。

二是分級爭創、上下聯動的原則。縣委、各鄉鎮黨委、村級黨組織和縣直有關部門分別制定落實創建目標和措施，認真履行職責，落實黨建工作責任制，進一步明確農村基層組織建設聯席會議（領導小組）成員單位職責，形成上下聯動、齊抓共管、整體推進的責任體系和工作機制。

三是堅持從實際出發，分類指導的原則。堅持實事求是，因地制宜，在創建活動的內容、形式、方法等方面要貼近基層，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題，突出工作重點，堅決防止和克服形式主義。

四是堅持工作創新、求真務實的原則。必須適應新形勢、新任務的需要，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新途徑，堅持求真務實的工作作風，推進工作載體的創新，推進制度建設的創新，推進創建方法的創新，通過創新推動各項工作的落實，提高創建活動整體水平。

二、創建內容和目標要求。

縣委根據中央和自治區黨委、市委提出的目標要求，確定我縣的創建目標。

（一）農村基層組織建設先進縣的目標要求。

1、縣委高度重視自身建設，全面落實農村基層組織建設領導責任制，認真履行抓農村基層組織建設的職責。

2、農村基層組織建設的目標任務得到有效落實，基層黨組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

3、黨員隊伍整體素質明顯提高，充分發揮先鋒模范作用。

4、縣直部門和鄉鎮政府轉變作風，提高服務質量和效率。

5、農村物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展，社會全面進步。

（二）“五星級”鄉鎮黨委、“五星級”村黨組織的目標要求。

一是領導班子好星。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為。鄉鎮黨委書記具有較高的政策水平和較強的組織協調能力，村黨組織書記具有帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力。

二是黨員干部隊伍好星。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，基層干部能夠發揮骨干帶頭作用。

三是工作機制好星。各項制度完善，管理措施到位，鄉鎮黨政領導班子團結一致，黨組織和村委會關系協調，工作運行規范，服務優質高效。

四是小康建設業績好星。農村經濟持續發展，農民收入增加，集體經濟實力增強，各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。

五是農民群眾反映好星。基層干部尊重農民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事，工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。

（三）創建基層滿意的縣直部門的目標要求。

一是有一個好的領導班子。領導班子堅強有力，務實高效。

二是有一支好的黨員干部隊伍。機關工作規范，不斷加強對黨員的教育和管理，黨員干部勤奮敬業。

三是有一種好的機關作風。干部職工思想解放，求真務實，服務意識強，具有良好的部門形象。

四是有一套好的管理制度。實行崗位目標責任制，做到分工明確，責任到人。

五是做出一番好的工作業績。圓滿完成縣委、政府和上級部門部署的各項工作任務，工作實績突出。

（一）以增加農民收入為核心，提高農村基層組織建設為經濟建設服務的水平。要按照適應統籌城鄉經濟社會發展、建設現代化農業、發展農村經濟、提高農民增收幅度這個要求，圍繞增加農民收入這個當前和今后一個時期我縣農業和農村經濟工作的核心任務，轉變觀念，創新思路，探索基層組織建設為經濟發展服務的新途徑，把黨對農村基層組織建設和農民黨員的先進性要求與促進農村經濟發展，引導農民致富結合起來，把增加農民收入作為加強農村基層組織建設工作的重要任務，放在更加突出位置。全面實施“農村戶均萬元收入工程”，啟動“千名黨員戶均萬元收入帶動工程”，在每個行政村選擇十戶有一定影響力、黨性較強的黨員農戶，作為“戶均萬元收入工程”的.示范戶，采取干部幫扶、項目捆綁、資金集中投放和提供技術服務等措施，讓他們率先達到戶均收入萬元的目標，再通過他們的帶動作用幫助和影響周圍的農戶共同致富，同時興建以食用菌生產和奶牛養殖為主導產業的黨員能人扶持工程項目區，通過兩個項目區的建設，發揮輻射帶動作用，為戶均萬元收入工程打造品牌，提升檔次。拓展黨員“綠色科普工程”，在全縣每個養殖小區內利用配套資金，建一處電教點，擴大黨員電化教育覆蓋面，加大對農民黨員和農民群眾的培訓力度，學習并掌握一至兩門實用技術，提高增加收入的素質和本領，為“戶均萬元收入工程”的實施提供技術和智力上的支持。認真開展干部大下鄉活動，每年春耕備耕期間，動員縣直各包村單位、各包村工作隊員，認真開展大下鄉活動。貫徹落實黨在農村的各項方針政策，搞好思路對接，制定農戶增收計劃，落實致富項目，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。

（二）抓好“五星級”黨委創建活動，推進學習型鄉鎮、服務型政府建設。切實加強鄉鎮黨委的思想作風建設，解放思想，更新觀念，樹立科學的發展觀、正確的政績觀，不斷提高領導農村經濟工作的能力和水平，提高抓落實的能力和水平，充分發揮好“龍頭”作用。圍繞增加農民收入，以轉變政府職能為核心，從提高素質，轉變工作作風和工作方法入手，進一步推進學習型鄉鎮、服務型政府建設，分層次建立以學理論、學政策、學法律、學技術為主要內容的各種學習制度，推行“領導干部一線工作制度”、“一站式”辦公（服務大廳）制度、便民服務電話制度、干群聯系卡制度、聯系群眾日制度、服務承諾制度、政務公開制度、民情日記制度、監督考評制度等“九項制度”，逐步形成一整套規范的學習機制、工作機制和監督機制，增強服務的自覺性。繼續開展好群眾滿意站所評比活動，啟動群眾滿意的鄉鎮干部評選活動，提高“五星級”黨委創建活動的整體水平。

（三）切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設。一是要切實加強對后進行政村黨組織的整頓，繼續堅持縣處級黨員領導干部聯系鄉鎮包行政村制度，繼續堅持縣直部門幫扶行政村、下派縣鄉干部駐村工作等制度，特別是對后進村進行全面幫扶。進一步加強村黨組織書記隊伍和后備干部隊伍建設。今后，村黨組織書記的產生必須按照“兩推一選”的辦法進行，真正把那些政治素質好、致富能力強、踏實肯干、群眾擁護的黨員選進行政村班子，提倡“一肩挑”和“交叉任職”，并著力解決部分村級組織后繼乏人問題。二是加大對村級干部和村級后備干部的培訓力度。按照分級負責、分級培訓的原則，每年都要對所有村級干部和后備干部進行理論、政策、項目、技術、法律法規等方面的專題培訓，縣委側重對村級黨組織書記和村委會主任的培訓。各鄉鎮黨委也要按照有關要求，做好其他村級干部及后備干部的培訓，以此不斷提高行政村干部和后備干部的整體素質。三是創新基層黨組織設置。適應農業產業化、城鎮化、工業化建設的新形勢，把產業化服務體系和中介組織建設列為農村黨建工作的重要內容，從有利于加強黨對基層組織領導的原則出發，調整和改革行政村黨組織設置，建立和完善行政村黨組織的領導體制、工作制度、活動方式、活動內容，行政村黨組織發揮領導核心作用與其它組織依法履行職責相結合的工作機制。四是以制度建設為重點，進一步規范“兩委”關系，健全完善行政村議事決策，行政村財務管理，行政村干部考察評議，行政村干部任期零債務，行政村干部學習培訓等五項制度。著力營造和諧的行政村“兩委”關系，形成行政村級組織的工作合力，建立起黨組織領導下的村民自治運行機制。五是落實市委組織部提出的以“增強嘎查村級服務功能，增強帶動農牧民致富能力，建設高標準小康嘎查村”為主要內容的“雙增一建”活動和在農牧民黨員中開展的以“提高科技素質、提高致富本領、帶頭致富、帶動致富”為主要內容的“雙提、雙帶”活動，繼續開展好我縣的自富能力強、帶富能力強的“雙強”黨組織書記及爭做致富帶頭人，爭做帶領群眾致富帶頭人的“雙爭”農民黨員入黨積極分子評比競賽活動，每年“七一”期間將對活動進行總結評比和表彰。六是以人為本，深化基層黨組織民主政治建設。縣委組織部要全面總結“兩推一選”產生黨組織，“三推一定一考兩公示”發展農民黨員和實行“雙票制”，建立“警示制”評議黨員工作的經驗和做法，制定出三項工作的規范化操作范本，以制度的形式長期堅持。以提高黨內民主，保障黨員權力和義務相統一為目的，進行鄉鎮黨代表常任制試點工作，探索鄉鎮黨代表大會閉會期間，黨代表發揮作用的途徑和形式，進一步提高鄉鎮黨委決策的科學性，拓寬鄉鎮黨委密切聯系群眾的渠道，增加黨代表參政議政的責任感和榮譽感。開展適應新形勢、新任務需要，拓展農村基層黨組織“三會一課”制度試點工作，探索“三會一課”的新模式；開展以人為本，增強村級黨組織親和力試點工作，提高村級黨組織的凝聚力、戰斗力；進一步完善鄉鎮外出黨員管理中心建設，成立林西縣外出黨員管理協調領導小組，建立對發展縣域經濟有突出貢獻的外出黨員名錄和聯系卡，由縣委組織部協同鄉鎮黨委共同管理。同時，在有條件的鄉鎮成立黨員中心活動室，為流入到中心城鎮的黨員提供集中性的活動場所。按照“三推一定一考兩公示”的作法，做好農民黨員發展工作。對政治素質較好，年紀輕，有文化的青年農民、大中專畢業回鄉青年、退伍軍人、鄉村企業負責人以及致富能手中的優秀分子進行重點培養，不斷壯大入黨積極分子隊伍。

“三級聯創”活動的驗收評比實行逐級考核推薦、年度評比、上級審定、動態管理的辦法，本著實事求是、注重實效，堅持標準的原則。縣委按照市委下達的標準進行自檢自驗后，向市委提出申請參加基層組織先進旗縣區的評選。“群眾滿意的縣直部門”、“五星級”鄉鎮黨委及“五星級”村黨組織的評選由縣委組織部制定具體的驗收評比細則，并負責組織實施。對“群眾滿意的縣直部門”和“五星級”鄉鎮黨委的驗收，以縣委組織部為主體。評比采取定性與定量相結合，社會公開評議與組織考核相結合，自評與上評、下評、互評相結合，全面準確、客觀公正地反映活動的實際效果。確定“群眾滿意的縣直部門”和“五星級”鄉鎮黨委，由縣直部門和鄉鎮黨委寫出自檢報告，由縣委組織部按照驗收評比細則及評選辦法進行檢查驗收后報縣委審定。對“五星級”村黨組織的驗收以鄉鎮黨委為主體，確定“五星級”村黨組織由行政村黨組織寫出自檢報告報鄉鎮黨委，由鄉鎮黨委檢查驗收后報縣委組織部申請復檢，縣委組織部復檢后報縣委審定。“群眾滿意的縣直部門”、“五星級”鄉鎮黨委、“五星級”村黨組織由縣委進行統一命名和表彰。命名表彰不搞“終身制”，每三年為一個有效期限，到期重新參加新一輪評選。有效期內，如發生與其稱號不相稱的嚴重問題，取消其榮譽稱號。發生惡性涉農案件、大規模集體上訪事件、重大安全事故、弄虛作假及縣委要求的重點專項推進工作排名靠后的單位不被列入評選對象。縣直參加評選表彰的涉農部門主要有：財政局、地稅局、農業局、畜牧局、林業局、水利局、農機局、扶貧辦、民政局、國土資源局、工商局、公安局、司法局、科技局、教育局、文化局、衛生局、人口與計劃生育委員會、廣電中心、氣象局、信用聯社等單位。

（一）健全領導責任制。縣委將調整充實“三級聯創”活動領導小組，建立聯系會議制度，每半年專題研究一次基層組織建設工作，進一步加大對“三級聯創”活動的組織領導。繼續堅持縣級黨員領導干部聯系鄉鎮包行政村制度，除了抓好其他工作外，要將“三級聯創”活動作為一項工作重點，放在心上，抓在手上，落實到工作上。繼續堅持重點工作督辦制，對各鄉鎮黨委、縣直單位，在“三級聯創”工作中落實不到位，工作不及時的，由縣委組織部下達重點工作督辦通知單，限期整改，并調度“一把手”說明情況。繼續實行組織委員末位轉崗制，對連續兩年“三級聯創”工作沒起色，年度檢查驗收排名在后兩位的組織委員，按組織程序轉換其工作崗位。繼續實行組織員包片制，將全縣16個鄉鎮分片劃區，由縣委組織員實行包片管理，由于組織員工作不到位，致使所包鄉鎮工作滯后的，要負聯帶責任。各鄉鎮黨委主要領導要切實履行工作職責，堅持從本鄉鎮、本部門的工作實際出發，制定創建規劃，完善創建措施，建立激勵機制，在“創”上下功夫，在“聯“上抓落實，努力形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局，確保”三級聯創“工作取得實效。

（二）堅持分類指導，整體推進的工作方法。對基礎較好、工作得力、成效明顯的鄉鎮黨委和行政村黨組織，要鼓勵他們總結經驗，進一步加大工作力度，推進農村基層組織建設和各項工作上水平；對工作處于一般狀態的鄉鎮黨委和行政村黨組織，要引導他們增強創先爭優意識，激勵他們奮力爭先；對工作中存在較大差距的鄉鎮黨委和行政村黨組織，要幫助他們分析原因，找出薄弱環節，有針對性地采取措施，解決存在的問題，盡快扭轉被動局面。縣委組織部要建立督查工作制度，經常深入基層，采取多種方式，對“三級聯創”活動進行檢查指導，切實抓好工作落實。

（三）各有關部門要密切配合，齊抓共管。組織部門要發揮好牽頭抓總作用，積極協調有關部門搞好活動規劃、組織檢查和工作指導。紀檢機關要研究建立農村基層干部的監督約束機制，宣傳部門要加強對創建典型的宣傳，政法部門要抓好農村的社會穩定，各涉農部門要為發展農村經濟提供業務指導、資金支持和技術服務，民政、共青團、婦聯等單位要抓好村委會、團支部、婦代會等村級組織配套建設。縣直各部門、各單位特別是垂直管理部門的黨委(黨組)，要把在本系統基層單位開展創建活動，作為轉變職能、改進作風、推動業務工作和干部隊伍建設的一項重要措施來抓，切實履行好職責，要配合鄉鎮黨委對本系統基層單位的創建活動提出明確要求，加強督促檢查，指導基層單位開展好創建活動。

在新農村建設學習班上的心得體會新農村建設學院是學的

非常榮幸參加這次培訓班。幾天來，通過專家的精彩授課，與先進市縣領導的研討交流，進一步拓寬了視野，更新了觀念，提升了理論水平，對建設社會主義新農村有了更加深刻的認識和理解。特別是對專家提出新農村建設必須發揮農民主體作用的深刻見解，受益匪淺，感觸頗深。

建設社會主義新農村關鍵是發揮農民群眾主體作用，最大限度地調動廣大農民的積極性。在建設社會主義新農村中堅持以人為本，充分發揮農民群眾主體作用，不僅解決了建設新農村“為了誰”的問題，而且解決了“依靠誰”的問題。之所以這么說，首先，農民是歷史進步的推動者。自古以來，所有璀璨奪目的文明成果無不凝聚著萬千農民的心血與智慧。翻開中國近現代史，正是有了農民這一反抗侵略、民主革命的主體力量，才鑄就了民族抗爭一次又一次的勝利。建國以來，國家采取了以農補工、農村支持城市的發展方針，有力促進了工業和城市的進步，同時，經過幾十年農民艱苦卓絕地建設，極大地改變了農村貧窮落后的面貌，有力地解放和發展了農村生產力。因為有了小崗村十幾戶農民“分田到戶”的改革創舉，就有了后來的“家庭聯產承包責任制”，有了農民的這種首創精神，才促成了“對內改革、對外開放”新的發展局面。其次，農民是新農村建設的實踐者。建國五十多年特別是改革開放二十多年來，我國經濟建設取得了巨大成就，社會事業得到全面發展，綜合國力不斷增強，初步具備了“以工補農、以城帶鄉”的發展能力。但是，我國仍處于社會主義初級階段，發展中國家的`國情沒有根本改變，公共財政特別是支農財力仍很薄弱，難以滿足新農村建設的巨大需求，因此，在今后相當長的時期內，建設社會主義新農村仍主要依靠農民自力更生、艱苦創業。新農村建設的目標，決定了農民必須發揮主體作用。同時，在市場經濟條件下，農民已成為農村經濟活動的自由主體，政府對新農村建設的作用將主要是引導和扶持，而不是大包大攬，否則，政府的主導作用將掩蓋農民的主體地位，讓新農村建設喪失其根本的基礎的力量。第三，農民是新農村建設的受益者。建設社會主義新農村是解決“三農”問題、為億萬農民謀劃福祉的治國方略。在實施和推進中，國家必定會采取一系列的扶持發展政策。由此必將會吸引、帶動社會各方力量、各種生產要素投向新農村建設，其結果一定會有力推動農村經濟、社會、政治、生態文明發展，極大地改善農村基礎設施條件，增強農業綜合生產能力，提高農民生活水平。作為農村社會構成的主體，長期在農村生產、生活的農民，自然會成為新農村建設最直接、最主要的受益者。

從當前看，發揮農民主體作用存在三個問題：一是認識上的問題。對農民的認識上，忽視農民的主體地位，認為農民受教育程度低，技術水平不高，干不了事也干不成事，不相信依靠農民能夠建設新農村。同時，從農民自身看，由于受封建思想的束縛較大，很容易形成對人的依賴和對物的依賴，權利意識、責任意識淡泊，自強、自主、自由的意識不強。二是行為問題。由于對農民主體地位的認識不清，有些基層政府不尊重農民的主體地位，不注意發揮農民的主體性作用，代替農民包辦一切，違反農民的意愿，結果適得其反,有時還會損害農民的利益,加重農民的負擔。三是體制問題。城鄉二元體制的存在，制度性壁壘使農民的主體地位難以得到保障。這些制度包括了戶籍制度、社會保障制度、教育制度、用工制度、財政制度、金融制度、土地征收制度等等。這些制度不符合國民待遇原則的要求，不符合社會公平原則，既損害了農民合法權益，也影響了農民的獨立性、自主性，進而打擊了農民的能動性、創造性。

農民主體作用發揮得怎么樣，將直接影響新農村建設成效。因此，作為新農村建設主導力量的各級政府，必須突出引導和扶持，充分發揮和實現農民在新農村建設中的主體作用。

1、要通過宣傳切實提高農民對新農村建設的認識。在這方面要突出三個注重：一是注重宣傳政策。要采取多種形式加大宣傳力度，特別要充分發揮農村黨支部、村委會的組織領導作用，對農民進行深入細致的思想發動，通過宣傳新農村建設意義、任務、目標、內容和有關政策，轉變農民的思想觀念，提高農民的認識水平，將黨中央建設社會主義新農村的決策轉化為農民建設新農村的自覺行動。二是注重典型引帶。大力宣傳新農村建設中涌現出來的典型，用身邊事教育身邊人，讓農民看到新農村建設的美景，把農民的積極性調動起來。三是注重樹立新風。大力弘揚自力更生、艱苦創業的優良傳統，樹立農村良好民風，營造農民自主建設新農村的濃厚氛圍。

2、要通過辦實事激發農民建設新農村的熱情。要立足本地實際，找準新農村建設的突破口，盡快解決與農民利益最現實、最需要、最直接的問題，讓農民真正得到實惠，自覺投身于新農村建設。我們＊＊縣縣委、縣政府采取點面結合的方式推進新農村建設上，在“面”上，我們提出以解決農民“增收難、行路難、飲水難、養老難、上學難、就醫難”為突破口，全面推進新農村建設。在“點”上，我們建設＊＊村等10個新農村示范村，使其在產業發展、社會事業進步等各個方面發揮好示范作用。

推進建設社會主義新農村的實施意見

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發展觀統攬全局，以發展農村經濟、加快農民增收為核心，以推進農村環境建設、農民集中居住區建設為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業發展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農村建設。

二、建設目標。

建設新村鎮。繼續推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發區等鎮（區）各選擇1―2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮也要因地制宜，創造條件，確定1-2個農民集中居住點，搞好示范建設。力爭到，全市有7.8萬戶入住集中居住區，達全市總戶數的20％。

發展新產業。以農民增收為核心，以發展民營經濟為手段，加快我市現有優勢產業發展。培育農業特色產業，突出項目農業建設，優化農業產業結構，做大做強主導產業，每個鎮每年培育壯大1-2個主導產業，新建2個以上規模農業項目。通過產業的發展，壯大新農村建設的經濟基礎。

培育新農民。強化對農民的技能培訓，提高農民素質，培訓農民人數年均遞增20以上，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，為社會主義新農村建設提供智力支持。繼續推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發展的整體素質。

組建新組織。加快農村專業合作經濟組織建設，每年全市新組建農村專業合作經濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經濟組織覆蓋全市60以上的農戶。

塑造新風貌。圍繞“鄉風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農村精神文明建設。加強農村科技、教育、文化、衛生事業建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基礎。

三、政策措施。

（一）加快農村經濟發展。

1.加強項目農業建設。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農業建設為突破口，繼續大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農業產業集聚區，加快農業結構調整，增強農業綜合競爭力。大力推進農業接軌上海，加大農業招商力度，加大新品種、新技術應用轉化力度，大力發展有機食品、綠色食品生產等高效農業項目，建成一批省內領先的特色農業項目，創樹一批具有地區影響力的農產品名品名企。以高效農業項目為示范，引導農民調整種養結構，發展現代高效農業，推動高效農業的規模化，提高高效農田占比，增加農民收入。根據自愿、有償原則，依法進行土地流轉，積極穩妥地推進土地適度規模經營。

2.充分發揮農村專業合作經濟組織帶動作用。圍繞主導產業、特色產業的發展，建立經濟合作組織和行業協會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益”的要求，進一步規范發展農村專業合作經濟組織。充分發揮農村專業合作經濟組織的橋梁紐帶作用，密切農業企業、基地與農民的生產合作，提高農業生產的組織化水平。加強9家重點示范性農村專業合作經濟組織建設，增強組織的經營開拓能力，同時大力培育壯大農民經紀人隊伍，加快上海等農產品市場的.開拓，提高我市農產品的市場占有率。

3.大力發展村集體經濟。城鎮規劃區以外的農村集體建設用地使用權（房地產項目和住宅建設除外）可以依法流轉，以增加村集體經濟組織資產性收入。以農村社區為農服務中心建設為切入點，組織開展好農資供應、農技指導、農產品銷售等有償服務，大力發展農村服務業，在為廣大村民發展生產提供服務過程中發展壯大村級經濟。切實加強村級集體財務管理規范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發生新的不良債務，千方百計化解村級債務。

（二）推進農民集中居住點建設。

4.有序引導農民集中建房。以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居住。農民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農民集中居住點建設用地必須貫徹節約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農用地與。

村莊整理新增農用地掛鉤原則。集中居住點的農民建房用地實行統一規劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內的農民建房用地主要采取等質、等量、方便耕作的原則置換土地和調整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強集中居住點建設管理。集中居住點建房，必須嚴格執行建設規劃，強化安全和質量管理，不得隨意修改規劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經濟組織。加強建設類型和指標控制。根據新農村建設規劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續。城（鎮）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯體式住宅為主，鼓勵發展多層公寓式住宅。

6.加大集中居住點建設扶持力度。新農村建設資金以鎮村自籌和農戶投資投勞為主。從起，市財政每年安排一定數額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮的土地出讓金的30用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規費，除上交省、南通市以外的實行全免，服務性收費減半收取。實行統一代建的居住房，其稅收由施工單位按農民建設住宅的標準繳納。

（三）促進農村勞動力就業。

7.大力開展農民教育培訓。繼續實施好農村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農村勞動力的就業競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結合起來，開展對農村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業能力、增加收入能力和創業能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉等多種形式，開展農民知識培訓，提高農民的綜合素質，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規民約，有文化、懂技術、善經營的現代新型農民。

8.加快農村勞動力轉移步伐。規范中介機構經營秩序，支持中介機構大力開拓勞務市場，加快農村勞動力轉移。建立城鄉統一的勞動力市場體系和跨地區勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發布勞動力供需信息。加快推進就業服務信息化建設，實現勞動力市場供需信息城鄉聯網、跨地區聯網，充分發揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。

（四）健全農村社會保障體系。

9.全面落實被征地農民基本生活保障制度。認真執行關于農村征地補償、征地拆遷、被征地農民生活保障等一系列政策法規，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農民生活保障。

10.推進新型農村合作醫療制度建設。穩步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫療機構規范化建設，完善農村衛生服務網絡，提高醫療服務水平，保證農村群眾享受到最基本的公共衛生服務。

11.逐步完善農村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農村居民最低生活保障為基礎，農村特困群眾生活救助、大病醫療救助、農村五保對象救助、教育救助、養老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農村的新型社會救助體系和保障機制。

（五）改善農村發展環境。

12.完善農村基礎設施建設。繼續組織實施農村河道疏浚、灌區節水改造和水利重點工程建設，推進農村水利建設“一村一清”工程，增強農業綜合生產能力。利用冬春季節，開展村內家前屋后溝塘河道清淤，整治農村環境，改善村容村貌。加快實施農村公路改造工程和農橋除險安康工程，改善農村交通條件。加快鎮村文化活動中心建設，構建農村公共文化服務網絡。進一步加強農村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農機具的示范推廣，加快提高農業機械化水平。

13.全面推進農村生態環境建設。大力開展生態農業市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態農業示范區建設等重點工程，進一步整治農村大環境，改善農業生態環境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保20全市綠化覆蓋率達到20。嚴控環境污染，逐步提高企業達標排放標準，減少廢水廢氣排放。

14.加快農村社會事業發展。加快農村免費義務教育實施步伐，2008年起在全市實行農村義務教育階段學生免收雜費。構建城鄉一體的鄉鎮社區教育網絡，整合農村各種教育資源，大力發展農村職業教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉的疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件預警和應急體系。加大農村地方病、傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發展農村特色文化，培育一批文化名鎮、名村、名人、名品。加強災害性天氣監測預警和應急服務體系建設。完善農村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優質服務。

15.深化平安村（居）創建工作。加強社會治安綜合治理，規范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發揮村治保委、民調委作用，深入開展大防控、大調解工作，努力降低刑事發案和民轉刑案件。加強流動人口管理與服務、農村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。

（六）強化組織領導。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農工辦）。各鎮黨委、政府是新農村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農村建設。各村（居）是新農村建設的具體實施主體，負責新農村農民集中居住點等建設的實施，經營社區基礎設施及集體土地等資產。

17.推進多元化運作。建立健全財政支農資金穩定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛生、文化等事業經費用于縣以下的比例不低于70和土地出讓平均純收益15用于農業土地開發等政策，2008年市財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中用于改善農村生產生活條件資金要高于上年，充分發揮財政資金的導向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統建分購的市場化運作，可以采取鎮村統一代建，也可以在統一規劃、統一設計的前提下由農戶自建。城（鎮）郊集中居住點的建設，通過市場化運作來籌措資金，其它集中居住點配套資金主要通過村一事一議籌資籌勞、市鎮兩級財政補貼、建（購）房戶適當負擔、社會支持等辦法解決。各部門要盡可能給予資金和物力支持。

18.加強基層組織建設。結合第三批保持共產黨員先進性教育活動的開展，全力推進“強基工程”，努力建設帶頭致富能力強、帶動致富能力強的“雙強”型基層黨支部，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。大力實施村干部“雙帶工程”，增強黨員干部執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的本領，培養一批作風過硬、銳意進取、遵紀守法、年富力強、深受群眾歡迎的村干部。切實加強村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分激發廣大農民參與新農村建設的主動性和積極性，為新農村建設提供強有力的組織保障和群眾基礎。

19.提高部門服務水平。市直各部門要創新思維，認真研究支持和推進社會主義新農村建設的有效舉措，不斷提高服務的針對性與有效性。要在支持村級經濟發展、推進農民集中居住點建設和農村環境建設等方面出臺突破性政策，解決社會主義新農村建設中遇到的政策瓶頸。市直各部門要與各鎮試點村結對共建，選派組織協調能力強、有開拓精神的中層干部到村參與組織指導新農村建設。

20.嚴格考核制度。制定科學的新農村建設目標考核體系，把此項工作列入對各鎮和市直各部門年度目標責任考核的重要內容，進行嚴格考核。

參觀新農村建設感和諧發展學習心得體會

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。

新農村建設的首要任務是生產發展。農業是農村的產業基礎，生產發展首先指的是農業的現代化，以糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高。“十一五”時期，不僅工業要轉變增長方式，農業也要加大科學技術的推廣應用，實現增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中，一方面協調糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協調農業與非農產業的關系。

在新農村建設過程中，要把培育新農民作為一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實行免費義務教育；其次，培養新型產業農民和務工農民，大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關技術培訓。

非農產業為農村經濟的發展提供了空間，也包含在“生產發展”的要求之中。發展農產品加工業，拉長產業鏈，可以使農民在加工增值的過程中增加收入。在非農產業不發達的地區，要進一步加快農村工業化的進程。

要達到生活寬裕的目標，首先要通過開辟各種增收渠道，增加農民收入。保持農民增收勢頭不減，是建設社會主義新農村得到廣大農民支持的關鍵性因素之一。從宏觀層面來講，農民增收可以激發廣大農村的`巨大消費潛力，使農民的需求成為一種有效需求，從而增強消費對國民經濟的拉動力。

目前城鄉社會保障覆蓋率之比高達20∶1，占全國總人口近50%的農村居民僅享用了30%左右的醫療衛生資源，九成左右農民是無保障的自費醫療群體。從這些數字可以看出，農村公共事業滯后的現狀。在新農村建設過程中，政府要通過公共財政補貼，幫助農民建立起包括合作醫療、農村養老保障等農村社會保障體系。

目前，農村商品市場總量不足，分布不盡合理，同時假冒偽劣產品較多，這給農民的生活帶來諸多不便。建立健全農村市場體系，形成現代流通方式下的農村消費經營網絡，是新農村建設中不可或缺的方面。

鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。

近年來，雖然一些地區的農村經濟發展較快，但文化生活卻單調乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農村文化建設與經濟社會的協調發展還不適應，與農民群眾的精神文化需求還不適應，主要問題是文化基礎設施落后，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農村建設的重要任務。

移風易俗是鄉風文明的表現之一。一方面，隨著經濟的發展，在城市中出現的人情淡漠等現象，在農村地區已經有出現的苗頭；另一方面，傳統的陋習在一些農村地區還廣泛存在。

新農村建設中“村容整潔”的要求，最主要的是為農村地區提供更好的生產、生活、生態條件。

長期以來，大部分農村地區的人居環境不能令人滿意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”，是對農民生活居住環境的形象描述。農村的房舍、街道建設缺乏規劃，浪費大量土地；通行條件差，給農民的生產生活帶來諸多不便；由于缺少硬件設施，加上農民的不良生活習慣，垃圾污染嚴重。另外，隨著一些農村地區非農產業的發展，工業污染問題凸顯，亟待改變。

在新村建設過程中，要特別注意兩點：一是要尊重農民意愿，在國家、社會力量的支持下，根據當地經濟發展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據當地的文化傳統等，做一個長期規劃，在規劃過程中不能搞一刀切。

目前，我國農村地區實行村民自治制度。從全國來看，各地具體情況差別比較大，但基本制度已經確立起來。完善農村基層民主自治制度是實現鄉村管理民主的關鍵所在。從國家層面來講，要出臺村民自治法的實施細則。20xx年我國已全面取消農業稅，當前，轉變鄉鎮政府職能是“管理民主”的要求之一。鄉鎮政府要為本地經濟發展創造條件，要擔負起社會管理的職責，為鄉村提供公共服務。同時，鄉鎮政府要對村民自治進行正確引導。另外，農村基層黨組織要緊緊圍繞服務群眾這個中心，切實發揮服務群眾、凝聚人心的作用。