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副市長在全市煤礦安全生產工作會議上的講話

首先，加快推進生態市建設、實施環境污染整治是貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式的必然要求。近幾年來，我市經濟雖然取得了快速發展，但無論在發展理念上、還是在增長方式上，與科學發展觀的要求還有較大差距。據市統計局對我市gdp增長的代價分析，我市資源耗減和環境污染的強度較高，經濟粗放型增長的特征比較明顯。根據既定的工作目標，今后幾年xx經濟發展每年要確保11%左右的增幅，如果按照目前的污染物排放水平，到前后全市廢水、工業廢氣和工業固體廢物排放總量將是現有基礎的2倍，環境容量絕對不能承受，xx生態環境良好的優勢將不復存在，經濟社會發展將難于為繼，可持續發展也將成為無源之水。因此，必須以科學的發展觀統領經濟發展和環境保護工作，加快經濟發展，加快生態市建設，加快實施環境污染整治，有效控制環境污染加劇的趨勢，逐步建立起以最小的資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展，以最小的社會、經濟成本保護資源和環境的發展機制，從而走上科技先導型、資源節約型、清潔生產型、生態保護型、循環經濟型的經濟社會全面、協調、可持續發展之路。

第二，加快推進生態市建設、實施環境污染整治是體現執政為民，構建和諧社會的具體行動。加快發展，要堅持以人為本，在發展過程中不僅要追求經濟效益，還要講求生態效益;不僅要促進經濟增長，更要不斷改善人們的生活條件;不僅要解決當前的發展問題，也要為子孫后代的發展留出足夠的空間，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，保證人類的永續繁衍。這既是“立黨為公、執政為民”的具體體現，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，人民群眾對環境保護的呼聲和要求越來越強烈，環保舉報投訴和群眾來信來訪日益增多，環境污染糾紛事件也時有發生。去年僅市環保局就承辦了市人大議案、意見、政協提案共19件，處理群眾來信來訪、電話投訴、110轉辦案件6581件。其中，長興縣的鉛酸蓄電池行業污染、南潯區石淙鎮居民飲用水源污染等事件，引起了社會各界的廣泛關注，中央、省有關領導專門作出了重要批示。從一個側面說明，我市的環境基礎還比較脆弱，環境污染問題還比較突出，也充分表明人們對生活質量特別是環境質量的追求正不斷提升，生態環境保護意識也在不斷增強。人民群眾的呼聲和要求，就是政府工作的第一信號。加快推進生態市建設、實施環境污染整治工作，就是切實維護廣大人民群眾的環境權益，就是“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的具體行動。

第三，加快推進生態市建設、實施環境污染整治是解決環境現實問題，緩解環境容量制約的應對之策。當前，我市的環境污染問題還相當嚴重，環境質量狀況總體上有逐步下降的趨勢,經濟發展與環境容量的矛盾日趨突出。從水環境來看，水質監測報告反映，本市所有水質監測斷面中符合三類以上的占50.7%。水體富營養化嚴重，城市河道藍藻不時爆發，部分城鎮附近與平原河網污染有加劇的趨勢，少數地方已無合格水源。從大氣環境來看，我市城鎮空氣環境質量總體達到國家二級標準，與20相比，二氧化硫有所下降，總懸浮顆粒物基本持平，但二氧化氮則略有上升。長興、德清等局部地區的部份指標未達到國家二級標準，工業集中的地區污染仍有所加重，特別是塵類污染較重。與此同時，農業農村面源污染也日趨嚴重。我市水資源總量較小，人均水資源占有量低于全國和全省平均水平，城鎮、鄉村密集，河網交錯，水流不暢，河道滯流倒流時間占全年2/3以上，無直接排海口，水體自凈能力較差，極易造成上下游交叉污染，環境容量已基本處于飽和狀態，稍有不慎，就有可能引發嚴重的環境污染事件，直接影響我市經濟健康發展和社會穩定。加快推進生態市建設、實施環境污染整治，正是解決突出環境污染問題，轉變經濟增長方式，推進循環經濟和綠色消費，緩解環境容量制約，實現經濟社會可持續發展的應對之策。

二、堅持求真務實，扎實推進生態市建設和環境污染整治工作。

根據省政府的統一部署，結合我市的工作實際，20及今后一個時期我市環境污染整治和生態建設的總體思路是：以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，以改善環境質量、保障人民群眾環境權益為根本出發點，圍繞生態市建設目標，大力推進環境污染整治，大力推進循環經濟，大力推進城鎮環保基礎設施建設，加快生態市、生態縣區、生態鄉鎮、生態村建設，促進經濟、社會、環境全面協調和可持續發展。實施環境污染整治，切實解決突出的環境問題，必須嚴格按照呂省長提出的“治舊控新、監建并舉”的要求，精心組織，周密安排，扎實推進。重點要抓好以下六個方面的工作：

(一)以生態規劃為龍頭，堅定不移地貫徹建設生態市的決定，全力推進生態市建設。《xx生態市建設規劃》明確提出，到把我市建設成為生態經濟發達、生態環境優美、生態文化繁榮、可持續發展能力增強、人與自然和諧，具有江南山水園林特色的生態市。各級各部門要按照生態市建設的總體要求，以貫徹市人大常委會《關于建設生態市的決定》為動力，結合各自實際，深化細化規劃，制定年度計劃，進一步明確生態建設的思路、目標和工作重點，狠抓落實。要通過“控、管、建”三管齊下，充分發揮規劃的龍頭作用。要用規劃去控。按照生態功能區的要求，組織實施經濟發展和環境保護的各項活動。山地丘陵生態保護區要著力維護“綠肺”功能，加強生態保護;東部水網平原生態協調區是生態環境重點監管區，要重點維護和改善水體的水環境質量;中心城鎮生態發展區要加強生態恢復和城市景觀建設，重點保護和利用好東西苕溪兩岸的景觀生態功能;環太湖生態管制區要著眼于環太湖生態保護，維護太湖生態系統安全。要用規劃去管。加大對資源的宏觀管理力度，以規劃指導區域發展、產業轉型和先進制造業基地建設，促進區域產業布局合理調整，努力形成有利于節約資源、保護環境的生產生活方式。要用規劃去建。按照規劃確定的城市景觀、基礎設施、河網整治、生態農業等十大工程，結合“六個百億”工程的實施，加快建設步伐。

(二)以環境治理為重點，堅定不移地開展環保專項整治，全力改善自然和人居環境。經過三年努力，使全市環境污染和生態環境質量下降的趨勢基本得到遏制，突出環境問題基本得到解決。

一要以“三個一體化”推進水環境整治工作。水環境整治是整治工作的重中之重，解決問題的關鍵在于著力推進“三個一體化”。要著力推進垃圾處置一體化。加快建立城鄉垃圾收集網絡和垃圾集中處置設施，形成“村保潔、鄉鎮清運、縣區集中處理”的垃圾一體化處置機制，著力減少城鄉垃圾對水體的污染。安吉縣和德清縣要初步建立起收集、處置網絡，其他縣區要抓緊試點，加快啟動，確保到全市農村生活垃圾收集率達到60%。要著力推進治污一體化。合理布局產業結構，促進企業向生態工業園區集中，提高治污設施的利用效率，確保企業達標排放。加快城鎮生活污水廠及截污管網建設，努力提高生活污水的截污率和處理率，市區生活污水處理率今年要確保達到65%，20達到80%以上，三縣生活污水處理率今年要確保達到55%，年要達到65%以上。要著力推進城鄉飲水一體化。高度重視飲用水源保護，加快農村改水步伐，提高受益人口比重，確保飲水安全。通過三年整治，主要水體環境功能區水質達標率要達到75%以上，城鄉集中式飲用水源地水質達標率要達到85%以上。

二要以“四鐵”精神繼續推進礦山整治工作。堅持發揚“四鐵”精神，始終保持高壓態勢，圍繞“壓縮總量、合理布局、綜合整治、生態修復”的目標，認真落實《xx市礦產資源總體規劃》，堅決不批新礦，控制開采總量，減少礦點數量，大力調整礦山開采布局，大力實施污染治理措施，加快廢棄礦山治理進度，探索建設“綠色礦山”，多措并舉確保礦山整治取得明顯成效，全面完成今年礦山整治目標任務。

三要以“五個一批”推進工業污染整治工作。工業污染面多量廣，情況復雜，必須堅持標準、分類指導。堅決取締一批，堅決取締國家明令禁止的工藝落后、污染嚴重、能耗大的項目。限期治理一批，加快印染、化工、制革、水泥等重污染行業治理，各級政府要在今年3月底前對超標排污的重點企業下達限期治理任務，并督促企業在年底前做到達標排放，達標無望的，一律予以關停。嚴格監控一批，對重點污染企業實施在線監測，其中省市級重點監管企業2007年底前全部建成在線監測設施，并實現省、市聯網。引導轉產一批，對部分達標無望的企業，要積極盤活資產，引導其轉變投資方向，減少污染物排放。培育示范一批，要選取一批領導重視、措施有力、效果明顯的整治工作先進典型，總結經驗加以推廣。通過整治，使省市重點污染整治企業的環境污染問題得到基本解決，工業污染源廢水、廢氣達標率達到90%以上，工業固體廢物處置利用率達到80%以上，無危險廢物排放，廢舊放射源集中收貯率達到100%。長興縣要進一步加大對鉛酸蓄電池行業的整治力度，抓緊制定“摘帽”方案，確定整治目標和標準，強勢推進整治工作，爭取早日摘掉“重點監管區”的帽子。德清縣要加強對漂萊特公司污染治理的監督管理，確保今年實現全面達標排放。其他縣區也要根據各自實際，確定整治重點，強化整治措施，確保完成整治任務。

(三)以結構調整為主線，堅定不移地走新型工業化道路，全力推進經濟增長方式轉變。堅持以宏觀調控為契機，大力推廣清潔生產，大力發展循環經濟，真正把經濟工作的重點轉到提高經濟增長的質量和效益上來。要通過做好“加減乘除”的文章，切實轉變經濟增長方式。“加”，就是要引進一批產品檔次高、資源耗減低、污染排放少的企業和項目，努力擴大生態經濟總量。“減”，就是要根據“減量化、再使用、可循環”的原則，積極倡導節能、節水和綠色制造技術，加快科技進步和技術創新，以存量調整推動產業結構優化升級。著力培育一批清潔生產、循環經濟試點，今年要確保10家以上企業通過清潔生產審核。“乘”，就是要做好產業發展規劃，加快工業園區建設，加大基礎設施投入，強化產業配套，拉長產業鏈，緩解要素制約，使先進制造業加速集聚，充分發揮工業園區產業輻射作用和帶動效應。“除”，就是要實施淘汰工程。堅決取締“十五小”和“新五小”企業，堅決取締列入《淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄》的項目。已承諾淘汰的水泥機立窯要加快拆除，2007年底前要確保淘汰所有水泥機立窯。嚴格執行建設項目“環境影響評價制度”和“三同時”審批制度，堅持環保審批一票否決制。今后，凡是不符合規劃要求的，堅決不批;不符合產業政策的，堅決不批;不符合清潔生產要求的，堅決不批;不符合達標排放要求的，堅決不批;不符合污染物總量控制要求的，堅決不批;不符合環境功能區要求的，堅決不批。

(四)以重點項目為抓手，堅定不移地加大投入力度，全力推進環保能力建設和基礎設施建設。要進一步加大對環保能力和基礎設施建設的投入力度，加快建設步伐，努力促進環保管理的手段、能力、裝備和水平與經濟社會發展相適應，促進環保基礎設施的規模、布局和處理水平與經濟社會發展相適應。通過加快建設，著力提高環境監管能力。加快建立跨縣區重點水域交界斷面水質管理制度，今年要建成2個交界斷面水質自動監控站，到2007年底要完成5個。加快建設環境監控網絡平臺，早日實現省、市、縣三級聯網。不斷建立健全環境安全預警和應急機制，提高環境監測監管的現代化水平。通過加快建設，為污染整治提供基礎設施支撐。按照太湖流域水污染防治“十五”計劃的要求，小梅、雙林、練市、菱湖、煤山等5個污水處理廠年內必須確保完成土建工程;東郊、南潯污水處理廠要加快截污管網建設，日處理污水量年內都必須達到2萬噸以上;xx鳳凰、市北污水處理擴建工程要抓緊施工，盡快投入運行。各縣要抓緊啟動生活垃圾綜合處理廠建設，市區垃圾焚燒發電廠明年底前要確保完成。加快建設危險固體廢物處置中心，不斷提高污染物處置水平。

(五)以統籌城鄉為主題，堅定不移地強化生態結構城鄉一體化，全力推進生態縣區鄉鎮村的建設。要高度重視生態縣區、生態鄉鎮和生態村建設。按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，制定完善城鄉空間布局、產業、基礎設施等專項規劃，用生態鏈條把工業和農業、城市與農村有機結合起來，進一步促進城鄉生態協調發展。安吉、德清兩縣要在2007年底前率先建成生態縣，任務重，時間緊，要主動抓，花大力氣抓。各縣區要認真按照省級生態鄉鎮的考核要求，排出具體的達標方案，強化工作措施，切實加以推進。今年要確保新增10個市級以上生態鄉鎮，2007年底前要累計完成32個。加強村莊規劃、建設和管理，堅持有目標、有制度、有隊伍、有經費保障、有市場參與和有考核機制的“六個有”要求，抓好“百村示范、千村整治”活動，抓好113個生態示范村的試點工作。認真總結經驗，大力推廣各地農村生活污水和垃圾處理的經驗和辦法，多途徑、多形式處理好農村生活污水和垃圾。

(六)以創建工作為載體，堅定不移地突破薄弱環節，全力提高環境保護工作水平。按照“堅持目標、找準差距、制定措施、抓緊整改”的要求，加大創建工作力度，確保今年年完成國家環保模范城市創建任務，力爭完成國家園林城市創建任務。要抓緊整改。對一些基礎比較脆弱、不能穩定達標的指標，要認真分析原因，排查不確定因素，采取有效措施認真進行整改，確保穩定達標。要加快建設。加快污水處理廠、截污管網和城市綠化建設，著力提高城市生活污水處理率和建成區綠化覆蓋率。要嚴格管理。針對群眾投訴熱點，著力解決城市環境污染擾民的問題，著力改善城市生活環境，提升城市品位，全面提高人民群眾對創建工作的滿意率。

三、加強組織領導，全面保障生態市建設和環境污染整治的順利開展。

一要領導有力，做到部署到位、檢查到位、考核到位。各級各部門必須將生態建設和環境污染整治工作擺在突出位置，實行一把手親自抓、負總責，切實加強領導，層層落實責任。要加快形成市、縣區、鄉鎮分級管理，各部門相互協調、上下聯動、有序推進的工作局面。要明確重大工程建設和管理的領導分工，落實責任單位和責任人員。主動接受人大、政協和廣大人民群眾的監督，高度重視和切實辦好人大代表、政協委員的建議、提案，妥善處理群眾來信來訪。加強督查力度，把生態市建設和環境污染整治納入重大事項督查范圍，進一步完善工作目標責任制，強化考核，確保各項工作落到實處。

二要保障有力，做到政策到位、機制到位、資金到位。堅持發揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合，做深做足強化保障的文章。及時研究新情況，解決新問題，總結新經驗，創新方法，探索和建立充滿生機活力的環境保護和生態建設投運行機制。各級各部門要根據各自的職責，制定、整合生態市建設的政策措施，發揮政策杠桿的調節作用，引導社會各種資源向有利于生態市建設的方向集聚。生態市建設的重大工程和項目要優先列入國家、省、市建設重點，優先保證用地，并在稅收等方面給予優惠支持。結合生態建設實際，建立生態補償機制、治污價格機制、有償排污機制。要以項目為支撐，切實增加環境保護與生態建設的投入，將生態建設資金列入各級財政預算，確保逐年有所增長。

三要宣傳有力，做到認識到位、觀念到位、氛圍到位。加大宣傳力度，使環境保護和生態建設家喻戶曉、深入人心。進一步深化對“綠水青山是xx的金山銀山、生態優勢是xx的最大優勢”的認識，不斷增強各級領導干部和廣大群眾的環境意識、生態理念和法制觀念。將生態環境知識和環保法律法規納入各級各部門的宣傳教育和培訓計劃。充分利用各種媒體廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳、法制教育和科學知識普及，及時報道和表揚先進典型，公開曝光和批評違法違規行為。開展“綠色企業”、“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色家庭”等綠色系列創建活動，倡導生態文化，鼓勵綠色消費，鼓勵公眾參與環境保護和生態建設，充分調動和發揮人民群眾的積極性和創造性，努力營造全社會關心、支持、參與環境保護和生態建設的氛圍。

【城建環保范文】。

一、要充分肯定去年重點建設取得的成績和經驗。

年，在市委市政府的領導下，重點建設工作緊緊圍繞“攻堅破難，加快發展”這一主題，以全面實現小康社會為目標，克服建設資金緊、土地審批難等諸多不利因素，圓滿完成了年初確定的重點建設各項任務，使全市重點建設投資在連續4年高速增長的基礎上，繼續保持了快速增長的態勢。去年，重點項目162項，總投資470億元，當年計劃投資130億元，實際完成投資141.7億元，創歷史新高，超過年度計劃8.9個百分點，比上年實績增加36.9%。162項重點項目中，已開工148項，開工率達91.4%，列全省前茅。

二、眾志成城，趁勢而上，努力譜寫重點建設的新篇章。

(一)進一步強化加快重點建設的緊迫感。

1.抓好重點建設是切實增強執政能力建設的重要體現。今年市委、市政府決定，繼續全面實施重點建設“六個百億”工程。這是我們立足xx實際，把握新的發展機遇，圍繞增強實力、激發活力、彰顯魅力，全力實施xx在長三角杭湖寧發展帶中間率先崛起而作出的戰略決策。我們經常講“為官一任，造福一方”，很重要的就是體現在重點工程建設上，體現在為經濟發展創造良好的外部環境上，體現在為老百姓提高生活質量上，體現在一個又一個為發展、為環境、為老百姓的具體項目上。

2.抓好重點建設是實施增強“三力”、率先崛起戰略的重要抓手。沒有投入就沒有產出，就不可能推動xx經濟社會的大發展;就不可能實現xx“率先崛起”戰略;就不可能落實xx“建設大城市、實現新跨越”的奮斗目標。我們提出全面實施“六個百億”工程建設，集中精力打好基礎設施建設這場硬仗，就是要把它作為實施“率先崛起”戰略的重要載體來抓。通過實施重點工程建設，來帶動xx的大投入、大建設，實現xx的大發展和大提高。

3.抓好重點建設也是優化發展環境，增強綜合競爭力的重要途徑。當前，區域經濟的競爭很大程度上就是發展環境的競爭。近年來，我市基礎設施投入明顯加大、城市面貌發生較大變化，經濟發展的瓶頸制約已有所緩解，但我市的基礎設施仍然不能完全適應經濟社會持續快速發展的要求，加強重點工程建設，就是要進一步提高我市綜合實力和國際競爭力。我們一定要下大決心，花大力氣，再苦干幾年、大干幾年，實施好“六個百億”工程建設，使xx經濟發展的硬環境有一個質的飛躍，不斷增強我市的綜合實力和國際競爭力。

(二)明確今年重點建設的目標任務。

是“十一五”規劃的開局之年是本屆政府工作的沖剌之年是全力實施率先崛起戰略的起步之年。重點建設要突出基礎性、樞紐性、先導性和關鍵性的重大設施建設和產業項目建設。

具體目標是：按照計劃，20，全市要實施185項重點建設項目，深化100項重大項目前期工作，185項實施項目總投資552.2億元,計劃年內完成投資162.3億元，比上年增長14.9%。實施的185項重點建設項目中，工業科技項目53項，當年計劃投資36.3億元;交通項目19項，當年計劃投資30億元;農業水利項目11項，當年計劃投資8.8億元;城建環保項目60項，當年計劃投資46.1億元;電力通信項目10項，當年計劃投資14.5億元;社會發展項目21項，當年計劃投資17.8億元。市重點工程建設領導小組、發改委和有關部門要圍繞我市重點工程建設總的目標和原則，進一步明確任務，落實責任，穩步推進，確保各項工程建設順利進行。

(三)全力抓好重點工程建設任務的落實。

市委、市政府提出的今年重點建設的目標任務，必須狠抓落實，如期完成。各地各部門要把每一個環節的工作做早做實做細做精做好，切實保障重點建設有條不紊地順利實施。

一是狠抓責任落實。重點工程涉及面廣，涵蓋領域寬，需要建立強有力的組織協調和嚴格考核的工作責任制。今天，我代表市政府與各縣(區)政府和市有關部門簽訂了目標責任書，明確了各縣(區)政府和市有關部門主要領導為重點建設的第一責任人;市發改委具體負責重點建設項目前期組織和實施中的協調工作，并做好督促檢查;市經委、交通、建設、水利、電力、教育、衛生、民政等主管部門要對項目整體進展情況進行定期分析、定期督查、定期匯報;市發改委、財政、國土、環保、公安、消防等相關部門要密切配合，齊心協力做好項目的組織協調和配套服務工作;市重點辦要加強對重點建設計劃的管理和督查，建立重點建設項目開工率、供地率等考核情況的公開通報制度;新聞單位要加大宣傳力度，通過多種媒體、宣傳典型、推廣經驗，營造良好的建設氛圍。同時，各地各部門要積極探索建立政府投資項目管理的新機制，要從機制和體制上解決投資效益、工程質量和部門保護等問題。要求各地各部門從大局出發，各負其責，形成合力，積極服務于重點工程建設。

二是狠抓資金到位。資金是經濟發展的血液，更是重點建設的保證。隨著重點項目陸續啟動，資金需求越來越大，資金缺口問題越來越突出。一方面要建立市、縣(區)財政性資金與重點工程年度計劃配套協調機制。把年度計劃作為市、縣(區)財政性建設資金安排的依據和確保的重點，真正起到“四兩撥千金”的作用;市、縣(區)財政性預算資金和納入財政管理的各種政府性專項基金、土地出讓金等均要調整支出結構，向重點工程傾斜，保證公益性項目建設;對列入國家、省和市的重大基礎設施項目，可通過國家、省有關部門及相關投資公司等積極爭取國債資金和建設資金，滿足建設需要。另一方面要深化投融資體制改革，積極鼓勵和啟動民間資本和外資投入。我市民間儲蓄資金總量較大，投資意識較強，積極性較高，要充分挖掘民間投資的潛力，最大限度放寬民間投資準入領域，引導民資和外資參與重點工程建設;推行新型融資方式，積極組建各種類型的產業投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。盡量用市外的錢辦市內的事，用市場的錢辦公用的事，用民間的錢辦政府要辦的事，用有限的錢辦大的事。

三是狠抓項目供地。重點項目建設涉及資金、征地、拆遷、設計、施工及物資供應等諸多環節，其中征地拆遷、政策處理是難點中的難點，而且工作難度將越來越大。去年，因為征地的不落實導致很多重點項目無法按原定計劃開工建設。但從xx今后的發展考慮，重點項目不能不上，征地工作也必須落實到位。重點項目建設用地，能爭取省計劃指標的要積極爭取，列不進省重點的，市里想辦法解決，折抵指標，復墾指標，要盡最大努力滿足需要，一年解決不了分幾年，一次解決不了分幾次，有關部門不僅要在土地指標的安排上予以保障，而且在辦理供地手續等方面給予照顧。

四是狠抓拆遷工作。拆遷難是天下第一難。在新的一年里要敢于拆遷、善于拆遷，勇于打“攔路虎”。拆遷過程中不可避免要影響到部分群眾的實際利益。因此，在政策許可范圍內，項目建設單位要充分考慮群眾的實際，適當照顧群眾的利益;群眾的合理要求，一定要認真考慮解決;但是一定要依法依規，一定要按政策辦事。中心城區一定要統一政策，統一標準，統一行動。不能各行其事，不能打小算盤，更不能亂開口子。同時，各級政府要堅持全局觀念，樹立大局意識，擔負起做好群眾思想政治工作的責任，把工作做深、做細、做透、做實，確保重點工程建設順利進行。

五是狠抓項目前期。重大項目前期工作的質量和深度對項目的順利推進意義重大。如何做好重點建設的前期工作，我認為還要繼續強調“七個抓”：一要統一思想抓前期;二要明確任務抓前期;三要攻堅破難抓前期;四要強化責任抓前期;五要強化制度抓前期;六要分管領導抓前期;七要精兵強將抓前期。具體要根據經濟社會發展和近期建設規劃，圍繞“建設大城市，實現新跨躍”的奮斗目標，盡快做好xx城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路建設工程、杭長高速公路二期、合溪水庫建設工程、天荒坪蓄能電站二期、長湖申浙境段航道改造工程、xx港規劃建設工程等一批關系到xx經濟和社會發展的重大項目，一定要形成儲備一批、前期一批、建設一批、謀劃一批、爭取一批的良性循環。要注重建設規劃的前瞻性、科學性、協調性，避免不同層次、不同種類的規劃互相“打架”，影響重大項目的實施進程。各縣(區)重大項目前期辦要確實擔當起當地重大建設項目前期工作的綜合平衡及牽頭協調工作。確保今年前期工作扎實有效，努力為提高重點項目的供地率、開工率、資金到位率。

六是狠抓工程質量。重點工程資金集中，對經濟建設大局影響巨大，質量要求特別高。我們必須高度重視。建百年工程，必須經得起時間和歷史的檢驗，堅持質量第一，確保萬無一失。各地各部門一定要把提高工程質量放在十分重要的位置，作為項目建設的頭等大事來抓，要嚴格工程建設投資、安全質量和工期的三大控制，進一步完善重點工程建設項目法人制、工程招投標制、工程監理和合同管理制度;要建立重點工程質量終身負責制，行業主管部門、項目法定代表人和勘察、設計、施工、監理等單位法定代表人要按各自職責對相關工程質量負終身責任。

七是狠抓廉政工程。要堅持一手抓“精品工程”，一手抓“廉潔工程”，兩手抓兩手都要硬，要健全廉政制度，加強廉政教育，完善監督機制，樹立廉政典型。確保重點工程質量優、廉政好。

八是狠抓當前工作。今年重點工程建設能否開好局起好步，關鍵在于把握全年，立足當前。當前工作主要有：一要實現重點建設開門紅。各地各部門都要根據本地區、本部門的實際，進一步理清思路、明確任務、落實計劃，發揚“五干精神”，確保續建項目順利實施;確保新建項目早日開工;確保重點建設資金及時到位;確保一季度重點建設開門紅;確保全年目標任務的完成。二要把安全生產貫穿于工程建設的始終。春節期間安全生產決不能放松，一定要牢固樹立安全生產責任重于泰山的意識;一定要堅持“安全第一、預防為主”的方針;一定要注重源頭上解決問題，及時對工程安全隱患進行全面、徹底地排查，千萬不可麻痹大意;一定要采取有力措施，確保安全無事故。三要確保社會穩定。歲末年初，各方面的社會不穩定因素加劇，形勢較為嚴峻，我們千萬不可掉以輕心，疏于防范，特別是拖欠民工工資問題。民工工資低，掙的是血汗錢，家里在等錢過年，干活拿錢天經地義。要把它作為一條鐵的紀律提出來，哪個縣(區)、哪個部門、哪個單位出現拖欠民工工資問題，首要責任由哪里的分管領導和項目業主來承擔。四要關心重點建設員工的生活。春節將至，各地各部門要站在講政治、顧大局的高度，妥善安排民工返鄉;妥善安排好拆遷安置群眾的生活;妥善安排節日期間堅守崗位的干部和職工生活。要深入重點建設現場，組織開展走訪和慰問一線職工和當地群眾等各種送溫暖活動。過一個喜慶歡樂的新春佳節。

【城建環保范文】。

一、要鼓勁，銜接之年，成績顯著，必須充分肯定。

去年是實現“十五”目標的沖刺年，是“十一五”規劃開局和制定遠景規劃的銜接年，是本屆政府推進“建設大城市，實現新跨越”的關鍵年，也是攻堅破難、加快建設、多出亮點的一年。一年來，全市各級各部門，按照市委、市政府的統一部署，咬定目標，狠抓落實。通過抓前期、抓進度、抓質量、抓服務、抓整治、抓沖刺，全市重點建設繼續保持較快增長的發展態勢，取得了顯著成績，主要表現為四個特點：

1.重點建設投資再創新高。去年，盡管面臨持續趨緊的宏觀形勢和嚴重的要素制約，重點建設仍保持了良好的發展勢頭，超額完成了全年目標任務，重點建設投資達到141.7億元，創歷史新高，完成年度計劃的108.9%，與上年相比增長36.9%，為“十五”期間重點建設投資的34.38%。

2.基礎設施項目建設成效顯著。宣杭鐵路復線xx段、申蘇浙皖高速公路一期、鄉鎮康莊工程等一批交通項目的竣工運行，緩解了我市交通瓶頸制約，增強了我市對周邊城鎮和農村的集聚力和輻射力;xx船閘擴建工程、xx防洪一期工程、長兜港二期拓浚工程等一批水利項目的竣工運行，改善了我市的水運條件和防洪抗洪能力;三環北路東延、xx大道、紅旗路西延二期、南街北延等一批路橋工程的相繼竣工，城市框架進一步拉大，布局更加科學合理;xx高級中學、xx圖書館、市中心醫院綜合樓等一批社會發展項目的陸續完工，進一步改善了文教、衛生設施，提升了城市品位。

3.重點產業項目進展順利。金洲石油天然氣鋼管、棟梁粉墨噴涂鋁材、創盛汽車鋼板彈簧、振興阿祥功能性亞麻產品等一大批產業項目相繼竣工投產，并發揮效益，為加快我市工業發展增添了后勁;美欣達印染、久立特鋼、海爾空調、德能天然氣發電、長興水泥、澳普蘭醫科顯示器等一大批項目陸續開工建設，為打造xx先進制造業基地，加大高科技產業化項目的投入，發揮了積極的作用。

4.項目前期工作步伐加快。全市已確立了重大前期項目100項，其中，已列入“十一五”規劃的xx城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路及xx南站、杭長高速公路二期、合溪水庫、長湖申浙境段航道改造工程、xx港規劃建設工程等一批事關我市全局和長遠的重大項目前期工作，由于各級重視，準備充分，已取得重大進展。得到了國家發改委等部門的支持。

二、要加壓，開局之年，任務繁重，必須全力推進。

新的一年，是“十一五”規劃的開局年、起步年，各項工作任務十分繁重。重點工程是根本、是關鍵，開好局、起好步，重點建設要先行，要當好先鋒。重點建設各有關部門和單位，要進一步強化責任，強化協調，強化氛圍，強化推進，強化落實，使今年各項重點工程建設盡快熱起來、動起來、干起來，努力實現開門紅，為我市增強“三力”、率先崛起當好先鋒。今年重點工程要著重做好：

一是科學決策，深化細化項目規劃。規劃是重點建設的龍頭，也是重點建設的綱。從某種意義上講，有什么樣的規劃，就有什么樣的重點建設項目，規劃的好壞直接影響項目建設的成效。因此，我們必須高起點規劃，站在接軌大上海、融入長三角，率先在杭湖寧發展帶中間率先崛起的高度，在總體規劃的指導下，充分發揮規劃委員會和專家的作用，積極引進國際先進規劃的設計理念，認真聽取社會各界、人民群眾的建議和意見，確保每項工程建設與總體規劃功能結構布局、總體景觀藝術效果的和諧統一。規劃一旦確定，我們必須非常嚴格認真地去執行，絕不允許隨意變更，絕不允許無原則地謙讓。

二是運籌帷幄，扎實推進項目前期。做好項目前期工作，對推進項目建設至關重要，甚至具有決定性意義。前期做得好，這個項目就能真正的啟動，后期建設也才能順利。前期工作做不好，項目根本無法推進。今年重點建設的前期工作任務很重，必須做實做透項目前期。同時，做好項目前期還要考慮好三個問題：首先，要依法依規。項目不能憑空想象，要考慮項目必須合法合規。違背規劃的事不要做，違法的事更不能做。第二，要考慮需求。辛辛苦苦上一個項目，如果僅僅是為了讓人們看“形象”，那就堅決不要做。考慮需求，就是要既考慮經濟需求，又考慮社會需求。第三，要考慮到可行性。要考慮到土地問題能不能解決，考慮到資金有沒有保障，考慮審批可不可行。在做項目前期工作的時候，要對這三方面的問題分析透、研究透，這樣我們才能少走彎路，才能使我們的項目推進工作有可靠的保證。

三是真抓實干，加快項目建設進度。今年重點建設的任務重、時間緊，抓好工程建設進度至關重要。要在堅持尊重科學、實事求是的前提下，發揚連續作戰的精神，積極推進前期，抓好開工，加快續建，確保投產。正在做前期工作的項目，必須充分發揮各級政府和相關部門的組織協調作用，市、縣區有關部門要提前介入，主動服務，緊密配合，積極做好重點項目銜接和報批的工作;完成前期工作的項目，要抓緊籌備，倒排進度，盡早開工，絕不允許因為我們主觀的原因、自身的原因、工作的原因，而影響工程進展;在建、續建項目，特別是一批經濟社會發展急需的電力、交通、水利和社會發展項目，要加快建設，按期完成，確保年度投資目標的全面實現。

四是精益求精，嚴把嚴抓項目質量。百年大計，質量為本。各管理單位、監理單位、施工單位要牢固樹立質量第一的觀念，以對國家、對人民、對事業高度負責的態度，正確處理好建設速度、經濟效益與工程質量的關系，把工程質量管理工作擺在重要位置，加強領導，強化管理，采取有力措施，確保工程質量。一要認真貫徹執行項目的法人責任制、招投標制、工程監理制、工程合同制、竣工驗收制，使重點項目建設管理工作做到程序化、制度化、規范化;二要按照國務院關于工程質量的“二十四條”精神，堅決實行工程質量終身責任制，建立和完善政府監督、施工企業自檢、建設單位實行監理的質量監控體系;三要加快健全質量保證體系，落實質量保證措施，強化項目現場管理，努力在重點建設領域創出一批精品工程，真正使重點項目成為經濟社會發展中的亮點;四要加強執法力度，完善政府管理和社會監督，把工程質量管理納入法制化軌道。

五是改革創新，強化項目績效管理。對于重點建設工程，無論是基礎性、公益性項目，還是競爭性項目，都必須進行經濟效益的分析，投入產出的預測。能否以較少的投入實現較高的產出，能否在投產后在經濟社會發展中發揮重要作用，是檢驗重點建設成功與否的重要標準。尤其在當前經濟實力和財政投入能力不強，土地、資金等要素趨緊的情況下，我們要有保有壓，既要加大投入也要講究效益。重中之重要確保事關當前和長遠發展的全局性項目。要按照《政府投資項目管理辦法》，建立起程序科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制，進一步提高科學決策和管理水平，確保重點項目的順利實施和投資效益的發揮。要注重重點建設與城鄉建設、環境建設同步協調，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。要進一步完善重大項目評估制度，對建成投產項目進行綜合考評。同時，積極引進先進的管理方法，提升規范化、科學化管理水平，合理降低管理成本和建設成本，努力提高重點工程建設的效益。

三、要保障，實現目標，再創輝煌，必須狠抓落實。

今天的大會，既是一個總結會、表彰會，更是一個動員會、誓師會。全市上下必須繼續保持昂揚的斗志，團結奮進，攻堅破難，橫下一條心，狠抓工作落實，使重點工程成為高效工程、亮點工程、精品工程、合力工程、惠民工程和廉政工程。為此要在五個方面抓好保障：

一要營造氛圍抓保障。完成今年重點工程建設的各項任務，需要全社會共同努力。要大力宣傳今年重點工程建設的目標任務，把大家的精力進一步集中到完成今年重點工程建設的各項目標任務上來;要廣泛宣傳發動，充分調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快發展的良好氛圍和強大合力;要大力宣傳我市改革開放和現代化建設取得的新成就、新業績，宣傳重點工程建設中做出突出成績的先進集體和先進個人，用榜樣的力量鼓舞人心，激發斗志，增強戰勝困難的勇氣，堅定加快發展，率先崛起的信心。宣傳發動工作要與市重點工程的推進結合起來，與市委、市政府階段性中心工作結合起來，著力解決好影響重點工程建設順利實施的突出問題。

二要強化組織領導抓保障。對今年各項重點工程建設，各地各部門要進一步加大組織實施力度，層層建立目標責任制，一級抓一級，一級對一級負責，務求抓出實效。對重中之重的重點建設工程，要成立專門的工程建設指揮部，制定周密的工程實施計劃，明確各個階段的工作重點，嚴格工程質量和進度要求。當前，要著重抓好各項工程的開工準備工作，努力為一季度開門紅創造條件。特別是前期拆遷、補償任務量大的城建交通等工程，要靠前準備，提前介入，認真做好宣傳發動和政策解釋工作，爭取拆遷單位和拆遷戶群眾的支持。

三要強化要素供給抓保障。要千方百計，多管齊下，采取切實有效措施，全力破解土地資金等發展制約，完善土地、資金等要素供給保障機制，使有限資源向重點建設傾斜。按照“集約用地、促進發展，區別對待、確保重點，統籌安排、有機銜接”的原則，有保有壓，應保必保，統籌安排全市建設項目用地計劃和切塊指標，積極盤活存量建設用地，盡量滿足重點建設項目的用地需要。加強重點建設項目與財政性資金、信貸資金的銜接和引導工作，努力拓寬融資渠道，創新融資方式，著力保證重點建設資金需要。電力、交通、郵電、供水等部門，要優先保證重點建設項目的需要。同時，要正確處理好政府投資調控與市場配置資源的關系，積極探索重點建設實施的新機制，支持民營企業、民間資本參與投資建設，實現市場調節和政府調控的互動互補。

四要強化協調配合抓保障。落實各項重點工程建設，完成全年目標任務，必須充分依靠黨委、政府強有力的領導，充分發揮各級基層組織的戰斗堡壘作用，發揮黨員骨干的先鋒模范作用，依靠相關部門和全社會的密切配合。目前，以上海為龍頭的長三角地區進入了新的發展階段，杭湖寧沿線面臨加快發展的歷史機遇，重點建設正處在一個關鍵時期，隨著改革的不斷深入，重點建設的組織、實施、管理方式都面臨著新的變化。針對這些問題，我們一定要適應新形勢，探索新機制，解決新問題，形成齊抓共管的新格局。總之，要舉全市之力，既快又好地推進各項重點建設，努力形成大合唱、大推進的氛圍。

五要強化隊伍建設抓保障。會不會抓項目，項目抓得好不好，反映的不僅僅是我們在這方面在全省、全市的位次，實質上是對我們各級干部、各級班子領導經濟工作思路、知識、能力和水平的綜合考核和檢驗。看一個干部是否有真本領，很大程度上要看這個干部會不會抓機遇，會不會抓項目，會不會抓那些事關當前和長遠利益的大項目。建設一流的工程，必須要有一流的隊伍。所以，我們必須高度重視重點工程的隊伍建設，切實加強業務培訓，要把政治強、業務精、作風硬的優秀干部充實到重點工程建設領域中去，全面提高建設隊伍的整體素質和水平。要支持他們的工作，理解他們的難處，關心他們的生活，把重點建設戰線上廣大干部職工的積極性、主動性和創造性保護好、引導好、發揮好，使重點建設成為出業績、出人才、出干部的地方。要結合重點工程建設的實際，強化廉政建設，做到警鐘長鳴。

煤礦礦長安全工作會議講話

同志們：

首先，我代表玉石洼鐵礦班子向獲得安全生產先進單位、先進班組和先進個人表示熱烈祝賀!向為我礦安全生產做出貢獻和努力的全體干部職工表示衷心的感謝!

今天我們召開這次會議，主要是總結我礦過去一年的安全生產工作，分析當前的安全生產形勢，部署20xx年的安全生產工作，會議非常重要，請大家會后認真貫徹落實。下面，我就進一步做好當前的安全生產工作講三點意見：

一、當前我礦安全生產工作存在的主要問題。

20xx年在新的安全形勢下，我礦認真貫徹落實國家、集團公司和邯邢礦業關于安全工作的文件精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化“紅線”意識，通過不斷完善安全管理措施，加強培訓教育，以開展文明生產治理、“隱患排查治理”和“反違章，保安全”專項活動為手段，不斷強化現場管理、落實責任，推動了我礦安全生產工作的落實，順利實現了我礦的安全工作目標，圓滿完成了生產任務。并榮獲多項殊榮，先后獲得了全國“安康杯”優勝班組、邯鄲市“安康杯”優勝班組、公司“安全生產先進單位”、“環境保護先進單位”等榮譽稱號。這是全礦上下團結協作、齊抓共管、不懈努力的結果。

20xx年，我們克服重重困難，雖然我們取得了一定成績，但是應清醒地認識到，我們在安全生產工作方面仍然存在著一些問題：

一是職工的安全意識還比較淡薄，“三違”現象依然時有發生，各單位安全管理也不嚴格，部分車間和項目部管理人員怕得罪人對職工違章不制止。

二是安全責任意識不強，個別單位和部門領導對安全生產的重視程度仍然不夠，工作主動性、積極性和超前性差，落實安全責任不到位，沒有盡到“一崗雙責”的職責。

三是部分安全管理人員專業知識不夠，管理水平和管理能力有待進一步提高，安全管理工作還有待進一步提高。

四是生產系統老化，巖石破碎地壓大，安全生產設施設備陳舊，生產工藝落后，作業環境復雜，范圍點多面廣，通風系統維護困難，為安全生產工作帶來了很大壓力。

因此各部門，特別是各生產車間領導干部，要進一步統一思想、提高認識，自覺增強工作的緊迫感、責任感和使命感，站在安全發展的高度，正確看待安全工作，處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展、安全與穩定的關系，牢固樹立“生產必須安全，不安全不生產”的意識，進一步增強責任感和緊迫感，堅決克服松懈麻痹思想，只要我們黨政工團凝心聚力，一定會順利圓滿完成20xx年的安全生產工作。

二、強化紅線意識，落實“一崗雙責”

全體干部職工要牢固樹立“安全生產功不抵過，過不可赦;一切事故可防可控，可以避免;隱患不排查、不整改就是事故”的安全工作理念，牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，全力以赴做好安全工作，形成人人講安全、人人抓安全、人人管安全、人人要安全的工作氛圍，實行安全工作一票否決，要求全礦各級部門要嚴格落實“一崗雙責“，既要管好安全又要抓好生產，做到”兩手抓，兩手都要硬“。

抓安全生產絲毫不能麻痹大意，始終要有“如履薄冰，如臨深淵”的緊迫感和責任感。

一是做到“三個到位”，即責任落實到位，安全管理到位，安全培訓到位。各單位、各部門的主要領導要把做好安全生產工作作為義不容辭的職責，要做到親自部署、親自檢查、親自解決安全生產中遇到的困難和問題;要通過對安管人員、特種作業人員的培訓，增加安管隊伍的業務知識和素質，增強職工安全意識增加安全作業技能，從而減少不安全行為的發生。

二是做到“兩個規范”，即靠制度規范員工行為，杜絕“違章”不安全行為;靠規程規范作業環境，按技術標準布置作業場地，確保作業環境安全措施到位。

三是做到“四個不放松”,隱患排查不放松，設備安全不放松，重點部位不放松及薄弱環節不放松,推動安全生產標準化持續改進不放松。通過增強“紅線”意識，落實“一崗雙責”使20xx年我們的安全生產工穩步推進。

三、突出重點，狠抓關鍵環節。

(一)落實培訓職責，保證培訓效果。安全教育培訓是安全生產的重要基礎工作之一，是搞好安全生產的治本之策，是提高從業人員安全素質和安全生產技能，強化安全意識的有效途徑，充分、有效地發揮培訓工作的作用，對整個安全生產工作將產生巨大的推動作用。最新修訂的《安全生產法》中，也把安全培訓工作明確規定到負責人的主要職責，樹立“培訓不到位就是安全全隱患”的觀念，通過多種形式、開展持不同內容的培訓，使安全管理人員，特種作業人員，一般從業人員，從不同的層次掌握安全知識和技能，保證培訓切實有效。

(二)深入開展“隱患排查治理”，保證整改到位。

按照“橫到邊，縱到底，全覆蓋，零容忍”的原則，堅決把“治隱患，防事故”的要求落到實處;逐級分工落實，實行掛牌督辦、限期督辦制度，形成排查—治理—整改銷號動態管理的長效機制;健全完善隱患排查、治理和報告制度，加大安全投入，有效治理重大隱患，做到隱患排查治理制度化、規范化、經常化;著重抓好責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，做到隱患整治到位。

(三)做好“六大系統”管理，保證運維工作。六大系統按照制度要求由牽頭業務部門精細管理，做好點巡檢記錄，按照誰使用誰負責的“屬地管理”原則發現問題及時處理，做好六大系統的使用和維護。

(四)加強通風管理，確保通風系統良好運行。完善通風系統的管理措施，保證風機、風門、風墻等通風設施和設備的正常運行，調整好采場局部通風，做好日常通風監測，嚴防中毒窒息事故發生，確保井下風質風量達到規程的要求。

(五)加強頂板管理，嚴防冒頂片幫事故發生。生產科要加強頂板技術管理，不斷優化支護方案，推廣光面爆破技術和掘支一體化工藝，短掘短支，確保頂板安全，把好工程設計、現場施工、地壓監測、監督管理、考核獎懲環節的管控;各采區要加強現場的檢查和維護力度，及時進行頂板撿撬和維護，提高支護質量。

(六)淘汰落后設備，保證機電設備良好運行。一是按照國家安監總局【101】號文要求，有計劃、有步驟的更換和淘汰落后設備設施;二是供電設備、提升設備、供排水設備要嚴格落實性能檢測，加強安全保護裝置、設施的檢修和使用;三是加強機電設備日常維護，提高安裝檢修質量，嚴格規范化操作;四是機動科要加大專項檢查力度，嚴格備品備件管理考核，保證機電設備安全可靠運行。

(七)嚴格火工品發放和使用，細化流程管理。在火工品的儲存、運輸、發放、使用等環節上要嚴格遵守發放管理制度、規程要求和有關規定，防止多領和私藏亂放，嚴防火工品流失。

(八)加強消防管理，杜絕火災事故發生。對井上、井下所有易燃易爆物品都要進行嚴格管理，特別是有木支護的部位，是火災預防的重點部位。要嚴格落實三級防火安全檢查制度(即礦月檢、車間周檢、班組日檢)，確保將火災隱患消滅在萌芽狀態。

(九)加強外包隊管理監管，確保措施落實到位。要加大外委隊伍的日常安全監管力度，一是要抓好外包隊安全培訓教育、職業健康等基礎工作，二是要抓領導帶班、班組交接班、違章和隱患治理等現場情況，保證各項安全措施的落實;督促外包隊履行安全管理協議內容。

(十)要加強應急管理，做好預案培訓和演練。一是認真完成事故應急預案編制審定工作。切實加強對安全生產事故應急預案工作的管理，建立應急預案數據庫，強化應急隊伍和裝備建設，提高防范應對事故災難的能力。廣泛開展應急預案宣傳教育和培訓，明確應急工作程序，提高應急處置和協調能力。二是抓危險源監控，提高企業應急處置能力。對重點危險源進行登記建檔，定期對重點危險源進行檢測、檢驗、安全評估，并組織開展有針對性的應急預案演練，不斷提高快速反應、協調作戰和應急處置能力。

同志們，20xx年是堅持科學發展、安全發展，促進我礦安全生產形勢持續穩定好轉的關鍵之年，任務艱巨，責任重大。我們一定要真抓實干、銳意進取，切實把我礦安全生產工作部署貫徹落實到位，為職工創造良好的安全生產環境，全面完成今年的各項工作任務，為我礦的安全生產工作再做新的貢獻。

最后，借此機會祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、闔家歡樂、萬事如意!

謝謝大家!

煤礦礦長在安全工作會議講話

同志們：

國務院安委會召開的這次電視電話會議，既是安排部署四季度全國安全生產的工作會，也是煤礦整頓關閉第二戰役的動員會。建敏國務委員蒞臨會議并將作重要講話，希望大家認真貫徹落實。

下面，我通報全國安全生產和煤礦整頓關閉工作進展情況，并就認真貫徹國辦《通知》，切實做好煤礦整頓關閉和四季度安全防范工作，簡要講一些意見：

一、今年以來全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻。

黨中央、國務院高度重視安全生產。十六屆五中、六中全會確立和強調了安全發展指導原則。胡錦濤、溫家寶在多次重要講話中，全面系統地闡述了安全生產工作的方針原則、目標任務和政策措施。國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要明確了安全生產主要指標和重點工作。國務院確定并實施了安全生產12項治本之策。各地區、各部門和各單位認真貫徹落實，進一步加強領導、加大力度，標本兼治、重在治本，依法治安、重典治亂，深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深化各個重點行業領域的專項整治，促使全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢。

------事故總量有所下降。據調度快報，1-9月全國共發生各類事故476715起、死亡82039人，同比分別下降10.2%和9.8%。其中煤礦分別下降13%和23.2%，金屬和非金屬礦山分別下降9%和5.3%，建筑施工分別下降9.2%和9.3%，道路交通分別下降15%和7.4%，水上交通分別下降19.9%和33.4%，鐵路交通分別下降14.5%和19.2%，漁業船舶分別下降40.2%和35.1%，農業機械分別下降49.7%和47.7%。

------重特大事故有所減少。1-9月，全國共發生一次死亡3～9人重大事故1664起、死亡6555人，同比分別下降10.9%和8.2%;一次死亡10人以上特大事故70起、死亡1122人，同比分別下降21.3%和42.7%。

------考核控制指標實施情況較好。到9月底，各類事故死亡人數占年度指標的65.4%，沒有超過預期的控制進度。在全國32個省級統計單位中，有31個單位事故死亡人數在控制指標以內。多數地區安全狀況比較穩定。

但安全生產形勢依然嚴峻。突出表現在：

一是重特大事故尚未有效遏制。1-9月一次死亡3-9人的重大事故起數和死亡人數，煤礦同比分別上升4.9%和11.6%;煙花爆竹同比分別上升88.9%和88.3%;危險化學品同比事故起數持平，死亡人數上升12.9%。國慶節以來，部分行業事故反彈。從10月1日到10月19日，全國煤礦事故總量上升，接連發生16起一次死亡3人以上重特大事故，頻率超過以往。重慶發生了一起30人死亡、11人重傷的特別重大道路交通事故。

二是少數行業領域事故總量上升。1-9月，煙花爆竹事故起數和死亡人數同比分別上升38.4%和16.9%;危險化學品事故起數下降，但死亡人數同比上升10.6%。一些行業領域出現的情況不容忽視，民爆器材、旅游體育小型飛行器、油氣井噴泄漏和鐵路道口等發生了多起事故。

三是建設項目事故多發。1-9月，煤礦基建、技改和整合礦井發生特大事故7起、死亡99人，分別占煤礦特大事故的31.8%和23.6%。在首批申請安全核準的15個煤礦建設項目中，有7個未經核準和“三同時”審批就違法開工建設。建筑施工發生64起重大事故，同比增加3.2%。中國鐵道建筑總公司發生重大工程施工事故6起、死亡27人。8月21日，四川宜賓市屏山縣一處轉包給個人續建、違規建設的水電站發生垮塌事故，8人死亡。這說明一些行業企業盲目擴大生產規模、建設項目疏于監管的問題比較突出。

四是非法違法生產現象屢禁不止。1-9月，工礦商貿企業因非法生產造成重大事故1*起，死亡449人，分別占工礦商貿重大事故的28.5%和29.1%。其中非法煤礦重大事故45起，死亡209人，分別占煤礦這類事故的26.3%和27.2%;非法煙花爆竹廠點發生重大事故33起，死亡76人，分別占煙花爆竹這類事故的32.7%和43.9%。道路交通非法載客問題在一些地區比較突出。金屬和非金屬礦山、危險化學品、水上交通、建筑施工和民爆器材等行業領域，也都程度不同地存在非法違法生產問題。

五是重大未遂傷亡事故多發。1-9月，全國共發生重大未遂傷亡事故155起，涉及煤礦、化工、石油天然氣、建筑、電力、水上交通、漁業船舶、民航飛行、消防、市政工程等行業領域，造成1000多人住院治療，6萬多人涉險、疏散。此外，因自然災害引發的安全生產事故也多有發生。

造成目前安全生產形勢依然嚴峻的原因，除了一些歷史性、深層次問題尚未解決之外，主要是一些地方和部門監管不到位，煤礦整頓關閉和重點行業領域安全專項整治工作不深入、不扎實，對非法違法行為打擊不力;一些企業安全生產責任主體不落實，在經濟持續快速增長、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛的情況下，盲目擴大生產規模的沖動強烈，一些工礦企業超能力、超強度、超定員生產，一些交通運輸企業超載、超限、超負荷運營，加大了安全生產的壓力。

現階段我國的安全生產，表現為總體穩定、趨于好轉的發展態勢和依然嚴峻的現狀并存。對目前安全生產形勢的嚴峻性，以及存在的各種問題、潛伏的諸多危機，必須有足夠的認識。始終保持清醒頭腦，慎言成績，不輕言好轉，警鐘長鳴、居安思危、言危思進，增強抓好安全生產工作的危機感、緊迫感和責任感。

二、煤礦整頓關閉和安全工作雖然取得了階段性成績，但進展不平衡，問題還很多。

力爭用兩年的時間使煤礦瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取三年解決小煤礦問題，是全國人大會提出、國務院確定的工作目標。去年8月，國務院作出整頓關閉非法和不具備安全生產條件煤礦的決策之后，各地政府按照國辦《緊急通知》的要求，迅速采取行動，在全國范圍內廣泛開展了煤礦整頓關閉攻堅戰。各部門密切配合，探索建立了聯合執法機制，組織開展了一系列專項督查、重點督查。整頓關閉第一階段(即20*年下半年到今年4月份)，先后在《人民日報》上公告了四批關閉礦井名單，全國共計5931處非法和不具備安全生產條件的煤礦退出煤炭生產領域，取締非法采煤礦點1萬多處(次)，消除了一大批滋生事故、吞噬生命的危險源。第一階段結束后，召開了部際協調會議，分析了工作進展情況和存在的問題，12部委局聯合向國務院上報了深入開展整頓關閉工作的意見。各地認真調查摸底，按要求制定了三年關閉規劃，提出了20*年度關閉2651個礦井、關閉2209個礦井的工作目標。工作進展較快的一些省區，第二批煤礦關閉工作已經開始實施。

在黨中央、國務院的正確領導下，依靠上下各方的共同努力，整頓關閉以及煤礦安全工作得以扎實推進，也取得了階段性成效。但進展不平衡，一些地方和單位還存在著較大差距和較多問題。目前影響整頓關閉和煤礦安全工作的問題，從全國來看主要是：

一是認識有差距，存在松勁厭戰等情緒。初戰之后，盲目樂觀、麻痹松懈、畏難厭戰等情緒有所滋生。一些同志看成績多，看問題少，缺乏危機感和緊迫感，甚至以為整頓關閉工作時過境遷了;一些地方由于條件較差、困難較多，深化整頓關閉攻堅戰的決心不大，措施不得力;一些同志對三年解決小煤礦問題缺乏信心，在關閉不符合煤炭產業和資源、環保政策的煤礦，在淘汰落后生產能力上，底氣不足，態度不堅決，工作不主動。

二是整頓關閉不到位，不具備安全條件礦井、違法違規生產和非法礦井的問題尚未徹底解決。由于一些地方頒發安全生產許可、采礦許可、生產許可等證照把關不嚴，一些本該關閉的小煤礦蒙混過關了一批。山西省大同市左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水瞞報事故，死亡56人。該礦表面上六證齊全，事實上“五毒俱全”，在資源、生產、安全、經營、火工品管理等方面，均存在著嚴重的非法違法行為。一些地方關閉礦井沒有嚴格執行《特別規定》的五條標準，少數已關閉礦井擅自非法恢復生產，少數已取締的小礦點死灰復燃。一些地方監管不嚴，無證非法采礦屢禁不止。

三是資源整合出現偏差。一些地方以資源整合為名，把本應關閉的煤礦保留了下來。一些地方以“礦井整合”代替資源整合，將數個小礦撮合為一個大礦，一證多井違法違規生產，潛伏著嚴重隱患。10月8日發生透水事故、造成7人死亡的山西盂縣東方振興煤業公司，就是以資源整合為名，把4個坑口合并為一個煤礦企業。一些地方沒有認真貫徹“先關閉、后整合”原則，納入整合對象的礦井繼續非法生產釀成事故，10月9日發生透水事故、7人涉難的河南鄭煤集團二耐煤礦就是一例。

四是煤炭投資增長過快，一些煤炭建設項目隱患嚴重。上半年煤炭固定資產投資規模同比增長48%。初步統計，目前全國在建煤礦項目1563個，總規模達6.53億噸，加上改擴建和資源整合，合計約8.3億噸，已超過煤炭工業“十一五”規劃確定的5.8億噸的建設規模;現有煤炭生產能力和在建規模合計達30億噸，遠超過到煤炭需求量約25億噸的規劃目標。少數地區對煤礦擬建項目審查不嚴格，未按規定審批、核準;一些煤礦建設項目的安全設施設計未經審查就違法施工，未經驗收合格就投入生產;有的將井下工程轉包給沒有相應資質的施工隊伍;有的邊施工邊采煤，放松安全監管，引發事故。貴州金元集團公司和能發電力燃料開發公司所屬、位于畢節地區納雍縣的幾處基建礦井，5-8月連續發生3次重大事故，先后造成22人死亡、2人重傷，教訓十分深刻。

五是行業管理和安全監管監察不到位，企業主體責任不落實。一些地方煤炭行業管理機構不健全，職責不清晰，責任不落實。一些安全監管監察機構和行業管理部門的工作仍然停留在口頭上、會議上和文件上，跟蹤檢查和抓落實不夠。一些煤礦企業貫徹執行安全生產方針政策不認真、不負責，對事故教訓沒有深刻汲取，同類重特大事故重復發生。遼寧省阜新礦業集團20*年發生了孫家灣煤礦“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故，今年6月28日該集團公司五龍煤礦又發生瓦斯爆炸事故，死亡32人。

所有這些問題，都應當引起我們的高度重視，都要在下一步的工作中予以解決。

(一)國辦《通知》的基本精神。9月28日，國務院辦公廳發出通知，經國務院同意，轉發了安全監管總局、煤礦安監局、發展改革委、公安部、監察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監會、全國總工會等12個部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見。《通知》的基本精神：

一是從貫徹落實“十一五”規劃，調整結構，減少事故，保障煤炭工業的節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展的需要出發，把關閉對象從非法和不具備安全生產條件的煤礦，擴展到不符合煤炭產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦;擴展到淘汰落后生產力，以及清理糾正違規越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦。

二是對地方政府提出了要求。明確煤礦整頓關閉工作由省(市、區)人民政府負責，要求抓緊制定煤炭產業結構調整規劃和整頓關閉三年工作計劃，把目標、責任分解落實到市縣鄉鎮;建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，依法按程序推進整頓關閉工作;建立煤礦整頓關閉工作的監督制約機制，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為。

三是要求相關部門加強配合協調。組織開展整頓關閉專項督查、重點督查，及時協調解決工作中出現的新情況和新問題。

以上要求，希望大家切實掌握、認真貫徹執行。

(二)規定關閉礦井的法律政策依據。國辦轉發的12部委局《意見》規定了應予關閉的16種礦井，符合國家安全生產、資源、環保等方面的法律法規和產業政策規定。大致上可以分為四類：

第一類(五、六、七、八4種)，是國務院《特別規定》要求關閉的礦井。包括存在重大隱患仍然組織生產的;拒不停產整頓或整頓驗收不合格的;存在重大安全隱患且難以有效防治的;未對井下作業人員進行安全教育和培訓或特種作業人員無證上崗的礦井。

第二類(三、四、九、十二、十四5種)，是違背安全生產法、礦產資源法、煤炭法等國家法律相關規定的礦井。包括證照不全擅自生產的;超層越界開采拒不退回的;不同采礦權人，采礦范圍在垂直方向上相互重疊影響安全的;資源接近枯竭、采礦許可證到期的;未經批準在建筑物、水體、鐵路下面和在風景名勝、文物保護、重要水源、重要設施等區域開采的礦井。

第三類(一、二、十、十一、十三5種)，是依據相關法規和部門規章應予以關閉的礦井。包括不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案的;不符合煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃的;在大型煤炭礦區范圍內開采的;年產能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在20*年年底前關閉，其他必須在年底前關閉;資源整合未履行煤礦建設項目相關核準手續和“三同時”審批程序，未重新取得相關證照的礦井。

第四類(十五、十六2種)，即依據國家和地方產業政策明令淘汰的，或者地方政府規定應當予以關閉的礦井。

此外，12部委局的《意見》還對規范煤炭資源整合、從嚴控制新開工建設項目提出了6條要求，規定了整合后的礦井規模，晉、陜、蒙地區不得低于30萬噸，華北其他地區和東北、西北、華東地區不得低于15萬噸，西南和中南地區不得低于9萬噸;“十一五”期間各地一律停止審批核準30萬噸以下的煤礦新建項目。

(三)下一步整頓關閉工作的要求。今年下半年到明年6月底，是“三年解決小煤礦問題”三步走的第二步，是煤礦整頓關閉工作的縱深攻堅階段。這一仗打好了，就能夠鞏固發展已經取得的成果，為第三步“管理強礦”打下基礎，基本建立規范的煤炭開采和煤礦安全法治秩序;這一仗打不好，則可能再度陷入被動。希望大家提高認識，堅決貫徹國務院的決策，按照國辦《通知》要求，下決心打好這一仗。

一是要搞好宣傳，形成聲勢。要象20*年三、四季度宣傳貫徹國務院《特別規定》和國辦《緊急通知》兩個重要文件那樣，把文件精神迅速傳達到所有產煤縣鄉和煤礦，使縣鄉干部、煤礦負責人和從業人員掌握了解國家政策;面向全社會開展宣傳，爭取各方面的廣泛支持，為深入開展整頓關閉創造有利的社會輿論氛圍。

二是抓緊公告關閉礦井名單。各地要對轄區內煤礦再次排查認定。關閉礦井數量不局限于原已上報的數量，凡屬16種類型之一的，都要列為關閉對象。各地11月底之前，必須在當地主要媒體分批公告關井名單。要把礦井關閉任務分解落實到縣鄉基層政府，建立整頓關閉工作責任制和行政問責制，嚴格督促檢查和考核。部際聯席會議成員單位11月份將聯合對各地貫徹國辦《通知》精神的情況，進行重點督查。

三是加大聯合執法力度。煤礦整頓關閉工作責任主要在地方，同時又涉及多個部門，必須堅持和完善黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法工作機制，形成合力。各地在煤礦安全聯合執法上進行了積極的探索，取得了成效。要結合實際研究制定政策措施，建立小煤礦退出的有效機制。對依法決定關閉的礦井，地方政府要組織安全監管監察、煤炭行業管理、國土資源、工商、公安、電力等部門聯合執法，及時吊銷所有證照，按照《特別規定》第十三條的要求，關實關死，不留后患。

四是規范煤炭資源整合。各地要對納入整合的礦井進行核查：一查方案，看是否納入縣級以上政府制訂的煤炭資源整合方案，并經省級政府批準;二查證照，看整合礦井是否為證照齊全的合法礦井;三查資源，看納入整合的資源是否經省級國土資源部門認定;四查程序，看是否按照建設項目的相關規定履行了審批核準程序;五查規模，看整合后礦井規模是否符合規定。有問題的要限期改正，存在重大安全隱患或違法違規行為的要依法予以查處，直至關閉。

五是依法清理基建、改擴建礦井。對現有基建、改擴建礦井組織進行核查：一查核準，看是否有核準文件、采礦許可證和批準的安全設施設計;二查資質，看項目涉及監理、施工單位是否具備相應資質，人員是否持證上崗;三查違章，看新建煤礦是否邊施工、邊采煤;四查措施，看高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的井巷施工是否采取了相應措施;五查管理，看是否按核準的設計和安全規定組織施工。在省區自查的基礎上，安全監管總局、煤礦安監局將會同發改委等部門進行重點檢查，適時公布違反“三同時”規定的煤炭建設項目名單，并依法做出處罰。

四、扎實做好四季度工作，堅決遏制重特大事故，完成今年安全生產工作任務。

事實表明，四季度通常是重特大事故的高發期。最近來全國發生的9起涉難百人以上的煤礦事故，5起發生在四季度。去年“11.27”黑龍江七臺河東風煤礦煤塵爆炸事故,“12.7”河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故,至今歷歷在目。20*年全國共發生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人，其中四季度分別占33.6%和35.7%。去年“10.3”河南鶴壁煤業集團二礦瓦斯爆炸，“12.2”河南洛陽寺溝煤礦透水，以及河北邢臺石膏礦坍塌事故、中石油吉化雙苯廠爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學生教師的交通事故、吉林遼源中心醫院火災、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，這一系列損失慘重、社會影響惡劣的特別重大事故，都發生在四季度。前車之鑒，不能不引起我們高度警覺。

造成往年四季度重特大事故多發的各種因素，目前仍然存在。一是高危行業的安全生產條件遠未從根本上得到改善，加上四季度生產環境多變，困難較多，精力容易分散，更潛伏著不少的事故隱患。二是經濟發展速度偏快，宏觀調控效果的顯現需要一個過程。四季度生產企業趕任務，容易忽視安全生產;新建和改擴建工礦項目搶進度，容易出現管理松弛的情況。三是由于今年以來保持了總體平穩、趨于好轉的發展態勢，容易滋生盲目樂觀和松懈大意情緒。實踐證明，工作前推，事故后退;麻痹松勁，事故逼近。必須認清嚴峻形勢和潛伏的危機，更加勤勉警覺、扎實認真，做好四季度的工作。

(一)深化煤礦瓦斯治理，防范煤礦重特大事故。在深化整頓關閉的同時，繼續打好瓦斯治理攻堅戰。按照建敏國務委員在山西晉城現場會上的要求，堅持瓦斯治理與抽采利用相結合，繼續完善礦井監測監控系統;建立完善瓦斯抽放系統，提高抽放率。抓緊落實國家今年30億元的國債資金扶持項目，加快重點煤礦安全技術改造;盡快啟動淮南、沈陽、松藻、鄭州、淮北、陽泉、晉城、鶴崗等8個礦區的瓦斯治理利用示范工程。落實山東兗礦現場會精神，加強國有重點煤礦安全基礎管理。所有煤礦都要認真排查治理隱患，防止超能力、超強度、超定員生產。

(二)加強非煤礦山、危化品、煙花爆竹安全監管。認真貫徹全國整頓和規范礦產資源秩序工作會議精神，加強安全監管部門與國土資源部門的配合協作，針對煤礦和非煤礦山重點礦區、重點礦種，嚴厲打擊亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等非法違法行為，嚴格執行安全生產和采礦許可制度，實現源頭治亂。全國已確定關閉而未關的4200處金屬和非金屬礦山，年內要關實、關死。在金屬和非金屬礦山強制推行礦井機械通風，推行中深孔爆破技術。

清理整頓非法和不具備安全生產條件化工企業，堅決遏制危化品事故多發勢頭。江蘇省鹽城市射陽氟源化工有限公司臨海分公司“7.28”爆炸事故(死亡22人)、天津市津南區鑫達工業園區宜坤化工公司“8.7”爆炸事故(死亡9人)發生后，地方黨委和政府十分重視。江蘇省決心集中一年時間，全面整頓全省化工企業，規范招商引資，防止盲目投資;天津市委、市政府部署在全市開展危化品專項整治百日攻堅戰。各地、各單位要引以為誡，加大對化工園區和化工企業的安全監管力度，對存在重大隱患的危化品生產企業要停產整頓、限期整改，經整改仍不合格的堅決關閉。繼續抓好危化品道路運輸安全整治，抓緊建立區域監控系統，對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監控。深刻吸取去年“11.13”吉化雙苯廠爆炸導致的松花江污染事件教訓，督促化工企業落實事故狀態下“清凈下水”不能排放的處置措施。

四季度煙花爆竹生產銷售進入旺季，打擊非法生產經營刻不容緩。各地要認真貫徹國務院安委會下發的《關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》，落實監管責任，堅決取締非法生產經營窩點;嚴格煙花爆竹產、運、儲、銷各個環節的監管;強力推行用高氯酸鉀等新型原料替代氯酸鉀。

(三)切實做好道路交通、水上交通、消防、建筑、民爆器材等重點行業領域的安全工作。各級安全監管部門要配合公安、交通、鐵路、農業等部門，按照相關主管部門已經作出的部署，繼續抓好道路交通、渡口渡船和低質量船舶、平交道口、農機等方面的專項整治和隱患治理。交通部已將20*年度6.8萬處、22.2萬公里的危險路段整治任務下達到各省區市，各地要抓緊落實。認真吸取重慶市“10.1”特別重大交通事故教訓，加強對道路交通運輸企業的安全監管，規范市場運營秩序，防止不符合安全條件的企業、車輛、人員進入城市公共交通和道路運輸市場，嚴肅查處超載、超限、超負荷運營和非法載客運貨等現象。推廣四川經驗，以長途和公交客車、危化品運輸車輛、大型貨車為重點，推行道路運輸gps和行車記錄儀安全監控系統。加強對農用車輛、農用船舶的安全監管，防范非法載人造成事故。

要認真貫徹國務院安委會下發的《集中開展火災隱患普查整治工作的方案》。安全監管部門要配合公安消防部門，對火災隱患進行全面普查，落實隱患整改措施，強化消防安全責任制，防止重特大火災事故。

最近，由建設部牽頭，交通部、鐵道部、水利部、信息產業部、電監會和安全監管總局，聯合組織開展了建筑施工安全專項整治工作聯合督查;各地安全監管部門配合國防科工部門，以查處“超員、超儲、超產、超時”為重點，對全國約400家民爆器材生產企業進行了督查。各地、各單位對這兩項督查中查出的隱患和問題，要認真整改，嚴格安全許可，加強和改進建筑施工、民爆器材安全工作。電力、鐵路、漁業船舶、農業機械、特種設備、旅游等行業和領域，都要針對存在的薄弱環節和突出問題，抓好安全整治。

強化企業安全生產主體責任。所有企業都要遵守安全生產法關于生產經營單位安全保障的法律規定，落實企業法定代表人負責制，自覺接受政府依法監管、行業有效指導和社會輿論監督，依法依規做好安全生產工作。中央企業要做各行業領域和全國安全生產的表率。

(四)認真查處事故，嚴格責任追究。加大對《刑法》修正案(六)的貫徹執行力度。各級安全監管部門要配合公安、司法機關，依照新的法律規定，將安全生產領域的違法犯罪分子繩之以法。對一個時期來發生的重特大事故，都要按照“四不放過”原則，依法追究責任、嚴肅查處，吸取教訓、舉一反三、認真整改，并通過新聞發布會等形式向社會公布。配合紀檢、監察機關，依法嚴肅查處安全生產領域違法違紀、失職瀆職行為和權錢交易、官商勾結等腐敗問題，深入持久地開展煤礦“清糾”工作。發揮媒體監督、群眾監督的作用，依法嚴肅查處瞞報、謊報事故的違法犯罪行為。

同志們，安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，是構建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一，受到全黨全社會的高度關注，“安全發展”的理念正在深入人心。目前安全生產形勢嚴峻，安全生產工作任務艱巨繁重。我們要認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，深入學習貫徹錦濤、家寶關于安全生產的重要講話，按照建敏國務委員在這次會議上的要求，進一步提高認識，強化責任，轉變作風，狠抓落實，切實做好煤礦等重點行業領域的安全生產工作，推進安全生產狀況的進一步穩定好轉，為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會做出貢獻。

煤礦安全礦長工作會議講話

朋友們：

千里有緣來相會，今天，我們企地雙方歡聚一堂，共謀合作發展之路，旨在通過交流，增進友誼，攜手繁榮，為此，我代表義馬煤業集團公司鐵生溝煤礦黨政班子對各位的光臨表示誠摯的謝意和熱烈的歡迎。

金猴滿載豐收去，一年來，按照省委、省政府資源整合精神，兩千余名光明使者，在集團公司“進軍東部”的號角聲中，告別故土，辭別親友，從崤嶺山麓，澗河之濱來到這里建功立業，在百米井下，面對水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災害，全礦干群以堅忍不拔之志，攻堅破難之勇，一身煤泥一身汗，汗水煤泥當衣衫，戰氣體，斗水患，取得了原煤年產58萬噸的好成績。這成績中飽含了干部職工的辛勤汗水，也飽含了地方政府與人民群眾的關心支持厚愛，回首我們走過的道路，其中充滿了艱辛，地下采煤，地上搬遷，環境污染凡此種種，驚擾了當地群眾的正常生活，面對困難，你們也作出了種種犧牲，有力的支援了我礦經濟建設，在我們企地雙方的共同努力下，在熱情、純樸、厚道的夾津口群眾的有力支持下，通過積極主動的交流形式，建立了良好的合作關系，保持了暢通的溝通渠道。

雄雞報曉迎春來，今年，我礦結合實際提出了“搶抓機遇謀發展，同心協作創百萬，眾志成城立誓言，實干進去譜新篇”的工作目標，確立了“夯實基礎，建設隊伍，科技興礦，跨越發展”的工作方針，明確了“學習先進，建章立制，嚴格管理，狠抓落實，注重創新，展樹形象”的工作思路，并將20xx年定為跨越發展年，管理創新年，制度落實年，實現這一目標，需要我礦干群的共同努力，需要地方政府的鼎立支持，尤其是涉及壓煤村莊的搬遷，更需要各位發揮紐帶作用，協助做好群眾的工作，同時，我們也將認真執行省委、省政府及集團公司的各項經濟工作方針、政策充分運用地方政府賦予我們的優惠政策，落實好各項征用土地的搬遷、安置政策，加強企地聯系，增強企地友誼，推進經濟發展。

朋友們，企地合作立誓盟，巍巍嵩山可為憑，滔滔黃河凱歌奏，攜手共進鑄繁榮，今天，我們的座談會，昭示著美好的合作前景，必將載入礦山發展史冊，讓我們為中原之崛起，為區域經濟之繁榮，為了共同家園的興旺發達，彼此捧出一顆真誠的心來，與鄰為善交朋友，以誠相待對朋友，實實在在為朋友，換位思考想問題，加深理解增友誼，我們堅信，實現跨越發展創百萬的目標就一定能實現，我們企地合作的道路一定會越走越寬廣，我們區域經濟的發展前景一定會越來越美好!

謝謝大家!

副市長在全市煤礦安全生產工作會議上的講話

同志們：

今天，市政府召開全市煤礦安全生產工作會議，主要任務是認真貫徹《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》精神，以及省政府10月11日煤礦安全工作會議精神，深刻吸取近期國內和我省發生的煤礦重特大事故教訓，采取針對性措施，集中力量打好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦以及瓦斯治理“兩個攻堅戰”，確保我市煤礦安全生產。剛才，市安監局、市監察局、市勞動和社會保障局的負責同志作了很好的講話，綿竹市、什邡市政府匯報了整頓關閉煤礦工作情況，市政府向綿竹市、什邡市政府下達了整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦。

責任書。

下面我就如何落實好會議精神，講四點意見。

一、進一步提高認識，增強抓好煤礦安全工作的責任感和緊迫感。

今年以來，全國部分省區相繼發生停產整頓煤礦和不具備安全生產條件煤礦非法生產造成的特大事故，給人民群眾生命安全造成嚴重損失，社會反響強烈。為盡快扭轉煤礦安全生產被動局面，8月22日，國務院發出《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》。9月3日，國務院頒布和實施《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，決定對煤礦安全生產采取更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施。短短半個月時間，國務院相繼制定出臺兩個關于煤礦安全生產的重要文件，體現了黨和國家對煤礦安全生產的高度重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉煤礦安全生產嚴峻形勢的堅強決心，體現了“以人為本”的執政理念，反映了人民群眾的迫切愿望和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要。成云書記、小方市長對此也非常重視，多次要求采取更加有力的措施，加強我市煤礦安全生產工作，進一步落實責任，強化管理。

市政府成立了xx市煤礦安全監督管理辦公室，掛牌在市安監局，公招兩名公務人員，負責履行煤礦安全“地方監管”職責和全市煤礦安全綜合協調工作。

今年以來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，全市上下把煤礦安全作為安全生產工作重中之重，集中開展以“兩整頓一確保”為核心內容的煤礦安全專項整治活動，深入開展打擊煤礦違法生產活動，全市煤礦安全生產形勢總體較好，上半年無傷亡事故，1-9月，共發生死亡事故2起，死亡2人，同比減少4起6人，降幅分別為66.7%和75%。但是，我們必須保持清醒的頭腦，一是今年煤礦生產不正常，一些礦長期間處于停產狀態；二是我市煤礦災害較多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水、火、瓦斯等都不同程度存在，煤礦安全生產形勢仍然十分嚴峻，安全生產的可控性和可靠性還很差，容不得我們有絲毫的松懈。短短半個月時間，天池煤礦、馬排子硫煤礦相繼發生死亡事故。10月4日，省煤炭產業集團公司所屬廣能集團正在建設的龍灘井發生特大透水事故，17名礦工遇難，11人下落不明，學忠書記做了重要批示，中偉省長親臨現場部署搶險救援，反思這些事故，我們必須承認，在如何以鐵的手腕整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦方面，在如何對煤礦安全生產工作采取更加嚴格的制度和措施方面，個別地方、個別部門和一些煤礦企業的認識還不夠深刻，工作力度還不夠到位。

整治關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作，事關人民群眾生命安全，改革發展穩定的大局，是踐行“三個代表”重要思想和落實“五個始終牢記”要求的具體體現，是對各地、各部門執行力的有效檢驗。各地、各部門要立即行動起來，以鐵的手腕，超常規工作，全力以赴打好煤礦安全“兩個攻堅戰”，即打好煤礦瓦斯治理攻堅戰，打好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦攻堅戰，徹底解決小煤礦非法生產問題，實現我市煤礦杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故的目標。

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煤礦礦長在安全工作會議講話

同志們：

縣委、縣政府決定今天召開全縣煤炭安全生產工作會議，主要任務是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和、一系列重要指示、批示精神，按照全國、全省、全市煤礦安全生產專題視頻會議的安排部署，進一步統一思想、堅定信心、克難奮進，采取更加有效的措施，著力解決面臨的困難和問題，全力推動全縣煤炭產業科學安全發展。

煤炭工作首先要安全，安全才能生產。下面，我講三點意見：

一、清醒認識煤炭產業發展和煤礦安全生產形勢。

20xx年，針對煤炭市場持續低迷、企業生產經營困難的嚴峻形勢，各級各行業管理部門緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，嚴格落實安全生產責任，切實加強體制機制建設，強力推進煤炭資源整合，深入開展安全監管執法，著力夯實安全生產基礎，努力優化安全發展環境，促進了煤炭產業安全發展。全縣累計生產原煤169.1萬噸，同比增長4.6%;生產洗精煤29.7萬噸，同比增長15.9%;實現煤炭工業產值14.3億元，同比增長0.8%;完成固定資產投資7.8億元，同比增長39.3%，完成目標任務7億元的111.4%;上繳稅費收入1.05億元。全年煤礦未發生生產安全事故，煤礦安全生產形勢總體上趨穩向好。

在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到，隨著市場經濟的深入推進和國家產業政策的重大調整，全縣煤炭產業存在的產業結構不盡合理、轉型發展步伐緩慢、生產技術水平落后、安全保障能力不強等深層次問題也不斷凸現。一是煤礦產業增效困難。近年來，煤炭行業遭遇了“十年黃金期”后的“寒冬”，煤炭進口增加，庫存高位，市場需求持續低迷，煤炭價格大幅度下跌、原煤滯銷嚴重。20xx年，全縣現有24礦27對井，只有20對礦井處于半正常生產狀況，7對礦井長期處于停產狀態，因有效生產時間短，全縣煤炭企業處于高成本、低效益、甚至負效益狀態。二是煤礦生產力水平總體低下。部分煤礦安全生產采、掘、機、運、通五大生產系統和監測監控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯絡井下安全避險“六大系統”不完善，機械化水平偏低，整體裝備水平不高，既不利于煤炭產業的長遠發展，也無法抵御市場風險。三是煤炭產業結構不合理。煤炭開采技術和產業集中度低，深加工水平低，產業鏈短，高技術含量、高附加值的產品少。且產業布局分散，裝備技術水平低，沒有形成規模化、集群化、循環耦合發展的全產業鏈發展格局。四是煤礦安全生產壓力較大。我縣煤炭資源賦存條件較差，煤層薄，傾角大，斷層嚴重，現有小煤礦安全保障能力較弱，部分煤礦主體責任不落實，個別部門、單位的領導重生產輕安全，沒有把安全生產擺上重要位置，對安全生產工作消極被動應付，或僅僅停留在口頭上，體現在文件會議上，沒有真正撲下身子抓落實。一些企業安全給效益讓路，安全教育流于形式，從業人員安全意識淡薄，識別危險要素、主動避險的能力較低，給安全生產工作埋下了極大隱患，安全生產形勢較為嚴峻。這些問題和薄弱環節，稍有疏忽，稍有懈怠，就會使安全形勢出現波動，給廣大人民群眾生命財產安全帶來極大威脅。希望各級各部門必須高度重視，采取有力措施認真加以解決。

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關黨和政府的形象，事關改革發展穩定大局。只有人民群眾的生命安全得到保障，才能談得上發展，必須時時處處抓緊抓好，任何時候都不能麻痹大意、容不得半點松懈。認真研究煤炭產業的科學發展和安全發展問題，是各級黨委、政府必須擔負起的重要職責。各產煤鄉(鎮)黨委、政府，街道黨工委、辦事處，有關部門要充分認識加快煤炭產業發展的重要意義，認清面臨的形勢和任務，牢固樹立“科學發展、安全發展”理念，以改革創新的精神，勇于擔當的氣魄，百折不撓的意志，盡心盡責的態度，加快轉變煤炭產業發展方式，提升發展的質量和效益，在建立安全生產長效機制上見成效，推動煤炭產業規模化、機械化、標準化、信息化發展，為實現“與全市同步、在全省率先全面建成小康社會”目標提供堅實的物質基礎和安全保障。

二、堅決守住煤礦安全生產“紅線”

煤礦安全生產不僅是重大的經濟問題、社會問題，更是重大的民生問題、政治問題，事關人民利益，事關改革發展穩定。黨的十八屆三中全會要求，“深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”。強調，發展要以人為本、以民為本，要始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。主持召開國務院常務會議，專門對安全生產大檢查作出部署。省市領導也對安全生產工作提出了明確具體的要求。為落實好黨中央、國務院領導的指示批示精神，國家安監總局下發了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，提出了七個方面的治本攻堅措施，省、市也對貫徹落實“雙七條”作出了具體安排。各產煤鄉鎮(街道)、各有關部門、各煤礦企業要認真貫徹執行好中央、省、市的各項部署，以遏制重特大事故攻堅戰為載體，以落實“雙七條”為重點，以強化責任為保障，切實抓好煤礦安全生產工作，促進煤礦安全形勢持續穩定好轉。

(一)堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，嚴格落實屬地管理責任。安全生產工作,過去實行的是行政負責制,現在實行的是黨政同責。全縣各級黨政領導干部不要把黨政同責看成一個簡單的要求，要變為具體的行動，實實在在地把煤礦安全生產工作放在黨委政府的重要議事日程上來、放在主要領導的重要工作上來，時刻抓在手上，逢會必講，不斷強化各級各部門和廣大黨員干部的責任意識。各級黨委、政府主要負責人是煤礦安全生產工作的第一責任人，要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，親力親為、親自抓煤礦安全生產工作，切實落實煤礦安全生產屬地管理責任。對煤礦安全生產工作，縣委會議每年至少研究1次，政府常務會議每半年至少研究1次，政府分管領導每季度專題研究1次，各產煤鄉鎮(街道)黨政班子會議每月至少研究1次。對煤礦安全生產中的重大問題，各級黨委政府要優先研究、優先安排、優先保障。要建立健全煤礦安全生產責任體系，層層簽訂目標管理責任書，實行重獎重懲。要把煤礦安全生產工作實績作為對各級領導干部政績考核管理的重要內容，對成績突出的要提拔使用，對失瀆職導致重特大事故發生的要嚴格問責。要統籌安排好本行政區域內的煤礦安全生產工作，督促各部門認真履行職責，共同做好安全生產工作，并加強督查檢查，確保各項工作落到實處。按照國家煤監局的標準和要求，市里已決定在全市產煤縣(市、區)開展攻堅戰，確保到2015年底煤礦事故死亡人數比前五年(2008—2012年)平均死亡人數減少50%以上。目前，國家煤監局正在全國50個重點攻堅縣開展與礦長談心對話活動，根據國家煤監局的安排，云南煤監局在全省所有煤礦中開展“千名干部與萬名礦長談心對話”活動。為認真組織開展好煤礦礦長談心對話活動，確保實現全覆蓋并取得實效，市政府專門成立了曲靖市煤礦礦長談心對話活動領導小組，明確了談話對象、范圍和要求等。市政府分管領導、市煤炭工業局、市安監局、曲靖煤監分局主要負責人，以及我和縣長都將作為談話主體，與礦長直接進行談心對話，請涉及部門和相關鄉鎮(街道)、煤礦企業按照統一要求認真抓好落實，確保活動取得實實在在的效果。

(二)認真落實部門監管責任。各級煤礦安全監管部門要認真履行監管職責，明確監管責任，一級抓一級，一級對一級負責，上下聯動共同抓好煤礦安全生產工作。要按照“高瓦斯礦井不少于2人，其他煤礦不少于1人”的標準，向每個煤礦派駐監督員，24小時駐礦，每天至少下井檢查兩次，及時發現企業存在的安全隱患和違法違規行為，及時報告上級監管部門。駐礦監督員是履行監管責任最基層、最重要、最骨干的隊伍，但目前對這支隊伍的培訓管理、激勵約束力度不夠，加之駐礦監督員培訓少、素質參差不齊，待遇也不算高，導致作用發揮得很不好。縣煤炭工業局要會同有關部門及時研究，盡快拿出建立駐礦監督員激勵約束機制的具體方案。要按照“關口前移、重心下沉”工作模式，把監管力量放到廠礦、落在現場、沉在井下，切實加強作業現場的監督管理。安全監管部門要加強對全縣安全生產的監管、檢查、督促和指導，每月不少于1次安全大檢查，每旬不少于1次專項督查或抽查;鄉鎮(街道)安全監管機構每旬必須開展1次安全大檢查，平時不定期開展專項督查或抽查。要多采取明察暗訪的方式，真正發現問題，及時解決問題。有關部門要按照管業務必須管安全、誰主管誰負責的原則，主動承擔安全監管責任。國土部門要嚴格執行礦產資源規劃管理和礦權設置管理，嚴厲打擊無證勘探、非法開采、以探代采、超層越界等違法違規行為;公安部門要切實加強火工用品的監督管理，公安礦監隊伍要加強巡查監控，及時發現和報告違法違規行為;供電部門要加大對企業用電的監管力度，禁止向非法企業、非法礦井供電，同時要保障合法企業、合法礦井安全生產正常用電;人力資源部門要強化煤礦用工管理，依法打擊非法用工行為;住建部門要加強對煤礦建設施工企業的安全監管、資質監管;紀委監察部門要發揮監察職能，加強對各級煤礦監管部門履職情況的督促檢查，確保其履職到位。其他有關部門也要依照各自職責，認真履行相應的安全監管職責。

(三)切實落實企業主體責任。要堅持依法辦礦、依法管礦、科技興礦、以科技保安全的意識，形成自覺的思想和行為方式。不斷強化宣傳教育，加強經常性的教育引導，認真組織學習《七條規定》，做到入腦入心，記得住、說得出、抓得實。要按照《七條規定》及《曲靖市落實煤礦企業安全生產主體責任實施細則》的要求，逐項對照檢查，對查出的問題和隱患，要按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求，嚴格整改到位，做到不安全不生產。要嚴格執行安全生產的相關法律、規章和安全生產的紀律、規程，礦領導必須真正實現下井帶班，并履行好職責。除了針對共性問題制定統一的規章制度外，還要針對每個礦井的特殊性和生產安全要求，制定符合各礦井實際的、管用的、特殊的安全措施和管理制度，并嚴格執行好、落實好。建立完善企業法人治理結構，配齊配強礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及各種專業技術人員。要以人才達標、崗位達標、專業達標和企業達標為重點，深入推進煤礦安全質量標準化建設，嚴格執行考核考試和持證上崗制度，狠抓現場管理和隱患排查，強化對瓦斯、水害、頂板、火災等隱患排查治理，嚴格實行自保、互保、聯保責任制，以職工個人的安全保班組的安全，以班組的安全保礦井的安全。要加大資金投入，狠抓煤礦技術改造，夯實安全生產基礎，改善井下作業條件。要規范煤礦勞動用工管理，依法與礦工簽訂勞動合同，為礦工購買社會保險，嚴格落實工傷保險實名制。要嚴格執行國家法定工時制度，保障礦工收入有所增長、按時發放，落實有關勞動保障制度，切實維護礦工合法權益。

(四)切實加強應急救援能力建設。各鄉鎮(街道)要進一步完善應急救援預案，加強應急救援隊伍建設，強化應急救援物資儲備。煤礦企業要加速推進井下緊急避險系統建設步伐，統一生產、通風、安全監控調度，配備井下應急廣播系統，建立專職應急救援隊，儲備救援物資和器材，沒有建立專職救援隊伍的，必須指定兼職輔助救護人員，并與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，并加強演練，切實提高應急處置能力，有效應對突發事件。

三、強力推進煤炭產業轉型升級。

煤炭產業是全縣經濟增長和財政收入的重要來源，是拉動經濟增長、擴大勞動就業的重要載體，煤炭產業發展的速度和質量直接影響全縣經濟總量的擴張。當前及今后一個時期，是全縣煤炭產業加快發展的關鍵期和產業升級的轉型期，煤炭產業發展各種短期矛盾和長期問題相互交織，頭緒繁多，工作任務很重。必須以煤炭資源整合為抓手，加快建設“規模化、機械化、標準化、信息化”礦井，大力推進煤炭深加工和綜合高效利用，通過推進煤炭產業結構調整和發展方式轉變，著力推動煤炭生產和利用方式變革，不斷提升煤炭工業發展的科學化水平，努力構建資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、健康可持續發展的新型煤炭工業體系。

(一)科學謀劃煤炭產業發展。要把煤炭產業的安全、持續、健康發展作為“調結構、轉方式”的重中之重來思考和謀劃，吃透國家、省市有關產業政策，吃透我縣煤炭產業發展現狀，按照科學發展觀的總要求，以資源勘探為前提，以擴大產能和提升產業發展水平為主線，以科技進步為動力，以加快重點煤礦建設和促進煤礦兼并重組為突破口，以“規模化、機械化、標準化、信息化”建設為重點，以創新體制機制為保障，正確處理好當前和長遠、生產和安全之間的關系，在加快煤炭產業發展過程中推進產業結構的調整，提升煤炭產業發展的整體水平。

(二)推進資源整合，優化煤礦結構。實踐證明，大企業、大集團的介入能在資金、技術、管理上為煤礦提供充分支持和保障。要按照“資源資產化、企業股份化、區域集團化”的思路，加快推進煤礦企業聯合、兼并、重組步伐，著力培育資金雄厚、采礦技術先進、加工增值效果明顯、具有市場競爭力的大企業、大集團。在兼并重組中，在資源連續(連片)和技術允許的條件下，一個井田原則上只能由一個主體開發;一個主體在其采礦權范圍內，原則上只能設立一個生產系統。對符合國家產業政策的保留礦井，要積極推行技術改造，提升其生產能力和安全生產水平。對資源枯竭、不具備安全生產條件，或不符合國家產業政策的礦井，要實施整頓關閉。對新建煤礦要嚴把準入關，嚴格執行國家準入政策，堅持建大關小。通過各項措施的落實，減少礦井數量，提升礦井質量，建成一批大煤礦、組建一批大集團，實現規模化、集團化發展。

(三)大力推進科技進步。要推廣運用先進適用的新工藝、新技術、新設備、新材料，提高煤礦生產的科技水平。要強制推行正規采煤方式，抓好機械化推廣運用、安全質量標準化礦井建設。要充分運用現代科技手段，推進煤炭安全生產自動化、信息化。要注重礦山生態保護，努力建設生產發展、生態良好的新型礦區。

(四)推進煤炭精深加工，延長產業鏈條。要加快推進加工企業技術進步、管理創新、節能減排，進一步提高煤炭產品洗選、焦化生產的能力和比重，鼓勵和支持煤炭企業采用先進洗選技術開展煤炭洗選，提高產品附加值。加快推進煤化工(煤制油、煤制甲醇等)、煤建材、煤電冶等一體化產業建設，大力發展洗中煤、煤矸石、煤泥、粉煤灰綜合利用項目，延長煤炭產業鏈，實現一次能源向二次能源、初級產品向高級產品轉變。要認真落實國家關于促進煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的各項政策，加快煤層氣開發、利用、轉化加工步伐，完善煤層氣開發利用的政策措施，積極支持煤層氣開發企業與煤礦企業合作，促進煤層氣綜合開發利用。

(五)優化煤礦企業發展環境。要進一步強化服務意識，堅持管理與服務并重，積極主動為煤礦企業排憂解難，在證照辦理、年檢、政策咨詢、礦村礦群關系調處等各方面共同為煤礦企業搞好協調服務工作。針對當前多數煤礦企業存在的投入大、負擔重、欠賬多、資金缺等困難，要堅決制止各種亂罰款、亂集資、亂攤派、亂檢查行為，切實減輕煤礦企業負擔。要積極爭取上級部門支持，減少審批事項，下放審批權限，簡化辦事程序，提高辦事效率。加強礦村和諧建設，針對一些地方礦村矛盾較為突出的問題，積極化解礦村矛盾，維護煤礦正常的生產經營活動。加強企業人才隊伍建設，把專業人才配備作為評價煤礦企業安全水平的重要標準。暢通涉煤舉報投訴渠道，及時處理各種涉煤問題。

同志們，抓好煤礦安全生產工作、推動煤炭經濟可持續發展，是擺在我們面前的重要任務。各級各部門一定要認真貫徹落實國家和省市要求，站在全縣經濟社會持續健康發展的高度，進一步轉變作風、真抓實干，扎實做好煤炭安全生產和產業轉型升級工作，努力推動全縣煤炭產業科學安全發展，為建設“開放富裕和諧美麗”新**作出新的更大貢獻。

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煤礦礦長安全工作會議講話

同志們：

今天會議的主要任務是動員全縣上下進一步提升認識，強化舉措，落實責任,扎實做好20xx年春運和春節安全生產工作，確保全縣社會大局和諧穩定。剛才，縣交通局、交警大隊、三塘鎮、南湖洲鎮四個單位作了很好的表態發言，建民同志對全縣春運和春節期間安全生產工作進行了具體安排，我完全同意。下面，我再強調三點意見：

一、要警醒頭腦，嚴陣以待。

安全生產無小事，安全責任重于泰山。剛剛過去的20xx年，全縣各級各部門嚴格按照縣委、縣政府部署要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,切實加強安全基礎設施建設，強化事故隱患排查治理，狠抓安全生產專項整治，嚴厲打擊非法違規生產經營建設行為，全縣沒有發生一起較大以上生產安全事故，安全生產形勢持續穩定好轉。但是，我們也要清醒地看到，事故隱患仍然存在，安全生產形勢仍較嚴峻。特別是20xx年春節將至，各類集會、聚餐、慶祝活動增加，人流、物流、車流劇增，加之有可能遭遇極端惡劣天氣，安全隱患大大增多。今天已是農歷十二月十一日，馬上將進入春運高峰期和生產安全事故高發期，扎實做好春運和春節安全生產工作，時間十分緊迫，任務十分艱巨，責任十分重大。全縣各級各部門務必警醒頭腦，認清形勢，充分認識做好春運和春節安全生產工作的極端重要性，以對人民群眾生命財產安全高度負責、對湘陰發展大局高度負責的態度，不講條件、不講價錢、不折不扣地抓好春運和春節安全生產各項工作，堅決杜絕安全事故發生，為全縣人民歡度春節創造良好環境。

二、要突出重點，嚴密防控。

春運和春節安全生產工作，是全縣歲末年初極其重要的一項工作，更是全年安全生產工作的重中之重。各級各部門必須以更大力度、更硬舉措、更實作風扎實做好安全生產各項工作，確保萬無一失。

一要強化隱患排查整治。為加強春運和春節期間安全生產工作，縣政府辦先后下發了《關于切實加強“兩節”、“兩會”期間安全生產工作的通知》、《關于印發湘陰縣20xx年春運工作方案的通知》等文件。會后，各級各部門要嚴格按照通知要求和此次會議的部署安排，集中力量、集中時間、集中精力，突出重點領域、重點部位、重點地段，迅速組織開展一次拉網式、地毯式安全隱患大排查，做到不放過一個漏洞、不丟掉一個盲點、不留下一處隱患。對排查出的事故隱患和重大危險源，要逐一列表登記，建立隱患臺賬，嚴格落實監控整改措施和責任。凡是能夠整改的，必須立即整改到位;一時難以整改的，要制定整改措施，明確整改期限，落實整改責任，堅決限期整改;對整改不到位或拒不整改的，堅決予以取締或關停。

二要嚴格春運安全監管。要加強源頭防控。公安、交警、交通、安監、質監等部門要抽調精兵強將開展聯合行動，對客貨運輸企業、運輸車輛船舶、個體運輸從業人員進行一次全面的資質審查，不符合安全條件的企業、車輛、船舶、人員一律不得進入春運市場，嚴防不具備客運條件和危險物品運輸資質的車輛從事春運和危險物品運輸。特別是要對中長途客運車輛、城區公交車輛進行徹底清查，嚴格客運車輛安全運行和駕駛員資格把關。同時，各運輸單位要切實加大對易燃、易爆和其它危險品的查堵力度，嚴格按照春運工作要求，落實專人，打樁定位，責任到人，嚴防“三品”進站上車上船。要嚴格交通監管。公安、交警、交通、海事等部門要切實加強道路、水上交通安全監管，堅決依法嚴厲打擊“黑摩”、“黑的”非法營運，堅決杜絕貨車和農用車輛非法載人，堅決取締非法渡口、“三無”船舶，嚴厲打擊人渡非法渡車，嚴肅查處超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕車等違規違法行為。同時，要切實加強對客貨運輸企業、出租車、旅游公司尤其是個體運輸戶、水上砂石運輸船只等重點單位、重點行業，車站、碼頭、市場等重點部位、重點領域，返鄉農民工、走親訪友人員等重點人群的安全監管。特別是要充分做好應對大霧、雨雪、冰凍等惡劣天氣的準備，提前做好應急預案，備足防寒、防凍、防滑物資，增設安全警示標識，加強安全防護和管制。一旦發生道路、橋梁結冰等緊急情況，要停止道路施工，交通、公路和有關鄉鎮要及時組織開展除冰、融冰行動，交警部門要加強交通疏導，全力確保道路交通安全暢通;如遇旅客道路滯留情況，相關部門和沿途鄉鎮要及時開展救助。要創優春運環境。縣電視臺、湘陰周刊、政府門戶網、湘陰手機報等新聞媒體要積極配合，開設專欄，進一步加強道路交通安全宣傳教育。交警部門要加強對駕駛員的安全教育，增強駕駛員的交通安全意識。公安、交警等部門要加強運輸干道巡邏，快速處理各類交通事故，嚴厲打擊破壞春運秩序、危害旅客生命財產安全的違法犯罪行為，堅決整治車匪路霸、江賊水盜、偽造倒賣車船票的不法分子。物價部門要切實加強春運價格監管，嚴肅查處亂漲價、亂收費和其它各種形式的宰客行為。要強化春運調度。春運辦要切實加強組織、指揮、協調、檢查等工作，安排專人24小時值班，及時掌握春運動態，發布春運信息，確保春運安全順利通暢。交通部門要提前做好旅客流量、流向、流時的準確預測，抓好汽車站、輪運碼頭和社會客車的調度管理，合理調整班線班次。客運企業要根據客流情況，增設售票窗口，延長售票時間，適時增加運力投入，滿足旅客出行需求。交通、住建部門要做好城區公共交通運輸和道路的美化亮化工作。電力、工商、城管等其他部門要各負其責、各司其職，扎實做好相關工作。特別是縣電力部門要做好春運期間汽車站的供電保障工作。由于多方面原因，縣汽車站用電現在取用于農電網，嚴重影響春運期間車站安檢、票務、保安等系統正常運行，縣電力部門要把春運期間汽車站的用電保障工作作為重中之重，確保春運期間汽車站電力供應穩定。春運結束后，電力部門要與汽車站積極配合，啟動汽車站用電整改工作。

三要確保重點領域安全。要切實加強對人員密集場所、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、學校、食品藥品、特種設備等重點行業和重點領域的安全監管，堅決杜絕較大以上生產安全事故發生。要突出抓好“打非”工作。春節是非法生產經營煙花爆竹的高峰期，縣安監局、打非辦和三塘、東塘等重點鄉鎮要切實履行職責，集中開展非法生產經營煙花爆竹專項整治行動，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為，嚴肅查處煙花爆竹火藥原材料販運戶、頑固生產戶和煙花爆竹非法販運大戶，嚴防煙花爆竹生產安全事故發生。要突出抓好公共消防安全。公安、消防、文體、工商等部門和鄉鎮要對城鄉集貿市場、醫院、賓館飯店、娛樂場所、網吧、車站等人員密集場所全面開展一次消防安全專項治理，對存在嚴重危害公共安全、可能造成重大火災隱患的，要采取果斷措施，堅決予以停產停業整改，確保消防安全責任制落實到位、消防安全設施配備齊全、消防通道暢通無阻。要突出抓好慶典活動安全。所有上規模的慶祝、慶典活動都要嚴格審批，嚴格按照“誰舉辦，誰負責”的原則，落實保障措施和安全責任，嚴防垮塌、踩踏等群死群傷事件發生。要突出抓好學生用車安全，交通、交警、教育等部門要進一步加強對接送中小學生和幼兒園兒童的用車整治，學生放假時要安排專人負責，進行有序疏導。要突出抓好建筑施工安全。縣住建、安監等部門要以施工現場安全管理為重點，對城區所有建筑工地進行一次全面系統檢查，嚴格督促項目單位落實“三同時”要求，將安全設施配備到位，防止發生安全事故。同時，要切實加強非煤礦山、燃氣電力、特種設備、校園安全、食品藥品等行業和領域的安全整治，切實做好森林防火工作，確保人民群眾生命財產安全。

四要做好值班值守工作。各級各部門要認真安排部署好春節期間值班工作，嚴格執行24小時領導帶班值班制度和安全信息日報制度，及時掌握情況，及時了解動態，及時上報信息，及時應急處理。一旦發生重大事故或緊急情況，要在規定時限內及時向相關領導和縣應急辦報告，同時立即啟動事故應急救援預案;相關領導、單位主要負責人要第一時間趕赴現場，第一時間組織搶險處置，第一時間妥善處理事故善后工作，做到反應靈敏、響應快速、組織得力、施救有效，最大限度減少和降低事故損失。

三、要嚴格責任，嚴明紀律。

做好春運和春節安全生產工作，是硬任務、鐵任務。必須進一步明確責任，強化責任，落實責任，以嚴格的責任落實推動工作落實。

一是各級責任要堅決落實。縣政府最近出臺了《關于落實安全生產“一崗雙責”的實施意見》，各級各部門要嚴格按照意見要求，堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制，不折不扣地擔負起“為官一任，穩定一方”的政治責任。各鄉鎮、部門主要負責人是本轄區、本部門職責范圍內安全生產工作第一責任人，黨委負責人負領導責任，行政負責人負主要責任，其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負直接責任。要認真落實縣委、縣政府的部署安排，迅速組織召開專題會議，精心部署，周密安排，狠抓落實。單位一把手要親自抓、負總責，做到安排部署到位、責任落實到位、宣傳發動到位、工作執行到位;相關分管負責人及責任人要具體抓、抓具體，打樁定位，分片包干，責任到人，確保各項安全措施全面落到實處。

二是督查督辦要堅決從嚴。“兩辦”督查室、縣監察局、安監局要把春運和春節安全生產工作作為當前督查工作的重中之重，抽調專門力量，組成專門班子，深入一線，跟蹤督查，嚴格督查。督查要摸清情況、找準問題、打準板子，敢于直面問題、敢于觸及矛盾、敢于動真碰硬。對督查發現的安全問題，要及時通報講評，及時督促整改，直至整改到位。

三是問責問效要堅決兌現。誰對安全生產不負責任，誰就是人民群眾的罪人。要堅持把安全生產工作考核與領導干部績效考核掛鉤，嚴格實行“一票否決制”，對工作不力、措施不力、落實不力，甚至玩忽職守、瀆職失職導致發生較大以上生產安全責任事故的，堅決按照“一崗雙責”要求和省市縣相關責任事故追究辦法，嚴肅追究相關單位一把手、分管負責人及相關責任人員責任，該撤職的堅決撤職，該降職的堅決降職，該調離的堅決調離，堅決按規定處理處分到位，決不心慈手軟、決不姑息遷就。

同志們，做好春運和春節安全生產工作，是當前一項十分重要的政治任務。各級各部門要嚴格按照今天會議的要求，迅速行動，狠抓落實，嚴之又嚴、細之又細地做好春運和春節安全生產各項工作，全力確保春運春節期間全縣安全穩定，確保全縣人民度過一個平安祥和的春節。

副市長在全市煤礦安全生產工作會議上的講話

目前，全市整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作已經進入攻堅階段。截止目前，全市56個煤礦中，32個煤礦已經領取了安全生產許可證，決定關閉礦井8個，停產整頓礦井20個。關閉和停產整頓礦井主要集中在什邡市。為打好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦攻堅戰，省政府向我市政府下達了目標責任書，剛才，市政府向綿竹、什邡市政府和天池集團公司也下達了目標責任書。各地要進一步加強領導，明確責任，細分任務，逗硬落實，確保各項任務的完成。

（一）以下17類礦井必須堅決依法予以停產整頓。

按照國務院特別規定和緊急通知的要求，對凡存在以下17項隱患之一的礦井必須立即停產整頓：1、凡是超能力、超強度或者超定員組織生產的礦井；2、凡是瓦斯超限作業的礦井；3、凡是煤與瓦斯突出，未依照規定實施防突出措施或有瓦斯動力現象而沒有采取防突措施的礦井；4、凡是沒有按規定建立瓦斯抽放系統，監測監控設施不完善運轉不正常的高瓦斯礦井；5、凡是通風系統不完善、不可靠的礦井；6、凡是有嚴重水患，未采取有效措施的礦井；7、凡是超層越界開采的礦井；8、凡是有沖擊地壓危險，未采取有效措施的礦井；9、凡是自然發火嚴重，未采取有效措施的礦井；10、凡是使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的礦井；11、凡是年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的礦井；12、凡是新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模的礦井；凡是在建、改擴建礦井安全設施未經過煤礦安全監察機構竣工驗收而擅自投產，以及違反建設程序、未經核準（審批）或越權核準（審批）的礦井；13、凡是煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的礦井；14、凡是煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的礦井；15、凡是未對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗，逾期未改正的礦井；16、凡是逾期未提出辦理煤礦安全生產許可證申請、申請未被受理或受理后經審核不予頒證的礦井；17、以及有其他重大安全生產隱患的礦井。

特別是對煤礦存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患的，綿竹市、什邡市政府要組織專家論證，在現有技術條件下難以有效防治的，應作出關閉決定，并組織實施。市政府已經組織專家組對市天池集團公司一號井沖擊地壓和水患進行了論證。

（二）以下11類礦井必須堅決依法予以關閉取締。

按照國務院特別規定和緊急通知的要求，1、凡無證非法開采的礦井；2、凡關閉之后又擅自恢復生產的礦井；3、凡一證多井礦井、非法掛靠礦井；4、凡證照不齊又擅自非法從事生產的礦井；5、凡責令停產整頓后擅自進行生產的礦井和凡無視政府安全監管，拒不進行整頓或者停而不整的礦井；6、凡縣級以上人民政府負責煤礦安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構提請關閉的煤礦；7、凡在7月14日前未提出申請辦理安全生產許可證的礦井；8、凡經整頓仍然達不到安全生產標準、不能取得安全生產許可證的礦井；9、凡停產整頓驗收不合格的礦井；10、凡在1個月內3次或者3次以上發現未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的礦井；11、凡在20底前沒有依法獲得安全生產許可證的礦井。以上11類礦井必須依法予以關閉。

（三）加強對停產整頓和關閉煤礦的安全監管監察。

一是按照“企業負責，屬地監管，專業監察，省市督查”的原則，采取綜合措施，確保停產整頓煤礦真停真改。對被責令停產整頓的礦井，必須落實以下處理措施：首先，下達停產整頓指令，明確整改內容和期限；其次，依法實施經濟處罰；再次，告知相關部門暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦井資格證、礦長安全資格證；第四，告知公安部門控制火工品供應、供電單位限制供電；第五，3日內將停產整頓礦井的決定報送市煤管辦，并在當地主要媒體公告停產整頓礦井名單。

二是按照“縣長負責，逐級逐礦逐人落實責任”的要求，嚴格規定，確保關閉礦井關死關實。對提請關閉的煤礦，負責煤礦安全生產監督管理的部門應當責令立即停止生產；綿竹、什邡市人民政府應當在7日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的煤礦，綿竹、什邡市人民政府要立即組織實施。

煤礦安全生產工作會議上的講話

安全，是當今世界人們普遍關心的一個重大課題。安全歷來就是煤礦生產的頭等大事。煤礦安全管理是實現煤礦安全生產的重要措施。下面是本站小編給大家整理的煤礦安全生產工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

我們召開這次會議，主要是研究煤炭企業如何貫徹落實黨的xx大精神、省委九屆二次全會精神、國家安監總局、國家煤礦安全監察局11月5日視頻會議精神，部署當前煤礦安全工作。剛才，子奇和昌森同志分別傳達了會議精神，講了很好意見，我完全贊成。下面，我再講幾點要求：

一、認真學習貫徹xx大精神，進一步增強做好煤礦安全生產工作的責任感和緊迫感。

黨的xx大報告指出，要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”。省委九屆二次全會也對安全生產工作提出了新要求，我們煤炭和煤監系統的同志一定要認真學習貫徹xx大精神，統一思想，堅決把安全生產放在各項工作的首位，切實增強責任感和緊迫感，抓好當前和今冬明春安全生產，堅決防范遏制重特大安全事故。

煤炭工業是我省經濟的重要基礎產業，多年來為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。全省煤炭和煤監戰線廣大干部職工付出了辛勤努力。借此機會，我代表省委、省政府向同志們表示衷心的感謝和親切的慰問!

在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地認識到，我省煤礦安全生產形勢依然嚴峻。由于自然災害引發的“8.17”事故災難，帶給我們的教訓是非常深刻的，作為我們分管和從事煤礦安全生產工作的每一位同志，都要以此為鑒，痛定思痛，深刻反思和查找安全生產中的薄弱環節。特別當前已進入煤炭生產銷售旺季，有的地方和企業存在僥幸和麻痹思想，要錢不要命，突擊生產，極易發生事故，大家一定要保持清醒頭腦，慎言成績，不輕言好轉，時刻警鐘長鳴，警示高懸，集中力量抓好安全生產工作。

首先，企業負責人要處理好發展與安全的關系，用科學發展觀統領煤炭行業，堅持以人為本這個核心，始終把安全放在第一。當礦長的應清醒地認識到，在安全的問題上，你要承擔主體責任，一旦出現大事故，不僅給職工和企業帶來滅頂之災，而且你自己也要蹲班房，搞不好傾家蕩產、妻離子散、家毀人亡。因為安全生產法和刑法都有明確的規定，例如，刑法135條就規定，安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節特別惡劣的，除三年以上七年以下有期徒刑。有的礦長不明白“安全重于泰山”的道理，對安全第一只是講在嘴上，沒有把職工的生命和自身的安危放在心上，過分追求經濟利益，當出了事故鋃鐺入獄時，才后悔落淚，這個血的教訓我們要牢牢記取。

其次，各級政府管理人員應該清醒認識自己應承擔的安全生產的監管責任。李建國書記在11月9日召開的九屆二次全會上明確指出，發展是第一要務，但是穩定是第一責任，生產發展增長少一點，上級不會處分你，但是如果穩定抓不好，就要追究你的責任。我想，我們分管安全生產的，一定把足夠的精力和時間用在抓安全生產上，生產少一點，以后可以彌補，但是出了安全大事故，給人民和國家造成的損失很難彌補，法規和黨紀、政紀就要追究你的責任。

我們現在要完成xx大提出的“有效遏制重特大安全事故”的任務，首先要高度重視，統一思想，牢固樹立安全發展理念，對事故隱患痛下決心，邊查邊改，例如，堅決杜絕三超(超能力、超定員、超強度)的問題，早下決心早主動。大家知道，現在廣東省一個煤礦也沒有了，隨著經濟的發展，我們也要趁現在煤炭效益比較好的機遇，把發展非煤產業放在重要位置，減輕井下開采壓力。現在井下人員太多了，一旦出事撤都來不及。再比如，超過采深1000米的礦，能否下決心按照李毅中局長的意見，暫不開采，留到將來安全技術解決了再開采。還有，我們現在有的地方解決一些涉及安全的工程可能需要投資巨大，一時解決不了，但是我們可以發揮人的作用，嚴盯死守，采用一些非工程措施，確保不出問題等等，我想，只要我們領導重視了，發揮我們的優勢，我們就能實現xx大提出的安全發展目標。

我們要采取更有力的措施，確保煤礦安全生產不出較大事故。

(一)進一步加大瓦斯、煤塵防治力度。四季度是瓦斯、煤塵爆炸事故的多發季節。從全國情況看，20xx、20xx兩個年度發生的6起百人以上事故中，4起是瓦斯煤塵事故，而且都發生在四季度。僅20xx年11月份，全國就發生了3起一次死亡30人以上的特別重大和2起9人以上的瓦斯爆炸事故。三天前，貴州一個礦又發生33人死亡的瓦斯事故，對此，我們必須保持高度警惕，堅持預防為主，切實抓好防范。一是所有煤礦開展一次瓦斯治理大檢查。其中，省級重點監控的22處煤礦要嚴格執行監控意見，把各項措施落到實處。各級領導要帶專家下礦井檢查安全生產，企業負責人要跟班保證安全生產，一旦發現瓦斯異常涌出時、通風機停止運轉時、瓦斯監測、監控系統報警時、井下瓦斯等有害氣體濃度超過規定時、一氧化碳超限或有明火時，必須及時撤離。要認真宣傳安全生產法，從業人員發現緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。二是嚴格落實瓦斯治理“十二字”方針，符合瓦斯抽放條件的煤礦必須進行抽放，推進“先抽后采”，落實國家關于煤礦瓦斯抽采利用的政策標準規定。省里要組織指導搞好回收瓦斯項目試點;三是進一步健全完善礦井安全監測監控系統，煤礦企業要按照《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》，用好煤炭的安全基金，加快監測監控系統升級改造進度，投資和條件不具備的，也要采用嚴盯死守的辦法建立監控系統。20xx年底前完不成的，一律停產整頓;四是煤礦企業要做好礦井通風系統優化調整工作，嚴禁搞突擊生產和超通風能力生產;五是加強煤塵治理，突出采掘工作面的綜合防塵工作，按規定實施濕式打眼、煤層超前注水、放炮使用水炮泥等各項防塵措施，杜絕煤塵堆積。

(二)進一步做好礦井防治水工作。近兩年降雨量偏多，地下水位上升，水壓增大，老空積水增多。尤其是雨季過后，含水層的水位仍處在上升階段，對煤礦安全生產形成較大威脅。各煤礦企業要重點落實好以下措施：一是加大水害防治系統隱患排查治理。主要包括排水系統設備和設施、老空水、突水威脅區域的探放水措施、防隔水煤柱可靠性、地表水體等方面存在的隱患。二是相互聯通的煤礦必須實行有效隔離。無論何種原因形成的兩礦或多礦間相互連通，都要實施有效隔離。三是存在老空水害隱患的煤礦，立即停產整改，堅決禁止違法、違規、違章和冒險組織生產。四是加強防范自然災害預警機制建設。科學分析區域性水害隱患威脅程度，提高防范自然災害的能力，健全完善大雨、暴雨等災害性天氣應急處置預案，建立與氣象、水利等部門聯動機制，山東30年汛期雨季降雨統計分析，大雨、暴雨天氣合計只有6天，只要是大雨和暴雨礦山就要停產撤人。五是推廣使用防治水新技術，提高防治水裝備水平。配齊必要的鉆探與物探設備、儀器及水文自動監測和預警系統、含水層監控系統。六是利用好今冬明春的有利時機，及時抓好工程治理。各級煤礦安全監管部門、監察機構要對照上述要求，加強執法，強力推進。

(三)及時研究解決制約煤礦安全生產的深層次問題。主要是超深、超薄、超上開采，以及密集生產等問題。一是嚴格控制超能力生產。煤礦企業要優化開拓布局，合理集中生產，嚴格控制生產水平和采掘工作面個數，縮短運送人員時間，實現減人提效。二是嚴格控制煤炭資源開采上、下限。大中型煤礦開采深度控制在1000米以內，小型煤礦控制在600米以內，一律停止超過開采下限的深部開采。繼續組織開展好受沖擊地壓威脅礦井專項技術監察活動，監控好70個重點防沖區域，整改存在的問題，積極探索方法對策。三是嚴格控制開采極薄煤層。薄煤層生產不能保證安全生產的不得開采;凡開采0.6米以下極薄煤層的煤礦，必須編制安全技術方案，經省級審查后方可開采。

(四)加強勞動定員管理，嚴防超定員生產。煤礦企業要健全完善相關工作制度，嚴格定崗定員，切實控制下井人數。一是嚴格勞動定員管理。科學測算、合理確定勞動定員，按規定報上級有關部門備案。二是嚴格執行勞動定員考勤。執行“限員掛牌”制，嚴格控制下井人數;多水平、多采區同時生產的煤礦要嚴格控制采掘工作面個數，超過勞動定員要求的，必須壓產減人。三是嚴格勞動組織管理。合理安排作業工序，嚴禁兩班交叉作業;除帶班人員、要害崗位和特種作業人員必須在現場交接班外，嚴禁其它人員在采掘作業現場交接班。四是積極推行先進適用的新技術、新工藝、新裝備，簡化生產系統，合理集中生產，減少用人環節。煤礦企業必須馬上按以上要求組織好勞動管理。各級煤炭監管部門要明確職責，分工負責，反復拉網式進行檢查，發現問題，及時執法，嚴肅查處。

三、轉變作風，加強領導，全面開展隱患排查治理“回頭看”。

各級政府和煤礦企業要按照省政府對安全生產隱患排查治理專項行動的總體部署，認真組織開展“回頭看”活動，重新梳理隱患整改進展情況，尚未整改完成的，必須落實責任，實行掛牌督辦。

一是進一步明確企業和政府兩個層面的安全責任，真正做到無縫隙全覆蓋。要建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制。各地要抓緊建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，重點盯住安全基礎差、技術力量薄弱、管理水平不高的煤礦，盯住前一階段隱患排查申報為零的煤礦，沒有隱患就是最大的隱患。要盯住近期發生過事故的煤礦。對這三類煤礦要進行隱患排查治理“補課”。各級監察機構要按照“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監管、企業抓落實、執法促整改”的隱患排查治理工作機制要求，從突出執法重點、強化執法手段、完善執法機制等方面，推動當地政府和煤礦企業落實“兩個主體”責任。要繼續深化“專項行動”的監督檢查，反“三違”、打“三非”、防“三超”，嚴格執行重大事故隱患查處公示制和掛牌督辦制，及時研究解決發現的新情況、新問題，使煤礦隱患排查治理形成經常化、制度化。

二是加大小煤礦關閉力度。今年我省計劃關閉6萬噸以下的煤礦26處。經過各地、各有關部門的共同努力，關井工作取得了實質性進展。對省煤炭工業局公告的26處關閉煤礦，有關部門要依法立即吊銷其相關證照，當地政府要立即依法關閉，并確保做好穩定工作，堅決防止拖延關閉和逃避關閉行為，堅決防止煤礦關閉前違法突擊生產引發事故。各地要進一步健全聯合執法機制，組織開展一次打擊煤礦非法開采、違法生產的聯合執法行動，重點打擊私挖亂采、超層越界開采、已關閉煤礦死灰復燃等違法生產行為。要綜合運用經濟、法律和行政手段嚴厲打擊、嚴肅查處。

三是各級領導要拿出足夠的精力和時間來抓煤礦安全工作。要深入基層，分管煤礦生產和分管安全的領導深入下礦井檢查安全的次數，省、市、縣分別一年不少于4、6、12次，省級每一季度一次，市級每兩個月一次，縣級每月一次。其他管理人員更要多深入井下，摸實情，講實話，為基層服務。對不重視安全生產的干部要依法依紀，毫不留情的嚴肅處理。

同志們，抓好煤礦安全生產工作、實現煤礦安全生產形勢持續好轉任重道遠。同志們都來自生產一線，擔負著黨和政府的重托，擔負著煤礦職工的安危，希望大家以學習貫徹xx大精神為動力，扎扎實實地做好各項工作，盡職盡責，勇于奉獻，為開創煤礦安全生產新局面，構建和諧社會做出更大的貢獻。

同志們：

這次會議既是一次安全生產例會，也是歲末年初安全工作動員部署會。主要任務是認真貫徹全省安全生產工作會議等系列會議精神，總結交流情況，分析問題形勢，部署安排近期工作，動員各部門各單位進一步統一思想、提振信心，凝心聚力、扎實工作，堅決防范各類事故，確保全省煤礦安全形勢持續穩定發展。

昨天下午，成星同志傳達了近期全省安全生產工作系列會議精神及近期督查發現的問題;各部門各單位座談交流了今年以來工作情況和下一步思路打算，大家談得很中肯、很實在，對困難形勢下安全生產重要性認識比較到位，對本地區、本單位安全工作難點和問題看得清、找得準，下一步思路措施清晰有力;希望大家按照會議要求，相互借鑒，認真抓好貫徹落實。下面，按照省局黨組會研究的意見，我講以下幾點。

一、今年以來全省煤礦安全形勢總體平穩，各部門各單位做了大量扎實有效的工作。

今年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省煤炭系統按照年初確定的工作思路，牢固樹立安全發展理念，突出依法治安，強化責任落實，狠抓各項工作措施落實，確保了全省煤礦安全形勢持續穩定。

(一)突出強化了安全責任落實。按照“五落實五到位”等要求，年初簽訂了安全目標。

責任書。

強化各級安全監管和主體責任落實;在核實登記“兩個責任”基礎上對184名礦長年度安全目標完成情況逐一進行了考核;結合調研組織起草了新形勢下礦長安全責任考核新辦法;組織2447人次談心對話實現副總工以上人員全覆蓋深化了安全工作重要性的認識;建立健全事故通報和約談機制通過“新安法”宣貫、現場分析、案例剖析和“安全生產月”等形式進一步增強了安全責任擔當意識。

(二)深入開展了安全隱患大排查大整治行動。按照國務院、省政府安委會的部署要求，從去年底至上半年，在全省開展了安全隱患大排查大治理行動，共組織40個排查組，深挖細查，查出安全問題和隱患4378項，整改率100%;在此基礎上下半年排查確認21項a級隱患，均得到了有效監控。8月份以來連續部署開展了安全大檢查及深化“打非治違”和專項整治，以及安全隱患大排查快整治嚴執法集中行動，做到了安全檢查不斷線，及時消除安全隱患。強化抗戰勝利紀念活動、國慶節等特殊時段安全管控，對安全生產沒有把握礦井果斷實施停產整改，確保了安全穩定。

(三)狠抓了重大災害防治。強力推進瓦斯零超限目標管理，全省煤礦基本建成了瓦斯綜合治理工作體系;強化隱蔽致災因素普查，突出抓了章丘、淄川、新汶、陶棗等礦區因小煤礦關閉導致的水害隱患治理及保障措施落實。針對沖擊地壓災害加劇的實際，及時召開了沖擊地壓防治研討會，通過事故剖析、經驗交流和專家講座等形式，逐步推進完善綜合治理措施。委托山科大就災害防治進行科技攻關，有效提升了重大災害防控能力。

(四)扎實推進了小煤礦關閉退出。通過摸底調查、制訂實施意見、召開座談會、簽訂目標責任書和現場督查等措施，穩步推進小煤礦關閉退出。積極爭取上年度財政獎補資金，聯合省財政廳、山東煤監局對關閉退出礦井進行了現場檢查驗收;會同有關部門進行協商，形成了支持政策意見上報省政府。全年計劃關閉小煤礦35處，已關閉35處(含計劃外1處);計劃改造升級21處，已完成改造17處，其中已上報待驗收13處;其他礦井關閉退出工作正加快推進。

(五)持續夯實了安全基層基礎工作。出臺了《山東省煤礦企業生產安全事故。

應急預案。

編制(修訂)細則》，組織進行預案修訂和評審備案;汛期累計停產撤人1693人次。集中開展了安全質量標準化和安全費用提取使用等專項檢查，上年度全省煤礦達標率100%，有73處煤礦達到一級標準化礦井標準。開展托管煤礦安全責任、投入、準入、資質等查糾活動，進一步加強了安全管控。強化安全綜合監管平臺試運行，初步實現了安全信息共享和數據分析利用。

同時，各部門各單位也緊緊圍繞安全生產做了大量工作，兗礦集團強力推行安全風險評估管理，新礦集團持續完善和深化安全評價機制，淄礦集團著力推進安全質量“市場化”管理，棗礦集團不斷完善區隊長、班組長選拔任用及獎懲機制，肥礦集團打造“安全心智培訓模式”;淄博市推行政府購買服務聘請高層次專家查隱患，棗莊市大力推廣薄煤層機械化開采，濟寧市嚴格安全“紅線”管理、強化責任落實，泰安市積極開展“會診式”檢查、“評價式”執法，其他部門單位也都結合實際開展了一些卓有成效的工作，有力促進了煤礦安全生產。截至目前，全省煤礦共發生原煤生產事故6起、死亡8人，同比事故起數、死亡人數分別減少4起、6人。今年國家局在全國推廣了兗礦和新礦鄂莊煤礦安全長周期“零死亡”及肥礦“安全心智培訓模式”等經驗做法。這一局面來之不易，是在行業持續困難形勢下取得的，凝聚了全系統廣大干部職工的心血和汗水，在此，我代表省煤炭局向大家表示衷心感謝!

二、正確研判面臨的形勢和問題，進一步增強抓好煤礦安全生產工作的責任感、壓力感。

盡管全省煤礦安全形勢保持了總體穩定，但絕不能盲目樂觀、麻痹大意，更不能忽視潛在的隱憂和問題。結合當前行業內外部形勢，要從以下方面進一步深化認識、提高境界、把握大勢。

(一)從講政治的高度，深刻認識安全工作的重要性。今年以來全國、全省安全形勢復雜嚴峻。11月13日省委、省政府召開高規格安全生產會議，省委、省人大、省政府、省政協、省檢察院、省法院等領導出席，會議研究部署了安全生產依法治理、落實安全責任、嚴肅事故問責、高級別配備安委會等一系列打基礎、利長遠的斷然措施，并出臺了安全生產行政責任制等七項制度。省委、省政府對安全工作批示之重、要求之嚴、安委會配置之高、采取斷然措施之硬，都是前所未有的，這對我們既是從嚴要求，更是壓力和動力。這個月正值“新安法”實施一周年，一年來各級黨委政府和社會各界對安全生產重視程度，達到了歷史新的高度和統一。12月15日，最高法、最高檢發布《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了重大責任事故罪、強令違章冒險作業罪和不報、謊報安全事故罪等主體范圍，對相關定罪量刑標準作出了明確規定，原則上死亡一人、重傷三人，或者造成直接經濟損失一百萬元作為入罪標準。作為安全工作重中之重的煤礦安全，更是不能出事故，也出不起事故，一旦發生事故極易成為社會關注的熱點和焦點，甚至關乎整個行業的整體形象和生存發展，必須進一步增強政治敏銳性和大局意識，時刻堅守安全紅線，確保不出任何紕漏。

(二)從反思管理的態度，深刻認識安全工作的艱巨性。從今年以來發生的各類事故，以及日常安全督查發現的問題來看，安全管理還存在不少漏洞和短板，值得我們深思警醒，特別是有些事故“看似偶然，實則必然”，突出表現在：一是“三違”現象屢禁不止。淄博光正公司“3.16”事故，一名水泵工提前脫崗、違規進入電機車道，被電機車擠壓致死;棗莊富安公司“4.9”事故，一名不具備把鉤操作資格的推車工，在未掛礦車連接裝置情況下發出信號，被礦車砸傷致死;新礦華豐煤礦“5.4”事故，一名工人違章回撤支架橫梁及單體支柱，發生冒頂，被埋壓致死。這幾起事故當事人既是事故制造者，又是事故受害者，實屬典型的無知無畏，習慣為之，最終釀成事故。二是技術管理薄弱問題突出。臨礦株柏煤礦“1.30”事故，在急傾斜煤層采用柔性掩護支架開采工藝，施工上山溜煤眼時，如果能夠切實采取加強支護措施，事故完全可以避免;棗礦柴里煤礦“8.15”事故，既有現場違章因素，也有工作面安裝工藝流程不科學不合理的原因。這兩起事故再次印證了技術管理不到位是最大的安全隱患，必須尊重客觀規律，切實加強和改進技術管理工作。三是重大涉險事故時有發生。濟寧星村煤礦“7.26”、兗礦趙樓煤礦“7.29”沖擊地壓事故，分別造成2人、3人受傷，涉險人員達18人、26人，這不能不讓我們深刻反思。四是非法違法行為尚未杜絕。從今年以來開展的安全督查情況看，非法違法行為尚未從根本上杜絕，個別煤礦存在超層越界開采行為;有的煤礦存在瓦斯空班漏檢;有的擅自啟封密閉違規排放瓦斯;有的托管煤礦存在“以包代管”問題;有的沖擊地壓礦井為了規避生產能力核減，人為提高核定通風能力;有的中介機構出具不符合實際的報告等。這些問題既暴露了部分單位法治意識淡薄，同時也反映了有的部門重服務、輕執法，致使安全管理“嚴不起來、落實不下去”。對這些現象務必引起高度重視，堅決加以查處和制止。

(三)從行業困難的程度，深刻認識安全工作的嚴峻性。持續的經濟“寒冬”給煤礦安全工作造成巨大影響：一是安全投入不足。全省煤礦普遍存在安全投入不足現象，現場質量滑坡，設備設施維護保養、檢測檢驗不及時，甚至超期“服役”、帶病運轉等，讓人非常擔心。二是職工隊伍不穩。多數煤礦企業出現降薪、欠薪現象，這種情況下，一些企業領導干部忙于度危解困，抓安全工作精力不足;有的單位職工隊伍不穩、消極應付，甚至搞社會兼職謀求額外收入，不能把全部心思放在安全生產上;還有的職工離職辭職，導致部分管理人員、工程技術人員和熟練工流失。據不完全統計，全省煤礦工程技術人員占比已不足5%，有的地方煤礦甚至不足2%。三是超產現象時有顯現。有的礦井為降本增效，口頭上呼吁“限產壓產”，實際上卻超產增量，以量補虧、以量保本，既造成產能過剩惡性循環，又給安全工作帶來巨大隱患。另外，有的煤礦因無力支付采礦權價款、地質環境治理保證金等費用，采礦許可證面臨到期無法延續等難題。可以想象，隨著“寒冬”的持續，這些不利影響還將進一步加劇，安全工作的壓力和難度會越來越大。

(四)從客觀現實的角度，深刻認識安全工作的復雜性。一方面，煤礦生產條件越來越差。國家安監總局徐紹川副局長在我省調研反饋時指出：“山東168處煤礦，80%災害嚴重”，形象地反映了我省煤礦開采的困難程度。近年來全省煤礦“五大自然災害”威脅加劇，特別是沖擊地壓災害愈加突出，有的沖擊地壓礦井雖然各種防沖手段一應俱全，且核減了生產能力，但由于前期開拓布局、采掘接續不合理造成“先天缺陷”，加之采深逐年加大，防沖效果難以把握;下半年以來先后發生了星村煤礦“7.26”、趙樓煤礦“7.29”沖擊地壓事故，以及古城煤礦“8.30”和東灘煤礦“10.9”、“11.10”和“11.17”礦震等事件。部分礦井受“三下”壓煤和資源賦存條件影響，開采條件極為困難;有的礦井地質構造極其復雜，斷層多、陷落柱多，安全管理難度極大。另一方面，新問題、新挑戰需要高度重視對待。年底前我省將關閉30萬噸以下小煤礦，有的小煤礦雖然關閉了，但關閉后形成的老空積水等問題將給周邊生產礦井增添新的隱患;隨著國有企業深化改革，有的煤礦企業大力精簡機構、縮減人員，極易造成安全技術管理弱化;隨著國電、監獄系統逐步退出煤炭行業，托管接管雙方安全生產相關責任亟待理順落實。

綜上所述，我們必須充分認識煤礦安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，始終保持如臨深淵、如履薄冰、警示高懸的精神狀態，認清形勢，加大措施，切實把煤礦安全工作抓緊抓實抓好。

三、高度警覺，嚴加防范，切實抓好歲末年初安全生產工作。

歲末年初工作頭緒多、任務重，是安全工作薄弱時段和特殊時期。抓好安全生產事關全年目標任務完成，事關明年工作開好局、起好步，各部門各單位務必高度警覺，嚴加防范，著力抓好以下工作：

第一，集中精力抓好安全隱患大排查快整治嚴執法行動。要結合安全大檢查“回頭看”，明年4月底前分階段開展好集中行動的相關工作，省局將繼續組織力量抓好專項督查。對排查發現的問題隱患，凡是未按時限整改或整改不到位的，要嚴格處罰;對發現的重大隱患，依法責令停產整頓，按照有關規定提請掛牌督辦;對拒不執行監管指令、重大隱患未按期整改的，按照有關規定納入“黑名單”管理;對沒有能力整改、不能保障安全生產或存在嚴重非法違法行為的，提請當地政府依法關閉;對執法不嚴格、該處罰未處罰，致使隱患沒有及時整改的，對相關部門和人員要嚴肅問責，并進行通報。省政府安委會高度重視這次集中行動開展情況，每月召開一次聯席會議，每周召開例會，調度分析各行業集中行動開展情況;各部門各單位要嚴格按照集中行動情況報送通知要求，安排得力人員，從嚴落實責任，每月1日、16日前填報有關信息統計表，每月初上報上月集中行動總結，按時上報省局，確保信息暢通;凡逾期未報的，省局將每月進行通報。

第二，嚴格落實小煤礦關閉退出任務。截至目前，全省計劃關閉的35處小煤礦，尚有1處未完成關閉，為龍口市草泊煤礦;計劃改造升級的21處小煤礦，除濰坊五圖煤礦、萊蕪南下冶煤礦退出技改實施關閉，尚有2處未完成改造升級，分別是萊蕪市華鑫、里辛煤礦。有關部門要切實加大協調和督促力度，積極向當地政府反映匯報，確保年底前全部關閉退出到位。凡逾期未關閉到位或達不到關閉到位標準及未完成改造升級任務的，不給予獎補，并按照管理權限由有關市、縣煤炭管理部門提請當地政府立即關閉;對逾期未完成關閉退出任務的地市和單位，將按照省政府辦公廳90號文件和目標責任書規定，提請省政府嚴格考核問責。請各有關部門單位對照關閉退出名單和相關標準再進行一次檢查，凡是達不到要求的，要抓緊整改到位，嚴禁將問題和矛盾上交。

第三，認真做好安全目標考核管理。目標考核是安全生產工作的“指揮棒”，考核非常重要，結果運用更為重要。對安全質量標準化和瓦斯綜合治理工作體系達標考核，要嚴格考核等級把關，嚴禁擅自降低標準;省局9個檢查組要嚴格對標檢查，實事求是，認真做好檢查情況反饋和查出重大隱患問題移交處理，嚴防搞形式、走過場。對礦長安全目標考核，執行即將出臺的《山東省煤礦礦長安全責任考核辦法》，實行評分定級考核，強化激勵約束。同時，各部門各單位要對照年初簽訂的目標責任書，逐項排查落實情況，認真梳理總結，尚未落實到位的，要抓緊時間，強化措施，確保全年各項目標任務完成。對各項考核工作，各部門各單位要結合全年安全工作綜合考慮，統籌安排、協調推進，通過嚴格標準、嚴格獎懲兌現和考核結果運用，形成正能量激勵導向。省局將及時通報考核結果。

第四，深入開展主體責任落實情況專項執法檢查。根據省政府辦公廳249號文件部署，自12月起至明年6月份，在全省開展企業安全生產主體責任落實情況專項執法檢查。這次執法檢查，分為企業自查自改、市縣執法檢查、省執法檢查、建章立制四個階段，各煤礦企業要結合實際制定具體的自查自改實施方案，明年2月底前，對照《安全生產法》等法律法規以及煤礦安全生產相關標準、規程和規定等，組織力量進行全面細致地自查，并做好自查自改情況報告;同時，有關煤炭管理部門要認真做好調查摸底，逐一明確相關安全監管責任。3月份，各市、縣(市、區)煤炭管理部門要對所有有關煤礦開展全覆蓋執法檢查，對查出所有問題逐一進行處理和落實，嚴格做到“五個一律”。4月份，省局將按不低于50%的重點煤礦企業進行執法檢查。

第五，突出抓好特殊時期安全生產。從現在到元旦、春節，節慶活動逐漸增多，煤礦生產經營活動頻繁，歷來是事故的易發期、多發期，全省、全國“兩會”也即將來臨，安全生產又到了重要階段和敏感時期，保安全穩定的任務十分艱巨。各部門各單位要認真研究制定確保“兩節”、“兩會”期間安全生產工作的具體措施。要嚴格落實24小時安全調度值班、領導下井帶班、安全情況專報和事故零匯報等制度，采取有力措施，科學合理組織生產，嚴防盲目向產量要效益、突擊生產，嚴防超能力、超強度、超定員生產。要統籌安排礦井放假停產檢修和節后復產工作，制定專門檢修計劃和安全技術措施，超前部署復產檢查驗收和督查，嚴格按管理權限落實停產整頓礦井驗收責任，確保安全生產工作秩序穩定。

四、依法治理，夯實責任，統籌謀劃明年煤礦安全工作。

20xx年是“十三五”規劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年，也是困難形勢下推進安全發展的攻堅之年，做好煤礦安全工作意義重大，責任也重大。省局擬定明年全省煤礦安全工作的總體思路和目標任務是：以黨的及三中、四中、五中全會精神為指針，認真落實魯辦發〔20xx〕32號、魯政辦發〔20xx〕48號和省政府第260號、293號令等規定要求，以“零死亡”理念目標引領工作，堅持問題導向，進一步推動依法治安、夯實責任，堅決防范較大及以上事故，遏制零星事故，實現煤礦安全形勢持續穩定好轉。

結合省委、省政府關于安全生產工作的部署，以及國家局有關煤礦安全治本攻堅的要求，重點考慮以下方面：

(一)抓思想認識，在樹牢安全發展理念上下功夫。“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，實現行業科學健康發展必須堅守安全紅線，時刻不能逾越。一是越是經濟形勢困難，越要抓好安全。要切實樹立“不是煤礦消滅事故、就是事故消滅煤礦”理念，始終敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，煤礦企業負責人要拿出足夠精力來研究和落實安全生產的具體工作措施，不管生產經營多么困難，必須堅持做到安全管理不放松、投入保障不減少、質量標準不降低、監管力度不弱化、考核獎懲不削弱。二是越是安全風險加劇，越要推進治本攻堅。國家安監總局提出的“五減”舉措，兼顧當前和長遠、治標和治本。要以當前市場形勢倒逼“五減”措施實施，通過關閉資源枯竭和不具備安全生產條件礦井、核減無安全保障生產能力、推行節假日礦井停產放假、20xx年底前調整生產布局、實施“機械化換人、自動化減人”等措施，堅定不移地推進“減礦、減產、減面、減人”治本之策，努力實現“減事故”目標。三是越是深化改革，越要保證安全。繼續堅持和完善抓安全行之有效的工作機制，無論是管理部門還是煤礦企業，無論任何時候、任何情況，安全管理制度決不能流于形式，安全管理體系決不能打破，部署的安全工作決不能放松。要堅持以總工程師為首的技術管理體系，特別是受災害威脅嚴重的礦井，必須配備通防、防治水、防沖等專職部門，確保部門職責到位、人員力量到位，堅決防止因形勢困難、企業機構改革等因素，隨意撤銷合并技術機構、裁減技術人員或技術人員兼職，保持安全工作有條不紊、穩定有序。

(二)抓隱患整治，在超前防控上下功夫。抓隱患排查治理，既是制度方面的工作，也是執行法律法規的問題，煤礦隱患排查治理制度已經比較完善，關鍵是在抓細抓嚴抓實上下功夫，做到細之又細、巨細無遺，持續推動隱患排查治理工作常抓不懈。一是突出排查治理重點。要在抓好各類檢查查出問題隱患整改落實的基礎上，突出經營異常困難、破產改制托管、安全基礎薄弱、近年來發生事故和采深超過800米等“五類煤礦”，以及“一通三防”、防治水、沖擊地壓防治和頂板管理、機電提運、職業危害防治等“六個重點專業”，全面細致排查，嚴格“六落實”，強化和規范閉合管理。推行政府購買服務方式，聘請專家進行全方位“診斷式”排查。要堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責，誰敷衍了事就追究誰的責任”，實行隱患排查治理責任倒查。二是突出重大隱患管控。《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》已經實施，各部門各單位要結合《山東省重大安全生產隱患掛牌督辦辦法》，該查處的堅決查處，該上報的堅決上報，該提請掛牌督辦的堅決提請掛牌督辦，絕不能動搖和含糊。三是突出重大災害防治。加強隱蔽致災因素普查，著力查明開拓開采范圍內的瓦斯、水、火、沖擊地壓等致災因素和開采條件，凡是通風系統不可靠、安全監控系統使用維護不到位、瓦斯超限未按規定停電撤人、開拓延深或擴量找煤區域水文地質資料不清，以及探放水和防沖評估監測解危等措施不落實的，堅決責令停止生產。四是突出現場管理。要加強井下頂板、機電、提運、安撤和放炮等環節管控，狠抓領導干部下井帶班和區隊長、安監員跟班盯崗、盯頭盯面制度落實，嚴格井下新增作業地點管理，強化各類作業規程、操作規程和安全技術措施的制定落實，嚴厲懲處“三違”行為，有效遏制零星事故。

(三)抓基層基礎，在強基固本上下功夫。要切實把“雙基”工作作為安全生產的重要抓手，時刻不能放松。一是深化安全質量達標。倡樹樸素的質量標準化理念，對標即將出臺的aq標準，持續推進礦井達標、專業達標和崗位達標，嚴防安全質量滑坡，對存在質量問題或因掩蓋質量問題而導致事故發生的，嚴肅問責追究。二是持續推進科技興安。積極推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，突出抓好1處國家級(興隆莊煤礦)、4處省級(東灘煤礦、翟鎮煤礦、高莊煤礦、安居煤礦)示范礦井建設，確保明年8月底前建設完成。按照國家局推廣先進安全技術裝備目錄，做好禁止類、限制類和推廣類安全技術裝備管理。加快采掘運機械化改造，逐步淘汰炮采炮掘及井下小絞車，有條件的礦井應推廣使用單軌吊、無極繩絞車和掘錨裝一體化等先進裝備，著力打造安全高效礦井。三是提升職工隊伍素質。學習借鑒肥礦安全心智培訓做法，強化員工實際操作技能培訓，特別是強化職工對重大災害機理、現場條件變化，以及新工藝、新技術、新裝備應用等認知培訓。強化持證上崗管理，“三項崗位人員”必須取得安全合格證或特種作業操作證后，方可上崗作業。四是強化職業健康工作。樹立“職業衛生與生命安全同等重要”的理念，加強職業危害的防治與管理，努力從無死亡向零傷害邁進。要按照國家安監總局76號令和省政府辦公廳226號等文件要求，加大對煤礦職業危害防治工作監督檢查力度，督促煤礦落實職業危害防治主體責任，提高職業危害防治水平。要實行節假日礦井停產放假，最大限度減少職工勞動強度和勞動時間。五是強化監管平臺使用管理。要在今年上線運行的基礎上，優化完善平臺功能，實現相關業務系統的全面推廣應用。要將平臺使用管理納入安全目標責任考核范圍，建立信息報送督查制度，確保信息報送及時、完整、準確，實現“互聯網+安全監管”信息數據共享利用。20xx年，省局將平臺使用作為重點考核內容，對達不到要求的，要重點通報。

(四)抓應急管理，在提升應急工作水平上下功夫。一是完善應急管理機制。要建立健全安全應急管理機構人員、隊伍裝備、處置決策、救援協調和責任落實等工作機制，從嚴落實應急值守和調度日報制度，強化節假日安全生產“零匯報”管理。二是強化預案管理與演練。著力推進應急預案優化，推動預案專業化、簡明化、卡片化，實現應急預案科學、易記、好用。要按照規定要求組織預案演練，并根據演練情況進行評估，及時完善應急預案。要加強礦山水害搶險救援中心設備維護管理，提高應急救援能力。三是加強現場應急處置。要全力抓好緊急情況下停產撤人直接決策權和指揮權落實，嚴格執行“調度員10項授權”和“3分鐘通知到井下”等規定;對該停產撤人而沒有采取停產撤人措施的，要當作事故對待。要經常性開展現場處置方案演練，提高響應速度和應急能力，堅決杜絕響而不應、應而不急、急而不動等現象。特別強調，凡是發生事故的，必須按規定的時限上報。凡是發生2.0級以上礦震事件的，必須及時上報，認真分析原因，采取有效防范措施，堅決防止礦震釀成事故。

(五)抓關鍵環節，在落實責任上下功夫。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格落實安全生產責任制。一是從嚴落實安全監管責任。各級煤炭管理部門要按照省政府第293號令，結合本部門行政審批事項目錄、行政權力清單和責任清單，進一步明晰權力邊界，認真履行安全監管職能，堅決做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。要創新完善監管方式，綜合運用好安全生產舉報、約談、重大隱患掛牌督辦、“黑名單”管理和群眾安全監督等手段，提升監管效能和水平。要完善駐礦督查機制，強化全過程監管檢查，打通抓落實的“最后一納米”。二是從嚴落實企業主體責任。各煤礦企業要嚴格落實《安全生產法》和省政府第260號令，突出企業主要負責人、礦長(包括法人代表、實際控制人)安全生產“第一責任”的落實，制定全員安全生產責任制，層層傳遞安全責任和壓力，切實做到人人有責、人人負責。要加強托管煤礦安全管理，委托方承擔安全主體責任，托管雙方必須在協議或。

合同。

中明確界定安全生產相關責任。三是加強監管執法工作。要按照省政府辦公廳48號文件要求，進一步強化監管執法職能，通過政府購買服務、開展執法效果評估、推動執法內容表格化等方式，著力加強監管執法能力建設。要直面問題、敢于碰硬、嚴于擔當，采取暗查暗訪、隨機抽查、聯合執法、集中曝光等方式，依法履行好對所屬煤礦重大隱患和非法違法行為的查處職責，對“五假三超”等非法違法行為，一經發現堅決采取“五個一律”措施。四是嚴格目標責任考核。要加強“零死亡”目標考核，嚴格執行“一票否決”。要加快從控制事故指標向落實安全責任與控制事故指標并重轉變，強化紅線管理，形成發生事故要依法嚴厲問責，安全責任不落實、重點任務完不成也要依法嚴厲問責的機制，倒逼安全生產責任落實。

同志們，安全生產責任重于泰山。各部門各單位要按照xx屆五中全會精神和省委、省政府的部署要求，進一步振奮精神、真抓實干，在狠抓落實上下功夫，切實把各項工作抓得緊而又緊、實而又實，全力確保全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

謝謝大家!

4月28日全國安全生產電視電話會議和5月22日全國煤礦安全生產電話會議之后，各省區、各煤炭企業，緊急行動起來，深入貫徹落實國務院領導同志關于安全生產的一系列重要指示，以遏制重特大事故，減少傷亡人數為目標，以安全生產的法律法規為依據，采取堅決果斷的硬措施，加大煤礦安全生產整治的力度，扭轉煤礦重特大事故上升的勢頭。從5月中旬開始，國家局組織9個煤礦安全生產整治督察組，到重點省區進行了為期一個多月的現場督察執法，協助地方政府推動煤礦安全生產專項整治工作。特別是6月13日國務院辦公廳《關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓的緊急通知》下發之后，各地非常重視，迅速傳達落實，認真做好關閉礦辦小井和鄉鎮煤礦的停產整頓工作。截止6月底，全國鄉鎮煤礦絕大多數已停止生產，停產礦井數28786處。全部停產的有北京、河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、四川、重慶、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等22個省區。其余省區，貴州為97.5%、湖北為97%、廣西為88%、云南為80%。國有煤礦礦辦小井，截止6月底已全部下達關閉通知單，并已全部關閉的有北京、內蒙古、江蘇、安徽、江西、湖南、四川、重慶、云南、貴州、陜西、寧夏、新疆等13個省區(市);還沒有全部關閉的有遼寧、河北、河南以及要求9月底全部關閉的黑龍江、山西、吉林等省區。國有煤礦經檢查，對存在重大安全隱患、責令停產整頓的礦井594處，限期整改的礦井774處，分別占檢查礦井總數的23%和30%。其中，國有重點煤礦被限期整改礦井253處，停產整頓的礦井99處;國有地方煤礦被限期整改的521處，停產整頓的495處。最近一個時期，在各級政府統一領導和組織實施下，有關部門和企業的共同努力下，煤礦安全生產形勢趨于穩定。5月27日至6月30日，全國煤礦沒有發生一起一次死亡10人以上的特大事故，特別是6月份發生事故68起、死亡193人，同期比較，事故起數減少151起，死亡人數減少201人，分別下降68.9%和51%，這在歷史上是少有的。其它傷亡事故和死亡人數也都有所下降。

據統計，上半年全國煤礦共發生各類傷亡事故1279起、死亡2710人，都比去年同期有所下降。

煤礦安全生產形勢雖然趨于穩定，但是對此要有清醒的認識，絕不能估價過高，更不能有絲毫的放松。7月1日，吉林省白山市的一個小煤礦在停產整頓期間就又發生一起冒頂事故，5人被埋，在事故搶救過程中又發生潰水事故，共有21人被困井下，已無生還的希望。據查，這個礦原來是通化礦務局道清礦綜合公司的礦辦小井，今年6月18日以132萬元轉賣給當地保險公司后，又承包給個人經營。這是在6月13日國辦《緊急通知》下發后沒有立即停產和關閉，還轉賣給地方的社保公司，由個人承包經營，這起事故性質嚴重，損失慘重，不但要嚴肅查處，而且要追究大礦和地方政府的行政責任。

最近，我們通過對部分省區的調查，發現一些問題是十分嚴重和突出的：一是一些縣鄉的領導同志，對鄉鎮煤礦全部停產整頓，思想上不理解，態度上不堅決，未能認真貫徹國辦緊急通知精神，工作也不力;二是目前已經宣布停產的鄉鎮煤礦，有些存在等待觀望的態度和僥幸的心理，以停代整、以停代關，沒有認真整改，只想風頭一過，就恢復生產。甚至個別地區的小煤礦明停暗采，陽奉陰違;三是已經關閉的小煤礦，有的沒有關死關實，有些地區出現了已關閉小煤礦死灰復燃的問題;四是隨著煤炭市場的逐步好轉，在一些國有煤礦出現了突擊生產，重生產、忽視安全的傾向。這些都對煤礦安全生產構成嚴重的威脅，必須保持高度的警惕，要排除阻力，克服松勁厭戰的情緒，要一鼓作氣，加大工作力度，推進煤礦安全專項整治深入開展，要扎實工作，取得實效。

下面，我代表黨組提如下意見和要求：

一、提高對國辦《緊急通知》重大意義的認識，統一思想，加強領導，強化責任，狠抓落實國務院辦公廳《關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓的緊急通知》，是在新形勢下，國務院采取的一項具有戰略性的重大決策。這一決策，既是加快結構調整、促進煤炭工業健康發展的一項新舉措，又是遏制煤礦重特大事故、促進煤礦安全生產狀況穩定好轉、維護人民群眾生命財產安全的一項硬措施，各地政府和廣大人民群眾都積極響應和擁護。事實說明，小煤礦的過多過濫，低水平重復建設，不僅浪費資源，污染環境，而且絕大多數不具備基本的安全生產條件，事故頻發，保障不了礦工的人身安全。各地區、各單位領導班子，一定要按照江重要講話和“三個代表”的要求，站在講政治、促發展、保穩定這個大局的高度，堅定地與黨中央、國務院保持一致，統一思想，統一行動，明確責任，落實指標，堅決關掉所有的礦辦小井和非法開采以及不具備基本安全生產條件的各類小煤礦。以此為契機，進一步加大煤礦安全整治的工作力度，遏制重特大事故的發生，鞏固和發展目前煤礦安全生產趨于穩定的形勢，實現煤礦安全生產狀況的穩定好轉。

各級人民政府要切實加強對關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓工作的領導，將此項工作作為煤礦安全生產專項整治的重中之重來抓。要在前段排查的基礎上，對小煤礦的情況進行分類排隊，把底數搞清楚，結合本地的實際情況，抓緊制定關閉和整頓的實施方案和限期整改計劃安排，明確實施步驟和時間要求，建立健全責任制，采取強有力的措施，抓緊抓實抓好，把國辦《緊急通知》中提出的各項要求落到實處。

二、按照《緊急通知》的要求，嚴格標準，注重質量，認真做好小煤礦關閉和整頓的檢查認定工作針對目前小煤礦已經全部停產的現狀，各地要按照《緊急通知》的要求，參照國家局的有關規定，抓緊制定檢查認定的具體標準，并由地方人民政府組織煤炭、國土資源、安全監管、工商等有關部門和煤礦安全監察機構一起組成檢查組，對鄉鎮煤礦逐一進行檢查認定。

在檢查認定工作中要注意抓好三個環節：

一是根據國辦《緊急通知》的規定，屬于“四個一律關閉”的小煤礦，要立即下達關閉通知單，使那些等待觀望的礦主打消恢復生產的念頭。“四個一律關閉”，即：國有煤礦礦辦小井一律關閉;國有煤礦井田范圍內的小煤礦一律關閉;不具備基本安全生產條件的一律予以關閉;四證不全以及生產高硫高灰煤炭的一律關閉。

對于應該關閉的小煤礦，凡有證照的，要通知有關部門事先予以吊銷。

二是對予以保留的小煤礦，必須從嚴掌握，不得降低標準、放寬條件。同時，針對其存在的安全隱患，要限期整改，逾期沒有整改或整改后沒有達到標準的，要吊銷各種證照，下達關閉通知單，并采取措施予以關閉。

三是對予以保留、經整改達到安全生產基本條件的合法小煤礦，要經過檢查組檢查認定，并由檢查人員、當地政府負責人和煤礦安全監察人員共同驗收簽字后，才能恢復生產。誰簽字，誰負責，出了問題就追究誰的責任。特別強調的是，參與檢查認定的人員，要堅持原則、秉公執法，嚴格按照《緊急通知》規定的條件、標準和有關法律、法規、規程進行檢查，對于在工作中不負責任，把關不嚴，草率簽字，允許恢復生產后出了特大事故的，要依法追究有關部門、地方政府和煤礦安全監察人員的責任。

三、加強對關閉礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓工作的監督監察，確保《緊急通知》要求真正落到實處按照國有煤礦礦辦小井6月底全部關閉、鄉鎮煤礦全部立即停產整頓的時限要求，要加大監督監察的工作力度。當前要重點監督檢查各地貫徹國辦《緊急通知》精神、安全整治工作的進展情況，檢查關閉、整頓工作的具體措施是否落實，國有煤礦礦辦小井是否已經全部關閉，已關閉的小井是否做到關實關死，已停產整頓的鄉鎮煤礦是否認真落實了整改的措施。特別對重點地區、重點單位，要盯住不放，對整治措施落實情況，要經常搞“回頭看”，殺“回馬槍”。凡是該停沒停的，該整沒整的，該關沒關的，都要嚴肅追查，問題卡在哪，就要追查哪的責任。對于關閉、整頓工作組織不力，進展遲緩的地區和單位，要督促其加大力度，加快進度;對頂著不辦，陽奉陰違的，要依法進行責任追究。對于責令關閉，頂著不關或關閉后又擅自恢復生產的，不僅要對礦主依法查處，而且還要依法追究地方政府及有關部門負責人的行政責任。

各級煤礦安全監察機構要加大監察執法力度，配合地方政府推動煤礦安全整治工作。引導和促進各地、各企業以貫徹落實國辦《緊急通知》為契機，認真、深入、扎實地搞好煤礦安全整治工作，防止走過場。當前，特別要加強對國有煤礦安全生產的監察，正確處理安全與生產、安全與效益的關系，任何時候、任何情況下，都要把安全放在第一位，絕不允許超通風能力突擊生產，做到以風定產，不安全不生產，隱患不排除不生產。對在“一通三防”中存在重大隱患的，必須限期整改，整改不合格的和防范措施不落實的，要下達停產整頓通知單。國家局將在前一階段開展督察的基礎上，就貫徹落實國辦《緊急通知》精神，會后將繼續組織督察組，對鄉鎮煤礦集中的重點地區和瓦斯災害嚴重的重點煤礦企業進行專項督察。

各地要加強信息統計分析和反饋工作，及時掌握關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓的真實情況，并向國家局報告，以便及時發現和解決工作中的問題，推動煤礦安全整治工作的深入開展。

四、貫徹落實國務院302號令，依法查處重特大事故，舉一反三，認真吸取事故教訓國務院頒布的《關于特大安全事故行政責任追究的規定》，是一部重要的行政法規，是強化安全生產責任制、防范重特大事故的重大舉措。《規定》公布實施之后，群眾擁護，各級政府、各有關部門也非常重視。特別是國務院依據302號令對陜西三起特大事故的公開處理，在各地引起反響，對各級領導機關也有很大觸動。

這充分說明，這個《規定》深入人心，是有力的法律武器。各地、各部門一定要認真貫徹落實好這個《規定》，繼續做好《規定》的宣傳教育工作。各地要抓緊制定具體制度、實施細則和辦法，以此強化各級領導的安全責任意識，推動各級安全生產責任制的落實。

依據《規定》，要加大事故查處的力度。貴州省水城局的“9.27”事故、內蒙古大雁局的“11.25”事故、鶴崗局礦辦小井的“5.8”事故的處理意見已經上報國務院，待正式批復后，要大張旗鼓地進行通報宣傳，以此搞好警示教育，從中吸取教訓，落實各項防范措施，防止同類事故的再次發生。各地對今年以來發生的所有重特大事故，都要按照“四不放過”的原則，抓緊結案批復。特別對4月份以來發生的特大事故，要依據《規定》認真查處，并依法追究地方政府及有關部門負責人的行政責任。需要強調的是，對在煤礦安全整治中發生的重特大事故，尤其是在貫徹落實國辦《緊急通知》過程中小煤礦發生的各類事故，要依法從重從快進行嚴肅查處。

五、加大安全生產宣傳教育工作力度，營造安全生產的輿論氛圍。

安全生產是事關人民群眾生命財產安全的大事，也是維護社會穩定的一件大事。實現安全生產的根本好轉，需要提高全民的安全文化素質，強化人們的自我保安意識。各地、各單位要認真學習貫徹落實國家局與中宣部、司法部、全國總工會、團中央分別聯合下發的關于加強安全生產宣傳教育工作的《通知》，在組織開展全國第11屆“安全生產周”活動的基礎上，以月促年，繼續采取多種行之有效、群眾喜聞樂見的形式，搞好安全生產法律法規和方針政策的宣傳教育，強化干部、職工的安全意識。現在煤礦的安全專項整治進入關鍵階段，更要宣傳教育先行，要講大局、講法律、講政策、講整治，從工作需要出發，有的放失地做好工作，形成聲勢和安全生產的氛圍，努力提高人們的安全素質，為推動安全生產專項整治提供精神動力和智力支持。

各級黨組織要把廣大黨員、職工群眾在慶祝建黨80周年活動中所激發出來的高漲政治熱情，及時引導到搞好安全生產整治工作中來，以江紀念“七一”的重要講話精神為指導，按照“三個代表”的要求，認真貫徹落實黨和國家關于安全生產的各項方針政策，抓好各項安全整治措施的落實。組織開展好企業之間的“安康杯”競賽活動。各宣傳媒體，要堅持“團結、穩定、鼓勁，以正面宣傳為主”的方針，把握正確的輿論導向，有針對性地搞好輿論監督，充分發揮宣傳教育工作在安全整治中的重要作用。

同志們，從現在起到九月底的這段時間，正是煤礦安全整治的關鍵時期，也是攻堅階段。氣可鼓不可泄。

煤礦的整治、小煤礦的關閉和停產整頓工作，要在各省、區、市政府的統一領導和組織實施下，在前段工作的基礎上，以江“七一”重要講話為動力，緊緊抓住貫徹落實國辦《緊急通知》的有利時機，將整治任務、整治措施、整治責任落實到人，要下定決心，克服困難，齊心協力，迎難而上，把煤礦安全整治工作進行到底，切實抓出成效，消除重大隱患，從根本上扭轉煤礦事故多發的局面，堅決實現安全生產狀況的明顯好轉。

礦長安全工作會議講話

各位領導、同志們：

根據會議安排，我就做好20xx年石嘴山經濟開發區安全生產工作做如下表態發言，不妥之處，請批評指正。20xx年是“”規劃的開局之年，營造良好的安全生產環境和秩序，對于順利完成“”規劃確定的各項目標任務，推動全區經濟社會跨越式發展至關重要。我們將認真貫徹這次會議精神，按照會議的安排和部署，突出重點領域和關鍵環節，加大監管預防力度，強化責任落實，嚴格責任追究，實現安全生產的標本兼治和長治久安。

一是高度重視，強化主體責任。牢固樹立“安全重于泰山”的責任意識，嚴格落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化轄區企業安全生產管理，突出“五項”督查，“五項”落實。即重點督查企業安全生產責任制的落實情況、隱患的整改情況、職工培訓教育情況、職工勞動保障和應急救援預案的制定演練情況，真正把安全生產落實到企業的發展規劃中，落實到加快企業科技進步中，落實到企業經營考核中，落實到加強企業管理中，落實到建立安全生產許可制度中，全面提高企業安全管理水平。

二是強化安全生產專項整治。加大對轄區企業事故隱患整改力度，抓薄弱環節，盯重點部位，扎實開展隱患排查行動，對符合安全生產條件的企業加強日常監管，落實安全措施;對存在隱患的企業，及時制定整改措施，督促限期整改;對未及時整改又存在嚴重安全隱患的企業，及時聯合相關部門堅決查處，嚴厲打擊，堅決做到“檢查不留死角、整治不留后患、督查不走過場”。

三是抓好在建項目的安全施工。積極會同安監、建設、消防等部門，嚴格按照建設項目“三同時”原則，加強對施工企業在責任制落實、職工培訓、安全防范措施、安全設施、設備方面的檢查，完善安全生產各項措施，細化施工安全各類制度，嚴格執行操作規程，確保項目施工安全有序。

四是突出宣傳教育和安全培訓。充分利用各類媒體，大力宣傳安全生產法律法規和相關政策，積極引導公眾參與和監督安全生產工作，形成強大的社會輿論監督氛圍。及時聯合相關部門加強對企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的強制性安全教育培訓，進一步增強安全管理技術力量，提高防范各類安全事故的應急和處理能力。高度重視農民工的培訓，增強其安全素質、操作技能及自我保護意識。

總之，我們將以對國家和人民生命財產高度負責的態度，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，切實抓好安全生產工作，堅決遏制重特大事故的發生，努力為全區經濟社會發展創造良好的安全環境。

煤礦安全生產工作會議上的講話

同志們：

近期，省內外造成群死群傷的安全生產事故接連發生，安全生產形勢趨于緊張。(11月16日，山東省壽光市一企業發生重大火災事故，18人死亡,13人受傷;12月15日，新鄉市長垣縣一ktv發生重大火災事故，11人死亡，24人受傷;12月19日，光山縣一在建建筑發生坍塌，5人死亡，9人受傷)面對這種嚴峻形勢，省市分別召開安全生產緊急會議，主要領導先后作出重要批示，并連續下發了多份緊急通知，對抓好安全生產工作進行了全面部署。

為了貫徹落實好省市會議及上級領導批示精神，切實抓好當前和今后一個時期我縣的安全生產工作，經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣安全生產工作緊急會議。會議的主要目的是：進一步提高認識，夯實責任，強化措施，狠抓落實，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉，努力為全縣經濟社會平穩較快發展創造一個安全穩定的環境。剛才，劉敏縣長通報了全縣經濟運行情況，世庚書記通報了近期發生的3起典型安全生產事故情況，縣安監局、住建局等5個單位的負責同志作了典型發言，學超縣長就安全生產工作進行了報告。請同志們務必學習好，落實好，吸取教訓，舉一反三，加強監督檢查，防止各類災害事故發生。下面，我再強調三點意見。

一、必須警鐘長鳴。安全生產工作直接關系著人民群眾的生命財產安全，關系著改革發展穩定的大局，容不得一絲一毫的松懈和僥幸。一要常懷憂患之心。孟子講：“生于憂患，死于安樂”。憂患意識是一個人安身立命、求得進步的觀念形態，更是做好安全生產工作的思想保證。我們要時刻保持如履薄冰、如臨深淵的緊迫感和責任感，增強工作的預見性和主動性，走一步、看兩步，抓當前、想長遠，對事故隱患早預測、早發現，把隱患消除在萌芽狀態。二要常思放松之害。古英格蘭有一首著名的名謠：“少了一枚鐵釘，掉了一只馬掌，掉了一只馬掌，丟了一匹戰馬，丟了一匹戰馬，敗了一場戰役，敗了一場戰役，丟了一個國家”。這句民謠告誡我們“細節決定興亡”，安全生產尤其要注重細節，不能有任何僥幸心理。剛才，世庚書記通報了光山縣幸福花園在建項目坍塌事故，由于某個環節的疏忽釀成了重大事故，教訓深刻，令人警醒，我們一定要引以為戒。三要常繃安全之弦。安全生產連著政治，連著穩定，連著發展，也連著我們自己。因此，抓安全生產怎么嚴格都不過份，怎么強調都不過份，擺在怎樣高的位置都不過份。全縣各級各部門一定要牢固樹立安全第一的思想觀念，不但要在嘴里時時講，在文件會議上常常強調，更要在腦子里刻刻牢記，在任何時候、任何情況下都要繃緊安全生產這根弦，須臾不能放松。

二、必須一絲不茍。剛才，學超縣長就抓安全生產已經講了很好的意見，我完全贊同。在此，我再強調一下。一要抓好重點領域防控。在消防安全方面，要加大宣傳教育力度，強化各級防火責任人的責任意識，普及消防安全知識，提高群眾防范能力。在交通運輸方面，縣公安局、交通運輸局要加大路面管控力度和上路巡查力度，嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛，貨車、拖拉機違法載人等交通違法行為。在建筑施工方面，縣住建局要加大在建項目的安全檢查，督促各業主單位落實好防范措施。在校園安全方面，縣教體局要立即對安全隱患進行一次全面檢查，尤其要加大對學生乘車安全的教育和檢查，從源頭上做好預防。二要抓好隱患排查工作。要認真開展企業建章立制、安全教育培訓、安全質量標準化等活動，做好重點企業、重點場所、重點部位、重點設備的安全監管和動態監控。會后，學超縣長要牽頭組織有關部門，對油氣管道、建筑施工、道路交通、消防設施等安全生產重點行業領域進行排查，確保“安全第一、預防為主”落到實處。三要抓好整改落實工作。堅持“關口前移、責任前置”，對發現的事故隱患要立即整改。嚴格執行重大事故隱患掛牌督辦和公告制度，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，確保隱患排查治理全覆蓋、無滯留、無漏項。縣安監局要對各單位履職情況、安全生產措施落實情況、安全監管人員到位情況和隱患排查整治情況進行專項督查，確保各類隱患及時整改到位。

三、必須守土盡責。安全生產責任重于泰山，許多安全事故的發生并不在于制度的缺失，而在于責任意識的淡薄，思想上的麻痹大意。為此，我們要時刻把責任記在心上、扛在肩上、抓在手上。一要強化領導責任。各級各部門行政主要負責人是安全生產第一責任人，對安全生產負全面責任;分管行政負責人負組織領導和綜合監管責任;其他行政負責人對分管工作范圍內的安全生產工作負責。參加今天會議的每個人都有特定的職責，我是縣安委會主任，將帶頭履職盡責，請大家監督支持。各鄉鎮、各部門主要領導作為安全生產第一責任人，必須親自抓、負總責。會后，要立即深入到轄區的企業、村組，嚴格進行一次細致的排查，切實把各種隱患排查出來，采取針對性的措施，把問題真正解決好。二要突出監管責任。各級各部門要牢固樹立“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的理念，把安全監管的重點放在第一線，把精力落在重點企業、重點區域和重點部位，切實把好安全生產的第一道關口。縣安監局要充分發揮綜合協調職能，牽頭開展專項檢查活動，采取“拉網式”、“地毯式”的排查，不留死角、不留盲區、不留空檔，在排查中一旦發現隱患，立即停產整頓。三要嚴肅追究責任。嚴格執行安全生產“一票否決”制度，堅持依法治安、重典治亂。縣安委會各成員單位要密切配合，形成合力，充分利用經濟、行政、法律等各種手段，嚴厲打擊無視法律、無視政策、無視群眾生命安全的違法違章行為。對安全工作抓得不緊不實的鄉鎮和單位，要通報批評、不留情面。對責任不落實、推諉扯皮、玩忽職守、失職瀆職造成事故的責任單位和個人，按照“四不放過”的原則，依法依紀追究責任、絕不手軟。對事故背后存在的腐敗和瀆職行為，堅決查辦、絕不姑息。

同志們，安全生產責任重于泰山，人民生命財產高于一切。我們一定要認清形勢、履職盡責，以高度的責任感和使命感，全力做好安全生產工作，堅決杜絕重特大事故的發生，為全縣經濟建設和各項事業的發展創造一個良好的社會環境。

煤礦安全工作會議講話

同志們：

一、進一步提高認識，增強抓好煤礦安全工作的責任感和緊迫感。

今年以來，全國部分省區相繼發生停產整頓煤礦和不具備安全生產條件煤礦非法生產造成的特大事故，給人民群眾生命安全造成嚴重損失，社會反響強烈。為盡快扭轉煤礦安全生產被動局面，8月22日，國務院發出《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》。9月3日，國務院頒布和實施《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，決定對煤礦安全生產采取更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施。短短半個月時間，國務院相繼制定出臺兩個關于煤礦安全生產的重要文件，體現了黨和國家對煤礦安全生產的高度重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉煤礦安全生產嚴峻形勢的堅強決心，體現了“以人為本”的執政理念，反映了人民群眾的迫切愿望和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要。成云書記、小方市長對此也非常重視，多次要求采取更加有力的措施，加強我市煤礦安全生產工作，進一步落實責任，強化管理。

市政府成立了xx市煤礦安全監督管理辦公室，掛牌在市安監局，公招兩名公務人員，負責履行煤礦安全“地方監管”職責和全市煤礦安全綜合協調工作。

今年以來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，全市上下把煤礦安全作為安全生產工作重中之重，集中開展以“兩整頓一確保”為核心內容的煤礦安全專項整治活動，深入開展打擊煤礦違法生產活動，全市煤礦安全生產形勢總體較好，上半年無傷亡事故，1-9月，共發生死亡事故2起，死亡2人，同比減少4起6人，降幅分別為66.7%和75%。但是，我們必須保持清醒的頭腦，一是今年煤礦生產不正常，一些礦長期間處于停產狀態;二是我市煤礦災害較多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水、火、瓦斯等都不同程度存在，煤礦安全生產形勢仍然十分嚴峻，安全生產的可控性和可靠性還很差，容不得我們有絲毫的松懈。短短半個月時間，天池煤礦、馬排子硫煤礦相繼發生死亡事故。10月4日，省煤炭產業集團公司所屬廣能集團正在建設的龍灘井發生特大透水事故，17名礦工遇難，11人下落不明，學忠書記做了重要批示，中偉省長親臨現場部署搶險救援，反思這些事故，我們必須承認，在如何以鐵的手腕整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦方面，在如何對煤礦安全生產工作采取更加嚴格的制度和措施方面，個別地方、個別部門和一些煤礦企業的認識還不夠深刻，工作力度還不夠到位。

整治關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作，事關人民群眾生命安全，改革發展穩定的大局，是踐行“三個代表”重要思想和落實“五個始終牢記”要求的具體體現，是對各地、各部門執行力的有效檢驗。各地、各部門要立即行動起來，以鐵的手腕，超常規工作，全力以赴打好煤礦安全“兩個攻堅戰”，即打好煤礦瓦斯治理攻堅戰，打好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦攻堅戰，徹底解決小煤礦非法生產問題，實現我市煤礦杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故的目標。

二、明確責任，堅決完成整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦任務。

目前，全市整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作已經進入攻堅階段。截止目前，全市56個煤礦中，32個煤礦已經領取了安全生產許可證，決定關閉礦井8個，停產整頓礦井20個。關閉和停產整頓礦井主要集中在什邡市。為打好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦攻堅戰，省政府向我市政府下達了目標責任書，剛才，市政府向綿竹、什邡市政府和天池集團公司也下達了目標責任書。各地要進一步加強領導，明確責任，細分任務，逗硬落實，確保各項任務的完成。

(一)以下17類礦井必須堅決依法予以停產整頓。

按照國務院特別規定和緊急通知的要求，對凡存在以下17項隱患之一的礦井必須立即停產整頓：1、凡是超能力、超強度或者超定員組織生產的礦井;2、凡是瓦斯超限作業的礦井;3、凡是煤與瓦斯突出，未依照規定實施防突出措施或有瓦斯動力現象而沒有采取防突措施的礦井;4、凡是沒有按規定建立瓦斯抽放系統，監測監控設施不完善運轉不正常的高瓦斯礦井;5、凡是通風系統不完善、不可靠的礦井;6、凡是有嚴重水患，未采取有效措施的礦井;7、凡是超層越界開采的礦井;8、凡是有沖擊地壓危險，未采取有效措施的礦井;9、凡是自然發火嚴重，未采取有效措施的礦井;10、凡是使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的礦井;11、凡是年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的礦井;12、凡是新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模的礦井;凡是在建、改擴建礦井安全設施未經過煤礦安全監察機構竣工驗收而擅自投產，以及違反建設程序、未經核準(審批)或越權核準(審批)的礦井;13、凡是煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的礦井;14、凡是煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的礦井;15、凡是未對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗，逾期未改正的礦井;16、凡是逾期未提出辦理煤礦安全生產許可證申請、申請未被受理或受理后經審核不予頒證的礦井;17、以及有其他重大安全生產隱患的礦井。

特別是對煤礦存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患的，綿竹市、什邡市政府要組織專家論證，在現有技術條件下難以有效防治的，應作出關閉決定，并組織實施。市政府已經組織專家組對市天池集團公司一號井沖擊地壓和水患進行了論證。

(二)以下11類礦井必須堅決依法予以關閉取締。

按照國務院特別規定和緊急通知的要求，1、凡無證非法開采的礦井;2、凡關閉之后又擅自恢復生產的礦井;3、凡一證多井礦井、非法掛靠礦井;4、凡證照不齊又擅自非法從事生產的礦井;5、凡責令停產整頓后擅自進行生產的礦井和凡無視政府安全監管，拒不進行整頓或者停而不整的礦井;6、凡縣級以上人民政府負責煤礦安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構提請關閉的煤礦;7、凡在20*年7月14日前未提出申請辦理安全生產許可證的礦井;8、凡經整頓仍然達不到安全生產標準、不能取得安全生產許可證的礦井;9、凡停產整頓驗收不合格的礦井;10、凡在1個月內3次或者3次以上發現未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的礦井;11、凡在20*年底前沒有依法獲得安全生產許可證的礦井。以上11類礦井必須依法予以關閉。

(三)加強對停產整頓和關閉煤礦的安全監管監察。

一是按照“企業負責，屬地監管，專業監察，省市督查”的原則，采取綜合措施，確保停產整頓煤礦真停真改。對被責令停產整頓的礦井，必須落實以下處理措施：首先，下達停產整頓指令，明確整改內容和期限;其次，依法實施經濟處罰;再次，告知相關部門暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦井資格證、礦長安全資格證;第四，告知公安部門控制火工品供應、供電單位限制供電;第五，3日內將停產整頓礦井的決定報送市煤管辦，并在當地主要媒體公告停產整頓礦井名單。

二是按照“縣長負責，逐級逐礦逐人落實責任”的要求，嚴格規定，確保關閉礦井關死關實。對提請關閉的煤礦，負責煤礦安全生產監督管理的部門應當責令立即停止生產;綿竹、什邡市人民政府應當在7日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的煤礦，綿竹、什邡市人民政府要立即組織實施。

三、再接再厲，不斷深化煤礦瓦斯治理。

瓦斯始終是制約煤礦安全生產的關鍵因素和主要矛盾。年初，按照省政府要求開展了以“兩整頓一確保”為核心內容的煤礦安全整治活動，對煤礦瓦斯進行集中治理。市、縣政府向重點骨干煤礦企業派駐督導組，督導工作進展順利;組織了全市煤與瓦斯突出和高瓦斯煤礦專家會診，每個礦都制定了較為全面的整治方案。但是，瓦斯治理不可能一蹴而就，一定要對其長期性、艱巨性和反復性保持清醒的認識，要持之以恒抓落實，不斷把瓦斯治理工作推向深入。要結合貫徹國務院“兩個文件”和整頓關閉工作，對瓦斯集中治理活動逐礦進行驗收。

另外，我再強調一下煤礦數字化瓦斯遠程監控系統建設問題。建設煤礦數字化瓦斯遠程監控系統，是國務院81次常務會議確定的煤礦瓦斯治理7項措施之一，它和道路交通gps監控系統一樣，是依靠科技進步，實施“科技興安”戰略的重要舉措。對此，首先，煤礦企業要按照要求裝備礦井安全監控系統，在規定的地點設置各類傳感器，確保系統正常運行，實時監控采掘工作面瓦斯濃度變化及被控設備的通、斷電狀態。其次，綿竹、什邡要加快遠程聯網平臺建設工作，目前，綿竹市平臺處于調試階段，什邡市也正在建設之中，要抓緊時間，盡快實現聯網監控。市級平臺明年也要建起來，與綿竹、什邡及天池煤礦聯網。

四、加強領導，嚴肅紀律，確保各項工作順利進行。

這次會上，市政府下發了整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦責任書，量化落實有關工作要求。綿竹、什邡政府要加強領導，切實負責組織當地整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作，盡快健全完善煤礦安全監管機構，明確部門職責。要把整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作擺到重要日程上來，制定整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的工作計劃、方案和措施，把責任落實到鄉(鎮)人民政府及負責人，并層層分解落實到有關管理部門及負責人。

綿竹、什邡市人民政府要按照省政府辦公廳《關于加強煤礦安全監督管理工作的實施意見》要求和市政府的貫徹意見，抓緊明確所在地煤礦安全監督管理機構的責任，落實煤礦安全監督管理機構的編制、人員、裝備，配備專業齊全的技術人員，保證所在地煤礦安全監督管理機構切實履行職責。

煤礦安全生產監督管理部門對被列入整頓名單的煤礦，要依據其安全生產狀況和整頓工作難易程度，分批次規定整頓期限;所有不合格的煤礦只能給予一次停產整頓的機會，要把整頓工作的內容、措施、期限分別落實到煤礦企業實際控制人、礦長、技術負責人，屆時達不到安全生產許可證頒證標準的，一律依法予以關閉;停產整頓最后期限不得超過20*年年底。

對被列為停產整頓和關閉對象的煤礦要嚴整關死，并加強督促檢查，不留后患。綿竹、什邡市人民政府要將煤礦整治關閉工作方案報市政府，并接受監督監察。市政府要組織聯合執法檢查組對兩市整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作進行監督檢查。對行動遲緩，工作不力，造成事故的有關責任人必須依法予以嚴肅處理。

紀檢監察部門要加大過程監督力度，依法對涉及煤礦安全生產的相關部門及其工作人員履行煤礦安全生產監督管理職責的情況進行監督檢查，開展行政效能監察。對利用職權參股辦礦或收受賄賂，包庇袒護非法采礦的，要按照國務院兩個文件和省里有關規定，嚴肅追究責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，做好國務院《特別規定》和《緊急通知》的宣傳工作，及時報道整頓關閉情況、整頓關閉礦井重特大事故查處情況，廣泛宣傳煤礦安全生產的正面典型。各地、各有關部門要公開舉報電話、舉報信箱，動員和組織群眾參與對煤礦安全生產活動的監督。

同志們，打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉不具備安全生產條件及非法煤礦攻堅戰，事關全市經濟發展的大局，事關人民生命財產安全，是構建“和諧”戰略的具體實踐。我們一定要統一思想，狠抓落實，為全市經濟發展和社會穩定作出貢獻。

煤礦領導安全工作會議講話

煤炭在相當長的時期內仍將是我國的主要能源,煤礦安全問題是制約于煤炭工業健康發展的主要因素之一。下面就是本站小編給大家整理的煤礦領導安全工作會議講話，僅供參考。

一、吸取教訓，切實增強安全生產工作的緊迫感和責任感。

2月3日，筠連縣維新鎮釣魚臺煤礦發生重大瓦斯事故。這起事故是在我們認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作一系列決策部署，全市安全生產形勢總體穩定的時候發生的事故;是全市上下認真吸取巡司鎮大地煤礦地面爆炸事件教訓，全面加強安全生產工作后發生的事故;是我市經濟社會發展站在gdp千億元的新起點上，加快建設區域性經濟強市的關鍵時刻發生的事故，使我市近年來良好的安全生產形勢發生逆轉，打亂了全市經濟社會發展的正常工作部署。更為重要的是，事故奪走了13條鮮活的生命，讓人民群眾的生命財產蒙受重大損失，給遇難者家屬帶來了巨大痛苦。

這起事故值得我們對全市安全生產工作特別是煤礦安全生產進行認真回顧和深刻反思。從客觀上講，我們在抓安全生產方面做了大量的工作。市委、市政府歷來高度重視安全生產，特別是新一屆市委、市政府成立以后，將安全生產特別是煤礦安全生產抓得緊之又緊，在市第四次黨代會、市四屆人大一次會議、市委四屆二次全體會、市政府四屆一次全體會等會議上，都對安全生產進行了重點強調。近兩個月，市上還連續5次組織召開了有區縣政府領導參加的各類安全工作會議，對全市安全生產工作進行了明確部署。我們進一步加大考核力度，不斷完善一把手負責制和企業法定代表人負責制為內容的安全生產責任制度，安全生產的目標、任務、措施、責任都非常明確。特別是為確保全市人民過上一個平安、祥和的春節，市政府要求各區縣政府對煤礦實施了停產措施，并對煤礦節后復工復產進行了嚴格管理，嚴把隱患排查整改、驗收檢查、復產審批關口。針對春節前后安全生產事故易發高發的特點，市委、市政府主要領導和有關領導分別帶隊，深入區縣和重點骨干企業，開展了一系列的安全大檢查。僅煤礦行業，就組織三個安全檢查組，采用暗訪、夜查、突擊檢查等方法，檢查了煤礦14個，查出違法行為和隱患289條。

盡管我們做了很多工作，但筠連縣繼去年12月20日發生大地煤礦地面爆炸事件后，今年2月3日再次發生了重大安全事故。事故的發生，充分暴露出我們在安全生產監管上還存在一些突出問題，必須加以深刻反思。一是存在僥幸心理和麻痹思想。一些地方、一些部門仍然對安全生產的艱巨性、重要性、復雜性和反復性認識不到位，對市委、市政府的工作措施執行不堅決。二是責任落實不到位。煤礦企業主體責任落實差，對煤礦內部的安全檢查督促、履行安全職責的情況不了解不過問，對安全工作的監管不深入。三是監管不到位。一些負有煤炭安全監管責任的區縣部門工作不扎實，沒有靠前指揮，只把安全生產工作停留在口頭上，落實在表面上，沒有深入基層、深入一線對存在的隱患和問題去真查、實查，盯住整改，致使一些重大隱患至今仍未得到解決。四是投入不足。煤炭資源整合礦井技改工程建設進度緩慢滯后，對科學治災、技術防災的研究運用還有差距，沒有完備可靠的煤礦瓦斯數字化遠程安全監控系統平臺，一些區縣沒有實時對煤礦安全生產進行全程信息化監管。五是行業人員素質亟待提高。煤炭行業員工安全知識缺乏，素質技能培訓和應急演練明顯不夠，監管專業人才嚴重不足，專業知識有待進一步提高。

同志們，新的歷史時期，安全生產工作有著極強的特殊性和極端的重要性。只有扎實抓好安全生產工作，有效遏制各類重特大事故和減少一般事故的發生，減輕事故對社會帶來的不良影響、對經濟帶來的損失和對事故家庭帶來的不幸，社會才能和諧安定，經濟才能健康發展。當前，我市正積極搶抓機遇，推動經濟社會加快發展，確保“一季度”開門紅順利實現和完成全年經濟社會發展目標任務，必須把安全生產工作放在更加突出的位置，認真吸取這起事故血的教訓，舉一反三，切實把安全工作抓緊、抓好、抓實、抓出成效。全市各級各部門要正確認識安全與發展的辯證關系，牢固樹立安全發展觀念和“以人為本”理念，進一步增強做好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，把思想和行動統一到中央、省、市關于做好安全生產工作的決策和部署上來，在血的教訓面前,做到清醒、清醒、再清醒，以科學的態度、務實的作風、創新的方法，真抓實干，超前防范，堅決遏制各類事故的發生。

二、突出重點，著力抓好安全生產各項工作。

安全生產是一項復雜的系統工程，是生產力發展水平和社會公共管理水平的綜合反映，涉及范圍廣，工作環節多，必須突出重點，抓住關鍵，標本兼治，努力推動安全生產形勢進一步穩定好轉，為實現全市經濟社會和諧發展奠定扎實的基礎。

(一)切實開展安全隱患大排查。造成事故的根源是安全隱患的存在，隱患不除，事故難免。全市上下必須立即行動起來，全面開展安全隱患大排查，要做到“三個必須”：一是排查必須徹底。隱患排查年年都在搞，容易使部分單位、部分干部職工產生麻痹松懈、疲勞厭戰情緒。全市上下必須以高度負責的態度，把隱患排查工作做深、做細、做扎實，特別是煤礦、道路等重點行業和重點領域，要排查徹底，不留盲區，不留死角。凡是由于排查工作不認真而疏漏重大安全隱患的，要嚴肅追究有關人員的責任。二是臺賬必須規范。對排查出來的各類安全隱患，市級有關部門和企業要建立統一規范的臺賬，將重點行業和領域的隱患內容、整治要求、整治時限明確到責任單位、責任人員。三是重點必須找準。要針對當前安全生產特點，突出煤礦等重點行業和領域，必須把問題找準，找到癥結所在，對癥下藥，重點突破。要突出找準生產經營單位生產設備帶病運行、超期服役、超負荷運轉、超能力生產等問題，集中開展好整治。

(二)突出抓好煤礦安全生產。把煤礦安全放在重中之重的位置抓緊抓好。一是要正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，堅決糾正重生產、輕安全的傾向。各級領導干部和負有安全生產監督管理職責的有關人員要深入基層，深入現場，把煤礦安全生產工作抓細、抓實、抓好。二是要進一步健全企業安全生產責任制，完善安全生產。

規章制度。

把安全生產責任層層落實到班組和每一個生產環節、每一個工作崗位;企業法定代表人、實際控制人必須認真落實煤礦領導帶班下井制度切實加強現場管理和技術管理嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為。三是要突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治和隱患排查治理工作認真執行隱患排查、治理、報告制度。對排查不認真、整改措施不落實、違法違規組織生產的煤礦要依法嚴肅懲處;對存在重大隱患不能有效治理的煤礦要堅決依法予以關閉。要突出抓好煤礦復產驗收工作。特別要嚴格復工復產驗收標準和程序不合格的一律不得復工復產;資源整合礦井、技改礦井未經安全驗收不得恢復建設項目施工擅自開工建設的經信、安監等部門要會同省級有關部門取消礦井資源整合技改資格。四是要切實強化縣、鄉政府打擊煤礦非法違法行為的責任。進一步明確轄區內的重點礦井、重點部位嚴肅事故查處嚴格責任追究。對發生事故的非法生產建設煤礦要依法從嚴從重處罰;對已經取締的非法生產建設煤礦要嚴防死灰復燃;對“打非”責任不落實、引發事故的除要追究礦主責任外還要嚴格追究有關單位負責人的責任。

(三)全力確保安全生產總體穩定。舉一反三，認真吸取事故教訓，深入分析存在的安全問題，突出抓好全市各行各業安全生產。一是要抓好交通安全。嚴格按照“五整頓、三加強”的要求，嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛等嚴重違法行為。加強對河道和庫區的水上交通安全監管。二是要抓好消防安全。切實抓好公共聚集場所和高層地下建筑消防安全，切實加強對市場、商場、歌城、網吧、賓館等消防重點監控單位的執法檢查。三是要抓好建筑施工安全。大力加強對建筑施工企業的安全管理，督促落實建設單位、施工企業和勘查、設計、監理等方面的安全責任，嚴防各類建筑事故發生。四是要抓好學校安全。要加強對學校的安全檢查，特別對危房、餐飲、住宿等部位要重點監控，督促學校加強對學生的安全教育。五是要抓好食品衛生等安全。要加強對副食品生產、加工、銷售等環節的檢查整治，堅決杜絕群體性食物中毒事件發生。要在全市各行各業中形成安全工作人人重視、人人參與、齊抓共管的局面。

三、明確責任，全面落實安全生產工作措施。

全市各級各部門特別是黨員領導干部要站在講政治、講大局的高度，進一步加強對安全生產工作的組織領導，把“安全第一”和“不安全不生產”作為一種理念、一種意識，貫穿于安全生產全過程，切實做到預防為主，超前防范。

(一)高度重視，加強領導。堅持把安全生產與經濟發展結合起來，層層分解細化安全生產目標任務，加大對安全生產目標考核力度，督促逐級抓好工作落實。要進一步轉變工作作風，強化工作措施，以嚴肅認真、高度負責的態度，努力促進全市安全生產形勢穩定好轉。

(二)明確責任，狠抓落實。政府履行安全管理職責是通過有關職能部門實現的，市安監局、經信委、國土資源局、公安局及川南煤監分局均是煤礦安全生產管理的重要部門，既要做到分工明確、責任落實，又要強化部門協作，齊抓共管。各相關單位和部門要按照職能分工，進一步加大工作力度，做細、做實工作，確保安全生產工作取得實效。

(三)強化措施，嚴格執法。一是要切實加大煤礦安全生產投入力度。建立完善煤礦安全技術培訓中心，已經建立的區縣要按照事業化管理、企業化運作的方式健全完善，發揮作用，全面提升煤礦從業人員的安全素質;尚未建立的區縣必須在今年9月以前建成投運。要督促煤礦業主加大資金投入，在資源整合和技術改造中，建設本質安全礦井。二是要加大專業技術人才的引進和培養力度。各區縣要加強煤礦安全監管和行業管理隊伍建設，增加人員編制，保證監管工作需要。要加大從芙蓉集團、芙蓉煤礦、川南煤業等單位引進專業技術人才，充實區縣煤礦安全監管和行業管理隊伍。要創新人才引進和使用機制，與省安監局聯合建立安全技術服務中心，為煤礦提供安全技術服務和人才支撐。三是要全面落實安全生產聯合執法工作機制。要嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設行為。要重點查處違規操作、違反勞動紀律、違章指揮的行為，及時督促企業建立嚴格的“不安全不生產”管理制度和工作程序，堅決克服陳舊的安全生產思維模式、管理模式和操作規程。要把治大隱患、防大事故作為執法檢查的重點，加大督辦力度，杜絕重特大事故發生。

(四)嚴查事故，依法問責。要按照“事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的原則和事故查處規定及處理權限，依法嚴肅查處各類安全事故，依法嚴格追究責任人的責任，切實推動安全生產工作落到實處。要實行生產安全事故通報制度，目標責任完成進度月通報、季檢查、年考核制度，重大事故“一票否決”制度，不斷推動安全生產各項措施的落實。要加強應急管理工作，積極構建快速、準確、高效的應急救援體系，不斷提高企業應對突發事件的能力和水平。對負有煤礦監管職責的有關部門和個人的失職、瀆職、推諉扯皮、玩忽職守以及不正確履職行為，市監察局要嚴肅追究責任。

同志們：

首先，我代表玉石洼鐵礦班子向獲得安全生產先進單位、先進班組和先進個人表示熱烈祝賀!向為我礦安全生產做出貢獻和努力的全體干部職工表示衷心的感謝!

今天我們召開這次會議，主要是總結我礦過去一年的安全生產工作，分析當前的安全生產形勢，部署20xx年的安全生產工作，會議非常重要，請大家會后認真貫徹落實。下面，我就進一步做好當前的安全生產工作講三點意見：

一、當前我礦安全生產工作存在的主要問題。

20xx年在新的安全形勢下，我礦認真貫徹落實國家、集團公司和邯邢礦業關于安全工作的文件精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化“紅線”意識，通過不斷完善安全管理措施，加強培訓教育，以開展文明生產治理、“隱患排查治理”和“反違章，保安全”專項活動為手段，不斷強化現場管理、落實責任，推動了我礦安全生產工作的落實，順利實現了我礦的安全工作目標，圓滿完成了生產任務。并榮獲多項殊榮，先后獲得了全國“安康杯”優勝班組、邯鄲市“安康杯”優勝班組、公司“安全生產先進單位”、“環境保護先進單位”等榮譽稱號。這是全礦上下團結協作、齊抓共管、不懈努力的結果。

20xx年，我們克服重重困難，雖然我們取得了一定成績，但是應清醒地認識到，我們在安全生產工作方面仍然存在著一些問題：

一是職工的安全意識還比較淡薄，“三違”現象依然時有發生，各單位安全管理也不嚴格，部分車間和項目部管理人員怕得罪人對職工違章不制止。

二是安全責任意識不強，個別單位和部門領導對安全生產的重視程度仍然不夠，工作主動性、積極性和超前性差，落實安全責任不到位，沒有盡到“一崗雙責”的職責。

三是部分安全管理人員專業知識不夠，管理水平和管理能力有待進一步提高，安全管理工作還有待進一步提高。

四是生產系統老化，巖石破碎地壓大，安全生產設施設備陳舊，生產工藝落后，作業環境復雜，范圍點多面廣，通風系統維護困難，為安全生產工作帶來了很大壓力。

因此各部門，特別是各生產車間領導干部，要進一步統一思想、提高認識，自覺增強工作的緊迫感、責任感和使命感，站在安全發展的高度，正確看待安全工作，處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展、安全與穩定的關系，牢固樹立“生產必須安全，不安全不生產”的意識，進一步增強責任感和緊迫感，堅決克服松懈麻痹思想，只要我們黨政工團凝心聚力，一定會順利圓滿完成20xx年的安全生產工作。

二、強化紅線意識，落實“一崗雙責”

全體干部職工要牢固樹立“安全生產功不抵過，過不可赦;一切事故可防可控，可以避免;隱患不排查、不整改就是事故”的安全工作理念，牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，全力以赴做好安全工作，形成人人講安全、人人抓安全、人人管安全、人人要安全的工作氛圍，實行安全工作一票否決，要求全礦各級部門要嚴格落實“一崗雙責“，既要管好安全又要抓好生產，做到”兩手抓，兩手都要硬“。

抓安全生產絲毫不能麻痹大意，始終要有“如履薄冰，如臨深淵”的緊迫感和責任感。

一是做到“三個到位”，即責任落實到位，安全管理到位，安全培訓到位。各單位、各部門的主要領導要把做好安全生產工作作為義不容辭的職責，要做到親自部署、親自檢查、親自解決安全生產中遇到的困難和問題;要通過對安管人員、特種作業人員的培訓，增加安管隊伍的業務知識和素質，增強職工安全意識增加安全作業技能，從而減少不安全行為的發生。

二是做到“兩個規范”，即靠制度規范員工行為，杜絕“違章”不安全行為;靠規程規范作業環境，按技術標準布置作業場地，確保作業環境安全措施到位。

三是做到“四個不放松”,隱患排查不放松，設備安全不放松，重點部位不放松及薄弱環節不放松,推動安全生產標準化持續改進不放松。通過增強“紅線”意識，落實“一崗雙責”使20xx年我們的安全生產工穩步推進。

三、突出重點，狠抓關鍵環節。

(一)落實培訓職責，保證培訓效果。安全教育培訓是安全生產的重要基礎工作之一，是搞好安全生產的治本之策，是提高從業人員安全素質和安全生產技能，強化安全意識的有效途徑，充分、有效地發揮培訓工作的作用，對整個安全生產工作將產生巨大的推動作用。最新修訂的《安全生產法》中，也把安全培訓工作明確規定到負責人的主要職責，樹立“培訓不到位就是安全全隱患”的觀念，通過多種形式、開展持不同內容的培訓，使安全管理人員，特種作業人員，一般從業人員，從不同的層次掌握安全知識和技能，保證培訓切實有效。

(二)深入開展“隱患排查治理”，保證整改到位。

按照“橫到邊，縱到底，全覆蓋，零容忍”的原則，堅決把“治隱患，防事故”的要求落到實處;逐級分工落實，實行掛牌督辦、限期督辦制度，形成排查—治理—整改銷號動態管理的長效機制;健全完善隱患排查、治理和報告制度，加大安全投入，有效治理重大隱患，做到隱患排查治理制度化、規范化、經常化;著重抓好責任、措施、資金、期限和。

應急預案。

“五落實”，做到隱患整治到位。

(三)做好“六大系統”管理，保證運維工作。六大系統按照制度要求由牽頭業務部門精細管理，做好點巡檢記錄，按照誰使用誰負責的“屬地管理”原則發現問題及時處理，做好六大系統的使用和維護。

(四)加強通風管理，確保通風系統良好運行。完善通風系統的管理措施，保證風機、風門、風墻等通風設施和設備的正常運行，調整好采場局部通風，做好日常通風監測，嚴防中毒窒息事故發生，確保井下風質風量達到規程的要求。

(五)加強頂板管理，嚴防冒頂片幫事故發生。生產科要加強頂板技術管理，不斷優化支護方案，推廣光面爆破技術和掘支一體化工藝，短掘短支，確保頂板安全，把好工程設計、現場施工、地壓監測、監督管理、考核獎懲環節的管控;各采區要加強現場的檢查和維護力度，及時進行頂板撿撬和維護，提高支護質量。

(六)淘汰落后設備，保證機電設備良好運行。一是按照國家安監總局【101】號文要求，有計劃、有步驟的更換和淘汰落后設備設施;二是供電設備、提升設備、供排水設備要嚴格落實性能檢測，加強安全保護裝置、設施的檢修和使用;三是加強機電設備日常維護，提高安裝檢修質量，嚴格規范化操作;四是機動科要加大專項檢查力度，嚴格備品備件管理考核，保證機電設備安全可靠運行。

(七)嚴格火工品發放和使用，細化流程管理。在火工品的儲存、運輸、發放、使用等環節上要嚴格遵守發放管理制度、規程要求和有關規定，防止多領和私藏亂放，嚴防火工品流失。

(八)加強消防管理，杜絕火災事故發生。對井上、井下所有易燃易爆物品都要進行嚴格管理，特別是有木支護的部位，是火災預防的重點部位。要嚴格落實三級防火安全檢查制度(即礦月檢、車間周檢、班組日檢)，確保將火災隱患消滅在萌芽狀態。

(九)加強外包隊管理監管，確保措施落實到位。要加大外委隊伍的日常安全監管力度，一是要抓好外包隊安全培訓教育、職業健康等基礎工作，二是要抓領導帶班、班組交接班、違章和隱患治理等現場情況，保證各項安全措施的落實;督促外包隊履行安全管理協議內容。

(十)要加強應急管理，做好預案培訓和演練。一是認真完成事故應急預案編制審定工作。切實加強對安全生產事故應急預案工作的管理，建立應急預案數據庫，強化應急隊伍和裝備建設，提高防范應對事故災難的能力。廣泛開展應急預案宣傳教育和培訓，明確應急工作程序，提高應急處置和協調能力。二是抓危險源監控，提高企業應急處置能力。對重點危險源進行登記建檔，定期對重點危險源進行檢測、檢驗、安全評估，并組織開展有針對性的應急預案演練，不斷提高快速反應、協調作戰和應急處置能力。

同志們，20xx年是堅持科學發展、安全發展，促進我礦安全生產形勢持續穩定好轉的關鍵之年，任務艱巨，責任重大。我們一定要真抓實干、銳意進取，切實把我礦安全生產工作部署貫徹落實到位，為職工創造良好的安全生產環境，全面完成今年的各項工作任務，為我礦的安全生產工作再做新的貢獻。

最后，借此機會祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、闔家歡樂、萬事如意!

謝謝大家!

同志們：

每年年初，我們都會把安全工作會議作為全年要開的第一個會，這本身就表明：安全工作先于、高于、重于、大于一切;安全工作是關于煤礦發展全局、職工身體健康、性命攸關、家庭幸福、企業發展、興衰榮辱的大事。剛才安全生產副礦長譚立同志已對過去一年安全生產。

工作總結。

的比較全面，問題和不足分析的也比較到位，對今年工作的安排我完全贊同。在座的各級領導回去要把會議精神認真傳達，要牢記在心，樹立“以人為本、安全發展”的理念，以“本安體系落地提升”為主線，以事故案例警示教育為抓手，深入開展隱患排查治理，狠反不安全行為，確保20xx年安全生產工作平穩開展。下面我要著重講幾點意見：

一、進一步提高安全生產服務，經濟發展大局的意識，務必做好安全生產工作的信心和決心。

切實把安全生產作為經濟建設的重要保障，全面加強安全生產工作，扎實打牢安全生產工作基礎，堅決遏制重大事故發生，嚴防輕傷以上事故發生，目標不變，任務不減，全面完成考核控制指標，力爭完成考核控制奮斗目標，確保全年無輕傷事故發生。

當安全與生產發生矛盾時，企業往往重生產輕安全的狀況沒有根本改變，深刻繃緊安全生產這根弦，從認真履行好安全生產監督管理的工作職責出發，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感、使命感、甚至是榮譽感，切實增強干事創業的信心和決心，扎扎實實抓好安全生產工作。

二、轉變干部隊伍作風，提高安全執行力。

從礦領導班子成員到科區領導，都要轉變作風，切實履行好安全生產責任制。無論安全生產，還是經營管理，或是黨建思想政治工作，工作重心都要下移、前移，尤其要緊緊抓住現場。從班子成員、部門負責人以及基層班子成員，都要按規定執行下井的次數和要求，帶著問題去下井。安全生產口的干部下井要緊緊盯住問題隱患多的地方，多到安全管理薄弱的地方，多到風險控制難度大的地方，根據現場變化情況，做到“四必到”(即工作面新運轉時必到、工作面地質條件變化時必到、現場存在重大安全隱患時必到、系統發生重要調整時必到);經營口的干部要多深入井下掌握生產變化、煤質管理、系統運轉、材料使用對經營成果的影響因素;黨群口的干部要深入井下了解隊伍管理、薪酬分配、休假休息、生活福利等方面存在的不穩定因素，探索加強思想政治工作，維穩工作及文化建設的思路措施。總之，各級干部要沉下身子，深入現場，情況到一線去了解，動態到一線去掌握，問題到一線去解決，辦法到一線去尋找，感情到一線去溝通，作風到一線去錘煉，不斷提高安全執行力。以過硬的作風、嚴明的紀律為礦安全生產提供可靠的組織保障。

關于貫徹此次會議精神，廣大職工干部一定要認清大局，切實做到四個“嚴”，即要求要嚴、措施要嚴、制度要嚴、追究要嚴，歸結到一點，就是嚴字當頭抓安全，從表面上看，嚴字有些冷酷，視乎不近人情，但安全工作只有在嚴上下功夫，才能保護職工的生命健康，持續干部的政治生命，是對廣大干部職工最大的愛護。

同志們，做好新一年的工作任務艱巨，責任重大，要求我們必須不等不靠，爭主動，往前趕，從現在開始就立即行動起來，把思想和步調迅速統一起來，把智慧和力量緊急凝聚起來，按照確定的目標任務，一項一項抓落實，一天一天抓落實，一步一個腳印，全力以赴奪取20xx年各項工作特別是安全工作的全面勝利，特別是當前正值年末歲尾，春節即將來臨，時間緊，任務重，工作頭緒多，職工思想比較活躍。為此，元月份全礦黨群工作要緊緊圍繞節日期間的各項重點工作特別是安全、穩定和職工生活等方面發揮積極作用。

礦長安全工作會議講話

各位領導，同志們：

20xx年，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣安委會的精心指導下，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實“安全生產年”各項部署，深入開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，嚴格監督管理，深化專項整治，安監工作實現了落實安全責任、排查事故隱患、開展宣傳教育、強化執法力度、完善資料臺帳、處置應急事故“六個到位”，有力促進了鎮域經濟的科學發展、跨越發展、和諧發展，先后被市、縣政府評為“安全生產工作先進集體”、“渡口安全先進鄉鎮”等榮譽稱號。

20xx年，我們將主動圍繞中心、服務大局，著力落實責任，采取“三個三”工作模式，創新方法、改進服務，確保我鎮安全監管工作繼續走在全縣前列。

一、健全監管網絡，保障人員、陣地、資金三到位。

一是健全安全生產監管網絡。選派作風正、業務精、責任心強的人員充實到安監隊伍，把安全生產工作納入村級組織建設，建立健全以村(社區)主任和企業生產廠長為組長的安全監管領導小組，每村(社區)明確一名安全監管員，每個組確定一名安全信息員，協助鎮安監辦抓好本轄區的安全監管工作，確保形成全方位、全覆蓋監管格局。

二是嚴格安監隊伍建設標準。安監隊伍堅持學習活動制度化、規范化和經常化，全面提升安監干部“四種能力”。分析問題解決問題能力、執法檢查消除隱患能力、宣傳法律提高服務能力、應對處置綜合協調能力，更好地服務安全監管工作。

三是加大安全監管經費投入。將安監工作經費和專項經費納入鎮財政預算管理，做到專款專用，逐年加大投入。重點配齊配全安全監管所必須的工作裝備和辦公設施及勞動防護用品等，使其更好地開展安全監管工作，確保安全監管不留死角，不留遺憾。

二、整合監管資源，促進鎮、村、組三級聯動。

一是整合安全教育資源，健全全民教育體系。結合安全生產專項整治、“安全生產月”等活動，組建安全文化下鄉宣傳小分隊，通過編演節目、開展咨詢、宣傳車巡回宣講等方式，深入鄉鎮、村組、工地、學校、單位等開展安全生產宣教活動;加強對安全防范的宣傳教育和輿論引導。堅持每季度組織開展一次送安全文化到村、社、戶活動，切實提高廣大人民群眾的安全意識。

二是整合部門監管資源，健全協調聯動機制。整合鄉鎮綜治辦、信訪辦、司法所等部門監管資源，通過每月定期召開安委會例會，研究、部署安全生產工作，依托安監辦、轄區派出所、農技中心、規建所等單位，組建鄉鎮安全生產聯合檢查組，定期對轄區內安全生產違法違規行為進行拉網式監察。同時，定期深入企業調查研究，幫助企業查隱患，抓整改，確保形成“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持”的綜合監督管理體系。

患整改、生產安全事故查處等情況，接受社會監督;定期向人大代表、政協委員通報安全生產情況，邀請他們參加安全生產工作會議、參與重大隱患整治、安全事故調查處理等工作，切實加強工作指導。

三、強化督查考核，實現目標、考評、獎懲三位一體。

一是強化目標管理。按照全鎮安全生產目標任務，進一步強化季度考核，通過層層簽定安全生產工作目標責任書的形式，切實做到目標明確、責任到人、措施到位。建立完善安監會議制度、整改督辦制度、聯合執法制度、績效考核制度、“一票否決”制度、定期通報制度、警示制度、告誡談話制度以及行政問責制度。

二是強化督促檢查。結合各行業特點，突出重點，全面深入排查治理各類事故隱患，采取定期與不定期、明查與暗訪相結合的方式，對全鎮各單位安全生產情況進行督查，把以高危行業、企業為重點檢查對象，開展隱患排查“大會戰”，進一步落實企業主體責任，狠抓硬件建設和軟件管理，全面排查各類安全隱患，提升安全生產管理水平。力爭年底規模以上企業“1+3”安全監控體系的覆蓋率達80%以上。

三是強化考評獎懲。把安全生產工作納入各單位一把手績效考核和全鎮重點工作目標管理，年終綜合進行考評獎懲。進一步加強黨風廉政責任制建設，對安全生產工作有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，對發生生產安全責任事故的，在年終考評、評先選優和干部提拔使用等方面執行“一票否決”制，并嚴格追究責任。

20xx年，我們將認真研究和分析新形勢下安全生產工作的新特點、新情況和新要求，立足當前，堅定信心，迎難而上，攻難克堅，采取強有力措施，扎扎實實做好各項工作，切實為經濟發展和社會穩定提供安全保障。