在寫作過程中，合理的提綱可以幫助我們思路清晰、條理分明地表達觀點。在下文中，將為大家介紹一些獨特的提綱樣本，供大家參考和借鑒。

信訪工作會議講話

信訪工作是一項系統工程，涉及社會方方面面。確保信訪工作不出問題，就必須把握主攻方向，抓住關鍵環節，著力在創新方法、強化措施、健全機制上下功夫，不斷增強信訪工作實效。下面是本站小編給大家整理的信訪工作會議講話材料，僅供參考。

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣信訪工作會議，充分體現了對信訪工作的高度重視。會上，信訪局陳海軍同志通報了全縣今年第一季度的信訪工作情況;周縣長深刻分析了當前信訪維穩工作形勢，并對做好下階段工作提出了很好的意見，請大家認真領會、抓好落實。下面，我就做好今年信訪工作再強調幾點意見。

一、認清形勢，充分認識做好新形勢下信訪工作的極端重要性。

3月25日，市委召開了全市信訪維穩工作會議，市委郭書記親自到會并作了重要講話，充分說明了市委、市政府對信訪工作的高度重視。我們常說發展是第一要務，穩定是第一責任，穩定是發展的前提，發展是穩定的保障，我們不能把二者孤立起來看待，只有把發展與穩定放在同等重要的位置來研究，才能正確處理好發展與穩定的關系，才能確保良好的社會秩序。我們講辯證法，凡事一分為二就是這個道理。所以說穩定是發展的保障，發展是為了更好的穩定，解決好信訪問題就是促進發展。貴州翁安因刑事案件處理不當造成群眾沖擊政府、公安機關，廣東云浮市新興縣因征地問題導致上百群眾上訪沖擊政府，還有一些地方招商導致環境污染引起群體性上訪等等，這些例子不勝枚舉，這也充分說明了在發展過程中如果不重視群眾工作，不重視信訪工作，不注重作社會風險評估反到會影響發展，影響大局穩定，造成惡劣社會影響。近些年經濟社會取得了長足發展，城鎮更美了，老百姓更富了，群眾幸福感更強了，城鄉差別更小了，我們的工作得到了群眾的贊許和上級的肯定，這種良好局面的形成得益于風清氣正的用人制度，得益于苦拼實干的工作作風，得益于精誠團結的干部隊伍，更得益于我們有一個和諧穩定的社會環境。總體上講，通過近年來各級共同努力，全縣信訪總量呈逐年下降趨勢，由過去矛盾突出的“信訪大縣”轉變為連續三年的全省信訪“三無縣”，實現了社會大局持續和諧穩定。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前和今后一個時期，我縣信訪維穩形勢不容樂觀、仍然嚴峻。一是我們對信訪維穩的重視還不夠。由于我們是一個欠發達的縣份，老百姓對發展的要求高，上級下達的發展指標高，所以我們平時講發展的時候多一點，抓發展的力度更大了一點，沒有能正確處理發展與維定的關系，沒能找到一個更融洽的結合點，目標責任考核發展指標占的比重很大，客觀上就決定了鄉鎮、部門重視發展勝于信訪維穩工作。二是維穩環境更加繁雜。隨著改革進入“深水區”，很多深層次矛盾集中凸顯，國際形勢與國情、社情發生了深刻變化，特別是利益格局深刻調整、糾紛摩擦不斷增多，群眾利益訴求多元化給社會管理帶來新課題、新挑戰，各種因素相互影響、各種矛盾相互疊加，維護穩定的壓力不斷加大。三是不穩定、不確定因素不斷增多。從去年以來發生的信訪案件看，上訪案件仍呈多發態勢，群體性上訪時有發生，無理纏訪，鬧訪現象有所抬頭，一批信訪積案、難案仍難以化解，維護社會穩定的形勢仍然嚴峻復雜。四是一些鎮和部門的維穩責任不夠明確。工作時緊時松、疲于應付，解決問題拈輕怕重、推諉扯皮，致使一些突出問題整治不力，一些疑難信訪案件久拖不決。少數干部作風漂浮、群眾工作水平不高，導致有些政策落實不到位，矛盾糾紛排查不徹底、化解不及時，今年市上通報的情況看，從到全國兩會以來，進京訪的有六批次，一次非訪。這些進京訪的大部分都是戶口在，但人員常年不在，有的是嫁到外地，有的是舉家外遷，有的是在外和子女生活，這些情況我們在排查時都沒有反映，說明了我們對社情民意掌握還不全面，而今年就是在這些方面出了問題，這就要求我們今后在排查時要更深入，更細致。我已安排信訪局發了一個緊急通知，要求對此類情況進行排查，請各鎮重視，情況匯總后專門研究，公安上可以先思考能不能對戶口和居住地分離的情況要求戶口遷移。同時，對重點人群的服務和管理流于形式，多次發生管控對象失控，這是不是反映了我們的工作狀態，反映了我們的責任心。這些不良現象必須引起我們深刻反思和高度重視。做好維穩工作，事關全局、事關發展、事關群眾切身利益，我們一定要清醒地認識到當前信訪形勢的嚴峻性和做好信訪工作的重要性，牢固樹立政治意識和大局意識，切實增強做好信訪工作的緊迫感和責任感，千方百計解決好信訪工作中存在的突出問題，全力維護社會大局穩定。

同志們：

今天這次信訪工作會議，是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議。主要目的是：傳達貫徹中央、省、××市信訪工作的主要精神，認真總結回顧20xx年的信訪工作，安排部署20xx年的工作，進一步動員和組織全市上下統一思想，提高認識，創新措施，真抓實干，努力開創我市信訪工作新局面，為促進全市經濟社會又好又快發展營造穩定和諧的社會環境。會議既總結和安排了工作，又表彰了先進，明確了責任，開得很圓滿、很成功。希望同志們結合各自實際，認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，就如何做好今年的信訪工作，我再強調三點意見：

一、把握形勢，深化認識，切實增強做好信訪工作的緊迫感和責任感。

20xx年，全市各級各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市工作大局，高度重視并切實加強信訪工作，使信訪工作有序深入開展，信訪工作水平逐步提高，信訪工作機制不斷完善，信訪形勢得到有效扭轉，有力地促進了全市社會和諧穩定。特別是信訪部門和廣大信訪工作者不辱使命，盡職盡責，較好地完成了各項工作任務，為全市改革發展穩定做出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府，向今天受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!向為維護××*社會穩定而付出艱辛勞動的信訪戰線的同志們致以親切的問候!

20xx年，是我們信訪工作面臨嚴峻考驗的一年。當前，影響我市社會穩定的因素仍然大量存在，信訪工作面臨著許多新情況、新問題。隨著城鎮化進程加快，征地拆遷和就業安置等方面的矛盾不斷增多;隨著改革開放向縱深推進，利益格局發生重大變化，各種歷史遺留問題大量出現;隨著西方敵對勢力的不斷滲透，利用民族、宗教問題故意制造事端，勾聯策劃各種搗亂破壞活動日益增加。特別是8月份北京要舉辦奧運會，年底還要舉行網改革開放30周年慶典活動。對于我們來說，能否做到中央聯席辦提出的“兩個保證”，即保證奧運會成功舉辦，保證紀念改革開放30周年活動成功舉行，是一項重大的政治任務和政治考驗。尤其是當前我市“申遺”工作進入攻堅階段和關鍵時刻，一些亟待解決的問題和潛在的不穩定因素還很突出，需要我們通過認真細致的工作去化解、去處理。這就要求全市各級各部門要充分認識到信訪工作形勢的嚴峻性，牢固樹立“發展是硬道理，是第一要務;穩定是硬任務，是第一責任”的理念，切實增強憂患意識和責任意識，自覺從全局和戰略的高度出發，擔負起維護信訪穩定的神圣職責，把信訪工作放到實現科學發展、構建和諧社會、提高執政能力的大局中去謀劃和落實。既要抓緊解決當前存在的突出問題，又要樹立長期作戰的思想，堅定做好信訪工作的決心和信心，創新工作思路，改進工作方法，采取得力措施，切實解決群眾的合理訴求，堅決扭轉目前信訪工作的被動局面，把越級上訪和集體上訪的勢頭降下來，確保全市大局穩定，促進社會和諧發展。

二、創新方法，強化措施，努力提高新時期做好信訪工作的水平。

信訪工作是一項系統工程，涉及社會方方面面。確保信訪工作不出問題，就必須把握主攻方向，抓住關鍵環節，著力在創新方法、強化措施、健全機制上下功夫，不斷增強信訪工作實效。

(一)要進一步創新工作方法。各級各部門要深入研究和把握新時期信訪工作的特點和規律，以開拓創新的精神推動信訪工作深入開展。一是要在增強工作系統性上下功夫。當前的群眾訴求和信訪問題涉及范圍廣，各種利益矛盾紛繁復雜且關聯性強，處理難度大，往往牽一發而動全局。我們必須學會跳出信訪看信訪、統籌全局抓信訪，切實整合各方力量，完善工作程序，突出“事要解決”這一主線，加大信訪案件協調查處力度、交辦督查力度、現場處置力度，努力做到在應對新情況上有新思路，在解決新問題上有新對策，在攻克熱點難點問題上有新進展。二是要在增強工作主動性上下功夫。我們的一些基層干部善于坐門等訪，閉門辦信，這樣絕對干不好信訪工作。只有深入基層，聽取群眾意見，了解群眾實情，才能及時掌握社情民意，發現不穩定隱患，及時有效化解。要堅持早發現、早解決、早防范，努力把矛盾化解在萌芽狀態、解決在基層、處理在始發階段，有效地預防群體性事件發生，爭取工作的主動性。三是要在增強工作基礎性上下功夫。從源頭上控制和管理，是加強和改進基層信訪工作的關鍵。要堅持重心下移、關口前移，依靠基層、夯實基礎，及時化解矛盾，就地解決問題。要切實加強基層組織和村民自治建設，建立健全村級群眾工作站，充分發揮村(社區)黨支部和基層人民調解組織在維護社會穩定中的第一防線作用，提高基層化解矛盾的能力，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態。

(二)要進一步強化工作措施。做好信訪工作，只有抓住關鍵、突破重點，才能推動各類問題妥善解決。一是要堅持暢通信訪渠道。群眾來信來訪，表達合理訴求，是人民群眾的合法權利，是對黨和政府的信任。如果信訪渠道不暢通，群眾有話無處說、有理無處講、有苦無處訴，那么問題肯定會越積越多，矛盾會越拖越大，而且會導致越級上訪和非正常上訪，甚至造成嚴重后果。這就要求我們在完善好現有信訪渠道的基礎上，努力搞好群眾接待中心建設，深入持久開展黨政領導干部“掛牌接訪”和“市鄉領導雙下訪”活動，完善“市長熱線”和“網上信訪”辦理機制，方便群眾信訪需要，讓群眾不出門、不見面、不上訪就能直接解決問題，切實減少越級上訪和非正常上訪事件的發生。二是要依法規范信訪秩序。切實保障群眾的信訪權利，繼續加強對《信訪條例》的宣傳，堅持思想疏導和法制教育相結合，引導信訪群眾以理性合法的方式反映訴求;明確非正常上訪行為處置責任主體的責任，完善勸返工作機制;對無理鬧訪纏訪甚至嚴重擾亂社會秩序和政府機關正常工作的要依法處理;進一步健全信訪部門牽頭、有關鄉鎮和部門共同參與的聯合接訪工作機制;推動落實社會參與信訪工作制度，與司法部門共同研究制定律師參與信訪接待工作的實施意見。特別是要選擇一些纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當方式曝光，以案釋法、以案說理，引導群眾依法進行信訪，理性表達利益訴求，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍。三是要切實解決信訪問題。要按照“事要解決、人要穩定”的要求，繼續把“五個方面”信訪突出問題和涉及環境污染、勞資糾紛、社會保障等方面問題作為重點，嚴格落實市鄉領導分包重點信訪案件制度，采取集體會商、調解仲裁、公開聽證、救助救濟等有效措施，著力在提高交辦質量、加大交辦督辦力度、提高辦結率和息訴息訪率上下功夫，集中精力處理好纏訪老戶、沉年積案、重復進京到省上訪等一些信訪難題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位，確保案結事了、息訴罷訪。

(三)要進一步健全工作機制。要著眼于提高信訪工作效率和水平，建立健全長效工作機制。一是要健全矛盾糾紛排查化解機制。堅持經常排查與集中排查、常規排查與重點排查相結合，真正做到各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。尤其是對群眾反映強烈的熱點、難點問題，要認真查找原因，嚴格落實工作責任，及時化解不穩定因素。要進一步推行信訪問題首辦負責制，做到“誰主管、誰接待、誰負責”，抓好初信初訪問題的辦理，把問題解決在首辦環節。二是要健全信息報告機制。切實抓好信訪信息工作，進一步拓寬信息采集渠道，建立健全信訪信息匯集分析機制和上報制度，綜合利用信訪信息資源，及時了解群眾所思、所想，定期分析信訪形勢，定期上報信訪工作情況，增強工作的預見性和針對性，牢牢把握工作的主動權，對于傾向性、苗頭性和容易引發群眾上訪的情況，要認真制定工作預案，提前做好防范工作;尤其是對緊急重大信訪信息，做到急事急報、特事特報、大事快報，不得遲報、漏報和瞞報，并及時做好應對處置工作。三是要健全督查工作機制。進一步加大信訪工作督查力度，重點抓好領導批示案件、上級交辦信訪事項、赴省進京非正常上訪重要案件、信訪量大和信訪問題多的重點單位的督促檢查，通過聯合督查、專項督查、個案督查等方式，進行有針對性的督導，確保群眾反映的問題“件件有著落，事事有回音”。

三、加強領導，狠抓落實，不斷開創信訪工作新局面。

做好新時期信訪工作，責任在領導，關鍵在落實。各級各部門一定要站在講政治的高度，從改革發展穩定的大局出發，把信訪工作擺在突出位置，切實抓緊抓好、抓出成效。

(一)要加大領導力度。做好新形勢下的信訪工作，是各級各部門的重要職責。各鄉(鎮)區、街道和市直各單位必須按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實擔負起這個重要責任，不斷完善黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導協同抓的領導體制，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。各級各部門要牢固樹立“守土有責”的意識，把信訪工作擺上重要議事日程，進一步加強領導，統籌兼顧，積極支持和指導信訪工作的有序開展;各單位“一把手”不僅要從全局和戰略的高度加強對信訪工作的研究指導和組織協調，而且要在具體工作中做出表率，堅持批閱重要來信、公開接待來訪、包案處理重大信訪問題，以實際行動帶動和促進信訪工作的扎實開展。要進一步完善各級領導信訪工作責任制，嚴格實行信訪工作責任追究，將信訪工作與領導干部的評先評優、晉級晉職、提拔重用掛鉤，對因工作不力、不負責任、失職瀆職造成嚴重后果的，要根據情節輕重，嚴肅追究相關責任人的責任。

(二)要注重整體聯動。信訪問題涉及面寬，單靠一個地方、一個部門難以有效解決。全市各級各部門要相互支持、密切配合，通力合作、齊心協力做好信訪工作。信訪部門要切實履行職責，主動站在化解社會矛盾的“第一線”，積極推動各類信訪問題的解決。各職能部門要主動妥善處理相關信訪問題，需要哪個職能部門參與，哪個部門必須按要求主動參與;需要哪個部門辦理，哪個部門必須不折不扣地辦好。新聞媒體要積極主動配合，切實做好正面宣傳引導工作，大力宣傳信訪工作先進典型，對個別非正常上訪的典型案例以適當形式予以曝光，在全社會營造出良好有序的信訪工作氛圍。

(三)要強化隊伍建設。做好信訪工作，離不開一支素質過硬、作風優良的信訪干部隊伍。全市各級各部門要按照健全機構、明確職能、加強力量、穩定隊伍的要求，高度重視和加強信訪干部隊伍的建設，把政治強、業務精、作風硬的優秀干部選拔到信訪工作崗位上來。要加大信訪干部的教育培養，著力抓好信訪干部的思想建設、組織建設和作風建設。要建立健全激勵機制，堅持正確的獎懲導向，調動全體信訪干部的工作熱情。要關心愛護信訪干部，幫助解決工作和生活中的實際困難，為其創造良好的工作環境。

同志們，做好信訪工作，責任重大，使命光榮，任務艱巨。希望全市各級各部門一定要站在講政治、顧大局、保穩定、促發展的高度，始終保持高度的責任感和緊迫感，開拓進取，真抓實干，努力開創我市信訪工作新局面，為打造平安和諧××*做出新的更大的貢獻!

謝謝大家。

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣信訪工作專題會議，目的是深入貫徹落實中央、省、市信訪工作專題會議精神，進一步總結經驗、分析形勢、傳導壓力，動員全縣各級各部門把信訪工作擺在突出位置，更加重視信訪、聚焦信訪、抓實信訪，為全縣經濟社會轉型跨越發展創造更加和諧穩定的環境。剛才，縣委政法委品文書記傳達了中央、省、市信訪工作會議精神，通報了全縣20xx年信訪工作情況;加武縣長與各鄉(鎮、街道)簽訂了。

責任書。

請大家認真抓好貫徹落實。下面我講三點意見：

一、認清形勢，主動應對新常態下的信訪工作。

近年來，全縣各級各部門特別是政法委、信訪、公安等部門和鄉(鎮、街道)做了大量艱苦細致的工作，全縣信訪維穩形勢一年比一年好。按照20xx年1月12日全市信訪工作專題會議上的情況通報看，*縣20xx年越級上訪18批248人次，其中到京非正常上訪1人次，到省集體上訪7批次93人次、到市上訪10批次154人次，分別占全市的0.1%、5.5%、4.2%，上訪總量居全市末位，全縣信訪形勢總體趨于平穩。但形勢不容樂觀，20xx年剛開年就有2人到京上訪，60多人到省上訪。新的一年，過去的成績已經歸零，20xx年必須從新開始、從零開始。

(一)要充分看到形勢之嚴峻。當前，我國經濟發展進入新常態，經濟增速由高速轉為中高速，舊的經濟業態向新的經濟業態轉化過程中埋下矛盾隱患，過去被高速增長掩蓋的隱形風險逐漸凸顯，社會貧富懸殊、收入分配不平衡、社會不公等矛盾和問題逐步顯現，信訪穩定工作面臨的新挑戰不斷增加。而且新形勢下的信訪訴求存在由個人表達為主向集體化、組織化方式轉變的趨勢，相同的訴求集體反映、不同的訴求捆綁反映、不同的群體串聯反映，并由自發的集體行為向更加嚴密的組織趨向變化，有共同訴求、有牽頭人物、有組織網絡、有行動計劃，老問題尚未消化，新問題層出不窮，信訪工作面臨極其嚴峻的形勢。

(二)要充分看到任務之艱巨。從我縣目前的信訪情況看，信訪問題主要表現在八個方面：一是土地征用問題。主要是村民對征用土地不知情、補償費未落實，以及被征地群眾利益要求過高等問題，有的歷史遺留問題非常突出，甚至是荒唐，竟然出現20xx年公開招標掛牌出讓的土地至今仍有部分土地未征收的情況，國土部門今年解決歷史遺留問題達1000多件。二是城鎮房屋拆遷問題。主要是村民對拆遷補償安置政策不熟悉，認為拆遷補償標準過低、安置政策不公平、安置房屋不落實等。三是企業改制問題。主要是與企業解除。

勞動合同。

關系的人員反映企業改制政策不透明、暗箱操作，養老保險費用繳納比例不合理，再就業困難、生活困難等。四是礦產開采地質災害、環境污染問題。主要反映煤礦開采導致礦區村民房屋開裂、水源枯竭、道路陷落，以及城鄉環境污染等。請縣政府智林副縣長牽頭，建新副縣長配合，國土、煤炭、林業、水務部門具體負責，切實把相關矛盾化解在基層。五是特殊群體信訪。原民辦代課教師群體、“兩案”雙開人員、“兩參”人員、“兩援”人員、部分軍隊退役人員、鄉村醫生、原農田水利修建民工等群體頻繁上訪，而且連鎖反映特征明顯。六是涉法涉訴問題。一些本應通過訴訟、仲裁、復議等渠道解決的問題，但信訪人員不斷到各級黨委政府上訪，尤其是一些醫患糾紛、安全事故糾紛，以及整治城區違規載人三輪車、出租車涉及的當事人，采取各種異常手段鬧訪。七是上訪老戶纏訪。一些上訪老戶常年累月不斷到各級各部門纏訪，大多提出無政策依據要求，無理信訪。八是拖欠工程款和民工工資問題。一些工程項目拖欠各種材料款，有的開發商、工程承包商拖欠農民工工資等。這些群體大多數信“訪”不信“法”，“不鬧不解決、大鬧大解決”的思想還有所蔓延，疏導教育和轉化的工作機制亟需完善。

(三)要充分感到壓力之重大。各級黨委政府高度重視信訪工作。強調，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，對信訪反映的涉及群眾切身利益的突出問題，務必認真解決。省委李紀恒書記指出，要增強工作的主動性，牢固樹立抓接訪就是保民生、抓接訪就是增和諧的理念，用心、用情、用力為群眾解難題。市委鎖飛書記要求，要千方百計把群眾訴求解決好，把群眾權益維護好，把群眾情緒疏導好，確保20xx年信訪總量大幅下降、進京非正常上訪和到省集體上訪下降50%。全縣各級各部門一定要深入領會中央和省、市委的安排部署，做到排查排查再排查，落實落實再落實，化解化解再化解。

二、標本兼治，運用法治思維和法治方式解決信訪問題。

要結合“法治*”建設，把法治思維和法治方式貫穿信訪工作全過程，確保群眾合理訴求就地解決，全面提升我縣信訪法治化水平。

(一)強化法治思維，進一步規范信訪工作。大量的矛盾和問題與有法不依、執法不嚴、違法不究有關。強化法治思維，運用法治方式解決信訪問題，就是對黨委政府和廣大群眾進行雙向規范的過程，一方面規范黨委政府的依法決策和依法行政，一方面教育引導群眾依法、規范、有序反映訴求。首先，要把黨委政府的工作規范到依法決策、依法行政上來。法律作為開展各項工作的基本準繩，規范信訪工作必須嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，在法律法規允許的范圍內解決信訪問題，既不能敷衍塞責不解決，也不能簡單走程序草解決，更不能突破底線亂解決，做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫撫救助到位，對沒有法律依據或已經解決到位仍堅持無理上訪，經教育疏導后依然我行我素纏訪鬧訪，甚至串聯他人抱團上訪的，嚴格按照相關法律法規嚴肅處理。其次，要把廣大群眾的訴求規范到依法解決上來。群眾維權的方式是多樣的。今后，按照涉法涉訴信訪工作機制改革的要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，積極引導信訪人依照規定程序向有關政法機關提出，使合理合法訴求通過法律程序得到解決，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。第三，要把信訪人引導規范到合法信訪上來。認真落實信訪行為告知制度，發放信訪行為告知書，教育引導信訪人合法上訪。同時加大《信訪條例》、《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》等法律法規的宣傳力度，消除“信訪不信法、以訪壓法、以鬧求決、以訪謀私”等不良現象。

(二)強化群眾工作，進一步暢通訴求渠道。民意如水，宜疏不宜堵。信訪工作歸根結底是做群眾工作。一是要樹立群眾觀點。群眾信訪是對干部的信任，如果把群眾的小事當做大事來抓就會平安無事，而如果把群眾的訴求不當回事則遲早要出大事。因此，必須樹立“信訪無小事”的意識，認真對待群眾的來信來訪，積極回應群眾關心關切。二是要掌握群眾工作方法。現在，我們的黨員干部都懂得“穩定壓倒一切”的道理，但哪些是不穩定的因素?哪些方面容易引發上訪問題?怎樣處置信訪案件?少數干部存在怕信訪、躲信訪、推信訪思想，甚至不愿意從深層次了解問題本質，拈輕怕重、推諉扯皮，導致“接訪一次，形象折一段;講一次話，威信降一截”。做好群眾工作，就是要用群眾聽得懂的語言、貼得近的方法、靠得住的手段，在思想上尊重，在感情上貼近，在方法上依靠，在行動上幫扶，積極穩妥化解各類信訪矛盾。三是要暢通群眾訴求渠道。縣信訪局要加大工作力度，全面推進信訪信息化建設，實行“陽光信訪”，構建信、訪、網、電等信訪事項受理過程和辦理結果全方位公開的綜合信息平臺，確保每件信訪事項登記錄入、掛號辦理、終結銷號，底數清、情況明，確保信訪人到任何部門上訪都能做到“可查詢、可跟蹤、可督辦、可研判、可評價”，提高信訪工作公信力。最近幾年，陸良縣信訪問題得到大幅度解決，請政法委品文書記牽頭，組織政法委、公安局、信訪局到陸良學習考察。同時，要努力營造良好的政治環境、文化環境和社會氛圍，不斷提高群眾素質，培養文明的行為習慣，助推信訪問題有效解決。

(三)強化問題導向，進一步做好積案化解。信訪案件化解是信訪工作的核心。要圍繞全縣信訪熱點難點問題，定期不定期開展矛盾糾紛排查活動，動態掌握各領域存在的不穩定因素，建立一個問題一個。

工作方案。

牽頭領導親自參與調查親自主持研究親自談話答復直至問題解決。歲末年初要集中力量開展一次矛盾糾紛大排查和“三訪”(進京非正常上訪、到省集體上訪和到市集體上訪)治理化解專項活動對突出鬧訪、纏訪等重點群體結對開展溝通互動從法理、道理、情理、心理等方面進行耐心細致的解釋說明、思想疏導。從今年開始對“三訪”問題要全面梳理簽訂包保責任書包化解、包穩控、包勸返訴求合理的及時予以解決訴求不合理的嚴格落實穩控責任。要推行聯合接訪、聯合下訪和網上信訪充分發揮“陽光視頻接訪”的優勢引導群眾就近就地反映問題。市里面已經明確要求凡一次發生50人以上到縣、30人以上到市、10人以上到省集體上訪3人以上進京非正常上訪的相關鄉(鎮、街道)及部門黨政主要領導要率工作組立即趕赴現場開展疏導、化解和勸返工作堅決杜絕滯留、纏訪問題發生。各級各部門要嚴格履行好信訪工作第一責任人責任若發生進京非正常上訪的縣委將約談相關主要領導;若重復發生進京非正常上訪的要進行責任倒查;進京非正常上訪和到省、到市集體上訪造成嚴重后果的將嚴肅追責相關責任人的責任。政法、宣傳部門要加強對網絡媒體的監管和引導依法打擊借助信訪問題進行惡意炒作的現象。有些媒體無事找事天天發短信向我反映情況最后都加一句話“以上信息未經核實”。這是不負責任煽動社會思潮的行為。大家必須加以重視嚴肅對待凡是在網上發布歪曲*改革發展穩定的信息必須查清事實影響惡劣的堅決打擊。

三、落實責任，圓滿完成今年的信訪工作任務。

全縣各級各部門要以“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動為契機，進一步提高縣、鄉兩級信訪干部隊伍處理問題的能力和本領，確保20xx年我縣信訪總量大幅下降，有效控制越級到市、到省、進京上訪。

(一)健全信訪責任體系。堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法及時就地解決問題與疏導教育相結合，嚴格落實屬地責任和責任單位的主體責任，把信訪問題妥善解決在基層，不將矛盾和問題推給上級、推向社會。剛才，加武縣長跟大家簽訂了責任書，目的就是擺出問題，認領問題，屬于哪一個部門的問題就由哪一個部門解決，屬于人、事、戶分離或跨地區、跨行業、跨部門的“三跨三分離”信訪問題，由信訪聯席會議辦公室牽頭協調解決。

(二)完善信訪考核機制。按照省、市委要求，從今年開始，《信訪事項辦理群眾滿意度評價工作辦法》正式施行，縣委、縣政府將把信訪工作安全生產納入黨政主要領導考核、評優、述職的重要內容。同時，要將信訪工作納入“三嚴三實”教育，列入學習考核，全程督查督辦。縣委考核辦要結合上級要求，合理設置考核項目和指標，提高考核科學性。要加強對信訪事項辦理群眾滿意度評價工作的督導檢查，對工作不到位、責任不落實的，予以通報批評;造成嚴重后果的，依照相關規定嚴肅追究責任。

(三)強化信訪工作權威。縣委、縣政府分管信訪工作的領導作為縣委、縣政府處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議的召集人，在這里明確縣委陳文波副書記和陳應權副縣長分別代表縣委和縣政府負責處理信訪相關事宜，及時召集相關部門研究解決信訪工作中的重大問題。信訪部門要充分運用好“第一交辦權”，履行好交辦轉辦權、立案查辦權、協調處理權、督查督促權、通報情況權等6項職權，對協調處理重要信訪事項、處置大規模集體上訪或群體性事件等問題，有權直接向下級黨委、政府和本級職能部門進行交辦、督辦。各級黨政領導要帶頭支持信訪部門履行“第一交辦權”，強化信訪工作權威性。

同志們，信訪工作是事關發展環境、事關和諧穩定的長遠大事，希望大家進一步增強做好信訪工作的壓力感和責任感，努力做到守土有責、守土有效、守土有功。

信訪工作會議講話稿

同志們：

為進一步精簡會議、提高效率，經縣委、縣政府同意，決定套開這次會議。今天的會是“一個會議，兩大主題，一個確保”，兩大主題是經濟發展和信訪維穩，一個確保就是年度目標的責任落實。既要對上半年的經濟運行、信訪維穩工作進行通報，又要對下半年各項重點工作和信訪維穩進行安排部署，同時就年度目標責任考核工作進行重點強調，目的是請大家進一步增強責任感和緊迫感，強化措施抓落實，確保工作任務如期實現。

一、上半年經濟運行及主要指標完成情況。

（一）主要指標完成較好（這里采用的是市上下達我縣的指標任務數）。1—6月份，全縣預計完成生產總值20.3億元，占年度任務50.2%，增長16%，增速超市下達比例1個百分點；全社會固定資產投資完成15.5億元，同比增長55%，增速超市下達增長比例28個百分點；農林牧漁業總產值預計實現4.2億元，占年度任務48.6%，增長13.2%；財政總收入預計實現1.26億元，占年度任務54.6%，地方一般預算收入累計完成5002萬元，占年度任務55.6%，同比增長26.09%，增速低于市下達比例5.91個百分點；規模以上工業增加值預計完成9.6億元，增長32%，增速超年度任務2個百分點；城鎮居民人均可支配收入達到1.04萬元，占年度任務51%，增長21.3%，超市下達增長比例5.7個百分點；農民人均純收入達到3042元，占年度任務50.5%，增長23.7%，超市下達增長比例5.3個百分點；社會消費品零售總額預計完成3.6億元，占年度任務50%，增長21%；招商引資到位資金11.1億元，占年度任務57.5%，增長46.1%。從總體上看，經濟運行呈現出穩中有升、積極向好的發展態勢，基本實現了“雙過半”。

（二）重點工作有序推進。150個固定資產投資項目在建103個，一批項目建成投產。新增規模企業3戶、入園企業6戶，預計實現規模以上工業總產值27.5億元，完成年度任務50%，增長95%。城鎮建設加快推進，三創工作深入開展，十六項綜合整治全面鋪開，完成有條件的農村居民進城3000人。共接待游客116.2萬人次，實現旅游綜合收入4.67億元，新培育了5戶限上商貿流通企業。現代農業園區建設進展順利，產業強村建設成效顯著。“三個五”扶貧戰略大力推進，啟動建設集中移民搬遷安置2413戶，5個重點村和9個連片貧困區綜合開發穩步實施；開工建設各類保障性住房2954套，竣工2622套；高考二本上線人數達471人；公立醫院改革前期工作就緒，社會保險擴面提標及城鄉居民創業就業有序開展。

（三）發展環境不斷優化。耕地保有量、節能減排指標均控制在市考指標以內；城鄉綠化、漢江綜合治理全面開展，城鄉面貌逐步改善；嚴打整治和平安創建活動深入推進，社會治安滿意率達到95%以上；信訪工作扎實有效，繼續保持了“三無縣”創建成果；安全生產持續穩定，社會大局總體向好。

二、存在的問題一是指標運行雖過半但與縣定目標有差距。各項指標均有不同程度增長，基本實現了“雙過半”，但農林牧漁業總產值與縣定目標有差距，特別是受國內有效需求不足大環境的影響，金融以及稅收等相關指標增長呈下降趨勢，與市下達目標有一定的欠賬。二是融資問題依然是制約發展的瓶頸。融資難、貸款難的現象依然存在，新上項目前期資金投入量大，建設資金周轉不足，嚴重影響了項目建設進度。部分企業和項目業主財務制度不健全，申請貸款手續不完備，導致企業不能很好的與金融部門有效對接。三是財政收支面臨的壓力不斷加大。國家宏觀政策調整和結構性減稅對財政增收帶來了影響，加之市上從6月1日起對增值稅等五稅實行市級分成，將使我縣地方稅收收入減少400萬元左右，這使完成年度收入任務更加艱難。同時，一些民生政策以及重點項目均要求財政配套，縣級財政支出壓力巨大，消化赤字、保證財政收支平衡非常艱難。四是項目帶動和產業支撐作用發揮不理想。招商引資項目落戶不足，缺乏大項目帶動，現有企業規模小，競爭實力不強，少數工業企業不能滿負荷生產經營，對工業增加值的完成造成了一定的影響。一些項目前期工作不扎實，不能按時開工建設，部分項目由于條件及內容發生變化，需要尋找新的項目進行替換，才能保證年度任務完成。五是抓落實的精力力度有所欠缺。由于受會議、接待以及各類檢查的影響，分散了工作精力，致使一些單位忙于應酬和接待的時間多，靜心聚力抓落實的時間少，對工作完成帶來一定的影響；少數部門之間配合不夠緊密，缺乏齊心協力攻難關的魄力和勇氣，一些部門怕承擔責任、怕直面矛盾，不敢動真碰硬，尤其是在信訪維穩、征地拆遷等問題化解手法、手段上表現的躊躇無策。這些問題既有客觀條件所致，但主觀原因更多，務必引起大家的高度重視，在下半年的工作中下大力氣破解。

三、下半年重點工作安排。

當前，正處于抓落實的關鍵時期，各級各部門要按照“搶時間、趕進度，找差距、促落實，強措施、保任務”的總體要求，制定更加有效的工作方案，采取更加有力的工作措施，扎實推進各項工作落實。

（一）排除困難狠抓項目建設，確保投資穩定增長。著力為項目建設提供優質服務，想方設法破解征地拆遷、融資以及環境保障難題，確保項目建設順利進行。一要力促開工。各項目責任單位要對暫未開工的項目進行一次全面梳理分析，分門別類的加快推進，尤其是對已有資金的項目，要積極創造條件促使項目盡快開工建設，對無法開工的項目，各責任單位要尋找新項目替換，并確保開工。當前要集中精力做好池河火電廠建設的征地拆遷等工作，確保能夠在10月前開工建設。二要加快進度。要對照工作臺賬，工期節點，建立倒排工期的倒逼機制，責任到人，任務到人，問責問效，抓出成效。尤其是對一些進展緩慢的項目，要進一步分析存在的癥結，想方設法予以破解。縣財政局要做好資金調度，保證項目建設需求，特別是在“兩場”建設問題上，更要強化各方面的保障，必須按省市要求在9月底以前建成。三要積極爭取。加強與省市部門的銜接匯報，力爭已上報項目的資金和計劃盡快下達。要搶抓一切有利機遇，積極策劃包裝項目，主動出擊，跑市進省匯報，力爭有更多更好的項目進入省市計劃盤子。同時，要做好項目規范管理工作，嚴格項目建設基本程序，尤其是未經批準一律不得擅自舉債建設。

（二）集中抓好產業建設，增強支撐能力。農業方面，以現代農業園區建設為抓手，抓好蠶桑、畜牧產業建設，因地制宜發展水產養殖、山林經濟、大棚蔬菜等區域特色產業，拓寬農民增收渠道。工業方面，重點狠抓招商引資、項目建設、企業培育以及生產調度。圍繞池河火電廠的開工建設以及縣內優勢資源開發，積極策劃包裝項目，引進一批有實力的投資商來開發，加快項目洽談及前期工作進度，促使10萬噸鐵精粉、2億條編織袋等一批簽約項目盡快開工建設。抓好工業園區基礎設施以及入園企業建設，進一步強化環境保障，想方設法支持企業融資，力爭古堰工業聚集區內的企業都能夠在3季度內建成投產。近期，縣國土局要對所有以招商引資名義招來的項目進行一次檢查，凡是土地閑置沒有開工的項目，要限期督辦，不能開工的要收回土地，把有限的土地資源讓給正真有實力、有意愿在石泉投資興業的好客商、好企業。同時，要切實做好規模企業培育工作，力爭年內再申報培育幾個規模企業。加強工業生產調度分析，進一步規范各部門支持企業發展的服務行為，各包抓部門要定期深入企業指導，千方百計解決企業生產經營過程中的問題，力促企業達產達效、兌現各自承諾。三產方面，堅持以生態旅游為帶動提升服務業發展水平。加快景區建設不放松，著力打造精品景區。大力開展賓館、飯店等旅游要素建設，不斷提升旅游接待能力。強化旅游宣傳營銷，確保全年接待游客200萬人次以上。進一步搞好商貿流通市場監管，著力培育限上企業，力爭再新進幾戶限上企業，全力支持對外貿易，完成外貿出口任務。

（三）統籌抓好城鎮建設，增強綜合承載能力。始終將城鎮建設作為縣域經濟發展的重要載體，強力推進。一要推進片區開發。以行政資源布局調整為契機，不斷拉大城市骨架。力促城投大廈、國稅大樓開工建設，推進東延片區開發進程；全面啟動新堰片區開發，完成征地掃尾，加快公安局技偵大樓建設，力促新堰片區路網、生態景觀河堤以及交通水利大廈開工建設；推進楊柳片區體育館、農林科技大樓建設前期工作，完成部分單位的辦公搬遷；抓好老城片區棚戶區改造、古街修復及風貌整治。二要加快市政項目建設。多方籌措資金，加快征地拆遷，力爭今年確定的市政重點項目都能夠順利建設。推進池河、后柳、兩河、熨斗等集鎮的規劃管理和市政設施改造，著力建設現代化新型社區。做好有條件的農村居民向城鎮轉移的引導服務工作。三要提升“三創”工作水平。以“三創”為抓手，提升城鎮精細化管理水平。進一步加強督查督辦，強化“三創”包抓責任，落實各片區創建任務。嚴格城市管理執法，扎實開展專項整治，全面提升縣城綠化、美化、亮化、凈化水平，切實優化人居環境。

（四）全力抓好扶貧開發，力促增收致富。一要深入推進“三個五”扶貧開發戰略。抓好整村推進和特困連片區域扶貧開發工作。做好移民搬遷與產業、就業、創業的有效結合，全面完成2200戶、8140人的搬遷任務。有重點的加強產業扶持、勞動技能培訓及基礎設施建設，提高貧困人口“造血”功能；加快集中供養服務中心建設，推進特困人口集中供養；整合各類資金，搞好貧困人口的健康保障；整合各方力量，做好貧困生救助工作，以扶貧開發促進群眾增收。二要著力改善農村發展條件。抓好便民橋、縣鄉示范路、通村示范路項目建設；推進人畜安全飲水、防洪保安、農田水利、小流域治理、地質災害防治等工程建設；加快農村電網改造，抓好農業綜合開發、基本口糧田建設，推進城鄉綠化，不斷改善農村面貌。

（五）狠抓財稅增收，增強保障能力。抓好財政收入是工作正常運轉、實現年度目標的重要保障，各部門要千方百計狠抓收入，促進融資。一要全力組織收入。財稅部門要始終把組織收入作為中心任務來抓。各征收部門要切實加強稅收征管，加大稽查力度，整頓稅收秩序，做到應收盡收，確保收入任務完成。二要積極向上爭取資金。向上爭取專項資金考核獎勵辦法即將印發，爭取項目和資金的考核獎勵基數也將一并下達，各有關單位要搶抓一切政策機遇，加強與省市部門的銜接爭取，力促全年向上爭取資金12億元。三要廣泛開展融資。支持縣城鄉開發公司規范運行，開展信貸融資和項目經營。大力開展金融合作，促進銀企對接。加快惠眾小額貸款公司掛牌成立，支持小微企業融資。積極準備再組建1家小額貸款公司和1家村鎮銀行，激活民間資金，用于城鄉建設。

（六）傾心抓好民生改善，確保和諧穩定。高度重視民意、民情工作，圍繞群眾關切開展工作。一要不斷提高公共服務能力。推進公辦幼兒園及校建工程建設，統籌抓好各類。

教學。

管理，開展貧困大學生定向委培。啟動公立醫院改革，實施藥品集中配送，完成村級片區衛生服務中心組建工作。做好市級流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示xx縣創建工作。二要著力改善民生。落實文化強縣實施意見，廣泛開展“六五”普法教育，大力弘揚“石泉精神”。抓好保障性住房建設，繼續爭創全省“十xx縣”。加快楊柳創業示范園開發建設，組織開展人才招聘及勞務推介活動，做好事業單位公開招聘、人才引進工作，促進大學生就業，穩步推進各類保險，統籌做好五保集中供養及困難群眾生產生活安排。三要維護穩定和諧的社會環境。深入開展安全隱患排查整治，從源頭上控制各類事故發生。高度重視防汛防滑工作，全面落實防汛工作預案及責任，做好帶班值班、監測預警、避險轉移等各項工作，確保安全度汛。以外出務工人員為重點，深入開展信訪矛盾排查化解，扎實開展領導干部接訪約訪下訪及包案活動，促進信訪積案有效化解。加強社會治安綜合治理，完善防控體系建設，嚴防惡性案件發生。這方面，待會兒，李縣長和政法委陳書記還要作重點安排，請大家認真抓好貫徹落實。

下半年是我們實現年度目標的緊要時期，各鎮、各部門都要準確把握面臨的形勢，認真尋找差距，強化措施抓落實。一要高度負責，勇于擔當。各鎮各部門都要認真履行工作職責，牢記肩頭使命，樹立敢為人先、敢闖敢試、大膽創新的意識，努力開展一些富有成效的創新性工作。在抓好工作的過程當中，希望各級領導要敢于擔責，樹立戰勝困難的信心，堅定加快發展的決心，不找借口、不打折扣、不講條件，高質量抓好落實。二要齊心協力，合力攻堅。實現年度目標任務需要各鎮、各單位同心同向，共同推進。各部門都要以工作大局為重，強化配合支持，特別強調涉及到幾個單位共同負責的工作，牽頭單位要積極主動，其他單位要緊密配合，共同想方設法促進工作。要學會商量，學會合作，學會包容，學會溝通，堅決反對一局獨大。特別是在統計數據報送、相關難題破解上，更應該互通信息，加強協作。三要強化督查，強力推進。待會兒，柯部長還要就今年的考核指標任務進行分解，各鎮各部門都要對考核指標進行進一步細化，算好時間賬和任務賬，平穩有序推進。縣委督查室、縣政府督查室要加強對重點項目、重點工作的督查督辦，每月通報一次進展情況。縣統計局要搞好統計監測，對進展緩慢的要及時預警。縣監察局要強化機關效能監察，確保各項工作落到實處，全面超額完成年度目標任務。這次全縣統戰工作會議的主要任務是：認真學習貫徹全國、全省統戰部長會議、全區統戰工作電視電話會議和全縣經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結20**年的工作，準確把握當前形勢，研究部署20**年的統戰工作。下面，我講兩個方面的意見：一是關于20**年全縣統戰工作的回顧；二是關于20**年的統戰工作。

一、20**年全縣統戰工作的回顧。

20**年是極不尋常、極不平凡的一年。一年來，在縣委的堅強領導和地委統戰部的精心指導下，全縣統一戰線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和全國全省統戰部長會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分發揮工作優勢，為促進全縣經濟社會又好又快發展作出了積極的貢獻。主要表現為：

－－統一戰線為中心工作服務的作用更加突出。一是圍繞“畢節試驗區”成立20周年，按照縣委、縣政府和地委統戰部的要求，積極協同配合相關部門認真做好畢節試驗區成立20周年納雍慶祝大會期間的一系列相關籌備工作。二是圍繞縣委、縣政府的重大部署和重要工作，組織統一戰線成員深入開展調查研究。一年來，共組織召開民主協商會、座談會3次，完成的調研報告和提交的議案、提案，在數量和質量上都較往年有所提高，其中一些提案還得到了縣委、縣政府及有關部門的重視和采納。三是組織統一戰線廣大成員向雪凝災害災區和汶川地震災區捐款捐物達60余萬元，同時，廣大黨員還積極繳納特殊黨費；四是牽線引進香港慈恩基金會、香港主力電器公司等為貧困地區捐贈50余萬元修建希望小學5所，資助貧困學生30余人，獎勵邊遠山區優秀教師1人；組織和引導非公有制經濟人士為貧困地區捐贈各類社會公益事業資金100余萬元；爭取省委統戰部捐資17余萬元為羊場鄉河濫溝村、新聯村維修通村公路和資助貧困學生14名。五是積極配合縣直有關部門認真做好民革中央、民革省委在我縣開展的各項智力支邊幫扶活動，一年來，共參與接待民革中央及有關專家組8批100余人次，民革中央直接投入幫扶資金27.6萬元，爭取幫扶項目2個，資助貧困學生40名，資助20名教師到上海等發達地區進修，獎勵教師6名，獎勵學生30名，舉辦經果、計生創國優、土地利用、區域經濟發展、礦山安全管理等培訓8期，培訓各類人員1800余人次。同時還認真做好河北省xx市、湖北省xx市統戰部組織的民主黨派考察團到我縣考察期間的相關工作，等等。

－－多黨合作的政治格局進一步鞏固。一是堅持和完善縣委與工商聯、無黨派代表人士的政治協商，全年協助縣委召開了5次黨外人士協商會、通報會、座談會。二是根據上級統戰部門有關會議及文件精神，結合納雍實際，扎實開展了無黨派人士“自覺接受中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路”主題教育，使全體參加活動的無黨派人士比較系統地接受了一次思想政治教育，并取得了明顯的成效。三是以中共中央發布“五一口號”60周年為契機，舉辦各種形式的座談會、報告會和文藝演出，進一步增強了統一戰線的凝聚力。四是根據中發（2005）5號文件及省委、地委《實施意見》精神，結合實際，制定出臺了相應的實施辦法，同時并在原有制度的基礎上，制定和完善了《縣委常委、縣政府黨員副縣長聯系黨外人士制度》、《統戰部領導同黨外人士交朋友制度》、《黨外知識分子聯系制度》等10余個文件制度，經常與黨外人士談心交心，主動為黨外人士排憂解難，進一步加強了黨同黨外人士的聯系。

－－民族和宗教界進一步穩定和諧。一是以宣傳貫徹中央民族工作會議精神為重點，與有關部門積極配合，充分利用少數民族傳統節日等，大力宣傳貫徹黨的民族工作方針政策和相關法律法規，使得“兩個共同”和“三個離不開”思想深入人心，多渠道培養鍛煉少數民族干部和掛職鍛煉選拔力度不斷加大，保持了民族工作領域的穩定和諧。二是充分發揮宗教工作協調小組的作用，會同有關部門全面排查，及時協調處置各類矛盾和敏感問題，確保了“奧運年”全縣民族宗教界的穩定。三是在建立和健全宗教工作三級網絡和兩級責任制的基礎上，積極探索新世紀新階段宗教與社會主義社會相適應的新路子，在少數民族信教群眾比較集中的地方，通過以扶貧開發等有效措施，引導少數民族信教群眾參與當地經濟建設，有力地營造了以引導促發展，以發展筑和諧的良好局面。如：老凹壩鄉在街上村大寨村民組引導少數民族信教群眾發展養牛的做法還得到了省地有關領導的充分肯定和世界銀行組織專家的高度贊揚。

－－新的社會階層和海外統戰工作進一步加強。一是在全縣范圍內開展了一次新的社會階層代表人士調查摸底，進一步建立了新的社會階層代表人士資源庫，同時積極開展引導、教育，把對他們的培養選拔納入黨外代表人士隊伍建設的總體規劃，通過抓典型、抓載體、抓活動，為他們發揮作用搭建舞臺，創造條件，有力地推動了新的社會階層與黨和政府的團結合作，進一步把他們的力量凝聚到促進全縣經濟社會發展目標上來。二是進一步做好非公有制經濟代表人士的培養工作。通過舉辦培訓班、召開座談會等方式，幫助他們轉變觀念、加強管理、提高層次，鼓勵和支持他們牢固樹立品牌意識、建立現代企業制度，不斷把企業做實、做強、做大。三是堅持不忘老朋友，結交新朋友，擴大聯誼面，著眼新生代的方針，廣泛交友聯誼，引人引心，為全縣開放型經濟服務作出了積極的貢獻。

－－統一戰線調研和宣傳信息工作進一步深入。一是緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心和統一戰線領域的重點難點等問題，組織統戰干部和統一戰線成員深入到統一戰線各領域進入調查研究，一年來，共撰寫了有一定質量的調研報告20余篇，其中，部分調研報告還引起了相關部門的高度重視。二是通過有效形式，組織干部職工積極向各級報刊、網站等媒體撰寫稿件，大力宣傳我縣統一戰線的新進展、新態勢、新經驗、新思路等，一年來，部機關已在貴州統戰信息發表信息1篇、在貴州省委統戰部網站發表信息1篇、在佛教在線發表信息1篇、在《貴州政協報》、《貴州統一戰線》等報刊及相關網站發表信息和文章100余篇，進一步擴大了我縣統一戰線工作的影響力。三是認真做好信息報送工作，一年來，共向縣委、政府和上級業務部門報送統一戰線方面的信息60余期。

－－統一戰線可持續發展進一步推進。一是縣委及時調整了部領導班子成員，進一步加大了統戰部門的干部隊伍建設力度。二是與組織部門密切配合，認真抓好黨外干部的培養選拔和使用工作，如：在去年的縣鄉干部屆中考察中，縣檢察院、縣法院分別有1名黨外干部進入了重點考察對象；同時還進一步加大黨外干部的培訓力度，一年來，共培訓黨外后備干部50名。三是切實加強部機關建設，部機關的規章制度、辦事程序、工作機制等進一步完善；部機關黨的建設、思想建設、作風建設和廉政建設得到加強，“想干事、能干事、干成事”的氛圍日益濃厚，和諧機關建設逐步推進。

以上成績的取得，是縣委堅強領導和地委統戰部具體指導的結果，是各級黨委、政府和有關部門大力支持和有力指導的結果，是全縣統一戰線廣大成員團結協作、共同努力的結果，同時也是統戰干部無私奉獻、奮力拼搏的結果。這里，我代表縣委統戰部向在座的各位，并通過你們向廣大統戰干部和統一戰線廣大成員，表示衷心的感謝和親切的問候！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到全縣的統戰工作，與科學發展觀的新要求相比，仍然還存在一定的差距和薄弱環節，主要表現為：一些黨員干部的統戰意識還不強；統戰干部的素質和能力有待進一步提高；一些統戰干部有畏難和消極情緒，解放思想、開拓創新意識還不夠；統戰工作協調機制不夠健全，力量分散，形不成合力，統戰各方力量需要進一步整合等等。對上述這些困難和問題，我們要高度重視，認真對待，在今后的工作中要認真研究、切實加以解決。

二、關于20**年的統戰工作。

20**年是新中國成立60周年，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立60周年，也是經濟發展最困難，改革攻堅最艱巨，社會矛盾最突出的一年。做好今年工作，必須正確把握新時期統一戰線面臨的時代背景、歷史方法和根本要求，從全局和戰略高度謀劃統戰工作。20**年全縣統一戰線工作的總體要求是：認真貫徹落實全國、全省統戰部長會議，全區統戰工作電視電話會議和全縣經濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，著眼“五大關系”，以學習實踐科學發展觀活動為主線，圍繞有效應對國際金融危機，發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量優勢，突出服務科學發展，促進社會和諧，全面推進統一戰線各個領域的工作，為促進全縣經濟社會又好又快發展提供更加有力的政治保障、智力支持和良好的社會氛圍。關于各個領域的工作安排，《中共xx縣委統戰部20**年工作要點》已作了具體部署。下面，我就幾項重要工作再強調一下。

（一）著眼于“五個”工作平臺，大力推進統一戰線的科學發展全縣統一戰線要積極搭建各種工作平臺，實現統一戰線的科學發展。一是搭建無黨派人士獻計科學發展的平臺。鼓勵和引導無黨派人士更加自覺地把發展作為團結奮斗的第一要務，抓住改革的重點領域，圍繞有效應對國際金融危機的影響和“保增長、保民生、保穩定”的發展主題作調研，出思路、想實招，積極建言獻策，為全縣基礎設施建設、工農業發展、生態文明、城鎮化和社會建設貢獻力量。繼續配合有關部門做好民革中央、民革省委在我縣開展的智力支邊幫扶活動，進一步推動全縣工作在新的歷史起點上實現新發展。二是搭建民族宗教界人士服務科學發展的平臺。要認真學習貫徹胡錦濤總書記關于民族工作的重要批示和全省全區民族團結進步表彰大會精神，貫徹落實好全省全區民族工作和宗教工作會議精神，進一步完善少數民族干部培養選拔使用的各項政策。堅持和發展馬克思主義宗教觀，確保宗教活動規范有序進行。堅持獨立自主自辦原則，加強愛國宗教團體和宗教教職人員隊伍建設。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。三是搭建非公有制經濟人士投身科學發展的平臺。充分發揮工商聯和民間商會的作用，推動非公有制經濟快速健康發展；充分發揮工商聯和行業商會等團體的作用，在應對金融危機的影響中，引導非公有制企業“自助保暖”、“抱團取暖”，提高市場競爭能力和抵御風險的能力。通過光彩事業等活動，積極倡導非公有制經濟人士“致富思源、富而思進、義利兼顧、回饋社會”，引導非公有制經濟人士健康成長。四是搭建黨外知識分子助推科學發展的平臺。要通過召開座談會、談心會等形式，了解和掌握黨外知識分子的思想動態，積極做好引導工作。以農村改革發展為重點，發揮專家“顧問組”和“智囊團”的積極作用。發揮統戰優勢利用統戰資源，開展科技成果對接活動，推動科技成果轉化為現實生產力。五是搭建港澳臺海外人士關心科學發展的平臺。當前，臺灣局勢發生重大變化，兩岸關系形勢出現重大轉折，兩岸關系發展取得重大突破。我們要以臺胞臺屬工作為重點，采取有力措施幫助臺胞臺屬解決生產生活中遇到的困難和問題，切實落實一系列惠及臺灣同胞的政策措施，加強兩岸合作。同時要采取“走出去、請進來”辦法，進一步加強與港澳臺同胞和海外僑胞的聯系，既要唱響“一國兩制、和平統一”的主旋律，又要鼓勵和支持他們來我縣投資創業。

（二）著眼于構建和諧的政黨關系，不斷加強與工商聯的真誠合作我們要站在實現統一戰線可持續發展的高度，認真抓好以下三項工作：一是要協助工商聯加強自身建設。通過舉辦培訓班、召開經驗交流會、組織外出學習參觀、幫助制定和完善有關制度等措施，全面提升工商聯領導班子的整體素質和領導水平，增強政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力和合作共事能力。二是要引導工商聯、無黨派人士發揮自身優勢參政議政，圍繞縣委、縣政府的重大部署和重要工作開展調查研究，為縣委、縣政府提供決策參考。同時，要進一步完善對口聯系制度，為無黨派人士知情出力提供平臺；拓寬政府部門和司法機關聘任特約人員的領域，更好地發揮工商聯、無黨派人士民主監督職能，為構建和諧納雍奠定堅實的政治基礎。三是要充分發揮工商聯統戰性、經濟性和民間性的特點和優勢，大力開展銀企合作、經濟科技咨詢、興辦業余教育、扶貧濟困等活動，努力為全縣經濟社會發展提供服務。

（三）著眼于構建和諧的民族宗教關系，全力做好民族宗教工作民族工作方面：一是要堅持各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，在全面做好各項工作的基礎上，下大力氣抓好促發展、增團結、保穩定的工作。要大力支持少數民族和民族地區經濟社會發展，重點扶持人口較少民族、特困民族、散雜居民族加快發展，著力保障和改善民生，保障少數民族的合法權益。要堅持“上山、入戶”的原則，把統戰工作做到少數民族村村寨寨、家家戶戶。二是要切實加強民族團結的宣傳教育，廣泛開展民族團結進步活動，使“三個離不開”的思想進一步深入人心。三是要進一步掌握少數民族干部基本情況，協助相關部門加大對少數民族干部的培養、選拔和使用力度，大力提高少數民族干部隊伍素質。四是要妥善解決影響民族關系的矛盾和問題，堅決抵御和打擊境內外敵對勢力利用民族問題進行的各種分裂、破壞活動，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關系。五是要充分發揮統一戰線聯系面廣的優勢，積極組織和引導廣大統一戰線成員為民族地區多辦好事和實事，促進民族地區經濟社會快速發展，確保實現民族團結、社會穩定。

宗教工作方面：我們要認真貫徹黨的宗教工作基本方針和政策，正確處理“宗教關系”。一是依法管理宗教事務，按照“依法、敢管、善管”的要求，嚴格宗教活動場所和教職人員的管理登記工作，嚴厲打擊各種宗教違法犯罪活動，認真對待、及時研究處理宗教工作方面的突發事件，切實維護社會和諧穩定。二是加強宗教愛國人士的培養力度，認真做好宗教界代表人士的培養選拔和教育工作，確保宗教組織領導權牢牢掌握在愛國人士手中。三是要在繼續鞏固以扶貧開發等措施引導宗教界人士參與當地經濟建設的有效做法的基礎上，積極探索引導宗教與社會主義社會相適應的新路子，切實把宗教界人士緊緊團結在黨和政府的周圍，努力為全縣的經濟發展、社會和諧作積極貢獻。

（四）著眼于和諧的階層關系，積極開展新的社會階層人士統戰工作做好新社會階層人士工作，最大限度地把他們團結起來，充分發揮他們的作用，是鞏固黨的群眾基礎的需要，也是構建社會主義和諧社會的需要。我們要在三個方面下功夫：一是建立和健全工作機制，要主動加強與有關部門的聯系和溝通，建立聯席會議制度和工作機制，全面掌握全縣新的社會階層人士的基本情況。二是要妥善處理社會各階層的利益關系，要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為開展新的社會階層人士統戰工作的出發點和落腳點，加強同他們的聯系，關注他們的利益訴求、凝聚他們的聰明才智、擴大他們有序的政治參與。三是繼續結合“百企幫百村”活動的開展，進一步引導非公有制經濟人士致富思源、富而思進，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任，進一步擴大“百企幫百村”活動的影響面和受益面。

（五）著眼于構建和諧的海內外同胞關系，進一步拓展海外統戰工作做好港澳臺和海外統戰工作對于推動兩岸繁榮穩定，團結全體中華兒女共同致力于實現祖國的完全統一和中華民族的偉大復興，具有十分重要的意義。一是要在“走出去、請進來”上實現新突破。要依托我縣特色產業、特色資源等優勢，加強內引外聯，組織開展對外交流活動，進一步促進我縣的對外交流與合作。二是要在全縣統一戰線系統積極開展招商引資活動。要為港澳臺及海外人士在我縣投資置業協調關系，搞好服務。同時，要及時主動了解掌握他們的訴求，幫助解決實際困難和問題，為他們在我縣創業發展營造良好的外部環境。三是要以臺胞臺屬工作為重點，通過有效措施，鼓勵廣大臺胞臺屬為祖國統一，為我縣的經濟社會發展貢獻力量。

（六）著眼于提高服務科學發展的能力和水平，切實加強自身建設新的形勢和任務對統戰部門自身建設提出了新的更高的要求，我們要以高度的責任感和緊迫感，以學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷加強自身建設，樹立統戰理念，培養統戰思維，把握統戰規律，講究統戰藝術，加強能力建設。

一是要加強體制建設，形成統戰工作的強大合力。我們要按照中發（2006）15號、黔黨發（2007）7號、畢地黨發（2007）33號、納黨發（20**）29號文件的要求，在統戰工作方針政策的貫徹落實、重大問題的協調處理和干部管理等方面，建立健全黨委統一領導、統戰部牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的體制和“大統戰”格局。統戰部門要切實擔負起牽頭協調檢查本地區統戰工作的職責，加強和民族、宗教等工作部門的溝通、聯系、指導，積極支持政府有關部門依法行政。

二是要加強機制建設，實現統一戰線的和諧發展。要建立健全各項統戰工作機制，借深入開展學習實踐科學發展觀活動的東風，以制度建設為重點，建立健全各項規章制度，形成用制度管人、按制度辦事、靠制度規序的良好格局。

三是要加強“三支隊伍”建設，推進統一戰線可持續發展。要高度重視統戰部門領導班子建設，按照政治素質高、工作能力強、作風民主、善于處理復雜問題的要求，配好配強統戰部門領導班子。要加大黨外代表人士隊伍建設的力度，努力培養一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移走中國特色社會主義道路、具有較強代表性、參政議政能力強的黨外代表人士隊伍。要堅持黨管干部原則，注意把優秀的非中共黨員干部，推薦到各鄉鎮、縣政府工作部門和司法部門擔任領導職務。要形成擇優選拔、能上能下的正常進退機制，確保非中共黨員干部有職有權有責有為。要繼續加大統戰干部隊伍的建設，全面提高統戰干部履行職責的能力。加大統戰系統干部掛職鍛煉和干部交流的力度，有計劃地選拔優秀干部到基層掛職或任職。努力建設一支勤奮學習、作風民主、求真務實、廉潔自律、團結奉獻、開拓創新的統戰干部隊伍。

同志們，新的一年是新起點的希望之年，也是開創新局面的奮斗之年。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，扎實工作、積極進取、勇于創新、努力拼搏，努力開創全縣統一戰線工作新局面，為實現全縣經濟社會發展的歷史跨域作出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接新中國成立**周年。

信訪工作會議講話稿

同志們：

總結。

工作，表彰先進，分析形勢，統一思想，動員部署當前和今后一個時期的信訪任務，對于進一步促進全縣信訪形勢持續平穩，保持良好態勢，確保全縣大局穩定，意義十分重大。剛才，雷申部長總結工作全面，分析形勢系統，部署工作具體，大家要結合各自實際，迅速安排部署，不折不扣落實。搞好信訪工作，需要做的工作很多。下面，我再強調的是以下六點：

一、保持清醒憂患，提升思想認識。

作優秀縣。中央聯席辦副主任、國家信訪局副局長張恩璽、許業安分別作出批示，對我縣的做法給予充分肯定，并要求全國推廣。成績的取得來之不易，為做好今年的信訪工作奠定了良好的基礎。在此，向各級黨委、政府和各個部門，向受到表彰的先進單位，向關心、支持、從事信訪工作的各有關方面表示衷心的感謝！

全省一樣將進入形勢更加復雜、工作更加困難的時期。各級各部門務必要始終保持清醒憂患，充分估計和應對存在的困難和挑戰，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，以高度負責的態度做好信訪工作，全力維護全縣社會大局和諧穩定。

二、著眼源頭預防，強化基層基礎。

德法庭”和行政村“三老”協會的規范化建設，配齊力量、健全制度、落實待遇、強化保障、加強指導，以保證黨的各項方針政策和上級的部署任務在基層得到全面貫徹落實，充分發揮其在維護社會穩定中第一道防線的重要作用，確保在基層第一時間、第一地點消化處理問題。

三、

完善制度機制，形成工作合力去年，我們建立了一系列符合實際、行之有效的制度規范，實施了解決一批、穩控一批、終結一批、處置一批的“四個一批”等方面的工作機制，取得了較好的成效。針對工作中新問題，今年我們又出臺了相關措施，在執行以前信訪文件的基礎上，對發生非訪的單位，扣減辦公經費；對依法處置不到位的，對公安機關一次通報、二次黃牌、三次否決、四次免職。面對新形勢新任務，我們要立足工作需要，持續在完善制度機制上下功夫。要著力暢通和拓寬民意訴求表達渠道，為信訪人反映問題提供便利。要著力加強源頭預防，嚴格落實社會穩定風險評估制度，防止因決策不當、違法行政引發矛盾糾紛。要著力推動領導干部接訪處訪、走訪回訪工作制度化、長效化、常態化，暢通信訪渠道。要著力加強信訪分析研判，時時做到心中有數。要著力完善應急處置機制，建立健全工作預案，確保關鍵時刻能夠拉得出、沖得上、控得住、打得贏。

四、做好當前工作，服務工作大局。

今年的全國“兩會”，萬眾關注，舉世矚目。做好會議期間的信訪工作，是各級各部門的重大政治責任，一把手要親自抓，負總責。要重點把握六個方面，一是清楚。對本轄區本單位本系統可能存在的各類矛盾和不穩定因素，要弄清摸準，做到心中有數，應對有方。二是吸附。加大領導干部接訪下訪的力度和頻率，努力將問題吸附在當地，要讓可能進京的人員在看到本地解決訴求的希望和渠道。各信訪接待場所寧可開門沒人訪，也不能有上訪的見不到領導同志。三是關注。時刻關注輿論媒體，宣傳部門要時刻關注，防止小事炒大，大事炒作。四是穩控。對重點對象、重點人員要盯緊看牢，確保不出問題、不出鹿邑、不造成影響。五是勸返。一旦發生赴京上訪問題，要顧全大局、服從指揮，密切協作、加強配合，決不允許在關鍵時刻推諉扯皮、貽誤戰機。如果發生這樣的問題，一定要嚴肅追究責任。六是紀律。嚴肅工作紀律，一把手要帶頭值班，親自指揮。一旦形成信訪事實，黨政正職第一時間必須親自現場快速處置，并做好相關后續工作。凡對失職造成非訪或者產生影響的上訪事件，按照一次通報、二次黃牌、三次否決、四次免職的規定，發生一起，倒查一起，追究一起，嚴肅追究有關單位和有關人員的責任。

今天在這里召開全市信訪工作會議，目的就是要回顧總結前段時間的信訪工作情況，五個組共同探討一下遇到的問題，包括自己能夠解決的和可能要在全市范圍內提出來研究對策的。從大家匯報的情況來看，各個組都做了很多卓有成效的工作，像力農同志介紹的那樣，我們有些領導同志對上訪是非常重視的，問題出現以后，就能馬上親臨現場，而且就能自己去解決很多問題。但是同時也要看到市里的情況同我們所做的工作是不成正比的，由于領導的調整，政策的出臺和變動，導致在工程的實施過程中，由于沒有把握好時機，出現了一些已經拆遷的和沒有拆遷的進行攀比。再加上在改制過程中出現了一些情況，工作難度較大，有些單位本身比較困難，特別是工業企業，而有些主管部門自身又難以解決，以致于產生了一些老上訪戶，所以有必要請這些老上訪戶來一下，對他們再作一些強調，再作一些重申，再提一些要求。下面我提三點意見。

一、認清形勢，增強做好信訪工作的責任感和使命感。

訪工作也是確保一個地方加快發展的前提條件，所以我們決不能看輕這項工作。

（2011年8月4日）。

各位領導，下午好。首先感謝各位領導給我這次發言學習的機會。下面，本人就對用群眾工作理念統領信訪工作的一些看法和我們具體工作中的做法作以簡要匯報。不當之處，請指示。

目前，如何破解信訪這一?老大難?問題，是擺在各級黨委政府面前的重要命題。近年來，我們賈莊鄉始終堅持以科學發展觀為指導，以群眾工作理念為統領，以解決群眾利益訴求為目標，堅持聽民意、解民憂、重民生，將信訪工作與黨的群眾工作、民生大計融為一體，取得了越級訪明顯下降、上訪總量逐年降低的良好成效。連續多年榮獲?全市信訪工作‘三無’鄉鎮?、?全縣信訪工作先進集體?等榮譽。

一、緊抓源頭，強化群眾工作理念。

我們針對群眾意愿表達途徑多元化的實際，不斷暢通群眾與黨委、政府溝通渠道。堅持做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，切實為群眾辦實事、做好事、解難事。工作中突出抓好?三個一?：

一是強化一個理念——樹立新形勢下群眾工作理念。我們通過組織學習討論，統一思想，牢固樹立群眾工作理念，堅持把社情民意作為第一信號，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點。

了群眾工作信息員隊伍。從而形成了黨委統一領導，以群眾工作站為紐帶、村群眾工作室為基礎的群眾工作網絡。實現了?只進一家門，辦妥萬家事?、?小事不出村，大事不出鄉?，進一步提升了零距離服務群眾水平。

三是完善一套制度。1、社情民意調查制度：進一步暢。

通社情民意表達渠道，規范信息收集、分析和研判制度，著力加強社情民意調查工作。2、黨政領導開門接訪、帶案下訪制度：對各級領導干部接待群眾來訪工作作了硬性規定。3、群眾工作定期研究制度：每月召開一次會議，專題聽取群眾工作有關情況的匯報，研究處理涉及群眾工作的重大問題。4、社會穩定風險評估制度：對涉及群眾利益的重大決策事項，明確評估辦法和操作規程，分層次實行社會穩定風險評估。

二、夯實基礎，改進群眾工作方法。

我們始終堅持將群眾的利益放在首位，不斷夯實基層工作基礎，有效解決群眾利益訴求。堅持深入基層、深入群眾，關口前移、重心下移，努力提高做好群眾工作、有效預防和妥善處置矛盾糾紛的能力。

一是以加強隊伍建設為立足點，努力提高群眾工作水平。對鄉機關干部和村主要負責人進行用群眾工作統攬信訪工作等方面的教育和培訓。積極推行群眾工作?六做?工作法，即帶著責任做、帶著感情做、堅持不懈做、隨時隨地做、就地就近做、因人因事做。在鄉村形成了黨組織統一領導，社會團體、民間組織積極參與的群眾工作良好局面。的溝通平臺。

三是以密切聯系群眾為切入點，不斷深化領導干部開門接訪和帶案下訪。每周安排黨政班子成員接訪兩次，其中黨政主要領導每月一次。在重要時期和重大活動期間，每天安排一位黨政班子成員坐班接訪，主要領導每星期不少于一次。同時，黨政班子成員對包案信訪事項實行帶案下訪和定期回訪，了解信訪事項處理情況，切實做到件件妥善處理。

四是以解決群眾問題為著力點，認真開展信訪隱患和矛盾糾紛排查調處工作。堅持定期排查和敏感時期重點排查相結合，整合基層部門資源，采取橫向到邊、縱向到底的方式，對轄區范圍內的各類信訪隱患和矛盾糾紛進行全面排查。對重點、熱點問題，全部實行領導包案，明確責任單位、責任人和辦結時限，千方百計化解各類矛盾。上半年共排查信訪隱患和矛盾糾紛22件，全部及時妥善化解。

三、科學執政，發揮群眾工作優勢。

我們將民生優先取向體現在推進工作的全過程，把發展第一要務與穩定第一責任統一起來，解決好促進社會和諧的根本性、基礎性問題。堅持站位群眾立場，切實解決信訪群眾的實際困難和問題。

一是堅持領導包案，全力化解信訪積案。對久拖未決的信訪積案和群眾反映的突出問題，一律實行黨政班子成員包案，切實做到?一個問題、一名領導、一套班子，一個方案、一包到底?。包案領導直接與信訪當事人見面，了解具體情況，找準問題癥結，充分運用政策、法律、經濟、行政、調解等手段，綜合施策，取得很好成效。

領導包案，形成了領導牽頭、部門承辦、專項督查和責任追究的有機整體。對在督查中發現的不按規定接待來訪群眾、不認真處理問題造成案件久拖不決或是引發越級上訪造成不良影響的單位，予以通報和責任追究，切實做到?問題不查清不放過，事情不解決不放過，措施不落實不放過?。上半年上級交辦和自排的5件信訪疑難問題全部有效化解。

我鄉用群眾工作理念統領信訪工作還需要不斷探索和完善。我們將在上級黨委、政府的堅強領導下，以此次會議為契機，進一步拓寬思路，創新方法，為做好信訪工作作出應有的努力。

信訪工作會議講話

同志們：

這次會議是在我鎮信訪形勢十分嚴峻的情況下,經鎮黨委會議研究召開的一次非常重要的會議。之所以說形勢嚴峻，給我鎮經濟社會發展帶來了影響和諸多不利因素。所以今天會議的目的是，全面分析我鎮信訪工作面臨的形勢和存在的問題，研究和部署當前和今后一段時間的信訪工作，進一步統一思想、提高認識、明確責任、強化措施，確保下半年信訪工作及奧運會期間政治穩定，剛才，幾個同志已分別做了安排，下面，我結合全鎮工作實際，再講三個方面的問題。

第一、認清形勢，提高認識，深刻理解新形勢下信訪工作的重要性。

北京奧運會和殘奧會即將舉辦，各村各單位對當前復雜多變的國際國內環境和信訪工作面臨的嚴峻形勢，一定要有充分的認識。從國際國內形勢看，邪教組織及一些境外非政府組織打著人權、民主、民族和宗教的幌子，對我國的破壞力度不斷加劇。同時，國內經濟發展也存在一些可能引發突發事件的不利因素，物價指數居高不下，通貨膨脹的壓力加大，地震、洪災等造成的不穩定因素增多。從我鎮的信訪工作形勢看，當前仍然存在一些突出問題，信訪形勢依然不容樂觀。一是重點信訪問題領導包案責任制落實不夠。突出表現在個別領導包案不辦案，過問少、協調少、研究少，致使案件長期擱置;有的領導對重信重訪案件繞著走、推著走，不積極請示匯報，不主動協調銜接，不下實手解決問題;有的雖然實行了領導包案，但協調不到位，查處無力，進展緩慢。在處理過程中給信訪群眾沒有一個解決問題的時間表，沒有一個解決問題的好方案，導致集體重復信訪不斷。二是重點信訪案件結案息訴率低。主要是辦理程序不規范，隨意性大，調查情況不深不細，與信訪人接觸少，“案結事未了”的問題普遍存在。三是進京非正常信訪仍未杜絕，赴省到市訪有增無減。上半年，我鎮共發生進京非正常信訪2批6人次。主要是輕教育疏導和依法處置，治標不治本，穩控措施跟不上，不能從根本上解決問題，導致信訪人反復到市赴省進京重復信訪。四是信訪信息工作滯后。主要是掌握信息的渠道窄，搜集信息欠主動，信訪聯絡員、信息員制度流于形式，信息員作用發揮不充分，信息掌握不及時，研判水平低，存在僥幸心理。

第二、明確責任，強化領導，切實加強信訪工作。

現在距北京奧運會開幕只有30天時間了，做好當前及奧運會期間的信訪工作任務艱巨，責任重大。各村各單位要以臨戰姿態，緊急行動，突出解決非正常信訪、群體信訪和重信重訪突出問題，確保實現“兩個堅決杜絕、一個明顯減少，一個切實加強、一個逐步下降，一個根本好轉”(堅決杜絕進京非正常信訪、堅決杜絕赴省集體信訪，到市區信訪明顯減少，基層穩控消化能力切實加強，越級訪逐步下降，全鎮信訪秩序根本好轉)的工作目標。

(一)夯實基礎，進一步加大矛盾糾紛排查化解工作力度。

各村各單位從現在起要部署開展一次地毯式矛盾糾紛大排查大調處活動，要結合各自實際，既要講求全面，又要突出重點，要對土地征用款分配、城鎮拆遷、災后重建、城鄉油路建設、糧食直補、退耕還林、社會保障等涉及大多數群眾利益的問題重點排查。派出所、司法所、法庭要重點對近年來涉法涉訴案件進行集中清理，切實把可能引發非正常信訪的重點村、重點區域、重點人群搞清楚，做到對各種不安全、不穩定、不確定因素底子清，情況明，心中有數。對可能引發集體訪或上區到市赴省進京非正常信訪的不穩定因素，由聯村領導牽頭，進駐一線，限期解決問題,對全鎮已經排查出的18起重點人或不穩定因素,按照任務分解表上的進度要求,各責任人必須在7月27日將反映問題徹底予以處理。

(二)暢通渠道，認真開展領導大接訪、大下訪活動。

為什么現在信訪越來越多，量越來越大，而且越級信訪越來越多，我認為我們的一些干部對待信訪工作，一是煩，不想聽人家反映的是什么事情，態度也不好，敷衍了事就打發了，動不動就是“想找哪找哪，我這兒解決不了”。就拿這次劉喜愛等4人赴京信訪，事先我們個別鎮、村干部接到反映，卻沒有引起重視，結果等到信訪到北京才知釀成大錯。我認為，這是一種極端荒唐的行為，是一種對工作極端不負責任的行為。二是躲，信訪的來了不見，打發個人去應付。現在的信訪誰的官大找誰，小事躲成了大事。三是怕，一來信訪的驚慌失措，不知道怎么辦，信訪的說什么就是什么，最后就形成了，大鬧大解決，中鬧中解決，小鬧小解決，不鬧不解決，所以一信訪就成群結隊造成群體性信訪。從7月開始，按照中央及區委閻書記、政府賀區長的要求，鎮黨委、政府主要領導要開展開門大接訪和帶案下訪活動，大接訪活動每周不少于2個工作日，我鎮的主要領導信訪接待日就確定在每周星期一和星期二。要進一步通過領導大接訪、干部大下訪、機關候訪活動，暢通信訪渠道，構建群眾就地、就近申訴平臺，堅決把各類問題解決在當地，消化在萌芽，維護正常的社會秩序。

(三)嚴防死守，堅決杜絕赴省進京非正常信訪。

解決好非正常信訪是當前及奧運會期間信訪工作的核心。中央信訪聯席會議《關于加強對在京非正常信訪行為依法處置工作和完善非正常信訪人員勸返接回機制的實施意見》和省高院、省檢察院、省公安廳《關于進一步加大對進京非正常信訪行為處置力度的意見》兩個文件對處置進京非正常信訪行為作出了明確的規范，各村各單位要認真落實中央和省、市的有關規定，把整治非正常信訪作為開展“促和諧、迎奧運”信訪突出問題集中整治活動的重中之重。對以往多次重復進京赴省的非正常信訪，在認真解決其合理訴求的同時，要認真分析以往工作漏洞，重新調整安排穩控人員，制定落實穩控措施，盯死看牢，隨時掌握其動向。對準備赴省進京信訪的人員，要講清利害，做好說服教育工作，主動協調有關部門解決其反映的問題，務必將問題解決在當地，人員穩控在基層。對采取極端手段纏訪鬧訪的極個別信訪人員，派出所要依法果斷采取措施，防止發生過激行為。

(四)依法適度，從嚴從快做好信訪處置工作。

今年中央出臺的《關于進一步加大對進京非正常信訪行為處置力度的意見》明確界定了進京非正常信訪行為，規定只要是在首都非信訪接待場所出示信訪材料或其它與信訪有關的物品以及呼喊口號等行為，無論是否實施過激行為，一律認定為違法行為。在信訪違法行為的處理上，要求公安機關對第一次進京非正常信訪人員要進行訓誡，對第二次重復進京非正常信訪人員要予以行政拘留，對第三次重復進京非正常信訪人員要依法實施勞動教養，對進京告“洋狀”的人員一律做行政拘留處理或勞動教養處理。這些規定，為司法機關處理涉訪違法犯罪行為提供了法律依據，派出所要依照文件精神加大對違法信訪行為的規范和處置力度，依法規范和維護信訪秩序。對于發現的違法信訪行為，要及時依法予以處置，堅決維護法律法規的嚴肅性和威懾力。

三、要各負其責，齊抓共管，建立信訪工作的新格局。

當前和奧運會期間是信訪工作的“特殊時期”，各村各單位要高度重視，加強組織領導，有效整合和利用一切可以利用的資源和力量，全力推動信訪工作各項任務的落實。

一要強化領導責任。各村各單位主要領導是信訪工作第一責任人，分管領導是直接責任人，必須把奧運會期間的信訪工作擺上重要議事日程，擺在更加突出的位置，把區域內系統內的信訪問題要全部拿在手上，定期召開情況分析匯報會，做到隱患不消除決不放過，問題不解決決不放過。馮靈丹、馬鳳蘭、劉喜愛等長訪戶，屬于哪村的，就由哪一個村解決;屬于哪個聯村領導的，就由哪個聯村領導處理，確保信訪問題全部在基層得到化解，全部穩控在基層。

二要嚴肅責任追究。鎮黨委、政府對信訪工作下這么大的決心，確實是形勢所迫、需要所迫，當前和奧運會期間的信訪工作就是政治任務，搞不好就是摘帽子、讓位子，各村各單位各聯村科級干部一定要時刻保持清醒的頭腦，警鐘長鳴，認真貫徹落實各項工作任務，加強責任意識，扎實工作，確保我鎮信訪工作年內不出任何問題。

三要強化督查督辦。鎮黨委、政府將派出督查組，從7月9日開始，深入各村，對各項重點案件辦理情況、矛盾糾紛排查化解情況、非正常信訪整治及穩控情況等嚴格進行檢查，對已經落實的查效果，正在落實的查進展，沒有落實的查原因。督查結果直接報送活動領導小組，作為考核活動成效和全年工作的主要依據。

同志們，維護社會穩定，確保北京奧運會順利進行，是我們當前的一項重大政治任務，當前和今后一段時期信訪工作形勢逼人，任務艱巨、責任重大。全鎮上下一定要以對黨、對人民高度負責的態度，統一思想，堅定信心，以只爭朝夕的精神和更加扎實的工作作風，全力以赴為北京奧運會的成功舉辦、為全鎮社會和諧穩定做出應有的貢獻!

信訪工作會議講話

信訪工作會議是市人民政府20xx年召開的第一個工作會議，會議開得很及時、也很重要。剛才，信訪部門總結了去年的信訪工作，表彰了信訪工作做得好的單位，對今年的信訪工作進行了全面安排部署，特別是對如何做好“兩節”和“兩會”期間的信訪工作作了具體安排，我都同意。

過去的一年，是極不平凡的一年。去年春夏，在非典型肺炎這場突如其來的災難面前，市委、市政府采取了一系列有效措施，克服了非典帶來的不利影響，帶領全市各族人民，同心同德，扎實工作，國民經濟保持了健康快速發展的勢頭，gdp增長速度預計達到8.6%，是近年來增速較快的一年;招商引資工作初見成效，共落實招商引資合同項目53個，投資總額達到9.3億元;加大了城市建設的力度，改造了城區11條道路和12個居民小區，居民的生活環境得到了進一步改善，城市面貌有了明顯改觀;社會保障體系不斷完善，就業和再就業工作取得了顯著成效;科、教、文、衛、體等社會各項事業取得了新成績;人民生活水平和生活質量進一步提高。信訪工作也取得了很大的成績，各級信訪部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于維護穩定的一系列重大決策和部署，正確處理改革發展穩定的關系，狠抓各項維護穩定工作措施的落實，積極化解矛盾，保持了社會穩定，為我市的改革開放和現代化建設創造了良好的社會環境。這些成績的取得，是市委、市人民政府團結和帶領全市各族干部群眾努力奮斗的結果，同時也是和各級信訪部門及工作人員的積極努力、扎實工作分不開的，信訪部門的同志們長期在基層第一線做群眾工作，上為政府分憂，下為群眾解難，默默無聞，不辭辛苦，甘于奉獻，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表市委、市人民政府，向廣大信訪工作者表示親切的問候和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，隨著改革的深入，各種社會矛盾不斷顯現，特別是群體性矛盾突出。過去的一年，從總體上看，我市信訪工作的態勢是好的，但信訪工作面臨的形勢依然嚴峻，群眾上訪呈現出一些新的情況、新的特點，表現為“四多”：一是有組織的集體上訪多了，集體訪的批次和人數均有所增加;二是越級上訪的多了，尤其是直接到黨政機關上訪的多了;三是重復上訪的多了，特別是已做過處理和答復的仍繼續上訪;四是無序上訪、異常上訪行為增多，靜坐示威等行為時有發生。

從群眾上訪反映的問題看，主要集中在六大問題上：一是城市規劃建設管理方面的問題，主要是反映規劃不合理，道路、小區改造擾民，環境污染，衛生留有死角，美化亮化綠化城市力度不夠，城市設施管理不到位等。二是城市拆遷安置問題，主要是反映拆遷補償達不成協議，不能妥善安置等。三是勞動和社會保障方面的問題，主要是反映大學生、買斷人員、殘疾人員就業再就業困難;家屬工要求享受生活待遇無政策解決;低保戶住房、就醫、子女上學困難，困難企業、破產企業退休職工工資、福利待遇不到位等。四是水電暖氣方面的問題，主要是反映水質長時間發黃，高層住戶水壓上不去;老樓房電線老化，負荷小，夏季家用電器不能正常使用;冬季暖氣不熱，交不起供暖費;氣源緊張時用氣困難，影響市民正常生活。五是外用工工資兌現方面的問題，主要是反映用工市場不規范，用工單位拖欠外用工工資，使外用工不能及時返鄉等。六是工作作風方面的問題，主要是反映有些基層部門及干部態度粗暴，方法簡單，不能及時處理問題，造成群眾越級上訪。

信訪工作是我們黨和政府聯系群眾的重要橋梁，是了解社情民意的重要渠道，做好信訪工作意義十分重大，特別是在當前，克拉瑪依有了一個千載難逢的發展機遇，我們一定要抓住機遇，加快發展，這就要求必須有一個安定、穩定的社會環境，對信訪工作相應也提出了更新、更高的要求。下面，就做好今年的信訪工作，我講幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好信訪工作的責任感和緊迫感[。

當前，全國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新階段。我市結合實際，明確提出了“在全疆率先基本實現城市現代化”的奮斗目標，實現這一目標，關系到全市廣大人民群眾的切身利益。我們必須緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，集中全市干部群眾的智慧和力量，實現經濟社會快速發展，正確處理好改革、發展、穩定的關系。穩定是改革發展的前提，沒有穩定的社會環境，什么事也做不成。

發展是當今時代的主題，我們正處在一個非常重要的戰略機遇期，必須抓住這個戰略機遇發展自己。同時也要看到，國際上恐怖活動日益加劇，我國周邊環境變得更為復雜，境內外“三股勢力”加緊勾結，不斷加大對新疆的分裂破壞力度，對新疆的發展和穩定構成了新的現實威脅。從我市的情況來看，我們正處于體制轉化、社會轉型的關鍵時期，隨著改革的逐步深化和利益格局的不斷調整，各種社會矛盾和熱點、難點問題日益增多，人民群眾的來信、來訪也呈現出高發的態勢，成為影響我市經濟發展和社會穩定的重要因素。一是有組織的集體上訪活動頻繁、且持續時間長，勸返難度大;二是群體性上訪不斷發生而且行為超常、情緒激烈;三是社會熱點、難點問題增多，政策性強、解決難度大;四是無序上訪行為增多，有效管控困難。集體上訪、群體事件的發生，容易誘發各種不安定因素，一旦被敵對勢力插手利用、制造事端，勢必對全市穩定大局造成現實的、嚴重的影響。所以，我們決不能由于群體事件屬于人民內部矛盾而忽視其影響和后果，一方面要看到在改革過程中，利益關系、利益結構的調整和變動是難以避免的，另一方面又要增強預見性，見微知著，統攬全局，把工作做在前頭，及時化解矛盾，防患于未然。

信訪工作是黨和政府聯系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是維護社會穩定的“安全閥”。各級領導、信訪部門要充分認識做好信訪工作的重要性和緊迫性，切實以“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，把信訪工作當作一項民心工程切實抓好，充分發揮信訪部門作用，努力為群眾排憂解難，謀利造福，為加快我市現代化建設創造良好的社會環境。

二、強化措施，加大力度，切實落實領導和部門責任制。

群眾信訪反映的問題絕大部分是生產生活中的實際困難和問題，直接關系人民群眾的切身利益。做好新形勢下的信訪工作，核心是化解矛盾，為群眾排憂解難。因此，把維護人民群眾的根本利益作為信訪工作的出發點和落腳點，帶著對人民群眾的深厚感情做好信訪工作，關鍵要在解決實際問題上下功夫。一是各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想、密切黨群關系的高度，把解決群眾上訪問題擺上重要議事日程，專門研究，精心部署，切實抓緊抓好。要認真落實領導和部門責任制，堅持“誰主管、誰負責”、“分級負責、歸口辦理”和“屬地管理”的原則，一級抓一級，一級對一級負責，屬于哪一級解決的問題，就由哪一級解決，不推諉、不扯皮，不上交矛盾。二是堅持領導包案制度，對重大、疑難信訪案件，實行領導包案件、包查辦、包結案和保穩定的“三包一保”責任制，要求包案領導對案件的處理要親自部署，親自協調和督辦。三是堅持責任追究制，各部門、各單位主要領導是信訪工作第一責任人，分管領導是具體負責人，為此，要嚴格按照“一崗雙責”的要求，建立健全嚴格的責任追究制度，發生重大群體性事件后，領導要靠前指揮，及時處理，絕不能害怕群眾，回避矛盾，對因官僚主義作風，造成事態擴大或惡劣影響的，要嚴肅追究責任。

三、強化基層基礎工作，進一步做好信訪排查防范工作。

上訪，對于個人而言，絕大部分是訴說冤屈;而對于一個城市而言，上訪則是反映社會矛盾的“晴雨表”。當前，社會矛盾趨向多元化，信訪問題日趨復雜化，上訪人員呈現群體化，上訪行為出現無序化，這就要求我們必須深入開展調查研究，加大排查力度，及時掌握信訪動態，做好超前防范工作。各部門、各單位一是要把工作的著力點和著眼點放在強化基層基礎工作上來，積極探索新形勢下基層信訪工作的有效組織開展，建立健全基層信訪工作網絡。要完善和強化城區信訪工作責任制，明確市、區、街道、社區及企業的信訪工作責任和處理信訪問題的權限，做到各盡其職、各負其責。二是要進一步強化矛盾糾紛排查調處工作機制，及時準確地掌握可能引發群眾集體上訪的傾向性問題，積極預防和化解矛盾糾紛，把工作做到前頭。要把排查重點放在基層一線，放在群眾意見多、最容易出現信訪問題的薄弱環節上，并要明確排查工作的責任和排查人的責任，對不履行責任的，要追究責任。三是堅持排查以“屬地管理”為主、有關單位密切配合的原則，確保信訪苗頭和信訪隱患得到及時排查和化解。四是對在重要會議、重大慶祝活動和傳統節日等敏感日期間，要有超前意識，對重點地區、部門、單位，信訪部門要立足抓早、抓小、抓苗頭，深入摸排調處，及時消除不安定因素。一旦發生突發性的群眾越級聚集上訪事件，涉訪單位要立即制定處理預案，主要領導要靠前指揮，組織力量全力疏導勸返，控制事態，及時化解矛盾。

四、切實解決問題，為民排憂解難，減少群眾越級訪、重復訪率。

造成群眾越級上訪、重復上訪率上升的主要原因是群眾所反映的問題得不到解決和對群眾的宣傳教育不夠。據資料統計，目前，80%的上訪反映的是基層問題，在信訪案件中，有80%甚至90%以上的群眾上訪是有道理或有一定道理的，80%的上訪是由于地方或部門沒有認真妥善解決所造成的。為此，各部門、各單位要高度重視群眾信訪反映的問題，對能夠解決的問題，要盡快解決，決不能推諉拖延，把小事拖大。對條件暫不具備的，短期內難以解決的問題，要耐心做解釋疏導工作，力爭創造條件早日解決，最大限度減少重信重訪。特別是對弱勢群體反映的問題，符合政策的要立即解決，對不符合政策，但確有困難的，要在不違背政策的前提下盡可能予以幫助。凡是涉及群眾利益的問題，我們要竭盡全力去辦。我相信，任何一個部門，任何一個接訪的人，只要認真履行了自己的職責，就能從某種程度上化解矛盾，得到群眾的理解。我們的部門領導、工作人員、信訪干部，不能對上訪人員反映的問題作簡單地、想當然地處理，有時問題沒聽完，就不讓講了，把上訪人員堵回去或送回去，這樣處理，這個上訪人員肯定還會來，我們一定要有耐心、要把工作做到位。

目前的信訪存在著“兩多”現象，一是信訪機構繁多、龐雜，我們的各大機關、有關部門，均設有信訪接待室;二是信訪數量大。與“兩多”現象相對應的卻是另一種局面，大部分信訪事項有頭無尾，不了了之，與龐大的群眾信訪量相比，信訪立案數只是一個相當小的數字。群眾投訴的大部分案件，在沒有任何監督措施和處理意見的情形下，層層轉辦，然后就不明不白地消化掉了。我們要堅決杜絕這種情況的發生，我們的信訪部門不能成為“第二郵局”，只管收發。

五、要切實轉變工作作風，改進工作方法。

從我市的上訪情況看，越級訪、重復訪呈現上升趨勢，其原因是多方面的，但其中有一個很重要的原因，就是我們的干部作風不夠扎實，對信訪工作不夠重視，沒有帶著感情去處理群眾的上訪問題或處理問題態度粗暴、方法簡單，使一些本來可以解決的問題，長期得不到解決或激化了矛盾，造成越級上訪、重復上訪。重視和做好信訪工作，是對我們領導干部的責任要求。為此，各級領導要深入貫徹落實市政府《關于加強和改進政府機關作風建設的意見》精神，進一步提高服務水平和辦事效率。堅持“全心全意為人民服務”的宗旨，對待上訪群眾要熱情接待，認真傾聽反映的問題，決不能態度冷漠，敷衍塞責，激化矛盾，引起事端。解決群眾的上訪問題，要認真負責，決不能簡單從事，用過去的辦法來處理現在的信訪問題，要做到認真開展調查研究，變被動上訪為主動下訪，深入基層，了解情況，掌握政策，嚴格依法辦事。在認真做信訪工作的同時，要徹底消除“信訪工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，樹立起良好的政府形象。

六、要繼續強化信訪工作的“兩個規范”，依法推進信訪的有序進行。

依法規范信訪工作和依法規范群眾信訪行為的“兩個規范”仍是今年信訪工作的一個重點，需要強化的一項工作。強化的關鍵是嚴格規范各級黨政機關、司法機關、行政執法機關的信訪工作，嚴格規范國家公務人員的信訪工作，做到依法妥善解決群眾信訪反映的問題，引導群眾依法逐級有序上訪。各級信訪部門要深入宣傳《信訪條例》和自治區《實行群眾逐級上訪和分級受理暫行辦法》等法規制度，增強人民群眾的民主觀念和法制觀念。要堅持文明接待，熱情耐心地聽取群眾的意見和要求，積極協調解決群眾的困難和問題。對無序集體訪，要采取有力措施依法整頓信訪秩序，減少信訪活動的隨意性和無序性。要堅持派代表反映問題，對以“上訪”為名煽動鬧事、阻塞交通、圍堵黨政機關、干擾正常工作秩序的行為，要在公安機關的配合下，依法處置，確保社會穩定。

廣大信訪干部要以高度的政治責任感和強烈的事業心做好信訪工作。要加強學習，提高政治素養、業務素質和工作能力，努力做到政治強、業務精、作風硬。要加強職業道德建設，愛崗敬業，扎實工作，多為群眾辦實事，辦好事，以一流的服務質量和工作成績，在信訪崗位上做出貢獻。

春節、古爾邦節即將來臨，自治區的“兩會”也正在召開，各級領導干部要堅守崗位，隨時處理各類問題。各部門、各單位要強化責任，切實做好信訪排查超前防范工作，把各項措施落到實處，在解決問題上下功夫。屬于節前解決的問題決不能推到節后解決，特別要關心慰問困難戶，幫助他們解決生活上的實際困難。要強化信息報送制度，密切關注社會動態，發現情況，及時上報。

同志們，新時期的信訪工作，責任重大，任務艱巨。各部門、各單位的領導要從改革、發展、穩定的大局出發，以飽滿的工作熱情，齊心協力，扎實工作，致力于為人民群眾解決實際困難，努力開創我市信訪工作新局面，為我市的經濟發展和社會穩定作出新的貢獻。

信訪工作會議講話稿

各位領導、同志們：

今年以來，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，在市信訪及有關部門的關心和支持下，我們始終把信訪工作擺在突出位置，圍繞以人為本、穩定第一的工作目標，以“信訪積案化解年”活動為抓手，深入開展縣領導干部開門大接訪、縣領導干部帶案下訪活動，堅持領導牽頭、部門聯動，用真心、動真情，化解了大量信訪疑難復雜問題，為經濟社會平穩較快發展創造了和諧、穩定的社會環境。根據會議要求，現將我縣開門接訪、帶案下訪工作開展情況匯報如下:。

社會穩定。今年以來，全縣黨政領導共接待群眾307批、1634人次，一大批信訪疑難復雜問題得到有效解決。同時，還將縣領導接訪信息及時在全縣印發，共印發信訪信息專報99期、3000多份，營造了良好的輿論氛圍。

二是變事后交辦為聯合接訪，提高信訪辦結率。縣黨政主要領導開門接訪時，涉訪部門和鄉鎮主要負責人現場參與；縣黨政分管領導接訪時，涉訪部門和鄉鎮分管領導主動參與，把以前的事后交辦轉變為聯合接訪，進行現場交辦、現場處理，提高了信訪辦結率。在聯合接訪時，涉案部門領導堅持按照“四個一批”的原則化解各類信訪問題，即按政策依法解決一批、困難救助化解一批、教育疏導化解一批、治療穩控一批。通過開展聯合接訪活動，市交辦我縣的6件信訪重點案件已全部辦結，21名穩控對象得到有效穩控，有效化解了大量矛盾糾紛，減少了越級上訪。

一是由群眾上訪轉為領導下訪，密切了黨群、干群關系。通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，我們進一步轉變思想觀念，創新信訪工作方式，變被動等待群眾上訪為帶案下訪和主動約訪，特別是對于在開門接訪中較難處理的復雜信訪問題和“信訪積案化解年”活動中包保的案件，縣黨政領導自加壓力，主動輕車簡從、帶案下訪，協同涉案部門負責同志上門入戶，與群眾面對面接觸，零距離交心，就地解決問題。通過開展領導干部帶案下訪活動，我縣今年的40件信訪積案全部得到有效化解，成功解決了一批涉及企業改制、土地征用、城市房屋拆遷和生活保障等方面的疑難復雜信訪問題，進一步增進了群眾對干部的理解和信任，密切了黨群、干群關系。

二是由事后解決轉為超前預防，提升了基層信訪工作水平。為進一步提高鄉鎮和部門主要負責人對信訪工作的重視程度，規范提升鄉鎮和部門的信訪工作水平，我縣還將開門大接訪活動向鄉鎮和部門延伸。目前，全縣各鄉鎮和縣直部門都建立了領導接待日制度，鄉鎮和部門主要領導每周定期開門接訪，切實增強了變被動接訪為主動預防的責任意識，發揮了基層解決信訪問題的作用，從源頭上遏制了信訪問題的發生，全縣形成了以縣為主、上下聯動、齊抓共管的大接訪工作格局。今年以來，我縣信訪總量、來信來訪均比去年下降了22%，去市集體訪大幅下降，赴省零集體訪，進京非正常上訪呈下降趨勢，信訪形勢持續好轉。

—3—。

三、全力做好“兩會”、“兩節”期間信訪維穩工作，確保社會和諧穩定當前，正值年關歲末，各項工作任務繁重，省、市、縣將相繼召開“兩會”，信訪維穩又將面臨復雜的形勢，擇機上訪現象很可能抬頭。為此，我們將高度重視，提高警惕，全面防范，全力以赴做好“兩會”、“兩節”時期的信訪維穩工作。

一是細致排查到位，確保不留死角。我們將在前期工作的基礎上，對全縣重點區域、重點部位、重點行業、重點人員，全面地開展“橫到邊、縱到底”的信訪突出問題和重大矛盾糾紛等不穩定因素的排查，確保不留死角。對排查出來的疑難問題，實行包案制度，集中精力，集中力量，全力做好化解和穩控工作，力爭在本月底之前化解亟待解決的重點信訪問題，最大限度地把群眾反映的問題化解在萌芽狀態。

二是加強值守報告，確保信息暢通。建立健全24小時值班制度和信息報告制度，“兩會”、“兩節”期間，實行領導帶班制度，安排專人值班，并要求各鄉鎮和縣直各部門每位領導干部保持通訊工具和信息渠道暢通，全面加強信訪維穩工作。與此同時，嚴格實行日報告制和零報告制，做到隨時掌握情況，隨時報告情況，隨時處理情況，實現“六個確保”，即確保不發生群體性事件，確保不發生群眾到“兩會”會場和代表駐地上訪，確保不發生有影響的重大信訪事件，確保不發生越級集體訪，確保不發生進京上訪，全力確保社會和諧穩定。

—4—。

各位領導、同志們，雖然我縣在信訪維穩工作中做了大量工作，取得了一定成效，但我們也清醒地認識到，當前全縣信訪維穩工作形勢依然十分嚴峻，任務還十分繁重。我們將堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全縣工作大局，按照“思想不放松、標準不降低、力度不減弱、工作不脫節”的總體要求，創新工作理念，拓寬工作思路，健全工作機制，以更加奮發有為的精神狀態、更加扎實有效的工作措施，迎難而上、扎實苦干，不斷提高信訪工作水平，推動全縣信訪形勢持續穩定好轉，努力開創信訪工作新局面，為維護全縣以及全市社會和諧穩定作出新的貢獻！

—5—。

話】。

3月3日，全國兩會將在北京召開，為進一步做好這一期間的信訪維穩工作，今天我們召開這次會議。一方面，時間緊。距離全國兩會召開僅剩下3天時間，因此，必須做一個緊急動員和全面部署。另一方面，任務重，雖然近年來，我縣牢牢把握群眾工作重心，創新工作方法，信訪維穩工作在省、市都取得了較好成績，連續幾年獲得省表彰，特別是去年實現了全國兩會、上海亞信峰會、南京青奧會、十八屆四中全會和apec等重要會議期間進京赴省零上訪。但我們仍要清醒認識到信訪維穩形勢嚴峻，信訪工作不是一勞永逸的，而是常抓常新。在改革轉型的關鍵階段，我們面臨的矛盾和問題錯綜復雜，新老問題互相交織，大家必須高度重視。剛才，9個單位作了發言，張軍縣長作了具體要求，大家講的都很好，我很贊同。下面，我再強調三點意見。

一、實現一個確保，切實繃緊思想之弦。

一個確保就是確保今年全國‘兩會’期間進京赴省‘零上訪’，這是近幾年我們一直保持的良好態勢，今年也必須繼續保持下去。相對于以往，2015年更為重要，因為今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成十二五規劃的收官之年，全國兩會將對今年的各項任務提出新的目標和展望，維護兩會期間和諧穩定，各級各單位義不容辭。實踐證明，越是在重要會議召開的特殊時期，越是上訪人員心理躁動期和社會矛盾集中凸顯期。這個時期，如果我們稍有麻痹、松懈，就有可能釀成事端，造成難以挽回的影響和損失。因此，全縣各鄉鎮、經濟開發區和縣直各有關單位一定要從講政治、講大局、講穩定的高度，從全局出發、從細節入手，高度重視并全力做好今年全國兩會期間信訪維穩工作，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，居安思危，恪盡職守，以更硬的措施、更實的招法、更大的力度，抓穩定、保安全、促發展，堅決做到不給北京添麻煩、不給省市惹麻煩、不給自己找麻煩，為全國兩會的召開營造一個生產安全、生活安寧、社會安定的良好環境。

二、打好三場硬仗，全力維護社會和諧。

做好信訪維穩工作，關鍵在于堅持預防為主、教育為先、疏堵結合的原則，當前，由于時間緊、任務重，我們既要堅持以往的好經驗、好做法，更要聚力攻堅，打好三場硬仗。

一是隱患排查仗。矛盾糾紛隱患排查是解決信訪問題的前提和基礎。會后，各鄉鎮、郎溪經濟開發區和各有關部門要在前期摸排的基礎上，圍繞當前熱點、難點、涉及群眾切身利益的問題，抓緊時間對可能引發的矛盾和問題進行一次集中再排查，不留空白和死角，堅決防止神不知，鬼不覺的問題，真正把矛盾弄清楚，把情況搞明白，把影響和諧穩定的因素找出來，筑牢信訪維穩的第一道防線。

二是矛盾化解仗。對排查出來的問題，要認真進行一次把脈，按照誰主管、誰負責和屬地管理的原則，落實領導包案責任，相關領導必須立即與信訪人聯系，按照包調查、包處理、包疏導教育、包結案、包息訴罷訪的五包工作要求，一包到底、努力化解，切實做到有專人負責，有化解措施，有應急預案。同時，也要高度重視信訪積案的化解工作，努力消除積壓情緒。具體做到三不：第一，不拖。對于信訪問題，應該解決、可以解決的，要立即解決，一刻也不能拖延，做到防微杜漸。二是不推。對涉及本單位的信訪案件，不能踢皮球，要積極主動尋求解決的方法和渠道，積極創造條件，努力實現案結事了。三是不怕。對不符合法律和政策的問題，要耐心地做思想和解釋工作；對不應解決而又纏訪、鬧訪，甚至影響社會穩定的，要理直氣壯地加以教育，并迅速落實穩控措施。對尋釁滋事的個別人員，要堅決采取有力措施依法予以打擊。

三是人員穩控仗。全國兩會期間，我們既要實現事要解決，更要保證人不出去，可以說這是最關鍵和最難打的一場硬仗。前面兩場仗是基礎，但真正要實現人不出去，還需要大家多下功夫、多想辦法、多做工作。特別要加強對重點信訪人、肇事肇禍精神病人、上海下訪戶等特殊群體的穩控工作，尤其是對屢次到縣、市上訪、纏訪、鬧訪的老戶，必須做到隨時掌握動態信息。

三、落實三大責任，不斷夯實基礎保障。

位，導致發生進京赴省上訪事件，影響兩會期間社會穩定的，縣委將按照有關規定嚴肅追究相關責任人責任。

二要嚴明制度責任。全國兩會召開期間，在落實好縣領導開門接訪和鄉鎮每周一黨政領導開門接訪制度的基礎上，進一步加大開門接訪力度。信訪局每天要安排一名縣領導開門接訪，各鄉鎮盡量安排黨政主要負責人每天輪流接訪。同時，落實要信息收集和報送制度，沒有要堅持零報告，對重大信訪事項堅持隨時報告、集體研究。

三要嚴格值守責任。各鄉鎮和各有關部門要排定兩會期間人員值班表，堅持領導帶班和24小時值班制度，認真做好群眾來訪接待、記錄、交辦、反饋等工作，確保聯絡暢通。按照省市要求，我縣駐京勸返接回工作人員要在3月2日前全部到位，并積極開展工作，出現問題及時溝通、及時解決。

同志們，全國兩會期間信訪維穩戰役已經打響，我們必須要抖擻精神、創新舉措，堅決打贏這場硬仗，以全縣社會大局的持續和諧穩定迎接全國兩會的勝利召開！

（2010年12月28日）。

同志們：

今天會議的主要任務之一，就是總結全年信訪維穩工作，動員全鎮上下進一步認清形勢、提高認識，明確要求、強化措施，堅定信心、扎實工作,全力做好當前和今后一個時期的信訪維穩工作，在新的起點上努力開創全鎮信訪維穩工作的新局面。根據會議安排，我先就信訪維穩工作講幾點意見。

一、2010年全鎮信訪維穩工作的簡要回顧。

即將過去的2010年，是我鎮各項工作取得顯著成效的一年，也是信訪維穩工作有新起色、新進步的一年。全鎮上下認真貫徹落實中央、省、市和縣委、縣政府關于信訪維穩工作的重要部署和要求，堅持立足鎮村實際，面對新形勢下信訪維穩工作的新特點，創新工作思路，落實工作措施，堅持維護群眾利益，堅持預防和治理相結合，突出重點，務求實效，圍繞中心，服務大局，著力解決群眾反映的突出問題和實際困難，信訪維穩工作取得了一定成效，為改革發展穩定作出了積極貢獻。全鎮上下對信訪穩定工作的重要性有了感性上的認識，同時也提升了各級干部駕馭復雜局面的工作能力。鎮黨委、政府高度重視信訪維穩工作，鎮黨政一把手親自掛帥、親自部署、檢查、督促和指導各項工作，嚴格落實“一崗雙責”制度，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、抓落實的穩定工作責任體系，切實將信訪維穩工作責任落實到位，在全鎮推行主要領導包全鎮、分管領導包片包部門、駐村干部（單位負責人）包村（包單位）、村居干部包社包個案的“四包”責任制，真正形成一級抓一級，一級對一級負責，人人身上有壓力，個個身上有擔子。對確定的重點人和重點事，鎮黨黨政主要領導親自掛帥，親臨一線，實地調研，現場辦公，積極尋找化解不穩定因素的“金鑰匙”，促進和帶動全鎮上下抓穩定，給全鎮的穩定工作注入了活力，真正把領導重視、身先士卒、積極主動抓穩定落實到了實際行動上。

上周五縣考核組對全鎮年度目標完成情況進行了分項考核，我鎮的信訪維穩工作得到了考核組的充分肯定，考核評分在全縣名列前茅。成績來之不易，這是全鎮廣大干部群眾共同努力和辛勤勞動的結果。

二、認清形勢，切實增強做好信訪維穩工作的緊迫感1、關于信訪維穩工作基本形勢。

和越級上訪問題不斷發生,鎮、村信訪案件反映的問題主要集中在六個方面:。

一是換屆選舉問題。極個別落后村的換屆選舉工作已到攻堅階段,換屆選舉中出現的程序不合法、個別人拉選票、賄選以及以往村干部工作作風粗暴、工作方法簡單等敏感問題引發的上訪紛紛出現,這類問題占來訪總量的10%。

二是土地問題。隨著農村稅費改革的結出,國家采取“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，許多惠農政策的實施，許多惠農政策都與土地有關，但有些村土地調整不符合現行國家政策,這些問題占來訪總量的16%;另外,涉及占地補償安臵的問題占來訪總量的13%。三是改制遺留問題。主要是關于拖欠職工工資、欠繳養老保險金、要求加入醫療保險、借款歸還等問題的上訪持續不斷,越級集體上訪增多,這一類占來訪總量的15%。

四是困難群體生活救助問題。特別是年末歲尾,更是困難群體要求落實待遇及尋求救助的集中時期,各類撫恤金、救濟金發放和困難群體救助等問題,有可能造成范圍較大的群眾上訪。這類問題占來訪總量的5%。

五是民辦教師問題。目前,我鎮個別民師四處串聯,秘密召開會議,繼續反映其身份和待遇等已經有明確答復意見的問題。

六是涉法、涉訴、涉軍問題。各類經濟糾紛、民事糾紛、信訪老戶和涉軍人員上訪一直占據較為突出的位臵。產生這些問題的原因,主要有以下六個方面:。

一是少數基層干部對黨在農村的方針政策理解不透,執行不到位;。

二是極少數干部經濟不清、村級帳目不公開、不真實、透明度差;。

六是仍有部分村執行農村土地承包政策有偏差,土地承包沒有嚴格按照中央政策去辦,有的不做過細的工作,強行收回群眾的承包田等。這些問題,必須引起我們的高度警覺。

信訪工作會議講話稿

同志們：

20**年，全市政法機關在市委、市政府的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，發揚不怕疲勞、連續作戰、頑強拼搏的優良作風，以非比尋常的決心干勁、非比尋常的過硬措施、非比尋常的工作成效，繼續推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，有力地維護了全市社會大局穩定，為“十二五”開局之年營造了良好的社會環境。

一是突出首要政治任務，社會大局持續穩定。認真開展不穩定因素排查化解，緩化解各類不穩定因素和問題94件。積極化解涉法涉訴信訪積案46件。扎實開展社會矛盾化解“金鑰匙”工程，建立三級群眾工作網絡，調處各類矛盾糾紛3119件，成功率達98%。認真開展防范和處理“法輪功”等邪教組織工作，全面啟動“家庭拒絕邪教”活動，繼續實現了“三個零”指標。積極推進國家安全人民防線實體化建設，國家安全領域沒有發生案（事）件。全年182天特別防護期，社會政治大局穩定。堅持依法快速、穩妥處置突發性事件，全年90余起突發事件均在較短時間內得到成功處置；完成警、保衛任務50余場次，安全保衛萬無一失。

二是主動服務第一要務，發展環境更加優化。受理各類民商事案件2214件，審結2090件，案件標的額1.2億元。開展專項清欠行動，為金融機構收回貸款4500萬元。執行各類案件1110件，執行標的達1980萬元。辦理征收社會撫養費非訴行政執行案件669件，涉案標的1300萬元，辦理限期騰地案件4件。推進偵防一體化和預防協作機制建設，開展警示教育7次，預防咨詢46次，發現并移送職務犯罪線索6件。開展企業（重點項目）周邊環境整治專項行動，處理因征地拆遷、強攬工程引發的矛盾糾紛68起，破獲違法犯罪案件81起，抓獲犯罪嫌疑人112人。破獲經濟犯罪案件14起，挽回直接經濟損失200余萬元。開展律師（法律工作者）服務企業活動，進行法律服務122次，為企業、重點工程提供公證服務48件。

三是深化平安湘鄉建設，治安秩序逐步好轉。組織開展了“掃黑除惡”、“打四黑除四害”、“清剿火患”、“清網”“冬季偵破戰役”等專項行動，破獲刑事案件1012起，逮捕犯罪嫌疑人316人，提起公訴376人，判決376人，抓獲歷年逃犯341名，“清網”行動命案逃犯下降率進入全省前30名。打掉涉惡團伙4個，涉黑團伙1個，破案51起，打擊處理78人。摧毀了以王建軍為首的涉黑團伙，涉嫌違法犯罪案件35起，近期將進行公開集中宣判。加大侵財型犯罪打擊力度，破獲“兩搶一盜”案件422起，打掉盜搶團伙9個。深化社會治安“紅袖章”工程，開展了市級領導帶隊巡邏、鄉鎮辦專職巡邏和村（社區）義務巡邏、全警巡邏守點、政法機關警車巡邏等活動。全面啟動“平安城市”監控系統，直接破獲違法犯罪案件79起，抓獲犯罪嫌疑人20人。深入開展了重點地區排查整治、流動人口專項清查、交通秩序專項整治和經常性的禁毒掃黃行動。

四是致力民生改善實踐，群眾工作深得人心。建立做實群眾工作制度，解決各類問題1587個。推行政法機關負責人輪流值班接訪制度，接待群眾來信來訪5000余人次，當場答復解決問題850件。加大涉法涉訴救助力度，發放救助金40余萬元。開展基層巡回辦案活動，公開審理案件85件。開辟訴訟“綠色通道”，減免困難群眾訴訟費用30余萬元。辦理法律援助案件378件，超額完成28件。啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。城鄉低保、農村五保標準大幅提高。為20名0—6歲貧困殘疾兒童進行搶救性康復，為60名貧困殘疾人免費安裝假肢，切實維護了困難群眾、特殊群體的合法權益。

五是切實加強隊伍建設，干警形象不斷提升。在政法隊伍中開展“發揚傳統，堅定信念，服務群眾”和“執法為民，服務群眾”主題教育實踐活動。開展了為期6個月作風紀律教育整頓活動，組織開展“平安湘鄉、我的責任”大討論活動，增強了干警宗旨意識。推進執法規范化建設，加大執法監督力度，開展明查暗訪8次。認真落實“四個一律”，繼續深化“六個嚴禁”，全年黨紀政紀立案1人（次），免職2人（次），調整執法崗位2人（次），誡勉談話14人（次），通報批評19人（次），扣發津貼4人（次）；加強政法機關的組織保障，推動調整充實了局院二級機構負責人，解決了135名干警的職級待遇。表彰獎勵了13名“執法為民，服務群眾”先進個人，樹立了李白桃、歐英杰等抓捕犯罪嫌疑人因公負傷干警典型。涌現了肖紹冬、黃富強等9位見義勇為先進個人。六是注重體制機制創新，工作活力顯著增強。完善群防群治大防控“紅袖章”工程，建立了嚴密的防控體系。推進社會矛盾化解“金鑰匙”工程，探索建立了矛盾糾紛化解“村為主”工作機制。創新政法綜治宣傳載體，加強村級廣播室建設。開展“六聯共建”活動，建立健全社區綜治共駐共建新機制。開展“同業對標”活動，促進政法基層單位創先爭優深入開展。出臺《關于加強突發性群體性事件預防和處置的意見》，制定企業周邊、醫患糾紛和道路交通事故引發的突發性群體性事件的處置規則，指導全市維穩處突工作。出臺《關于進一步加強執法監督工作的實施意見》，促進政法機關公正廉潔執法。大走訪、大防控和基層巡回辦案等制度被省、市推廣。

過去的一年，是政法工作取得豐碩成果的一年。全市被評為“2006—2010年全國法制宣傳教育先進縣（市、區）”、“全省綜治工作合格縣市”；市司法局被評為“全國2011年度人民調解宣傳工作先進單位”；市民政局被評為“全省農村社區建設實驗工作先進單位”，軍隊離退休干休所被評為“全國和諧軍休家園”；市公安局被評為xx市公安機關清網行動先進單位；xx市森林公安局在全省執法質量檢查中獲得第二名；市殘聯黨組書記、理事長沈亞輝被評為“全國殘疾人工作先進個人”，并被省人民政府授予公務員一等功。一年來，共有45個基層政法單位和145人次獲各級表彰獎勵。

2012年，全市政法工作的總體思路是：認真貫徹落實全國、省市政法工作會議和市委經濟工作會議精神，以創建“法治湘鄉”、“平安湘鄉”為總攬，以實現全省綜治民調繼續前移、人民群眾滿意度大幅提升為目標，堅持服務經濟發展、服務人民群眾、服務大局穩定，繼續深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，全面實施“七化”攻堅戰略，切實加強政法隊伍建設，著力提升政法工作水平，為建設“宜居宜業宜商宜游”幸福湘鄉和迎接黨的十八大勝利召開創造和諧穩定的治安環境、公正正義的法制環境、優質高效的社會環境。（一）多元化維護大局穩定。為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境，是今年全市政法機關的首要政治任務。全市政法機關要把維護社會穩定緊緊抓在手上、放在心上，綜合運用多元化解機制，依法穩妥處理可能出現的各種敏感問題，確保全市大局穩定，確保到省進京上訪和非正常上訪大幅下降，確保不出現影響社會大局穩定的信訪問題，確保不因信訪問題引發重大群體性事件。一是要有效打擊敵對勢力滲透破壞。圍繞敏感節點和重大政治活動，有針對性地加強情報信息工作，及時掌握斗爭新動向，嚴厲打擊境內外敵對勢力的各種破壞活動。加強對邪教組織和非法宗教活動的專項整治，扎實開展“家庭拒絕邪教”活動，堅決完成教育轉化攻堅三年整體仗任務。深化人民防線“實體化”建設，夯實對敵斗爭的群眾基礎。高度重視虛擬社會的管理，密切注意輿情動態，有針對性干擾和壓制網上惡意炒作，遏制反動有害信息傳播，有效預防和打擊利用互聯網進行危害社會穩定的活動。二是要積極化解各類矛盾糾紛。根據中辦發【2012】2號文件要求，按照“應評盡評、全面客觀、查防并重、統籌兼顧”原則，健全落實社會穩定風險評估機制，實現源頭維穩。健全矛盾糾紛情況信息網絡，完善“經常排查、信息預警、事實預防、隨時化解、應急處理”的工作機制，做到各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。進一步強化調解意識，建立健全多元化的矛盾糾紛化解機制，完善“第三方調處”機制建設，出臺《xx市醫患糾紛處置暫行辦法》，建立醫患糾紛第三方調處中心，依法維護正常醫療秩序；完善交通事故救助基金制度和保險理賠制度，建立健全交通事故調處機制，推動人民調解工作向矛盾糾紛多發領域延伸。三是要著力整治涉穩突出問題。切實加大涉穩突出問題集中整治力度，在8月30日前要化解信訪維穩聯席會議交辦的涉穩突出問題。確定今年為“涉法涉訴信訪積案化解攻堅年”，實行政法各部門領導班子成員包案制度，落實“三包一保”工作措施。凡未能按期辦結的，包案領導停職專司信訪一個月，并記入執法檔案，作為評先評優、晉級晉職的重要依據。堅決杜絕新增涉法涉訴信訪案件，對發生的涉法涉訴初訪，實行執法責任倒查，落實追責措施。加大涉法涉訴救助力度，綜合施策，堅決實現十八大之前化解全部涉法涉訴信訪積案的目標。要嚴格落實工作責任，凡是因失職、瀆職發生嚴重影響社會穩定事件的地方、部門和單位，都要按照《xx市社會管理綜合治理和維護穩定工作“一票否決”權制實施辦法》有關規定嚴肅處理。

信訪工作會議講話稿

以“三個代表”重要思想為指導，一如既往地做好信訪工作：

一、繼續進一步做好本單位來信來訪案件的受理和上級轉交辦的來信來訪工作;。

二、進一步完善和落實信訪目標管理責任制;。

三、把信訪工作納入單位綜合考核內容;。

四、在適當的時候，為信訪員開展一次業務培訓，交流經驗，以提高新時期信訪員的綜合素質。

一)突出抓好“三個重點”。一是抓好初信初訪這一“起點”;二是抓好集體訪、重復訪、越級訪這一“焦點”;三是抓好解決信訪突出問題這一“難點”。

二)全力推進“三項建設”。一是推進基層基礎網絡建設;二是推進信訪穩控長效機制建設;三是推進信訪信息網絡建設，實行信訪工作的信息化運作。

三)努力構筑“三條主線”。一是構筑“民心線”，進一步強化督查督辦，加強干群血肉聯系;二是構筑“法治線”，進一步加強《信訪條例》的宣傳貫徹，引導群眾依法有序行使信訪權利;三是構筑“保障線”，進一步強化主題責任，從健全保障體制入手，預防信訪案件的發生。

一方面必須切實加強對信訪工作的領導，加大工作力度;另一方面，通過健全機制，落實責任，進一步加強基層組織建設，把信訪工作解決在基層，解決在萌芽狀態，確保社會穩定。

堅持強化信訪工作責任一是落實領導責任。各級黨政主要領導負主要責。

堅持把矛盾糾紛排查化解工作制度化在方法上，堅持經常性排查與集中排查相結合，構建全覆蓋、無疏漏的排查網絡，增強工作預見性和針對性;在措施上，一是區別不同情況，實施分類化解;二是采取多種方式，積極協調化解;三是整合資源，及時就地化解;四是確定重點問題，領導包案化解;五是下移工作重心，督辦化解;六是健全完善政策，注重源頭化解;七是加大投入力度，促進矛盾化解。

堅持定期組織干部開展下訪活動一是明確任務。信訪工作會議記錄要檢。

查各基層單位對解決信訪突出問題的情況，指導基層及時就地化解矛盾。了解基層執行黨和國家政策情況，深入調查研究，督促指導，提出完善相關政策的意見和建議;二是講究方法。綜合運用督導檢查、帶案下訪、座談走訪、駐點指導、調查研究等形式，切實開展工作。

信訪工作會議講話稿

同志們：

大家好！今冬供暖工作已經進入了讀秒階段，開栓準備工作十分繁忙，在這個節骨眼兒公司召開信訪行風會議，可見公司班子對客服工作是高度重視的，公司信訪行風工作會議講話稿。方才，各支部書記代表本單位簽訂了責任狀，應該說指標已經明確，責任已經落實，從現在起我們就要進入工作狀態，竭盡全力做好今冬明春的用戶投訴和客服工作。下面，我講三個問題：

一、公司形勢。

公司歸屬公用集團的半年來，尤其是惠涌、圣達整合以來，公司三修生產及各項工作取得了可喜的成績，上到國資委、集團公司，下到廣大干部職工，對我們的工作是滿意的、肯定的。和我們自己比，我們在成長，在進步，但與同行業的先進單位比，我們還有差距，有不足。沈陽公用集團有供熱面積6500萬平方米，占全市供熱面積的三分之一，我們規模上處于領先地位，可以說是行業的龍頭老大，但我們的管理能力卻與之不相匹配，甚至說還處在計劃經濟時代，我們的思維、觀念、習慣、管理，都比較落后。怎么辦？求人不如求己，改變自己、提高自己，才能適應形勢的發展。依托公用集團這個平臺，我們要抓住機遇，加快發展。首先，要搶占市場，把企業規模做大，實現大投入，大產出。其次，要降低成本，提高效益，過去我們一直在煤水電指標上打轉轉，甚至想用少燒煤的方式，降低消耗，事實證明，這些都是行不通的短期行為。集團組建煤炭公司，意在從上游對煤炭實行戰略性控制，通過大集中、大規模采購，來降低采購成本。另外，我們還要通過煤炭期貨市場，搞好煤炭經營，同時，要做好精細混配，實現煤炭利用率的最大值，這樣我們就能從源頭上把煤炭成本降下來，做到以豐補歉。當然，這不是說看天燒火、科學司爐不重要，我們要在保證老百姓溫度達標的基礎上，在保證降低用戶投訴率的基礎上，去做好科學司爐工作，盡可能地把煤水電指標降下來。再次，我們要拓寬經營領域，利用好現有資源，搞一些短平快的項目，延伸產業鏈，通過邊緣產業、債權包、土地整理等形式擴大邊際效益，回哺供暖主業，發言稿《公司信訪行風工作會議講話稿》。

二、三項工作。

開栓在即，目前我和班子最關注的有三件事，一是安全，二是投訴率，三是失水率。這三件事做好了，企業的經濟效益和社會效益就有了保證。

安全工作的重大意義不用說，大家都清楚，這是一件不容有任何閃失的工作，任何人都不要掉以輕心，麻痹大意。各項安全制度必須落到實處，安全責任必須落到人頭，安全防范必須切實有效，安全隱患必須立即整改，安全快會必須天天召開，安全檢查必須認真細致，安全措施必須執行到位。我用了七個必須來強調安全工作，就是要警示大家，把安全工作與生產運行、信訪行風放到同等重要的地位，頭腦中必須有這根弦，還要繃的緊緊的。今后哪個單位出了問題，唯領導是問，誰的孩子誰抱，誰的責任誰負。

投訴率是客服工作的晴雨表。今年是集團的第一年供暖期，領導非常關注，關系到集團的社會形象。所以，我們要想盡一切辦法，給老百姓服好務，使今年的用戶投訴率在去年大幅下降的基礎上，今年再有所下降。雖然支部書記代表分公司簽訂了責任狀，這項工作也由支部書記主抓，但分公司經理不能袖手旁觀，要密切配合，齊心協力。在這一點上，我希望各分公司領導要向五分公司石偉和付楷學習，他們之間工作配合的好，有合力，分工不分家，有事一起抓，互相補臺，及時補位。五分公司今年三修任務完成的好，與他們倆的配合是不無關系的。

失水率是困擾我們企業的重要問題，多年來一直沒能夠解決好，影響了供暖質量，也加大了能源消耗，這個問題在今年務必有一個新的起色。兩年來，我們投入了近兩個億資金用于三修改造，是應該見到成效的時候了。我想凡是已經改造過的地方，失水率必須有大幅的下降，否則錢就打了水漂，也說明我們工作沒做到家，這是說不過去的。從現在起大家要關注系統運行情況，有異常就要排查，有漏點就要堵上，不可熟視無睹，更不可無所作為，今日事今日畢，不要找什么借口，也不要尋什么理由。只要別人比你做的好，就證明你的工作有差距。不要不服氣，自己要爭氣。常言講，是騾子是馬拉出來溜溜，現在就到溜的時候了，到了叫真章、見功夫的時候了。

三、客服工作。

關于客服工作，我想強調三點：

一要增強責任意識。公司構建了客服工作三級責任體系，各自有各自的責任，問題是每一級、每一個人都要守土有責，確保自己管轄的地方不發生問題。要堅決杜絕媒體曝光和堵路事件發生，各級領導要超前謀劃，靠前指揮，果斷處置，不留隱患，把問題消滅在初始狀態。

二要增強服務意識。告訴我們的職工和客服工作人員，要像呵護我們的孩子和父母那樣呵護我們的用戶。用戶是上帝，不是說在嘴上，要體現在工作上。老百姓來信來電來訪，我們要熱情接待，細心解答，及時解決，不能推，不能拖，不能生冷硬頂，更不能吃拿卡要。誰損害公司的名譽和利益，公司要按有關規定嚴肅處理，決不姑息遷就。

三要增強大局意識。151天的供暖期，供熱平穩運行、用戶室溫達標、服務群眾滿意，就是我們的中心工作，也是我們必須全力維護的大局。各單位要貫徹好公司的要求和部署，站在全公司的高度做好分內的工作，要確保政令暢通，做到令行禁止。惠涌和圣達我們是一家人，是一個團隊，大家要心往一處想，勁往一處使，互相支持，鼎力配合，通過本采暖期，使惠涌供熱品牌更加深入人心，更加富有影響力，用百姓的口碑鑄就“群眾最信賴的供暖企業”這座金杯。

謝謝大家！

環衛工作會議講話提綱

同志們：

現在，20xx年已經過半，9月底，我們即將迎來雜技節滄州分會場啟動儀式，11月11日——13日相關表演及頒獎活動將要在我市舉行。在全市上下迎接吳橋雜技節各項工作全面展開、進入倒計時的關鍵時刻，我們召開這次大會，既是對上半年工作的全面總結，更是向雜技節全力沖刺的總動員,通過總結經驗、查找不足，確定下一步的工作重點，打好迎接雜技節的攻堅戰。下面，就我市環境衛生工作講幾點意見。

一、開拓創新，扎實苦干，環衛工作取得新進展。

回顧上半年工作，經過全體干部職工的共同努力，“三清”作業質量不斷提高，環衛設施不斷完善，市區環衛事業又取得了長足發展，為市區人民創造了一個潔凈的生活工作環境。在全市各項重大活動中，我們均圓滿完成了環境衛生保障任務，在剛剛結束的市人大和市政府“三年大變樣”督查工作中，我們克服強降雨后帶來的困難，精心部署，團結奮戰，展示了滄州良好的環境衛生面貌，得到了市領導的充分肯定。所在這些，凝聚著在座同志們的心血和汗水，凝聚著大家的智慧和努力。剛才，大會對上半年評選出的樣板單位進行了表彰，我代表市環衛局領導班子向你們表示祝賀，希望你們再接再厲、再創佳績。并向所有奮戰在環衛戰線的同志們表示衷心的感謝，你們的勞動理應得到全社會的理解和尊重，你們無私奉獻、任勞任怨的精神一定會在環衛戰線上一代代傳承，不斷發揚光大，成為環衛事業不斷發展的動力和源泉。

上半年，我們按照科學化、規范化、精細化、長效化的管理理念，以“目標責任制管理”為統領，全力實施“五項工程”，各個環節齊頭并進，環衛整體工作質量實現了新跨越。

(一)改革運行機制，實施目標管理，為提高作業質量注入了動力。按照年初“目標管理年”的總體部署，我們制定了《滄州市區環境衛生作業目標責任制管理意見》，建立了新的環衛質量檢查機制、評價標準和獎懲機制，細化標準，量化管理，逐級落實目標管理崗位責任制，完善四級質檢網絡，縮短檢查間隔、加大檢查密度，實行了經費總調控。目標責任制的推行，準確定位了細抓、嚴管這兩個特點，區局、站場、質檢員、一線人員等各個層次的積極性都充分調動起來，實現了激勵與約束相結合，宏觀管理與微觀管理相結合，工作質量與獎懲掛鉤。極大地促進了環衛工作的開展，取得了良好的管理效果。

(二)管干結合，治理亂倒垃圾效果明顯。總結過來的工作，主次干道環境衛生相對穩定，亂倒垃圾才是我們疲于應付、污染城市環境的毒瘤。為此，我們適時調整了工作重點，將市區亂倒垃圾治理納入專業管理序列，并建立了長效治理機制。一是完善兩區、渣土管理處三支垃圾清理快速反應隊伍，充實人員和設備車輛，對主次干道兩側垃圾進行長期監測，巡回清理，避免積存;二是與執法部門聯合，成立治理亂倒垃圾辦公室，加大治理力度，糾正環境衛生違法行為，每天上路巡回檢查，對亂倒垃圾、沿街撒漏現象隨發現，隨處理，隨處罰，有效遏制了亂倒垃圾現象的發生。為了明確責任，控制污染源，我們還起草了《滄州市市區環境衛生責任區及職責》，并以市政府名義印發，對市區環境衛生責任區進行了細致劃分。

(三)注重治本，環衛基礎建設穩步推進，設施承載能力進一步增強。通過市環衛局和兩區環衛局的努力協調和積極推進，目前，環衛設施建設工作分三個標段完成了工程公開招標工作。按9月15日全部竣工的期限,每個標段倒排工期，有關科室每天巡查工程現場，每周五召開工程建設協調會，解決施工中發現的問題。到目前為止，生活垃圾收集站開工10座,9座主體已經完工,公廁開工6座,2座已竣工驗收并投入使用，共完成全年總投資的40%。

(四)開拓創新，不斷更新作業方式和便民舉措，為民服務水平明顯提升。運河區環衛局為消滅道路清掃保潔“空檔”，縮短垃圾在路面滯留時間，組建了由20輛電動自行車組成的快速保潔隊伍，配備專用撿拾工具，及時撿拾路面垃圾，彌補了人工保潔速度慢的缺陷，成為我市環衛系統的又一個創新。新華區環衛局繼續推行沿街門店垃圾上門收集，開展達標創優路段服務質量公開承諾，公布服務標準，加強與市民的溝通，傾聽群眾呼聲。公廁管理隊伍全面實行“110”式服務，一直保持了“零投訴”。

(五)典型帶動，爭先創優競賽取得初步成果。按照年初計劃，我們在全系統開展了樣板評選活動，大批優秀班組、公廁、垃圾收集站脫穎而出。三里莊立交橋垃圾收集站、市委南院2號旱廁等已成為環衛行業的窗口和旗幟，輻射帶動著整體作業質量的提高，“比、學、趕、幫”的濃厚氣氛在環衛系統已經形成。

以上這些成績的取得，得益于市委、市政府、市建設局黨委對環衛工作的重視，得益于兩區政府的大力支持，更離不開廣大環衛干部職工的共同努力。

二、認清形勢，正視不足，增強做好工作的責任感和緊迫感。

在充分肯定成績的同時，更要看到，當前的環境衛生工作和環境衛生狀況，與籌備雜技節的要求，與市委、市政府的重托，與市民群眾的期盼相比，還有很大的差距。有些問題是過來習慣了，我們視而不見，也有些問題因形勢變化出現了新情況，不管是老問題，還是新情況，我們都應該認真總結，加以改進。

一是總體水平還不高，發展不平衡，環衛日常保潔管理還不夠精細。在此次“三年大變樣”督導檢查中，就反映出了一些缺點和不足，作業重點、作業次序、作業時間有時擺布不當，重大活動布置不縝密，組織調度缺乏合理性，管理人員靠前指揮的工作作風有時還顯不夠。雨后遺留的殘枝敗葉路上滯留時間過長，盡管沒有影響到我們的迎查工作，但也應引起管理同志們的注意。一方面要開動腦筋，及時調整總體作業部署，另一方面，要加強質量檢查的力度和密度，保障質量檢查與作業的同步，使質檢環節切實起到作用。

二是亂倒垃圾現象還有存在，反彈現象依然突出，在市中心的有些關鍵部位因為受燒烤攤點影響，保潔質量不高。這也反映出部分管理人員大局意識欠缺，對治理亂倒垃圾問題時，多是被動清理，缺少與辦事處、住宅小區、城中村、攤販主動協調的積極性，缺乏深入、細致、有效的治本措施。

三是環衛設施還需要加大力度。目前市區一些部位因多種原因環衛設施不配套，還不能滿足城市發展和人民群眾的需要;機械化作業程度還比較低，在科學管理和合理使用環衛作業車輛方面還需要進一步完善。

四是環衛機制改革還只是初步的，在如何因地制宜、加大改革的力度方面，還要不斷解放思想，積極探索，走出一條適合滄州實情的環衛發展之路。

存在上述問題的原因是多方面的，既有體制不順、投入不夠的問題，也有工作標準不高，措施不夠有力的問題。因此，迫切需要同志們提高認識，強化責任，認真研究標本兼治的措施，盡快提環境水平。

環衛工作是城市管理工作的重要組成部分，是城市文明的重要標志。加快環衛事業發展，提升城市環衛服務功能和環境衛生面貌，責任重大，意義重大。第一，環衛工作關系廣大群眾的切身利益。隨著城市綜合經濟實力、人民生活水平的不斷提高，整潔、優美的城市環境已經成為群眾最關心、最直接的現實需求。努力為人民群眾創造優良的人居環境，是各級各部門義不容辭的責任。要堅持把群眾利益放在首位，把加快環衛事業發展、提升環境衛生水平和改善民生結合起來，把凈化環境重視起來，與便民利民結合起來，切實解決好群眾關心的環衛熱點難點問題，滿足群眾需求。第二，環衛工作關系城市的整體形象和競爭力。滄州是環渤海經濟圈的重要鏈條，是新的經濟增長極和隆起帶，市區環境衛生的優劣，直接影響到整個城市的形象和經濟社會發展。創造清潔美麗的市容市貌，不僅能為城市爭得美譽，還可以聚集資金、吸引人才，從一定意義上講，城市環境就是城市的競爭力和生產力。第三，環衛工作關系第十二屆中國吳橋國際雜技藝術節籌備大局，市委市政府對迎接雜技節提出了很高的要求。這些要求不僅要落實在重點工程建設和綜合整治項目上，更要落實在全面提升城市整體形象和面貌上。籌備雜技節，為環衛工作加快發展創造了難得的發展契機，各級干部職工要切實增強緊迫感和責任感，堅持高境界、高起點、高標準，強力推進環衛各項工作，使城市環境衛生各項工作上一個大臺階，有一個新變化。

三、全力以赴，積極應對，以最佳狀態迎接雜技節召開。

目前，迎接雜技節工作已經進入沖刺階段，我市環境衛生工作面臨著很大壓力，這就需要我們廣大干部職工高度重視，以飽滿的熱情來完成市委、市政府交付我們的任務。下半年的工作,我們要以迎接雜技節為中心，全面開花、全面準備，力爭全面達標。

(一)開展環境衛生突擊治理。針對雜技節迎查，我們將組織全體環衛職工，開展幾次大規模的環境衛生突擊治理活動。兩區環衛局要迅速行動，對環衛管理區域的亂倒垃圾進行細致摸排，確定重點，明確任務，制定實施方案。集中行動要全員上崗、作業機械全部出動，對環衛管理區域的垃圾進行徹底清除。做到領導干部分片包干，責任到人，確保清理一處、鞏固一處。兩區衛生質檢隊伍要加大監督檢查的力度和密度，嚴格落實目標責任制，對清理后的各個部位嚴盯死守，發現問題、及時處置，防止亂倒垃圾反彈，保障環衛管理區域達到“五凈”、“四無”、“三清”標準。市環衛局準備分區確定2——3個區段為重點治理區域，限期整改。

(二)加強日常管理，提高凈化水平。衛生保潔作為提升城市形象面貌的基礎工作，具有“細節決定成敗”的效應，一個衛生死角、一片垃圾污物，就能將日常辛勤工作埋沒，就會給城市整體形象抹黑。因此,我們要高標準、嚴要求，嚴格落實目標責任制，擴大清掃保潔覆蓋面，調整保潔時間，消除保潔盲區，不斷摸索創新作業模式，充分調動作業人員的積極性，提高“三清”質量。

(三)推進環衛設施建設。環衛基礎設施是城市功能的重要載體,與廣大群眾生產生活息息相關。要按照設施齊全、配套完備、以人為本、方便使用、與周邊環境相協調的原則，配建各類環衛設施，并對現有標準較低的環衛設施進行改造升級。9月1日前，在解放路、開元大道、永安大道、貽成道、雙金路、學院路等路段更新增設果皮箱700個，力爭一街一格，使其成為點綴獅城街頭的靚麗風景。9月15日前，建成生活垃圾收集站29座、公共廁所12座，力爭提前竣工發揮功用。并對環衛設施進行粉刷、修繕，確保環衛設施、設備、車輛外觀整潔、功能完善、安全運行。

(四)健全環衛長效管理機制。環境衛生工作具有較強的社會性、經常性和反復性，要探求規律，把握特點，建立健全長效機制，實現全市環衛事業的科學發展。

一是落實目標責任制，將各項指標分解量化，明確責任分工，層層分解落實，做到“點、線、面”責任明確，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任機制，確保事事有人管，件件都落實。

二是建立應急處置機制。環衛工作量大面廣，問題紛繁復雜，一旦發生突發性、臨時性環衛事件，極可能超出既定的責任分工范圍。這迫切要求各區局在現有基礎上進一步完善應急處置隊伍，不斷完善應急處置方案，提高反應能力和實戰水平。充分發揮環衛網站、熱線電話和快速反應隊伍的作用，暢通監督渠道，確保在第一時間發現問題，第一時間解決問題。發現問題或接到舉報要按照責任區域和責任分工及時處置。

三是狠抓質量檢查工作。質檢隊伍要牢固樹立“天天都是零起點”的思想，時刻繃緊質量管理這根弦。市局、區局、站、質檢員要逐級負責，特別是一線質檢人員要切實加大監督力度，對于作業質量存在的問題要做到快速發現、快速反饋、快速整改，在迎接雜技節的特殊時期，保障不出疏漏。

(五)強化領導，確保環衛各項任務保質保量完成。加快提升城市凈化水平，必須切實強化領導，落實責任，充分調動各方面的積極性和主動性，形成整體推進合力。各區局要將迎接雜技節工作作為頭等大事來抓，成立組織，明確任務，制定方案，確保任務、責任、工作到位。要加強檢查調度，督促各項責任落實。建立起統一指揮、運轉高效、責任明確的工作推進體系，為全面完成各項任務提供組織保障。

同志們，還有130天，我市就要迎來中國吳橋國際雜技藝術節——這一國際性的盛會，時間緊迫、任務繁重，這是對我們工作的考驗，更是一次錘煉，希望大家繼續發揚敢打必勝的作風，發揚無私奉獻、忘我拼搏的精神，積極行動、有所作為，為雜技節勝利召開做出不懈努力。

謝謝大家!

督查工作會議講話提綱

同志們：

11月中旬，縣委、縣政府組織四大家全體縣級領導、縣直有關部門負責人和鄉鎮黨委書記，集中利用三天半時間，對重點工作進行了集中督查;隨后由分管領導帶隊，組織相關部門和鄉鎮黨委書記赴其他六縣區進行了考察學習。今天召開督查總結座談會議，主要任務是客觀總結取得的成績，深入分析工作運行中的突出問題，研究謀劃明年工作。剛才，各縣級領導結合重點工作督查，都談了自己的感受和體會，提出了明年工作的意見建議，各鄉鎮、各部門要認真領會、深入思考，有感悟、有啟發、有觸動、有打算，為科學謀劃**年工作奠定思想基礎和認識基礎。下面，我講四個方面的問題：

一、對今年經濟社會發展的總體評價。

今年以來，全縣各級組織和廣大干部群眾緊緊圍繞全年目標任務和總體部署，按照“好中求快促發展、實干攻堅求突破、發揮優勢創品牌、高點定位爭一流”的總體要求，以開展“聯村聯戶、為民富民”行動為抓手，集中推進“六個突破”，全力實施“十大項目”，精心措辦“十件實事”，全縣經濟社會發展呈現出速度加快、質量提升、效益凸顯的良好態勢。

一是注重科學謀劃，發展思路更加明晰。堅持把科學決策、科學規劃作為推動發展的有效途徑。重視發展思路和工作重點的謀劃。通過這次督查，總體感覺，各鄉鎮、各部門都能認真貫徹落實縣委xx屆二次全委(擴大)會暨全縣經濟工作會議精神，因地制宜地確定符合全縣總體部署、符合鄉情實際和行業工作特點的發展思路，從主導產業開發、新農村建設、基礎設施建設、改善民生民計等重點工作入手，重點用力，集中突破，為年度工作取得明顯成效奠定了基礎。重視規劃的制定和執行。從這次督查情況看，各鄉鎮都能立足各自實際，緊扣市、縣戰略思路和工作重點，緊盯20xx年與全國同步進入全面小康這一目標，結合開展“雙聯”行動，在“”規劃的基礎上，精心完善鄉村總體發展規劃和各個項目、各個工程、各項工作的具體規劃，堅持以規劃指導工作，用規劃引領發展，切實加大規劃的執行力度，保證了各項工作規范有序開展。重視工作的指導和落實。結合開展“雙聯”行動，黨員干部都能夠把下基層、進企業、到農村、入農戶作為指導落實工作的重要途徑，經常深入一線，廣泛開展調研，多方傾聽群眾呼聲，積極順應群眾意愿，充分尊重群眾的首創精神，千方百計解決群眾關心的熱難點問題，盡心竭力為群眾做好事、辦實事，以實際行動贏得了群眾的支持，也有力地促進了各項具體工作任務的落實。

二是圍繞轉型跨越，集中突破成效顯著。緊扣發展第一要務，抓項目、興產業，抓重點、求突破，各項重點工作進展順利。項目建設成效明顯。積極搶抓政策疊加機遇，全力推進項目帶動行動，論證儲備重點前期項目161項，爭取各類專項資金和項目資金6.5億元，全縣新開工及續建項目183項，完成投資64.5億元，固定資產投資增幅創歷史最好水平，為縣域經濟又好又快發展提供了強力支撐。涇柏公路建成通車，北大路、東北部及南部農村飲水安全二期工程、汭河河堤治理等工程進展順利，紅河油田百萬噸產能建設、天纖棉業10萬錠棉紗生產線在全省新項目觀摩檢查中受到好評。農業發展勢頭強勁。扎實開展“果園標準化管理年”活動，新建了徐家坳、玉都康家-李胡等千畝果品園區，太平廣盛、墩等標準化肉牛養殖小區，新建了汭豐棗林子、王村二十里鋪等蔬菜產業園區，特色產業在規模擴張、質量提升、鏈條延伸、效益增長等方面邁出了新步伐;**鄉整鄉推進，**鎮、飛云鄉南峪、王村鎮二十里鋪等中心村建設，特色鮮明，按照組團建設、連片推進的思路，全力推進新農村片帶開發，在省上新一輪試點工作考核驗收中得到充分肯定。工業經濟總量擴大。正大集團30萬噸飼料加工生產線、天纖棉業公司一期10萬錠棉紗生產線建設進展順利，福潤禽業、潤泰牧業等龍頭企業自建養殖小區加快實施，紅河油田百萬噸產能建設聯合站等地面工程即將完工，布設油井107口，生產原油7萬噸，對縣域經濟的支撐作用初步顯現。城鎮建設步伐加快。完成城市建設土地征用800多畝，為大云寺前區廣場、四中、安置樓建設等開發建設提供了保障;玉都街道東擴、小城鎮開發、**街道開發及排污排洪、肖家溝商業街等工作突出功能配套，聚集帶動功能不斷增強，重點小城鎮建設不斷加快。旅游開發持續推進。大云寺博物館、田家溝水土保持科技展覽館工程順利實施，官山生態旅游開發、玉都康家“農家樂”投入使用，南石窟寺景區前區廣場建設步伐加快，成功舉辦“王母故里?佛道勝地”文化旅游節和大云寺佛教文化學術研討會，加大宣傳促銷，旅游的知名度和影響力進一步提升。民計民生顯著改善。切實加大投入，全縣用于民計民生方面的資金達到5.5億元，占財政總支出的63%。扎實辦理高校畢業生就業、保障性住房建設、農村危舊房改造等省、市、縣列惠民實事，飛云中學等校安工程基本完成，開建四中，完成縣醫院醫技綜合樓續建，廣播電視“村村通”、“戶戶通”等文化惠民工程全面完成，計劃生育“國優”創建順利通過省級驗收，城鄉居民社會養老保險試點工作扎實推進。

三是堅持多措并舉，社會管理持續加強。始終把社會管理做為基礎性工作常抓不懈，確保全縣政治社會穩定。強化基層基礎。精心組織開展農村社會管理“六項活動”，積極推行農村社區化管理，探索出了“五自主、三合作”農村民主管理新模式，有效解決了農村經濟發展和社會管理方面的突出問題。注重源頭治理。扎實開展“矛盾化解、制度建設年”、農村社會治安綜合治理等活動，堅持對經濟社會發展中事關人民群眾切身利益的重大事項進行社會穩定風險評估，敏銳把握輿情信息，對苗頭性、傾向性問題及時研究處置，增強了工作的預見性，妥善處理了一批信訪積案，排查化解了一批矛盾糾紛，促進了社會和諧穩定。健全責任體系。全面落實縣級領導包案制度和“首問”責任制，縣、鄉、村層層簽訂目標責任書，靠實了工作責任，及時調整充實全縣維護穩定工作、處理信訪突出問題及涉訪群體性事件聯席會議工作等領導小組成員，為各項工作順利開展提供了有力保證。完善管理網絡。在進一步強化各級黨政組織社會管理責任的同時，從城鄉兩個層面入手，按照社會管理、治安監控、交通監管、城管執法、公共服務“五位一體”的要求，在全縣所有鄉鎮政府所在地、重點道路路口、重點防控部位安裝視頻攝像頭**個，在城區增設攝像頭90個，基本實現了“鄉鎮視頻監控全覆蓋，城區社會管理數字化”，完善社會穩定風險評估機制奠定了堅實基礎。積極開展社會管理創新試點，創建農村標準化社區，**鎮社會綜合管理和**村社區化服務為全縣加快社會管理創新起到了很好的示范作用。

四是著眼機制創新，發展活力不斷增強。把制度機制創新作為推動落實的重要動力，切實靠實責任，嚴格督查考核，確保了各項任務落到實處。創新投入保障機制，多方整合項目資金3283萬元，切實加大對新幼果園管理、養殖小區建辦、設施蔬菜生產、旱作農業推廣、城鎮開發建設等工作的支持力度，為重點工作落實提供了有力的資金保障;積極搶抓農村婦女小額擔保貸款、“雙聯”惠民貸款等政策，協調金融機構發放貸款1.1億元，有效解決了農戶發展產業資金短缺的困難。創新指導服務機制，健全完善重點工作目標責任機制、一線工作機制、跟蹤督查機制和考核獎懲機制，全面推行部門包鄉蹲點、聯村聯戶幫扶機制，完善了干部職工綜合考評辦法，調動和凝聚了各方面的積極性，形成了心齊、氣順、風正、勁足的良好氛圍。雖然鄉鎮之間基礎不同、發展條件各異，但是大家都能做到不等不靠，艱苦創業，可以說各鄉鎮都有新作為、新突破，整體工作呈現出積極向上的發展勢頭。創新推進落實機制，對重大項目、重點工程，繼續實行手冊管理和領導包抓責任制，責任到領導，任務到干部，規劃到地塊，進度到月份，倒排工期，跟蹤問效;對簽訂目標責任書的重點工作，層層細化分解，明確抓建責任，真正把各項目標任務具體到項目、具體到企業、量化到進度，督促各領導小組全力以赴抓落實、促進度、保發展。創新督查考核機制，積極改進督查方式，拓展督查范圍，提升督查實效，堅持把督查與互評相結合、督點與查面相結合、督干與督學相結合、單項督查與綜合督查相結合、督查當年發展與督查歷年鞏固相結合，對果園建設、荒山造林、旱作農業技術推廣等階段性重點工作，由四大家主要領導帶隊，抽組紀委、組織、人社和農口技術人員參加，上地塊、核數據、查水分，逐鄉村評估質量，組織人大代表、政協委員對20xx年以來新建果園進行專項視察督查，有力地推動了重點工作任務落實。

五是緊盯小康目標，雙聯行動縱深推進。緊扣與全國同步實現全面小康社會目標，以優化思路為先導，以培育富民產業為核心，全力落實“八個全覆蓋”和“五件實事”，縱深推進“雙聯”行動。鄉村組織在完善規劃中明晰思路。修訂完善了鄉鎮近、中、長期發展規劃，分年度制定聯系村、聯系戶幫扶計劃，做到了鄉有規劃、村有計劃、戶有項目。貧困群眾在發展產業中增收致富。多方創造條件，組織貧困群眾投身果、菜、畜等特色產業開發，全縣70%以上的貧困戶有了自己的增收產業。干部職工在推動落實中發揮作用。積極銜接省、市聯村部門，精心組織縣鄉干部職工開展對口幫扶，累計落實幫扶項目108個、幫扶資金4278萬元，啟動落實“雙聯”惠農貸款，發展資金社10個，貧困鄉村自我發展能力明顯增強。整體行動在創新載體中提升內涵，在全面落實省、市部署的基礎上，緊密結合實際，深入開展“先富幫后富、共同奔小康”主題活動，把先富起來的群眾與貧困戶連接到了產業鏈上，為貧困戶增收致富找到了正確路徑，擴大了雙聯行動的覆蓋面，受到了省上關注。

六是強化保證措施，黨的建設全面加強。以提高班子執政能力，保持黨的純潔性為目標，努力提高黨建工作科學化水平。不斷提高思想政治水平，堅持以創建學習型黨組織為目標，以黨的最新理論成果武裝頭腦，切實加大政策法規教育培訓力度，黨員干部思想政治素質有效提升;扎實開展“十大孝子”評選、“和諧五星”創評等活動，公民思想道德建設全面加強，省級文明縣創建順利通過驗收。牢固樹立正確用人導向，全面落實德才兼備、以德為先的用人標準和“注重品行、崇尚實干、突出實績、群眾公認”的用人導向，切實加強各級領導班子建設，先后考察選拔一批年富力強和有較強事業心、責任心的干部充實到鄉鎮、部門班子，有效激發了各級干部干事創業的熱情。努力夯實基層組織基礎，堅持以“創先爭優”活動為載體，扎實推進“基層組織建設提升年”、“黨建品牌創建”活動，立足各領域各行業的特點和工作實際，著力打造符合基層特點和發展需要的特色品牌，努力探索黨建工作新方法、新途徑。篩選確定了40個黨建子品牌，培育形成了“涇水先鋒”黨建品牌體系，實現了“一鄉一品牌、一村一特色”的基層黨建工作目標，基層黨建工作水平進一步提升。切實加強黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，廣泛開展廉政文化“六進”、“三項資金”

大檢查和清產核資等活動，不斷完善廉政風險防控機制，切實加強對關鍵崗位、重點領域的監督管理，有效防止和遏制了腐敗現象發生，為經濟社會發展創設了良好的政治環境。針對全縣干部隊伍存在的突出問題，扎實開展了以“治庸提能力、治懶增效率、治亂正風紀”為目標，以杜絕公務人員賭博、禁止公務人員經商、治理工作作風虛浮為重點的作風集中整頓活動，有效地轉變了干部作風，營造了良好的工作環境。

二、深入分析工作運行中存在的突出問題。

在充分肯定成績的同時，應當清醒地看到，我們工作中還存在著許多差距和不足，需要我們深入研究、審慎把握，統籌推進、著力破解。

從工作謀劃上看：一是謀劃缺乏大手筆、大氣魄。大家通過赴其他六縣區考察學習可以感受到各縣區跨越發展的強勁勢頭，他們培育的典型和重點工作無論從投資或建設規模無一例外的都體現出了工作謀劃的大手筆、大氣魄，因此，各級干部首先要從解放思想入手，結合工作實際，要善謀事、敢謀大事。二是工作循規蹈矩，缺乏開拓創新精神。一些鄉鎮、部門缺乏科學的理念和創新的思維，習慣于按照常規抓法推進工作，在工作落實過程中不動腦筋，不思考問題，不研究問題，不注重創新，特別是在土地流轉、人才引進、投融資等方面研究不透、探索不夠、機制不活，不能很好的處理農戶、市場和政府之間的關系。三是視野不開闊，統籌兼顧的能力不強。謀劃工作就事論事的多，在對工作理解和把握上片面化、教條化，不能系統化、一體化去謀劃，這是我們普遍存在的問題。四是預見性不強，被動應付的問題時有出現。一些部門年初對省市的要求、工作的難度和可能遇到的困難和問題沒有充分估計，對事關全縣優勢發揮、品牌樹立、位次提升的工作沒有提早把握，致使遇事忙三把，落實較吃力。

從產業發展上看：一是開發層次低。在產業開發上，經營的模式比較單一，不能很好的應用市場手段來解決問題，促進產業向高層次發展。特別是果園建設上重建輕管，只注重規模擴張，管理措施沒有及時跟進，致使一些果園還沒有掛果就已經成為低劣園，精細化管理程度不高，整體發展層次有待提高。二是產業鏈條短。在產業開發上，鄉鎮普遍只重視規模擴張和管理提升，諸如果品儲藏、包裝、專業市場建辦等延伸產業鏈條的舉措幾乎沒有，產業化發展的勢頭不強;畜、果、菜主導產業內部的關聯度不強，互促互支的面較小，沒有把農戶和市場實現有效對接，致使產業發展的附加值不高;產業開發中沒有充分發揮好經濟合作組織、扶貧資金社等組織的積極作用，沒有真正把產業放在市場中去發展，一直徘徊在市場連緣，致使產業發展得不到健康快速發展。三是群眾主體作用發揮不充分。特別是在果、菜產業開發過程中，行政推動仍然是主要方式，沒有充分調到群眾積極性，特別是新幼園前期不投入、不施肥的問題仍然解決得不夠好;農民培訓面大量廣，實用技能普及提高的任務比較艱巨;合作組織在調購農資、市場銷售、信息服務、標準化生產方面還沒有真正發揮作用。

從工作推進上看：一是對工作研究的不夠深入。個別重點突破工作領導小組和辦公室作用發揮不夠充分，一些鄉鎮、部門主要領導敏銳性不強，對縣委、縣政府提出的思路目標理解不透、感悟不深、跟進不快、落實不力。二是指導工作能力不強。個別領導干部綜合思維能力與發展的要求不相適應，部分縣直部門指導鄉鎮工作的能力不強，不注重深入研究工作過程中出現的矛盾和問題，提不出解決問題的有效辦法;一些鄉鎮指導工作仍然依靠簡單的行政推動，不注意運用科學的方法推進工作;一些部門照搬條條框框，人為設置障礙，管死的辦法多，促進工作的方法少，直接影響了整體工作的推動和落實。三是整體工作進展不平衡。表現在鄉鎮與鄉鎮之間、部門與部門之間、區域之間工作不夠平衡;工作的決策、部署與措施的細化、落實的環節、工作的節奏、上下的協調配合等方面不平衡的問題時有發生，一些重點工作任務和重點項目沒有完成年度工作任務。四是點和面結合不夠緊密。今年在工作推行中，大多鄉鎮點上的形象很好，代表了產業發展的水平和檔次，但面上工作滯后的問題還十分突出，經不住深查細究。一些典型培育缺乏生命力和內涵，沒有時代特征，沒有用市場的方法解決好持續發展的問題，經不住市場的考驗。

從干部作風上看：一是工作虛浮。一些干部心浮氣躁、急功近利，心思不在工作上，工作不在狀態中，沉不下去，抓不具體，打不開局面，沒有擔當意識，責任心、事業心不強，缺乏緊迫感和責任感，在工作推行過程中不注重機制創新，淺嘗輒止，不學習、不研究，安排了的工作推三諉四，遲遲落不到實處，有的不作為、亂作為，甚至違法亂紀。二是作風懶散。個別干部只想謀位子，不想干工作，只貪圖安逸，不思謀干事，抓得緊一點，管得嚴一點就牢騷滿腹。一些鄉鎮和部門班子成員和干部整體作用發揮不夠，影響了各項工作的推進。三是驕傲自滿。工作取得一點成績便沾沾自喜，遇到困難阻力便松勁厭戰，持之以恒抓工作、堅持不懈促落實的自主發展機制還沒有真正形成。四是勁頭不足。一些部門對縣委、縣政府安排部署的工作拖拖拉拉，推進工作四平八穩，沒有緊迫感;部分單位面對難點問題等待觀望，甚至不作為;一些干部不注重學習研究政策、謀劃對接項目特別是爭投資、抓招商的路子不寬，辦法不多，干事創業的勁頭不足。

三、關于明年全縣整體工作的初步考慮。

明年是全面貫徹落實黨的精神的第一年。全縣各級各部門都要按照的新部署、新要求，認真分析當前經濟運行態勢和經濟發展走勢，及早謀劃好明年工作，為促進全縣經濟社會科學發展贏得主動。關于明年工作，縣上將結合學習貫徹精神，召開縣委全委(擴大)會暨全縣經濟工作會議進行研究部署。這里，先提出一些宏觀性、方向性、思路性的意見，希望各級各部門在謀劃明年工作中參考。

**年全縣經濟社會發展的總體思路是：以黨的精神為指導，緊盯與全國同步實現小康這一目標，牢牢把握穩中求進的總基調，認真貫徹落實省市重大決策部署，按照“著力強化‘四項支撐’、深度開發‘五大產業’、加快構建‘三大格局’”的戰略思路，抓項目夯基礎促提速，擴規模提質量增效益，保增長惠民生建和諧，強黨建轉作風聚合力，奮力加快山川秀美、富裕小康、文明和諧新建設步伐。總體要求是：高點定位樹典型，提速趕超求突破，五位一體抓統籌，凝心聚力促跨越。

高點定位樹典型，就是在典型培育上，要借助區位、交通、資源等優勢，依托良好的發展基礎和特色品牌，把放在全國、全省、全市的發展大局中去定位，提高發展標桿，發揮比較優勢，凸顯地域特色，敢于在更高層面上探索路子、創造經驗、樹立品牌、顯現亮點，帶動全縣整體工作上臺階、上水平，進一步擴大知名度和影響力。

提速趕超求突破，就是在重點工作落實上，要有不進則退、慢進也是退的緊迫感，增強競位次、爭一流、創業績的使命感。在全縣生產總值、固定資產投資、規模以上工業增加值、地方財政收入、城鄉居民收入等方面，繼續保持良好的發展勢頭，確保實現兩位數增長;在基礎設施建設、特色產業開發、新農村建設、工業經濟發展、城鎮開發建設、文化旅游產業開發、民計民生改善等重點工作上集中攻堅，大力度破解瓶頸問題，高效推進，超常規促進任務落實，努力推進各項重點工作任務全面或超額完成，實現發展速度、質量、效益同步提升。

五位一體抓統籌，就是在整體發展推進上，要按照“五位一體”戰略布局，在經濟建設上擴規模、提質量、增效益，在政治建設上聚良策、匯民智、添活力，在文化建設上挖底蘊、拓市場、出精品，在社會建設上惠民生、促和諧、保穩定，在生態建設上打品牌、創路子、爭一流，統籌謀劃，一體推進，努力形成人與自然、經濟與社會、增長與民生全面協調可持續發展的良好態勢。

凝心聚力促跨越，就是在推進轉型跨越，促進科學發展的過程中，要把全縣上下的智慧和力量凝聚到縣委縣政府的決策部署上來，把各方面的注意力和聚焦點吸引到抓落實、促發展上來，把人力、財力和物力集中到辦大事、抓要事和解難事上來。充分調動各級各部門和廣大黨員干部在爭項目、興產業、辦實事、謀發展積極性，做到思想上同心、工作上同向、落實上同力，努力開創全縣經濟社會轉型跨越發展的新局面。

在具體工作中，要全力推進“六個跨越”，精心實施“十大項目”，努力辦成“十件實事”。

全力推進“六個跨越”：

“3341”項目工程的總體要求，切實加大爭取實施力度，為全縣經濟社會發展提供有力支撐。要切實強化項目意識。牢固樹立“今天的項目數量就是明天的經濟總量，今天的投資結構就是明天的產業結構”的意識，把項目建設作為提升發展水平的重要載體、考驗干部能力的有力抓手、評價工作業績的重要指標，全民動員，集中力量，不遺余力抓好項目建設。特別圍繞連續開展的全省新建項目觀摩，立足我縣實際，在項目建設上動腦筋、做實功，使項目建設真正成為支撐發展的載體，轉型跨越的保證。要扎實做好前期工作。緊盯國家、省、市產業政策和投資導向，立足我縣資源稟賦、產業基礎和自然條件，圍繞富民產業、地方工業、城鎮化建設、文化旅游產業、商貿物流業、民生改善等，精心論證儲備一批發展前景好、科技含量高、帶動能力強的大項目和好項目。切實加大銜接爭取力度，采取縣級領導帶頭、相關部門主體，赴省進京，蹲點爭取，反復銜接的辦法，確保進入上級盤子的項目爭取回來，有初步意向的項目審批下來，為項目建設奠定良好基礎。要著力提升建管水平。對年內確定建設的所有項目，無論是續建還是新建項目，都要按照項目要求和具體標準，詳細制定建設計劃，合理擺布人員力量，切實加快建設進度，確保按時間、高質量完成建設任務。特別是加大“十大項目”督查調度力度，盯緊抓實，全力推進，年終給群眾一份滿意的答復。同時，認真落實項目管理相關制度，切實加強資金監管，促使項目建設安全高效實施。

二是持之以恒抓產業，在新農村建設上實現新跨越。牢固樹立產業富民理念，扎實實施全市“四個百萬”增收工程，多方延伸產業鏈條，大力培育產業集群，全力促進特色產業適應區全覆蓋。以農民增收為核心，加快推進特色產業開發。把深度開發果品、畜牧、蔬菜優勢產業作為富民強縣的根本途徑，切實強化產業富民、產業融合、頂層設計、市場運作的理念，把工作著力點真正放在特色產業培育和開發上，以特色產業發展規模和質量、農民收入增加進度和幅度作為檢驗領導班子領導能力、工作水平的衡量標準，作為評價工作實績和提拔任用干部的重要依據，在擴規模、提質量、創品牌、爭效益上下功夫、做文章，努力提升特色產業開發水平。要圍繞產業發展規模、質量和效益，對全縣215個行政村進行排序，分類指導，科學施策，進一步加快產業開發進程，夯實產業支撐基礎。以城鄉統籌為方向，全面提升新農村建設水平。進一步鞏固提升新農村建設試點成果，促使試點鄉村產業發展達到全縣領先水平，自來水、等級公路、戶用沼氣、小康住宅實現全覆蓋，村部、學校、衛生所、文化廣場、農家書屋、農資超市、健身場所等達到高標準配套。高度重視三清五改工作，下功夫整治村莊衛生，創設良好的人居環境。以坷老、趙家、玉都康家、飛云南峪、王村二十里鋪、三十鋪和上灣等村為重點，握緊拳頭，集中用力，組團發展，擴大規模，提升層次，建成在省市具有一定影響力的新農村建設示范村。依托試點鄉村和示范村，聯村建片，擴片成區，形成北塬以-玉都-為軸線、南塬以-飛云-為軸線的兩個新農村建設示范區，推進新農村建設在片區開發上取得突破。以制度創新為動力，持續深化農村各項改革。穩步推進農村土地承包經營權流轉，促進土地向種養大戶、龍頭企業和農民專業合作組織集中，為企業參與農業、大戶領辦產業奠定基礎。大力推進集體林權制度綜合配套改革，在林權抵押貸款、林下經濟發展、專業合作經濟組織建設等方面，走出路子，創造經驗，確保繼續走在全省、全市前列。不斷完善農村金融服務體系，多方擴大“雙聯”惠農貸款總量，為農村經濟發展、農民持續增收搭建新的融資平臺。進一步健全鄉鎮惠農政策落實服務大廳運行機制，切實加強惠農資金信息監管系統管理，確保各項惠農政策全面落到實處。

三是全縣動員抓招商，在工業經濟發展上實現新跨越。以農產品轉化升值和能源勘探開發為重點，積極搶抓東部地區產業轉移機遇，在全力抓好在建工業項目的基礎上，按照“大園區承載、大項目支撐、大企業帶動”的要求，全民動員，招大引強，加快構建工業主導型經濟格局，進一步增強縣域經濟實力。基礎配套強園區。把園區作為地方工業發展的重要平臺，組建專門的園區管理機構，探索園區管理和運作模式。持續推進園區道路拓建和延伸，配套完善給排水、供電、綠化等基礎設施，抓好園區環境綜合整治，增強聚集服務功能，年內新入園項目3項以上，完成投資4億元以上。開發資源促轉型。切實加大協調服務力度，創造良好服務環境，全力支持中石化華北分公司實施百萬噸產能會戰項目，年內完成投資26億元，布設鉆井148口，生產原油20萬噸。完成煤炭資源詳查，啟動實施資源精查和三維物探，為加快開發創造條件。集群發展建項目。在抓好現有企業生產經營和改造提升的同時，緊盯以天纖棉業為支撐的紡織城建設，以正大飼料、福潤禽業、潤泰牧業、公司化養殖為支撐的肉雞產業鏈延伸，以家園陶瓷、華潤陶瓷為支撐的新型建材區建設，全面建成10萬錠棉紗、30萬噸飼料生產線項目，加快建設20萬錠棉紗、陶瓷工藝瓷、塑料編織袋生產線等項目，推動工業經濟快速發展。全民創業抓招商。圍繞特色產業開發，工業項目發展，文化產業園建設，引進重大龍頭企業5個以上，全年招商引資到位資金突破30億元。大力發展民營經濟，加大對中小企業扶持力度，從行業準入、融資擔保等方面提供優質服務，全力搭建支持創業、鼓勵創業平臺。全面落實優惠政策，簡化辦事程序，積極營造親商、富商、安商的良好環境。

四是城鄉一體抓統籌，在基礎設施建設上實現新跨越。按照“城鄉統籌、一體推進”的要求，集中實施農村基礎設施配套工程，努力改善城鎮市政基礎設施條件，跨區域、跨鄉鎮建成一批城鄉統籌示范點。牢固樹立規劃優先發展理念。把規劃作為提升發展層次、優化發展路徑的重要前提，聘請高資質規劃設計單位，高標準修編第四輪縣城總體規劃，編制完成縣城“城中村”改造規劃及重點鄉村規劃，加快構建城鄉一體規劃體系。要注重規劃的整體性和前瞻性，打破鄉鎮、村組、城鄉界限，在小城鎮、中心村一體開發，城鎮化、工業化、農業現代化“三化并進”方面立體謀劃，統籌規劃。嚴格執行規劃，完善規劃執法管理制度，從嚴查處規劃違法行為，切實維護規劃的嚴肅性。精心構建城鄉一體基礎設施網絡。積極協調做好西平鐵路、涇滲公路等國省重大項目建設服務工作，精心實施北大路、羅長高速輔道、通鄉通村油路建設和鳳長路改造，全力實施油區道路提載和涇荔路改線工程，為群眾創設更加便捷的出行環境。切實抓好河堤治理、抗旱應急水源、灌區配套與節水改造工程，精心實施小型農田水利專項縣項目，使較為豐富的水資源得到充分利用;年內解決2.7萬人飲水不安全問題，農村自來水入戶率達到98%以上。以滿足城鄉居民用電和隴東能源化工基地建設為目標，新建35kv變電站2處，110kv變電站完成線網布設，啟動實施330kv輸變電工程，完成農村電網改造升級，有效滿足企業和居民用電需要。全力打造宜居宜業城鎮發展格局。把城鎮化建設作為擴大內需的最大潛力和加快農業轉移人口市民化的重要載體，開創集約化、新型化、綠色化城鎮發展新局面。以“一條街路五大工程”建設為重點，全力加快城北開發，進一步擴大城北新區規模;切實加大舊城區改造力度，精心實施街路提升、涇河風情線和集中供熱、供水管網改擴建等項目，不斷完善城市綜合功能;充分利用區位優勢，高度重視物流業發展，高標準規劃一批高層次商貿物流中心。持續加快重點小城鎮和農村社區建設，在設施配套、提升品位等方面集中用力，不斷提升城鎮化建設水平。認真開展縣城環境綜合整治活動，健全長效機制，下功夫解決居民反映強烈的問題。集中抓好鄉鎮街道、公路沿線、重點村莊和城鄉結合部環境治理，全力實施縣城周邊及村鎮綠化工程，傾力打造生態產業繁榮、生態環境優美的美麗。

五是傳承創新抓提升，在文化旅游產業上實現新跨越。搶抓全省打造“華夏文明保護傳承和創新發展示范區”的歷史機遇，深度挖掘地域文化內涵，促進文化旅游產業深度融合，提升文化旅游產業的層次和水平，帶動第三產業快速發展。以規劃兼容引領發展。全力做好文化產業發展總體規劃，年內通過省市評審，使之進入全省文化產業規劃盤子，為爭取更多的項目奠定基礎。堅持旅游發展、文化發展、城鎮建設、村莊建設“四個規劃”有機銜接，在旅游線路設計、旅游景點建設中賦予更多、更豐富的文化內涵，突出文化特色，使厚重的歷史文化資源以旅游產業為載體，得到更好的挖掘、整理、保護和開發;在城鎮化建設和新農村建設之中，注重融入文化元素，實現建筑風格、色調、樣式和民俗文化的融合對接，努力提高城鎮文化品位，整體提升全縣旅游文化內涵。以相互映襯促進發展。按照佛道文化、生態文化、紅色文化、溫水文化、民俗文化“五大板塊”

彰顯個性、聯動發展，吃、住、行、游、購、娛“六大要素”整體策劃、組團開發的思路，切實加快大云寺文化產業園和南石窟寺、田家溝、羅漢洞石窟群、吳煥先烈士紀念館等文化旅游景區建設，全力辦好大云寺佛祖舍利迎請安奉法會暨大云寺佛教文化產業園開園慶典、海峽兩岸西王母文化論壇等重大活動，在文化與旅游相互映襯、相得益彰中，進一步打響“王母故里、佛道勝地”品牌。以精品開發加快發展。把繁榮演藝市場作為文化與旅游融合發展的重點，精心編排王母情、大云寺降香、金果人家等地域特色文化演藝節目，開發新興旅游服務項目，擴大文化賣點、增加旅游消費，提升游客留駐能力。把旅游紀念品開發作為旅游與文化發展的名片，加大旅游紀念品開發，努力提升文化旅游產品的特色、檔次、規模和效益，逐步樹立品牌，形成長效產業。以交流合作助推發展。立足獨特區位優勢，以融入“西蘭銀”文化旅游圈和“絲綢之路文化產業帶”為重點，努力推動文化對外交流，開拓縣外旅游市場，搭接區域精品線路，培育形成新的客源增長點。邀請省內外文化旅游界的專家、教授及知名文化企業，對文化旅游產業進行策劃、包裝，切實提升文化旅游的內涵和層次，使文化旅游融合發展實現新跨越。

全力確保和諧穩定，進一步提升民生保障水平。統籌抓好社會事業。全面建成四中，以中學學生食堂和縣鄉幼兒園建設為重點，加快實施農村學前教育推進工程和義教薄弱學校改造;切實加強教育教學管理，不斷提高教育質量，確保高考成績穩定在全市前列。精心實施鄉鎮衛生院溫暖工程和貧困村衛生室改擴建項目，抓好重大公共衛生服務項目，全面落實國家基本藥物制度，深入推進醫藥衛生體制改革，著力提高公共醫療服務水平。全力實施城區數字化電視改造，鞏固“戶戶通”成果，加快有線電視通村步伐，切實抓好城鎮光纖到戶和農村光纜進村、寬帶入戶工程，進一步提升全縣信息化建設水平。努力鞏固提升“國優”創建成果，建立完善利益導向政策體系，確保計劃生育優先優惠政策落實率達到100%。全力提升民生保障水平。全力推進限價商品房建設，努力穩控房價市場，加快實施公租房建設，多方提升廉租住房基礎配套水平，加快推進農村危房改造，提升城鄉居民住房保障水平。下功夫拓寬就業渠道，抓好農村外出務工人員的科技培訓和組織輸出，努力增加縣內產業就業人數，多方鼓勵社會創業，提升居民就業收入。著力擴大城鄉低保覆蓋面，全力抓好城鄉大病救助、救災救濟和殘疾人保障等工作。按照六盤山區貧困片帶開發規劃，集中實施**鎮連片開發項目，切實抓好5個扶貧開發整村推進項目，多方加快群眾脫貧致富步伐，確保全縣貧困面下降2個百分點。持續深化“聯村聯戶”行動。緊扣與全國同步實現全面小康社會目標，全力落實“八個全覆蓋”和“五件實事”，積極落實扶持資金，多方培育增收產業，扎實開展農民培訓，多方破解制約瓶頸，多方辦成群眾看得見、得實惠、廣覆蓋的實事好事，吸引更多的群眾主體自發參與到聯村聯戶行動中。不斷深化“先富幫后富、共同奔小康”主題活動，積極推動產業大戶與貧困戶在產業鏈上結對幫扶，深入研究政府扶持大戶、大戶領辦園區、園區引領產業、產業推動增收的良性循環機制，進一步擴大“雙聯”活動覆蓋面和實際效果。

精心實施“十大項目”(待定)：投資36.4億元，精心實施百萬噸原油產能、20萬錠棉紗生產線續建、30萬噸飼料生產線、四中、城北綜合開發、城西集中供熱、通鄉油路建設、涇河河堤治理及南石窟寺景觀大道建設、城東小區開發、75萬只青年蛋雞養殖基地建設等重大項目，拉動全縣經濟持續快速發展。

努力辦成“十件實事”(待定)：投資8.1億元，扎實辦好“雙聯”惠農貸款、醫療衛生基礎設施改善、農村安全飲水、扶貧開發、教育基礎設施改善、城區供水管網改造、農村危舊房改造、通村油路、公租房建設、數字電視改造、就業和再就業等惠民實事，進一步提升民計民生保障水平。

四、當前必須抓好幾項重點任務落實。

現在已到年底，正是各項工作即將掃尾和奮力沖刺的關鍵時刻，任務繁重，時間緊迫。全縣各級各部門要緊緊抓住當前十分有限的時間，進一步查漏補缺，攻堅克難，再鼓干勁，提速沖刺，全力推動年度任務落實。

第一，持續深入開展精神學習貫徹。各級黨委要把學習、宣傳和貫徹精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，周密安排，精心部署，持續深入進行推進。一要借助省市深入宣講的機會，縣級領導干部要帶頭深入學習、帶頭深入宣講，要把握精神實質，學深學透，并靈活的應用到具體工作指導實踐之中;二要借助近期各方面深入解讀的時機，各鄉鎮、各部門主要負責人要結合工作學深、講實，學以致用，以用促學，努力把學習貫徹十八精神的過程轉化為統一思想、拓寬思路、破解難題、推動發展的過程;三要借助“雙聯”行動和黨員“冬訓”的開展，各級黨員干部要深入學習領會，采取通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的形式進行宣講，確保全面準確地把精神傳達到農村、社區、企業、學校中去，做到家喻戶曉、深入人心。

第二，積極論證爭取項目。發改局要緊盯國家和省市投資重點，制定出全縣項目爭取整體方案，為各部門爭取項目提供參考;分管領導和相關部門要繼續加強與省市的銜接、溝通和匯報，對有意向的項目要盯緊抓牢，對銜接確定的項目要盡快落實，確保在明年開春前各類新建、續建項目盡快開工建設。從現在開始，各鄉鎮、各部門要按照中央經濟工作的新要求、新導向和全省“3341”項目工程思路，圍繞明年的重點工作和典型培育，積極論證項目，多方爭取項目，贏得工作開局主動。

第三，切實抓好計劃生育工作。11月30日召開了全縣計劃生育工作會議，就抓好**年度計劃生育工作進行了專題安排部署，希望各鄉鎮、各部門按照縣委、縣政府總體要求，抓住春節前外出流動人口返鄉的有利時機，狠抓節育措施落實、社會撫養費征繳等重點任務落實，為全年計生工作起好步。

第四，妥善安排困難群眾越冬生活。要全面掌握群眾的衣食住行和安危冷暖，摸清現狀，掌握底子，做到心中有數。目前“兩節”已經臨近，各級組織對一些重點戶要定期訪視，及時解決生產生活中存在的困難和問題。縣民政、工會、殘聯、建設等有關部門要嚴格按照國家的政策規定，及時把救災救濟、生活保障、住房補貼等資金發放到群眾手中。各級基層組織要充分發揮作用，采取黨員包戶、干部幫扶等辦法，廣泛開展多種形式的扶貧濟困送溫暖活動，把困難群眾生產生活中的具體問題解決到位，確保困難弱勢群體生產生活不出問題。

第五，全力抓好社會穩定。臨近年末，往往是各類事故的高發時期，也是一些社會矛盾多發的敏感時段。各級各部門要把安全穩定工作放在首位，嚴格落實安全生產責任制，加大對道路交通、非煤礦山、危險化學品和易燃易爆等高危行業、重點領域的安全隱患排查，全面落實各項整改和預防措施，嚴防重特大事故的發生。要及時排查調處和化解各類矛盾糾紛，著力解決好群眾反映強烈的取暖、供電等切實利益問題，努力把問題解決在萌芽狀態。要集中開展農村財務清理整頓活動，切實規范收支行為，嚴肅查處違規違紀案件，確保村級財務健康、規范運行。要加強社會治安綜合治理，深入開展冬季嚴打專項整治，從嚴打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會穩定。

第六，精心謀劃好明年工作。各鄉鎮、各部門要在認真總結今年工作的基礎上，按照高標準定位、高起點謀劃、大項目支撐、大力度推進的要求，深入思考，科學論證，及早確定明年工作的思路、重點和措施，梳理重點項目和典型培育計劃。縣上近期將適時召開四大家聯席會議，專題研究討論六個集中突破工作領導小組提出的明年重點工作，請各分管領導和重點突破工作領導小組辦公室提前準備，具體細化明確主要任務。同時，各鄉鎮、各部門必須在元月底前著手抓好明年實施工程及重點工作的項目規劃、征地拆遷、矛盾調處、資金籌措、機制建立等前期準備工作，確保春節收假后能夠立即動工建設，為新年度工作贏得開局主動、奠定良好基礎。

信訪工作會議講話

同志們：

市委、市政府決定召開全市信訪工作暨集中處理信訪突出問題和群體性事件第二次聯席會議，主要任務是認真貫徹落實中、省、aa“1.25”電視電話會議精神，總結全市信訪工作，鞏固和擴大集中處理信訪突出問題及群體性事件第一階段的工作成果。安排部署全年信訪工作和集中處理信訪突出問題及群體性事件第二階段工作。下面講三點意見：

一、總結成績，找準問題，充分認識抓信訪工作的艱苦性、長期性。

去年，全市共受理群眾來信來訪2372件次，其中：接待和處理群體上訪108批，512人次;處理信訪突出問題61件，完成上報省、aa交辦信訪案件25件。通過開展信訪專項治理和集中處理信訪突出問題及群體性事件工作，全市信訪秩序正常，信訪總體形勢良好，其工作特點主要體現在以下幾個方面：

(一)領導力度進一步加大。市委、市政府5次召開專題信訪工作會議，貫徹中、省、aa信訪工作會議精神，研究部署信訪工作階段任務。市委、市政府領導對全市重大突出信訪問題，召開了24次個案分析會議，處理了泰豐絲廠職工醫保、302線工程欠款、紅巖子電站淹沒、鄉鎮事業單位改革、退休教師要求增加補貼、企業軍轉干部要求落實待遇等多起群體上訪事件。市級單位、區、鄉(鎮)的領導主動積極處理轄區出現的突出信訪問題，把矛盾化解在基層，維護了全市社會穩定。

(二)信訪制度進一步完善。在繼續堅持領導接待日制度、信訪排查處理制度的基礎上，市委、市政府還建立了《信訪問責制》、《干部季度下訪制度》、《信訪聯席會議制度》、《信訪問題聽證制》、《律師參與領導接待制度》、《領導信訪責任制和責任追究制度》、《市委市政府機關預警預報制度》，推進了信訪工作步入法制化、制度化、規范化軌道。

(三)排查調處進一步加強。去年，全市進行三次大排查處理信訪突出問題。一是3月份排查出全市11件涉法上訪案，異常進京1人，重大信訪問題3件，信訪老戶16人，進行了專項治理，收到好的效果，6月份aa專項檢查時，得到表揚。二是8月份，在中、省、aa集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議后，我們又對全市土地征用、城鎮拆遷、企業改制、涉法、企業軍轉干部上訪等重點難點信訪問題進行排查，共排查重點問題6大類，17個問題。根據排查出的問題，在聯席會議上進行了通報。市委會兩次專題研究，提出解決問題方案和對策。并實行市委、市政府領導分片包案，相關部門落實責任，集中時間，限時處理。8月至11月全市共處理各類信訪問題250多起，辦理信訪案件20余件，突出解決難點信訪問題，平息了多起集體上訪的勢頭。原泰豐絲廠退休職工兩次大規模到市委上訪，還準備集體到aa上訪，通過做工作，職工理解市委市政府的難處，放棄了集體上訪。全市有640多名企業軍轉干部要求落實“兩個待遇”，我們多次召開企業軍轉干部代表座談會，講明政策，按照aa統一政策規定，為213名企業軍轉退休人員和40名托管人員增加了生活補貼，消除了他們集體上訪的念頭。特別是全市有223名行政干部、退休教師去逝后的撫恤金3至4年未領到手，去年一度時期上訪人數越來越多，我們根據信訪辦提供的信息，研究從市財政轉移支付款中直接發給撫恤對象，財政局積極籌積資金研究撥付辦法，去年10月底全部發到撫恤對象手中，發放扶恤金共1,953,647元，從此后無人再上訪。個別纏訪老戶，經過行政的、法律的等多種辦法，也逐漸息訪。三是年底又進行了一次信訪問題的排查處理。年終信訪突出的問題是一個“錢”字，各類工程欠款、基金會欠款、貧困居民、農戶過年缺錢的問題反映最為激烈。市委、市政府從困境中找資金，逐個解決，確保全市年終沒有出現大的群體上訪事件。

(四)督辦體系進一步健全。市委辦、政府辦、督查辦、信訪辦都承擔了信訪問題督查督辦的任務。一是督辦上級交辦的信訪案件。去年共辦理aa以上交辦案件25件，辦結上報100%，無一案重辦，得到aa的充分肯定。辦理aa市長接待日、市長熱線共74件。辦結100%。二是督辦市級領導批示件。去年市級領導批示件和市級領導接待日批示件達139件，承辦的市級部門、區、鄉(鎮)主動積極，按時上報處理結果，并答復本人，做到事事有回音，件件有結果。三是明查暗訪促落實。督查辦、信訪辦對市級單位、區、鄉(鎮)的領導接待日，干部季下訪進行明查暗訪，我市金埡鎮干部季度下訪制度不落實被aa暗訪，在aa報兩次通報批評后，市委、市政府按問責制及時作出處理，督查辦下發了督查通報。全市有32個鄉(鎮)也及時進行了整改，補充完善了干部下訪制度。四是靈通信息構建大信訪。全市上下已形成抓信訪不是信訪部門的事，而是各級各部門共同大事的工作意識，各級干部出現了主動互通信息、主動化解矛盾、主動解決問題、主動與群眾聯系、主動靠前處理好信訪問題的工作作風，克服改變了過去被動處理群眾信訪問題的局面。

過去一年，我市信訪工作及處理信訪突出問題和群體性事件工作得到aa市委、市政府的充分肯定，被表彰為先進集體，但也應看到，在我們的信訪工作中還存在不少問題。一是進京上訪人數陡增。aa通報1月至12月進京上訪為7案次9人，比的2案次2人增加兩倍多，在各縣市區進京上訪排第5位，朱鎮鄉張長平因紅巖子淹沒賠償不到位6月份3人進京上訪。二是群訪增大且激烈。群訪批次規模人數比增加，而且上訪人行為激烈。泰豐絲廠、綢廠退休職工兩次大規模到市委上訪，圍堵市委機關，非要找主要領導答話不可。朱鎮13村有44名農民因紅巖子電站淹沒賠償問題，多次到市委、aa市政府上訪，每人拿著自制的小旗，寫上口號，不顧一切地要求按新政策賠償損失。三是回避群眾矛盾上交。個別市級單位和個別鄉(鎮)的領導不主動接觸群眾，接觸矛盾，而是回避，很多上訪群眾說到單位、到鄉(鎮)根本見不到領導，都是辦事人員在應付，由于基層化解矛盾不力，群眾只好到市上訪。四是個別纏訪戶仍未息訪。涼水鄉邢永德近兩年來到北京上訪5次，甚至到中央領導住處鬧訪，民政已解決資金修繕住房，每月給30元定補，他還不息訪。大慶鄉蒲素華、王澤春夫婦因基金會貸款帳目問題，多次到市級有關單位纏訪，往返aa、省、北京上訪，而今仍不息訪。五是非法因素增多。春節前，城區部分小貨車非法聚集、游行，打出各種標語、口號;部分客運出租車到市委、政府聚集，并非法游行。

新一年，我們將面臨更加艱巨的重任。一是泰豐絲廠、綢廠企業改制被買斷工齡的職工，現要求辦理退休的問題;二是古城現代建筑拆遷會影響居民居住的問題;三是土地征用補償的問題;四是紅巖子電站淹沒補償的問題;五是金銀臺淹沒補償問題，沙溪電站也將在年內開工;六是各項工程欠款問題;七是基金會兌付的問題;八是反映村務財務不清的問題;九是鄉、村道路亟需改造的問題等等，這些突出的問題都可能引發群體上訪事件。因此，我們要清醒認識，改革在不斷深入，舊的矛盾還沒消化完，新的矛盾又可能產生。抓信訪是一個長期艱巨而復雜的工作。因此，各級各部門要認真總結去年的信訪工作經驗，早謀劃新一年抓信訪工作的對策，為全市穩定打下堅實基礎。

二、緊急行動，統籌部署，把集中處理信訪突出問題群體性事件第二階段工作推向深入。

中央、省、aa已在元月部署第二階段的工作任務，根據會議精神，結合我市的實際，提出如下實施意見。

(一)指導思想和總體要求。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，全面貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，正確處理改革發展穩定的關系，堅決維護人民群眾的合法權益。堅持依法辦事、按政策辦事，認真落實各項任務，建立長效工作機制，力求把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，努力構建和諧。堅持把解決實際問題與思想政治工作相結合，充分發揮我們黨的政治優勢，進一步提高做群眾工作和正確處理人民內部矛盾的能力和水平，切實維護改革發展穩定大局。

(二)主要任務及目標。

主要任務：繼續推進“事要解決”，狠抓信訪案件的檢查和處理，鞏固和擴大第一階段的工作成果;按照上級的要求，切實做好積極預防和妥善處置群體性事件的各項工作;全力推動《信訪條例》的貫徹實施，進一步完善機制、落實責任，暢通信訪渠道、規范信訪行為。

目標：通過第二階段的工作，使清理出來的信訪案件在基層得到妥善處理，信訪突出問題及群體性事件上升的勢頭得到有效遏制，有關政策措施和工作機制進一步完善落實，信訪秩序明顯好轉，為信訪工作納入法制化、規范化、程序化軌道奠定堅實的基礎。

(三)具體工作安排。

1、繼續抓好交辦信訪案件的檢查和處理工作。一是要抓緊辦結上級已經交辦的信訪案件，全市有7件信訪案件正在辦理之中，相關部門要積極配合，按政策及時處理，限時辦結上報。二是在3月20日前對本轄區本部門的信訪問題進行拉網式排查，對排查出的信訪問題要采取“定領導、定人員、定方案、定時限、定質量”的“五定”辦法，在3月底前報市信訪辦。三是4月份聯席辦公室將組織對這項工作進行檢查。各級各單位，要采取措施，確保組織落實、任務落實、責任落實。對群眾反映的突出問題，實行分類調處、因案施策，凡是群眾反映的問題是有道理而應該解決的，要依法按政策予以妥善解決，不留尾巴;對要求過高或無理的不應解決的問題，也要作明確的結論，切實做好有關人員的教育疏導工作;對公平、公正聯合處理但信訪人不服的案件，由政法委牽頭，組織公、檢、法、司等相關部門研究其依法處置的辦法。四是做好信訪老戶、纏戶的工作。要采取有效監控措施，杜絕個別老戶多次越級到省進京上訪，多方關心讓其息訪息訴。

2、切實做好積極預防和妥善處置群體性事件工作。各級各部門要按照市委、市政府處置群體性事件工作預案的通知要求，以“發現得早，化解得了，控制得住，處置得好”為目標，繼續深入開展矛盾糾紛和不穩定因素的大排查大調處工作，特別是對可能引發群體性事件的苗頭、事端要進行全面、深入排查，不留死角。對排查出的問題，切實加以解決。要把排查調處機制長期堅持下去，加強農村基層組織和城鎮社區的建設，構建維穩信息網絡，真正筑牢維護社會穩定的“第一道防線”。

3、認真做好貫徹實施《信訪條例》的各項準備工作。國務院新修訂的《信訪條例》將于5月1日正式實施。各級各部門要抓緊部署，著重從四個方面抓好貫徹的準備工作：一是抓好學習培訓工作。aa市擬將從3月份開始采取分級培訓等方式，分期分批舉辦縣(市)區、鄉(鎮)和縣(市)區的有關部門負責同志培訓班。我市要在4月份全部培訓完，學習培訓要覆蓋所有的市級單位，重點企業、區、鄉(鎮)，城區社區信訪工作機構及其工作人員，并與學習相關文件和信訪制度結合起來。通過培訓，使各級領導干部與廣大信訪工作者全面、準確地把握《信訪條例》的精神實質，熟悉《信訪條例》的各項具體規定，并正確運用于信訪工作實踐。市委辦、市府辦、法制辦、信訪辦要擬定培訓方案，待aa培訓結束后全面展開培訓。二是切實抓好宣傳教育工作。各級各部門要從現在開始，有步驟、分階段地做好《信訪條例》的宣傳教育工作。在工作中，要牢牢把握正確的輿論導向，利用廣播、電視新聞媒體廣泛宣傳，把宣傳《信訪條例》和宣傳其他有關法律法規有機結合起來，增強宣傳教育的針對性和有效性，達到宣傳群眾、教育群眾的目的，為確保《信訪條例》順利實施營造良好的輿論氛圍。三是切實抓好《信訪條例》配套措施的制定工作。要按照《信訪條例》的規定和要求，對過去已經發揮作用的制度，要修定完善，全面體現與《信訪條例》精神一致的各項制度。四是要全面清理完善有關政策措施。各級各部門要著重圍繞農村土地征用、稅費收取等突出的問題，對現行的有關的政策措施進行全面徹底清理。凡應該廢止的，要堅決廢止;不夠完善的，要在深入調查研究，充分聽取各方面意見的基礎上，依照法定程序補充完善;宣傳解釋不夠的，要進一步加大宣傳解釋工作的力度;落實不到位的，要強化領導責任督促落實。總之，各級要堅決制止因決策失誤而產生新的社會矛盾，誰決策失誤追究誰的責任。

三、加強領導，明確目標，確保全市新一年信訪工作取得新成效。

(一)加強信訪工作領導。各項改革在不斷深化，中央親民、愛民、為民政策深入人心，特別是農業稅及附加取消后，城填下崗職工及低保標準不斷增加，中央要加大各方面扶持力度，這對我們搞好全市信訪工作，維護社會穩定，奠定了良好基礎。各級干部要堅持科學的發展觀，堅持以人為本，構建和諧作出新貢獻。一是要積極探索新形勢下處理信訪突出問題及群體性事件的新思路、新方法。加強信訪工作的領導，要明確認識加強基層信訪是遏制群眾信訪上升勢頭的關鍵。只有把信訪源頭堵在基層，全市信訪形勢就有大的好轉，越級上訪的數量就會大大減少。二是健全信訪工作的體制和機制。體制要創新、制度要完善。區、鄉(鎮)工作任務大量減少后，重要的就是保證轄區穩定，要抽出大部分人力、精力來化解各類矛盾，要主動為群眾排憂解難，變群眾上訪為干部下訪，為農業發展，為農民奔小康，創造安定的環境。市級各單位要為主動為基層服務，提供發展信息，創造發展條件，協助解決發展中的熱點難點問題，真正實現城鄉共融，社會和諧的新景象。三是各級黨員干部要不斷提高依法做好信訪工作能力。通過保持共產黨先進性教育，要不斷提高執政能力，要深入基層調查研究，堅持從人民的利益出發、從實際出發，注重研究產生信訪突出問題及群體性事件的深層原因，并提出加強和改進信訪工作，維穩工作的意見和建議。要不斷研究處理信訪突出問題及群體性事件的新方法，發現新苗頭，及時化解。

(二)嚴格信訪目標考核。，信訪工作目標考核要改變過去的考核的辦法，主要在考核項目上有變化，同時，要采取扣分的方式按實際扣分。總分共10分，考核項目：1、群眾進京、到省、aa非正常上訪(個訪)，每人次扣2分、1分、0.5分。重復進京、到省、aa非正常上訪每人每次加倍扣分。2、群眾5人以上到市集體上訪，每次扣2分。3、對不符合結案要求的重報材料，每案扣1分。4、對群眾反映正當合理的要求，應該解決而未能及時解決的，每案扣1分。5、對聯席會議或市級領導處理的信訪問題不按時落實的，扣1分。6、對市級以上領導批示而頂住不辦或弄虛作假的，每案扣2分。7、有信訪責任追究，有一起的扣1分。

(三)強化督辦狠抓落實。督查辦、信訪辦要分段分任務進行督查，采取限時督辦，掛牌督辦，重點督辦的辦法，保證各類信訪案件和領導批示件按時辦結，還要采取明查暗訪的方式進行督辦，發現問題及時整改，對承辦單位不按時辦結信訪案件，要在全市通報，對問題較多的單位，處理不及時的，造成極壞影響的，要按《市問責制》給予處理，追究有關領導及責任人的責任。各級各單位的領導把信訪工作責任落實，組成專門信訪領導小組處理管轄的信訪問題，做到有一件處理一件，杜絕新的矛盾產生。特別是要對信訪老戶做耐心的思想教育工作，對他們反映的問題，只要按當時政策、法律合情合理合法處理了的，就要勸其息訴息訪，對個別纏訪的要明確處理結論不再處理。《信訪條例》今年5月1日實施后，對個別上訪人違反條例的要按條例有關條款進行處理。同時，各級還要運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等有效方法，化解各類社會矛盾。各級各部門要在5月20日前對第二階段工作情況進行認真總結，任務未完成的要限期補課，市級各單位、農村各區要向市聯席會議辦公室寫出書面報告。

同志們：新一年開始，中央、省、aa召開集中處理信訪突出問題及群體性事件的電視電話會，安排部署了第二階段的工作任務，我們一定要把抓全年信訪工作與集中處理信訪突出問題及群體性事件結合起來，按照今天聯席會議的安排，突出重點，一件一件抓落實，堅決杜絕越級重復到aa、省、進京上訪，把各類信訪問題解決在本市，為維護社會穩定，創造和諧作出新貢獻。

信訪工作會議講話

同志們：

根據人大工作面臨新形勢的變化，從去年開始，全市人大系統開展了“萬件社會矛盾化解”和“千件信訪案件督辦”兩項活動。一年來，在各級黨委的正確領導下，在“一府兩院”的大力支持配合下，經過全市人大系統和各級代表的共同努力，艱辛付出，共辦結信訪積案1243件，化解各類矛盾糾紛11553件，使人大信訪這個“小窗口”變成了服務中心的“大舞臺”。這項工作的創新實踐至少給我們以下幾個方面的啟示：

(一)人大工作必須堅持“四高”要求。“高境界、高標準、高效率、高效益”是我們做好工作的總要求和根本指針。去年5月份，市委提出在全市開展“社會矛盾大排查、大化解”活動。市人大會嚴格按照“四高”要求，迅速貫徹，堅決落實，提出人大抓穩定工作的重視程度與黨委政府看齊、抓穩定投入的領導力量和精力與黨委政府看齊、抓穩定取得的成效與黨委政府看齊，決定充分發揮人大職能和各級代表的優勢，深入開展兩項活動。對此，市委給予了充分肯定，趙潤田書記專門作出重要批示，指出：“兩項活動是一個創造，充分發揮了人大會和人大代表的重要作用，化解了矛盾，促進了和諧，維護了穩定，推動了發展，為大局作出了貢獻。”實踐證明，只有時時、處處堅持“四高”要求和標準，才能適應新形勢，實現新突破，開創新局面。

(二)人大工作必須堅持“三同”方向。“三同”理念是人大工作的著力方向。兩項活動與市委部署的“社會矛盾大排查、大化解”活動在工作出發點、著重點和落腳點上完全是一致的、同向的。在案件督辦過程中，無論是包案領導還是負責具體督辦的同志，均秉持“寓支持于監督之中”的理念，沒有置身事外，沒有袖手旁觀，而是與承辦部門一起分析案情，幫助出主意、想辦法、研究方案、跨部門協調，同力解決問題。特別在“千件活動”中，全市三級人大都懷著深厚的感情，設身處地為當事人著想，積極為群眾排憂解難，有的信訪案件積壓十年之久得以較好解決，真正做到了與人民群眾同心。實踐證明，只有在“三同”理念指導下開展人大工作，才能贏得黨委的重視和信任，贏得“一府兩院”的信賴和支持，贏得群眾的信任和擁護。

(三)人大工作必須堅持“兩創”精神。干任何工作都需要一點精氣神，都需要一個高標準，要干就干到最好，要干就干到最優。這就要求必須具備一種開拓創新、爭先創優的時代精神。創新、創先是兩項活動最明顯的特點，如果我們只是按照常規的辦法，僅由人大信訪部門抓信訪，很可能出現“問題中轉站”、“督而不辦”的現象。無論干什么工作，只要符合科學發展觀要求，符合監督法精神，符合我市實際，利于發展，我們就要大膽去創、大膽去試。實踐證明，人大工作只有“用心”、“盡責”、“善思”，凡事爭先創優、開拓創新，才能真正做到與時俱進，才能把握工作主動權，使人大工作煥發勃勃生機和活力。

(四)人大工作必須堅持“一增”目標。增強工作實效是發揮人大作用、促進經濟社會發展的現實途徑，也是我們開展工作的最終目的。在開展兩項活動中，我們堅持走群眾路線，以群眾滿意不滿意為衡量工作的標準，不唱高調，不搞形式主義和面子工程，不要虛假政績，千方百計為群眾排憂解難，扎扎實實化解社會矛盾，最大限度減少不和諧因素，最大程度讓群眾滿意。實踐證明，只有牢牢把握“一增”的工作目標，讓群眾滿意，人大工作才能取得最佳的綜合效益。

二、進一步提高對兩項活動重要意義的認識。

兩項活動是人大工作創新的一個重點，是對人大信訪工作的加強。市人大會主任會議研究確定，在去年的基礎上，今年繼續開展兩項活動。在新的形勢下，開展兩項活動，具有非常重要的現實意義。

(一)開展兩項活動是加強社會管理、構建和諧社會的客觀要求。加強社會管理，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是實現長治久安、構建和諧社會的重要抓手。今年2月19日，在省部級領導干部專題研討班開班儀式上，就加強社會管理和創新發表了重要講話，要求各級把社會管理工作擺在更加突出的位置，足見國家對加強社會管理的高度重視，解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩定構成了加強社會管理的基本內容。在今年的全國“兩會”上，溫所作的政府工作報告以及“”規劃綱要草案，加強和創新社會管理的內容占據了重要位置，成為代表們熱議的話題。因此說，我們抓信訪工作、開展兩項活動，本身就是適應形勢需要、參與加強社會管理的重要內容。從外部環境看，西亞、北非政治形勢動蕩，各種敵對勢力千方百計破壞我們的發展成果，就包括日本大地震帶來的核輻射、食鹽搶購等問題，都給社會管理帶來挑戰。從內部看，我市已進入了工業化初期向中期過渡階段，國際公認規律是人均gdp1000美元到3000美元為經濟高速增長期、矛盾高發凸顯期。20xx年我市gdp1151.6億元，按960萬人口計算，人均gdp達到1.2萬人民幣、約合1800美元。所以，我們必須認清世情、國情和我市的特情，從整體和大局上把握人大信訪工作，充分發揮人大優勢，盡職盡責，精心組織，最大限度解決問題、化解矛盾，以實際行動維護社會和諧的大局。

(二)開展兩項活動是加快“四個發展”、建設四省交界地區科學發展高地的現實需要。穩定是發展的基礎和前提，沒有平安穩定的社會環境，發展就無從談起。通過“”的發展，我們菏澤進入了歷史上發展最好最快的時期，特別是今年初，省政府將菏澤打造成為魯蘇豫皖交界地區科學發展高地寫入了省政府工作報告和省“”發展規劃綱要，把一個地區的發展目標寫入全省五年發展規劃和省長報告，在山東歷史上是為數不多的，這充分體現了省委省政府對菏澤的認可、重視和支持。省人代會結束后，市委即組織高規格的考察團赴周邊和蘇南學習考察，可以預見，菏澤新一輪加快發展的熱潮即將形成。在這種大背景下，我們要樹立責任意識、緊迫意識、奉獻意識，扎實開展好兩項活動，積極為“四個發展”和打造高地營造良好的社會環境。

(三)開展兩項活動是發揮人大作用、提升人大形象的有效途徑。開展兩項活動的實踐再一次證明：有為才有位。我們人大這幾年之所以在全市上下有了位置，歸根結底還是我們做了很多工作，是大家辛苦努力換來的。因此，我們要倍加珍惜現在的局面和良好的發展態勢，鉚足干勁，乘勢而上，以開展兩項活動為抓手，積極作為，大干苦干，提升人大形象，謀求更大突破，積極使人大成為促進經濟社會發展的一支不可替代、不可或缺的重要力量。

三、對下步開展好兩項活動的基本要求。

關于今年如何開展好兩項活動，提以下幾點要求：

(一)要高點定位，爭創一流。高點定位，就是指要堅持工作目標的高境界、高標準，做到具體工作的高效率、高效益。這是市委對各項工作總的要求，也是開展兩項活動的基本遵循。市人大會按照這一總體要求，決定今年15項工作創省級一流成績，整體工作在全省人大系統名次要前移。在15項爭創一流工作中，要有2項單項工作在全國人大系統有地位，即信訪工作和鄉鎮人大工作。信訪工作的核心、支撐就是“萬件”、“千件”兩項活動，特色和亮點也是這兩項活動。因此，開展好兩項活動，對于信訪工作爭創一流目標的完成，具有十分重要的意義。我們必須堅持高點定位，以高目標來引導活動開展。總體要求是達到“兩個確保”：一是確保創全省人大系統一流成績，在全國人大系統產生較大影響;二是確保創全市群眾工作和信訪工作一流成績。這既是市委的要求和希望，也是我們自加壓力、爭創一流的具體體現。

(二)要統一思想，振奮精神。高目標意味著高難度，帶來的是高風險，承擔的是高壓力，取得的是高效益。我們務必認清形勢，振奮精神，在以下三個方面統一認識，進而堅定我們的信心和決心，確保任務目標圓滿完成。一是我市經濟快速發展，民生不斷改善，社會和諧穩定，為活動開展創造了良好環境。“”期間，全市地區生產總值由483億元增加到1151.6億元，年均增長15.7%;地方財政收入由30億元增加到84.6億元，年均增長32%，總量在全省前移3個位次;城市居民人均可支配收入由7342元增加到14419元，年均增長14.5%;農民人均純收入由3092元增加到5812元，年均增長13.4%;社會事業全面進步，人民群眾得到更多實惠。當前，全市上下人心思穩、人心思安、人心思發展，維護社會和諧穩定已成了廣大人民群眾的共同心聲，這些都為兩項活動開展提供了良好的社會環境。二是市委高度重視群眾工作，“一府兩院”積極配合，為活動開展提供了有力保障。市委始終把維護社會穩定、促進社會和諧作為重要的政治責任，大力實施十大民生工程，成立了群眾工作辦公室，開展了“萬名干部下鄉”活動，制定了領導公開接訪制度，開展了矛盾糾紛大排查、大化解、大穩控活動，著力解決群眾最關心、最直接的熱點焦點問題。“一府兩院”堅持以人為本，高度關注民生，依法行政，公正司法，高度重視人大信訪案件辦理，積極配合開展工作，這些都為兩項活動開展提供了有力的保障。三是全市人大系統團結協作，人大代表踴躍參與，為活動開展奠定了堅實基礎。換屆以來，市人大會大力推進和諧系統建設，得到了縣鄉人大和全體人大代表的大力支持。經過大家的共同努力，全市人大團結和諧、相互支持、相互配合，形成了有強大戰斗力的和諧團隊。另外，去年開展兩項活動的成功實踐，也為我們闖出了路子，積累了經驗，為今后活動開展奠定了堅實基礎。

(三)要完善提升，確保實效。重點在以下方面進行完善和提升：一是完善工作機制。要完善責任制，市人大會將把案件督辦和矛盾化解任務進行細化分解，把工作責任落實到市人大各位主任、各委室和各縣區人大。要加強工作調度，按照責任分工，原則上每月調度一次，并將活動進展情況在全市人大系統進行通報，并分別送縣區黨委、政府周知。要進行科學考核，逐步健全考核辦法，不僅考核督辦案件和化解矛盾的總量，還要考核督辦和化解的質量，并要與群眾滿意度相結合，年底評選先進單位，并進行隆重表彰。二是形成強大合力。兩項活動涉及面廣，工作復雜程度高、難度大，需要黨委和“一府兩院”大力支持，需要全市人大系統共同努力，需要全市各級人大代表積極參與。要努力爭取黨委的支持，把活動開展過程中發現的苗頭性、普遍性的問題，及時向黨委匯報，為黨委提供決策參考。要加強與“一府兩院”及各承辦單位的聯系和溝通，積極支持和督促他們做好工作，形成案件辦理的合力，確保案件得到有效化解，做到息訴罷訪、案結事了。要堅持全市人大系統“一盤棋”思想，市縣鄉三級人大齊心協力，團結協作，共同組織開展好兩項活動。要高度重視發揮人大代表的主體作用，以代表小組為單位，組織和動員全市14400多名人大代表發揮自身優勢，帶著對群眾的深厚感情，積極投身化解矛盾工作，使活動影響遍及全市城鄉。三是提升活動成效。我們開展兩項活動的目的，是追求實實在在的成效，為經濟社會發展創造良好的社會環境。我認為，衡量活動成效主要有以下幾個標準：在信訪老案積案督辦方面，市縣鄉三級人大要確保全年督辦化解1000件以上，使人大系統信訪老案積案基本消除，并帶動人大信訪工作的開展，當年新接辦信訪案件辦結率達到85%以上，比去年提高3個百分點;在社會矛盾化解方面，要動員全體代表積極參與，原則上每人至少化解一件，爭取在去年的基礎上，再增加20xx件，確保全年化解總量達到13500件以上，到20xx年達到15000件以上;在活動成效評價方面，市人大會將從督辦的信訪案件中抽選100件，從化解的社會矛盾中抽選300件，采取與當事人見面、電話回訪等方式，進行當事人滿意度調查，滿意率總體要達到90%以上，確保活動取得實實在在的成效。

同志們，當前我市經濟社會發展已站在新的歷史起點上，新形勢、新任務對人大工作提出了新的要求，人民群眾對人大工作充滿了新的期待。我們要在市委的堅強領導下，充分發揮職能作用，求真務實，扎實工作，為我市實現“四個發展”、建設四省交界地區科學發展高地作出更大的貢獻!

督查工作會議講話提綱

同志們：

今天這次會議既是對全市食品安全督查工作會議精神的貫徹會，也是全縣第一階段督導檢查工作的總結會，更是做好下一階段食品安全督查工作的再動員會。剛才各督導組匯報了第一階段的督查情況，許局長又對各督查組第二階段的工作進行了安排，很細致、很具體，希望大家認真抓好落實。下面，我就如何進一步做好食品安全及督導工作講三點意見：

一、思想要更加重視。

食品安全是一項基礎性的民生工作，關系到群眾生命安全和身體健康，縣委、政府對這項工作始終高度重視，多次召開會議，研究部署安全監管和整治工作，并明確要求要把食品安全工作放在心上，抓在手里，要舉全縣之力，打好這場食品安全的特殊戰役。開展食品安全督查活動的目的就是為了保證廣大人民群眾的飲食安全，提高公眾的健康水平，這本身就是“以人為本”的具體體現，也是實踐科學監管理念的核心。

通過剛才的匯報，可以看到，在第一階段的工作中，各個職能部門都能夠嚴格按照專項整治工作方案的要求，周密部署，迅速反應，積極配合，扎實工作，取得了階段性的成績，全縣的食品質量有了明顯提高，食品安全狀況有了明顯改善。但是我們也要清醒地認識到，與省市的要求相比，與整個整治目標任務相比，我們的工作還有不小的差距，如個別職能部門對專項整治工作的重視程度不夠高，對完成目標任務的艱巨性、緊迫性估計不足，工作抓得還不夠;專項整治工作中遇到的一些重點、難點問題還沒有得到應有的重視，研究解決的還不夠等等。對此，各職能部門和各督查組決不能掉以輕心，要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，從貫徹落實科學發展觀、關注民生的高度，充分認識食品安全工作的極端重要性，進一步增強緊迫感、責任感、使命感，把思想統一到縣委、縣政府關于食品安全工作的一系列安排和要求上來，扎實做好我縣食品安全工作，堅決完成這項政治任務。

二、責任要更加明確。

做好食品安全工作，任務艱巨，難度很大，需要大家密切配合，通力協作，夯實工作責任，加大工作力度，確保專項整治任務不折不扣落實到位。

一要加強領導。各職能部門要把我們下一階段即將開展的食品安全督查工作作為整個督查工作的重心，加強領導，精心謀劃，全面安排，重點部署，嚴格按照《20xx年xx縣食品安全工作督查方案》要求，結合部門實際制定切實可行的整改方案。在落實整改目標任務的同時，要做好各種資料的上報工作，及時向縣食品安全工作領導小組辦公室上報有關數據和材料。

二要落實責任。前不久，省政府制定出臺了《關于進一步加強食品安全工作的若干意見》，《意見》對包括生產加工、餐飲消費等關系食品安全的10個方面進行了規范，特別是對食品安全監管環節明確規定，對有關部門不依法履行食品安全監管責任或監管缺失、濫用職權造成嚴重后果的，將依法追究直接責任人，主管人員和主要負責人的行政責任直至刑事責任。《意見》同時還對種養殖環節、生產加工環節、市場流通環節、餐飲消費環節以及標準化建設等方面提出了明確要求。對此，希望大家一定要有清醒的認識，進一步強化責任，做好重點區域、重點品種、重點整治戶的整治，并做到分片包干到人，確保任務落實，未雨綢繆、防患未然。在這一點上，縣委、縣政府也很明確，誰出問題誰負責，誰出問題就追究誰的責任，絕不含糊。

三要強化督導。各督查組要繼續履行好督導檢查職責，圍繞《方案》要求，集中精力、集中人員、集中時間，按照“嚴、細、深、實”的要求，認真扎實開展好專項整治工作，務求實效。

三、工作要更加務實。

一要明確任務。按照要求，我們下一步要切實抓好四項具體工作：一是針對各類企業在自查中發現的問題，要幫助指導他們制定切實可行的整改方案，抓緊實施整改。二是各職能部門在抓好日常監管的基礎上，要進一步開展全面督查，加大整治力度，確保實效。三是各督導組要根據督導方案，進一步強化督導，采取明查暗訪形式進行現場檢查，發現問題，及時反饋，督促其整改。四是要迎接和配合好省、市督查組的明查暗訪，近期省督導組將到許昌，雖然抽到哪個縣還不確定，但是大家可能都清楚這一點，那就是鄢陵作為“花都”，因為生態優美而遠近聞名，省市的歷次檢查和抽查必到鄢陵，這次我希望大家一定不要抱僥幸心理，要認認真真、兢兢業業、扎扎實實地做好本職工作，確保在省市督查組抽查督導過程中不出現任何紕漏和問題。

二要把握重點。按照督查方案要求，當前，要集中做好三項重點整治工作。一是重點區域整治。要把農村和城鄉結合部作為重點區域，對分散在這些地方的各類食品集貿市場、個體商販、小作坊、小食品店、小餐館等要嚴格督查，強化管理，保證食品安全。二是重點品種整治。要把那些與廣大人民群眾日常生活息息相關的食品作為整治重點，扎扎實實開展集中整治。三是重點環節整治。要重點抓好三個環節，把好三個關口。三個環節，就是生產環節、流通環節、消費環節;三個關口，就是原料關口、生產過程關口、出廠銷售關口。要加大整治力度，嚴厲打擊在食品產品中摻雜使假、濫用食品添加劑、違法使用非食品添加劑的行為。對那些非法生產加工黑窩點，要堅決依法取締，徹底進行整治，絕不能死灰復燃。

三要強化措施。對下一步的工作，總的要求是態度要堅決，措施要過硬，方法要得當，手段要科學，整改要規范，工作上絕不能打一點兒折扣。一是要進一步抓好自查。各職能部門要把食品安全專項整治工作會議精神傳達貫徹到每個企業、每個企業員工，督促每個企業都要嚴格按照有關規定認真全面進行自查，凡在規定期限內未按要求進行自查的企業，要按照有關規定責令其停業整改，直至吊銷執照。二是要抓好檢查。各職能部門要切實擔負起檢查責任，對監管企業進行認真檢查，發現問題及時解決。三是要抓好督查。各督查組要研究探索科學的工作方法，采取明查暗訪、監督抽檢、科學評估等手段，全面、深入、細致地開展督查，有針對性地發現問題，解決問題。

四要加強溝通。食品安全工作牽涉到各個環節和在座各個職能部門，需要大家齊心協力，才能共同完成。在督查過程中，各督查組要加強溝通和交流，注意總結典型經驗和做法，深入發現帶有傾向性的問題，及時向縣食品安全領導小組辦公室報告工作動態和有關信息，實現資源共享，形成工作合力。

同志們，食品安全關系國計民生，關系社會穩定，關系長遠發展，這次督查工作時間緊、任務重，希望各職能部門要切實加強領導，務實工作，密切配合，圓滿完成工作任務，確保全縣人民的飲食安全和身體健康。

信訪工作會議講話

同志們：

今天這次信訪工作會議，是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議。主要目的是：傳達貫徹中央、省、××市信訪工作的主要精神，認真總結回顧20xx年的信訪工作，安排部署20xx年的工作，進一步動員和組織全市上下統一思想，提高認識，創新措施，真抓實干，努力開創我市信訪工作新局面，為促進全市經濟社會又好又快發展營造穩定和諧的社會環境。會議既總結和安排了工作，又表彰了先進，明確了責任，開得很圓滿、很成功。希望同志們結合各自實際，認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，就如何做好今年的信訪工作，我再強調三點意見：

一、把握形勢，深化認識，切實增強做好信訪工作的緊迫感和責任感。

20xx年，全市各級各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市工作大局，高度重視并切實加強信訪工作，使信訪工作有序深入開展，信訪工作水平逐步提高，信訪工作機制不斷完善，信訪形勢得到有效扭轉，有力地促進了全市社會和諧穩定。特別是信訪部門和廣大信訪工作者不辱使命，盡職盡責，較好地完成了各項工作任務，為全市改革發展穩定做出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府，向今天受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!向為維護××*社會穩定而付出艱辛勞動的信訪戰線的同志們致以親切的問候!

20xx年，是我們信訪工作面臨嚴峻考驗的一年。當前，影響我市社會穩定的因素仍然大量存在，信訪工作面臨著許多新情況、新問題。隨著城鎮化進程加快，征地拆遷和就業安置等方面的矛盾不斷增多;隨著改革開放向縱深推進，利益格局發生重大變化，各種歷史遺留問題大量出現;隨著西方敵對勢力的不斷滲透，利用民族、宗教問題故意制造事端，勾聯策劃各種搗亂破壞活動日益增加。特別是8月份北京要舉辦奧運會，年底還要舉行網改革開放30周年慶典活動。對于我們來說，能否做到中央聯席辦提出的“兩個保證”，即保證奧運會成功舉辦，保證紀念改革開放30周年活動成功舉行，是一項重大的政治任務和政治考驗。尤其是當前我市“申遺”工作進入攻堅階段和關鍵時刻，一些亟待解決的問題和潛在的不穩定因素還很突出，需要我們通過認真細致的工作去化解、去處理。這就要求全市各級各部門要充分認識到信訪工作形勢的嚴峻性，牢固樹立“發展是硬道理，是第一要務;穩定是硬任務，是第一責任”的理念，切實增強憂患意識和責任意識，自覺從全局和戰略的高度出發，擔負起維護信訪穩定的神圣職責，把信訪工作放到實現科學發展、構建和諧社會、提高執政能力的大局中去謀劃和落實。既要抓緊解決當前存在的突出問題，又要樹立長期作戰的思想，堅定做好信訪工作的決心和信心，創新工作思路，改進工作方法，采取得力措施，切實解決群眾的合理訴求，堅決扭轉目前信訪工作的被動局面，把越級上訪和集體上訪的勢頭降下來，確保全市大局穩定，促進社會和諧發展。

二、創新方法，強化措施，努力提高新時期做好信訪工作的水平。

信訪工作是一項系統工程，涉及社會方方面面。確保信訪工作不出問題，就必須把握主攻方向，抓住關鍵環節，著力在創新方法、強化措施、健全機制上下功夫，不斷增強信訪工作實效。

(一)要進一步創新工作方法。各級各部門要深入研究和把握新時期信訪工作的特點和規律，以開拓創新的精神推動信訪工作深入開展。一是要在增強工作系統性上下功夫。當前的群眾訴求和信訪問題涉及范圍廣，各種利益矛盾紛繁復雜且關聯性強，處理難度大，往往牽一發而動全局。我們必須學會跳出信訪看信訪、統籌全局抓信訪，切實整合各方力量，完善工作程序，突出“事要解決”這一主線，加大信訪案件協調查處力度、交辦督查力度、現場處置力度，努力做到在應對新情況上有新思路，在解決新問題上有新對策，在攻克熱點難點問題上有新進展。二是要在增強工作主動性上下功夫。我們的一些基層干部善于坐門等訪，閉門辦信，這樣絕對干不好信訪工作。只有深入基層，聽取群眾意見，了解群眾實情，才能及時掌握社情民意，發現不穩定隱患，及時有效化解。要堅持早發現、早解決、早防范，努力把矛盾化解在萌芽狀態、解決在基層、處理在始發階段，有效地預防群體性事件發生，爭取工作的主動性。三是要在增強工作基礎性上下功夫。從源頭上控制和管理，是加強和改進基層信訪工作的關鍵。要堅持重心下移、關口前移，依靠基層、夯實基礎，及時化解矛盾，就地解決問題。要切實加強基層組織和村民自治建設，建立健全村級群眾工作站，充分發揮村(社區)黨支部和基層人民調解組織在維護社會穩定中的第一防線作用，提高基層化解矛盾的能力，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態。

(二)要進一步強化工作措施。做好信訪工作，只有抓住關鍵、突破重點，才能推動各類問題妥善解決。一是要堅持暢通信訪渠道。群眾來信來訪，表達合理訴求，是人民群眾的合法權利，是對黨和政府的信任。如果信訪渠道不暢通，群眾有話無處說、有理無處講、有苦無處訴，那么問題肯定會越積越多，矛盾會越拖越大，而且會導致越級上訪和非正常上訪，甚至造成嚴重后果。這就要求我們在完善好現有信訪渠道的基礎上，努力搞好群眾接待中心建設，深入持久開展黨政領導干部“掛牌接訪”和“市鄉領導雙下訪”活動，完善“市長熱線”和“網上信訪”辦理機制，方便群眾信訪需要，讓群眾不出門、不見面、不上訪就能直接解決問題，切實減少越級上訪和非正常上訪事件的發生。二是要依法規范信訪秩序。切實保障群眾的信訪權利，繼續加強對《信訪條例》的宣傳，堅持思想疏導和法制教育相結合，引導信訪群眾以理性合法的方式反映訴求;明確非正常上訪行為處置責任主體的責任，完善勸返工作機制;對無理鬧訪纏訪甚至嚴重擾亂社會秩序和政府機關正常工作的要依法處理;進一步健全信訪部門牽頭、有關鄉鎮和部門共同參與的聯合接訪工作機制;推動落實社會參與信訪工作制度，與司法部門共同研究制定律師參與信訪接待工作的實施意見。特別是要選擇一些纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當方式曝光，以案釋法、以案說理，引導群眾依法進行信訪，理性表達利益訴求，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍。三是要切實解決信訪問題。要按照“事要解決、人要穩定”的要求，繼續把“五個方面”信訪突出問題和涉及環境污染、勞資糾紛、社會保障等方面問題作為重點，嚴格落實市鄉領導分包重點信訪案件制度，采取集體會商、調解仲裁、公開聽證、救助救濟等有效措施，著力在提高交辦質量、加大交辦督辦力度、提高辦結率和息訴息訪率上下功夫，集中精力處理好纏訪老戶、沉年積案、重復進京到省上訪等一些信訪難題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位，確保案結事了、息訴罷訪。

(三)要進一步健全工作機制。要著眼于提高信訪工作效率和水平，建立健全長效工作機制。一是要健全矛盾糾紛排查化解機制。堅持經常排查與集中排查、常規排查與重點排查相結合，真正做到各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。尤其是對群眾反映強烈的熱點、難點問題，要認真查找原因，嚴格落實工作責任，及時化解不穩定因素。要進一步推行信訪問題首辦負責制，做到“誰主管、誰接待、誰負責”，抓好初信初訪問題的辦理，把問題解決在首辦環節。二是要健全信息報告機制。切實抓好信訪信息工作，進一步拓寬信息采集渠道，建立健全信訪信息匯集分析機制和上報制度，綜合利用信訪信息資源，及時了解群眾所思、所想，定期分析信訪形勢，定期上報信訪工作情況，增強工作的預見性和針對性，牢牢把握工作的主動權，對于傾向性、苗頭性和容易引發群眾上訪的情況，要認真制定工作預案，提前做好防范工作;尤其是對緊急重大信訪信息，做到急事急報、特事特報、大事快報，不得遲報、漏報和瞞報，并及時做好應對處置工作。三是要健全督查工作機制。進一步加大信訪工作督查力度，重點抓好領導批示案件、上級交辦信訪事項、赴省進京非正常上訪重要案件、信訪量大和信訪問題多的重點單位的督促檢查，通過聯合督查、專項督查、個案督查等方式，進行有針對性的督導，確保群眾反映的問題“件件有著落，事事有回音”。

三、加強領導，狠抓落實，不斷開創信訪工作新局面。

做好新時期信訪工作，責任在領導，關鍵在落實。各級各部門一定要站在講政治的高度，從改革發展穩定的大局出發，把信訪工作擺在突出位置，切實抓緊抓好、抓出成效。

(一)要加大領導力度。做好新形勢下的信訪工作，是各級各部門的重要職責。各鄉(鎮)區、街道和市直各單位必須按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實擔負起這個重要責任，不斷完善黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導協同抓的領導體制，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。各級各部門要牢固樹立“守土有責”的意識，把信訪工作擺上重要議事日程，進一步加強領導，統籌兼顧，積極支持和指導信訪工作的有序開展;各單位“一把手”不僅要從全局和戰略的高度加強對信訪工作的研究指導和組織協調，而且要在具體工作中做出表率，堅持批閱重要來信、公開接待來訪、包案處理重大信訪問題，以實際行動帶動和促進信訪工作的扎實開展。要進一步完善各級領導信訪工作責任制，嚴格實行信訪工作責任追究，將信訪工作與領導干部的評先評優、晉級晉職、提拔重用掛鉤，對因工作不力、不負責任、失職瀆職造成嚴重后果的，要根據情節輕重，嚴肅追究相關責任人的責任。

(二)要注重整體聯動。信訪問題涉及面寬，單靠一個地方、一個部門難以有效解決。全市各級各部門要相互支持、密切配合，通力合作、齊心協力做好信訪工作。信訪部門要切實履行職責，主動站在化解社會矛盾的“第一線”，積極推動各類信訪問題的解決。各職能部門要主動妥善處理相關信訪問題，需要哪個職能部門參與，哪個部門必須按要求主動參與;需要哪個部門辦理，哪個部門必須不折不扣地辦好。新聞媒體要積極主動配合，切實做好正面宣傳引導工作，大力宣傳信訪工作先進典型，對個別非正常上訪的典型案例以適當形式予以曝光，在全社會營造出良好有序的信訪工作氛圍。

(三)要強化隊伍建設。做好信訪工作，離不開一支素質過硬、作風優良的信訪干部隊伍。全市各級各部門要按照健全機構、明確職能、加強力量、穩定隊伍的要求，高度重視和加強信訪干部隊伍的建設，把政治強、業務精、作風硬的優秀干部選拔到信訪工作崗位上來。要加大信訪干部的教育培養，著力抓好信訪干部的思想建設、組織建設和作風建設。要建立健全激勵機制，堅持正確的獎懲導向，調動全體信訪干部的工作熱情。要關心愛護信訪干部，幫助解決工作和生活中的實際困難，為其創造良好的工作環境。

同志們，做好信訪工作，責任重大，使命光榮，任務艱巨。希望全市各級各部門一定要站在講政治、顧大局、保穩定、促發展的高度，始終保持高度的責任感和緊迫感，開拓進取，真抓實干，努力開創我市信訪工作新局面，為打造平安和諧××*做出新的更大的貢獻!

謝謝大家。