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公共政策論文

3.宜昌磷礦開發行業政府監管問題研究。

4.退耕還林政策的執行難題及其對策研究。

5.高考分省命題考試政策效度研究。

6.基礎教育信息化政策與法規研究。

7.靈活就業人員基本醫療保險的公共政策分析。

8.利益相關者視角下我國環境政策執行研究。

9.西部民族地區公共政策執行過程的文化影響因素分析。

10.論督查對政策執行的推動作用。

11.一種政策終結分析模式的探討。

12.我國政府參與高等教育評估行為研究。

13.地方政府的金融監管職能分析。

15.我國公共危機管理政策體系研究。

16.公共政策績效評估信息化初探。

17.公共政策的社會性別分析框架研究。

18.和諧社會視閾下公共政策制定中的公民參與研究。

19.兩型社會建設的財稅支撐政策研究。

20.海關通關效率問題研究。

21.鞍山市市管領導干部培訓工作研究。

22.貴廣高速鐵路對貴州區域經濟影響力及利用研究。

23.中國政府環境保護管理體制的改革完善研究。

公共政策學論文

摘要：城市發展和人民生活水平的不斷提高促使國內經濟發展需要持續提高以滿足人民日益增長的物質需求，造成資源過度開發、浪費，自然環境遭到破壞，有必要進行加強城市低碳環保公共政策方面的法制體系，分析現階段相關方面的不足，提出改善的建議，為后續研究提供借鑒意義。

關鍵詞：低碳環保；公共政策；不足；改善建議；

城市發展和人民生活水平的不斷提高促使國內經濟發展需要持續提高以滿足人民日益增長的物質需求，但是國內經濟發展依賴消耗自然能源過度，造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升，其在空氣中的濃度不斷增加，人類賴以生存在自然環境受到嚴重污染，其所產生的生存威脅已不容忽視。眾多發展中國家包括我國積極采取節能減排、低碳環保的一系列政策和方法，采取可持續發展戰略，保護環境，促進人與自然和諧相處。低碳環保是一種新的發展方式也是一種新的環保理念更是一種新的生活方式，其要求低能耗、低污染、低排放及高產出，通過相應的政策手段、生活理念、技術創新以及產品升級等方式方法以節能減排為方向，實現和諧發展、綠色發展、可持續發展的目的。從根本上轉變人類的發展理念，能源利用率的提升、能源結構的完善、污染排放的減少、技術創新和產業升級實現低碳環保的最終理想。實現低碳環保的生活和經濟發展理念，必然要通過公共政策對工業生產、人民活動進行導向、制約和管理。公共政策的導向功能就是引導工業生產提高能源利用率、減少污染氣體的排放，指導人們的生活行為減少資源消耗、保護綠色環境；其制約功能就是限制工業生產超標排放，禁止人們生活行為上的'環境污染；其管理功能就是保證政策的順利執行以及完成政策中的所規定的任務，對生產、生活等各方面進行政策上的管理，包括生產和生活上的行為、產品、排放等方面的管理和制約。

一、低碳環保、公共政策對城市發展的意義。

低碳環保理念和可持續發展戰略目標的實現有利于減少資源的消耗、提高經濟效益以及促進社會和市場經濟發展，低碳環保在綠色經濟發展、提高環境質量、促進人與自然和諧發展等方面作用巨大，城市發展、經濟水平提高、環境優化三者可以實現同步進步的目標。國際上從《能源白皮書》到《京都議定書》，日本、英國、美國等發達國家無時無刻都在關注能源消耗、開發新能源，積極推動創新技術開發，促進低碳環保生產生活的發展，另外還有加拿大、發過、意大利等發達國家也時刻重視著節能減排、綠色發展的目標，巴西、墨西哥、印度等發展中國家也在主動完成能源結構升級實現節能減排，我國在減少污染排放、提高資源利用率、創新技術開發方面也做出了積極的工作，《中華人民共和國節約能源法》等一系列法律法規的頒布，我國可持續發展戰略目標更進一步，但是在實現人與自然和諧相處、實現經濟發展、人口增加、環境美好三者之間動態平衡的目標還需努力，如何創新公共政策促進城市低碳環保理念具有重要的現實意義。

我國是發展中國家也是人口大國，低碳環保的理念不僅僅是轉變能源結構、調整經濟發展方式、優化產業升級、綠色發展等目標實現的基礎也是提高我國產品再國際市場的競爭力、促進進出口貿易，為國際其他國家做出表率和模板作用。低碳環保理念對于國內社會發展中所產生的新問題積極應對的有效措施，通過公共政策引導、制約、管理生產生活行為，達到社會、環境、人類三者的和諧發展，對國內工業產業升級、市場經濟提升有良好的促進作用，實現科學的、有效的、可持續發展的戰略目標，創新低碳環保的公共政策才能夠實現與時俱進，持續適應國內各方面的發展，不斷促進綠色經濟發展。

二、城市低碳環保公共政策方面現存問題。

（一）相關法律機制不健全。

現階段，國內城市低碳環保方面的法律體系不夠完善，缺乏低碳環保的基本法，僅圍繞自然資源的開發頒布了一定的法律條款，至于如何實施以及節能減排、如何提高資源利用率方面沒有提出具體的法律規定，因此，目前的城市低碳環保相關法律體系不健全。另外在石化節約方面尚未制定，以及在已存在的相關方面的法律法規體系的執行上與現實情況存在一定程度的差異，造成了低碳環保法律實施滯后，未能實現預期的效果，因此，在相關法律體系上還不夠完善。

（二）相關激勵機制不健全。

城市低碳環保公共政策的有效實施必然需要財政支持，現階段，我國還沒有明確在城市低碳環保方面的財政投入機制，財政投入缺失持續長久性和穩定性；在市場以及產品結構升級方面也缺乏明確的激勵機制，相關方面的稅收、扶持、優惠等政策之間的協調性較差，導致市場調節不積極，產品結構升級滯后；在創新技術開發方面的財政扶持投入顯示出嚴重不足，存在盲目投資和投資不穩定的問題，投入產出比極其不合理，造成激勵機制不健全，相關公共政策實施效果不佳。

（三）人們低碳環保意識薄弱。

現階段，造成溫室氣體和大氣污染嚴重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放，工業生產中的非法排放更是嚴重破壞生態化境的平衡，由于低碳環保理念宣傳和教育工作不到位，導致人們在日常生活中體驗不到自身行為與低碳環保之間的聯系，仍然使用一次性塑料袋等嚴重污染生態環境的產品以及一次性筷子等嚴重破壞綠色植被的產品，人們低碳環保認知度較淺薄導致傳統思想上難以扭轉以及日常行為中更是缺乏對低碳環保理念的認知。

三、關于城市低碳環保公共政策的完善建議。

（一）建立健全相關法律體系及其激勵機制。

結合國內實情，建立低碳環保相關法律機制，健全相關法律方面的缺陷，包括自然資源保護以及石化資源和新能源方面的開發，建立相互協調的強制性法律機制，保證相關公共政策的有效實施。

加強財政方面的投入力度，保證資金投入的持久性和穩定性，另外，對于節能減排產品和新能源技術產品應給予一定的優惠政策和財政扶持，政府通過減免稅收的激勵方式進而激發市場和產品升級的積極性。

（二）加強創新技術開發和創新人才引進力度。

在發展初期對于自然資源的依賴較大，往往造成自然環境的污染和破壞，在經濟發展到一定程度，就不能再僅依賴于自然資源的開發，應該加強新能源開發技術以及節能減排創新技術方面的開發力度，切實實現節能減排、可持續發展的戰略目標，新能源方面包括水能、風能、地熱能、核能等清潔能源，尤其是核能更是蘊藏巨大能力，但是其開發方面需要高精尖技術，所以引進創新人才能夠有效實現新能源方面的開發利用。

（三）加強人們的低碳環保意識。

加強低碳環保意識的宣傳和教育，滲透于公民的日常生活習慣中，改變原來的傳統浪費資源的生活方式，自覺主動地節約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環境的產品，切實創造社會發展、人類生存、自然保護的和諧氛圍，達到可持續發展戰略目標。

總結。

現階段，國內的城市低碳環保相關的公共政策在制定和實施方面還存在不足，政策方面的強制性法律和激勵機制應繼續加強，低碳環保方面的宣傳教育工作應進一步加強，促使節能減排、綠色發展落實到每一個人的行為上。

公共政策論文

摘要：近年來，隨著我國高校畢業生就業率的下降，給社會帶來的就業壓力日趨嚴重，大學生就業難已成為當今社會普遍關注的問題。我國應如何解決這一嚴峻的社會問題成為今后社會發展的重要任務和責任。因此就當前大學生就業的形勢、原因進行了分析并在此基礎上,從公共政策角度出發,提出了相應的解決措施。

正文：

隨著經濟的發展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導致教育規模迅速膨脹,待就業的大學生數量與日俱增,給社會帶來的就業壓力日趨嚴重。大學生的就業難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關注的焦點。如何做好高校畢業生就業工作必將成為各個高校工作的重中之重。

是按圖索驥非本專業不就業，還是勇于跨學科就業？是堅守城市辛苦營業，還是到基層去大展身手？政府應對大學畢業生如何成功實現就業、社會實習和見習崗位能給大學生就業什么幫助、大學生實習基地的發展狀況、及未畢業大學生該如何面對未來的就業等話題進行探討，因此能為大學生就業提供幫助。

第一，大學生就業專業與實際學習的專業不對口。由于大學生剛剛步入社會，對就業方面沒有一個明確的目標，對擇業的盲目性也或多或少的影響著專業與社會實際的不對口。因此導致許多大學生不能馬上適應社會需要，存在就業難的問題。

第二，對工資的期望值過高。就學生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學生個人仍然始終對畢業后的就業抱著高期望值。當這種高期望值與現實中的就業崗位或機會存在落差時，大學生就可能陷入難以就業的處境。因此，愿望與現實之間的反差構成了現階段大學生就業難的重要原因。

第三，對于一份硬工作的需要。很多大學生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業，工作穩定，收入較高。但是現實往往是殘酷的，社會現狀并不能滿足所有畢業生的愿望，因此導致很多大學生就業出現困難。

在分析嚴峻的就業形勢的基礎上，我們可以知道大學生就業是一項復雜而系統的工程，涉及到社會、學校和學生等各個方面，必須按照黨中央、國務院的要求部署,高度重視，發揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學生就業問題的公共政策措施：

（一）、政府應創造良好的政策環境；

政府可以采取以下措施:。

（4）、建立培訓機制,增強畢業生的擇業競爭力。近年來，畢業后暫時未找到工。

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創新意識的畢業生群體，要給予大力支持，對自主創業者，國家要制定一套相應的辦法，為創業者營造寬松的社會輿論環境，利用完善的機制來激發大學生的創業潛力，讓拔尖創新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業生要給予多方面關照,在延長畢業生找工作就業時間兩年之內，允許待業大學生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘兀馐辗召M用，符合社保條件的特殊困難畢業生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應保盡保，在一定限度內解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優化我國的教育結構；

大力優化教育結構，大力發展應用性教育和技能型教育。對教學質量不高、專業設置不合理而導致就業率達不到50%的學校和專業要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學計劃上，重點進行基礎和綜合教育,重視能力的`培養和訓練。應逐步將教育方式從供給導向向需求導向轉變。高校較大的專業設置和招生自主權，使高校能夠根據經濟發展和勞動力市場的需求情況，及時調整專業設置和招生規模。大力發展應用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發展經濟，正確調整產業結構；

解決就業最終要靠經濟的增長,這是解決就業問題的根本途徑。俗話說的好，經濟繁榮就業易，經濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發展經濟，才能更好，更穩的從今就業。目前，我國經濟正處于高速成長階段,經濟持續快速健康發展將為就業提供巨大的空間。

據調查，目前，第三產業必然有突飛猛進的發展，就業比重將從現在30%上升到50%左右,發達國家已達到70%以上?，F代化的第三產業是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學等方面的咨詢服務業，各類經紀人和中介機構，文化教育業等服務產業的發展，要求其從業人員半數以上是取得大學學歷或大學學歷以上的人員，第三產業成了吸收就業的主要領域。

此外，非公有制經濟和高新技術產業興起對高層人才需求旺盛成為就業的重要增長點，中小企業是就業的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規模儲備人才。當前，全球經濟大調整，需要大批的高級技術工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業重要基地，到時無論是服務業還是制造業，都向莘莘學子們展示了廣闊的就業前景。

總結：

業觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業問題。才能真正的適應這個社會，解除這一嚴峻的社會問題。

參考文獻：

1、人民網；新疆大學生就業信息服務網。

2、當前大學生就業形勢的分析及對策研究[d]張舉福建師范大學2002年。

3、《關于我國就業問題的理性思考》孫續功。

5、《新形勢下高校學生就業與管理體制創新研究》郎建華2009。

公共政策論文

3.法治視野下的行政決策程序優化研究。

4.我國公共政策執行偏差分析及對策研究。

5.我國高校課程改革預期目標及其偏離的研究。

6.聊城市小型水利設施產權制度改革研究。

7.關于合肥市“大拆違”的公共政策分析。

8.社會和諧治理理論中的公共政策視野。

9.煤炭產業發展循環經濟模式及政策研究。

10.論我國公共政策決策的民主化。

11.試論我國公共政策領域的目標管理及其人本取向。

12.陜甘寧邊區農村經濟利益關系的調整與啟示。

13.中國女性公務人員退休年齡問題研究。

14.道路運輸業發展政策評價研究。

15.上海市大學生科技創業政策研究。

16.美國思想庫教育決策咨詢模式及對我國的啟示。

17.刑事政策的概念界定。

公共政策學論文

摘要：

媒體對公共政策的作用和影響主要體現在民眾與政府的信息溝通以及監督執行方面，在公共政策的制定和執行過程中皆能起到重大作用。

關鍵詞：

對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機構更好地管理社會，服務民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達切身利益和自身觀點的機會。同時，也方便社會中的個體對政府行政作為與公共政策執行程度等加以監督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學化。媒體又是國家進行政治社會化、塑造自身形象和增進政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進政府與社會之間的良性互動。

媒體在公共利益表達方面的功能。

作為群眾利益的表達渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點，促使公眾參與到政治決策當中，使得原本比較分散的公眾意愿轉化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進行適當調整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學化。同時，利用大眾傳媒監督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進行完善。媒體在公共利益表達方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學畢業的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現場談笑風生。由于該事件發生在杭州市的鬧市區，慘案發生以后，社會輿論非常強烈，不管是在傳統媒體，還是在網絡媒體上，很多人都在發表著自己對這件事情的見解，最終引發了政府相關部門對該案件的重視。

在該案件當中，媒體作為一種具有話語表達、信息溝通、輿論監督等社會功能的公共平臺，在平衡、統一和協調不同關系、不同利益的相關過程中，通過雙向性的對稱進行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎上達成一致。這一事件讓我們充分認識到媒體在信息對稱傳播當中的新角色，并將進一步促進社會發展的作用。

另外，媒體充當了公共利益的守護者。在當前信息化的社會，媒體的依存度已經越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發展和人類生存的重要意義。例如近段時間，央視《焦點訪談》報道了河北武邑縣周先生辦理護照的新聞，報道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點，《新京報》聯合優數咨詢進行了類似辦理相關證件手續難的調查。該事件中，針對當前社會發展中出現的普通群眾辦理手續困難的現狀，由相關媒體進行聯合深入地調查和了解，而后將產生問題的原因與解決的方式進行敘述，從而很好地落實了媒體實現公眾利益表達的工作。同時，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進行對話的話語平臺，是積極促進政府和公眾有效交流、互動、溝通和發展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護公共利益的實現發揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環節，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實現自主的利益，有效的進行表達；另一方面，作為一個溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統進行接觸的'人群提供了表達問題和提出意見的窗口，從而有效的擴大政策問題的來源，同時還可以較為有效地克服政府決策的盲區。

公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現在：

一、具有促使問題進入到政策議程的功能。在媒體報道當中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價值進行選擇后，才可以進行報道。媒體對現實世界選擇性的報道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動公共決策完善和改革的同時，還可以發揮關鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機構通過常規政府機構渠道不可能了解到的，或者是因為某些政府機構和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導致決策者難以了解到。

二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統接觸的公眾來公開的表達自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關注政策問題并且直接有效傳達心聲。媒體傳遞信息的及時性和直接性將會幫助那些分散公眾及時參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強化公共利益表達的功能，它將真實地反映公眾的利益。

公共政策規劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進行執行。在公共政策執行的過程當中，通過媒體能夠提升公共政策的執行過程中的科學性。

一、使政府機構、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現場資料和內部信息，在公共政策執行當中，媒體的優勢可以為執行帶來信息上的支撐和提供事實上的證據，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產生的質疑感，同時實現群眾、政府對于事件情況的跟進性了解。

二、避免公共政策執行中出現的有限理性模式。該模式主要認為公共政策執行時，政策的制訂者和執行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現理性有限，所執行的工作不是在完全理性的環境下進行的。因此，在公共政策執行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進行相關領域專家的采訪，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執行提供客觀依據、建議參考，降低理性有限出現的可能性。

三、媒體能夠起到政策執行前宣傳，政策執行中監督和政策執行后討論的作用。特別是在新媒體技術出現后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網絡媒體，媒體公共議程的設置邏輯也開始發生越來越重要的作用。由于公共政策的執行就是整個政策體系當中的一個非常重要的環節，是檢驗和落實政策的一個關鍵環節，也是將這些政策轉換成現實的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當起這一角色。

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公共政策學論文

知識經濟中成功的關鍵是受過教育的勞動力。有那么多的國家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結果是：

其一，從長遠看，知識經濟的成功需要創新能力，即基本能力之外的較高層次的認識能力。那些尋求培育這種創新力的國家因而在知識經濟的競爭中更能成功。

其二，科學和技術方面的培訓對于知識經濟成功也是關鍵的。政府有充分的理由補貼科學教育：因為那些從事研究的人從其工作中所獲甚少，正如我們在前面提到的，它存在很強的外部效果。

其三，教育部門未能如我們所愿強大起來的原因之一就是，教育部門的競爭是最受限制的。

支持基礎研究，改善產業政策。

事實上，政府無論是支持農業研究（19世紀的核心產業），還是支持鋪設第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來了農業生產力的巨大增長，而后者帶來了因特網的發展。

政府的目標不是去挑選優勝者，而是要識別產生外部性的創新。當產業政策的批評家們認識到政府支持基礎研究的必要性時，他們還沒有注意到在基礎研究和應用研究之間沒有明確的劃界；許多應用研究也能產生很大的外部效果。政府政策的目標是要識別能夠帶來巨大外部效果的優勝項目。

我有以下觀察結果：

其一，成為知識經濟典型特征的許多創新是依賴于基礎知識——這一全球性的'公共產品。存在兩種傾向，不僅低估基礎研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎研究成果的便車。結果將是災難性的：至少是要放慢發展的進程。

其二，政府有一種對花哨項目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯想，但不一定是運用研究基金的最佳途徑。

其三，大家可以盯住其它的支持新技術的項目，以評價其增值效果。有一些跡象，比如美國小企業研究支持計劃，盡管用心良苦，但在研究增長方面沒有取得任何顯著效果。

適當競爭，加強合作。

前面我強調過在知識經濟中有效競爭所面臨的現實危險。我們必須回到適當競爭法和知識產權制度兩個問題上來。讓我再提出一些觀察結果。

其一，當我們步入全球化經濟時，競爭的議題就提升到全球的水平上。當政者們當然會期望在競爭中產生更大的企業帶來更高效的競爭規格，并能把這種規格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競爭市場中獲益，世界中的所有國家也要為實現這一目標協調運作。

不僅都能削弱競爭的基礎，而且也能削弱支持新知識經濟的產業政策。

其三，鼓勵合作，但合作能夠轉向勾結，也能為心照不宣地達成一致的反競爭或至少非競爭政策提供依據，對此應提出足夠警示。

實施優惠創新的稅收政策。

在美國，有一些鼓勵創新的稅收規則，也有一些不是。最近實施一項鼓勵新小企業（免資本收益稅）的規定，但談到其效果還為時過早，也難說它多大程度上幫助了新的知識為基礎的企業。

研究，從其根本特性來講，就是冒風險的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據一個人能否在十次試驗中成功一次。一個能分享風險的伙伴才能夠鼓勵冒險，但只分享成功而不分享損失的伙伴似乎不能鼓勵冒險。

在美國，資本收益的優惠措施一直保護下來，就是因為它鼓勵與知識經濟緊密相聯的冒險和企業家制度。但大多數稅收優惠沒有偏向這種企業家制度，而是偏向投機的不動產貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎勵真正創新的辦法去獎勵投機不動產收益的稅收體制，不是在支持創新的文化。

參考資料：

[2]后來法庭審判的結果是：微軟公司因涉嫌壟斷而被一分為二。譯者注。

公共政策學論文

摘要：近年來，隨著我國高校畢業生就業率的下降，給社會帶來的就業壓力日趨嚴重，大學生就業難已成為當今社會普遍關注的問題。我國應如何解決這一嚴峻的社會問題成為今后社會發展的重要任務和責任。因此就當前大學生就業的形勢、原因進行了分析并在此基礎上,從公共政策角度出發,提出了相應的解決措施。

關鍵詞：大學生就業公共政策問題解決措施。

正文：

隨著經濟的發展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導致教育規模迅速膨脹,待就業的大學生數量與日俱增,給社會帶來的就業壓力日趨嚴重。大學生的就業難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關注的焦點。如何做好高校畢業生就業工作必將成為各個高校工作的重中之重。

一、當前大學生畢業的就業形勢：

是按圖索驥非本專業不就業，還是勇于跨學科就業？是堅守城市辛苦營業，還是到基層去大展身手？政府應對大學畢業生如何成功實現就業、社會實習和見習崗位能給大學生就業什么幫助、大學生實習基地的發展狀況、及未畢業大學生該如何面對未來的就業等話題進行探討，因此能為大學生就業提供幫助。

二、當前大學畢業生就業形勢嚴峻的原因：

第一，大學生就業專業與實際學習的專業不對口。由于大學生剛剛步入社會，對就業方面沒有一個明確的目標，對擇業的盲目性也或多或少的影響著專業與社會實際的不對口。因此導致許多大學生不能馬上適應社會需要，存在就業難的.問題。

第二，對工資的期望值過高。就學生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學生個人仍然始終對畢業后的就業抱著高期望值。當這種高期望值與現實中的就業崗位或機會存在落差時，大學生就可能陷入難以就業的處境。因此，愿望與現實之間的反差構成了現階段大學生就業難的重要原因。

第三，對于一份硬工作的需要。很多大學生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業，工作穩定，收入較高。但是現實往往是殘酷的，社會現狀并不能滿足所有畢業生的愿望，因此導致很多大學生就業出現困難。

三、大學生就業問題的公共政策解決措施：

在分析嚴峻的就業形勢的基礎上，我們可以知道大學生就業是一項復雜而系統的工程，涉及到社會、學校和學生等各個方面，必須按照黨中央、國務院的要求部署,高度重視，發揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學生就業問題的公共政策措施：

（一）、政府應創造良好的政策環境；

政府可以采取以下措施:。

（4）、建立培訓機制,增強畢業生的擇業競爭力。近年來，畢業后暫時未找到工。

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創新意識的畢業生群體，要給予大力支持，對自主創業者，國家要制定一套相應的辦法，為創業者營造寬松的社會輿論環境，利用完善的機制來激發大學生的創業潛力，讓拔尖創新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業生要給予多方面關照,在延長畢業生找工作就業時間兩年之內，允許待業大學生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務費用，符合社保條件的特殊困難畢業生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應保盡保，在一定限度內解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優化我國的教育結構；

大力優化教育結構，大力發展應用性教育和技能型教育。對教學質量不高、專業設置不合理而導致就業率達不到50%的學校和專業要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學計劃上，重點進行基礎和綜合教育,重視能力的培養和訓練。應逐步將教育方式從供給導向向需求導向轉變。高校較大的專業設置和招生自主權，使高校能夠根據經濟發展和勞動力市場的需求情況，及時調整專業設置和招生規模。大力發展應用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發展經濟，正確調整產業結構；

解決就業最終要靠經濟的增長,這是解決就業問題的根本途徑。俗話說的好，經濟繁榮就業易，經濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發展經濟，才能更好，更穩的從今就業。目前，我國經濟正處于高速成長階段,經濟持續快速健康發展將為就業提供巨大的空間。

據調查，目前，第三產業必然有突飛猛進的發展，就業比重將從現在30%上升到50%左右,發達國家已達到70%以上?，F代化的第三產業是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學等方面的咨詢服務業，各類經紀人和中介機構，文化教育業等服務產業的發展，要求其從業人員半數以上是取得大學學歷或大學學歷以上的人員，第三產業成了吸收就業的主要領域。

此外，非公有制經濟和高新技術產業興起對高層人才需求旺盛成為就業的重要增長點，中小企業是就業的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規模儲備人才。當前，全球經濟大調整，需要大批的高級技術工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業重要基地，到時無論是服務業還是制造業，都向莘莘學子們展示了廣闊的就業前景。

總結：

業觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業問題。才能真正的適應這個社會，解除這一嚴峻的社會問題。

參考文獻：

1、人民網；新疆大學生就業信息服務網。

2、當前大學生就業形勢的分析及對策研究[d]張舉福建師范大學。

3、《關于我國就業問題的理性思考》孫續功。

4、《就業問題的公共政策思考》董克用。

5、《新形勢下高校學生就業與管理體制創新研究》郎建華。

公共政策分析論文

案例教學應該“講”、“析”結合，而且以“析”為主。本方法是教師對政策理論和案例的闡釋，對案例內在邏輯關系的分析，說明課程內容，使案例與課程的基本理論融為一體，構成一個完整的課程內容體系。

在案例分析的過程中，不必給學生過多提示，充分發揮學生自主思維能力，適時適當地鼓勵學生進行自主深入的思考，注重課堂內容的開放性。

當學生無從下手時注意適當的提示；當學生思維陷入誤區時加以引導。

針對學生的分析思路和分析結論進行評價和較正。

教師在講解和評述案例時，不應當只停留在分析結果的給付，而更應當注重分析方法的講解，注意運用不同的分析方法對結果進行證明和證偽。

學生通過對典型案例的直觀認識，加深對公共政策知識的理解和掌握。

這種方法應用時注意兩個關鍵環節。

一是案例導入期。

在課程教學的伊始，緊扣教學內容，通過精心設置案例，激發學生的興趣，使學生產生期待心理，有效地集中學生的注意力。

二是案例例證分析環節。

公共政策學論文

摘要：問題是時代的聲音。馬克思主義的內在規定性就要求大家以哲學的思維方式來把握時代、把握時代問題。在當前中國特色社會主義的建設實踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經濟、文化等各個領域都表現出了不同的問題，但究其原因就在于權力的異化導致了公共政策的失靈。

關鍵詞：公共政策;社會利益;問題;研究。

一、權力異化是根本原因。

在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現“權力自肥”和尋租的后果，這就導致了公共政策目標的偏離，從而引發一系列嚴重后果。作為政府機構中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會人”，一面是“經濟人”。從“社會人”的屬性出發，政府機構中的行政管理人員履行工作職責同樣存在著基本的交換關系，他們用自身的勞動來獲取個人的進步和自身價值的實現以及周圍人群的認可和尊重;從“經濟人”的屬性來看，政府機構的行政管理人員履行工作職責則是同樣是為了獲得與自身勞動付出相匹配的經濟報酬或者補償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會想方設法得到遠遠超出自己付出勞動甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。

1.政策制定過程科學化不高。

如上文所述，在現實社會生活中，每一個群體、階層、個人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強力或者暴力來實現對資源的分配，那么終將會出現會一個弱肉強食的叢林社會，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進行分配，現實生活中，各個不同的利益群體、階層和個人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會想方設法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實現利益的相對均衡。

當今時代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經成為全球發展的主流趨勢。在現實生活中，由于一些歷史的原因，現行的政策制定過程中，經常會偏離一些規范化的程序和形式，或多或少地出現憑借決策主體即領導說了算、一言堂的現象。

2.公民參與度不高。

現代民主政治的根本和實質就在于公民的政治參與，它也是政治文明發展與否的重要標識，“公共政策是對全社會的價值做有權威的分配”，在這個價值調整過程中，涉及到每位公民的利益，所以政府政策的公共性體現為政府的政策為公共服務的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的`公共性往往不足，強勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優勢諸如經濟實力、社會關系、社會輿論資源等因素來影響、左右公共政策。

3.制度的缺失或無效。

公共權力能否正常行使決于決策的科學與否，而科學理性的決策的關鍵就在于數據信息的準確和實時以及決策程序的規范和科學。但是在實際的公共管理過程中，由于公共事務自身的不確定性和復雜性，有時對于信息的可靠性和準確性都無法進行判斷，也就不可能有時間按照規范化的程序來進行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導致了決策主體往往會聽從于自己的經驗才猜測、預判事物的發展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標。

1.培育公民社會是基礎。

在各個利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動來決定。因此，一個好的制度將很好地保證結果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創新的作用首先體現在制度是一切公共政策實行的最低保證，沒有制度作為政策，尤其是同基本國情、時代特點相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機制。

3.提高政府行政管理人員的道德責任是必要手段。

政府行政管理人員的職業化是當前世界發展的主流，作為一個特殊的職業群體，政府行政管理人員擁有公共權力并行使公共權力。而公共權力來源的社會性決定了他們可以操控著整個社會的每個方面。行政人員和公共權力之間的職業關系，使得行政人員這個群體具備了天生的特殊性，和其他職業的人員相比，也有著根本的不同。公共權力是行使支配性權力，這樣的支配是其他任何職業所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當然應該具備理性和道德的雙重屬性。因為其具有理性，因此，他們有追逐自利的動機，但是，因為理性和道德的約束，他們更應當追求最大化的公共利益。保護公民的基本權利，保障和維護社會的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。

對于行政管理人員道德意識的培養，必須要緊急結合當前社會發展的實際，分析新情況，總結新特點，有針對性建構一種新型的現代行政文化。文化對于人及其價值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當代中國的行政文化當中。所以要重構現在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。

參考文獻：

[1]張紅.政府的“經濟人”特性研究[j].經濟與管理，(11)：52。

[3][美]尼考勞斯.扎哈里亞迪斯.比較政治學：理論與方法[m].歐陽景根，譯.北京：北京大學出版社，：321.

[4]李景鵬.論政府公共性[j].天津社會科學，(6).

公共政策學論文

（一）教材研究深度不夠。西方的公共政策學教材基本都是由學術造詣深厚的專家或學者來編寫，西方教材從宏觀到微觀、從理論到實踐全面系統地闡明政策分析的含義與方法論，政策論證的功能、結構和模式，并深入闡釋了政策分析方法在構建政策問題、預測政策前景、建議政策行動、監測執行結果和評價政策績效過程的具體運用?？梢哉f，諸如此類的教材不僅是教科學，也是學術專著，因為它們在向廣大讀者分析了理論視野和理論深度的同時，還能夠緊跟時代發展潮流，及時反映公共政策理論與實踐的新發展。我國公共政策學的教材內容遍布著大量的概念和定義、空泛的理論、簡單的方法和原則。教材暴露出重原理輕技術和方法、重理論輕問題意識的缺陷，不注重對公共政策領域中最新研究動態、最新學術觀點的梳理和分析，教材的學術價值有待進一步提升，這在某種程度上導致公共政策學教材枯燥簡單、索然無味，批判、消化和吸收的工作難以深入展開，導致教材的學術含量較低。

（二）教材知識綜合性不強?！翱鐚W科、綜合性是公共政策學的重要特征之一”[1]，與其它學科相比，公共政策學具有更廣泛的學術框架，公共政策學知識涉及諸多學科，如政治學、社會學、經濟學、心理學、歷史學，除此之外，公共政策研究還要求了解與公共政策有關的歷史、法律、人類學和地理方面的知識。在某種程度上可以這么說，公共政策學是一個由多種學科、多種理論、多種模型和多種方法組成的綜合研究領域。在西方，財政壓力是政府進行公共政策研究的主要原因，西方蘭德公司在政策研究中運用定量分析技術的成功案例為西方公共政策分析奠定了堅實的操作化基礎，這幾個因素共同導致經濟學、定量分析和政治學構成了西方公共政策學的主要知識基礎，從而使得西方的公共政策學教材知識具有經濟分析、組織分析和定量分析的特征，政治學、公共行政學、經濟學、管理學、運籌學和系統分析等各學科的知識和方法被充分應用和吸納。在我國，公共政策學教材主要包括公共管理系列教材、公共管理碩士及mpa系列教材和公務員培訓系列教材等。由于起步較晚，我國的公共政策研究尚未形成自己獨特的理論體系和研究方法，公共政策學的研究更多局限于政治學和公共行政學領域。加上目前從事公共政策研究的人員的學科背景過于單一、專業知識結構不太合理，研究人員的學科背景主要是傳統人文學科和社會科學，而具有現代經濟學、運籌學、統計學等專業背景的人較少，這就使得他們在編寫教材的時候很難把經濟學、統計學、運籌學和系統分析等學科的知識和方法運用到教材之中，導致教材內容的學科知識出現單一化模式。

（三）教材形式單一。根據新課程改革的基本理念和思路，高水平和高質量的教材“不是僅僅‘便于教師教’，而是要更‘便利于學生學’?！盵2]翻閱西方的公共政策學教材，發現教材的語言都能達到言簡意賅、通俗易懂的效果，教材內容豐富且有層次感，深奧的原理、繁瑣的`概念、抽象的理論、基本的方法能夠與大量的實際案例相結合，少量有必要進行解析的概念在恰到好處的地方予以解析。教材版式設計站在學生的立場上考慮，符合學生的閱讀習慣，關鍵概念和專有名詞加粗標黑以提醒學生其重要性，同時書中還配有插圖、表格，圖文并茂，激發學生閱讀的興趣。書中有意增設了一些專門的欄目，目的是為了讀者提供一些相關的知識；采用大量的圖示與表格，用以更為直觀地說明政策分析的程序、方法和結構；在每一章的結尾部分，都對本章的關鍵術語、主要原則和理論進行了總結，有助于讀者把握書中的主要觀點和內容；每章后面都附有學校提示，目的是幫助讀者鞏固和運用所學的知識。在我國，公共政策學教材在版式的設計和整體風格上過于古板和僵硬，雖然部分教科書中也偶爾插入圖表及附有相關文字的說明，但整體上給讀者的感覺還是過于簡單且缺乏生動。教材編寫模式沒有擺脫定義學、原則學、分類學的固有模式，格式排版要么板塊式結構要么要素式結構，缺乏為學生提供思考的空間和余地，難以最大限度地激發學生的閱讀興趣。導致這一問題出現有諸多原因，其中不可忽視的原因是編寫教材的動機不純正。目前，高校教師迫于職稱評定的壓力和困境，為了增強自身的“學術能力”和“競爭籌碼”，編寫教材就是最快捷的途徑，帶有強烈的功利目的去撰寫教科書，這直接導致了低水準教材的泛濫。基于此，轉變教材編寫的思想動機，端正態度，努力實現公共政策學教材風格與版式的創新。

（一）結合地方資源加強教材內容的本土化?？v觀我國公共政策學教材，基本上都未能從中國公共政策實踐中總結出相應理論并吸收到教材中來，教材內容的重心集中于西方國家或西方的公共政策的實踐與理論，存在明顯的“非中國化”，鑒于此，我國公共政策學的教學內容設計必須重視對本土資源的發掘，我國有著數千年政府決策的豐富實踐和閃耀著理性光輝的決策思想，這些實踐和思想一定會對我們創新公共政策學教材內容給予寶貴的啟迪。因此，將有中國特色的政策實踐與決策思想納入公共政策學教材內容中，實現公共政策學教材內容的本土化將是我國公共政策學教材建設的方向。

（二）針對不同的教學對象編制科學合理的教材。目前，我國公共政策學教材存在“數量泛濫、質量低劣”的現象，我國的公共政策學教學對象有本科生、研究生、mpa等，在教材的編寫上應針對不同群體的學習需要規劃并編制適合各自教學對象的精品教材，避免教材之間低水平的復制?；诖?，可以考慮不同機構負責不同教學對象的教材規劃和撰寫，各級干部培訓所需的公共政策學教材的規劃可以交由中央政策研究室和國務院研究室負責，而高等院校所需公共政策學教材則由教育部負責，行政學院系統所需公共政策學教材可讓國家行政學院規劃，黨校系統所需公共政策學教材由中央黨校負責編寫。

（三）加強教材編者群體的多學科背景。公共政策學是一門綜合性學科，它不僅涉及政治學和公共管理學領域，還包含計量經濟學、統計學、運籌學和系統分析等各學科的理論和方法。教材作為學科知識的重要載體，公共政策學教材勢必要反映公共政策學知識的多學科特質，這就對公共政策學教材編者提出了新的挑戰，很大程度上要求編者具備高水平的量化分析知識和理論，尤其要具有統計學、經濟學、系統科學等學科基礎。

（四）加強教材的特色案例庫建設。目前，我國公共政策學教材中雖然附加了配套案例，但質量高、有特色的案例實為不多。我國的各項實踐都與公共政策的創新密切相關，市場經濟體制的改革和完善、農村經濟體制的改革、國有企業的改革、科技創新體系的建設、社會化養老體制的建設以及公共醫療體制的改革都在不同程度上展示著政策的設計、創新與優化，基于此，可以對我國公共政策實踐進行分析與研究，建立中國特色的公共政策案例庫，出版公共政策案例教材，實現我國公共政策學案例教材的本土化。除此之外，要轉變觀念，從思想上高度重視我國公共政策學的教材建設，積極進行公共政策的科學研究工作，才能實現我國公共政策學教材內容與形式的發展與創新。

作者:韋彩玲單位:廣西大學公共管理學院。

參考文獻：

[1]陳振明.尋求政策科學發展的新突破———中國公共政策學研究三十年的回顧與展望[j].中國行政管理,(4).

[2]余柏青,劉榕芳.西方教材《中日文明簡史》的特色及啟示[j].歷史教學,(1).

公共政策學論文

摘要：城市發展和人民生活水平的不斷提高促使國內經濟發展需要持續提高以滿足人民日益增長的物質需求，造成資源過度開發、浪費，自然環境遭到破壞，有必要進行加強城市低碳環保公共政策方面的法制體系，分析現階段相關方面的不足，提出改善的建議，為后續研究提供借鑒意義。

關鍵詞：低碳環保；公共政策；不足；改善建議；

城市發展和人民生活水平的不斷提高促使國內經濟發展需要持續提高以滿足人民日益增長的物質需求，但是國內經濟發展依賴消耗自然能源過度，造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升，其在空氣中的濃度不斷增加，人類賴以生存在自然環境受到嚴重污染，其所產生的生存威脅已不容忽視。眾多發展中國家包括我國積極采取節能減排、低碳環保的一系列政策和方法，采取可持續發展戰略，保護環境，促進人與自然和諧相處。低碳環保是一種新的發展方式也是一種新的環保理念更是一種新的生活方式，其要求低能耗、低污染、低排放及高產出，通過相應的政策手段、生活理念、技術創新以及產品升級等方式方法以節能減排為方向，實現和諧發展、綠色發展、可持續發展的目的。從根本上轉變人類的發展理念，能源利用率的提升、能源結構的完善、污染排放的減少、技術創新和產業升級實現低碳環保的最終理想。實現低碳環保的生活和經濟發展理念，必然要通過公共政策對工業生產、人民活動進行導向、制約和管理。公共政策的導向功能就是引導工業生產提高能源利用率、減少污染氣體的排放，指導人們的生活行為減少資源消耗、保護綠色環境；其制約功能就是限制工業生產超標排放，禁止人們生活行為上的環境污染；其管理功能就是保證政策的順利執行以及完成政策中的所規定的任務，對生產、生活等各方面進行政策上的管理，包括生產和生活上的行為、產品、排放等方面的管理和制約。

一、低碳環保、公共政策對城市發展的意義。

低碳環保理念和可持續發展戰略目標的實現有利于減少資源的消耗、提高經濟效益以及促進社會和市場經濟發展，低碳環保在綠色經濟發展、提高環境質量、促進人與自然和諧發展等方面作用巨大，城市發展、經濟水平提高、環境優化三者可以實現同步進步的目標。國際上從《能源白皮書》到《京都議定書》，日本、英國、美國等發達國家無時無刻都在關注能源消耗、開發新能源，積極推動創新技術開發，促進低碳環保生產生活的發展，另外還有加拿大、發過、意大利等發達國家也時刻重視著節能減排、綠色發展的目標，巴西、墨西哥、印度等發展中國家也在主動完成能源結構升級實現節能減排，我國在減少污染排放、提高資源利用率、創新技術開發方面也做出了積極的工作，《中華人民共和國節約能源法》等一系列法律法規的頒布，我國可持續發展戰略目標更進一步，但是在實現人與自然和諧相處、實現經濟發展、人口增加、環境美好三者之間動態平衡的目標還需努力，如何創新公共政策促進城市低碳環保理念具有重要的現實意義。

我國是發展中國家也是人口大國，低碳環保的理念不僅僅是轉變能源結構、調整經濟發展方式、優化產業升級、綠色發展等目標實現的基礎也是提高我國產品再國際市場的競爭力、促進進出口貿易，為國際其他國家做出表率和模板作用。低碳環保理念對于國內社會發展中所產生的新問題積極應對的有效措施，通過公共政策引導、制約、管理生產生活行為，達到社會、環境、人類三者的和諧發展，對國內工業產業升級、市場經濟提升有良好的促進作用，實現科學的、有效的、可持續發展的戰略目標，創新低碳環保的公共政策才能夠實現與時俱進，持續適應國內各方面的發展，不斷促進綠色經濟發展。

二、城市低碳環保公共政策方面現存問題。

（一）相關法律機制不健全。

現階段，國內城市低碳環保方面的法律體系不夠完善，缺乏低碳環保的基本法，僅圍繞自然資源的開發頒布了一定的法律條款，至于如何實施以及節能減排、如何提高資源利用率方面沒有提出具體的法律規定，因此，目前的城市低碳環保相關法律體系不健全。另外在石化節約方面尚未制定，以及在已存在的相關方面的法律法規體系的執行上與現實情況存在一定程度的差異，造成了低碳環保法律實施滯后，未能實現預期的效果，因此，在相關法律體系上還不夠完善。

（二）相關激勵機制不健全。

城市低碳環保公共政策的有效實施必然需要財政支持，現階段，我國還沒有明確在城市低碳環保方面的財政投入機制，財政投入缺失持續長久性和穩定性；在市場以及產品結構升級方面也缺乏明確的激勵機制，相關方面的稅收、扶持、優惠等政策之間的協調性較差，導致市場調節不積極，產品結構升級滯后；在創新技術開發方面的財政扶持投入顯示出嚴重不足，存在盲目投資和投資不穩定的問題，投入產出比極其不合理，造成激勵機制不健全，相關公共政策實施效果不佳。

（三）人們低碳環保意識薄弱。

現階段，造成溫室氣體和大氣污染嚴重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放，工業生產中的非法排放更是嚴重破壞生態化境的平衡，由于低碳環保理念宣傳和教育工作不到位，導致人們在日常生活中體驗不到自身行為與低碳環保之間的聯系，仍然使用一次性塑料袋等嚴重污染生態環境的產品以及一次性筷子等嚴重破壞綠色植被的產品，人們低碳環保認知度較淺薄導致傳統思想上難以扭轉以及日常行為中更是缺乏對低碳環保理念的認知。

三、關于城市低碳環保公共政策的完善建議。

（一）建立健全相關法律體系及其激勵機制。

結合國內實情，建立低碳環保相關法律機制，健全相關法律方面的缺陷，包括自然資源保護以及石化資源和新能源方面的開發，建立相互協調的強制性法律機制，保證相關公共政策的有效實施。

加強財政方面的投入力度，保證資金投入的持久性和穩定性，另外，對于節能減排產品和新能源技術產品應給予一定的優惠政策和財政扶持，政府通過減免稅收的激勵方式進而激發市場和產品升級的積極性。

（二）加強創新技術開發和創新人才引進力度。

在發展初期對于自然資源的依賴較大，往往造成自然環境的污染和破壞，在經濟發展到一定程度，就不能再僅依賴于自然資源的開發，應該加強新能源開發技術以及節能減排創新技術方面的開發力度，切實實現節能減排、可持續發展的戰略目標，新能源方面包括水能、風能、地熱能、核能等清潔能源，尤其是核能更是蘊藏巨大能力，但是其開發方面需要高精尖技術，所以引進創新人才能夠有效實現新能源方面的開發利用。

（三）加強人們的低碳環保意識。

加強低碳環保意識的宣傳和教育，滲透于公民的日常生活習慣中，改變原來的傳統浪費資源的生活方式，自覺主動地節約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環境的產品，切實創造社會發展、人類生存、自然保護的和諧氛圍，達到可持續發展戰略目標。

總結。

現階段，國內的城市低碳環保相關的公共政策在制定和實施方面還存在不足，政策方面的強制性法律和激勵機制應繼續加強，低碳環保方面的宣傳教育工作應進一步加強，促使節能減排、綠色發展落實到每一個人的行為上。

公共政策學論文

隨著社會主義市場經濟和政治民主的迅速發展,公共政策已經成為政府調控現代市場經濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。

摘要:公民參與在公共政策的整個運行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學、合理、公正的公共政策,以實現公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠的。

公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領略什么是民主,在心理上融會和建立民主作風,在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會運作是真正由人民主宰。

隨著社會主義市場經濟和政治民主的迅速發展,公共政策已經成為政府調控現代市場經濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。

然而,由于政府自身的缺陷和公共事務的復雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。

為了制定出科學、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進行探討及實踐。

本文從“公民參與”視角出發,從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學的發展“添一把薪”。

一、公民參與的原因及背景解析。

1.公共政策的整個運行過程都以社會民眾為基礎。

首先,政策的需求信息來自社會民眾或團體(利益集團)。

任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要,代表公眾實際利益和要求的政策總是從民間社會首先萌發。

且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應是以保護他們的起碼利益為目的的。

其次,民眾也是公共政策運行的主體,公共政策的執行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。

如果后者是被動的、消極的,那么政策的效果會大打折扣或成本大增。

政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態度、利益得失,才能夠制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。

2.社會主義市場經濟促進公民參與的發展。

首先,社會主義市場經濟將喚起公眾的參與意識。

社會主義市場經濟體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會成員的積極投入,廣泛參與。

只有充分發揚民主,使公眾有更多的參與機會、參與條件、參與渠道,社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責任感,鼓動起人們的政治熱情。

其次,社會主義市場經濟將激發公眾的政治參與愿望。

市場經濟體制的構筑過程也就是利益關系不斷調整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關系重大的問題向政府討價還價,施加壓力。

再次,社會主義市場經濟將為公民參與提供條件,如產權保證、物質和必要的設備保障等。

3.政治現代化促進公民參與公共政策。

我國社會主義由傳統型向現代型轉變,政治過程必須向民主化和法制化方向發展。

從民主化角度來看,人民越來越強烈地意識到,作為國家和社會的主人,在公共政策過程中就應當強化自己的主體地位。

公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動地認可和接受政府的公共政策方案,而是強烈地要求向公共政策系統表達自己的意愿,具體過問公共政策制定、執行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。

公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。

認為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進一步落實,可以發揮集體智慧去解決社會問題,它可以發動社區資源或公民來推動發展計劃,也可以使更多公民通過參與的過程認識政府政策的制定和執行。

1.集體參與,可減少政策上的流弊與個人的私欲,進而確保一個更可行及公平的決策。

基于每個人知識有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來說相信是比較優越和可靠的,因為這是經過眾人參與,互補長短的情況下得出來的。

其次,通過意見的交流和不同觀點的沖擊,不但可以使個人的眼界得以開闊,而且個人的私欲亦得到調適,使政策依據群體的意愿而做出。

2.大眾的關注和參與,對于一個政策的成敗起著決定性的影響。

首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。

其次,公民參與,可以減低執行時遇到的困難,有利于政策的有效執行。

3.公民參與,促進了政策相對人主體地位的確立。

這有助于提醒政策執行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發政策相對人對公共政策的認同感和接受主動性,減少政策執行中的阻力和實際存在的強迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。

還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結合的雙重視角,擴大政策研究和咨詢的領域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務。

三、實踐公民參與的爭議與反思。

“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實踐方面,要鼓勵一個人去參與社會事務,要求他或她不單是只顧個人的利益,而是采取利他人的傾向,關注公共事務,從而介入參與和協助、表示意見、推廣活動和參與決策,這是不容易的。

所以一些學者就政策中的公民參與問題也提出了質疑。

第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點的認為一般公民沒有空余時間去關注或去認識政策問題;那些有時間和有興趣的,未必有足夠的專業知識去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動,對社會上的政策很少有自己的獨立見解;很難確立公民意愿。

第二,批評公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會全局性的發展。

第三,公民參與效率低、耗時和昂貴,而且使政府部門內的專業及行政人才難以發揮其知識及經驗,不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應付瞬間萬變的現代化社會形勢。

最后,公民參與會導致社會不滿及不安。

現代社會的物質生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實際的論調,而當這些要求未能適當地被滿足時,這些公民的內心很是不滿,對政府及社會產生不信任和不安。

與此不同的是,對公民參與持贊同觀點的學者卻提出不同的觀點:第一,指出多數公民較被動,對一般政策很少有自己的意見,是符合實況的。

但要求那些有見識、有意見、有親身體驗、有切身利益的基層公民,積極參與,發表意見,對公共政策的制定總是有裨益的。

至于專業知識和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機會參與,他們的認識便會加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領導的位置影響,對專業和官員能起到互為補充的作用。

第二,公民意見是否屬短視,在未有機會參與和發表時,在未有比較和分析時,實難先驗地下判斷。

第三,公民參與是否耗時和昂貴,很難有定論。

很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠影響,只有深入和詳盡的反復研討才可減少日后出錯時所帶來的失誤和浪費。

第四,隨著社會的發展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對生活質量及政治權利的要求不斷提高。

四、公民參與的現實問題及對策思考。

雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯誤觀念等諸多現實問題。

但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發展的必然趨勢。

所以,總結經驗、揚長避短對政策中公民參與及政策科學的發展意義重大。

1.加強公民參與的制度化建設。

公共政策學論文

2.試論我國公共政策主體的.現狀。

3.試論當前我國公共政策主體能力的必要性。

4.試論公平分配社會資源的公共政策目標決策。

5.試論“入世”和國際新環境對我國公共政策的影響。

6.試論知識經濟時代對我國公共政策的影響。

7.試論當前中國公共政策系統及其特征。

8.試論當前中國對非官方政策智囊的支持性政策。

9.試論當前中國政策決斷系統的活動規律。

11.試論中國共產黨在公共決策中的作用。

12.當前界定決策問題的一些認識誤區。

13.試論當前擬定公共決策方案的主要原則。

14.淺論決策方案調整中的常見誤區。

15.試論“你有政策，我有對策”的政策環境因素。

16.試論當前政策執行過程中的資源分配。

17.試論當前對公共政策評價的一些誤區。

19.試論當前公共政策評價面臨的制度難題。

20.試論公共決策思維的新特點。

21.試論“靈感”、“聯想”等在公共決策思維過程中的作用。

22.試論“系統分析”在公共決策中的作用。

23.在我國建立多者博弈的公共政策體制的若干思考。