調研報告通常包括調研的目的、方法、結果和結論等部分，需要嚴謹、客觀地呈現研究所得。以下是小編為大家收集的調研報告范文，希望對大家撰寫調研報告時有所幫助，一起來看看吧！

婦聯反家暴調研報告

家，對于我們所有人來說，都是一個溫馨的字眼。而和睦、安寧的家庭關系，不僅是每個家庭成員人生幸福的重要內容，也是建設和諧社會的基礎。隨著社會文明程度的不斷提升，家庭的和諧與文明也在日漸形成，但家庭暴力在當今社會依然存在，而且時有發生。家庭暴力作為一個社會公害，不僅直接對家庭成員的身心健康構成嚴重傷害和威脅，而且還會破壞每個家庭的穩定和安寧，這是與現代文明社會的發展要求背道而馳的。本人從事婦聯工作以來，經常接到家庭暴力的投訴案子，我從所接觸的家庭暴力案例進行綜合的分析，對當前的家庭暴力基本現狀、產生原因和主要對策等方面也進行客觀的分析，現將調研情況報告如下：

一、家庭暴力的表現形式和現狀。

__婦聯余20__年9月在所轄社區開展了家庭暴力調研，發放調研問卷50份，全部收回，合格率為90%。

(一)家庭暴力表現形式。

家庭暴力中，遭受侵害的90%為女性，在調研中，發現其形式主要有以下幾種：(1)丈夫有外遇，用暴力逼迫妻子離婚;(2)夫妻下崗，經濟壓力大，毆妻發泄苦悶;(3)丈夫賭博、酗酒引起家庭暴力;(4)丈夫自私、多疑。

(二)家庭暴力現狀。

從20__年以來我區婦聯信訪案件有50余件次，其中出現明顯家庭暴力的有17件次。

1、從投訴群體來看，以無業婦女、外來婦女為多。而一般在機關事業單位或者大工程企業單位工作的婦女遭受家庭暴力的是極少出現。

3、從文化層次上來看，遭受家庭暴力的婦女，學歷在高中以下占81%。由于自身的修養低在家庭中處于劣勢，又因為自身學歷低，在處理家庭糾紛矛盾過程中缺乏一種合理的方式方法。

4、從家庭暴力情節上來看，暴力行為嚴重，影響較大。今年4月---9月婦聯處理的家庭暴力案件中，__社區高煥如女士丈夫酗酒后經常遭到毒打，遍體鱗傷，嚴重時用菜刀將頭部砍傷，縫了30多針，介入調解后丈夫總是老一套，寫保證書--和好--打妻兒，反復無常。通過這些典型案例，我們看到多數施暴者輕者出言不遜、拳打腳踢，重者棍棒鐵器相加，特別是男性在酒后出手更是沒輕沒重，使受害者在肉體和精神上造成了難以撫平的創傷，人身權利遭到嚴重侵害。日常接訪中發現，每年都有100%的家庭暴力造成了輕微傷，而造成了輕傷害的10年2例、11年4例、12年3例;造成了重傷害的10年1例、11年1例、12年3例。但因家庭暴力一般持續時間較長，造成的傷害也是多年持續不斷的。

5、從參與者上來看，家庭暴力施暴者更寬泛，大多文化素質較低，76%只有高中以下文化水平，以個體經營者、工人居多，其中不乏無固定職業人員;但近年來高學歷層次家庭中的家庭暴力也時有發生，文化素質、知識水平都較高，國家干部、公司管理人員，這些人都具備一定的法律知識和文化水平，近三年的接訪情況看，在虐妻的丈夫中，受過大專以上高等教育的占到了18%。

6、從影響上來看，家庭暴力使受害人產生屈辱、恐懼、無價值感等，以致興趣減弱、膽小怕事、學習和工作能力下降，同時給孩子許多負面影響，影響孩子的身心健康，進而影響整個家庭的和諧穩定，成為婚姻關系破裂的主要原因。

2、家庭暴力產生的原因。

發生家庭暴力的原因是多方面的，也是一個非常復雜的系統，任何家庭暴力不是單一因素作用的結果。只有對家庭暴力現象進行綜合的分析與判斷，才能夠為這些受家庭暴力所害的家庭成員提供各方面的幫助。

1、歷史原因。

受傳統的文化因素影響。中國兩千多年的封建思想文化對當今的家庭觀念還是產生著深遠的影響。在人們的頭腦意識中，父權和夫權的思想還有很大的市場。

2、社會原因。

受"清官難斷家務事"傳統觀念的影響，人們往往對家庭暴力的危害性認識不足，簡單地把它歸為家庭糾紛，客觀上助長了家庭暴力的肆虐。

在接訪中，我們發現有80%的婦女在遭遇家庭暴力時，直接報110或直接到當地派出所報案，還有的婦女到婦聯尋求幫助，處理方法也只是批評教育了事，使施暴者更加肆無忌憚的實施暴力行為，而使眾多受害人投訴無門。

社會輿論在法制宣傳和教育方面開展得不夠廣泛和深入。社會上有相當一部分人錯誤地認為打老婆應該，誰也管不著，打也沒人管，因此，把老婆作為發泄的工具。而婦女這個弱勢群體，在遭受家庭暴力后，65%的婦女怕被人笑話、瞧不起等，使她們只能忍氣吞聲，不能理直氣壯地尋求法律幫助。

3、經濟原因。

從調研的情況看，74.5%的女性在經濟上沒有獨立性，致使其過分依賴在經濟上占統治地位的丈夫，經濟地位的不平等，內在地決定了家庭暴力的實施。

4、婦女自身原因。

家庭暴力是男性對女性人權的侵犯，由于婦女自身素質、文化水平、個性心理等原因，許多婦女在遭受家庭暴力之后，顧慮重重，屈尊忍讓，遮掩，妥協，一味遷就，自身的軟弱和無知、無疑助長了施暴者的氣焰，使得施暴者心理上更占優勢，膽大妄為。

三、預防和制止家庭暴力的對策與建議。

(一)宣傳教育。

1、要加大普法宣傳力度。我們必須注重改變傳統觀念、提高社會性別意識、營造良好的社會輿論氛圍。通過長期開展普法學習和培訓，舉辦"家庭學法"知識競賽等系列活動，面向婦女、面向家庭、面向社會，廣泛宣傳;通過定期開展"送法進社區"活動，利用社區家長等教育平臺以案說法，教育社區群眾學法、知法、守法，不斷增強反家暴宣傳的覆蓋面和滲透力;通過"三八"國際勞動婦女節、"5.15國際家庭日"等節日即時進行聚焦宣傳，組織文藝演出，發放宣傳資料，張貼橫幅、標語等，進行反家庭暴力法律咨詢，較好地形成反對家庭暴力、鄙視施暴者的良好氛圍。

2、要開展文明家庭創建活動。我們要把反家庭暴力工作作為社區平安建設的一項重要內容，與"平安家庭"、"文明家庭"等家庭美德和"和諧家庭"創建工作緊密結合，并融入群眾喜聞樂見的精神文明創建活動中，強化對家庭成員的思想道德教育，倡導"尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結"的家庭美德，引導家庭成員樹立正確的價值觀、婚戀觀，提高家庭成員的文明素質，約束引發家庭暴力的不良行為。

(二)救助援助服務。

1、法律援助。依托各社區設立婦女法律援助站，成立維權志愿者隊伍，組建婦女維權法律顧問團，開通婦女維權熱線，義務宣傳法律知識，為家庭暴力受害婦女及時提供法律援助和服務。使家庭暴力不再是家務事，讓受侵害婦女群眾"咨詢有指導，投訴有渠道，求助有人幫"。

2、經濟救助。針對經濟不獨立的婦女選擇遠離家庭暴力的同時要面臨就業、住所等生存問題的挑戰，我們要加強對這些婦女提供技能培訓、就業指導等服務，鼓勵婦女自立自強。使這些婦女能夠更好地應對生活和工作上的困難，提高自我生存能力。

3、心理疏導。一方面要注重發揮社區(村)婦聯組織在家庭暴力矛盾方面的調解和心理疏導作用，做到工作入家入戶，對于家庭暴力問題突出的家庭，特別予以關注，發現矛盾及時化解，將矛盾消除在萌芽狀態，有效遏制家庭暴力的發生。我們要通過心理咨詢服務等為家庭暴力受害婦女提供及時的心理咨詢和心理疏導等服務，從而為引導陽光情緒送上心靈雞湯。

(三)反家庭暴力工作的內涵。

1、要著力提升婦女法制觀念。要采取多形式、多渠道、走出去，請進來等方式，切實提高廣大婦女的法制觀念和維權意識。要通過社區的婦女學校，每年組織婦女維權知識培訓班，使更多的婦女能夠接受法律維權知識培訓，切實提高維權意識。

2、要著力提升婦女平等地位。盡管市場經濟條件下已出現"全職太太"現象，但我們仍不能忽視經濟收益對婦女家庭地位的主導作用。為進一步促進社區及農村閑散婦女就業及勞動力轉移，增加家庭經濟收入，推進家庭和諧和社會安定，我們要引導中青年婦女實現自我就業和創業。通過舉辦各種類型的勞動技能培訓，切實提高廣大婦女的勞動技能，并要多方協調企業和相關部門，為婦女就業創業牽線搭橋。

3、要著力提升婦女綜合技能。家庭暴力有時因女方素質不高引起，因此提升婦女的綜合素質，確立新時期家庭主婦的良好形象顯得尤為重要。加強對婦女現代文明知識、文化基礎知識、家庭教育方法、生活實用科技、健康衛生等眾多領域的培訓。與此同時，我們要高度關注外來婦女的培訓教育，切實提高外來婦女的綜合素質和家庭關系處理能力，切實增強外來家庭的穩定性。

婦聯反家暴調研報告

反家暴工作是婦聯維權工作的重要組成部分，關系著家庭和諧、社會穩定。20__年3月1日起施行的《反家庭暴力法》如一束強光，為現階段的反家暴工作帶來了希望。華亭縣婦聯積極探索新思路，尋求新方法，反家暴工作力度不斷加大。但隨著經濟社會的發展，利益訴求的多樣化、工作對象的多元化和工作環境的多變化，反家暴工作面臨著諸多困難和問題，從近兩年的家庭暴力案件來看，家庭暴力問題不僅沒有得到很好的控制，反而呈上升趨勢。為全面了解和掌握我縣反家庭暴力狀況，近期，縣婦聯采取發放調研問卷、訪談與入戶調研相結合的方式在重點在安口鎮、東華鎮、西華鎮、山寨鄉4個鄉鎮開展了反家庭暴力專項調研。此次調研共發放問卷980份,回收790份,回收率達80%以上,表明公眾對家庭暴力問題的普遍關注,對參與婚姻家庭問題研究的態度積極。

一、調研對象的基本情況。

考慮到家庭暴力問題的特殊性,調研對象以女性為主,男性只發放問卷200人,年齡段相對集中,主要針對26歲以上的成年人,其中26-35歲的213人,36-55歲之間的389人,55歲以上137人,其余51人為26歲以下。調研對象在學歷方面大專以上學歷占總數的7%,高中或中專文化占21%,初中文化占43%,而小學文化程度的占29%。在職業分布上干部占5.5%,個體私營業者11%,無業人員占36.5%,農民38%，公司職員占9%。從調研情況來看家庭暴力多發生在農村和城市低收入家庭，施暴者的文化程度大多不高。從年齡結構看，30歲-50歲年齡段的占多數，達75.1%;從文化層次看，初中及以下文化程度占多數，達89.3%;從職業分布情況看，工人、農民、下崗、單干及無業者占多數，達88%以上。

二、《反家庭暴力法》的總體實施情況與困難問題。

(一)《反家庭暴力法》的總體實施情況。

自3月1日《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施以來，縣公安機關共接報“家庭暴力”警情18起，調處家庭矛盾糾紛16起，出具《家庭暴力告誡書》2份，辦理涉“家暴”刑事案件2起;縣司法局共辦理婦女法律援助案件6件，獲得法律援助婦女人數123人;縣婦聯接待處理與家庭暴力相關上訪案件16件。

(二)《反家庭暴力法》在實施中存在的困難與問題。

1.犯罪事實難以發現。家庭暴力犯罪均是發生在家庭內部，外人難以知道，且被害人的親屬、鄰居即使知道，受“家丑不可外揚”觀念的影響，認為兩口子打架招人恥笑，被人瞧不起;也有些婦女迫于丈夫拳頭的壓力，怕招來更大的傷害而不敢尋求幫助，不敢或者不想報案，導致公安、司法機關難以及時發現家庭暴力犯罪事實。家庭暴力雖然發生在家庭成員之間，對婦女的傷害卻極為嚴重，使她們在精神上處于惶恐和驚嚇狀態，在一定程度上喪失了自信和自尊，性格敏感、脆弱、孤僻。

2.訴訟程序難以啟動。根據“故意傷害罪”的要求，最低傷勢是輕傷，輕微傷是不作為犯罪處理的，而家庭暴力犯罪是一個漸進的過程，一下子造成他人輕傷的情況比較少，所以很多家庭暴力行為都只是實施了治安處罰。

3.定罪標準不夠明確。依照目前刑法的規定，虐待罪、遺棄罪均要求“情節惡劣”才能構成，但刑法及司法解釋均沒有明確哪些情形屬于“情節嚴重”，給準確定罪處罰帶來困難。

三、主要做法。

今年縣婦聯共接待來信來訪23件，其中涉及家庭暴力案件16件，占比達69.56%。調研中我們發現，家暴事件多發生在農村，施暴者多為文化不高、素質低下，而且年輕化。為此，我們主要做了以下幾方面的工作：

(一)強化宣傳引導，努力提升婦女的法律素質。法制宣傳教育是提高公民法律素質的基本途徑，家庭成員法律素質提高了，才能最大限度地預防家庭暴力的發生。每年利用“三八”維權周、“11·25”國際反家暴日、“12·4”法制宣傳日等各種宣傳活動日契機，把《反家庭暴力法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規作為普法宣傳教育的一項重要內容。借助網絡、微信、手機短信等新媒體，積極打造普法宣傳新平臺，提高婦女遠離暴力、依法維護自身合法權益的能力和意識。每年邀請縣法律援助中心律師、縣法院法官為婦聯干部、維權志愿者和婦女群眾代表開展“反家暴”專題講座、法律法規培訓8場，在講解法律條文的同時，重點講解婦女受暴后如何收集證據，如何保護人身安全等。

(二)加強協作聯動，努力提升服務工作水平。一是婦聯主動維權。對涉及家暴的案件，婦聯高度關注，對情節輕微的給予調解，對生活困難的給予援助，對涉及法律程序的為其提供指導，竭盡全力讓每個受暴者受到最大化的保護。二是部門聯動維權。公安機關建立了預防家暴的110報警中心、基層派出所建立了“家暴投訴站”，實現早預防、早介入和及時調處矛盾，確保受害者投訴有門;聯合縣司法局依托甘肅明證司法物證鑒定所華亭分所建立了華亭縣家暴損傷鑒定中心，為受害的婦女兒童進行及時準確公正的傷情鑒定;法院建立了“維護婦女兒童權益合議庭”，對婚姻家庭案件優先調解、優先立案、優先審理、優先執行，2名婦聯干部被聘為人民陪審員和特邀調解員，介入家暴和婚姻家庭糾紛案件，更好地維護弱勢婦女合法權益;縣法律援助中心為受家暴人群提供更直接有效的服務;縣、鄉(鎮)兩級婦聯均建立了婚姻家庭糾紛調解委員會，及時為婦女提供規劃化、專業化的調解服務，組建婦女維權志愿者隊伍，開通12338婦女維權熱線等，為維護婦女權益提供全方位、多渠道的法律幫助和咨詢服務。三是司法干預維權。聯合法院加大對人身保護令的使用與宣傳，對受害人申請人身安全保護令、經審查符合起訴條件的案件，及時立案，及時作出裁定，及時給受害人予以人身保護。對經濟困難的受害人，法院給予減、緩、免收受理費。對違反人身安全保護令裁定的當事人，及時采取司法拘留等強制措施，切實維護人身安全保護令裁定的法律效果、社會效果。

(三)深化美德教育，努力提升群眾的文明程度。針對婚姻家庭領域出現的家庭暴力問題，我們注重把消除暴力行為與提倡家庭美德結合起來，不斷增加“最美家庭”活動密度，將宣傳、評選、爭做“最美家庭”、“平安家庭”、“好婆婆、好媳婦”貫穿全年，以豐富多彩的活動凝聚家庭，以文明健康的理念影響家庭,增強了家庭成員的懂法守法意識、和睦相處意識、男女平等意識，從源頭上預防和制止家庭暴力的發生，以家庭的平安文明促進社會的和諧穩定。

(四)引領婦女增收致富，提高婦女經濟地位。以“雙學雙比”為抓手，以“巾幗示范村”創建為契機，以提高農村婦女整體素質和致富能力為重點，以促進婦女增收為目標，抓培訓、建基地、強服務、樹典型。年內、在全縣各鄉鎮舉辦“隴原巧手”培訓班8期，其中：培訓建檔立卡貧困婦女321人，實現就業24人;舉辦種養殖培訓班20期4800人(次)，積極穩妥實施婦女小額擔保貸款，扶持貧困婦女發展種植、養殖、農副產品加工、民俗旅游、農家樂等特色產業，以積極的行動提高經濟地位和家庭地位，贏得丈夫和家人的尊重，成為主宰自己命運的強者，從而免受外界的傷害。

四、工作中存在的主要問題。

一是宣傳不廣。法律宣傳的對象單一，真正的施暴主體――男性很少參加此類活動。維權培訓的主體單一，公檢法司等部門的執法者很少涉足此類的培訓。二是聯得不緊。反家暴工作很大程度上依靠各部門的共同努力，雖然各單位給予了大力支持，但在實際操作中仍然存在問題。鑒定、立案標準高，對于家暴中的傷情鑒定90%為輕傷害，一些傷勢不明顯的很難鑒定，公安機關很難給予立案;受暴婦女也有“家丑不外揚”思想作祟。三是調解不易。對無固定職業的施暴者處理難，他們文化素質低，且無單位的管理和約束。取證難，夫妻間的家暴常常是“婆說婆有理，公說公有理”，調解方難以認定事實。反復性家暴案件調解難，有些家暴案件反復發生，形成惡性循環，讓人束手無策。四是證據不足。大部分家暴受害者證據保留意識缺乏，公安機關也難以收集，尤其是語言暴力、性暴力、精神暴力等隱性暴力。家暴的目擊者、親友往往不愿做證，因家暴而被撤銷監護資格的案件指定監護人難。

五、對策建議。

1.立足根本，推動反家暴工作源頭化。一是要進一步加大宣傳力度。要充分利用“三八”維權周、國際反家暴日等各種活動，宣傳與家庭暴力有關的法律法規及典型案例。注重借助網站、微信等新媒體，打造維權新平臺。要善于借力借勢，將反家暴的知識宣傳穿插到各個部門的活動中，通過張貼宣傳漫畫、舉辦知識競賽等百姓喜聞樂見的形式倡導反家暴理念。二是要加快對現行法律的普及。新的《反家庭暴力法》雖已出臺，但除了業內人員認真研讀外，群眾還未能全面深入了解。因此，要將現行的反家暴法普及運用到方方面面，各種人群。重點對主要施暴者——男性進行普法，經常到男性居多的大型企業開展宣傳，同時將反家暴教育納入家庭教育的范疇，生長在父母有家庭暴力環境中的孩子，往往有家暴的傾向，要讓孩子們在人格完全形成之前，從思想上認識到家暴是違法的，并能在家庭中發揮引導、勸阻、制止的作用。三是加大對執法者的培訓。舉辦法官、檢察官、警官、司法調解員、婦聯干部反家暴培訓研討班，提高反家暴工作者的反家暴意識和工作能力，實現家庭暴力零容忍。

2.整合資源，推動反家暴工作社會化。反家暴工作必須建立社會化的維權機制。要借助部門的力量，成立反家暴聯盟，研究、解決維權工作中的突出問題;借助民政的力量，建好、用好庇護所，讓其真正發揮作用;借助維權志愿者的力量，擴建調解室，更好地為家暴案件開展矛盾調解;借助公安的力量，為家暴案件開辟綠色通道，及時給予立案;借助法院和人民陪審員力量，在審判中維護弱勢婦女合法權益;借助媒體的力量，及時對婦女維權工作中的普遍性問題和典型案例進行跟蹤報道，形成全社會共同關心的輿論氛圍。

3.創新理念，推動反家暴工作實事化。一是建議建立“關愛受暴婦女兒童基金”，為受害者提供幫助。比如提供暫時生活費，為那些不愿意入住庇護所而又無處可去的婦女暫時性地解決食宿，躲避傷害。二是開展婚前反家暴宣誓活動，在婚姻登記宣誓程序中增加反家暴的內容，也可以在領證前簽訂《婚姻承諾書》。三是推進“兩新”組織中“婦女之家”的建立，將“婦女之家”作為開展家庭美德、婦女維權的新平臺、新抓手。四是承接、開發婦女維權公益項目。在承接政府公益項目的同時，建議上級婦聯自主開發、打造一批為婦女兒童服務的項目，讓項目運作成為推進維權工作實事化的有力抓手。

4.規范運作，推動反家暴工作司法化。一是設立“反家暴合議庭”，專門審理涉家庭暴力案件。由長期從事民事審判、善于心理疏導和情感溝通、有一定審判經驗的審判人員組成專業的家庭暴力審判團隊，高壓震懾家暴施行者。二是延伸司法服務，構建涉家暴案件矛盾化解聯動機制。一方面，法院對于涉家暴訴訟案件“快立、快審、快執”。另一方面，充分發揮各方力量，并形成合力。從婦聯、社區基層組織等單位推薦的人員中選擇人民陪審員參與涉家暴案件審理工作，邀請當事人親友、所在單位和基層組織人員參與調解，發揮親情、友情、民意的獨特作用;在審判過程中聘請心理咨詢師對受害人進行心理導護、對加害人予以心理矯正，修復受損的家庭關系。三是加大人身保護令的運用，建議法院發出人身保護令后，加大案件審理中調解力度，妥善化解或處理家庭矛盾。如果人身保護令運用得當，不但可以有效制止家暴，還可以促進案件的審理效果。

婦聯調研報告

什么是失獨婦女?一些家庭，疾病或意外讓她們失去獨生子。在經歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能獨自承擔養老壓力和精神空虛。

走訪了塘南社區的失獨婦女，走進她們的生活，傾聽她們的心聲和訴求，在走訪中，大多數人員表示只要身體狀況良好，生活能自理，決不給社區添麻煩。但存在的問題十分令人擔憂：

(一)精神狀態不佳。主要表現在無法接受現實，一是搬家離開熟悉的生活環境，不善與人交談交往。二是生活態度冷淡，得過且過，無生活質量。三是容易觸景生情，看見人家熱鬧團圓的場景，感到悲傷。(二)對養老問題普遍擔憂恐懼。普遍擔心生活無法自理時無人照顧，其中有人表示曾想要去養老院，但卻因為沒有子女，而導致院方根本不敢收。對方回復，一旦她有個三長兩短，醫院沒有能力和責任去處理。

(三)部分人員生活拮據。這些人收入普遍不高，有人還要贍養年事更高的父母，尤其無經濟來源者生活貧困，患病人員更加貧困。

(四)身體健康狀況受影響。這些人員普遍顯得蒼老，因長期悲傷影響了視力、肢體運動功能、心臟等主要器官功能受損。體弱多病，又因病導致生活更加貧困。

目前的失獨婦女問題主要表現：

(一)社會和個人缺乏對失獨婦女的關心。目前人們對失獨者還是沒有什么概念，并不了解她們的需求和痛苦，更別說去關心幫助她們，一些失獨婦女她們選擇了“棄世”，自動脫節疏離于社會，使得很多人都無法走近她們，甚至一部分人帶著有色眼鏡看她們，非但沒有去關心幫助那些失去孩子的父母，還歧視她們遠離她們，這必會在她們的痛苦上雪上加霜。

獨老人拒之門外。另外一部分失獨父母經濟困難，身體健康狀況欠佳，她們的晚年生活在身體上和精神上受著雙重的折磨，養老面臨著窘境。

(三)缺乏專業的心理咨詢機構。失獨婦女的心理咨詢、精神慰藉缺失等問題非常突出，但中國目前在這個領域的專業人員和機構很少，極少有失獨父母能夠得到這樣的專業治療。這一塊空白常常是由親戚、朋友等人的安慰填補，這些非專業人士所能提供的心理醫治極為有限。

對緩解失獨問題的幾點建議：

(一)建立針對失獨群體的專業心理咨詢小組。在失獨者主動要求或愿意接受的情況下，聯系專業人員免費為失獨者進行心理干預和哀傷輔導，幫助她們調整認知、分散注意力。盡可能幫其緩解精神抑郁。并將心理輔導、義務巡診、臨終關懷等多元化服務相結合，幫助失獨者早一點走出心牢，重新找到生活的目的和動力。

(二)解決失獨婦女的內心孤寂，豐富其精神生活。定期開展失獨婦女聯誼會，把失獨者組織起來，提供專門的活動室讓失獨者們坐在一起分擔悲痛，互相傾訴、互相幫助，同時，社區的工作人員應該及時掌握她們的生活和心理動態，針對個別問題主動上門溝通，解決實際困難，讓失獨者早日走出陰影。

(三)開展結對幫扶活動建立對失獨婦女關愛的紐帶。失獨婦女在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。發動社工參與失獨婦女的幫扶活動，“一對一”進行日常關照、了解信息和走訪慰問，特別是經濟困難的失獨婦女，讓失獨父母覺得老有所依.(四)著手構建失獨群體養老社會支持網絡。如建立“失獨婦女qq聊天群”或者建立類似的微博微信平臺，使失獨群體通過這樣的平臺為自己尋找到屬于自己的生活空間，慢慢從失獨之痛中走出來，開始了人生的另一個篇章，這在現實生活中起到不可磨滅的作用。

結束語。

從本世紀初開始，第一代獨生子女的父母正在漸次步入老年，而獨生子女作為這些父母唯一的期待，一旦遭遇不測，帶給父母精神上的沖擊，用滅頂之災這個詞來形容，恐怕并不過分。許多婦女因為失去了“孩子的母親”這一角色，在社會交往中，即使地位崇高、生活豐足、榮譽如麻，卻始終無法真正釋懷。完整的家庭，對于中國人而言是一種不容商榷的核心價值，無論你的地位高低、生活貧富，如果喪失了對這一價值的捍衛前提，極度的敏感和脆弱，也將無可避免地依附在每個失獨婦女的心上。正是基于這個龐大群體所面臨的困境，對于致力于解決公共危機的政府，以及流淌著同情與愛的血液的社會網絡，有必要開始傾聽他們的聲音，了解他們的苦衷，并且扶起他們的雙手。

這樣的一個社會問題的出現有著其政策方面的原因，也有著現實方面的原因，養老問題已不單是一個道德問題，伴隨家庭規模縮小和子女相對減少，必須改變家庭養老的傳統模式來修筑一條供失獨婦女得以繼續生活的軌道，幫助他們在關愛中找到心靈的慰藉。

按照上級婦聯組織提出的“婦聯組織要積極探索參與社會管理和創新的長效機制”工作要求，香河縣婦聯結合自身工作實際，在黨政所需、婦女所求、婦聯所能的結合點上探索參與社會管理和公共服務的合適位置，通過創新服務載體和實施服務項目，進一步提升服務水平，在履行好婦女維權職能，宣傳動員廣大婦女積極參與社會管理和服務中，取得了顯著成效。現將縣婦聯參與社會管理和創新工作的主要做法、存在的問題以及對婦聯組織參與社會管理和創新工作、進一步做好新形勢下群眾工作的思考匯報如下：

一、參與社會管理和創新工作的主要做法。

懷、感情溝通和心理疏導，做好理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑的工作。堅持重心下移，切實為廣大婦女提供維權服務。開通了12338婦女維權熱線，進一步暢通了婦聯信訪渠道。近2年來，全縣婦聯系統共受理維權投訴案件132件，均得到合理解決；每年堅持與有關部門聯合開展“三八”婦女維權周大型宣傳活動；扎實推進“和諧家庭”、“平安家庭”等特色家庭創建活動。

（二）關注婦兒民生、促進婦兒發展。

促進婦女兒童發展是婦聯組織參與社會管理工作的重中之重，我們按照“得實惠、普受惠、長受惠”的工作要求，注重改善民生，以項目為依托，實施扶貧幫困“三項暖心工程”積極解決婦女群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，關愛弱勢婦兒，保障廣大婦女兒童平等享受社會資源和公共服務。

一是實施貧困婦女救助活動：認真開展留守婦女兒童關愛行動，幫助她們建立了互助機制，使她們在生產上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關照。二是實施留守流動和貧困兒童關愛行動：深入實施春蕾計劃、關愛留守流動兒童行動，多管齊下、多方協調幫助解決城鄉困難兒童群體的上學和生活困難問題。開展留守流動兒童示范家長學校爭創活動，加大“春蕾計劃”對城鄉貧困家庭學生的扶助力度。三是實施婦兒健康關愛活動：以開展婦兒健康知識宣傳普及和為城鄉婦女提供免費及優惠體檢兩大活動為主線，實施惠及城鄉婦女的“兩癌”檢查工作。組織各級婦聯層層發動，層層宣傳，多措并舉提高婦兒健康水平。與縣婦幼保健院、縣人民醫院聯合開展孕產期保健知識、兒童保健知識、兒童意外傷害防范等宣傳講座，聯合開展婦女兒童普查體檢活動及婦科病診療診治活動二十余場，兩年來共為城鄉10000名婦女兒童提供優惠診療服務。通過建立起一個全新、系統、全面、長效的扶助貧困孤兒機制，確保全縣孤兒救助工作實現長效化、制度化、公益化。

（三）夯實婦聯組織基礎建設，做好新形勢下群眾工作。

“黨建帶婦建”的工作方針，著力增強基層婦女組織活力。二是陣地建設務真求實按照建設“堅強陣地”、“溫暖之家”的總要求，將工作重心下移、前移，在村（社區）重點推進“婦女之家”建設，進一步加大二者的覆蓋率，發揮好它們作為基層婦女組織在參與社會管理創新中的統領作用。目前，全縣共建有鄉鎮、街道婦女聯合會13個，村社婦代會310個，黨政機關事業單位婦委會50個，非公經濟組織婦女組織30個，婦女組織和婦女工作延伸至黨建工作所有領域。三是隊伍建設求發展。建設高素質的婦聯干部隊伍始終是婦聯組織做好各項婦女工作的前提和保障，特別是在社會管理創新這一全新復雜課題中，婦聯干部隊伍建設能否有新的發展直接關系到婦聯組織能否發揮好獨特優勢，在這個新領域中取得新成效。結合社會管理創新的新形勢、新要求，我們認為，必須以與時俱進的眼光和開拓創新的精神來開展婦聯干部隊伍建設。一是更新學習理念和內容，跟隨服務型政府的建設要求，作為黨領導下的群眾團體，婦聯的全體工作人員都必須系統學習社工知識，掌握更多開展社會工作、群眾工作的方法和技巧，切實提高為黨政分憂、為婦女群眾服務的能力和本領。二是堅持婦聯干部培訓制度化，特別是鄉鎮、村級婦聯干部，每兩年至少要輪訓一次，確保基層婦聯干部能始終適應時代發展要求和婦女群眾需求。

打拼創業的帶頭人，她們的事跡成為婦女的榜樣，同時幫助她們樹立創業的成就感和榮譽感。

二、婦聯參與社會管理創新面臨的問題。

一是參與的思路定位舉措還不夠明晰。長期以來，婦聯具有濃厚的行政化傾向，習慣于發號召，搞活動，抓典型。重點“突不出”，遍地開花；效果不明顯，容易浮于表面；影響難以持久，有時抓一個丟一個，乃至于很多工作落不到實處，落不到基層。面對新時期黨提出的參與社會管理創新的要求，很多人還不能從固有的思維習慣和工作運行模式中解脫出來。目前，各級婦聯組織參與社會管理創新還處于探索階段，對婦聯參與社會管理創新到底做什么，怎么做，心中無數，思路不開闊，敏感度不夠，還存在等待心理，很可能錯失機遇。

二是婦聯自身組織體系上面臨新挑戰。只有抓基層強基礎，才能把社會管理創新落到實處。目前，我縣婦聯組織建設在縱向上是健全的，從縣、鎮，直至村級，婦聯組織建設實現了全覆蓋。但是，從我們的實際工作和調研情況分析，婦聯組織建設還有很大的突破空間。一是在縱向上，婦聯組織自上而下呈現出“倒梯形”結構，工作力量和成效有逐級弱化的趨勢，真正發揮作用的是縣以上婦聯，鄉鎮、村、社區基層婦聯組織的功能發揮亟待加強。二是機關、事業單位中的婦女組織雖有但不健全，而且在宣傳婦女、教育婦女、組織婦女方面的作用發揮還有很大的拓展空間。三是在企業以及“兩新”組織中，婦女組織的力量較為薄弱，工會女職工委員會雖是婦聯的團體會員，但其工作大部分在實際上已游離于婦聯工作之外。四是各級婦聯與團體會員和自發形成的婦女團體之間的有效銜接程度還不夠。這些都極大制約了婦聯組織對社會管理創新的參與。

三是婦聯干部參與社會管理創新能力有待進一步提高。參與社會管理創新，需要創新精神、求實態度和專業知識，對人員的素質要求較高。婦聯干部需要系統學習社會工作知識，增強社會工作能力。

三、婦聯參與社會管理創新面臨的幾點建議。

分調動廣大婦女的創造熱情。

二是圍繞社區抓重點。隨著城鄉一體化進程的不斷加快，社區逐漸成為各種社會群體的聚集點，迫切需要建立新型社區管理模式，婦聯組織作為社區管理的重要組成部分，要充分發揮社區“婦女之家”陣地優勢，在提供就業創業服務，維護婦女兒童合法權益等方面下功夫，凝心聚力打響社區巾幗志愿者服務行動品牌，積極組織開展各種有益的社區文化和服務活動。

三是著眼家庭造亮點。家庭是婦聯工作的傳統陣地和優勢領域，是婦聯組織大顯身手的舞臺，我們婦聯組織要著眼于提高家庭和社區成員思想道德和文化素質，主動參與家庭和社區事務管理，把和諧家庭創建活動同群眾性文明創建活動結合起來，健全激勵機制，以家庭的文明建設推進整個社會的精神文明建設，以家庭和諧帶動社會和諧。

四是參與協調攻難點。參與社會協調，是婦聯組織拓展發展空間、提升組織地位、服務婦女兒童的主要途徑，所以，我們要緊緊抓住協調這個突破點，把能力建設貫穿于婦聯工作的始終，使婦聯組織參與社會管理創新的措施更加得力，服務婦女的效果更加顯著，服務社會的作用發揮得更加徹底，使我們婦聯組織真正成為“堅強陣地”和“溫暖之家”。（責任編輯：楊娜）。

隨著農村城市化進程的加快，縣城周邊土地被大量征用，從土地承包權利衍生的集體經濟組織收益分配權、土地征用補償等利益分配糾葛及矛盾日益突出。在這種利益格局的調整中，歧視、侵害婦女合法的土地權益現象時有發生。這一現象阻礙了農村婦女的生存和發展，影響了社會的穩定與和諧發展，亦成為社會廣泛關注和重視的“三農”問題之一。近三年來，全縣各級婦女組織共接待涉及農村婦女土地權益問題的信訪案件42件，涉及83人，占信訪總量211件的19.9%。為依法維護農村婦女土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法、促進“和諧通道”的建設，縣婦聯就農村婦女土地權益問題進行了專題的調研。

一、當前我縣農村婦女土地權益受到侵害的具體表現。

所在地也不給或無法落實其承包土地；有的村強制將出嫁女戶口遷出。如木腳鄉、隴城鎮前幾年就將農嫁居、農嫁農婦女戶口強制遷出，某村規定“農嫁城”、“農嫁農”的本人及子女一律不得落戶本村，建議盡快遷出。

2、征地補償款分配權得不到保障。隨著通道城市化的不斷推進，對土地的非農建設性需求不斷增大。土地征用補償金用于補償被征地農民。在分配土地補償金時，雖然縣、鎮街道兩級政府都明確要求要實行男女平等原則，但在實際操作中，部分村歧視、剝奪婦女特別是“農嫁居”婦女、離婚婦女的村民待遇，不發或少發土地征用補償金。如城東村五組三十幾名婦女和兒童，沒有分配到土地征用補償款。

3、集體福利享有權打了折扣。部分村在分配集體經濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致糾紛。如“農嫁城”婦女只能享有村分紅的50%，其子女不能享有；農嫁居婦女分文不能享受，其子女戶口在本村的也不能享受；女方離婚后遷回本村再婚的，再婚前后所生子女都不得享受（本村男的再婚的除外）等種種村規，都使婦女的集體福利享有權打了折扣。

4、宅基地分配權基本缺失。在城鄉結合部，宅基地是一項重要的福利，包含很大的經濟利益，部分村在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村規定男子成年或結婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的農嫁居婦女、離婚婦女包括孩子2人也不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。如某村婦女，離婚時兒子判給她，原房屋判給前夫，現前夫沒有再婚，3個人只能享受1間宅基地，因此，村里就不同意給某村婦女再安排宅基地，導致其無房可住。

二、農村婦女土地權益受到侵害的原因分析。

農村婦女土地權益糾紛產生的原因是多方面的，交融著歷史和現實、法律和傳統、政治經濟和文化、改革與發展等諸多方面的矛盾和沖突：

1、相關法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于立法者沒有充分考慮中國現實的社會性別利益關系，法律法規在實施過程中往往會給女性帶來不利，如我國現有的土地法律法規，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經營權，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關系而流動的農村婦女的權益，造成對出嫁女、離婚女土地權益以及相關權益的保護力度不夠，可操作性不強。《承包法》30條規定如果出嫁女在新住地沒有分得土地的話，其原住地不得收回其承包地，但是法律上并沒有規定承包給家庭的土地是否是可以分割的共有財產，使出嫁女分割娘家或夫家土地沒有一定的法律障礙。

2、村規民約監管存在盲點。《村民委員會組織法》頒布后，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，村規民約很多，什么事情都用村規民約來規范，忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現村規民約與法律法規相抵觸的現象。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體經濟迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

4、重男輕女的封建思想仍有殘余。部分村民法律意識淡薄，重男輕女思想嚴重。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統觀念在農村的影響遠遠超出我們的想象，認為嫁出去的女兒理應不能與當地的村民爭土地爭飯吃，所生的子女更沒有理由爭分土地和經濟利益。這是諸多損害“出嫁女”權益的村規民約得以通過的思想基礎。最為明顯的表現是在農村幾乎戶主都是男性，男性是頂門立戶之人，女孩往往被看成家庭的暫時成員，早晚是“人家的人”，一旦結婚，就不再享有娘家的權利，包括土地權益，只能依靠丈夫在夫家取得財產和繼承權，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。

5、救濟缺乏得力措施。救濟手段的缺乏是農村婦女土地權益糾紛始終難以得。

到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；找鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到縣婦聯，縣婦聯缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協調法院，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執行起來也很難。以上種種，使土地權益受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很不容易。

三、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策。

目前農村婦女土地權益問題，已經不單純是婦女權益問題，它涉及到農村戶籍制度、集體經濟組織成員資格、農民內部的利益分配等一系列深層次問題。在現有的社會保障程度以及集體經濟發展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監督。現根據通道縣的實際情況，提出以下幾點建議：

1、加大普法工作力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，以群眾喜聞樂見的形式，通過報紙、廣播、墻報和文藝進村巡演等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規的學習宣傳。村級領導班子應在制定村規民約前向村民講解依法建章建約的重要性和相關法律法規條文。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。農村基層婦女組織更要發動婦女積極參與學習和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使她們了解國家法律賦予自己的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實現。

2、提高婦女參政議政比例。當前農村，女性參政的比例偏低，婦女進入村民委員會、村民代表會議等農村權力機構的很少甚至沒有，導致在農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，有必要出臺有關規定，進一步明確規定村民委員會、農村集體經濟組織、村民代表大會中婦女應占有一定的比例，保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權，進一步暢通婦女利益訴求的渠道。

3、加強對村規民約的審查和監督。農村問題具有復雜性、多樣性的特點，各村因歷史傳統、具體情況的差異，就土地權益分配等方面制訂的村規民約也各不相同，五花八門。因此，有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。如在村規民約的制定階段，由政府相關部門對內容進行把關，對違反法律法規、國家政策的內容不允許提交村民大會進行表決，從源頭上解決村規民約的違法問題。在村規民約的執行過程中，政府發現其有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利內容的，人民政府有權責令糾正。此外，建議人大、民政部門以鎮街道為單位對農村村民自治章程、村規民約、農村集體經濟組織分配制度進行一次全面檢查和整頓，將同維護婦女權益的法律規定相沖突和抵觸的內容徹底予以清理廢止，責成當地按照國家法律保障婦女權益的要求重新修改和制定。對拒不執行的村，由鎮政府代替村制定土地權益分配方案。

配等方面的權益進行明確規定，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。

5、強化行政司法救濟手段。首先應建立一套政府主導、社會相關部門積極參與的工作機制。婦女土地權益得不到落實，歸根結底是有法不依、執法不嚴問題，在貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》等有關法律、政策上，政府是最關鍵、最主要的力量，相關部門的參與配合起著相輔相成的作用。因此，必須倡導、影響政府在維護婦女土地權益工作中發揮主導作用，形成一個多機構合作的工作局面。其次，要拓寬婦女維權工作渠道，借助民主參與的渠道，向“兩會”提交議案、提案，爭取支持，推動政府有關職能部門及女人大代表、女政協委員共同關注并依法解決農村婦女權益保護中的難點、重點問題。各級人民法院應善于從法律基本原則精神，加強對農村婦女土地權益糾紛和案件的調查研究，能動執法，積極化解矛盾，保護農村婦女的土地承包權、集體經濟利益分配權和其他財產權利，構筑婦女維權的最后一道防線。

一、鄉鎮婦聯工作普遍現狀。

從目前情況來看，這些年鄉鎮婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，還存在一些不容忽視的現狀。

一是重視不夠，工作開展難。由于鄉鎮中心工作繁重，婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯工作缺少硬任務；把婦女工作當成是軟任務和務虛的工作，認為婦聯工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。因此導致黨政領導工作忙時，“中心工作先行，婦聯工作讓道”，將婦聯工作置于“邊緣化”地位。另外鄉鎮婦聯組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了“副業”。部分鄉鎮婦聯沒有將工作融入黨委、政府中心工作創造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一點文體活動，或是配合鄉村婦女群眾進行學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規模小，內容單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。

政、統計、辦公室等多項繁瑣的工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態，使婦聯工作流于形式。另外，鄉鎮干部基本上全部駐村，駐村工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余開展，又不能把婦女工作與農村各項工作有機結合起來，造成婦女工作重點不突出。

三是投入不足，工作保障難。鄉鎮婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務，創造條件，都需要有一定的經費作保障；《中華全國婦女聯合會章程》也規定各級婦聯的行政經費、業務活動和事業發展經費主要由政府撥款，列入各級財政預算。但由于財稅體制改革后，鄉鎮財政普遍困難，鄉鎮中心工作經費都難以保證，更談不上保證婦女工作經費。由于缺少基本工作經費，鄉鎮婦聯無法開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動的現象比較普遍，導致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。

四是素質不高，工作創新難。我縣的鄉鎮婦女干部整體素質較過去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發展的要求還有一定的差距。一是部分婦女干部由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創新工作思路和方法，工作打不開局面。二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位，認為婦聯工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉鎮中心工作，不鉆研婦女工作業務，使婦女工作陷于被動狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯安排的正常工作，不主動向領導匯報，有好的意見和建議也就得不到領導的支持和采納。四是部分婦女干部工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調查、了解農村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應有的服務，影響了婦聯工作的正常開展。

二、對策和建議。

一是要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建，根本在“建”，關鍵在“帶”。要把婦聯基層組織建設和黨建工作一起規劃，一起部署，一起推進，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作年度目標管理考核體系，其黨政領導自然會主動思考、積極指導、盡力支持婦聯工作，讓婦聯組織在新形式下更好的實現“黨政所急，婦女所需，婦聯所能”的工作宗旨，更好的服務全局。要多渠道、多形式落實鄉村婦女干部的政治、經濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩定基層婦女干部隊伍。

二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進一步提高各級黨政領導對男女平等基本國策的認識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓的重要內容，使各級黨政領導干部特別是高層領導干部通過培訓,從思想上和行動上有所提高,以便在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。

三是要進一步加強婦聯干部隊伍的能力建設。當前，鄉鎮婦女工作任務繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型的干部，因此，必須加大對鄉鎮婦聯干部的培訓力度。積極與黨校、組織部門聯系，爭取把鄉鎮婦聯干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農業、科技等部門的培訓計劃，協調黨校辦主體班時，規定鄉鎮婦女干部所占的比例或舉辦專門的鄉鎮婦女干部培訓班，并積極創造條件，組織婦女干部參加婦聯系統業務培訓及外出學習考察。要引導、教育鄉鎮婦女干部處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢，提高工作效率。

婦聯調研報告

隨著農村產業結構的不斷調整和農村勞動力的大量轉移，婦女已成為推動農村經濟社會發展的主力軍。目前，我鎮農村婦女勞動力已占農村勞動力的60%以上，她們是推進農業和農村經濟結構調整、維護社會穩定、建設現代新農村的重要力量。基層婦聯組織作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶，承擔著組織、宣傳、教育、服務婦女的工作職責，在長期的農村婦女工作中形成了獨特的優勢。

一是幫助農村婦女提高素質，促進農村經濟的發展。堅持發展第一要務，努力提高婦女素質，不斷深化以“學文化、學技術、比成績、比貢獻”為主題的“雙學雙比”活動，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型女農民，注重“巾幗科技致富示范基地”建設，通過現場示范、基地培訓、科技接力等形式，為農村婦女的生產發展、科技致富提供了有效服務。

二是扶持農村婦女增收致富，實現貧困地區農村富余女勞動力的就業。

創建“朝天椒示范基地”帶動產業結構調整。20xx年婦聯在陳村村建立了以婦女為骨干的朝天椒種植示范基地。八年來通過基地培訓30期，培訓婦女5000多人次。通過僅陳村種植朝天椒由開始的50畝發展到共1500多畝。村里80％的婦女參與朝天椒的種植管理工作。同時向周邊村輻射種植，現已有13個村發展到朝天椒示范種植基地，全鎮總面積達15000多畝。成為我鎮的支柱產業，加快了農民增收致富的步伐。

三是深化文明家庭創建工作，推進了農村精神文明建設。積極探索文明和諧家庭創評機制，切實加強農村婦女思想政治工作，組織開展“構建和諧家庭、營造生態庭院”、“美德在農家”、爭當“五好文明家庭”等農村群眾性精神文明創建系列活動；推廣普及現代教育理念和科學家庭教育知識，讓文明、科學、健康的生活方式走進千家萬戶，提高農村婦家庭的生活質量和文明程度。

從目前情況來看，這些年基層婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題。

一是重視不夠，工作開展難。由于鄉鎮中心工作繁重，婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項，而婦女工作沒有量化的指標和要求，不納入目標考核管理，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯工作缺少硬任務；因此導致黨政領導工作忙時，“中心工作先行，婦聯工作讓道”，處于“邊緣化”狀態；這種情況在村級婦代會中更加突出。基層婦聯組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了“副業”。部分鄉鎮婦聯沒有將工作融入黨委、政府的中心工作，創造性地開展工作；僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉村婦女群眾進行幾次學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規模小，內容也較為單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。

二是兼職過多，職能發揮難。鄉鎮婦聯主席兼兩職以上的幾乎達到80%。這種現象不同程度地影響了婦女工作的開展。一是由于鄉鎮婦聯歸黨政辦公室領導，而黨政辦公室所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，導致婦聯機構形同虛設。二是鄉鎮婦聯干部一人兼兩項工作，如兼任計生、民政、統計、辦公室等多項繁瑣的工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態，使婦聯工作流于形式。三是鄉鎮干部各自包點，工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余干，又不能把婦女工作與農村各項工作有機結合起來，造成婦女工作重點不突出。另外，村級婦代會主任主要盡力從事計劃生育工作的現象普遍存在。

三是工作經費無保障。鄉鎮婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務，創造條件，都需要有一定的經費作保障；《中華全國婦女聯合會章程》也規定各級婦聯的行政經費、業務活動和事業發展經費主要由政府撥款，列入各級財政預算。但絕大多數鄉鎮沒有將婦女工作經費納入年度財政預算，更沒有必須保障此項開支的硬性措施和規定，只有開展活動時向政府專題申請活動經費，這就對我們基層婦聯工作造成較大的約束和被動，不能自主地開展工作。由于缺少專項工作經費，各種活動和培訓開展的不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動無培訓的現象比較普遍。婦聯干部在開展各項工作中，由于經費無保障，因此產生一些畏難、抵觸情緒，阻礙了婦聯工作的發展。

一是要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建，根本在“建”，關鍵在“帶”。要把婦聯基層組織建設和黨建工作一起規劃，一起部署，一起推進，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的`例會制度。將婦女工作納入黨建工作年度目標管理考核體系，其黨政領導自然會主動思考、積極指導、盡力支持婦聯工作，讓婦聯組織在新形式下更好的實現“黨政所急，婦女所需，婦聯所能”的工作宗旨，更好的服務全局。要多渠道、多形式落實鄉村婦女干部的政治、經濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩定基層婦女干部隊伍。

二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進一步提高各級黨政領導對男女平等基本國策的認識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓的重要內容，使各級黨政領導干部特別是高層領導干部通過培訓,從思想上和行動上有所提高,以便在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。

三是要進一步加強婦聯干部隊伍的能力建設。當前，鄉鎮婦女工作任務繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型的干部。因此，加大對鄉鎮婦聯干部的培訓力度。積極與黨校、組織部門聯系，爭取把鄉鎮婦聯干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農業、科技等部門的培訓計劃，協調黨校辦主體班時，規定鄉鎮婦干所占的比例或舉辦專門的鄉鎮婦干培訓班，并積極創造條件，組織婦干參加婦聯系統業務培訓及外出學習考察。要引導、教育鄉鎮婦干處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢，提高工作效率。

四是加強對婦聯工作的考核驗收。考核驗收歷來是落實工作的主要方法，也是落實工作的手段。要加強對基層婦聯工作的管理和監督，規范工作考核，適當規定一些硬指標，采取一些嚴措施，實行“軟”工作“硬”考核。

五是要推動婦聯工作的創新發展。要把婦女工作放到全面建設新農村大局中去把握，把工作定位到發展城鄉經濟，引導城鄉婦女增收致富上來，不斷推動婦女工作的創新與發展。要著眼于加快農村發展，在統籌城鄉發展上想辦法、做文章，將城鄉婦女工作進行對接和有機地融合，構建“城鄉互動、統籌發展、共同進步”的婦女發展工作格局，推動基層婦聯工作邁上新的臺階。

婦聯反家暴調研報告

反家暴工作是婦聯維權工作的重要組成部分，關系著家庭和諧、社會穩定。3月1日起施行的《反家庭暴力法》如一束強光，為現階段的反家暴工作帶來了希望。華亭縣婦聯積極探索新思路，尋求新方法，反家暴工作力度不斷加大。但隨著經濟社會的發展，利益訴求的多樣化、工作對象的多元化和工作環境的多變化，反家暴工作面臨著諸多困難和問題，從近兩年的家庭暴力案件來看，家庭暴力問題不僅沒有得到很好的控制，反而呈上升趨勢。為全面了解和掌握我縣反家庭暴力狀況，近期，縣婦聯采取發放調研問卷、訪談與入戶調研相結合的方式在重點在安口鎮、東華鎮、西華鎮、山寨鄉4個鄉鎮開展了反家庭暴力專項調研。此次調研共發放問卷980份,回收790份,回收率達80%以上,表明公眾對家庭暴力問題的普遍關注,對參與婚姻家庭問題研究的態度積極。

一、調研對象的基本情況。

考慮到家庭暴力問題的特殊性,調研對象以女性為主,男性只發放問卷200人,年齡段相對集中,主要針對26歲以上的成年人,其中26-35歲的213人,36-55歲之間的389人,55歲以上137人,其余51人為26歲以下。調研對象在學歷方面大專以上學歷占總數的7%,高中或中專文化占21%,初中文化占43%,而小學文化程度的占29%。在職業分布上干部占5.5%,個體私營業者11%,無業人員占36.5%,農民38%，公司職員占9%。從調研情況來看家庭暴力多發生在農村和城市低收入家庭，施暴者的文化程度大多不高。從年齡結構看，30歲-50歲年齡段的占多數，達75.1%;從文化層次看，初中及以下文化程度占多數，達89.3%;從職業分布情況看，工人、農民、下崗、單干及無業者占多數，達88%以上。

二、《反家庭暴力法》的總體實施情況與困難問題。

(一)《反家庭暴力法》的總體實施情況。

自3月1日《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施以來，縣公安機關共接報“家庭暴力”警情18起，調處家庭矛盾糾紛16起，出具《家庭暴力告誡書》2份，辦理涉“家暴”刑事案件2起;縣司法局共辦理婦女法律援助案件6件，獲得法律援助婦女人數123人;縣婦聯接待處理與家庭暴力相關上訪案件16件。

(二)《反家庭暴力法》在實施中存在的困難與問題。

1.犯罪事實難以發現。家庭暴力犯罪均是發生在家庭內部，外人難以知道，且被害人的親屬、鄰居即使知道，受“家丑不可外揚”觀念的影響，認為兩口子打架招人恥笑，被人瞧不起;也有些婦女迫于丈夫拳頭的壓力，怕招來更大的傷害而不敢尋求幫助，不敢或者不想報案，導致公安、司法機關難以及時發現家庭暴力犯罪事實。家庭暴力雖然發生在家庭成員之間，對婦女的傷害卻極為嚴重，使她們在精神上處于惶恐和驚嚇狀態，在一定程度上喪失了自信和自尊，性格敏感、脆弱、孤僻。

2.訴訟程序難以啟動。根據“故意傷害罪”的要求，最低傷勢是輕傷，輕微傷是不作為犯罪處理的，而家庭暴力犯罪是一個漸進的過程，一下子造成他人輕傷的情況比較少，所以很多家庭暴力行為都只是實施了治安處罰。

3.定罪標準不夠明確。依照目前刑法的規定，虐待罪、遺棄罪均要求“情節惡劣”才能構成，但刑法及司法解釋均沒有明確哪些情形屬于“情節嚴重”，給準確定罪處罰帶來困難。

三、主要做法。

今年縣婦聯共接待來信來訪23件，其中涉及家庭暴力案件16件，占比達69.56%。調研中我們發現，家暴事件多發生在農村，施暴者多為文化不高、素質低下，而且年輕化。為此，我們主要做了以下幾方面的工作：

(一)強化宣傳引導，努力提升婦女的法律素質。法制宣傳教育是提高公民法律素質的基本途徑，家庭成員法律素質提高了，才能最大限度地預防家庭暴力的發生。每年利用“三八”維權周、“11·25”國際反家暴日、“12·4”法制宣傳日等各種宣傳活動日契機，把《反家庭暴力法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規作為普法宣傳教育的一項重要內容。借助網絡、微信、手機短信等新媒體，積極打造普法宣傳新平臺，提高婦女遠離暴力、依法維護自身合法權益的能力和意識。每年邀請縣法律援助中心律師、縣法院法官為婦聯干部、維權志愿者和婦女群眾代表開展“反家暴”專題講座、法律法規培訓8場，在講解法律條文的同時，重點講解婦女受暴后如何收集證據，如何保護人身安全等。

(二)加強協作聯動，努力提升服務工作水平。一是婦聯主動維權。對涉及家暴的案件，婦聯高度關注，對情節輕微的給予調解，對生活困難的給予援助，對涉及法律程序的為其提供指導，竭盡全力讓每個受暴者受到最大化的保護。二是部門聯動維權。公安機關建立了預防家暴的110報警中心、基層派出所建立了“家暴投訴站”，實現早預防、早介入和及時調處矛盾，確保受害者投訴有門;聯合縣司法局依托甘肅明證司法物證鑒定所華亭分所建立了華亭縣家暴損傷鑒定中心，為受害的婦女兒童進行及時準確公正的傷情鑒定;法院建立了“維護婦女兒童權益合議庭”，對婚姻家庭案件優先調解、優先立案、優先審理、優先執行，2名婦聯干部被聘為人民陪審員和特邀調解員，介入家暴和婚姻家庭糾紛案件，更好地維護弱勢婦女合法權益;縣法律援助中心為受家暴人群提供更直接有效的服務;縣、鄉(鎮)兩級婦聯均建立了婚姻家庭糾紛調解委員會，及時為婦女提供規劃化、專業化的調解服務，組建婦女維權志愿者隊伍，開通12338婦女維權熱線等，為維護婦女權益提供全方位、多渠道的法律幫助和咨詢服務。三是司法干預維權。聯合法院加大對人身保護令的使用與宣傳，對受害人申請人身安全保護令、經審查符合起訴條件的案件，及時立案，及時作出裁定，及時給受害人予以人身保護。對經濟困難的受害人，法院給予減、緩、免收受理費。對違反人身安全保護令裁定的當事人，及時采取司法拘留等強制措施，切實維護人身安全保護令裁定的法律效果、社會效果。

(三)深化美德教育，努力提升群眾的文明程度。針對婚姻家庭領域出現的家庭暴力問題，我們注重把消除暴力行為與提倡家庭美德結合起來，不斷增加“最美家庭”活動密度，將宣傳、評選、爭做“最美家庭”、“平安家庭”、“好婆婆、好媳婦”貫穿全年，以豐富多彩的活動凝聚家庭，以文明健康的理念影響家庭,增強了家庭成員的懂法守法意識、和睦相處意識、男女平等意識，從源頭上預防和制止家庭暴力的發生，以家庭的平安文明促進社會的和諧穩定。

(四)引領婦女增收致富，提高婦女經濟地位。以“雙學雙比”為抓手，以“巾幗示范村”創建為契機，以提高農村婦女整體素質和致富能力為重點，以促進婦女增收為目標，抓培訓、建基地、強服務、樹典型。年內、在全縣各鄉鎮舉辦“隴原巧手”培訓班8期，其中：培訓建檔立卡貧困婦女321人，實現就業24人;舉辦種養殖培訓班20期4800人(次)，積極穩妥實施婦女小額擔保貸款，扶持貧困婦女發展種植、養殖、農副產品加工、民俗旅游、農家樂等特色產業，以積極的行動提高經濟地位和家庭地位，贏得丈夫和家人的尊重，成為主宰自己命運的強者，從而免受外界的傷害。

四、工作中存在的主要問題。

一是宣傳不廣。法律宣傳的對象單一，真正的施暴主體――男性很少參加此類活動。維權培訓的主體單一，公檢法司等部門的執法者很少涉足此類的培訓。二是聯得不緊。反家暴工作很大程度上依靠各部門的共同努力，雖然各單位給予了大力支持，但在實際操作中仍然存在問題。鑒定、立案標準高，對于家暴中的傷情鑒定90%為輕傷害，一些傷勢不明顯的很難鑒定，公安機關很難給予立案;受暴婦女也有“家丑不外揚”思想作祟。三是調解不易。對無固定職業的施暴者處理難，他們文化素質低，且無單位的管理和約束。取證難，夫妻間的家暴常常是“婆說婆有理，公說公有理”，調解方難以認定事實。反復性家暴案件調解難，有些家暴案件反復發生，形成惡性循環，讓人束手無策。四是證據不足。大部分家暴受害者證據保留意識缺乏，公安機關也難以收集，尤其是語言暴力、性暴力、精神暴力等隱性暴力。家暴的目擊者、親友往往不愿做證，因家暴而被撤銷監護資格的案件指定監護人難。

五、對策建議。

1.立足根本，推動反家暴工作源頭化。一是要進一步加大宣傳力度。要充分利用“三八”維權周、國際反家暴日等各種活動，宣傳與家庭暴力有關的法律法規及典型案例。注重借助網站、微信等新媒體，打造維權新平臺。要善于借力借勢，將反家暴的知識宣傳穿插到各個部門的活動中，通過張貼宣傳漫畫、舉辦知識競賽等百姓喜聞樂見的形式倡導反家暴理念。二是要加快對現行法律的普及。新的《反家庭暴力法》雖已出臺，但除了業內人員認真研讀外，群眾還未能全面深入了解。因此，要將現行的反家暴法普及運用到方方面面，各種人群。重點對主要施暴者——男性進行普法，經常到男性居多的大型企業開展宣傳，同時將反家暴教育納入家庭教育的范疇，生長在父母有家庭暴力環境中的孩子，往往有家暴的傾向，要讓孩子們在人格完全形成之前，從思想上認識到家暴是違法的，并能在家庭中發揮引導、勸阻、制止的作用。三是加大對執法者的培訓。舉辦法官、檢察官、警官、司法調解員、婦聯干部反家暴培訓研討班，提高反家暴工作者的反家暴意識和工作能力，實現家庭暴力零容忍。

2.整合資源，推動反家暴工作社會化。反家暴工作必須建立社會化的維權機制。要借助部門的力量，成立反家暴聯盟，研究、解決維權工作中的突出問題;借助民政的力量，建好、用好庇護所，讓其真正發揮作用;借助維權志愿者的力量，擴建調解室，更好地為家暴案件開展矛盾調解;借助公安的力量，為家暴案件開辟綠色通道，及時給予立案;借助法院和人民陪審員力量，在審判中維護弱勢婦女合法權益;借助媒體的力量，及時對婦女維權工作中的普遍性問題和典型案例進行跟蹤報道，形成全社會共同關心的輿論氛圍。

3.創新理念，推動反家暴工作實事化。一是建議建立“關愛受暴婦女兒童基金”，為受害者提供幫助。比如提供暫時生活費，為那些不愿意入住庇護所而又無處可去的婦女暫時性地解決食宿，躲避傷害。二是開展婚前反家暴宣誓活動，在婚姻登記宣誓程序中增加反家暴的內容，也可以在領證前簽訂《婚姻承諾書》。三是推進“兩新”組織中“婦女之家”的建立，將“婦女之家”作為開展家庭美德、婦女維權的新平臺、新抓手。四是承接、開發婦女維權公益項目。在承接政府公益項目的同時，建議上級婦聯自主開發、打造一批為婦女兒童服務的項目，讓項目運作成為推進維權工作實事化的有力抓手。

4.規范運作，推動反家暴工作司法化。一是設立“反家暴合議庭”，專門審理涉家庭暴力案件。由長期從事民事審判、善于心理疏導和情感溝通、有一定審判經驗的審判人員組成專業的家庭暴力審判團隊，高壓震懾家暴施行者。二是延伸司法服務，構建涉家暴案件矛盾化解聯動機制。一方面，法院對于涉家暴訴訟案件“快立、快審、快執”。另一方面，充分發揮各方力量，并形成合力。從婦聯、社區基層組織等單位推薦的人員中選擇人民陪審員參與涉家暴案件審理工作，邀請當事人親友、所在單位和基層組織人員參與調解，發揮親情、友情、民意的獨特作用;在審判過程中聘請心理咨詢師對受害人進行心理導護、對加害人予以心理矯正，修復受損的家庭關系。三是加大人身保護令的運用，建議法院發出人身保護令后，加大案件審理中調解力度，妥善化解或處理家庭矛盾。如果人身保護令運用得當，不但可以有效制止家暴，還可以促進案件的審理效果。

婦聯工作調研報告范文

基層婦女組織是婦女工作的基礎和源泉,是黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶,小編為大家精心搜集的。

歡迎大家參考借鑒希望可以幫助到大家!

鄉鎮婦聯是婦聯組織面對廣大婦女群眾的第一線，是婦聯組織跟廣大婦女群眾展開工作、服務互動最直接的前沿陣地，是婦聯全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發揮程度關系到婦女工作的成效，更關系到農村經濟和社會發展問題。

隨著改革開放的進一步深化和市場經濟的沖擊，我市各鄉鎮男性勞動力紛紛外出務工經商，在田間地頭勞作的大多為婦女，婦女成為我市農業產業結構調整的主力軍，在農村經濟社會發展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢下，鄉鎮婦聯工作就顯得十分重要，如何準確定位，以充分發揮鄉鎮婦聯在農村婦女工作中的主心骨作用，已成為鄉鎮婦聯工作發展中一項重要的課題。

近年來，鄉鎮婦聯組織在黨委、政府的關心支持下取得了長足進步，婦聯基層組織建設更加扎實，以我**鎮為例，主要表現在以下幾個方面：

一是隊伍建設逐趨完備。目前，**鎮機關在職干部中女干部x人，占機關干部總數的x%;其中副科級以上干部中女干部占x%。村、街道領導班子中女干部占x%，并有x名正職女領導。全鎮建有農村婦代會x個，社區婦代會x個，婦女主任平均年齡x歲，大專以上學歷占x%，高中、中專占x%。近年來鄉鎮始終堅持抓好婦代會班子建設，選出政治素養好、工作能力強、職業責任感強的村干部擔任婦女主任，婦女干部隊伍正在成長壯大，并且不斷在實踐中增強才干，在工作中豐富閱歷。

二是基本素質大幅提高。近五年來我鎮婦聯開展各類培訓xx次以上，發放維權法律知識、工作手冊、政治理論宣傳單近萬份，組織婦女干部學習新知識，參與業務技能培訓，促進基層女干部綜合素質、個人工作能力明顯提高，為獨立自主地開展各村婦代會工作打下堅實的基礎。

三是陣地建設有效拓展。在全鎮各村實現婦女兒童之家全覆蓋，并在有條件的村建立婦女兒童之家示范點，打造硬件平臺，為婦女兒童提供有力的活動載體。目前，婦女兒童之家已經成為寒暑假期間各村兒童集體學習活動的場所，每年集中兩百多名兒童活動、學習，極大地提高了假期兒童安全系數，有效地避免了暑期意外事故的發生，促進一方平安。

四是農村婦女培訓力度加大。鎮婦聯始終把團結動員婦女參與經濟發展作為重要任務，以促進農村婦女增收致富為重點，廣泛開展新技能培訓，根據市婦聯農村婦女實用技術培訓進鎮入村的要求，聯合鎮農業、科技等部門，組織有關種、養殖專家根據婦女需求，到各村適時舉辦各種形式的培訓班，把知識和技能送到婦女手中。

從目前情況來看，這些年鄉鎮婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，還存在一些不容忽視的現狀。

一是重視不夠，工作開展難。由于鄉鎮中心工作繁重，婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯工作缺少硬任務;把婦女工作當成是軟任務和務虛的工作，認為婦聯工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。因此導致黨政領導工作忙時，“中心工作先行，婦聯工作讓道”，將婦聯工作置于“邊緣化”地位。另外鄉鎮婦聯組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了“副業”。部分鄉鎮婦聯沒有將工作融入黨委、政府中心工作創造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一點文體活動，或是配合鄉村婦女群眾進行學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展的活動規模小，內容單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。

二是兼職過多，職能發揮難。首先，由于鄉鎮黨委所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，導致婦聯機構形同虛設。其次，有的鄉鎮婦聯干部一人兼職兩項或多項工作，如兼任計生、民政、統計、辦公室等多項繁瑣的工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態，使婦聯工作流于形式。

三是投入不足，工作保障難。鄉鎮婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務，創造條件，都需要有一定的經費作保障;《中華全國婦女聯合會章程》也規定各級婦聯的行政經費、業務活動和事業發展經費主要由政府撥款，列入各級財政預算。但由于財稅體制改革后，鄉鎮財政普遍困難，鄉鎮中心工作經費都難以保證，更談不上保證婦女工作經費。由于缺少基本工作經費，鄉鎮婦聯無法開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動的現象比較普遍，導致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。

四是素質不高，工作創新難。我市的鄉鎮婦女干部整體素質較過去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發展的要求還有一定的差距。一是部分婦女干部由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創新工作思路和方法，工作打不開局面。二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位，認為婦聯工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉鎮中心工作，不鉆研婦女工作業務，使婦女工作陷于被動狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯安排的正常工作，不主動向領導匯報，有好的意見和建議也就得不到領導的支持和采納。四是部分婦女干部工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調查、了解農村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應有的服務，影響了婦聯工作的正常開展。

一是要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建，根本在“建”，關鍵在“帶”。要把婦聯基層組織建設和黨建工作一起規劃，一起部署，一起推進，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作年度目標管理考核體系，其黨政領導自然會主動思考、積極指導、盡力支持婦聯工作，讓婦聯組織在新形式下更好的實現“黨政所急，婦女所需，婦聯所能”的工作宗旨，更好的服務全局。要多渠道、多形式落實鄉村婦女干部的政治、經濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩定基層婦女干部隊伍。

二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進一步提高各級黨政領導對男女平等基本國策的認識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓的重要內容，使各級黨政領導干部特別是高層領導干部通過培訓,從思想上和行動上有所提高,以便在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。

三是要進一步加強婦聯干部隊伍的能力建設。當前，鄉鎮婦女工作任務繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型的干部，因此，必須加大對鄉鎮婦聯干部的培訓力度。積極與黨校、組織部門聯系，爭取把鄉鎮婦聯干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農業、科技等部門的培訓計劃，協調黨校辦主體班時，規定鄉鎮婦女干部所占的比例或舉辦專門的鄉鎮婦女干部培訓班，并積極創造條件，組織婦女干部參加婦聯系統業務培訓及外出學習考察。要引導、教育鄉鎮婦女干部處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢，提高工作效率。

四是要推動婦聯工作的創新發展。要把婦女工作放到全面建設新農村大局中去把握，把工作定位到發展城鄉經濟，引導城鄉婦女增收致富上來，不斷推動婦女工作的創新與發展。要著眼于加快農村發展，在統籌城鄉發展上想辦法、做文章，將城鄉婦女工作進行對接和有機的融合，構建“城鄉互動、統籌發展、共同進步”的婦女發展工作格局，推動鄉鎮婦聯工作邁上新的臺階。

為深入學習貫徹中央群團工作會議精神，進一步突出問題導向，切實找準我市婦聯工作存在的問題，更有針對性地推動全市婦女兒童工作創新發展，按照市委要求，市婦聯分組赴各鄉鎮及有關部門開展了專題調研，通過聽取匯報與座談交流相結合的方式，對基層婦聯工作現狀及存在問題進行了較為全面的了解，并聽取了基層單位對加強和改進婦聯工作的意見和建議，現將調研情況總結如下：

近年來，**市委、市政府高度重視婦女工作，積極貫徹男女平等基本國策，注重發揮婦聯組織在引領婦女發展、構建和諧社會中的重要作用，堅持黨建帶婦建，下發了《關于加強和改進新形勢下婦女工作的意見》文件，為加強婦女兒童工作提供了有力保證。

1、基層婦聯組織建設不斷加強。

牢固樹立組織建設重在基層的意識，緊跟基層黨建步伐，按照“夯實基礎、拓寬領域、分類指導”的工作思路，不斷鞏固、調整、完善、規范基層婦聯組織，有效實現了以婦女組織的覆蓋帶動婦女工作的覆蓋。全市x個鄉鎮(園區)、x個村和社區全部建立了婦女組織。逐步拓展完善機關事業單位婦女組織建設，教育、衛生、政法、稅務、人社、民政等x個行政事業單位成立了婦委會，形成與機關其他群團組織資源共享、人員互動、陣地互用、互聯共建的工作機制，推進婦女工作融入到單位各項工作中。在鞏固基礎陣地的同時，著力抓好“兩新”領域的婦女組織組建工作，在女性較集中的企業基本建立了婦女組織。

2、基層婦聯干部隊伍不斷充實。

市婦聯嚴格按照婦聯《章程》規定，要求各鄉鎮(園區)婦聯和市直單位婦委會按時進行換屆。在換屆前，積極爭取黨委的重視，配齊配強婦聯干部隊伍。目前，全市xx個鄉鎮(園區)婦聯共配備婦聯主席x名，x歲以下占x%;大專以上學歷占x%。x個市直機關事業單位婦委會主任年齡也大都集中在x歲至x歲之間，本科以上學歷占x%。x個村和社區均配有婦代會主任。婦聯干部配備率達x%。村(社區)兩委中女委員配備率達x%。

3、基層婦聯陣地建設不斷完善。

全市建成x個基層婦女維權站(點)、x個家庭矛盾調處站、x個家庭暴力投訴站、x個婚姻家庭個人調解工作室。鄉鎮“婦女兒童活動中心”、村(社)“婦女兒童之家”陣地達到了百分之百的覆蓋。積極探索推進在村、社區、企業建立“家長學校”工作。

4、基層婦聯組織整體工作水平普遍提高。

多數基層婦聯組織能利用各種有利時機宣傳男女平等基本國策、《婦女兒童權益保障法》等法律法規，有效提高了廣大婦女群眾的維權意識，營造了男女平等、有利于婦女發展的良好氛圍。按照"一手抓維權、一手抓發展"的工作思路，積極做好婦女兒童權益保護、春蕾兒童行動、貧困母親救助、"兩癌"篩查救助、創業就業培訓、小額擔保貸款等工作，促進了婦聯工作的和諧發展。同時，能積極選樹先進典型，開展尋找“最美家庭”、創建“五好文明家庭”等活動，以家庭文明推進社會和諧。

在經濟基礎好，黨委、政府較為重視的地方，婦聯干部的配備、任用、報酬等待遇就落實得較好，婦聯工作就開展的較有成效。反之，婦聯工作就不能有效開展。由于基層工作繁重，婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯工作缺少剛性要求，導致一部分干部對婦女工作認識不足，把婦女工作當成是“軟”任務和“虛”的工作，甚至錯誤的認為婦聯工作就是搞點文娛活動、救助幾個貧困兒童和婦女，基層婦聯工作有時處于“邊緣化”狀態。

2、婦聯工作創新不足、吸引力不強。

當前，婦聯組織的工作環境、對象、內容都發生了新變化，社會結構、利益格局出現了新調整，婦女流動加速，思想觀念多元，利益訴求多樣，新情況、新問題要求各級婦聯組織要創新工作方式，改變工作手段，提升服務水平。然而由于一些基層婦聯工作方式和服務手段還停留在過去的階段，不能適應這些變化的要求，導致基層婦女工作在一定程度上存在著“上熱下冷”的狀況，婦聯組織的凝聚力和號召力有所下降。“兩新”組織中婦女組織的建設還相對滯后，許多地方雖成立了多個種、養殖協會，專業合作社等組織，一些婦女骨干在其中也發揮了積極作用，但在這些協會、合作社中成立婦代會組織并充分發揮作用的還不是很多。

3、婦聯干部人手緊缺、兼職過多。

由于行政編制的限制和鄉鎮區劃調整等原因，婦聯專職干部逐年減少，基層婦聯干部兼職已成為普遍現象，不同程度地影響了婦女工作的開展。市婦聯現有工作人員x人，每人對應揚州市婦聯兩個以上的部室，對上級婦聯布置的工作常常是應接不暇，一定程度上也影響了服務市委市政府中心工作的開展。基層婦聯干部大多一人身兼數職，除本職工作外，普遍兼任計生、黨務、駐村等多項繁瑣的工作，有的鄉鎮雖然配備了x-x名婦聯副主席，但往往是掛個職位，工作仍以其兼職為主，并不直接參與婦聯日常工作。造成婦聯干部時間不夠用、精力跟不上，常常顧此失彼，被動應付，工作有時流于形式。甚至有的基層婦聯工作成為“副業”，出現“專職不專用，兼職不得用”的怪現象。一些村婦委會主任由于兼職計生工作投入較多，甚至造成部分群眾認為“婦聯就是抓計劃生育的”。加之部分基層婦聯干部素質不高、工作能力不強，不懂得把婦女工作與其他各項工作有機結合起來，導致工作效率不高，職能難以實現，形成了“無為無位”的尷尬局面，婦聯的重要地位也就無從體現。

婦聯工作環境和條件是影響工作開展的重要因素。基層婦女干部交流提拔相對較慢，影響婦聯隊伍的活力。村(居)婦代會主任報酬一般偏低，xx.x%的村(居)婦代會主任的收入為村(居)主要干部收入的x%以下，有的甚至不到村(居)主要干部收入的xx%，一定程度上影響了工作積極性;基層婦聯普遍缺少基本工作經費，好一點的鄉鎮通過實報實支的方式解決，少數鄉鎮甚至連婦聯基本辦公經費都難以保證。發[xxxx]號文件中規定的“按照所轄區域婦女的人口總數，以每人每年不少于x元的標準納入同級財政預算，并隨著經濟社會發展相應增加”的要求，在許多鄉鎮還末能落實。導致了基層婦聯無法順利開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力。

對策與建議。

1、堅持依靠黨建帶婦建。

按照“黨建帶婦建，婦建服務黨建”的工作思路，加強基層婦聯組織建設。具體來講就是要做到“五帶五同步三共”，“五帶”即帶班子：鄉(鎮、街道)、村(居、社區)兩級黨組織和婦聯組織換屆同步進行，干部配備同時考慮，班子建設一起要求，納入管理。帶隊伍：各級黨組織繼續把婦聯干部和女性人才隊伍建設作為黨的干部隊伍和人才隊伍建設的重要內容，加強教育培訓，重視對婦聯干部的培養、鍛煉、使用。帶組織：堅持黨的基層組織建到哪里，婦聯基層組織就建到哪里，不斷拓展和健全婦聯組織網絡。帶發展：依托黨建富民工程、“雙強”建設等，不斷推進“雙學雙比”、“巾幗建功”、基層婦聯組織“雙帶”等活動，引領和推動婦女群眾發展致富。帶活動：借助黨建主題活動，深化婦聯基層組織示范創建，激發組織活力;借助黨的基層組織陣地，爭取資源共享，建立完善基層婦聯工作和婦女活動陣地，增強組織實力。“五同步”即計劃同步制定、任務同步部署、項目同步實施、工作同步檢查、績效同步考核。“三共”指共建組織、共建隊伍、共建陣地。

2、提高婦聯組織自身建設科學化水平。

一要強基固本，加強基層婦聯組織建設。堅持重心向下、面向基層，把社區和鄉村作為婦聯基層組織建設的重點，努力夯實基層婦聯組織的基礎。創新組織形式，在鞏固村婦聯組織的基礎上，探索并推廣“婦代會+各類婦女團體”的新型基層組織網絡體系。在各類協會、專業合作社中建立婦女組織，加強“兩新”組織中婦女組織建設，不斷拓展橫向基層婦女組織，不斷擴大婦聯組織和婦女工作的覆蓋面，進一步增強婦女群眾對婦聯組織的信任感和歸屬感;二要進一步發揮“聯”字作用，加強與各方面女骨干、女專家、女能手、女人才的溝通合作，搭建與各類女性社團組織的交往聯系平臺，集合更多力量共同做好婦女工作，為更多婦女提供服務。三要努力提高運用新媒體、新手段聯系婦女、服務婦女、推動婦女工作常抓常新的能力，建設好、管理好、使用好婦聯和婦女兒童工作的網站、微信、微博，大力發展網上婦女組織;四要牢固樹立群眾觀點，強化宗旨意識，在密切聯系、多辦實事、解決突出問題上下功夫。傾聽呼聲、了解需求、體察婦情，引導婦女群眾積極參與議事，主動建言獻策，盡力幫助她們排憂解難，代表好、維護好婦女兒童的根本利益，切實以良好的作風樹立婦聯組織新形象，以工作的實際成效擴大婦女工作影響力。

3、加強婦聯干部隊伍的建設。

目前，婦女工作任務繁重，對婦聯干部的能力素質提出了新的要求。因此，加強婦聯干部隊伍建設，已顯得十分迫切。一是加強婦聯干部配備。建議給設在市婦聯的市婦兒工委辦公室單獨定編并適當增加編制，或通過政府購買公益性服務崗位的方式聘用專職婦女兒童工作人員。鄉鎮可按婦女人口規模設置婦聯主席職數或增設婦聯工作人員崗位，也可考慮學習工會系統做法設置社會化婦聯工作者崗位。二是加大現任婦聯干部培訓力度。研究制定婦聯干部教育培訓規劃，鼓勵和支持婦聯干部積極參加各種理論培訓和接受學歷教育，提高婦聯干部的政治思想素質和業務能力。三是加強婦女干部隊伍合理流動。各級組織部門在選拔干部時要不忘考核婦聯干部，調整班子時不忘充實婦聯干部，確定后備干部時不忘培養婦聯干部，同等條件下優先使用婦聯干部，加大市婦聯中層干部和基層婦聯干部交流、提拔使用的力度，把婦聯作為培養、鍛煉和輸送女干部的基地，保持婦聯干部隊伍整體活力。

4、建立考核督查機制。

xxxx年市委《關于加強和改進新形勢下婦女工作的意見》對婦聯工作的意義要求、隊伍建設、經費保障、陣地建設等都提出了明確具體的要求，希望下一步市委能加大對發xx號文件落實情況的督查，確保相關政策落到實處。各級黨委、政府要根據工作需要，進一步加強對基層婦聯工作的管理和監督，給婦聯組織“壓擔子”、“下任務”，規范工作考核，量化工作指標，切實采取措施，實行“軟”工作“硬”考核。嚴格執行“婦建不合格，黨建不評優”的考核要求，提高基層婦聯工作地位。

婦聯調研報告

婦聯工作在科學發展觀的統領下，如何適應經濟市場化、政治民主化、執政親民化、人員流動加速化的新形勢，更好地履行聯系群眾、代表群眾、服務群眾、團結群眾的重要職責，是一個值得關注的重要課題。為此我們進行了專題調研。

我縣是個農業大縣，農村婦女占主體，她們是推進農業和農村經濟結構調整、維護社會穩定、建設社會主義新農村的重要力量，發揮著獨特作用。

一是抓宣傳造勢，為大局工作凝聚人心。各級婦聯組織充分發揮代表廣泛、聯系深入的優勢，通過形式多樣的學習活動、文藝活動和實踐活動，向廣大群眾宣傳黨的方針政策，宣傳縣委政府的中心工作，切實做好統一思想、凝聚人心的工作。

二是抓培養人才，為大局提供智力支持。堅持發展第一要務，努力提高婦女素質。我縣不斷深化以“學文化、學技術、比成績、比貢獻”為主題的“雙學雙比”活動，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型女農民。積極配合有關部門開展形式多樣的致富技能培訓，提高婦女創業就業的本領，在促進農村婦女富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移的同時，鼓勵和扶持婦女返鄉創業，帶動更多的農村婦女實現就近就地轉移就業，走上增收致富的小康之路。4年來，共舉辦各級各類培訓班期5200余場次，受訓婦女8萬余人次。

三是抓引導創業，為大局工作增添力量。近年來，各級婦聯組織積極引導群眾創新創業，大膽作為。積極開展“巾幗示范村”、“巾幗文明崗”等創建活動，組織和動員廣大婦女積極參與富厚雙峰建設，積極創造新崗位、創造新業績、創造新生活，在雙峰縣第十一次婦女代表大會上，縣委政府隆重表彰了“十大創業女明星”。縣婦聯還舉辦了“中華女杰之鄉”時代女性風采展，向社會大力宣傳“人民好公仆”、“行業女精英”和“十大創業女明星”等優秀女性。目前全縣涌現了全國“雙學雙比”致富女能手肖金蓮、全國婦聯“創業女明星”劉躍強、省“巾幗建功標兵”彭海珍、雙峰縣“十大創業女明星”鄧錫華等一大批優秀創業女性和全國“三八”紅旗集體縣婦幼保健院、全國“巾幗文明崗”縣國稅局辦稅大廳等一大批以女性為主體的先進集體。

一是注重把服務對象聯絡好。各級婦聯組織建立了密切聯系服務對象的工作機制，設計了許多有效的工作載體，使婦聯干部經常深入基層，深入服務對象，及時掌握服務對象的需求，做到上情下達、下情上傳，較好地發揮了黨聯系群眾的橋梁紐帶作用。如各村居婦女主任基本上是計育專干，利用計劃生育工作平臺，切實加強了服務聯絡。

二是注重把婦女兒童權益維護好。各級婦聯組織堅持把維護服務對象的合法權益，作為自己義不容辭的責任。近年來，縣婦聯積極爭取縣委政府加強領導、加大投入，改善了婦女生存環境，如進一步健全婦女工作制度，制訂了《雙峰縣婦女發展規劃（20xx-20xx年）》和《20xx—20xx年雙峰縣培養選拔女干部、發展女黨員工作規劃》，出臺了《關于進一步加強黨建帶婦建工作的意見》等，鼓勵、引導婦女積極參與平等競爭和民主管理。免費為廣大農村婦女、城鎮失業女性和貧困婦女提供技能、技術培訓，加大女性就業創業獎勵和扶持力度，為婦女參政就業提供政策保障。在農村免費開展婦女病普查普治工作，實行由財政統一買單的免費婚檢制度，在婁底市率先籌建了雙峰縣貧困母親兒童援助基金會，和從20xx年起按照全縣婦女兒童人口總數每人每年不低于0.2元的標準劃撥婦女兒童工作經費等，為婦女事業快速發展提供經費保障等。

三是注重把弱勢群體關愛好。近年來，借黨政之臺，舉全社會之力，營造關愛婦女兒童之勢，促兩性和諧發展之局是我縣新時期婦女工作的有效方法。如借“五五普法”計劃制定之機，爭取縣人大及縣普法領導小組的重視，將修改后的《婦女權益保障法》、《湖南省實施《婦女權益保障法》辦法》列入了我縣“五五普法”內容，促使男女平等基本國策進入了黨校的課堂，從而加大了對婦女兒童維權法律及基本國策的宣傳力度。借婦女兒童發展規劃中期監測評估有利契機，建立健全了維護婦女兒童合法權益社會化維權網絡。從20xx年以來，先后建立了雙峰縣維護婦女兒童合法權益協調小組，縣、鄉二級婦女兒童法律援助工作機構，逐步構建了縣、鄉、村三級反家庭暴力工作網絡。同時借承辦全國婦聯“送溫暖、三下鄉”示范活動啟動儀式，為留守兒童、烈士遺屬和困難群眾家庭提供了重點關愛，開展了“健康女性與千金同行”的健康普查活動、女性健康知識講座、推廣女性系列安康保險、“關愛母親送健康”活動等，提高女性健康。

一是組織網絡有所拓展。近年來，我縣以村支兩委和縣婦聯換屆為契機，配齊配強了縣、鄉、村三級婦聯領導班子，婦聯基層組織進一步健全，全縣898個行政村和28個居委會的婦代會組建率達到100%，16個鄉鎮和經開區婦聯組織組建率達到100%；機關事業單位婦委會建設全面推進，有6名以上女干部職工的縣直機關單位均建立了婦委會，還在女性比較集中的一些民營企業建立了婦女組織，延伸了婦女工作手臂，實現了組織覆蓋、工作覆蓋和服務覆蓋的目標。

二是隊伍素質有所提升。為打造一支思想可靠、作風過硬、能力較強的婦聯干部和婦女干部隊伍，我們積極爭取縣委重視支持，創新培訓方式，將婦女干部分批選送到全國婦聯、清華大學、上海市、浙江省和各級黨校及各種專業學校學習深造，讓她們在學習中培養優秀品格，拓寬知識面，提高分析和解決問題的能力，5年來，科級女干部受訓率達80%。20xx年，為強化女干部的男女平等基本國策意識，提高婦女干部維權工作能力，開闊婦聯干部的眼界，縣婦聯與縣委組織部在省婦干校聯合舉辦了一期以35歲以下科級女干部和婦聯干部為主體的女干部培訓班。三是參政議政比例有所提高。近年來，以黨委、人大、政府、政協換屆為契機，積極協助黨委有關部門做好培養選拔女干部工作，縣四大家均配備了女干部，16個鄉鎮黨政班子至少配備了1名女干部。在村委換屆選舉中婦女參選率達100%，村（居）婦代會主任進村支兩委率達100%，村（居）委會婦代會主任、計育專干和婦幼保健員“三位一體”率達到80%。本屆縣黨代表中女性占18%；縣人大代表中女性占26.82%；縣政協委員中女性占17.99%，較上屆都有大幅度上升。加強教育引導，在農村積極發展有文化、有技術、能帶領群眾共同致富的'青年婦女入黨，在城鎮積極引導廣大愛崗敬業、樂于奉獻的婦女入黨，不斷壯大婦女入黨積極分子隊伍，黨員中的女性比例有所提高。我縣婦女參政議政水平顯著提高，環境進一步優化。

貫徹落實科學發展，要求統籌兼顧，創建和諧社會，對婦聯提出了新要求；金融危機背景下，要求更多的女性挺身而出，擔當重任，對婦聯寄托了更大的希望；市場經濟條件下，婦聯工作環境更加開放，要求婦聯不斷解放思想，創新工作，婦聯面臨的挑戰更大、更嚴峻。因此新形勢下婦聯工作還存在“六個不適應”。

1、思想觀念與統籌發展的理念不相適應。當前人們對婦聯工作的認識還存在差距，一方面有的領導認為這是務虛的工作，可有可無，無關緊要，說起來重要，做起來次要；另一方面一些婦聯干部自身認識也不夠到位，存在應付、畏難情緒，沒有真正把婦聯工作當作事業來干。

2、組織建設與人員加速流動的趨勢不相適應。目前一方面存在有組織無人員或有組織無活力現象；另一方面隨著流動性加大，，婦聯組織建設未及時跟上，一些民營企業、臺資企業、外資企業存在有人員無組織的情況。

3、工作思路與科學定位的要求不相適應。婦聯工作應堅持服務群眾與服務大局相統一，注重從二者的交匯點上科學定位工作，但部分基層婦聯不善于從大局中思考結合點，不善于圍繞黨政工作中心開展工作，或工作缺乏創新和策劃，對廣大婦女群眾缺乏影響力。

4、投入保障與婦女事業發展要求不相適應。特別是一些鄉鎮，婦女工作經費沒納入年度財政預算，更沒有必須保障此項開支的硬性措施和規定，或挪作它用，只有開展活動時向政府專題申請活動經費，這就對我們基層婦聯工作造成較大的約束和被動，不能自主地開展工作。

5、干部素質與新時期婦聯工作要求不相適應。一些婦聯干部服務群眾意識不硬，做群眾工作能力不強，不愿意扎根基層；少數女干部政治素養不高，進取精神不強，工作能力有限，參政議政比較吃力。

6、所處的地位與所承擔的職能不相適應。如鄉鎮婦聯主席都是身兼數職，婦女工作倒成了副業，僅僅是應付一下檢查。村居一級，村級婦代會主任基本上是計育專干，主要精力也是從事計劃生育工作，這樣常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態，婦聯工作流于形式。

要做好新形勢下的婦聯工作，總的說來，要在服務、轉型、保障三個方面下功夫。

1、在服務上下功夫。一是搞好人才服務。各級婦聯組織要充分發揮聯系廣泛、精英聚集的優勢，進一步完美人才工作機制，切實抓好各類協會、學會、行會、基地的建設，為女性人才成條創造良好條件。要加強女性人才管理，為雙峰經濟社會發展培養好、舉薦好、輸送好人才。二是搞好創業服務。要凝聚力量，善于造發展之勢，鼓實干之勁，把服務對象的積極性、主動性、創造性充分發揮出來。要培育典型，運用評選巾幗建功英雄、創業能手等載體，進一步營造學先進、比貢獻的良好范圍。要優化服務，幫助女性更好地創新創業。三是搞好維權服務。要增強預見性，注重從源頭上、整體上維權。要增強維權合力。不斷探索建立社會化維權機制，向多層面、多角度、多群體推進。要改進維權方式。特別是針對一些難點、熱點問題，善于通過法律、輿論維權。

2、在轉型上下功夫。一是向社會化轉型。婦聯工作是一項社會化工作，僅憑自身難以作為。一方面各級各部門婦聯組織要通力合作，負責做好自身工作，同時要與其它群團組織積極合作，互相支持；另一方面要引導社會各界大力支持和參與婦聯工作，讓關系千家萬戶的婦聯工作得到千家萬戶的支持與擁護。二是要向人性化轉型。以人為本要作為婦聯工作的出發點，在指導思想上堅持以人為本，體現人文關懷；在工作方式上，要突出服務宗旨，增強工作的人情味；在工作載體上，要貼近生活、貼近實際、貼近群眾，讓老百姓喜聞樂見。三是向市場化轉型。在堅持公益性的前提下，積極在某些領域里探索市場化運作方式，增強婦聯工作的生機和活力。

3、在保障上下功夫。一是領導保障。各級黨委、政府要高度重視婦聯工作，堅持黨建帶婦建的原則，為婦聯工作創造良好的工作環境。要強化規劃。各級黨委政府要將女性人才的培養和使用納入人事工作的總體規劃，將女干部的培養選拔工作作為干部工作的一個重要組成部分，強化性別意識，建立在培養上向女性傾斜、在使用上鼓勵男女平等競爭的用人機制，堅決落實縣委出臺的有關培養選拔女干部、發展女黨員的文件精神和政策指標。要完善制度，建立健全定期研究制度、聯席會議制度等，及時研究解決問題。要加強指導。經常出題目、交任務、壓擔子，讓婦聯工作更好為大局服務。二是組織保障。要著力做好非公經濟組織、社區的婦聯工作網絡建設，同時不斷探索網絡設置模式，跟上社會發展步伐。要加強基層婦聯組織建設，選準配強婦聯干部。三是隊伍保障。要努力提高自身素質，讓廣大農村婦女掌握好新知識、新技術，積極參與城鄉一體化建設，在新農村建設中大顯身手。讓廣大城鎮婦女提高就業能力和創業本領，通過自謀職業、自主創業促進發展。讓各級女黨代表、人大女代表和政協女委員要更好地代表和體現人民的意志，積極反映人民群眾特別是婦女的愿望和要求。讓婦干部堅持執政為民、廉潔奉公，做出好業績，當好女性參政議政的楷模。四是經費保障。要根據女性事業發展需要，加大婦聯工作投入，堅持將婦聯工作經費納入財政預算，并逐步提高比例；當前應抓住新行政中心建設契機，重點建設好婦女兒童活動中心，改善婦聯工作條件和提供女性活動場所。

婦聯調研報告

為進一步推進維權工作的開展，深入了解各村婦女維權工作的情況，代市鎮婦聯于3月份在全區開展了維權工作調研活動。通過聽取匯報、召開座談會、查看資料、分析信訪案件等形式，對維權工作的創新與發展，以及面臨新形勢、新任務出現的問題和挑戰進行了調查分析，現將調查情況綜述如下：

一、代市鎮維權工作情況現狀。

多年來，各村婦女主任組織充分發揮職能，采取多種措施，加大法制宣傳力度，增強廣大婦女依法維權的意識，積極協調婦女維權方面存在的熱點、難點問題，有效地維護了婦女兒童的合法權益。

1、在女工勞動權利和勞動就業方面。針對國營、集體、私營企業的女工勞動保護問題，婦聯組織積極主動聯合人大、政法、勞動、民政、工會等有關部門，深入各類企業中，對女職工保護工作進行宣傳，有力地維護了婦女勞動權利。在勞動就業方面，鎮政府組織各類培訓，提高婦女勞動技能。

3、在婦女兒童接受教育方面。我鎮婦女兒童接受教育的程度不斷提高，實現了九年義務教育，入學率為100％。此外，我們積極幫助貧困家庭兒童入學。

4、在婦女兒童健康權利方面，代市鎮積極鼓勵廣大婦女兒童到指定醫院進行健康普查。

5、其它方面。

（1）鎮婦聯積極爭取領導重視：目前在鎮領導的支持下，參加了1次學習參觀交流會；“國際婦女節”開展了一次座談會。

（2）婦女問題社會化：雖然代表和維護婦女的合法權益是婦聯的基本職能，但僅靠婦聯解決婦女問題是遠遠不夠的。近年來，各村婦女主任加強了與有關職能部門的聯合，拓寬了維護渠道，初步形成了社會化維權格局。

二、存在的問題。

1、婚姻家庭矛盾是困擾廣大婦女的主要問題。在各村婦女的來信來訪中的大部分案件涉及婚姻家庭；大多數婦女當面臨離婚、家庭暴力、第三者插足等問題時手足無措，不知如何保護自己的利益。一是離婚婦女經濟權利維護難。由于大多數婦女婚后隨丈夫居住，許多夫妻的住房是男方的產權或購買的部分產權，離婚時一旦分割房產，走出家門的多數是婦女，因為她們不擁有產權。所以，在離婚案件中，有部分婦女并不是因為婚姻還能維持而不同意離婚，而是確實顧慮離婚后自己生活無著落。

二是家庭暴力取證難。許多婦女受到傷害時，沒有及時取證，或難以取證，訴訟中當對方不承認時，就無法舉證，往往在離婚判決時得不到法律有力的保護。

2、婦女維權工作機制已不適應時代要求。比如；以往婦聯維權工作都是說服教育式，唱獨角戲，憑著自己的熱情去調解、去呼吁，往往力量不夠，解決不多問題。

三、

建議及對策。

（一）轉變維權工作的機制，形成維權工作的社會化格局。婦聯組織是維護婦女權益的代表，首先要由說服教育式的婦聯獨家維權向依法維護的社會維權轉變。婦女的權益涉及社會的方方面面；要積極爭取、依靠黨委和政府及人大、政協的支持，善于協調各職能部門和社會團體的力量，建立各職能部門聯席會議制度，解決維權問題，實現維權工作社會化，形成社會化維權大格局。

題。

3、建立健全法律援助網絡。婦女權益的實現往往需要訴諸法律，但有一部分婦女因為經濟困難而打不起官司，法律援助解決了這一問題；婦聯建立法律援助機構，也可與司法部門聯合建立法律援助機構。目標是解決因經濟困難打不起官司的問題，讓所有婦女都在法律公正的保護下生活和工作。

4、建立健全維權監督網絡。與人大、政協配合對“兩法”、“兩綱”的實施情況進行定期視察，對婦女權益的突出問題提出議案、提案，調動社會團體、新聞媒體進行監督。目標是使關于婦女權益的法律做到有法必依、執法必嚴。總之，建立婦女維權新體系，切實維護婦女合法權益，從而達到“保障婦女的合法權益、促進男女平等、充分發揮婦女在社會主義現代化建設中的作用”《婦女權益保障法》的立法目的。并較好的成為黨和政府聯系婦女群眾的紐帶和橋梁。保護婦女合法權益不受侵害這一根本宗旨。

2010年4月8日。

年婦聯調研報告

本文目錄。

家庭是社會的細胞。建設和諧家庭，從微觀上講，是為了提高每個家庭的幸福指數和生活質量;從宏觀上看，是為構建和諧社會做貢獻。為進一步了解本街道目前的家庭現狀，找出影響家庭和諧的最直接、最關鍵、最突出的問題，分析存在的原因和解決問題的意見、建議，充分發揮婦聯系統在構建和諧家庭中的職能作用，花山辦事處婦聯在轄區10個社區選擇部分居民家庭采取走訪座談的方式，對近年來和諧家庭建設的基本現狀，影響和諧家庭的主要因素進行了調查了解，對今后和諧家庭建設提出了一些對策及建議：

花山辦事處按照構建和諧社會、創建平安家園的要求，在轄區范圍內開展“五好文明和諧家庭”創建活動，通過活動的開展，有力地促進了家庭成員之間、家庭與社會、家庭與自然之間的相互和諧，倡揚了尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，優化了未成年人成長的家庭環境，對于營造整潔舒適、安居樂業的生活環境、構筑誠信友愛、平等互助、融洽相處的人際關系，建設公平正義、文明和諧的社會起到了積極的推動作用，使倡導美德、崇尚文明、追求和諧成為廣大家庭的主旋律。但是隨著市場經濟的深入發展，改革開放的不斷推進，人民群眾的思想空前活躍，價值取向出現了多樣化，家庭成員物質生活和精神文化需求呈現多樣性;社會生活、生產方式的變化和人們思想觀念的轉變等等給家庭領域帶來了一些沖擊和不和諧因素。主要表現在：

1、婚姻穩定性下降。一是表現在離婚數量逐年上升。離婚雖然是追求婚姻質量的一種體現，但因離婚給家庭帶來的影響是弊大于利，尤其是對子女成長不利。二是表現在夫妻間不和諧現象呈增加趨勢，從婦聯和司法近年來信訪接待數據看，夫妻間不和諧引起上訪的占大多數。

2、家庭暴力令人擔憂。一是表現在熱暴力，有的家庭成員之間激烈的對他人身體造成身心傷害，近年來婦聯信訪接待案件中家庭暴力信訪件居多，甚至走向犯罪;二是冷暴力，部分家庭成員之間長期采用冷漠態度，造成對家人精神傷害，直接影響家庭和諧。

3、家庭生活方式不健康。有的家庭缺少交流溝通感情淡化;有的家庭缺乏家庭責任感;有的沉迷于麻將賭博或網絡游戲;有的長期養成不良的生活習慣。

4、未成年人品行習慣不良。一些家庭的未成年人在品德、行為習慣方面表現出任性、自私、性格孤僻、粗暴、自大、缺乏愛心、生活揮霍、甚至走上了違法犯罪道路。

5、贍養老人矛盾突出。尤其在農村一些家庭因贍養老人引起的家庭糾紛，主要表現在：一是兄弟妯娌間相互推諉、扯皮;二是夫妻間相互指責、抱怨;三是與老人間存在代溝，相互不理解。

6、兩性不平等現象依然存在。有的家庭還存在重男輕女現象，歧視女嬰，有的夫妻地位不平等，男尊女卑，男主外、女主內等現象不同程度存在;因女性受經濟收入狀況影響也造成夫妻關系不平等。

7、因經濟收入造成不和諧。部分家庭因病致貧，甚至因其它因素致貧造成生活窘迫，面臨生存壓力大，家庭成員之間情緒、情感不和諧。另一部分家庭夫妻一方特別是因男方收入高，出現婚外戀，造成家庭不和，甚至離婚。

不和諧因素存在直接影響了家庭成員的成長和發展，影響了社會的和諧和穩定。產生上述問題的原因是多方面的，有主觀的、有客觀的，從主觀上分析其原因主要有：

1、夫妻間基本素質差異大。有的夫妻愛好不同，性格差異大;有的夫妻地位和收入差異大，弱勢方形成危機，造成關系緊張;有的受的教育程度不同，文化與處事能力差異，導致關系不和諧。

2、法制觀念淡薄。一些人不學法，缺少法律知識，有的認為打老婆孩子是家務事不犯法;有的家庭成員在遭受家庭暴力之后怕丑，不愿尋求法律幫助;有的不懂得運用法律手段保護自己;有的家長沒有意識到教育孩子學法守法。

3、子女教育失當。一些家庭文化環境不好，有的家長疏于家庭教育，有愛無教，或者過于溺愛，造成子女性格自私，生活揮霍;有的重智輕德，只重視孩子學習成績;有的教育方法不當，粗暴施教，甚至缺少對孩子的關愛教養;有的外出打工，忙于生計，無暇顧及孩子，忽視子女教育;有的單親家庭再婚家庭造成孩子親情缺失，使孩子性格孤僻，情緒反常，心里失衡;有的父母自身行為不良，品行不端，影響孩子健康成長。

4、心理健康缺失。部分人存在心理和諧問題，有的因受社會負面影響，不能正確對待自己、他人和社會;有的不能承受困難和挫折;也有的人受環境影響性格偏執，脾氣暴躁。

家庭問題是關系到家庭經濟和社會發展的重大問題，也是關系到每個人的生活質量和幸福指數的核心問題。針對當前和諧家庭建設中存在的問題必須采取積極的措施，努力促進和諧家庭建設。

1、要高度重視和諧家庭建設工作。構建和諧家庭是一項系統的社會工程，需要社會各界的共同參與。各級黨委、政府要把和諧家庭建設放在建設和諧社會的大局中統籌謀劃，積極為開展和諧家庭建設工作創造條件、提供資源、搭建平臺。要充分發揮主導作用，有效地運用行政、經濟和法律手段,協調社會各種力量，溝通社會各方面關系，促進和諧家庭建設。

2、廣泛宣傳發動，提高構建和諧家庭的認識。建設和諧社會是一個巨大的系統工程，包括整個社會的方方面面，其中不可缺少的重要組成部分是和諧家庭。家庭是社會的細胞，是精神文明建設的重要領域，是平安社會的堅固防線，也是未成年人接受教育的第一課堂。構建和諧家庭是構建和諧社會的必然要求，也是構建和諧社會的有效途徑。因此充分利用媒體，廣泛宣傳和諧家庭在構建和諧社會中的重要作用，大力宣傳和諧家庭理念，宣傳各類和諧家庭典型，倡導樹立良好的家庭道德風尚，營造全社會共同參與構建和諧家庭的局面，推動形成全民創建和諧家庭的熱潮。

3、要倡導平等和睦的家庭關系。進一步加強法制宣傳教育，進一步加大對《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規的宣傳力度，擴大有助于和諧家庭構建的相關法律法規的知曉面，盡量減少家庭暴力等侵害家庭成員合法權益的現象發生。

4、要樹立良好的家庭道德風尚。繼續大力實施家庭文明工程。婦聯組織要注重發揮在家庭領域開展工作的獨特優勢，與有關部門密切配合，整合各種家庭工作載體和活動形式，把“平安家庭”、“學習型家庭”、“和諧家庭”、“廉潔家庭”、“節約型家庭”、“綠色家庭”等以家庭為對象的各種特色創建活動整合起來，作為構建和諧家庭的有機組成部分，提高家庭成員的自覺參與程度，使他們在參與中受到教育。

5、努力提高女性素質，發揮女性在構建和諧家庭中的作用。女性在家庭中擁有特殊的地位、具有特殊的作用，一個家庭主婦的素質對她的父母、配偶和子女都有巨大的影響，從某種程度上說，她直接影響三代人的生活質量，影響家庭的和諧程度。所以，提高女性素質是婦聯組織一項長期而艱巨的任務。同時要以家庭為單位，大力提高家庭成員的科學文化素質。

6、要進一步健全基層家庭矛盾糾紛排查調處工作機制。注重發揮民間組織的積極作用，落實貧困家庭救助政策。繼續加強信訪網絡、司法調解、家庭暴力報警點和法律援助站的建設，拓寬基層社情民意訴求表達和收集反饋渠道，幫助群眾理順情緒，化解矛盾糾紛，維護權益，促進家庭和諧穩定。

7、要加強人文關懷和心理疏導。鼓勵建立一些心理咨詢、家庭問題咨詢機構，向家庭成員提供心理調節和危機介入服務，促進人們心理和諧健康，用正確方式處理人際關系，減少各種家庭沖突的產生，避免矛盾問題激化。

返回目錄。

根據州人大內務司法委員會和州婦聯關于開展“兩法兩規劃”執法調研的通知精神，**縣婦聯對本縣執行“兩法兩規劃”情況進行了認真細致地調研，現將調研結果匯報如下：

一、經驗和做法。

（一）加強領導，建立機構，健全制度，擴大“兩法兩規劃”的影響力。

1、層層建立領導班子，為“兩法兩規劃”的實施提供組織保證。“兩法兩規劃”頒布后，我縣成立了由縣委副書記任組長，宣傳部、司法局等18個部門為成員的領導小組，制定了。

工作計劃。

和

規章制度。

18個鄉鎮建立了相應的機構全縣現有班子成員175人形成了組織網絡。

2、加大宣傳力度，使“兩法兩規劃”的宣傳家喻戶曉。一是把“兩法兩規劃”的貫徹實施納入了普法和執法檢查的重要內容，婦聯、工會、司法、法院、勞動等單位聯合行動，利用趕集的機會在各墟場開展宣傳咨詢活動。同時，結合我縣非公有制企業隊伍龐大的實際，將廠礦企業作為宣傳“兩法兩規劃”的主陣地，通過宣傳欄、講座、發放資料等渠道切實落實。xx年以來，全縣共召開大小宣傳會議79次，出動宣傳車輛121臺次，辦培訓班87期，培訓骨干7830人，印發宣傳資料37000多份，編唱苗、山歌262首，張貼標語750多條，辦專欄70余個。二是借助新聞媒介、廣泛宣傳，通過這些行之有效的方法，形成了強大的宣傳攻勢，群眾受教育面達95%以上。三是在縣婦聯工作簡報《婦女動態》上開設維權專欄，為婦女群眾提供法律咨詢平臺。

（二）領導重視，部門落實，社會聯動，切實保障婦女兒童合法權益。

保障婦女兒童權益、促進婦女兒童事業進步與發展是一項復雜而又細致的社會系統工程，貫徹落實“兩法兩規劃”是全社會、各部門不可推卸的責任。縣委、縣政府十分重視該項工作，多次組織會議聽取各部門工作匯報，注重發揮各成員單位的合力作用，為“兩法兩規劃”的實施創造良好的社會環境。通過幾年的努力，我縣各族婦女兒童在政治、經濟、教育、文化和家庭生活等方面的地位逐步提高，婦女兒童所享有的各項權利進一步得到保障。

1、婦女參政議政狀況進一步改善。為了使婦女有權通過各種途徑和形式參與管理國家事務、社會事務、經濟和文化事業，組織部門和婦聯在推薦、培養、選擇女干部及提高婦女參政比例上下了很大功夫，縣委制定了《**縣培養選拔女干部規劃》，明確規定了各個層次的婦女參政比例，同時建立健全了婦女人才信息庫，使一大批德才兼備的女干部相繼走上各級領導崗位。

我縣現有女公務員262人，占全縣公務員總數的21.8%；縣委、人大、政府、政協四大家領導班子中均配備了女干部，其中，縣委班子配備2人，縣人大班子配備1人，縣政府班子配備1人，縣政協班子配備1人。全縣18個鄉鎮領導班子中共配備女干部26名，占領導班子干部總數的16.9%，比xx年提高6.9個百分點；17個鄉鎮領導班子配備了女干部，占鄉鎮總數的94.4%，比xx年提高27.4個百分點，其中女黨政一把手4人，有7個鄉鎮領導班子配備女干部達2名以上。全縣117個縣直科級單位領導班子中，共配備女干部89名，比xx年增加28人；已配備女干部的領導班子有80個，占68.4%，比xx年上升24.4個百分點；其中擔任黨政一把手的有19名，占16.2%，比xx年減少1人。縣人大代表中女代表28名，占15.5%；縣政協委員中女委員53名，占總數的28.04%。全縣基本完成了《規劃》提出選拔女干部進各級領導班子的目標要求。婦女參證議政比例和能力提高后，在四個文明建設中發揮了重要作用。

各鄉鎮婦聯依托家長學校、遠程教育等載體，強化對廣大農村婦女進行理論政策、文化知識、創業技能、衛生保健等方面的教育培訓，努力提高她們的綜合素質和發展能力。重點加強對基層婦聯干部服務能力、農村女能人發展能力、農村婦女富余勞動力轉移就業能力的培訓。

4、婦幼保健事業不斷發展，婦幼健康水平明顯提高。近年來，我縣婦幼保健事業取得長遠的進展，衛生部門采取的一系列有效措施，使我縣婦幼衛生機構基本建立健全，全縣有五所醫院獲愛嬰醫院稱號，縣婦幼保健所在全州首家通過一級甲等婦幼保健院達標驗收。xx年全縣農村孕產婦住院分娩率達92.60%，比xx年提高了20.83個百分點，孕產婦保健覆蓋率達到94.92%，新法接生率為100%，孕產婦死亡率在24.17/十萬以下，孕產婦保健教育率為100%，新生兒破傷風發病率控制在1‰以內，兒童保健覆蓋率達到78.33%，卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、百日破疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗等“四苗”接種率分別為99.5%、99.3%、98.9%和99.4%。

5、婦女的社會地位和經濟地位顯著提高。近年來，各級婦聯組織廣泛開展了“雙學雙比”、“巾幗建功”創建活動，涌現了一大批“巾幗建功”標兵、“雙學雙比”女能手和崗位成才典型。同時以婦女和家庭為載體，積極開展了“迎奧運婦女健身活動”、“平安家庭”、“和諧家庭”、“美德在農家”等群眾性活動。xx年以來，全縣共表彰了20名“雙學雙比”女能手和“巾幗建功”標兵，同時積極推薦一批自立自強、無私奉獻的優秀婦女代表和精誠團結、工作扎實的單位，參加州、省婦聯以及全國婦聯組織的評選活動。涌現出11名“全州勤勞致富屋里人”，1名“全州巾幗建功標兵”，3個“全州巾幗建功先進集體”和“全州巾幗文明崗”，1名“全省創業成功女性”，1名全國“雙學雙比”女能手。由于把“雙學雙比”、“巾幗建功”活動與新農村建設和小康目標相結合，婦女在城鄉各行各業做出顯著成績，她們的經濟收入普遍增加，社會地位有了明顯提高。

6、婦女兒童的人身權益受到有力保護。“兩法兩規劃”頒布后，政法部門從嚴格執法的高度來認識分析和研究我縣婦女權益受侵害的問題，結合公、檢、法、司的職能，把打擊侵害婦女兒童人身權利的犯罪作為重要工作來抓，公安機關措施得力，快偵快破；檢察部門重點突擊，快審快結，嚴厲打擊，在履行檢察工作職能時，將受理侵害婦女兒童合法權益方面的案件放在突出位置，做到快審理、快批捕、快起訴。各級婦女組織、教育等部門多方協調，積極配合，在打擊殘害婦女兒童的刑事犯罪中發揮了特殊的作用。xx年以來,共破獲案件10起,破獲組織、強迫、引誘、介紹、容留婦女賣淫案件7起。

7、留守兒童得到關心關注。縣婦聯以縣里在教育、衛生、農業農村等方面的一系列優惠政策，為解決留守兒童問題提供強有力的政策保障為工作契機，深入開展留守兒童專題調研，形成調研報告為縣領導的決策服務。還先后開展了“共享藍天”聯誼、大學生暑期支教、愛心結對子、走訪幫扶貧困留守兒童等豐富多彩的關愛留守兒童活動。各級婦聯組織為留守兒童落實15000多名“愛心媽媽”和“代理家長”，社會各界踴躍為留守兒童獻愛心，形成了良好的社會關愛氛圍。

二、存在的問題。

（一）婦女參與社會事務管理水平有待提高。主要表現在：1、婦女參政議政的層次偏低，女領導干部中副職多，正職少，虛職多，實職少；2、婦女參政議政的領域偏窄，女干部涉足的領域多集中在無管理職能或管理職能小的部門，“議政”的多，“參政”的少。

（二）實施”兩法兩規劃”的難點問題依然突出。一是婦女的勞動權益保護有待于進一步完善。現實生活中，女職工下崗多、女大學生就業難、婦女在“四期”的合法權益得不到很好的保障、婦女在人類自身再生產過程中的價值得不到充分肯定等男女不平等現象大量存在。二是家庭暴力屢禁不止。婦女上訪案件中，家庭暴力約占70％，每年都有10起以上，法律對這些受害婦女卻常常表現為無能為力，施暴人沒有受到法律的嚴懲，起不到應有的懲戒作用。

（三）未成年人的思想道德建設亟待加強。主要表現在：社會不良文化對未成年人的負面影響令人擔憂；家庭教育普遍存在重智育輕德育、重身體發育輕心里健康的傾向，離異家庭的未成年人子女教育保護問題比較突出；校園及其周邊仍存在許多不安全的因素，未成年人上網現象比較嚴重等。

三、幾點建議。

（一）進一步加大“兩法兩規劃”等有關法律法規的宣傳力度。大力宣傳與婦女生產生活密切相關的法律法規，宣傳男女平等基本國策，宣傳馬克思主義婦女觀和婦女在四個文明建設中的重要作用，宣傳優秀婦女典型，增強全社會維護婦女兒童合法權益，推動婦女兒童事業發展的自覺性。

（二）進一步拓寬就業渠道。要把促進下崗女職工再就業作為工作重點，制定優惠政策，加大扶持力度，幫助下崗女職工轉崗、轉業和自謀職業，同時引導她們轉變擇業觀念，在發展民營經濟中創新業，出佳績。

（三）加強“四自”教育，增強法律意識。在人們的傳統觀念中，家庭暴力往往被視為家庭私事，時常出現“鄰居不勸、居委會不問、單位不管、不出人命司法機關不理”的“四不管”現象。有些基層組織和司法機關對家庭暴力重視不夠，認為是一般的家務事，不予過問或一味調和，即使有投訴也只是批評教育了事，使施暴者更加肆無忌憚的實施暴力行為。只有加強婦女的“自尊、自信、自立、自強”教育，才能增強婦女的法律意識、自我保護意識，從而減少家庭暴力的發生。

（四）加大未成年人保護工作力度。一要充分發揮學校主渠道作用，督促指導學校發揮主觀能動性，把加強未成年學生的法制教育作為德育的重要內容，不斷豐富普法內容，拓展普法形式，努力提高法制教育的效果。二要特別關注未成年刑釋解教人員回歸社會后的生活出路問題，盡快建立相應的幫教制度，鼓勵他們重新做人，避免和減少再次犯罪。三要社會各方面要共同營造良好的育人環境。文化、公安等部門要加強對校園周邊環境的整治和管理，還校園一片凈土；要建立起學校、社會、家庭三位一體的教育鏈，突出抓好少年向青年轉型階段的教育，同時，學校、家庭、社會對“問題青少年”的教育要突出幫教，把“有人管、有人教”落到實處。

（五）加強法律調控力度，完善相關法律。雖然目前我國《憲法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規均對家庭暴力行為有禁止性條款，但對其并無明確的認定和制裁條款。而且這些規定原則性強，操作性不強，加上“清官難斷家務事”的影響，于是在司法實踐中經常出現有法不依現象，只有逐步完善各種法律、法規，才能有力打擊、懲治家庭暴力分子，促進社會穩定。

返回目錄。

開展家庭文明建設活動一直是肇州縣婦聯的主體活動，現在此項活動縣婦聯已取得了較好效果，但也存在一些問題和不足，目前如何改進家庭文明建設，發揮婦女在社會主義新農村建設中的作用顯得尤其重要。我們縣婦聯近日通過走訪和下發問卷的形式就家庭文明建設進行了專題調研。

我縣轄12個鄉鎮，104個行政村，11.6萬戶家庭，總人口42.7萬人(其中男性21萬人，女性21.7萬人)。在農村自1991年開展“十星級文明戶”的創建活動以來，在活動中我們針對農村的形勢，創新工作的主題，重點以致富星、科技星為龍頭，采取抓發展為主，不放手其它的措施，這個措施全面加強了農村家庭文明建設工作，提高了農民思想道德素質和科技文化素質。目前，全縣農村創建家庭文明覆蓋面達到100%，參評率達96%以上，十星級文明戶達8.7%，抓出高標準示范村60個。十幾年來，各級領導對我縣文明家庭創建工作均給予充分肯定，這些成績的取得主要原因是各級黨委領導的高度重視，我們具體采取措施狠抓了落實，才使這項工作得以展開，并逐步得到社會的認可。原因之二是不斷深化、細化創建模式，賦予星級文明家庭創建新的內容，要想使這項工作常抓常新，必須發展不斷創新內容，做到一個階段一個重點，一個年度一個突破。xx年針對“非典”疫情，為了使人們加強對人居環境的認識，對改變農村現狀提出了新的要求，我們把創建工作重點就定在以前從沒涉及到的衛生星上。近兩年，結合文明生態村創建，我們又以“綠色家庭”為突破，大力開展衛生星的創建工作，這些具體的措施促進了家庭文明建設的順利開展，并不斷取得良好的效果。在城鎮，我們把家庭文明建設同“學習型家庭”、“五好文明家庭”相結合，現已評出“綠色家庭”150戶，“學習型家庭”300戶，“五好文明家庭”2179戶。

一是狠抓宣傳教育，堅持正面引導，提高群眾的創建意識。利用廣播電視等媒體，通過開表彰會、事跡報告會、公開欄、文藝節目等各種宣傳工具和形式加大工作力度，大張旗鼓地宣傳文明家庭創建活動的目的、意義、內容。大力宣傳在家庭文明創建活動中涌現出來的各類先進典型，激發群眾參與的積極性。二是結合創建開展各種形式的活動，我們本著“立足基層、依托家庭、社區為主、重在服務”的原則，以“知家情、解家難、助家困、幫家樂”為宗旨，共設立巾幗家政、便民、助困、環保、文教、維權、治安、助學等八項志愿者服務內容。逐漸組建和擴大志愿者服務隊伍并把“綠色家庭”、“學習型家庭”的創建活動與“五好文明家庭”的創建活動有機結合，賦予其新的時代內涵和地方特色。在鄉鎮、村、屯開展了“十星級文明戶”評選創建活動，而且在各鄉鎮、村、屯依據各自實際，對在活動中評選出的“十星級文明戶”給予不同的優惠政策。縣婦聯還利用農閑時節組織婦女學習一些實用技術，同時為了鼓勵全縣家庭積極參與“十星級文明戶”評選活動，縣婦聯組織醫療人員到交通條件不方便的“十星級文明”村——永勝鄉張安屯為婦女做義務健康檢查，并送去了各種實用技術書籍1000多冊。這一活動在群眾中引起很大反響，極大地調動了婦女參與各類活動的創建評選積極性，從而激發了婦女參與并爭當各類文明家庭的熱情，以致于屯風、村風、民風呈現出積極向上的態勢。我們縣婦聯還通過下發《致全縣11萬家庭的。

倡議書。

》、《家庭綠色環保知識手冊》，組織征文比賽和評選先進家庭等形式在全縣開展了“人人行動起來，營造綠色家庭”為主題的活動。肇州鎮王福文的“綠色家庭事跡”參加了全國婦聯的“綠色家庭故事會”征文活動;縣畜牧局婦女主任張銳榮獲全國“綠色家庭故事”征文優秀獎。王福文的家庭被評為市級“綠色家庭”。我們還以“美德在農家”活動為載體，倡導鄉村社會美德新風。各鄉鎮婦聯組織了以農村家庭為重點，以美德教育為核心的“五無”家庭為目標，圍繞“美德在農家”活動的六項主要內容，即“家家學，美德新風傳農家”;家家議，點評農家身邊事;家家做，同闖小康致富路;家家樂，展示農家新生活;家家美，營造綠色新環境家家評，爭當家庭好成員。并結合當地實際，因地制宜，因人施教，開展了一系列寓教于樂的道德實踐活動并將此項活動同“十星級文明戶”的評選活動相結合，廣大農村家庭參與程度不斷提高，村民的文明意識不斷增強。在全縣近七萬人參加的“美德在農家”的創建活動中涌現出永樂鎮王曉影、陶淑華、朝陽溝鎮王俊秋、肇州鎮許欣等一大批典型，對婦女們自覺提高發展自身、營造美好生活氛圍起到了積極的帶動作用。xx年6月15日，省婦聯主席符鳳春、副主席陳一飛一行4人，在市婦聯主席趙小評等陪同下來我縣對婦聯組織在構建和諧社會中的情況進行調研時，通過對典型戶的走訪和座談，符主席對我縣婦聯在開展“美德在農家”活動等工作給予充分的肯定和高度評價。三是強化管理，確保創建活動的質量。我們把家庭文明建設工作納入婦女干部考核目標。工作開展得不好，年終取消文明單位先進單位資格。在農村我們則實行分包制度即成員單位包鄉，鄉鎮干部包村，村干部包戶的責任制，做到縣、鄉、村一體化管理，嚴格評比，堅持半年初評和年終總評，并將評比結果及時公開，安排專人負責書面材料歸檔，做到內容齊全，完善激勵約束機制，每個年度對評出的家庭給予獎勵。

家庭文明建設是一項長期而復雜的工程，它需要所有從事其中的人把這項常規性的工作同當前的中心工作相結合，賦予其新的內容和形式。只有這樣，才能解決不斷出現的新情況和新問題，在這里，我們就一些存在的問題提出建議：

1、重新修訂和補充完善《十星級文明戶評比標準》，使創建活動有新的內容。目前，我們還在沿用97年制訂的標準有些條款已明顯落后，操作起來不好掌握，為年終評比造成一定的困難。如：科技星應加上調整合理產業結構，發展優質高效良種的內容，人均收入要提高。衛生星應加入相關的文明生態鎮創建、家庭文明同全鎮、全村的文明建設相結合的內容，取消一些宅旁綠化、建沼氣池等硬性指標。守法星應把守法和用法并重，使每個家庭成員不僅自覺遵守法律更要懂法用法，用法律保護自身。新風星：在評比中沒有統一的尺度，實際應用沒抓手，應適當加入“鄉風文明”的內涵。

3、文明家庭創建活動應做到三個結合。一是文明家庭創建要同黨員發揮作用相結合。在農村，要以農村黨員作為創建活動的骨干力量，充分發揮黨員的作用，實行黨員包戶的形式，通過黨員的先鋒模范作用帶動所包家庭的文明創建活動，黨員戶本身自己要爭創“十星”，還要按居住的遠近把黨員戶投入到“十星”戶的創建活動中去，并把每名黨員的具體職責寫入責任狀。二是文明家庭創建活動要與文明村鎮建設相結合。文明村鎮建設是三個文明建設的結合點，而文明家庭建設是廣大群眾參與三個文明建設的有效載體，二者在內容上形式上有很多相同點，可相互促進，共同提高。應做到文明家庭建設與文明環境相結合共同創建，使文明家庭建設賦予新的內容。三是文明家庭建設要與開展健康有益活動相結合，讓群眾在活動中受到教育，通過參加活動調動熱情，從而按照評比標準爭星創星，如開展尊老敬老、愛國衛生、文化娛樂、讀書競賽法律知識競賽等活動讓群眾在參與活動中創造性地開展文明家庭創建。

4、制訂切實有效的管理機制確保創建活動廣泛深入開展。在各個鄉鎮、各個社區家庭文明建設開展得不平衡，主要原因是有的領導重視不夠，實踐中有些領導認為文明家庭創建是軟任務，可有可無，思想上不到位或經濟上不支持，影響了群眾爭創的積極性，就會使這項工作出現死角死面。因此必須強調領導的職責，層層制訂責任制，真正納入目標考核管理之中。

5、重新設定評選和諧家庭、新農戶、新農婦的標準，把“文明”的內涵融入其中。

1、統一思想認識，增強抓好家庭文明建設的自覺性。家庭，作為人們生活、生長的最重要的環境和接受教育的第一課堂，其對每個家庭成員的思想道德和人生觀的形成有著獨特的作用。只有優化社會成員生活的最基本環境——家庭，才能促進社會風氣的根本好轉。而婦女在家庭環境的建設中的作用是不可低估的。一個教育家說過，在一個幸福的家庭中，一般地說，做母親的婦女是道德規范的指導者和主宰者，應充分肯定了婦女在家庭倫理道德建設中的作用。所以說，一定要從家庭文明抓起。家庭文明建設，必須重視發揮婦女作用。家庭是婦聯的傳統工作領域，婦女是婦聯組織的主要工作對象。因此，我們在今后的工作中要統一思想認識，充分發揮職能作用以家庭文明作為載體，把社會主義文明建設任務落實到千家萬戶，增強工作責任感、自覺性，下決心把家庭文明建設抓出成效。

2、強化措施，確保家庭文明建設抓出成效。其一，要抓宣傳教育，調動廣大群眾積極參與。針對當前家庭文明建設方面存在的問題，加強宣傳教育，提高群眾認識是關鍵，要充分利用各類新聞媒體和多種渠道，大力宣傳道德建設和精神文明建設，宣傳家庭文明的社會地位，使廣大群眾充分認識到，搞好家庭文明建設不僅有利于提高家庭的文明程度，而且有利于促進社會文明建設;不僅關系到一個地區的文明程度和經濟發展，也關系到一個家庭的致富步伐和文化建設，自覺地參與到家庭文明建設中去是大有必要的。其二，抓典型帶動，促進家庭文明建設深入發展。靠典型去帶動，是搞好家庭文明建設的重要途徑。各級婦聯組織在以前開展的家庭文明建設各項實踐中，已經涌現出大批家庭文明建設的先進典型。他們的模范事跡和高尚情操是社會的寶貴財富，要加強宣傳典型的示范和激勵效應。要深入挖掘，培養更多的先進典型，使人們從身邊的典型中受到教育，得到啟迪。要注意發揮婦女干部的率先帶頭作用。在婦聯系統和廣大婦女工作者中培養樹立一批過得硬、叫得響的典型，為社會做模范、樹表率。及時總結推廣家庭文明建設方面的好經驗、好做法，不斷探索工作新途徑。其三抓活動載體，深化家庭文明建設創建活動。搞好家庭文明建設，關鍵還是靠活動去推動，靠創評去吸引，以評促創。繼續堅持把家庭文明建設作為婦聯參與精神文明建設的總抓手，以深化社會公德、家庭美德教育為核心內容，繼續在城鄉廣大群眾中開展五好文明家庭創評活動，在鄉村繼續深化“美德在農家”活動。要嚴格評選，本著公開、公正、競爭的原則，增強活動透明度，激發群眾參與熱情。要堅持按照標準。逐條衡量，寧少勿濫，確保評選出的典型具有較強的說服力和帶動力。同時，對評選出來的典型要大張旗鼓地進行表彰，擴大社會影響面。

3、抓組織領導加大工作力度，各級婦聯要把家庭文明建設作為一項重要工作納入議事日程，抓緊時間安排部署，力爭早日抓出實效。各級婦聯組織要把家庭文明建設同五好文明家庭創建相結合，同美德在農家活動相結合，制訂切實可行的目標，定期深入基層，調查研究掌握工作情況，確保家庭文明建設工作健康持續發展。

在社會主義新農村建設中，婦聯應以科學發展觀為指針，按照建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求，努力構建“城鄉互動、統籌發展、共同進步”的婦女發展工作格局。引領婦女全面參與社會主義新農村建設。千方百計幫助農村婦女掌握科學知識、增加收入為重點，堅持重心下移、互動聯動、抓點帶面、統籌推進。要培育健全為農村婦女增收服務的網絡體系，強化科技培訓、實施致富項目、創新扶貧模式、培樹先進典型，引導婦女挖掘農村內部增收潛力，積極參與現代農業建設;推廣“婦代會+協會”的模式，壯大農村婦女合作經濟組織，實現提高婦女組織化程度、帶領婦女增收致富、鞏固農村基層組織的互動共贏，走脫貧—致富—共富的新路子;推動農村婦女富余勞動力轉移就業，培育一批婦女勞動力輸出特色縣。一要抓培訓。xx年利用冬閑時間開展“科普之冬”活動，依托各級各類婦女培訓活動陣地，設立流動課堂，根據婦女發展生產需要，開展多門類，多層次的創業就業培訓。面向農村婦女開展適用新技術和脫貧技能培訓，面向城市下崗失業婦女定向訂單培訓。一年來，由縣婦聯牽頭組織在興城鎮、二井鎮、朝陽溝鎮、肇州鎮、永勝鄉舉辦科技培訓班、家政服務、美容美發技術培訓班共十期。由各鄉鎮婦聯、村婦代會組織舉辦的培訓班共17期，受訓婦女近三千人次，發放《技術手冊》1200余份。有效提高了農村婦女的科技素質。二要抓就業。通過建立上下互動的信息服務網絡，廣泛搜集并定期發布用工信息，幫助下崗職工和農村富余勞動力轉移就業。去年我們舉辦大型勞動力轉移現場招聘會四次，有1056人到哈爾濱博大公司、大慶市北島冷飲廠，小江南生態園，大慶市保潔公司等地務工。三要抓典型。xx年我們通過開展“畜牧興家”活動，有計劃有目的的扶持、培養、樹立了一大批典型大戶，旨在引導并組織農村婦女積極投入到發展畜牧業致富的事業中來，從而起到富一戶帶十戶的輻射作用。縣婦聯與信用社積極協調，為農村婦女解決畜牧貸款80萬元，全縣婦女養鵝達到近200萬只，僅此一項就為農村婦女增加收入3600萬元。今年，縣婦聯還將繼續加大力度，計劃為農村婦女協調養殖貸款100萬元。

返回目錄。

家庭暴力，作為一抹極不和諧的色彩，存在于當今社會，嚴重危害著廣大婦女兒童的身心健康，并成為干擾和諧社會進步的不穩定因素，隨時潛伏在幸福人群的左右。它嚴重地踐踏了法律，侵害了婦女兒童的基本權益，成了社會治安綜合治理不可小視的問題，也成了婦聯組織接待信訪的重點。作為基層婦聯組織，不僅要深刻剖析家庭暴力產生的原因，更要積極探索如何發揮婦聯組織職能作用，使預防和制止家庭暴力工作更有成效，把家庭暴力對受害者特別是婦女兒童的影響降到最低限度，從而使社會更加和諧、進步。

一、基層婦聯組織開展預防和制止家庭暴力工作的優勢。

基層婦聯組織開展預防和制止家庭暴力，保障公民尤其是婦女兒童合法權益工作時具有一定優勢，主要體現在以下三個方面：

1、職能優勢。中華全國婦女聯合會的基本職能是：代表和維護婦女權益，促進男女平等。基層婦聯組織一直承擔著針對婦女群眾的法治宣傳教育，受理有關婦女權益的投訴，協調有關部門解決個性侵權案件，建立婦女法律幫助機構，直接為婦女群眾提供法律服務等職能，理應成為受到家庭暴力侵害婦女的“娘家人”和“庇護者”。

2、網絡優勢。就我區而言，基層婦聯有著健全的三級婦女組織網絡，即：區婦聯、街道婦聯（直屬單位婦委會）和社區婦聯（市場婦代會）。在預防和制止家庭暴力工作中，婦聯組織充分發揮了三級信訪網絡的教育陣地、服務窗口、矛盾化解、信息溝通和個案維權的作用，為家庭暴力受害者提供教育、咨詢、指導等各種服務。

3、協調優勢。預防和制止家庭暴力是一項系統工程，需要公安、司法、政法、民政等部門各司其職、通力協作，需要醫療、鑒定、法律援助、心理治療、庇護等社會服務機構積極參與、鼎力相助。牽頭協調這些部門和機構成了基層婦聯組織當仁不讓的職能。

二、基層婦聯組織開展預防和制止家庭暴力工作的實踐。

近年來，崇安區婦聯認真貫徹落實國家七部委聯合出臺的《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》，以強化服務、依法維權為主線，多措并舉開展預防和制止家庭暴力工作，切實維護了婦女兒童合法權益，促進了家庭安定、社會穩定。

1、堅持預防和制止家庭暴力工作與加強法律宣傳相結合。增強全社會反家庭暴力意識，是做好預防和制止家庭暴力工作的重要基礎。一是充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，廣泛宣傳預防和制止家庭暴力理念和知識，報道典型案例。二是積極協調公、檢、法、司有關部門聯合開展“三八”婦女維權周、法律宣傳咨詢服務日等活動，面向社會，大力宣傳男女平等基本國策，宣傳《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保護法》等法律法規。三是通過舉辦男女平等基本國策報告會、共宣國策知識競賽、法律知識進家庭等活動，對廣大婦女進行男女平等基本國策、婚姻家庭觀和“四自”精神教育，鼓勵遭受家庭暴力的婦女勇敢拿起法律武器，依法維護自身合法權益。

2、堅持預防和制止家庭暴力工作與整合社會資源相結合。近年來，區婦聯與公安、司法、政法等部門的合作越來越緊密，預防和制止家庭暴力的成效不斷顯現。一是在建立三級婦女法律服務網絡的基礎上，組建區維護婦女兒童權益協調小組，成立區婦女兒童法律援助站，在街道和社區婦聯分別建立家庭暴力投訴站和家庭暴力投訴點，為有效開展預防和制止家庭暴力工作奠定組織基礎。二是與區法院聯合成立維護婦女兒童權益合議庭，1名婦聯維權干部被聘為人民法院陪審員；與區司法局法律援助中心聯手，無償為遭受家庭暴力貧困婦女代理訴訟，維護其合法權益；與公安分局聯建家庭暴力110報警機制，使受暴婦女兒童及時得到救助；與區法院、公安分局聯合下發《嚴格依法處理涉及家庭暴力婚姻案件，切實維護受害人合法權益的若干意見》，從取證到審理為受害婦女提供有效的法律保護。

3、堅持預防和制止家庭暴力工作與強化源頭參與相結合。以推進五好文明家庭建設為重點，以加強婦女培訓，提高婦女素質為途徑，從源頭上預防和制止家庭暴力的發生。一是開展“和諧家庭”、“綠色家庭”、“學習型家庭”、“平安?廉潔型家庭”創建活動，教育引導廣大家庭成員講文明，講誠信，講團結，樹新風。二是舉辦社區鄰里節活動，表彰“金鄉鄰”、“感動母親”、“孝親敬老之星”等各類典型，倡揚尊老愛幼、夫妻恩愛、家庭和睦。三是整合各類資源，開展下崗婦女、流動婦女就業和法律培訓，幫助她們自立，提升自身素質和就業創業能力，成為和諧社會的建設者。

三、基層婦聯組織開展預防和制止家庭暴力工作的思考。

（一）問題與困惑。

盡管區婦聯在開展預防和制止家庭暴力工作時采取了一些措施，取得了一些成效，但在實際工作中仍然遇到不少問題與困惑。

乏，法律意識淡薄，自我維權能力較低，特別是當她們受到暴力侵襲后，并不想以離婚來遠離家庭暴力。

2、婚姻指導咨詢網絡還不夠暢通。據了解，在歐美等發達國家每500人就擁有一名婚姻家庭指導師，而在中國婚姻家庭指導師的職業才剛剛興起。由于心理咨詢師、婚姻指導師的潰乏，在婦聯家庭暴力維權中存在法律援助代替婚姻指導的現象。如在接觸“酒后精神病”即酗酒后的家暴案件中，施暴者存在明顯心理疾病，需要進行心理咨詢和婚姻指導，卻苦于婚姻咨詢網絡不健全、收費高等原因，迫不得已將其轉交給一些法律援助部門，希望其病態能通過法律援助渠道得到一定的緩解，而事實收效甚微。此外，現實中各級婦聯干部在家庭暴力維權時，經常要臨時代替婚姻指導師和心理咨詢師的角色，但由于婦聯維權干部在配備上偏重法律素質，婚姻指導和心理咨詢等能力急待整體提高。

3、司法制裁體系還不夠健全。現階段，我們對家庭暴力的處罰依據主要是《治安管理處罰法》，但這部法律對家庭暴力的量刑主要參照的是《刑法》相關內容，只有在達到輕傷害以上的程度時，才能采用拘留或以上的處罰。但是，由于家庭暴力的傷害程度普遍達不到輕傷害，這樣就使對于一般性的家庭暴力處罰停留在說服教育上，對于“冷暴力”（即精神虐待）更是無所適從，不足以發揮震懾作用。這使婦聯組織在家暴案件維權過程中經常陷入——一方當事人強烈要求法律制裁、一方公安機關因量刑不夠無法受理的兩難境地，個別不理解的當事人還對婦聯組織及公安機關的維權提出質疑。

4、跟蹤服務成效還不夠明顯。由于家庭暴力案件存在反復性、長期性，基層婦聯組織在家庭暴力維權時應進行階段性指導，定期回訪。但是，現階段婦聯維權只限于當事人的上門求訪，一事一受理，一次一辦，只有當次記錄，事后如何、當事人的婚姻發展狀況如何卻不得而知，只要當事人不再訪，婦聯的家暴維權活動即刻終止。這些都不利于婦聯組織研究探討預防和制止家庭暴力現象，不能為受害者提供及時有效、全方位的援助，使家庭暴力在隱蔽性狀態下長時期存在。

（二）對策與建議。

反對家庭暴力是一項長期、復雜的社會工程。預防暴力發生、制裁施暴者、向受害人提供各種形式的援助和保護，是反對家庭暴力的三個重要環節，缺一不可。這有待于全社會的共同努力和參與，更需要基層婦聯組織進一步發揮職能作用，下大力預防和制止家庭暴力。

1、加大宣傳培訓力度，源頭預防家庭暴力。對于中國社會來說，要預防和制止家庭暴力現象，最關鍵的問題是轉變社會對家庭暴力的基本看法。基層婦聯組織要通過廣泛的、多渠道的教育、宣傳和培訓，讓全社會知曉家庭暴力并不是個人和家庭間的私事，而是一種嚴重侵犯人權、違反社會道德的犯罪行為。一是加強倫理道德教育。要通過創建“五好文明家庭”、“平安家庭”等活動，開展多形式、多途徑宣傳教育，使之家喻戶曉、深入人心。通過社會媒介和輿論監督對殘害婦女兒童的家庭暴力行為予以曝光和譴責，對欲施暴者起到警戒作用，提高全社會對家庭暴力行為危害性的認識，達到預防和制止家庭暴力行為的目的。二是加強普法知識宣傳。要聯合有關部門利用“三八”、“11.25”、“12.4”重大節慶日對廣大群眾進行法制宣傳，通過開展法律進農村、進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭活動，以舉辦培訓、知識競賽、演講比賽等形式為載體，向廣大群眾宣傳法律法規和家庭暴力有關知識，幫助婦女運用法律武器維護自身權益，勇于與暴力行為作斗爭。三是加強各級各類培訓。與公、檢、法、司等部門聯合對執法人員進行社會性別意識培訓，提高維護婦女權益的意識。加強對家庭暴力案件中的施暴者的培訓，只要有家庭暴力案件發生，就要強制施暴者到指定地點進行一定時間的法律知識培訓，使其認識到自己錯誤。開展婦女素質培訓，鼓勵女性特別是貧困婦女、流動婦女通過各種渠道，增強文化素養，掌握就業技能，提高家庭、社會地位。

2、加大部門合作力度，法律震懾家庭暴力。執法部門的干預是制止家庭暴力的最有效途徑。基層婦聯組織要善于取得公、檢、法、司等部門的支持和配合，積極構筑預防和制止家庭暴力的社會工作機制。一是構建有效的反家庭暴力預警機制。結合“零家庭暴力社區”的創建，建立以樓長牽頭的社區信息員隊伍，及時“偵察”有家庭暴力隱患或傾向的家庭，進行全程跟蹤調解，預防矛盾激化，防患于未然。二是推動相關政策的指導和完善。針對婦女權益受侵特別是婦女遭受家庭暴力、婦女勞動權益保障、弱勢婦女群體救助幫扶等問題，聯合勞動、工會、公安、司法、民政等部門進行專項調研，提出相關措施和建議并協調有關部門加以落實。充分利用婦聯平臺參政議政，參與推動地方性反家庭暴力法規政策的制定完善，為制止家庭暴力提供制度保證。三是進一步加大反家庭暴力的執法力度。公安機關應當將家庭暴力報警納入110受理范圍，把社區民警干預家庭暴力工作列入警務工作考核內容。人民檢察院對公安機關辦理的涉及家庭暴力公訴案件，應及時批捕。人民法院應及時審理因家庭暴力引發的各類民事和刑事案件，并在法定期限內審結。司法鑒定機構對家庭暴力受害人請求進行家庭暴力傷情鑒定的，應當及時受理，并依法出具鑒定結論。總之，通過法律手段，加強對婦女兒童人身權益的保護，嚴厲懲罰施暴者，嚴厲打擊此類違法犯罪行為，形成有效威懾作用。

3、加大援助保護力度，攜手制止家庭暴力。援助和保護受害者是反對家庭暴力的重要措施。基層婦聯組織要通過多渠道、多途徑為家庭暴力受害者提供各類援助和保護。一是提供經濟救助。建立婦女兒童救助專項資金，對遭受家庭暴力侵害后因財產損失、醫療費用，在經濟上陷于貧困的受害婦女兒童給予適當的經濟援助，使受害者體會到社會的溫暖、人間的真情。二是提供人身安全保障。設立家庭暴力庇護中心，為遭受家庭暴力侵害的婦女兒童提供臨時的吃住服務、簡單的醫療處置和心理損傷康復治療，使受害者避免因家庭暴力的特殊性，始終處于施暴者的威脅之下。三是提供法律援助。建立法律援助中心婦聯工作聯絡部，及時聯絡法律志愿者為遭受家庭暴力侵害的婦女兒童提供法律援助，使其合法權益得到保障。四是提供婚姻咨詢指導服務。建立家庭生活咨詢指導站，進一步加快心理咨詢、婚姻指導網絡建設，加強心理咨詢師、婚姻指導師志愿者隊伍建設，指導解決廣大婦女婚姻家庭心理和法律問題。

4、加大管理考核力度，牽頭遏制家庭暴力。婦聯承擔著預防和制止家庭暴力工作牽頭協調職能。加強婦聯維權干部隊伍建設，是基層婦聯組織做好預防和制止家庭暴力工作的前提。在今后的預防和制止家庭暴力工作中，基層婦聯組織一是要重視加強對各級婦聯干部的培訓，內容包括服務意識、法律知識、家庭協調藝術、社會性別意識、心理咨詢等，不斷提高維護婦女權益的能力和水平；二是要重視加強家庭暴力維權站、維權點的日常管理，要求婦聯維權干部有強烈的責任心、使命感，對家暴信訪維權案件建立專門檔案，暢通與當事人的聯系渠道，科學辦案維權；三是要重視加強對基層婦聯干部辦案過程、維權效果的監督，確保群眾對辦案和維權結果滿意。

家庭暴力是一個復雜的社會問題。預防和制止家庭暴力工作任重道遠，需要社會方方面面的參與。各級婦聯組織尤其要理直氣壯地反對家庭暴力，切實發揮自身優勢，積極協調各級部門單位，共同創設預防和制止家庭暴力的社會氛圍，努力還社會一個文明、進步、平等的新環境。

婦聯維權調研報告

xx年，××縣婦聯在市婦聯、縣綜治委的正確領導下,按照市婦聯、縣綜治委工作要求,結合我縣實際,認真履行工作職責,在維護婦女兒童合法權益和社會大局穩定等方面做了大量工作,為促進男女平等和社會穩定作出應有貢獻。現將今年來的工作總結如下：

一、領導高度重視，干部思想認識到位。

縣婦聯高度重視維權綜治工作，切實加強組織領導，把綜治、普法、維權等工作作為主要業務工作來抓。一是建立健全組織，認真落實綜治工作任務。我會成立以主席為組長，分管副主席和維權干部為副組長的綜治領導小組、禁毒領導小組，主抓綜治日常工作。二是召開專題會議，安排部署綜治工作。傳達上級精神，對婦女兒童維權、群眾來信來訪接待等工作進行嚴格要求。加強對干部教育，做到警鐘長鳴，進一步提高干部思想認識，增強了他們的緊迫感和參與意識。至今止，未發現干部有違法違紀行為，未發現參與邪教組織事件，達到教育事前，防范于未然的目的。

二、工作措施有力，責任落實到位。

根據xx年市婦聯、縣綜治工作任務，縣婦聯一是要求各鄉鎮婦聯、城鎮機關各婦委會與縣婦聯簽定綜治維權工作責任狀，并將完成情況與年度考核結合起來，做到有計劃、有安排、有考核。二是健全完善值班制度。要求領導干部帶頭值班，每天安排一位領導帶組值班，值班人員必須認真值班，做好記錄，接處突發事件，確保平安。

三、各項工作落到實處，成效明顯。

婦聯擔負著婦女兒童維權工作職責，今年以來，我會為婦女兒童維權，促進男女平等開展了系列有益工作，取得較明顯的成效。

一是關愛女性健康活動。為貫徹落實《婦女權益保障法》,健全婦女保險保障機制，提高我縣婦女的健康保障水平，促進城鄉婦女協調發展，縣婦聯與縣國壽公司全面啟動“關愛女性，幸福家庭”保險工作，營造了尊重婦女，愛護婦女的良好氛圍。聯合保健院做好以“關愛女性健康”為主題的婦女病普查普治活動。為全縣21個鄉鎮和100個機關、企事業近2千名婦女同志進行了檢查。

二是開展法律法規宣傳活動。“三.八”期間，針對返鄉女農民工較多、家庭暴力案件上升、婦女健康等問題，縣婦聯聯合勞動、司法、衛生等相關部門,在城區主要街道舉辦了法律法規、政策咨詢活動。宣傳了《勞動法》、《婚姻法》、《婦女權益保險法》等，發放宣傳資料3000余份，前來咨詢群眾絡繹不絕。3月1日至9日，在縣電視臺開展為期一周的倡導社會充分認識婦女半連天作用，和男女平等基本國策宣傳公益廣告，努力營造節日氣氛;還聯合縣總工會、團縣委、司法局、計生局在縣商貿廣場開展有關外出務，回鄉創業等的各項法律、法規咨詢宣傳活動，并印制了綠色家庭、平安家庭、廉潔文化進家庭倡議書、《農民工維權手冊》和《致留守兒童家長的一封信》等宣傳資料向來往群眾發放。共發放宣傳資料1500余份，收到了良好的社會效果。

6月26日，積極配合縣禁毒辦開展禁毒日宣傳活動。為進一步擴大禁毒宣傳力度，推進禁毒人民戰爭，縣婦聯高度重視禁毒宣傳工作。6月26日上午，縣婦聯在街道發放宣傳資料xx余份。另外，還邀請夕陽紅腰鼓隊在城區主要街道敲鑼打鼓，大力宣傳，營造濃厚的禁毒氛圍。通過這次活動，更進一步提高了廣大群眾的識毒、拒毒、防毒的意識和水平。結合艾滋病防治，開展艾滋病防治宣傳活動，發放宣傳資料1000多份。

三是開展送溫暖活動。“三八”期間，縣婦聯積極籌措資金開展走訪慰問活動，救助貧困婦女10名，救助資金4200余元;“六一”期間，聯合關工委、教育局、團縣委走訪慰問了55名特困留守、流動兒童，帶去慰問金1.2萬余元。同時，為“三八”期間，縣婦聯積極籌措資金開展走訪慰問活動，救助貧困婦女10名，救助資金4200余元;“六一”期間，聯合關工委、教育局、團縣委走訪慰問了55名特困留守、流動兒童，帶去慰問金1.2萬余元。同時，為4名身患疾病的困難婦女兒童發起捐款倡議，收到善款10萬余元。通過與民政部門、困難職工幫扶中心積極聯系，為農村特困婦女兒童爭取低保1636人，資金191.6萬元;城市婦女低保1348人，資金210.3萬元;大病醫療補助130人，救助資金23.95萬元。縣婦聯為每位上訪求助的重病婦女兒童每人100—200元的資助，使她們在身受重病折磨的同時，得到我們的一份愛心幫助;9月召開全縣婦女工作者疾病防治培訓會議，發放相關宣傳資料xx余份。各鄉鎮、村委會同時對村婦干進行了培訓，取得了較好的成效。使生命健康知識進入千家萬戶。同時發動婦女積極參與女性安康系列保險，到目前止，有320多名婦女參與這項保險，交保費6400余元。為楊彗瑩、楊曼鴿、田德政、宋海順、李水蘭5名身患疾病的困難婦女兒童發起捐款倡議，收到善款10萬余元。通過與民政部門、困難職工幫扶中心積極聯系，為農村特困婦女兒童爭取低保1636人，資金191.6萬元;城市婦女低保1348人，資金210.3萬元;大病醫療補助130人，救助資金23.95萬元。縣婦聯為每位上訪求助的重病婦女兒童每人100—200元的資助，使她們在身受重病折磨的同時，得到我們的一份愛心幫助;9月召開全縣婦女工作者疾病防治培訓會議，發放相關宣傳資料xx余份。各鄉鎮、村委會同時對村婦干進行了培訓，取得了較好的成效。使生命健康知識進入千家萬戶。同時發動婦女積極參與女性安康系列保險，到目前止，有320多名婦女參與這項保險，交保費6400余元。

四是做好信訪接待工作。縣婦聯以宣傳貫徹和實施新頒布的《信訪條例》，以《婦女權益保障法》、《婚姻法》等相關法律、法規為依據，繼續抓好信訪工作中婦女群眾反映的熱點、難點問題的解決，注重個案維權，在財產分割、子女撫養等問題上注重照顧女方和子女的利益，督促重大典型案件的查處，一年來，共接待信訪案件來電118起，調處率98，將隱患消除在萌芽狀態。

一年來，全會維權綜治工作做了一些工作，但與市婦聯、縣綜治委的要求還有一定差距，我們將不斷改進、完善工作機制，確保今后的工作更順利開展。

社區婦聯工作的調研報告

社區婦聯是婦聯組織面對廣大婦女群眾的第一線,是婦聯組織跟廣大婦女群眾展開工作、服務互動最直接的前沿陣地,社區婦聯的工作直接關系到組織基礎的夯實,婦女兒童事業發展的全局也與之息息相關。

胡埭鎮近年來正處于一個經濟架構、管理模式全面轉型,社會管理要求不斷創新、提升的階段。在新城鎮建設的大潮中,我鎮正經歷著從純農村轉型到城鎮化的一個飛躍過程,我鎮的新建安置社區隨之應運而生,社區婦聯的工作雖然面對的仍是老面孔,但因著大環境的突變,社區婦聯可依賴、有成效的工作方式方法與原純農村婦女工作仍存在著不少的差異。

為了更合理的開展好社區婦聯的工作,緊緊跟上我鎮新城鎮建設的改革步伐,在社區婦聯實現婦女組織網格化管理模式的初階段,我們針對社區婦聯工作的情況,作一個全面的回顧和考量,立足基礎,尋找問題,謀求發展。

1、婦聯基層組織網格化建設的完善及總體素質的提升:結合安置社區婦聯成立(換屆)的契機,積極吸取年輕、優秀、政治覺悟高,熱心婦女工作、有能力、有文化的女同志擔任女組長,并建立完善社區婦聯組織網格化管理責任模式,突破原婦女隊長年齡普遍偏大,文化層次偏低的狀況,為社區婦女工作注入了生機和活力,提升了網格化管理結構現代化信息的溝通能力和手段。

2、社區婦聯組織自身建設的不斷完善:針對廣大婦女群眾文化素養不斷提高、社會信息資源共享渠道不斷拓寬的發展趨勢,上級婦聯組織與時俱進,不斷加強社區婦聯干部各類相關知識的學習、培訓和管理,著力提升基層婦女干部的履職能力和職業素養,科學地引導社區婦聯干部展開新形勢下的婦女工作,為基層社區婦聯提供了強有力的智囊儲備和技能支持。針對社區婦女兒童工作的特點和要求,婦女兒童之家、世代服務室、計衛服務站、未成年人圖書室、社區青少年綠色網吧、省計生信息服務平臺等一系列輔助設施的全面普及,為社區婦聯展開服務工作提供了必要的硬、軟件支持。

3、目前社區婦聯工作所處的整體環境和特點:隨著婦女工作的管理對象從純農村到安置社區的轉變,婦聯干部認真做好撤村進社區全員人口信息的采集和登記工作。組織婦女組長和樓組長,挨家挨戶展開人口摸底工作,做到一戶不漏,把工作做到實處,促進社區新當選婦女組長和樓組長群眾基礎的建立和夯實,改善新建社區人員情況不熟悉,群眾基礎不扎實的現狀。在全鎮人口居住情況大調整的情況下,根據上級各部門的統一部署,做好各村、社區人員變動的對接和信息的交互,使有困難的婦女、兒童及原居住地相關的特殊關注對象,一進入新社區就得到及時的幫助和關心。

4、社區婦聯的品牌建設和常規工作的開展情況:緊緊圍繞濱湖區“”婦女兒童發展規劃,在區、鎮婦聯的帶動和指導下,創建社區婦聯品牌項目,以優質亮點品牌服務帶動社區婦聯常規工作。(1)、積極開展下崗失業女性的職業技能培訓,提高失業女性的就業能力,幫助困難婦女就業創業,健全婦女創業就業的服務體系,關心、保障女職工的權益。(2)、關愛婦女兒童身心健康。認真做好婦女病防治普查工作,關注育齡女性的需求,全面跟進孕產期女性的各項服務,提高女性生殖健康水平,并有重點的做好0-3歲兒童的早教輔導服務。(3)、吸收社區優秀女性,成立巾幗志愿者隊伍,為社區婦聯的良性發展奠定群眾基礎。組織、引導社區女性文體愛好者,為她們創造機會,搭建平臺,促進民間文化氛圍的發展。(4)、配合平安家庭的創建,成立社區反家暴小組,抓緊、抓好反家庭暴力工作的實施,通過聘請反家暴和婚姻家庭糾紛調解員,組建維權宣傳志愿者隊伍等一系列有效措施,做好婦女維權的來訪接待和婚姻家庭糾紛的調解工作,有效地預防和制止家庭暴力。(5)、關心社區青少年兒童的身心健康,積極預防未成年人犯罪,維護兒童合法權益。長期關注流動兒童的身心健康和安全問題,主動關心、幫助流動兒童的異地就學困難。結合關工委工作項目的展開,積極做好社區暑期少年兒童活動安排,優化兒童成長環境,促進青少年兒童的全面發展。

1、加強社區使用場地的建設和完善。目前新建社區辦公場地尚在建設中,臨時辦公場所在很多方面都達不到服務項目的需求,使社區婦聯很多常規服務項目不能夠正常開展,或開展后達不到預期效果。

2、由社區服務規模和性質決定,社區工作往往是上面千條線,下面一根針,社區服務中一人多職的情況普遍存在,社區婦聯工作也不例外,在社區婦女兒童服務過程中,容易出現被動應付、顧此失彼的現象,存在不利于服務項目有效推進的因素,使好的服務項目流于形式化。

3、社區服務是一個綜合性強、有延伸性的工作,涉及到居民生活的方方面面,做為一個基層的婦聯干部,必須不斷加強自身學習,提升相關服務能力和水平,時刻跟上時代的腳步,同時,現有的網格化管理模式也只是一個構架基礎,還需要不斷的探索拓展其實用性能,做好這些工作的前提,是需要社區婦聯能得到各級組織及領導的關心重視和常態化支持。

解放思想,創新形式,整合各方資源,立足新平臺,放眼長遠,力爭社區婦聯工作突破傳統,走出適合社會發展的新模式。

1、目前社區工作雖然分門別類,但居民事務多樣化的性質決定,處理事務過程基本都是各個職能部門相互滲透,分類不分家,社區婦聯工作應主動調整方式,緊緊圍繞婦女兒童工作的主線,靈活應用各條線的資源,通過協調其他單位、部門的能力和專長,為我所用,統籌兼顧,把社區婦聯工作做圓做細,全方位滲透到社區管理中去。

2、緊抓黨建,帶動婦建。社區婦聯要積極響應黨中央的號召,樹立終生學習的理念,認真開展好黨的群眾路線實踐教育活動,廣泛聽取社會基層婦女同胞的呼聲,做到下情上達,為廣大婦女傳聲音、謀福祉;積極提升社區婦聯干部參政議政的熱情,及時了解相關政策、熟悉有關法律法規知識,及時在基層婦聯組織中發揮政策宣傳和指導作用,做好上情下達,讓群眾對政府工作有認同感和信賴感,真正成為維護婦女兒童合法權益的代言人、“娘家人”。

婦聯調研報告

本文目錄。

為了進一步摸清貧困母親的生存、生活狀況，以便有針對性地抓好救助貧困母親工作，把黨對貧困母親的溫暖送到他們中去，4月23日，我們來到沅古坪鎮對該鎮的貧困母親進行了調研，共調查8村10戶。現將調查的有關情況綜述如下：

一、調查反映的基本情況。

1、文化程度偏低，思想觀念陳舊。調查的10個貧困母親中，識很少的2人，小學文化程度4人，初中3人，高中1人。小學文化程度占40%，初中文化程度占30%，高中占10%。文化水平低，技能單一。大多數貧困母親勞動技能單一，素質偏低，年齡偏大，因為身體和家庭的原因，都沒有出去打工，她們不僅生活非常困難，也給社會帶來了許多不穩定因素。

3、從家庭成員的情況看，子女基本上都在上學讀書，沒有收入上交家庭。有些家庭子女教育滯后，脫貧后勁不足。丈夫的文化素質和貧困母親相仿，沒有技術。部分家庭整體成員素質較差，救助難度較大，有的家庭成員長期患病，身體殘疾，個別家庭遭遇車禍等自然災害，個別的家庭成員智力低下或患有精神病，導致幫手不強，拖累較大，想致富而力量不足。

二、貧困的主要原因。

1、思想守舊，小富即安是思想上的主要問題。一直以來以農為本的小農經濟，束縛了她們的思想和手腳，沒有強烈地要求致富的主觀愿望，即使有時有愿望又怕風險，放不開手腳，這是思想上導致貧困的主要原因。

2、文化程度較低，因而使她們學習新技術，接受新知識的能力較弱，導致無一技之長，致富無門而家庭貧困。

3、經濟收入低，家庭貧困，因而缺乏致富的物質基礎。由于經濟基礎差，借貸困難，想致富而難以啟動和發展，這是客觀上導致貧困的原因。

4、缺少勞動力。家庭成員患病或身體殘疾，不能勞動和工作，還要治病吃藥，導致貧困加劇。

三、當前救助貧困母親應做的工作。

1、大力宣傳貫徹優惠政策和扶助政策，使貧困母親感受到黨的溫暖和政策的好處。通過致富戶等的帶頭示范和巡回演講的典型引路等，使她們解放思想，更新觀念，增強信心，自強自立，從思想上解決問題。

2、進一步整合社會資源，為貧困母親創業服務，開展幫扶工作。將貧困母親逐步納入幫扶對象，給她們提供致富信息和資金扶持。把資金救助和技能幫扶結合起來。舉辦科技致富培訓班，使她們掌握一技之長，通過勤勞致富，早日脫貧。通過婦女職業技能培訓中心和各級婦女學校，組織專門的培訓班，為更多的貧困母親提供勞動技能培訓的機會，努力提高貧困母親參與競爭的實力。為貧困母親尋找更廣泛的就業和創業機會。各級婦聯組織要協助政府和有關部門爭取社會各界為貧困母親職業技能培訓和創業培訓給予有力的支持。加大服務指導力度，幫助婦女創業和再就業。積極協調有關部門，協助政府為失業婦女開展培訓、推薦崗位，實現再就業。針對下崗貧困母親，特別是大齡下崗特困母親文化水平偏低、心理素質偏弱、技能單一、觀念滯后等狀況，我們積極教育引導她們轉變思想觀念、突破心理障礙。開展免費技能培訓班，加強技能培訓，提高下崗失業婦女的創業能力。對有創業意向，想自辦實體又苦于沒有啟動資金的下崗失業特困母親，應從資金上予以扶助。

業的母親自主創業，救助因重大疾病而貧困的母親，對喪失勞動能力的進行慰問資助，從母親家庭救助基金中拿出少部分資金慰問那些已喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困母親家庭。幫助貧困母親家庭脫貧，為社會穩定和發展作貢獻。要動員社會各界力量，積極開展救助活動。為解決全區貧困母親存在的問題，要聯合區人大、區政協、區勞動局、區財政局、區民政局、區衛生局、區總工會及各街道辦事處等有關部門紛紛采取各種措施，積極探索建立就業、社會救助、技能培訓、醫療救助等長效幫扶機制。通過捐款、捐物等活動，解決貧困母親的一些實際困難，使她們輕裝上陣，更好地投入到致富奔小康的行列中去。在全區開展“愛心助困行動”，募集資金，無償資助大齡特困女工辦小商店、幼兒園等服務實體，為她們提供信息咨詢、項目選擇、經營管理等方面知識的服務，為她們排憂解難。

返回目錄。

按照全國婦聯章程和市區婦聯《關于認真做好社區婦聯組織換屆選舉工作》的要求，截至8月底，首義路街13個社區已完成了婦聯組織的換屆選舉工作，通過換屆社區婦聯組織進一步健全，婦聯隊伍結構進一步優化，婦聯組織的活力和戰斗力得到了增強。換屆后的社區婦聯組織，如何為今后開展婦女工作提供組織保障，結合社區婦聯換屆后的隊伍現狀及存在的問題進行了認真的分析，并提出以下對策和建議：

一、基本情況。

此次社區婦聯換屆是與社區“兩委”換屆同步完成的，按照民主程序選舉產生出新一屆社區婦聯組織13個。其中，單位型社區（家委會）婦聯組織4個，社會型社區婦聯組織9個。

——執委職數設置。各社區婦聯執行委員職數設置為5人，13個社區婦聯組織共選舉產生婦聯執委63人。(一社區因拆遷等原因只選出3人)。

——年齡結構。63名執委中，30歲以下的7人、占11%，31—40歲的18人、占28、6%，41—50歲的32人、占50、8%；51歲以上的只有6人、占9、5%；婦聯主席平均年齡為42歲，比換屆前整體下降了4、5歲。

——女性進兩委。換屆之后的社區婦聯，女性進兩委比例提高，13個社區中有11個社區婦聯主席分別由社區“兩委”女性負責人擔任，新當選的63名婦聯執委中有40人進入社區“兩委”班子，占63%，比上一屆增加10%。

——兼顧各行業婦女參與的特點，轄區單位女性人才被推選為婦聯執委有17人，占27%。

由此看出：在新一屆社區婦聯執委中，中共黨員比例加大，大專以上文化程度明顯提升，年齡結構趨于年輕化，婦聯成員進兩委比例人數增加。說明在今年社區婦聯換屆選舉中，中共黨員、學歷較高、有一定工作經歷的女性成為婦女群眾主選的對象，體現了政治面貌好、文化程度高、社會經驗豐富的特點，為進一步提升社區婦女工作水平提供了組織保證和人才優勢。

二、存在的問題。

換屆后的社區婦聯在組織、思想、人員等方面發生了很大變化，年齡輕、新人多是這次婦聯換屆后的突出特點，結合換屆前社區婦聯工作情況我們認為：一是社區婦聯干部兼職多，由于社區工作量大，婦聯干部往往身兼數職，精力有限，人員落實不到位，工作中難免會顧此失彼。二是有的婦聯干部工作經驗不足、應對工作的能力不強。表現在對社區婦女工作的認識膚淺，定位不準，體現不出婦女工作特色，活動缺乏吸引力和凝聚力。三是在新當選的26名社區婦聯主席、副主席中，有12人是新任的，未從事過社區婦女工作，占46%。部分年輕社區婦聯干部工作經歷單一，缺乏基層工作經驗。四是工作缺乏創新。部分社區婦聯干部習慣傳統的工作方法和套路，創造性開展工作的能力不強，一定程度上影響了社區婦女工作的順利開張。

三、對策和建議。

1、抓好業務培訓。

社區婦聯是婦聯組織的最基層單位，是聯系廣大婦女群眾最直接、最廣泛、最易產生影響的一級組織。它的工作情況直接影響著婦女群眾的認可和滿意程度。目前，婦女工作任務重，要求婦聯干部知識面廣，工作能力強，加強社區婦聯組織建設，提高婦聯成員的整體素質，特別是提高婦聯主席、副主席應對工作的能力和水平尤顯重要。由于社區婦聯換屆后有近半數是新任婦聯主席、副主席，如不對她們進行婦女工作業務的培訓，很難使她們勝任這項工作，適應形勢任務的要求。

目前，首要進行培訓的內容是婦女工作基本理論，包括：婦聯組織的性質、任務、工作對象、基本工作方法、婦聯工作法規政策和黨對婦女工作的指示、要求，現階段婦女工作的重點以及婦女工作涉及到的難點和熱點問題。這些都是婦女工作者應該了解和掌握的內容，除街婦聯結合實際組織培訓外，建議上級婦聯在適當時機面向社區婦聯主席、副主席組織一次集中培訓。通過培訓增強做好婦女工作的緊迫感和責任感，提高社區婦聯干部在社會主義市場經濟條件下參與經濟、處理矛盾、服務婦女的能力。

2、找準工作定位。

婦聯作為黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，在構建和諧社會過程中具有獨特的優勢。近兩年，按照婦聯章程、工作職能和任務的要求，社區婦聯組織進一步健全，工作機制逐步規范，在團結帶領廣大婦女群眾參與社會發展中發揮了不可替代的作用。但在實際工作中看到，有的婦聯干部工作缺乏創新，活動缺乏特色，仍然存在著放不開手腳、打不開局面的現象，影響了婦聯工作的成效，這就要求社區婦聯工作必須與社區各項工作融合發展、整體推進，才能凸顯其優勢和作用。一是要積極引領婦女在投身經濟發展的實踐中發揮積極性和創造性。要深入開展“巾幗建功”活動，以“巾幗文明崗”創建活動為抓手，在倡導單位、企業女職工立足本職做貢獻的基礎上，教育動員和組織廣大婦女積極地融入和諧社會建設的各項工作中。二是要充分發揮婦女在推進社會主義精神文明建設中的特殊作用。社區婦聯要積極適應形勢發展的要求，圍繞“家”做文章，以開展“兩型家庭”、“平安家庭”、“綠色環保家庭”的創評、“雙合格”家庭教育等文明道德實踐活動，不斷豐富“文明家庭”內涵，為構建和諧家庭、和諧社區、和諧社會作出新的貢獻。?三是切實履行婦聯組織維護婦女兒童合法權益的職能。婦聯組織名譽上是婦女的“娘家人”，而且在現實中已成為婦女表達愿望，尋求幫助的貼心人。社區婦聯要積極探索婦女權益法律援助、法制宣傳、信訪接待、扶貧助困和跟蹤幫教等有效途徑，增強婦女依法維權意識，努力為婦女兒童做實事、辦好事。

3、加強自身建設。

社區婦聯工作能否健康發展，充滿活力，社區婦聯干部的素質和能力是關鍵，要充分發揮社區婦聯組織“凝聚婦女、帶動家庭、聯系社會”的功能，這就要求社區婦聯干部一要講政治，明大局；二要勤學習，增才干；三要變觀念，促發展。要經常到社區單位和婦女群眾中，一是可以向婦女群眾學習，積累工作經驗；二是能夠了解實情，掌握第一手材料；三是能夠溝通感情，密切與婦女群眾的關系；四是能夠鍛煉自己，提高工作能力和水平。所以，每一位婦聯干部一定要傾下心來，向實踐中學，向婦女群眾學。在新一屆婦聯組織剛剛產生的情況下，更要做到這一點，只有這樣，才能做到情況明、底數清，及時準確掌握基層婦女組織及婦女群眾狀況，才能做到立足基層開展工作，才能將婦女群眾的呼聲與疾苦反映上來，做好黨和婦女群眾聯系的橋梁和紐帶。真正使婦聯組織成為“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”富于開拓創新的、貼近婦女群眾、貼近婦女生活、貼近婦女實際的新型婦女組織。

返回目錄。

根據州人大內務司法委員會和州婦聯關于開展“兩法兩規劃”執法調研的通知精神，**縣婦聯對本縣執行“兩法兩規劃”情況進行了認真細致地調研，現將調研結果匯報如下：

一、經驗和做法。

（一）加強領導，建立機構，健全制度，擴大“兩法兩規劃”的影響力。

1、層層建立領導班子，為“兩法兩規劃”的實施提供組織保證。“兩法兩規劃”頒布后，我縣成立了由縣委副書記任組長，宣傳部、司法局等18個部門為成員的領導小組，制定了。

工作計劃。

和

規章制度。

18個鄉鎮建立了相應的機構全縣現有班子成員175人形成了組織網絡。

2、加大宣傳力度，使“兩法兩規劃”的宣傳家喻戶曉。一是把“兩法兩規劃”的貫徹實施納入了普法和執法檢查的重要內容，婦聯、工會、司法、法院、勞動等單位聯合行動，利用趕集的機會在各墟場開展宣傳咨詢活動。同時，結合我縣非公有制企業隊伍龐大的實際，將廠礦企業作為宣傳“兩法兩規劃”的主陣地，通過宣傳欄、講座、發放資料等渠道切實落實。xx年以來，全縣共召開大小宣傳會議79次，出動宣傳車輛121臺次，辦培訓班87期，培訓骨干7830人，印發宣傳資料37000多份，編唱苗、山歌262首，張貼標語750多條，辦專欄70余個。二是借助新聞媒介、廣泛宣傳，通過這些行之有效的方法，形成了強大的宣傳攻勢，群眾受教育面達95%以上。三是在縣婦聯工作簡報《婦女動態》上開設維權專欄，為婦女群眾提供法律咨詢平臺。

（二）領導重視，部門落實，社會聯動，切實保障婦女兒童合法權益。

保障婦女兒童權益、促進婦女兒童事業進步與發展是一項復雜而又細致的社會系統工程，貫徹落實“兩法兩規劃”是全社會、各部門不可推卸的責任。縣委、縣政府十分重視該項工作，多次組織會議聽取各部門工作匯報，注重發揮各成員單位的合力作用，為“兩法兩規劃”的實施創造良好的社會環境。通過幾年的努力，我縣各族婦女兒童在政治、經濟、教育、文化和家庭生活等方面的地位逐步提高，婦女兒童所享有的各項權利進一步得到保障。

1、婦女參政議政狀況進一步改善。為了使婦女有權通過各種途徑和形式參與管理國家事務、社會事務、經濟和文化事業，組織部門和婦聯在推薦、培養、選擇女干部及提高婦女參政比例上下了很大功夫，縣委制定了《**縣培養選拔女干部規劃》，明確規定了各個層次的婦女參政比例，同時建立健全了婦女人才信息庫，使一大批德才兼備的女干部相繼走上各級領導崗位。

我縣現有女公務員262人，占全縣公務員總數的21.8%；縣委、人大、政府、政協四大家領導班子中均配備了女干部，其中，縣委班子配備2人，縣人大班子配備1人，縣政府班子配備1人，縣政協班子配備1人。全縣18個鄉鎮領導班子中共配備女干部26名，占領導班子干部總數的16.9%，比xx年提高6.9個百分點；17個鄉鎮領導班子配備了女干部，占鄉鎮總數的94.4%，比xx年提高27.4個百分點，其中女黨政一把手4人，有7個鄉鎮領導班子配備女干部達2名以上。全縣117個縣直科級單位領導班子中，共配備女干部89名，比xx年增加28人；已配備女干部的領導班子有80個，占68.4%，比xx年上升24.4個百分點；其中擔任黨政一把手的有19名，占16.2%，比xx年減少1人。縣人大代表中女代表28名，占15.5%；縣政協委員中女委員53名，占總數的28.04%。全縣基本完成了《規劃》提出選拔女干部進各級領導班子的目標要求。婦女參證議政比例和能力提高后，在四個文明建設中發揮了重要作用。

各鄉鎮婦聯依托家長學校、遠程教育等載體，強化對廣大農村婦女進行理論政策、文化知識、創業技能、衛生保健等方面的教育培訓，努力提高她們的綜合素質和發展能力。重點加強對基層婦聯干部服務能力、農村女能人發展能力、農村婦女富余勞動力轉移就業能力的培訓。

4、婦幼保健事業不斷發展，婦幼健康水平明顯提高。近年來，我縣婦幼保健事業取得長遠的進展，衛生部門采取的一系列有效措施，使我縣婦幼衛生機構基本建立健全，全縣有五所醫院獲愛嬰醫院稱號，縣婦幼保健所在全州首家通過一級甲等婦幼保健院達標驗收。xx年全縣農村孕產婦住院分娩率達92.60%，比xx年提高了20.83個百分點，孕產婦保健覆蓋率達到94.92%，新法接生率為100%，孕產婦死亡率在24.17/十萬以下，孕產婦保健教育率為100%，新生兒破傷風發病率控制在1‰以內，兒童保健覆蓋率達到78.33%，卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、百日破疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗等“四苗”接種率分別為99.5%、99.3%、98.9%和99.4%。

5、婦女的社會地位和經濟地位顯著提高。近年來，各級婦聯組織廣泛開展了“雙學雙比”、“巾幗建功”創建活動，涌現了一大批“巾幗建功”標兵、“雙學雙比”女能手和崗位成才典型。同時以婦女和家庭為載體，積極開展了“迎奧運婦女健身活動”、“平安家庭”、“和諧家庭”、“美德在農家”等群眾性活動。xx年以來，全縣共表彰了20名“雙學雙比”女能手和“巾幗建功”標兵，同時積極推薦一批自立自強、無私奉獻的優秀婦女代表和精誠團結、工作扎實的單位，參加州、省婦聯以及全國婦聯組織的評選活動。涌現出11名“全州勤勞致富屋里人”，1名“全州巾幗建功標兵”，3個“全州巾幗建功先進集體”和“全州巾幗文明崗”，1名“全省創業成功女性”，1名全國“雙學雙比”女能手。由于把“雙學雙比”、“巾幗建功”活動與新農村建設和小康目標相結合，婦女在城鄉各行各業做出顯著成績，她們的經濟收入普遍增加，社會地位有了明顯提高。

6、婦女兒童的人身權益受到有力保護。“兩法兩規劃”頒布后，政法部門從嚴格執法的高度來認識分析和研究我縣婦女權益受侵害的問題，結合公、檢、法、司的職能，把打擊侵害婦女兒童人身權利的犯罪作為重要工作來抓，公安機關措施得力，快偵快破；檢察部門重點突擊，快審快結，嚴厲打擊，在履行檢察工作職能時，將受理侵害婦女兒童合法權益方面的案件放在突出位置，做到快審理、快批捕、快起訴。各級婦女組織、教育等部門多方協調，積極配合，在打擊殘害婦女兒童的刑事犯罪中發揮了特殊的作用。xx年以來,共破獲案件10起,破獲組織、強迫、引誘、介紹、容留婦女賣淫案件7起。

7、留守兒童得到關心關注。縣婦聯以縣里在教育、衛生、農業農村等方面的一系列優惠政策，為解決留守兒童問題提供強有力的政策保障為工作契機，深入開展留守兒童專題調研，形成調研報告為縣領導的決策服務。還先后開展了“共享藍天”聯誼、大學生暑期支教、愛心結對子、走訪幫扶貧困留守兒童等豐富多彩的關愛留守兒童活動。各級婦聯組織為留守兒童落實15000多名“愛心媽媽”和“代理家長”，社會各界踴躍為留守兒童獻愛心，形成了良好的社會關愛氛圍。

二、存在的問題。

（一）婦女參與社會事務管理水平有待提高。主要表現在：1、婦女參政議政的層次偏低，女領導干部中副職多，正職少，虛職多，實職少；2、婦女參政議政的領域偏窄，女干部涉足的領域多集中在無管理職能或管理職能小的部門，“議政”的多，“參政”的少。

（二）實施”兩法兩規劃”的難點問題依然突出。一是婦女的勞動權益保護有待于進一步完善。現實生活中，女職工下崗多、女大學生就業難、婦女在“四期”的合法權益得不到很好的保障、婦女在人類自身再生產過程中的價值得不到充分肯定等男女不平等現象大量存在。二是家庭暴力屢禁不止。婦女上訪案件中，家庭暴力約占70％，每年都有10起以上，法律對這些受害婦女卻常常表現為無能為力，施暴人沒有受到法律的嚴懲，起不到應有的懲戒作用。

（三）未成年人的思想道德建設亟待加強。主要表現在：社會不良文化對未成年人的負面影響令人擔憂；家庭教育普遍存在重智育輕德育、重身體發育輕心里健康的傾向，離異家庭的未成年人子女教育保護問題比較突出；校園及其周邊仍存在許多不安全的因素，未成年人上網現象比較嚴重等。

三、幾點建議。

（一）進一步加大“兩法兩規劃”等有關法律法規的宣傳力度。大力宣傳與婦女生產生活密切相關的法律法規，宣傳男女平等基本國策，宣傳馬克思主義婦女觀和婦女在四個文明建設中的重要作用，宣傳優秀婦女典型，增強全社會維護婦女兒童合法權益，推動婦女兒童事業發展的自覺性。

（二）進一步拓寬就業渠道。要把促進下崗女職工再就業作為工作重點，制定優惠政策，加大扶持力度，幫助下崗女職工轉崗、轉業和自謀職業，同時引導她們轉變擇業觀念，在發展民營經濟中創新業，出佳績。

（三）加強“四自”教育，增強法律意識。在人們的傳統觀念中，家庭暴力往往被視為家庭私事，時常出現“鄰居不勸、居委會不問、單位不管、不出人命司法機關不理”的“四不管”現象。有些基層組織和司法機關對家庭暴力重視不夠，認為是一般的家務事，不予過問或一味調和，即使有投訴也只是批評教育了事，使施暴者更加肆無忌憚的實施暴力行為。只有加強婦女的“自尊、自信、自立、自強”教育，才能增強婦女的法律意識、自我保護意識，從而減少家庭暴力的發生。

（四）加大未成年人保護工作力度。一要充分發揮學校主渠道作用，督促指導學校發揮主觀能動性，把加強未成年學生的法制教育作為德育的重要內容，不斷豐富普法內容，拓展普法形式，努力提高法制教育的效果。二要特別關注未成年刑釋解教人員回歸社會后的生活出路問題，盡快建立相應的幫教制度，鼓勵他們重新做人，避免和減少再次犯罪。三要社會各方面要共同營造良好的育人環境。文化、公安等部門要加強對校園周邊環境的整治和管理，還校園一片凈土；要建立起學校、社會、家庭三位一體的教育鏈，突出抓好少年向青年轉型階段的教育，同時，學校、家庭、社會對“問題青少年”的教育要突出幫教，把“有人管、有人教”落到實處。

（五）加強法律調控力度，完善相關法律。雖然目前我國《憲法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規均對家庭暴力行為有禁止性條款，但對其并無明確的認定和制裁條款。而且這些規定原則性強，操作性不強，加上“清官難斷家務事”的影響，于是在司法實踐中經常出現有法不依現象，只有逐步完善各種法律、法規，才能有力打擊、懲治家庭暴力分子，促進社會穩定。

返回目錄。

縣社區換屆選舉工作是于11月全部完成。最近，縣婦聯組織人員到楚江鎮、易家渡鎮、新關鎮等鄉鎮的觀山社區、中渡社區、渫陽社區等社區，就我縣基層婦女組織參與換屆選舉工作進行了調研，現將調研情況綜合如下：

一、基本情況。

我縣共有社區42個，本屆均進行了社區換屆選舉。其中：

實行間接選舉的社區有10個、實行直接選舉的社區有32個，直選率達76%。

本屆社區換屆選舉共有選民79116人、外出選民人，推選產生居民小組長631人、居民代表2613人。選舉共提名初步候選人456人（其中主任候選人123名、副主任123人、委員210人），預選產生正式候選人369人（其中主任正式候選人82名、副主任正式候選人123人、委員正式候選人164人）。正式投票選舉產生主任42人、副主任16人、委員129人（其中交叉任職71人，書記、主任交叉任職4人、社支兩委干部交叉任職67人）。推選產生社區事務監督小組77個532人。

新一屆社區居委會189名成員中，平均年齡45歲，初中文化42人、高中文化106人、大專以上文化41人，黨員171人，婦女64人，其中女社區主任4人（2名兼職女支部書記）。女性進入社區班子率達100%。社區干部素質明顯提高，干部結構得到了優化。

二、主要做法。

1、靠政策，直接參與組織選舉。社區換屆選舉工作，是縣里的一件大事，縣委政府都十分重視，為了確保在換屆選舉中女性參政率達到法定比例，縣婦聯依靠政策，積極向領導匯報，做到了基層婦聯組織負責人進入到領導小組，直接參與研究部署換屆選舉工作。在各鄉鎮成立的選舉指導機構和各社區成立的選舉委員會中，都確保有一名女性成員參加，確保了基層婦聯組織對社區換屆選舉工作的全方位、全過程的參與。

2、抓基礎，做好女干部培養推薦工作。婦女要想有一番作為，首先得從提高自身素質入手。多年來，縣委都十分注重對女干部的培養和教育，而基層婦聯組織對女干部的培養和教育更是責無旁貸。多年來，我們堅持有計劃、有步驟、有重點、多層次地抓婦女干部的教育培訓工作，增強婦聯干部的組織動員、宣傳引導、協調服務、依法維權以及創新的能力。我們一方面依托上級婦聯組織舉辦的各類中短期培訓班、脫產班，積極選派優秀的婦女干部參加學習。近三年來，被重點選派到省市委黨校學習的女干部達30多名。另一方面，我們積極與縣直相關部門聯系，在舉辦的各類培訓學習班時，向女干部傾斜。比如每年的中青年干部培訓班，女干部人數都在1/3以上，僅去年一年，全縣共舉辦各類培訓班8期，女干部人數就達150多人次。同時，我們還采取聯系幫帶與崗位練兵相結合，幫助女干部在實踐中增長才干。比如，我們出臺政策，規定縣、鄉黨政主要領導都要聯系1-2名女后備干部，實行結對幫帶，重點培養。目前，縣縣級主要領導明確重點幫帶對象6名，鄉局單位主要班子成員明確幫帶對象48名。通過多年的不懈努力，廣大婦女干部的綜合素質不斷提高，在此次的社區換屆選舉中，一大批優秀的婦女干部脫穎而出，高票當選。

3、抓輿論，搞好宣傳引導工作。充分運用報紙報刊、廣播臺、社區簡訊、社區宣傳欄、橫幅、宣傳單，以及設立熱線電話和法律法規咨詢站等多種形式，廣泛宣傳《城市居民委員會組織法》、《選舉(來源：第一范文//）法規程》等法律法規，努力使選民做到七個知道。同時，充分發揮社區婦聯組織的作用。面對外出務工婦女較多的現狀，各社區婦聯組織通過給打工女工的一封信、召開婦女大會、包村包片的方法，發動廣大婦女積極參與社區換屆選舉工作。

4、強紀律，嚴把換屆選舉程序關。為確保社區換屆選舉依法、有序開展，確保女性進入社區班子達到上級要求的比例，縣婦聯積極與縣民政局聯系，研究制定各社區選舉方案和工作程序，嚴格把好選舉程序關。做到凡是法定的選舉程序不能變，選舉規定的步驟不能少，女性參政比例不能降，法律法規和政策沒有明確規定的，嚴格堅持居民自治的原則由居民大會或居民代表大會討論決定，切切實實地保障廣大選民的民主權利。

三、選舉工作取得的成效。

一是提高了女性選民參政議政的意識。從本屆選舉的情況看，廣大群眾參與意識增強，有打工請假回來投票的，有80歲老人投票的例子數不勝數，廣大婦女參政議政意識大幅度提高，許多家庭甚至都是由女性受托直接參與選舉。每個社區在選舉日群眾就象慶祝節日一樣，喜氣洋洋，張燈結彩，真正意義上實現了群眾在選為大家當家作主的帶頭人。

參政比例進一步提高。

三是增強了基層婦聯組織戰斗力。通過宣傳發動、依法選舉，一批優秀的婦女干部當選到社區班子中，增強了社區婦聯組織的戰斗力、號召力和凝聚力。密切了黨群、干群關系。

四、存在的問題和不足。

我縣基層婦女組織參加的社區居委會換屆選舉工作總的來看是順利的、成功的，但仍存在一些不足的地方：

一是擔任社區支部書記和主任的比例仍然不高。縣目前有42個社區，擔任支部書記和主任的人數共計只有4名，所占比例仍不高。

二是婦女平等獲取社會資源的機會和條件還不充分。雖然男女平等已是基本國策，但是傳統意義里的男女社會分工決定了女性沒有更多的精力去投入工作。女性同時擔當著兒媳、妻子、母親等多重角色，要照顧好丈夫，要孝順好公婆，要教育好兒女，還要做好家務，這些事情在一定程度上會分散女性的部分精力，因此在激烈的換屆選舉競爭中喪失了某些機會。

三是婦女整體素質尚待提高。在此次的換屆選舉中，仍有相當一部分婦女對選舉工作抱無所謂的態度，認為誰當社區負責人都一樣。

四是社區婦女干部的工作環境尚待改善。社區婦聯干部人手少，兼職多，雜事多，待遇偏低，工作量較大，影響婦女干部開展工作。

五、幾條建議。

一是加強源頭參與。積極做好調研工作，推動把婦女參與社區管理實踐情況列入當地黨委政府調研的重要內容，并及時向上級婦聯組織反映，協調基層黨委政府解決婦女參與社區管理實踐中出現的問題，為社區婦女參政提供源頭保證。

二是加強基層婦聯組織建設。堅持黨建帶婦建的原則，把婦聯組織建設納入黨的基層組織配套體系建設之中。要把基層婦聯組織建設與社區服務結合起來。加強對社區婦聯的日常管理，規范工作考核，采取一些嚴措施，要充分發揮她們兼責的優勢，讓她們切實擔負起代表和維護婦女權益，促進男女平等的職責。

三是加強培訓，提高基層婦女干部素質。一方面，要把提高社區婦女參政能力納入培訓整體規劃，列入培訓重點內容。另一方面，要加強對社區婦聯主任、婦女骨干參選參政能力的專項培訓，舉辦有質量、有特色的培訓班，幫助社區婦女掌握科技知識和致富技能，增強競爭實力。

四是強化與工會女職工委員會的合作。婦女組織要加大與其他團體的合作力度，利用工會、共青團等群團組織，共同提升女職工綜合素質的提高，推進女職工崗位建功、崗位成材的步伐。

婦聯維權調研報告

**市婦女維權法庭是以切實維護婦女合法權益為宗旨，以宣傳、提高婦女在法制社會中的平等地位為目標，通過嚴格執法、公正判案，對侵犯婦女合法權益的行為予以制裁的專業審理機構。它是司法審理體系的有益補充，是婦聯組織充分實現維護婦女、兒童合法權益的有利載體，是實現社會主義法制民主化、人性化的有效途徑。

一、婦女維權法庭建設的基本情況。

**市現有婦女維權法庭1個，全稱為**市婦女維權法庭，該機構始建于xx年，是由市人民法院和市婦聯聯合建立的非建制性單位，現機構掛設在市人民法院民一庭。法庭人員組成共6人，其中包括審判長3人，審判員2人，書記員1人，婦聯專職陪審員1人，婦聯征集社會陪審員34人，基本實現了機構組織完備、職能分工明確、符合婦聯維權要求、確保判案公正公平。

在日常工作中，婦女維權法庭主要受理以下九種涉及婦女權益的案件：

(一)因家庭暴力引起的婚姻家庭案件。

(二)侵犯婦女人身權利的案件。

(三)侵犯婦女兒童財產權益的案件(主要是非法剝奪出嫁女的繼承權以及丈夫侵犯妻子對夫妻共同財產的所有權，兒童要求離異父母給付撫養費的案件)。

(四)剝奪母親對子女監護權的案件。

(五)老年孤寡婦女贍養權受侵害的案件。

(六)侵害婦女勞動權益的案件。

(七)侵犯婦女承包經營權的案件。

(八)關于兒童撫養權、教育權等合法權益受侵害的案件。

(九)其他明顯侵犯婦女兒童合法權益的案件。

自xx年成立婦女維權法庭以來，共依法及時審結了1023件維權案件，其中xx年，**市婦女維權法庭全年共受理了315起維權案件，主要涉及有家庭暴力案件、訴求贍養費及婦女勞動權益保障幾個方面，其中重大典型案件30余起，均在社會上引起強烈反響并收到極好的宣傳警示作用。婦女維權法庭作為廣大弱勢女性群體的庇護所和爭取實現維護自身合法權益的有效手段，其具有天然同性弱小和依法援助的性質，加之市人民法院在維權法庭建設中給予了廣泛、合理的優惠政策，使很多女性當事人享受到了減免案件訴訟費的便利，深刻體會到維權法庭的優越性。在xx年受理的維權案件中，其中就有100多件案件給予了減免訴訟費的政策，全年共計減免訴訟費用近萬元，這對于本身沒有經費來源的維權法庭和經費一直較為緊張的市人民法院而言，具有相當大的難度，但也充分體現了相關領導對婦女維權法庭的關注和重視。

二、婦女維權法庭發揮作用的情況及原因。

婦女維權法庭是由司法機關主持，由婦聯提供民眾陪審員，針對涉及女性權益問題進行的專業審判，同時他也審理一些群眾輿論反響較大、涉及道德與法律邊緣的民事案件，因此婦女維權法庭的作用主要體現在以下幾個方面。

一是具有婦女權益維護性。婦女維權法庭，顧名思義就是在法律允許的范疇內最大限度的維護婦女兒童的合法權益，是幫助廣大婦女實現合法要求的有力武器。婦女維權法庭的建立運營，真正使婦女姐妹們實現了“想要說理，敢于說理和有地方說理”的愿望，推動了和諧社會女性維權和男女平等的法制化進程。

二是體現群眾意見廣泛性。在市婦聯的精心選拔和正確指導下，現全市共有婦女維權庭陪審員35名，他們是來自社會各個階層的群眾，職業不同、文化水平不同、社會關系也不同。通過他們的陪審和合議，能真實反映出群眾對待一類案件的意見和看法，也有助于司法制度中人性化、民主化體現。

三是實現重點案例宣傳性。婦女維權法庭受理的案件一般都具有家庭性、教育性及倫理性特點，這也是社會主義道德建設中較為重要的一環。市婦聯在加強維權法庭建設的同時也聯合市廣電局《法制在線》節目，對一些影響較大，具有警示意義的案件進行重點宣傳，警鐘常鳴、防微杜諫。去年，我市在電視臺做了有關維權的新聞8條，電視評論4條，案件分析3件。

四是推進法律常識普及性。隨著男女平等基本國策深入人心，兩性和諧發展也逐漸提上了社會發展日程，更多的女性關注維權、想要維權，因此參加婦女維權法庭旁聽的人員數量也日漸增加。xx年，每件維權案件的旁聽人數不足20人。xx年，達到了50余人，xx年，一些社會關注、影響大的案件在民事審判庭坐無虛席，每一起案件的審理也成為一次法律常識普及課。

三、婦聯干部任人民陪審員發揮作用的情況。

xx年，經市人大批準、省高院統一培訓，**市婦聯有一名維權干部成為市人民法院的人民陪審員，任期五年。全市共計10人的陪審員隊伍是全國陪審員制度改革后**市首批陪審員，也是具有人大批準的合法陪審權力的陪審隊伍。婦聯干部成為其中一員具有十分重要的作用和意義。

一是婦聯陪審員具有婦女維權、維護陪審制度公正性的作用。經過省高院為期一個月的統一培訓，我市婦聯的人民陪審員通過了陪審員資格考試，也更明確了陪審員在陪審中在遵循公正、公平原則的基礎上應具有的素質，因此在陪審過程中能夠擺正位置、平穩心態、依據法律、合法合議，在法律允許的范圍內為女性爭得更多的合法權益，用嫻熟的法律條文、更加嚴謹的法律知識增加在合議庭中的份量。

二是婦聯干部擔任人民陪審員樹立了廣大女性勇于維權的信心。前些年，有很多女性害怕維權、不敢維權的原因之一在于法庭的男性壟斷氛圍，這樣的環境使她們對女性權益能否切實得到維護產生疑問。隨著近些年來女法官、女審判長、女陪審員的出現，確實有助于打消婦女群眾因性別差異而產生的疑問，尤其是婦聯干部擔任陪審員，更使她們放了心、壯了膽、有了底，認為在法庭上確實存在維護婦女權益的一方，確實有保障女性利益的發言人，確實能夠實現對女性維權的公正、公平，從而極大的激發了她們維權的意識，更樹立了堅決維權的信心。

三是婦聯干部擔任人民陪審員為推動婦聯維權工作進步提供有力保證。婦女維權法庭的審理、審判為婦聯工作提供了很多可供借鑒的案例，使婦聯維權工作充分接觸和了解到基層婦女在日常生活中出現的困難、問題和境況，這是我們從書本上、工作中所了解不到和了解不透的。通過婦聯干部擔任陪審員，有效的促進了我們的維權工作朝著“傾聽女性呼聲，解決女性難題”，求實效、辦實事方向不斷進步。

四、當前婦女維權法庭在建設中的困難及解決辦法。

婦女維權法庭作為一個非建制性單位，他的建立本身就具有一定的局限性，和其他財政撥款單位在物質基礎上具有一定的差距，尤其是在今后的發展及壯大中確實還存在著一定的困難，但這些困難也是我們要克服和正在努力突破的。

一是資金不足。婦女維權法庭是一個專業審判法庭，但由于他具有的特殊性質又使其具有救助的職能，減免訴訟費用在訴訟受理中是經常發生的現象，但由于案件受理必須經過法院的財務管理體系、維權法庭開庭也要占據法院的專用房間，這些都給法院造成了一定的不便和損失。同時人民陪審員的交通費用、法律文書的代寫這些也都需要一定的資金，因此，資金不足一直是婦女維權法庭在建設發展中的一個硬傷。**市婦聯在維權法庭發展中主要采取了以下幾個方法盡量緩解資金問題上的缺口。一是與市人民法院做好協調，在審判庭的占用、法官的審理時間上盡可能減少矛盾。二是從婦聯公用經費中節省一部分用于維權法庭的建設。

二是宣傳不夠。在過去的幾年中，盡管我們利用各種載體對維權法庭也做過大量宣傳，但還是沒有在婦女群眾中把維權和法庭兩個概念聯系起來，沒有起到最佳的宣傳效果，也沒有使廣大婦女群眾最大限度的應用婦女維權法庭。因此在今后的一段工作中，我們對婦女維權法庭要繼續加大宣傳力度，使女性姐妹們充分知晰、了解這個婦女權益保護的機構，把他當成是自身權益維護的有力手段。

婦聯巧媳婦調研報告

為認真落實中央和省委關于推動實現更加充分就業的要求，拓展婦女就業渠道，幫助廣大城鄉婦女就地就近靈活就業，推動解決我省留守婦女、留守兒童、留守老人問題，現就全省婦聯組織支持實施“巧媳婦”工程促進婦女就業創業提出如下意見。

一、總體思路和目標任務。

堅持“政府主導、行業促進、婦聯參與、社會協同、市場導向”的原則，以全省農村留守婦女、失地婦女、城鎮失業婦女等為對象，依托我省服裝加工資源及承接產業轉移，積極引導龍頭企業開展委托加工、訂單生產，組織女能人到農村、社區領辦加工站點，壯大“衛星工廠”和“流水線班組、工段”，加快推進我省成為服裝產業大省、服裝產業強省。力爭全省每年在社區、村鎮新增500個“巧媳婦”加工站點(“衛星工廠”和“流水線班組、工段”)，培訓“巧媳婦”3萬人，解決3至5萬婦女就業，達到就業婦女人均年增收2萬元以上。

二、工作重點。

(一)整合資源，建立“巧媳婦”加工站點。

各級婦聯組織要加強與服裝行業協會、服裝企業及其它手工制品加工企業的溝通聯絡，積極組織有服裝行業從業經驗或有創業愿望的女能人，挖掘整合本地資源，探索承接產業轉移，采取“龍頭企業+‘巧媳婦’加工站點、“巾幗創業帶頭人+‘巧媳婦’加工站點”、“專業技術人員+‘巧媳婦’加工站點”的方式，在有條件的鄉鎮、街道建立“巧媳婦”加工基地，有條件的社區、村莊建立“巧媳婦”加工站點。同時，鼓勵婦女開展家庭加工生產，讓農村留守婦女、失地婦女、城鎮失業婦女就近就地務工就業。

(二)加強培訓，提高從業人員技能水平。

各級婦聯組織要把“巧媳婦”工程作為促進婦女就業創業、開發婦女人力資源的重點項目加以推進，力爭取得好的經濟效益和社會效益。要通過整合社會資源，承接政府培訓項目等，開展分層培訓。根據企業生產實際需求，開展訂單培訓、定向培訓，培育一批“巧媳婦”服裝產業大軍;對有創業意愿的從業者開展創業培訓，造就一支服裝加工業骨干隊伍。要積極爭取政策支持，協調相關部門把服裝加工技能培訓納入職業技能培訓范圍。要充分利用各類培訓學校、培訓基地和遠程培訓、在線培訓等現代培訓形式，擴大“巧媳婦”培訓覆蓋面。

(三)培植品牌，促進服裝產業做大做強。

各級婦聯要放眼長遠，協調相關部門支持引導企業、科研院所建立產學研聯盟，以市場需求為導向，將服裝產業與手工編織產業、文化傳承及創意產業、旅游業相結合，研發文化品位高、技術含量高、附加值高的服裝服飾制作新產品，共同推進“巧媳婦”工程企業產品開發、生產工藝創新和包裝裝潢設計，鼓勵企業申請專利、產品商標注冊，培育一批省著名服裝商標、中國馳名商標和知名品牌。鼓勵“巧媳婦”工程企業與省內外、國際品牌合作，鼓勵發展“巧媳婦”工程產品電子商務，大力拓展省內外、海內外市場。

三、工作要求。

(一)提高思想認識，加強組織領導。

服裝加工業具有市場需求大、吸納就業多、資源消耗少、沒有污染等特點，既屬于勞動密集型產業，又是文化創意產業，具有綠色環保、工作場所和工作方式靈活等特點，是農村留守婦女、失地婦女、城鎮失業婦女等婦女群體實現就業創業的重要渠道。推動實施“巧媳婦”工程是婦聯組織參與社會管理的一個重要舉措，對于推進《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》的實施，對于引導、幫助和促進廣大婦女就地就近靈活就業，增加婦女收入，促進男女平等、社會和諧，具有十分重要的意義。各級婦聯組織要高度重視，切實加強對本地區“巧媳婦”工程實施的規劃、指導和協調，把“巧媳婦”工程的實施工作落到實處，推動服裝加工業發展，確保工作目標任務的實現。

(二)加大協調力度，提供有效幫助。

提升市場競爭力，為更多的婦女在服裝加工領域實現創業就業提供支撐。

(三)加強典型宣傳，擴大社會影響。

各級婦聯組織要建立健全“巧媳婦”工程企業和人才獎勵機制，在城鄉婦女崗位建功評選表彰活動中，加大對“巧媳婦”工程設計、研發、管理、營銷等領域做了突出貢獻企業和個人的獎勵比例，宣傳“巧媳婦”典型，帶動服裝加工產業整體水平提高。要積極培樹、宣傳“巧媳婦”工程中的創業明星，彰顯婦女創業精神，展示婦女創業風采，激發更多婦女在服裝加工產業就業創業。要因地制宜組織舉辦婦女職業技能比賽、產品展示展銷活動，積極宣傳、推銷本地服裝產品，提高“巧媳婦”工程知名度，擴大河南服裝產業的影響力，讓河南服裝走向全國，走向世界。省婦聯將于明年“三八”期間，隆重評選表彰(推進實施“巧媳婦”工程)婦女就業創業工作先進集體和十大巾幗創業明星。

各省轄市婦聯、省直管縣(市)婦聯要及時將本地創建“巧媳婦”工程站點情況，以及推動“巧媳婦”工程實施，促進婦女就業創業的相關情況報送省婦聯婦女發展部。

反家庭暴力調研報告

家庭暴力現象依然是造成家庭破裂的重要原因之一。近年來，從我們接待的婦女信訪案件來看，家庭暴力一直是造成家庭破裂的重要原因之一。從20xx年以來，縣婦聯每年都要接待3-5件的家庭暴力引起的信訪案件，約占上訪案件總量的20%左右。由于家庭暴力具有一定的隱蔽性，當事人往往存在“家丑不可外揚”的思想，所以即便是出現家庭暴力也往往選擇掩蓋，不到萬不得已不去求助，導致很多家暴案件反饋不上來。從婦聯掌握的情況看，受害方都是女性。

盡管憲法、法律都有男女平等的規定，但是法律上的“平等”并不等于事實上的平等。“重男輕女”的觀念以及“男尊女卑”的傳統觀念還是存在的，就依仗男性身強體壯的優勢，強迫女方服從自己。他們并不認為“家庭暴力”是一種違法犯罪行為，只把它當作是“家務事”。這種觀念在農村或是文化層次較低的群體中尤其有市場，而有些婦女在封建思想影響下，也將自己完全依附于丈夫，失去了獨立人格，一旦被丈夫毆打，認為家庭丑事，不便聲張，委曲求全，這樣更縱容了丈夫的施暴行為。

很多家庭中男方仍是經濟收入的主要來源，婦女經濟收入相對較少甚至有的根本沒有，尤其是女性在家庭中承擔的家庭內事務較多，沒有更多創收的精力和途徑，導致很多女性在家庭經濟中依附于男性，處于弱勢地位。在這種經濟模式下，理想的婚姻家庭中，表現為男強女弱。女方希望找一個各方面都比自己強的男性，而自己甘愿默默奉獻于家庭。一些男性由于有了妻子的支持，抓住某些機遇而迅速致富，社會地位也大大提高，所謂的“優越感”得到充分體現，于是要求妻子絕對服從其意志，否則就惡語傷人，大打出手。

通過我們在接訪案件中發現，大多數家庭暴力發生之前都存在夫妻關系的惡化現象。一些家庭因夫妻性格不合、一方婚外情、家庭矛盾糾紛導致夫妻關系惡化，繼而出現了家庭暴力現象。這里要重點說一下，女性自身問題造成的夫妻關系惡化。一些女性因為自身修養不夠或者性格缺陷，在處理夫妻關系和家庭矛盾時不注意方式方法，促使夫妻關系惡化，比如有的女性對一些小事就過分嘮叨、喋喋不休，極易激怒男方，引發家暴；有一些女性處理婆媳關系、親友關系及其他關系不當，極大挫傷男性自尊心；還有的女性性格過度懦弱、事事忍讓，自己的合理要求長期得不到滿足，長期處于被動、從屬的地位，致使一些男性在家庭中滋生出霸道、自私、獨斷專行的心理等等，這些都是造成夫妻關系惡化，引發家庭暴力的誘因。

一些家庭中因男方在道德品質、性格、心理等方面存在缺陷，無緣無故的對女方實施家庭暴力。

以上只是造成家庭暴力的幾個方面，而且很多家庭暴力現象的出現通常都不是一種原因造成的，往往包含了幾種情況。

通過廣泛宣傳，一方面在社會上去營造促進男女平等，提升婦女社會地位的氛圍；另一方面鼓勵婦女樹立自立、自強的觀念，提高自身素質，勇于維護自身合法權益。

一方面要提倡婦女勇于走出家庭創業就業，全面提升自己在家庭經濟中的地位，改變在經濟上依附于男性的心理和狀態；另一方面要鼓勵婦女在人格上獨立自主，爭取在家庭重大決策上的話語權、決策權，擺脫依賴、逆來順受等不良心理狀態，培養獨立自主、有主見的品格。

家庭中，女性在養育子女、贍養老人等方面承擔的任務通常比男性要重很多，家庭關系的和諧與否起著非常重要的作用，因此，女性自身素質的'高低直接影響著家庭生活質量的好壞，只有不斷提升自身的素質，克服自身缺陷，才能協調好夫妻關系、親子關系、婆媳關系等婚姻家庭中重要關系，促進家庭和諧，杜絕家暴現象。

預防和制止家庭暴力，必須各部門協調聯動，僅僅依靠婦聯組織是不夠的，必須各部門齊抓共管，對家庭暴力現象進行嚴厲打擊；對因家庭暴力起訴離婚的婦女要在財產分割等方面給予更多的傾斜。

鄉鎮婦聯工作調研報告

從目前情況來看，這些年鄉鎮婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，還存在一些不容忽視的現狀。

鄉鎮婦聯是婦聯組織面對廣大婦女群眾的第一線，是婦聯組織跟廣大婦女群眾展開工作、服務互動最直接的前沿陣地，是婦聯全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發揮程度關系到婦女工作的成效，更關系到農村經濟和社會發展問題。

隨著改革開放的進一步深化和市場經濟的沖擊，我市各鄉鎮男性勞動力紛紛外出務工經商，在田間地頭勞作的大多為婦女，婦女成為我市農業產業結構調整的主力軍，在農村經濟社會發展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢下，鄉鎮婦聯工作就顯得十分重要，如何準確定位，以充分發揮鄉鎮婦聯在農村婦女工作中的主心骨作用，已成為鄉鎮婦聯工作發展中一項重要的課題。

近年來，鄉鎮婦聯組織在黨委、政府的關心支持下取得了長足進步，婦聯基層組織建設更加扎實，以我xx鎮為例，主要表現在以下幾個方面：

一是隊伍建設逐趨完備。目前，xx鎮機關在職干部中女干部x人，占機關干部總數的x%；其中副科級以上干部中女干部占x%。村、街道領導班子中女干部占x%，并有x名正職女領導。全鎮建有農村婦代會x個，社區婦代會x個，婦女主任平均年齡x歲，大專以上學歷占x%，高中、中專占x%。近年來鄉鎮始終堅持抓好婦代會班子建設，選出政治素養好、工作能力強、職業責任感強的村干部擔任婦女主任，婦女干部隊伍正在成長壯大，并且不斷在實踐中增強才干，在工作中豐富閱歷。

二是基本素質大幅提高。近五年來我鎮婦聯開展各類培訓x次以上，發放維權法律知識、工作手冊、政治理論宣傳單近萬份，組織婦女干部學習新知識，參與業務技能培訓，促進基層女干部綜合素質、個人工作能力明顯提高，為獨立自主地開展各村婦代會工作打下堅實的基礎。

三是陣地建設有效拓展。在全鎮各村實現婦女兒童之家全覆蓋，并在有條件的村建立婦女兒童之家示范點，打造硬件平臺，為婦女兒童提供有力的活動載體。目前，婦女兒童之家已經成為寒暑假期間各村兒童集體學習活動的場所，每年集中兩百多名兒童活動、學習，極大地提高了假期兒童安全系數，有效地避免了暑期意外事故的發生，促進一方平安。

四是農村婦女培訓力度加大。鎮婦聯始終把團結動員婦女參與經濟發展作為重要任務，以促進農村婦女增收致富為重點，廣泛開展新技能培訓，根據市婦聯農村婦女實用技術培訓進鎮入村的要求，聯合鎮農業、科技等部門，組織有關種、養殖專家根據婦女需求，到各村適時舉辦各種形式的培訓班，把知識和技能送到婦女手中。

從目前情況來看，這些年鄉鎮婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，還存在一些不容忽視的現狀。

一是重視不夠，工作開展難。由于鄉鎮中心工作繁重，婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或一票否決的中心工作來講，婦聯工作缺少硬任務；把婦女工作當成是軟任務和務虛的`工作，認為婦聯工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。因此導致黨政領導工作忙時，中心工作先行，婦聯工作讓道，將婦聯工作置于邊緣化地位。另外鄉鎮婦聯組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了副業。部分鄉鎮婦聯沒有將工作融入黨委、政府中心工作創造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一點文體活動，或是配合鄉村婦女群眾進行學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展的活動規模小，內容單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。

二是兼職過多，職能發揮難。首先，由于鄉鎮黨委所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，導致婦聯機構形同虛設。其次，有的鄉鎮婦聯干部一人兼職兩項或多項工作，如兼任計生、民政、統計、辦公室等多項繁瑣的工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態，使婦聯工作流于形式。

三是投入不足，工作保障難。鄉鎮婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務，創造條件，都需要有一定的經費作保障；《中華全國婦女聯合會章程》也規定各級婦聯的行政經費、業務活動和事業發展經費主要由政府撥款，列入各級財政預算。但由于財稅體制改革后，鄉鎮財政普遍困難，鄉鎮中心工作經費都難以保證，更談不上保證婦女工作經費。由于缺少基本工作經費，鄉鎮婦聯無法開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動的現象比較普遍，導致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。

四是素質不高，工作創新難。我市的鄉鎮婦女干部整體素質較過去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發展的要求還有一定的差距。

一是部分婦女干部由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創新工作思路和方法，工作打不開局面。

二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位，認為婦聯工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉鎮中心工作，不鉆研婦女工作業務，使婦女工作陷于被動狀況。

三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯安排的正常工作，不主動向領導匯報，有好的意見和建議也就得不到領導的支持和采納。四是部分婦女干部工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調查、了解農村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應有的服務，影響了婦聯工作的正常開展。

一是要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建，根本在建，關鍵在帶。要把婦聯基層組織建設和黨建工作一起規劃，一起部署，一起推進，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作年度目標管理考核體系，其黨政領導自然會主動思考、積極指導、盡力支持婦聯工作，讓婦聯組織在新形式下更好的實現黨政所急，婦女所需，婦聯所能的工作宗旨，更好的服務全局。要多渠道、多形式落實鄉村婦女干部的政治、經濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩定基層婦女干部隊伍。

二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進一步提高各級黨政領導對男女平等基本國策的認識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓的重要內容，使各級黨政領導干部特別是高層領導干部通過培訓，從思想上和行動上有所提高，以便在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。

三是要進一步加強婦聯干部隊伍的能力建設。當前，鄉鎮婦女工作任務繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型的干部，因此，必須加大對鄉鎮婦聯干部的培訓力度。積極與黨校、組織部門聯系，爭取把鄉鎮婦聯干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農業、科技等部門的培訓計劃，協調黨校辦主體班時，規定鄉鎮婦女干部所占的比例或舉辦專門的鄉鎮婦女干部培訓班，并積極創造條件，組織婦女干部參加婦聯系統業務培訓及外出學習考察。要引導、教育鄉鎮婦女干部處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢，提高工作效率。

四是要推動婦聯工作的創新發展。要把婦女工作放到全面建設新農村大局中去把握，把工作定位到發展城鄉經濟，引導城鄉婦女增收致富上來，不斷推動婦女工作的創新與發展。要著眼于加快農村發展，在統籌城鄉發展上想辦法、做文章，將城鄉婦女工作進行對接和有機的融合，構建城鄉互動、統籌發展、共同進步的婦女發展工作格局，推動鄉鎮婦聯工作邁上新的臺階。

反家庭暴力調研報告

第一條為了預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進家庭和諧、社會穩定，制定本法。

第二條本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。

第三條家庭成員之間應當互相幫助，互相關愛，和睦相處，履行家庭義務。

反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任。

第四條縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好反家庭暴力工作。

縣級以上人民政府有關部門、司法機關、人民團體、社會組織、居民委員會、村民委員會、企業事業單位，應當依照本法和有關法律規定，做好反家庭暴力工作。

各級人民政府應當對反家庭暴力工作給予必要的經費保障。

第五條反家庭暴力工作遵循預防為主，教育、矯治與懲處相結合原則。

反家庭暴力工作應當尊重受害人真實意愿，保護當事人隱私。

未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應當給予特殊保護。

第六條國家開展家庭美德宣傳教育，普及反家庭暴力知識，增強公民反家庭暴力意識。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會應當在各自工作范圍內，組織開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育。

廣播、電視、報刊、網絡等應當開展家庭美德和反家庭暴力宣傳。

學校、幼兒園應當開展家庭美德和反家庭暴力教育。

第七條縣級以上人民政府有關部門、司法機關、婦女聯合會應當將預防和制止家庭暴力納入業務培訓和統計工作。

醫療機構應當做好家庭暴力受害人的.診療記錄。

第八條鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織開展家庭暴力預防工作，居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構應當予以配合協助。

第九條各級人民政府應當支持社會工作服務機構等社會組織開展心理健康咨詢、家庭關系指導、家庭暴力預防知識教育等服務。

第十條人民調解組織應當依法調解家庭糾紛，預防和減少家庭暴力的發生。

第十一條用人單位發現本單位人員有家庭暴力情況的，應當給予批評教育，并做好家庭矛盾的調解、化解工作。

第十二條未成年人的監護人應當以文明的方式進行家庭教育，依法履行監護和教育職責，不得實施家庭暴力。

第十三條家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯合會等單位投訴、反映或者求助。有關單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應當給予幫助、處理。

家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機關報案或者依法向人民法院起訴。

單位、個人發現正在發生的家庭暴力行為，有權及時勸阻。

第十四條學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。公安機關應當對報案人的信息予以保密。

第十五條公安機關接到家庭暴力報案后應當及時出警，制止家庭暴力，按照有關規定調查取證，協助受害人就醫、鑒定傷情。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的，公安機關應當通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構。

第十六條家庭暴力情節較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書。

告誡書應當包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力等內容。

第十七條公安機關應當將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會、村民委員會。

居民委員會、村民委員會、公安派出所應當對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，監督加害人不再實施家庭暴力。

第十八條縣級或者設區的市級人民政府可以單獨或者依托救助管理機構設立臨時庇護場所，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。

第十九條法律援助機構應當依法為家庭暴力受害人提供法律援助。

人民法院應當依法對家庭暴力受害人緩收、減收或者免收訴訟費用。

第二十條人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據公安機關出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據，認定家庭暴力事實。

第二十一條監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的，人民法院可以根據被監護人的近親屬、居民委員會、村民委員會、縣級人民政府民政部門等有關人員或者單位的申請，依法撤銷其監護人資格，另行指定監護人。

被撤銷監護人資格的加害人，應當繼續負擔相應的贍養、扶養、撫養費用。

第二十二條工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、居民委員會、村民委員會等應當對實施家庭暴力的加害人進行法治教育，必要時可以對加害人、受害人進行心理輔導。

婦聯改革調研報告

“創新”，顧名思義就是創造新的。創新就是要不斷研究新情況、解決新問題。既要繼承婦聯工作的優良傳統，又要結合新的實際，有新的發展;既要堅定不移地貫徹執行上級的指示精神，又要在新的實踐中不斷創造出新的經驗。新形勢下的基層婦聯工作該如何創新呢?根據調研的實際情況，我認為應該做到以下幾點：

1、堅持實事求是，選準創新定位。

新形勢下的基層婦聯工作可謂是紛繁復雜，這就要求我們要堅持實事就是，選準創新定位。在實際工作中，我們應該把創新的著眼點放在本職工作上，針對分管的工作去創新。開展創新要順應形勢，明確方向。這個形勢和方向就是時代的發展、上級的要求和婦女群眾的需求，所以創新要做到宏觀上把握、微觀上深入。如果定位不準確，脫離了婦女的實際需要，我們的工作再有創意，也會失去實際意義。

2、抓住主要問題，選準創新目標。

面對新形勢下千頭萬緒的基層婦聯工作，遇到的問題是多種多樣的，這就要求我們抓住主要問題，選準創新的目標和入切口。在實際工作中，我們應該把創新的落腳點放在最主要和最重點的問題上。主要問題就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾，一切問題也就迎刃而解。創新是一項無止境的工作，需要不斷地在實踐中檢驗。因此，我們要善于研究和分析問題，為再創新打下基礎。

3、堅持科學態度，選準創新思路。

新形勢下的基層婦聯工作有其發展的規律，這就要求我們堅持科學的態度，從實際出發，遵循客觀規律，按照客觀規律辦事，選準創新的思路。在實際工作中，從許多地方實踐的寶貴經驗來看，創新工作既要有熱情，又要從實際出發，客觀地做出科學決策。

4、做好戰略部署，選準創新方法。

新形勢下的基層婦聯工作也如其他工作一樣，需要我們做好戰略部署，做好具有創新性的策劃方案，選準創新的方式、方法。在實際工作中，創新的策劃方案至關重要，組織實施是創新的一個實質性的環節。實施創新是一項嚴謹的工作，因此要制定一個詳細的方案，避免工作的隨意性。在這一階段中，要抓住以下幾個環節：一是要認真的按計劃落實，并做到有條不紊;二是要積極實踐，使創新成果在實際工作中得到應用;三是要及時總結經驗，使創新工作不斷完善。

新形勢下基層婦聯工作的建議。

為了更好地適應形勢發展的需要，圍繞新形勢下基層婦聯工作的現狀，堅持創新地開展婦聯工作，根據調研的實際情況，提出如下建議以供參考。

1、建立考核督查機制，為基層婦聯工作營造良好環境。

婦女發展是綜合全面的發展，婦女權益的維護也涉及教育、參政、衛生、科技、環境等多個方面。維護婦女兒童權益、滿足婦女發展需求不僅是婦聯的責任，也是全社會的責任。以往，基層婦聯組織雖然在協調有關職能部門共同推動婦女發展進步方面進行了一定的努力和嘗試，也取得了一定的成效。但歸根結底，基層婦聯作為群眾團體，被排除在政府行政管理系統和運行機制之外，要想通過自身功能和力量有效調動政府職能來促進婦女發展難度很大。要理順關系、暢通渠道，使職能部門從被動協調到主動發揮作用，就必須從行政系統的管理層入手，爭取行政決策中心的重視和支持，把婦女兒童工作納入黨委、政府的管理運行系統。只有這樣，各有關部門的職能作用才能得到充分發揮，婦女兒童發展需求才能充分滿足。

2、運用社會協調機制，為基層婦聯工作提供有效保障。

黨委政府重視支持、職能部門主動配合的婦女工作大環境形成后，還需要各級婦聯組織充分發揮橋梁紐帶作用，建立社會協調溝通機制，在婦女需求與部門職能之間建立直接有效的聯系，能夠使職能部門資源與婦女工作得到緊密結合，極大地推動基層婦聯工作的開展。這樣一是為基層婦聯工作提供人力資源的保障;二是為基層婦聯工作提供財力、物力資源保障;三是為基層婦聯工作提供法律資源保障。

3、完善代表聯系制度，為基層婦聯工作挖掘內部資源。

在調動社會資源推動婦女發展的同時，我們也應該注意到婦女群體內部也蘊藏著推動自身進步的強大力量。婦女的發展呈現出層次性、多樣性和多取向性，充分挖掘群體內部資源，實現不同階層、不同界別婦女互相幫助、取長補短，也是推動婦女發展的一種有效途徑。其在調動婦女群體內部資源服務婦女方面大有潛力可挖。首先，代表聯系制可以提高婦女工作對象的廣度，使婦女工作觸角能夠最大限度地滲透到婦女群眾中去。其次，代表聯系制可以增強婦女工作的有效性和針對性，便于婦聯組織統籌安排，有針對性確定工作重點。第三，代表聯系制可以實現不同階層婦女的優勢互補，基層婦女代表多為普通婦女群眾，可以及時掌握民情民意，并能夠運用自身特長和所掌握有限資源，為婦女群眾辦實事。

4、落實目標管理機制，為基層婦聯工作提高運行效能。

婦聯組織作為維護婦女兒童合法權益，推動婦女全面發展的主體力量，其整體運行效能高低，直接影響著婦女發展需求的滿足度，決定著婦女事業的發展程度。要提高工作效能，就面臨著一個管理問題。這就要求轉變管理方式和工作方法，對婦聯工作實施目標管理。按照“確立目標―分解目標―組織實施―考核獎勵”的目標管理程序，自上而上地建立目標管理體系，這樣就可以促進婦聯整體工作水平的不斷提高。在目標管理機制的運行過程中，我們要著重把握以下幾點：一是系統性。各級婦聯及機關各部室由主要負責人組織制訂分目標，每位同志根據崗位職責和部門目標制訂個人目標，使總目標與分目標形成一個相互依存、不可分割的整體。二是可操作性。本著把婦聯工作由虛變實，由軟任務變成硬指標的原則，盡可能把目標細化、量化、具體化，以易于檢查和考核。三是創新性。大力鼓勵支持創新，在目標考核辦法中，專門設立工作創新加分項，激勵各級將創新理念滲透到工作中，以改革的精神和科學的態度研究新情況、解決新問題、探索新經驗，增強婦女工作的生機和活力，不斷實現婦女工作的新發展。

做好新形勢下的基層婦聯工作責任重大，意義深遠。加強基層婦聯組織建設，促進婦女事業的長足發展，是時代和社會賦予我們的職責，也是婦女自身發展的需要。我們深信并期待，在各級黨委、政府的進一步重視支持下，在各級婦聯組織和廣大婦女群眾的有效作為和積極參與中，基層婦女工作必將得到持續、快速、健康的發展。