隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，報(bào)告不再是罕見的東西，多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。怎樣寫報(bào)告才更能起到其作用呢？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望對(duì)大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。

拆遷報(bào)告書寫篇一

最近我讀了《破解班主任難題》這本書，受益非淺，感觸很深，它用最貼切的例子闡釋了班主任的使命，班主任的事業(yè)，同時(shí)，本書立足于教育實(shí)踐、解決教學(xué)實(shí)際問題，剖析班主任工作的困惑以及這些困惑導(dǎo)致班主任所面臨的難題，探討解決這些問題的方法。

這本書中的內(nèi)容基本上都是名班主任們經(jīng)驗(yàn)的匯總，是送給班主任的一把金鑰匙。作為班主任應(yīng)該具有這樣的特別性――班主任應(yīng)該特別有學(xué)問、特別有愛心、特別有修養(yǎng)、特別有“心計(jì)”、特別愛讀書、特別愛思考、特別愛研究、特別敢創(chuàng)新。

通讀全書，其中有關(guān)班主任如何與家長溝通這一塊，讓我感觸頗深。細(xì)細(xì)品讀文章，在一個(gè)個(gè)典型、鮮明的事例，也折射出了教過的孩子中曾有的問題，在作者獨(dú)到的見解和做法中，深深地認(rèn)識(shí)到了自己以前做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我感嘆于老師對(duì)家長會(huì)的精心設(shè)計(jì)和良苦用心，讓家長會(huì)真正成為學(xué)校與家長間構(gòu)筑起的友誼之橋，信息之橋，溝通之橋，不再讓班主任充當(dāng)“家長的家長”，一個(gè)人口干舌燥卻徒勞無功地唱“獨(dú)角戲”。我感動(dòng)于文中老師家訪時(shí)面對(duì)家長的冷言冷語，面對(duì)家長的不理不睬只顧搓麻將，依然能耐心等待，真誠交流，用自己的言行感染家長，最后，這位家長在一次家長會(huì)上講了這樣的話：“老師都是為了孩子，作為我們大人真的該好好反省反省啊！”

作為教師，特別是班主任，是連接家庭教育和學(xué)校教育的紐帶。教師要經(jīng)常主動(dòng)與家長聯(lián)系，反映學(xué)生在校情況，了解在家表現(xiàn)，針對(duì)情況制定措施。作為家長更應(yīng)該主動(dòng)到校了解學(xué)生在校表現(xiàn)，配合老師做好工作，限事態(tài)于萌芽狀態(tài)，切實(shí)負(fù)起家長的職責(zé)。可一部分家長往往是臨渴才掘井，發(fā)現(xiàn)自己的孩子落后很多了才來關(guān)心，表現(xiàn)為被動(dòng)教育，不利于孩子成長。這一篇篇閃爍著智慧的文字，不僅僅教會(huì)了我們分析在不同環(huán)境中生活的孩子與家長不同的價(jià)值觀念和行為習(xí)慣，了解了與不同類型家長溝通的技巧，知道了如何引導(dǎo)家長正確對(duì)待孩子的學(xué)習(xí)與成長。更重要的是讓我們深深領(lǐng)悟到家校工作不可缺少愛心、誠心、耐心。

班主任工作是事無巨細(xì)的，也是沒有止境的。強(qiáng)制性的約束雖然可能會(huì)達(dá)到一定的效果，但是發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性才是根本。如果每個(gè)學(xué)生都能主動(dòng)地參與到班級(jí)管理中來，每個(gè)學(xué)生都能把自己當(dāng)作主人翁對(duì)待，把班級(jí)當(dāng)作自己的家來生活，相信各種問題也就能迎刃而解了。

拆遷報(bào)告書寫篇二

作，就必須了解農(nóng)民的所思、所想、所盼、所憂。為此，斗湖堤鎮(zhèn)征地拆遷專班對(duì)轄區(qū)內(nèi)的7個(gè)村、場進(jìn)行了調(diào)查。

一、被征地農(nóng)民的普遍心理與行為特點(diǎn)

經(jīng)過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民主要存在以下幾種心理：一是老住戶的排斥心理。他們認(rèn)為本組的土地是其父輩的祖業(yè)，凝結(jié)了父輩和自己改天換地的辛勤勞動(dòng)，現(xiàn)在土地被征用，不能讓第一輪承包以后遷入的農(nóng)戶分一樣多的錢，給遷入戶分不分、分多少應(yīng)由他們說了算。二是田多戶存在土地私有心理。他們認(rèn)為既然實(shí)施了土地二輪延包并頒發(fā)了經(jīng)營權(quán)證，確權(quán)頒證的土地就歸我私人所有，其補(bǔ)償款應(yīng)該征誰補(bǔ)誰。三是補(bǔ)償價(jià)格上的攀比心理。農(nóng)民往往通過電視、網(wǎng)絡(luò)，或者其它地區(qū)被征地拆遷的親戚朋友了解補(bǔ)償價(jià)格，并且不區(qū)分情況簡單對(duì)比，如果價(jià)格偏低就覺得不合理、太吃虧。四是對(duì)未來生活的恐懼心理。土地是農(nóng)民最基本的保障，是農(nóng)民的衣食飯碗，尤其是老年人對(duì)土地和房屋有著血濃于水的感情，凝結(jié)著他們的畢生心血，雖然給予了安置補(bǔ)償，但不少農(nóng)民處于有房無錢、有錢無房的尷尬境地，不少農(nóng)民談及未來無不黯然神傷，對(duì)今后生活舉棋不定，認(rèn)為土地沒了、房屋沒了，成了居無定所，無田可耕、無業(yè)可做、無崗可上的游離于城市邊緣的“三無”農(nóng)民。五是對(duì)土地征用款分配不公的擔(dān)憂心理。農(nóng)村集體土地補(bǔ)償款的分配，始終是農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)、漩渦。農(nóng)民從自身出發(fā)，往往要求一次性分光土地款，并以補(bǔ)償款入袋為安，畢竟農(nóng)民還很窮，結(jié)婚、還貸、子女教育等還需要大量投入。六是解決問題方式上的吵鬧心理。他們總認(rèn)為在征地拆遷中涉及自己利益的事，“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”，難以靜下心來解決問題。

正是基于以上六種心理因素，農(nóng)民與政府工作人員在征拆過程中表現(xiàn)出的行為特點(diǎn)是：不支持、不配合、不認(rèn)可，阻礙用地、阻礙拆遷、阻礙辦公，給征地拆遷工作帶來了很大難度。

二、原因

(一)宣傳不到位。農(nóng)村土地房屋征拆工作難、群眾阻力大，首要的原因還是宣傳不到位，在法律法規(guī)政策宣傳上存在著三個(gè)問題。一是宣傳不全面，工作人員對(duì)群眾宣傳講義務(wù)的多，講權(quán)利的少，或者只講義務(wù)，不講群眾應(yīng)享受的權(quán)利；二是宣傳不透徹，工作人員雖然經(jīng)過了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一了宣傳口徑，但部分群眾對(duì)法律法規(guī)和政策往往斷章取義，在對(duì)政策的理解層面上發(fā)生偏差不能達(dá)成一致；三是宣傳不具體，農(nóng)民群眾關(guān)心的是征地價(jià)格、拆遷補(bǔ)償價(jià)格、養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么買，買多長時(shí)間，要多少錢，月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)是多少，以前買了多種保險(xiǎn)的怎樣并賬，等等。這些具體的數(shù)字工作人員對(duì)農(nóng)戶還回答不上來，老百姓也不愿意聽大道理之類的話，說不到一塊。

(二)信息不對(duì)稱。所謂信息不對(duì)稱，是指征地拆遷專班與農(nóng)民群眾在征地價(jià)格、拆遷價(jià)格、還建安置房價(jià)格上所擁有的信息不對(duì)等。工作人員所掌握的是縣里印發(fā)的宣傳單或小冊(cè)子上的價(jià)格，而群眾掌握的價(jià)格信息有的是報(bào)紙上的，比如某某鎮(zhèn)某某村征地價(jià)格是20萬元每畝；有的是從電視上看到的，比如某某村征地價(jià)格是多少；有的是從網(wǎng)上看到的，如xxxx年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。雖然目前具體修改條款還不知道，但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改的主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。由于信息不對(duì)稱，所以對(duì)群眾很難進(jìn)行疏導(dǎo)。

(三)分配不滿意。最大的不滿意就是土地征用款的分配。土地征用款的分配屬于村民自治的范疇，分配方案是民主議定，是群眾說了算，而具體操作中是群眾代表先行商議后由農(nóng)戶簽字認(rèn)可。征拆專班的職責(zé)是在民主議定的程序上進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)顯失公平的內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)。一旦引導(dǎo)不當(dāng)，多數(shù)代表就會(huì)說，既然我們說的不算，干脆你們拿一個(gè)方案出來。而少數(shù)弱勢群體指望專班工作人員為他們討個(gè)公道，維護(hù)自己的合法權(quán)益，每個(gè)人都有自己的利益訴求，對(duì)統(tǒng)一的分配方案不可能都滿意。土地款分配方案的出臺(tái)很艱難，對(duì)其最終結(jié)果專班人員也很無奈。

濟(jì)來源是農(nóng)民最大的痛處。一次性補(bǔ)償，農(nóng)民所得補(bǔ)償款有限，難以維持今后長期生活所需，由于生活無穩(wěn)定來源，失地農(nóng)民對(duì)未來茫然和恐懼。

(五)信訪無良策。信訪工作不存在領(lǐng)導(dǎo)不重視的情況，關(guān)鍵是化解結(jié)案缺少更好的辦法。涉及征地拆遷的信訪最多的還是土地款的分配不公。由分配問題帶出來歷史分配習(xí)慣、征誰補(bǔ)誰、土地二輪延包的不徹底等等問題，要想縮小分配差距老戶不干，要滿足少數(shù)弱勢群體的訴求而最終結(jié)案又無資金來源。

三、建議

(一)加大宣傳力度，爭取農(nóng)民認(rèn)知上的統(tǒng)一。征地拆遷工作專班要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，理直氣壯地宣傳土地法律法規(guī)政策，宣傳政策要全面、透徹、具體，要讓政策深入人心，這就要求專班工作人員在宣傳政策時(shí)要力求通俗易懂，糾正農(nóng)民的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如土地私有、買賣自由等。《土地管理法》中明確規(guī)定農(nóng)村集體土地不能私自買賣，個(gè)人只擁有使用權(quán)，沒有處置權(quán)。同時(shí)，對(duì)征拆中漫天要價(jià)，非法阻撓施工的要予以重懲，對(duì)拒不交出土地的可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(二)加強(qiáng)村民自治的指導(dǎo)和引導(dǎo)，維護(hù)好少數(shù)弱勢農(nóng)民利益。在農(nóng)村土地款分配上，往往以是否是集體成員定性。以前的操作中，對(duì)分配對(duì)象的確定有多種：有的確定辦法是“三有”，即有戶口、有房屋、有耕地；有的確定辦法是在上次分配對(duì)象的基礎(chǔ)上加上自然增員的人數(shù)再減去自然減員的人數(shù)；有的確定辦法以參與負(fù)擔(dān)的人為基礎(chǔ)來確定的。在各種界定辦法中，專班對(duì)失地農(nóng)民群體中如離婚女、外嫁女、鰥寡孤獨(dú)、勞釋等人員要維護(hù)他們的合法利益。

(三)充分發(fā)揮村“兩委”的作用，做好過細(xì)的群眾工作。在征拆過程中，村干部很辛苦，鎮(zhèn)干部也很無奈，這時(shí)就要充分發(fā)揮村干部地緣血緣親緣優(yōu)勢來做好農(nóng)民的工作，一把鑰匙開一把鎖。有的農(nóng)民鎮(zhèn)干部出面做工作他不配合，但村干部做工作他聽；有些事情的處理鎮(zhèn)干部束手無策，但村干部就有辦法。村干部要武裝好群眾代表，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一口徑，收集群眾意見和反饋集體意見，使征拆工作有序推進(jìn)。

(四)暢通信訪渠道，把矛盾化解在萌芽階段。斗湖堤鎮(zhèn)是個(gè)信訪大鎮(zhèn)，在長期的工作實(shí)踐中摸索出了一套行之有效的辦法，如摸底排查、日?qǐng)?bào)告制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、下訪制、月分析季分析會(huì)議、案情包保責(zé)任制等。在征拆中引發(fā)的信訪問題一要超前，二要重視個(gè)案。超前就是在征拆之前就要做好信訪評(píng)估，與村組干部一道摸底登記、走訪座談、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、有針對(duì)性地做好預(yù)案。重視個(gè)案就是將集體訪變?yōu)閭€(gè)訪。征拆上訪往往是一個(gè)群體，攪在一起如一團(tuán)麻，有的參與上訪甚至連訴求都不清楚，一問要求解決什么問題則開始對(duì)工作人員質(zhì)問，二輪延包程序合不合法？你們搞征拆是不是依法依規(guī)？上訪人員這時(shí)情緒會(huì)越來越激動(dòng)，這樣費(fèi)時(shí)費(fèi)力還難以理清。重視個(gè)案就是要做到一戶一檔、一戶一策、一戶一回復(fù)。

(五)做好保障工作，確保失地農(nóng)民無后顧之憂。一是加大就業(yè)培訓(xùn)力度。為促進(jìn)失地農(nóng)民更好的就業(yè)，提高技能水平，拓寬就業(yè)渠道，政府應(yīng)加強(qiáng)失地農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)力度，讓年輕的失地農(nóng)民掌握一技之長。二是用足用好集體預(yù)留地安置政策。在做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、清人分類、配置股權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)村集體預(yù)留地在搞好還建房的同時(shí)，充分利用剩余預(yù)留地搞好開發(fā)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為失地農(nóng)民（也是股民）提供生活保障。

拆遷報(bào)告書寫篇三

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我市工業(yè)化和城市化的進(jìn)程明顯加速，而作為前期保障的拆遷安置工作，力度也逐步加大。20xx年以后，在規(guī)劃的引導(dǎo)下，我市年均拆遷量都在xx萬至xx萬平方米之間，其中xx%為上世紀(jì)xx至xx年代建造的劣質(zhì)城鄉(xiāng)住宅。近年來拆遷安置工作呈現(xiàn)出四個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：

一是與開發(fā)建設(shè)相同步。太倉港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)港區(qū)、新區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的拓展，均以拆遷安置工作為基礎(chǔ)。

二是與現(xiàn)代化城市建設(shè)相適應(yīng)。中心城區(qū)、新城區(qū)的一大批工業(yè)企業(yè)被“退二進(jìn)三”，現(xiàn)代化建筑群拔地而起，這些均與拆遷安置密不可分。

三是與新農(nóng)村建設(shè)相則，操作比較困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采用“預(yù)拆遷”方法和農(nóng)民進(jìn)行協(xié)議拆遷。實(shí)際操作中，大部分農(nóng)民都能理解和支持，但也有少數(shù)農(nóng)民協(xié)商不通，形成了星星點(diǎn)點(diǎn)的“釘子戶”現(xiàn)象。

目前拆遷安置工作處于新老法律的轉(zhuǎn)換時(shí)期，隨著《物權(quán)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，國家將重新出臺(tái)新的拆遷征收《條例》。拆遷問題涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之大局，國家頒布新《條例》和與之相配套的法規(guī)，將有一個(gè)較長的過渡時(shí)期。過渡期將繼續(xù)實(shí)行20xx年國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷條例》及其配套政策。分析當(dāng)前拆遷安置工作成為“天下第一難”的'成因，筆者認(rèn)為有下列幾個(gè)方面：

1、社會(huì)輿論的“失之偏頗”。

個(gè)別地區(qū)的“違法強(qiáng)拆”和“不文明拆遷”，確實(shí)激化了社會(huì)矛盾。“重慶釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理，又使一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會(huì)輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價(jià)，并以越級(jí)上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同樣，一些嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的負(fù)面壓力。

2、相關(guān)部門的“害怕心理”。

拆遷安置是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷許可、補(bǔ)償安置到公示聽證，涉及到10多個(gè)部門的監(jiān)督和管理。在拆遷安置矛盾比較突出的情況下，少數(shù)政府部門怕被拆遷人“越級(jí)上訪”，怕“發(fā)生群事件”，怕被“無理糾纏”等“害怕心理”突出，造成拆遷安置各個(gè)環(huán)節(jié)上的“軟作為”，增大了拆遷安置工作的難度。

3、拆遷政策的“政出多門”。

當(dāng)前拆遷工作基本上由基層政府和有關(guān)部門主導(dǎo)，拆遷主體的多元化，帶來了補(bǔ)償安置政策的多樣化，“一區(qū)多價(jià)”、“一路多價(jià)”、“一組（村民組）多價(jià)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政策的不統(tǒng)一，客觀上帶來了被拆遷戶的相互攀比現(xiàn)象，給“協(xié)議拆遷”帶來了很大難度。同時(shí)，一些未經(jīng)批準(zhǔn)，由戶主擅自變更性質(zhì)的住宅用房，由于申領(lǐng)到了工商營業(yè)執(zhí)照，業(yè)主自認(rèn)為應(yīng)按數(shù)倍于住宅房的商業(yè)用房價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，其矛盾十分突出。

4、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹霸讲鹪礁摺薄?/p>

由于近年來房價(jià)的不斷上升，使拆遷也通過“提高區(qū)位價(jià)，增加差額補(bǔ)貼，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度”等手段提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額，造成“越拆越高”。盡管拆遷人承諾“同一項(xiàng)目、同一時(shí)間、同一價(jià)格”，但被拆遷人往往認(rèn)為“先拆吃虧”、“后拆得利”，而期望通過拖后拆遷期限來獲取更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

5、安置方式的“配套不夠”。

目前，就拆遷難度而言是市區(qū)大于城郊，城郊大于農(nóng)村。導(dǎo)致這種梯度差異的主要原因是安置方式的不同所致。農(nóng)村大多采用“自拆自建”式聯(lián)排別墅安置，被拆遷戶由于受“土地?fù)Q社保”政策的吸引，拆遷積極性較高。而城市被拆遷戶特別是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的觀念問題，撤銷村民組建制后安置上的歷史遺留問題，違章占地擅自搭建后取得的利益問題和破窗開店問題等，成為拆遷中的“難中之難”。另外，由于市區(qū)拆遷安置房建設(shè)上的“相對(duì)滯后”，也影響到了城市居民的拆遷積極性。

如何破解拆遷安置這個(gè)“天下第一”難題，筆者通過調(diào)查研究，提出如下思考和探討。

1、必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

拆遷安置，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作和有力保障。我市目前實(shí)施的新一輪城鄉(xiāng)改造建設(shè)所涉及的拆遷對(duì)象，70%以上是上世紀(jì)七、八十年代建造的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建筑質(zhì)量低，歷史保存價(jià)值低的“三低建筑物”。通過科學(xué)論證和規(guī)劃，將破舊不堪的老城區(qū)改造成現(xiàn)代化新城區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)村居住向新村集聚的目標(biāo)，這是落實(shí)黨的“十七大”精神，建設(shè)現(xiàn)代化新太倉的必然選擇和重要途徑，也是提高全市人民生活和居住水平的有效措施。要通過提高思想認(rèn)識(shí)，破除目前存在的“難、怕、等”思想，形成有利于做好拆遷安置工作的良好氛圍。

2、必須健全工作機(jī)制。

要落實(shí)責(zé)任機(jī)制。明確任務(wù)、明確分工、明確職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)拆遷工作人員責(zé)任性和積極性。

拆遷報(bào)告書寫篇四

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。市委、市政府提出建設(shè)“和諧××”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。××區(qū)作為××的中心城區(qū)，理應(yīng)在建設(shè)“和諧××”工作中承擔(dān)更大的責(zé)任、有更大的作為。近兩年，我們著力破解社區(qū)建設(shè)、城區(qū)農(nóng)村“燈下黑”、失地農(nóng)民生活保障等難題，積極解決發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象和矛盾，在推進(jìn)和諧城區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。同時(shí)，我們也針對(duì)和諧城區(qū)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入調(diào)研，探索了一些新的工作思路和工作措施。一、破解社區(qū)建設(shè)中的難題，努力構(gòu)建和諧社區(qū)社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。我區(qū)現(xiàn)有居民27萬人，社區(qū)31個(gè)。近年來，我們堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，合理配置社區(qū)資源，加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，初步探索出了一條符合中心城區(qū)發(fā)展要求的社區(qū)建設(shè)路子。一是推進(jìn)社區(qū)民主自治。進(jìn)一步明確了社區(qū)的職能定位，在全區(qū)31個(gè)社區(qū)中健全了社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等自治組織，制定了《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》、《議事協(xié)商制度》等規(guī)章，初步形成了社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制。二是加大社區(qū)建設(shè)投入。將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)勞動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，逐年遞增，2005年將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由41萬元提高到66萬元，對(duì)市級(jí)補(bǔ)助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理、直達(dá)社區(qū)，同時(shí)按照以獎(jiǎng)代投的辦法支持社區(qū)新建和改造辦公用房5000多平方米，基本保障了社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是完善社區(qū)服務(wù)功能。建成綜合性社區(qū)服務(wù)中心5個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站23個(gè)，開辟社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目40多個(gè)；在27個(gè)社區(qū)設(shè)立了“星光老年之家”，成立社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站30個(gè)，幫助2000多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，初步建立了服務(wù)社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)。近幾年，全區(qū)先后有6個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，我區(qū)被省政府命名為“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。建設(shè)和諧城區(qū)，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵也在社區(qū)。雖然我區(qū)在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績，但是與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：社區(qū)管理體制不順，管理和承接社會(huì)事務(wù)的能力不強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)功能不夠完善，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。要解決這些問題，我們認(rèn)為必須從四個(gè)方面入手：一是整合社區(qū)資源，科學(xué)推進(jìn)社區(qū)合并。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效率的.原則，根據(jù)社區(qū)的地緣關(guān)系和居民的認(rèn)同感，按每個(gè)社區(qū)1萬至1.5萬人的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行整合。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)“居民化”了的“城中村”，在群眾自愿的前提下，試行“村居合一”體制，加快“城中村”向城市社區(qū)過渡。二是轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社區(qū)之間的關(guān)系。合理確定政府、街道辦事處和社區(qū)的職責(zé)分工，進(jìn)一步弱化社區(qū)的行政管理職能，強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)服務(wù)職能，不斷提高社區(qū)的承接力。推進(jìn)社區(qū)居民自治，使社區(qū)的各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)民意、合乎民情、順乎民心。建立工作事務(wù)進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，確實(shí)需要通過社區(qū)來落實(shí)的社會(huì)事務(wù)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。三是加大社區(qū)建設(shè)投入，解決社區(qū)發(fā)展困難。捆綁使用市區(qū)兩級(jí)支持社區(qū)工作的經(jīng)費(fèi)，按照每個(gè)社區(qū)兩名主職干部，每個(gè)主職干部每月800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，按季度直接撥付到社區(qū)。對(duì)社區(qū)居委會(huì)新建和改造辦公用房的項(xiàng)目，按一事一議的辦法，列入?yún)^(qū)政府和街辦支持的重點(diǎn)，專題研究，給予一定比例的經(jīng)費(fèi)支持。四是加快發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，增強(qiáng)居民的歸屬感。堅(jiān)持以人為本，把方便群眾、服務(wù)群眾放在首位，完善醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、幼兒托育、便民超市等生活服務(wù)，發(fā)展文化休閑、棋牌娛樂、體育健身、圖書閱覽等文化服務(wù)，強(qiáng)化城市低保、困難救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)等社會(huì)保障服務(wù)，力求做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所幫”，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，努力建設(shè)服務(wù)完善、生活便利、環(huán)境舒適、人際關(guān)系友善的新型和諧社區(qū)。二、破解城區(qū)農(nóng)村“燈下黑”難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口2.2萬人，行政村37個(gè)。長期以來，受政策和體制的制約，城區(qū)農(nóng)村一直沒有列入重點(diǎn)扶貧開發(fā)范圍，“燈下黑”的問題十分突出，37個(gè)村中有22個(gè)屬貧困村，繁華城區(qū)與落后郊區(qū)、富裕市民與貧窮農(nóng)民形成強(qiáng)烈反差。近兩年，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富步伐。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后建設(shè)鄉(xiāng)村油路134公里，改造升級(jí)鄉(xiāng)村道路65.6公里，完成各類水利設(shè)施731處，建設(shè)沼氣池540口，推廣節(jié)柴灶5000多口，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。以旅游業(yè)拉動(dòng)農(nóng)民增收，先后吸納業(yè)主投資5000多萬元，興辦“農(nóng)家樂”107家，年創(chuàng)收1500多萬元，提供就業(yè)崗位1000多個(gè)，每年就地消化農(nóng)副土特產(chǎn)品300多萬元，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收160多元。三是支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。對(duì)12所中心小學(xué)校舍進(jìn)行改造維修，新建擴(kuò)建校舍6000多平方米；改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所、村級(jí)衛(wèi)生室27個(gè)，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)88%；加快廣播電視通訊設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了廣播、電視和電話“村村通”，有線電視入戶率達(dá)88%，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得了顯著進(jìn)步。當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然突出，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，消除城區(qū)農(nóng)村“燈下黑”任重而道遠(yuǎn)。今后，我們要鍥而不舍地堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、和諧發(fā)展。一是進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌措資金，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，力爭到2006年底實(shí)現(xiàn)“村村通油路、組組通晴雨路”的目標(biāo)。實(shí)施茅大路和市區(qū)內(nèi)循環(huán)路建設(shè)，打通南部山區(qū)的旅游交通環(huán)線。推進(jìn)安全飲水工程，讓全區(qū)80%以上的農(nóng)民用上安全水。加強(qiáng)生態(tài)能源建設(shè)，實(shí)施“一建帶三改”。加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力形成良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。二是提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求提高和就業(yè)競爭加劇的新形勢，把提高農(nóng)民就業(yè)技能作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重大舉措來抓，大力實(shí)施“陽光工程”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策障礙，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)的良好環(huán)境，讓更多的農(nóng)民成為有穩(wěn)定職業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和有穩(wěn)定居所的城市居民。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮城市先進(jìn)文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢，大力推動(dòng)城市社會(huì)事業(yè)單位和公共服務(wù)部門向農(nóng)村延伸服務(wù)，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。以文明村鎮(zhèn)和文明家庭建設(shè)為載體，廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，豐富農(nóng)民的精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，健全教育、醫(yī)療等社會(huì)救助體系，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)、幼有所學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。三、破解失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障難題，讓發(fā)展成果惠及更多群眾近年來，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，××高速公路××段、××大道、××高速公路和××、××、××工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相繼實(shí)施，我區(qū)共有2774.9畝耕地被依法征占，2737戶、8338人不同程度失去土地，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的44%，其中有1192戶3242人完全失去耕地，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的一大難題。去年以來，我們舉全區(qū)之力解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，制定了一系列扶持政策和保障措施，通過一年多的實(shí)踐，初步探索出了失地農(nóng)民生活得到保障、生產(chǎn)得到發(fā)展的機(jī)制。一是建立失地農(nóng)民生活保障體系，保障好失地群眾基本生活需要。對(duì)特困農(nóng)民實(shí)行定期定量救助，累計(jì)惠及783人；實(shí)施“福星工程”，將278名五保對(duì)象納入財(cái)政供養(yǎng)；對(duì)失地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予優(yōu)惠，參合失地農(nóng)民達(dá)7400多人，915人享受住院補(bǔ)助33.5萬元；免收200多名特困失地農(nóng)民子女學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)和搭伙費(fèi)等費(fèi)用。二是建立失地農(nóng)民就業(yè)扶持機(jī)制，解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路。鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在3年試創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，可享受工商登記、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面特殊的優(yōu)惠；根據(jù)企業(yè)的用工信息和用人要求，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)失地農(nóng)民參加專業(yè)技能培訓(xùn)的每人由區(qū)級(jí)補(bǔ)助450元。累計(jì)培訓(xùn)失地農(nóng)民1331人，幫助800人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)好失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。在市政設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)征占土地過程中，按照每個(gè)村不少于30畝、每個(gè)組不少于5畝的標(biāo)準(zhǔn)為村組集體留地450多畝，支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。失地農(nóng)民問題是伴隨城市化和工業(yè)化產(chǎn)生的一個(gè)社會(huì)共性問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市空間的不斷拓展，失地農(nóng)民問題將越來越突出。今年以來天津路、重慶路、浙江路等重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)動(dòng)工建設(shè)，使我區(qū)的失地農(nóng)民進(jìn)一步增多，解決失地農(nóng)民問題面臨的壓力不斷加大。我們必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力建立失地農(nóng)民生產(chǎn)生活長效保障機(jī)制，切實(shí)把失地群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。一是建立健全失地農(nóng)民最低生活保障制度。對(duì)

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符合轉(zhuǎn)為城市居民條件的失地農(nóng)民，按照農(nóng)民自愿的原則將其轉(zhuǎn)為居民，納入城市低保保障范圍。對(duì)不符合轉(zhuǎn)為城市居民條件的失地農(nóng)民，按照“政府能承受、群眾能接受”的原則，以特困農(nóng)民定期定量救助制度為基礎(chǔ)，積極探索建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，使失地農(nóng)民的基本生活得到保障。二是不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，取消失地農(nóng)民就業(yè)歧視政策，使失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受同等的就業(yè)優(yōu)惠政策。建立工業(yè)項(xiàng)目征地與安置失地農(nóng)民掛鉤的制度，企業(yè)每征用一畝土地須安置一名失地農(nóng)民，保障失地群眾就業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。三是逐步探索建立失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)失地農(nóng)民的需求和承受能力，按分類分層保障的原則，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)失地農(nóng)民的覆蓋面，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步使失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)。按照“政府補(bǔ)貼一部分、集體承擔(dān)一部分、個(gè)人繳納一部分”的繳費(fèi)模式，探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

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破解拆遷“難題”

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拆遷報(bào)告書寫篇五

走出市盈率誤區(qū)

近年來，國內(nèi)理論界和監(jiān)管部門把市盈率的高低作為衡量股市發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。的確，市盈率是判斷一國股市發(fā)展?fàn)顩r的簡單、直觀的指標(biāo)，但目前我國證券市場對(duì)市盈率的比較存在概念混淆。對(duì)不同指數(shù)的市盈率、不同市場的市盈率進(jìn)行橫向比較時(shí)，必須注意它的可比性。如果把美國或香港的成分指數(shù)市盈率與中國證券市場上的綜合指數(shù)市盈率相比較，就犯了概念性的錯(cuò)誤。目前必須澄清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立正確理念：

第一，多種因素影響特定市場市盈率的高低。

市盈率不是一個(gè)孤立的指標(biāo)，它本身受多種因素制約：一是經(jīng)濟(jì)體系中其他金融品種的收益直接影響市盈率的高低。如果其他因素不變，市盈率與其他金融投資品種的收益率倒數(shù)存在正相關(guān)關(guān)系。例如，我國一年期儲(chǔ)蓄存款實(shí)際收益率為1.584%，倒數(shù)是63倍，而目前滬深綜合指數(shù)市盈率在40倍左右。美國以往一年期存款利率長期在4%以上，倒數(shù)是25倍，道－瓊斯股價(jià)工業(yè)平均指數(shù)市盈率是20倍左右。日本一年期存款利率不到1%，其倒數(shù)高達(dá)上百倍，所以日經(jīng)指數(shù)市盈率高達(dá)50倍以上；二是市盈率與股本規(guī)模相關(guān)。市盈率與總股本和流通股本均相關(guān)，總股本和流通股本越小，市盈率就會(huì)越高，反之，就會(huì)越低；三是市盈率與其股本結(jié)構(gòu)掛鉤。如果上市公司的股份是全流通的，市盈率就會(huì)低一些，如果股份不是全流通的，那么流通股的市盈率就會(huì)高一些；四是市盈率與公司成長性相關(guān)；五是中國股票市場的市盈率還應(yīng)考慮發(fā)行價(jià)因素。因?yàn)樵谳^長一段時(shí)間，我國一級(jí)市場股票的平均發(fā)行市盈率在四五十倍的水平，從成本角度推動(dòng)二級(jí)市場市盈率維持在較高水平。所以，我們必須客觀地科學(xué)地分析不同證券市場市盈率所受制約的影響因素，而不能教條主義地照搬。

第二，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期維持較高的市盈率，是不可逾越的歷史階段。

從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的`歷史經(jīng)驗(yàn)看，資本市場在各國經(jīng)濟(jì)的快速成長期，對(duì)于整個(gè)社會(huì)資源的有效配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供低成本的直接融資起著至關(guān)重要的作用，其中必然伴隨高市盈率現(xiàn)象，這是不可逾越的歷史發(fā)展階段。黨的十六大提出要在本世紀(jì)頭全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，未來20年國民經(jīng)濟(jì)仍將以高于7%的平均速度高速增長。從增長動(dòng)力來看，迫切需要通過加大在證券市場的直接融資比率，為經(jīng)濟(jì)增長提供大量的低成本資金。而在促進(jìn)直接融資比例提高、證券市場快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長時(shí)期，我國也將遵循“持續(xù)的牛市――高市盈率――實(shí)質(zhì)性快速擴(kuò)容――增加低成本直接融資規(guī)模和比重――促進(jìn)投融資體制改革和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長”的規(guī)律，這也是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中不可逾越的歷史階段。

第三，中國股市目前已具有較高投資價(jià)值。

首先從市盈率水平看，11月1日上證180成分指數(shù)市盈率為31.82倍，上證綜合指數(shù)市盈率為38.25倍；當(dāng)日美國道－瓊斯成分指數(shù)市盈率為21.4倍；英國倫敦金融時(shí)報(bào)指數(shù)為61.86倍。考慮到我國基準(zhǔn)利率較低，經(jīng)濟(jì)增長率高，上市公司平均股本偏小，而且存在2/3的非流通股等因素，所以合理的市盈率應(yīng)高于美國的同類指標(biāo)。根據(jù)當(dāng)前我國的存款利率和國債利率推算，合理的綜合指數(shù)市盈率水平應(yīng)該在50倍以上，所以目前中國股市已經(jīng)處于合理區(qū)間。其次，我國上市公司整體質(zhì)量在國內(nèi)企業(yè)中屬于上乘，具有較高的投資價(jià)值。

完善資本市場結(jié)構(gòu)

市場層次和品種豐富、投資主體和對(duì)象多元化是成熟資本市場的顯著特征。與之相比，我國資本市場結(jié)構(gòu)單一的缺陷十分突出，已成為制約資本市場進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

首先，缺乏適應(yīng)市場需求的多層次市場體系。在國外發(fā)達(dá)的資本市場，除了主板市場外，二板、三板市場也比較發(fā)達(dá)，有的甚至還開設(shè)了四板市場。而我國目前只有主板市場。

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拆遷報(bào)告書寫篇六

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和最高人民法院《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》，充分發(fā)揮行政審判職能作用，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，服務(wù)和保障全市重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，四月中旬，根據(jù)市法院朱雅頻院長的要求，副院長黃正濤帶領(lǐng)行政庭、研究室負(fù)責(zé)同志，深入西寧市住房保障局、區(qū)縣政府和有關(guān)工業(yè)園區(qū)就全市重點(diǎn)項(xiàng)目房屋拆遷工作進(jìn)展情況、存在的主要問題和困難以及對(duì)司法保障方面的意見建議進(jìn)行了專題調(diào)查。

調(diào)研組利用一周時(shí)間，分別到西寧市住房保障局、城東區(qū)、城中區(qū)、城北區(qū)、城西區(qū)和湟中縣人民的政府以及西寧(國家級(jí))經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)甘河工業(yè)園區(qū)聽取了區(qū)、縣政府以及市、區(qū)房屋拆遷主管部門、甘河工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目土地征收、房屋拆遷工作情況的介紹以及征收拆遷工作中存在問題和困難的反映，共同分析產(chǎn)生問題的原因，并就如何解決這些問題，尤其是涉及法律層面的問題如何加強(qiáng)工作銜接進(jìn)行了深入探討。同時(shí)，主動(dòng)征詢對(duì)法院司法保障方面的意見建議。此次調(diào)研，得到了區(qū)縣黨委、政府、園區(qū)和有關(guān)部門的大力支持和歡迎。城東區(qū)委書記薛建華、城北區(qū)區(qū)長韓向暉、城中區(qū)常務(wù)副區(qū)長何平、甘河工業(yè)園區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任劉云洲、市住房保障局副局長劉喜親自介紹有關(guān)情況，對(duì)市法院主動(dòng)調(diào)研、服務(wù)大局的做法給予了充分肯定。通過調(diào)研，全面了解掌握了全市房屋拆遷工作的基本情況和房屋拆遷工作中存在的主要問題和困難，為進(jìn)一步尋求解決問題的途徑，特別是如何發(fā)揮好司法保障作用奠定了良好基礎(chǔ)。

一、全市房屋征收拆遷基本情況

1.全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，拆遷工作任務(wù)繁重。

截止20xx年4月，全市共有61個(gè)已核發(fā)《房屋拆遷許可證》的項(xiàng)目未完成房屋拆遷工作，房屋拆遷面積308.2萬平方米。其中：公共利益、重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，房屋拆遷面積238.2萬平方米;市政及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目40個(gè)，房屋拆遷面積43.8萬平方米;棚戶區(qū)改造項(xiàng)目6個(gè)，房屋拆遷面積16萬平方米;城市景觀改造項(xiàng)目6個(gè)，房屋拆遷面積10.2萬平方米。西寧火車站綜合改造項(xiàng)目總投資68億元，動(dòng)遷企事業(yè)單位106家，村居民5906戶，拆遷總面積145萬平方米。西寧火車站樞紐工程項(xiàng)目涉及8個(gè)行政村，動(dòng)遷村居民5082戶，企事業(yè)單位26家，拆遷面積212.68萬平方米。水井巷商務(wù)區(qū)一期項(xiàng)目動(dòng)遷單位16家，住宅595套，商鋪18家，拆遷面積8.16萬平方米。西寧中心廣場北擴(kuò)項(xiàng)目涉及住戶919戶、單位27家，拆遷總面積17.48萬平方米。京藏高速南繞城項(xiàng)目全線61.023公里，涉及城東、城中、城西區(qū)和湟中縣多個(gè)行政村和辦事處。甘河工業(yè)園區(qū)西區(qū)涉及湟中縣大才鄉(xiāng)、漢東鄉(xiāng)16個(gè)村，搬遷安置農(nóng)戶5371戶，22600人，拆遷房屋面積75萬平方米，征收土地3.4萬畝，全市今年的房屋拆遷任務(wù)相當(dāng)繁重。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視、綜合施策，拆遷工作扎實(shí)推進(jìn)。

省、市、區(qū)縣黨委、政府高度重視征收拆遷工作。4月12日，省委書記強(qiáng)衛(wèi)視察西寧工作，對(duì)西寧市重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷工作作出重要指示。4月13日，市書記對(duì)全市部分在建工程拆遷項(xiàng)目工地和拆遷現(xiàn)場進(jìn)行視察，強(qiáng)調(diào)拆遷工作一定要遵循“合法利益要保護(hù)、拆遷進(jìn)度要保證、和諧拆遷是要求”的原則，綜合施策、措施跟進(jìn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段全力推進(jìn)拆遷工作。各區(qū)縣黨委、政府認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的要求，面對(duì)艱難繁重的拆遷任務(wù)，迎難而上，負(fù)重加壓，扎實(shí)推進(jìn)。

城東區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)抓，形成人人身上有責(zé)任、個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子。堅(jiān)持房屋拆遷與關(guān)注民生相結(jié)合，按照宣傳教育及時(shí)跟上、工作程序及時(shí)跟上、補(bǔ)償安置及時(shí)跟上、幫扶救助及時(shí)跟上、法律服務(wù)及時(shí)跟上的“五個(gè)跟上”原則，把剛性拆遷政策與柔性惠民政策有機(jī)融合起來，探索實(shí)踐社會(huì)救助、部門介入、以情動(dòng)遷等和諧拆遷策略，不斷總結(jié)、尋求破解拆遷矛盾和難題的新方法、新思路;動(dòng)員全區(qū)上下立即行動(dòng)起來，以“非常之態(tài)度、非常之作風(fēng)、非常之能力、非常之辦法”大干60天，爭取西寧火車站綜合改造、樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目拆遷工作取得階段性突破。截止4月17日，火車站綜合改造項(xiàng)目已完成核心區(qū)及安置地21家企事業(yè)單位、909戶村居民、34萬平方米房屋拆遷任務(wù);西寧火車站樞紐工程完成評(píng)估45.3萬平方米、簽約面積3.5萬平方米。

城中區(qū)積極推進(jìn)水井巷商務(wù)區(qū)一期、中心廣場北擴(kuò)、京藏高速南繞城等項(xiàng)目拆遷工作。截止4月16日，水井巷商務(wù)區(qū)一期項(xiàng)目已完成簽訂公、私產(chǎn)安置補(bǔ)償協(xié)議531套，面積約6.4萬平方米，已拆除房屋401套，面積3.49萬平方米;中心廣場北擴(kuò)項(xiàng)目共簽約住戶281戶，面積1.8萬平方米，單位公產(chǎn)1戶，面積3586.44平方米;京藏高速公路南繞城項(xiàng)目已拆除南川東路開關(guān)廠和照明器材廠，面積1.3萬平方米，征收土地15畝，落實(shí)了南酉山村安置村民用地60畝。

城北區(qū)積極采取完善公開制度、規(guī)范拆遷程序、依法拆遷和有情安置相結(jié)合等措施，強(qiáng)力推進(jìn)鹽莊村政府儲(chǔ)備用地、大學(xué)園區(qū)建設(shè)等6個(gè)項(xiàng)目拆遷工作。鹽莊村政府儲(chǔ)備用地拆遷安置房主體已完成，大學(xué)園建設(shè)項(xiàng)目拆遷評(píng)估工作已全部完成。

城西區(qū)在全市率先適用新頒布實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對(duì)七一路鉻渣堆放場國有土地上房屋實(shí)施征收工作。該項(xiàng)目涉及鉻鹽廠家屬院1、6、7號(hào)家屬樓及周邊平房共202戶，558人，房屋征收總面積1.5萬平方米，房屋征收安置補(bǔ)償根據(jù)個(gè)人意愿選擇貨幣安置或異地安置。貨幣安置補(bǔ)償款=房屋建筑面積×類似同類地區(qū)房屋市場評(píng)估價(jià)+裝修及附屬物價(jià)值+其他;異地安置面積=原套內(nèi)面積1∶1+新安置房屋分?jǐn)偯娣e+區(qū)位差補(bǔ)償面積，每降一個(gè)土地級(jí)別按所征收房屋原產(chǎn)權(quán)證所示建筑面積提高10%的面積作為安置補(bǔ)償。對(duì)小戶型建筑面積增加10%后不足5m2的.按照5m2補(bǔ)償。另對(duì)方案發(fā)布之日1-15日內(nèi)簽訂協(xié)議并在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷騰空房屋的被征收人給予3萬元/套的獎(jiǎng)勵(lì);16-30日簽訂協(xié)議并在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷騰空房屋的被征收人給予2萬元/套的獎(jiǎng)勵(lì)。該項(xiàng)目于20xx年3月31日公布征收方案，4月1日起簽訂協(xié)議，截止4月18日已簽訂協(xié)議185戶，騰空并交鑰匙的177戶，完成征收工作量的91.5%，創(chuàng)造了“西寧拆遷第一速度”。

湟中縣及甘河工業(yè)園區(qū)突出以安置促拆遷、以保障促拆遷。為妥善安置被征收地拆遷農(nóng)戶，在多巴鎮(zhèn)建設(shè)集中安置區(qū)——康川新城。同時(shí)，從技能培訓(xùn)、就業(yè)、養(yǎng)老保障等方面切實(shí)解決被拆遷農(nóng)戶的實(shí)際困難。目前，已初步征收土地3.17萬畝，完成率90%，發(fā)放征地補(bǔ)償資金10.3億元;征收丈量干旱地1.9萬畝，發(fā)放租賃費(fèi)1278萬元;簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議3692戶，占拆遷戶的90.6%;拆除房屋、異地過度2893戶，占總戶數(shù)的71%;完成公產(chǎn)評(píng)估總資金4526萬元。

3.全市法院穩(wěn)妥辦理申請(qǐng)司法強(qiáng)制執(zhí)行案件

20xx年市房產(chǎn)局下達(dá)房屋拆遷行政裁決32件，共申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行24件。其中：經(jīng)法院精心協(xié)調(diào)達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議13件，占54.2%;裁定準(zhǔn)予執(zhí)行5件，占21.8%;因申請(qǐng)期限超期裁定準(zhǔn)許撤回5件，占21.8%;向上級(jí)法院請(qǐng)示1件，占4.2%。20xx年12月18日湟中縣人民法院依法對(duì)湟中縣漢東鄉(xiāng)馬某某的1.43畝承包地進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行后，甘河工業(yè)園西區(qū)征地拆遷取得突破，解決了6戶長期影響西區(qū)緯十四、經(jīng)二路及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷問題，推進(jìn)了園區(qū)征地拆遷工作的開展。

20xx年1-4月市房產(chǎn)局下達(dá)房屋拆遷行政裁決4件，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行2件，法院正在審查過程中。

二、征收拆遷工作存在的問題和困難

1.新舊《條例》區(qū)別較大，被拆遷人要求按新《條例》補(bǔ)償?shù)脑竿麖?qiáng)烈。國務(wù)院新頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第35條規(guī)定：“本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理”。西寧市根據(jù)《城市房屋拆遷條例》發(fā)布的寧政〔〕30號(hào)文件規(guī)定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已施行8年，雖然有的重點(diǎn)項(xiàng)目采取上浮15%、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，但被拆遷人仍認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低以致產(chǎn)生抵觸心理。

2.建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)不同，拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在差異。房屋拆遷項(xiàng)目涉及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造等多種性質(zhì)。實(shí)踐中，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目往往補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，導(dǎo)致公益性質(zhì)項(xiàng)目的被拆遷人產(chǎn)生攀比心理;公益性、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等由于資金來源渠道不同，拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也存在差異，由于土地性質(zhì)的不同也存在“同地不同價(jià)”的現(xiàn)象，客觀上增加了利益衡平與協(xié)調(diào)的難度。

3.國有土地和集體土地相互交織，拆遷適用的法律、程序以及執(zhí)法主體復(fù)雜。隨著城市范圍逐步擴(kuò)大，多數(shù)項(xiàng)目既涉及國有土地上的房屋，又涉及集體土地上的房屋，而集體土地征收及附著物的補(bǔ)償，《土地管理法》雖有原則性規(guī)定，但缺乏具體操作的法規(guī)依據(jù)。土地的性質(zhì)不同，適用的法律、程序、執(zhí)法主體也不同。在現(xiàn)實(shí)工作中，土地部門只負(fù)責(zé)集體土地及附著物的補(bǔ)償，而集體土地上的房屋則交由城建部門負(fù)責(zé)拆遷，對(duì)進(jìn)入司法程序形成障礙。

4.征收拆遷范圍內(nèi)搶建搭建房屋以套取拆遷補(bǔ)償問題較為突出。建設(shè)項(xiàng)目選址業(yè)經(jīng)媒體報(bào)道后，部分群眾趁機(jī)新建、擴(kuò)建、加蓋房屋，以套取政府拆遷補(bǔ)償款。有關(guān)部門雖加大了違章建筑的拆除力度，但由于監(jiān)管部門力量薄弱，當(dāng)事人違法搶建搭建屢禁不止，有的項(xiàng)目對(duì)搶建搭建房屋也給予了補(bǔ)償，加大了拆遷成本。

5.新《條例》相關(guān)配套制度滯后，影響了新建項(xiàng)目的房屋征收補(bǔ)償工作。新《條例》頒布后，政府于20xx年4月10日下發(fā)了《關(guān)于貫徹國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的實(shí)施意見》(青政〔20xx〕24號(hào))，西寧市相關(guān)配套制度尚未出臺(tái)。

6.相關(guān)工作機(jī)構(gòu)不健全，有些職責(zé)尚不明確。新《條例》要求房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的，政府要求各市、縣人民的政府應(yīng)指定相關(guān)事業(yè)單位作為房屋征收實(shí)施單位。目前，西寧地區(qū)尚未落實(shí)該項(xiàng)要求。最高人民法院要求申請(qǐng)司法強(qiáng)制執(zhí)行的案件必須提供《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，對(duì)于市房屋主管部門按照舊《條例》頒發(fā)拆遷許可證的項(xiàng)目，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是由市房產(chǎn)局來作，還是由房屋所在區(qū)縣政府來作尚不明確。

7.司法程序周期長，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的公益性建設(shè)項(xiàng)目少。在舊《條例》框架下，對(duì)房屋拆遷裁決不服申請(qǐng)復(fù)議期限為60日，提起行政訴訟的期限為3個(gè)月，一審審理期限為3個(gè)月，二審審理期限為2個(gè)月;申請(qǐng)司法強(qiáng)制執(zhí)行的合法性審查期限為30日。司法程序周期較長與拆遷工作要求緊迫之間矛盾突出，因而進(jìn)入司法強(qiáng)拆的案件相對(duì)較少。20xx年，市房產(chǎn)局下達(dá)行政裁決32件，申請(qǐng)到法院24件，而且全部是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

三、對(duì)政府征收拆遷工作的建議

1.適時(shí)出臺(tái)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》配套制度。新《條例》頒布后，政府雖于20xx年4月10日下發(fā)了《實(shí)施意見》(青政〔20xx〕24號(hào))，但《實(shí)施意見》仍較原則，有些內(nèi)容要求地方政府結(jié)合實(shí)際制定具體辦法。針對(duì)新《條例》已頒布一年有余，一些新建項(xiàng)目征收房屋工作逐步展開，建議市政府擇機(jī)出臺(tái)相關(guān)配套制度。

2.健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)職責(zé)。建議按照新《條例》和《實(shí)施意見》要求，確定區(qū)、縣政府不以營利為目的的房屋征收實(shí)施單位。同時(shí)，明確有關(guān)職責(zé)，對(duì)于市房產(chǎn)部門按照舊《條例》頒發(fā)拆遷許可證的項(xiàng)目，建議參照新《條例》規(guī)定確定由房屋所在地區(qū)、縣人民的政府組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，出具《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，并開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作。對(duì)于市房產(chǎn)部門按照舊《條例》作出行政裁決并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由人民法院按照最高人民法院司法解釋確定的“裁執(zhí)分離”模式作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，由房屋所在地區(qū)、縣人民的政府組織實(shí)施。

3.明確執(zhí)法主體，正確適用相關(guān)法律和程序。對(duì)于新《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，凡屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不論土地性質(zhì)是國有還是集體所有，均可繼續(xù)沿用《城市房屋拆遷條例》有關(guān)規(guī)定辦理;凡屬城市規(guī)劃外的集體土地征收及附著物的補(bǔ)償，應(yīng)適用《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，由土地管理部門作為執(zhí)法主體。新《條例》頒布之后，國有土地上房屋征收與補(bǔ)償，應(yīng)適用新《條例》，集體土地上的房屋征收與補(bǔ)償，在國務(wù)院相關(guān)規(guī)定未出臺(tái)前，應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)辦理。

4.重視土地、房屋征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異問題。針對(duì)寧政〔2004〕30號(hào)文件已實(shí)施8年，被拆遷人普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低和建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)與資金來源渠道不同導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異問題，建議市政府加強(qiáng)調(diào)研，提出穩(wěn)妥處理意見。

5.加大對(duì)違章建筑的執(zhí)法力度。政府對(duì)搶建搭建房屋等違章建筑問題高度重視，但搶建搭建等違法行為仍較突出。建議政府明確責(zé)任主體，加大監(jiān)管力度，完善工作機(jī)制，依法查處違法違章行為。對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》依法查處;對(duì)于集體土地上的違法行為，依照土地管理法律法規(guī)依法查處。

四、強(qiáng)化司法保障的措施

1.牢牢把握“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，著力化解征收拆遷糾紛。土地、房屋征收拆遷工作任務(wù)繁重，事關(guān)發(fā)展，事關(guān)民生。征收拆遷工作中各種多發(fā)和復(fù)雜矛盾，既使依法行政面臨極大挑戰(zhàn)，也使人民法院通過司法機(jī)制解決征收拆遷糾紛面臨極大挑戰(zhàn)。市書記強(qiáng)調(diào)，拆遷工作一定要遵循“合法利益要保護(hù)，拆遷進(jìn)度要保證，和諧拆遷是要求”的原則，對(duì)衡平和化解拆遷糾紛提出了更高的要求，全市兩級(jí)法院要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到服務(wù)西寧發(fā)展大局上，統(tǒng)一到保障和改善民生上，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化審判職能，依法辦理好每一件征收拆遷糾紛案件，著力化解征收拆遷矛盾，為全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供司法保障。

2.積極探索實(shí)踐“裁執(zhí)分離”模式，著力強(qiáng)化合法性審查功能。最高人民法院《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》第九條確立了“裁執(zhí)分離”的模式，人民法院裁定準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予執(zhí)行責(zé)任重大。全市兩級(jí)人民法院要認(rèn)真履行合法性審查職責(zé)，既要審查有無事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)等實(shí)體內(nèi)容，也要審查是否符合法定程序等程序性內(nèi)容;既要考慮新《條例》的有關(guān)規(guī)定，又要考慮舊《條例》及西寧市的實(shí)際;既要考慮保護(hù)合法權(quán)益，又要考慮拆遷進(jìn)度，切實(shí)把辦案的法律效果和社會(huì)效果有機(jī)地結(jié)合起來，把司法審判職能履行好、發(fā)揮好。

3.注重協(xié)調(diào)和解，著力追求和諧拆遷。征收拆遷糾紛產(chǎn)生的原因復(fù)雜、矛盾尖銳、衡平難度大。全市兩級(jí)人民法院要把協(xié)調(diào)和解原則貫穿于審判執(zhí)行的全過程，無論是訴訟案件，還是非訴審查案件，都要把協(xié)調(diào)和解作為人民法院工作的首選方式，充分掌握當(dāng)事人的心理，多做耐心細(xì)致的工作，特別是對(duì)于一些弱勢群體，要加以正確引導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好他們的實(shí)際困難，既使他們得到妥善安置，又能使征收拆遷工作順利推進(jìn)。

4.加快辦案進(jìn)度，著力縮短辦案周期。針對(duì)司法程序周期性較長與征收拆遷工作要求緊迫之間矛盾突出的問題，全市兩級(jí)人民法院要進(jìn)一步加快辦案進(jìn)度，努力縮短辦案周期，對(duì)于當(dāng)事人起訴到法院的案件，要快審查、快立案、快審理、快宣判、快送達(dá)，力爭將法定審限縮短一半。即：一審案件在一個(gè)半月內(nèi)審結(jié)，二審案件在一個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的非訴行政案件，做到及時(shí)審查、及時(shí)裁定。按舊《條例》規(guī)定，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，參照新《條例》規(guī)定，被申請(qǐng)人不得申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)于申請(qǐng)行政裁決超過期限的，可由行政機(jī)關(guān)重新裁決后再向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

5.加強(qiáng)對(duì)策研究，著力強(qiáng)化審判指導(dǎo)職能。全市兩級(jí)人民法院要針對(duì)征收拆遷案件的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)策研究，屬于人民法院應(yīng)當(dāng)解決的問題，要積極尋找解決問題的途徑;屬于政府部門解決的問題，要積極提出司法建議。市中級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)全市法院征收拆遷案件的指導(dǎo)，特別是對(duì)此次調(diào)研中法院層面存在的問題，及時(shí)召開全市法院征收拆遷案件審執(zhí)座談會(huì)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，確保此類案件依法及時(shí)審結(jié)，以充分發(fā)揮行政審判職能作用，既依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)人民滿意的生活之城、幸福之城提供更加有力的司法保障和法律服務(wù)。

拆遷報(bào)告書寫篇七

1、安全問題：管理工作老大“難”

3-6歲幼兒身體各器官和系統(tǒng)尚未發(fā)育完善，比較嬌嫩柔弱，抵抗力差，易受損傷，多種多樣、大大小小、磕磕碰碰事的發(fā)生是正常的。同時(shí)《學(xué)生傷害事故處理辦法》中明確指出“學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)模怀袚?dān)事故責(zé)任”。民法通則也規(guī)定,未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)不因其空間的變遷而轉(zhuǎn)移，學(xué)生在校內(nèi)發(fā)生傷害事故，其責(zé)任要根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則來確定。可是事實(shí)上不管責(zé)任在誰，只要家長追究責(zé)任，特別是一些調(diào)解事例中，總因?qū)ο笫恰肮睂?duì)“私”，“集體”對(duì)“個(gè)人”，不管怎么說是在幼兒園出的事，鬧大了對(duì)幼兒園聲譽(yù)有影響等等，最后由幼兒園出錢“息事”。長此以往，“安全”、“不出事”成了是園長工作的底線，事故發(fā)生后，園長常常是“耐著性子做事”、“夾著尾巴做人”。

2、家長干預(yù)：園長左右為“難”中

當(dāng)代的年輕家長，特別是獨(dú)生子女家長，在家庭教育理念上并不缺乏，有的甚至能講得頭頭是道，但在對(duì)孩子的具體教育上卻明顯底氣不足。于是乎，所有的希望寄托在幼兒園。有的說“幼兒園要以開發(fā)智力為主體，要多做游戲，不要做作業(yè)”，另一個(gè)卻說“只要孩子學(xué)得會(huì)的，就應(yīng)該教”；有的說“幼兒園要進(jìn)行雙語教育”；有的說“應(yīng)該學(xué)拼音”；還有的說“能讓每個(gè)孩子都學(xué)鋼琴”；更有一位說“珠心算對(duì)孩子的智力開發(fā)有好處，不能不學(xué)”。就連每周的食譜干預(yù)聲也不斷：“小孩子嗎，當(dāng)然天天要有肉”“吃肉熱量太高了，孩子會(huì)發(fā)胖，還是多吃魚”“綠豆芽要少吃，孩子嚼不碎”“大白菜不要吃，我孩子不喜歡吃”……家長個(gè)個(gè)是“上帝”，“上帝”的話就是“金口玉言”，可這么多“上帝”，眾口難調(diào)，聽誰的呢？園長只是硬著頭皮向前，有時(shí)就裹足不前了。

3、性質(zhì)尷尬：園長舒顏“難”

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》提出：“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分”，《教育法》又規(guī)定：“國家實(shí)行九年制義務(wù)教育”，因此，幼兒園成了典型的非義務(wù)教育。政府重視程度大打折扣，一般行政部門無專人分管，政策條文很少有專項(xiàng)下達(dá)，只是“參照中小學(xué)執(zhí)行”。諸如：人員性質(zhì)、編制配備、經(jīng)費(fèi)管理、評(píng)優(yōu)晉升等等。幼兒園肩負(fù)保育和教育的雙重任務(wù)，孩子的吃喝拉撒，事無巨細(xì)都要科學(xué)規(guī)范，可在實(shí)際配置時(shí)，同樣規(guī)模的小學(xué)要配正副校長、教導(dǎo)、總務(wù)、會(huì)計(jì)等的幼兒園充其量配2-3個(gè)園長。園行政人員職數(shù)不足，造成分工不明確，責(zé)任不清晰，常是“校長兼校工，上課又打鐘”。最嚴(yán)重的'是保育員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成教師很多精力用在保育事務(wù)上，最后是“駝子跌跟頭――兩頭不著實(shí)”。

一些與中小學(xué)有明顯區(qū)別的方面得不到落實(shí)，比如，學(xué)生在校時(shí)間，小學(xué)有明文規(guī)定“小學(xué)生每天在校時(shí)間不得超過六小時(shí)”，一些教育行政部門卻同時(shí)規(guī)定“幼兒園在園時(shí)間不得少于六小時(shí)”，筆者至今沒有看到這樣的文件。

4、多重領(lǐng)導(dǎo)：大事小事都變“難”

《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定“實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則”。因此，各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)是主管部門，實(shí)際隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室，園內(nèi)的家長學(xué)校歸婦聯(lián)管，衛(wèi)生保健屬婦幼保健所或鎮(zhèn)衛(wèi)生所，具體的還得聽財(cái)管所、中心校等等，形成婆婆多，事情無人管，功勞人人搶，常常是有了好事個(gè)個(gè)到場，有了問題無人問津，有了責(zé)任個(gè)個(gè)推卸。開展一些活動(dòng)時(shí)，各方面的領(lǐng)導(dǎo)，要求不同，弄得園長們六神無主，暈頭轉(zhuǎn)向。曾有一幼兒園上級(jí)來了兩位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一般性的業(yè)務(wù)調(diào)查，“吃便飯”時(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、主管、分管、財(cái)管、婦聯(lián)、中心校等競有16個(gè)陪同，光是為了等齊了吃飯就用了一個(gè)小時(shí)，可想而中平時(shí)要決定一些事情，解決一些問題，園長得浪費(fèi)多少時(shí)間，枉走多少路程了。

5、責(zé)權(quán)分離：放手工作“難”

據(jù)了解，除了整體轉(zhuǎn)讓的幼兒園，只有極少一部分幼兒園的園長是法人代表。因此，園長們都成了上傳下達(dá)的中間人，有責(zé)無權(quán)。有些事“你怎么不匯報(bào)？”有些事“這是幼兒園的事，你是園長，是第一責(zé)任人，告訴我干什么？”，只有做事的義務(wù)，沒有相應(yīng)的權(quán)利。事實(shí)上更多的園長沒有決策權(quán)、人事權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)，指揮權(quán)也危在旦夕。有一個(gè)園長這樣說：“往幼兒園塞人這樣的好事由領(lǐng)導(dǎo)做，園長只能接受，可未位淘汰，決定待崗等當(dāng)然是園長來干。因此園長們難說話，難工作，難樹威，難做人，就更甭想創(chuàng)造性地發(fā)揮自己和他人的作用了。

6、隊(duì)伍復(fù)雜：一園多制“難”中

現(xiàn)行幼兒教育中，人數(shù)不多，種類不少。有全民全撥款的，有全民性質(zhì)但差額撥款的；有全民事業(yè)單位性質(zhì)的，有工人性質(zhì)的；有正式的，有臨時(shí)的；臨時(shí)中還有長期和短期之分，工資差別也很大，被動(dòng)地形成“一園多制”。特別是不少教職工，性質(zhì)不穩(wěn)，待遇不高，長工資沒有指望，評(píng)職稱沒有資格，整個(gè)的沒有積極性，沒有盼頭，有的連最起碼的生活保障都談不上，憑什么還愿意死心塌地地為園分憂呢？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園連一個(gè)“鐵飯碗”的正規(guī)畢業(yè)生都沒有，這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很難打造出積極上進(jìn)，全身心投入教育教學(xué)工作的教師隊(duì)伍。不少教師流露出：“上公開課怎么樣？搞教育科研又怎么樣？能當(dāng)飯吃？還不是400元。（很多教師還達(dá)不到）”也因?yàn)楣べY整體偏低，檔距難拉開，造成干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的局面。

7、成本收費(fèi)：園長進(jìn)退兩“難”

一方面是各級(jí)各類的驗(yàn)收、考核、評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒園班額數(shù)有明文的限制，大多數(shù)園長也心知肚明，只有按標(biāo)準(zhǔn)招生編班才能真正做到既面向全體，“促進(jìn)每個(gè)幼兒在不同水平上得到發(fā)展”，又能關(guān)注個(gè)體差異，因材施教。另一方面，各種經(jīng)費(fèi)開支，不得不讓園長考慮多收孩子，減少成本。一位知名園的園長說：“我們收38個(gè)孩子，只要保證不被‘一票否決’就成，驗(yàn)收時(shí)班額這一項(xiàng)就不想拿分了”。其他有一些幼兒園就更不用說了，有些地方多達(dá)六十幾，甚至七十幾個(gè)孩子擠在一個(gè)教室里上課，加上教師配備不足，造成嚴(yán)重的惡性循環(huán)。一些民營幼兒園更是精打細(xì)算，真能在豆腐里算出骨頭來，對(duì)環(huán)境、用品的投資就可想而知了。其實(shí)，只要求各級(jí)各類幼兒園按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)作就行了，政府只要監(jiān)督就行了。

8、各種驗(yàn)收，為課題犯了“難”

各種驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中都有“教育科研”“課題研究”的內(nèi)容，并占有較大的分值比例。而現(xiàn)實(shí)中，班子里沒有專抓科研的“種子”，教師里沒有擅長科研的“苗子”，大多數(shù)疲于奔命，正常教學(xué)還顧及不周，達(dá)不到搞教科研的基本條件。可為了迎接驗(yàn)收等，園長也只能趕鴨子上架，申報(bào)課題一哄而上，過程流于形式，結(jié)果毫無意義。

綜上所述，園長們成了“帶著腳鐐的跳舞者”，不少園長愁腸百結(jié)，心力憔悴。