意見建議的提出是我們對自己學習和工作表現的一種負責任和認真態度。掌握一些寫作技巧和方法可以幫助我們更好地撰寫意見建議，以下是一些值得學習的范文示例。
司法建議書
x鎮初級中學:
本院在審理被告人x等人故意傷害一案中發現：被告人x曾系你校學生，x利用對學校環境熟悉的便利條件，為報復他人到校對你校學生x進行傷害。
在毆打過程中，你校學生完全有能力保護自己，但由于對x等人的懼怕，不敢反抗，致使x被打成重傷，助長了犯罪分子的氣焰，使你校學生及家長產生校內無安全感的心理。為此，特建議：
一、教育學生學會保護自己，以積極、有效而妥當的方式、方法與違法犯罪行為作斗爭。
二、加強學校安全保衛工作。學校每天都應有保衛人員值班巡邏 。對嚴重的治安案件要及時與當地公安部門聯系。同時，為使值班人員負起責任，確保學生以后不再受到犯罪行為的傷害，建議對門崗值班的人員予行政處理。
以上建議請研究處理，并將處理結果函告本院。
xxx
xxxx年xx月xx日
司法建議書范文
×××畜牧局：
近期，我院審結兩起涉及食品安全職務犯罪案件，針對此種情形，為更好地保障我區人民的利益，維護我區經濟的良好行象，為此，特建議：
一、制定完善檢疫員檢疫制度，規范檢疫員檢疫行為。面對我區實際情況，認真落實八部委關于對生豬集中宰殺、統一檢疫的規定，從而確保我區動物檢疫制品安全。
二、加強宣傳力度，及時處罰違規違法現象。要緊緊圍繞我區食品安全的現狀，加大宣傳力度，特別是要對我區從事畜牧產業的農戶定期集中進行宣傳，對存在的違規違法行為及時懲處。
三、建議其對我區的生豬屠宰事項進行專項治理，并加強對稽查工作人員正確履行職責的培訓。
以上建議請研究處理，并將處理結果函告本院。
二0一x年八月十二日。
×××。
××畜牧局。
××人民法院：
貴院(20xx)×刑建字第5號司法建議書我局已收悉。首先感謝貴院對我局工作的關心與支持，對于貴院提出的司法建議，我局十分重視，及時召開會議進行研究，現回復如下：
一、全面規范檢疫員檢疫行為。從制度入手，建立和完善檢疫員檢疫制度，認真落實八部委關于對生豬集中宰殺、統一檢疫的規定，全面保障我區動物檢疫制品安全。
二、開展專題宣傳活動。針對我區畜牧食品工作的現狀，有針對性的開展專題宣傳活動，努力提高我區從事畜牧產業的農戶的法制意識。
三、開展生豬屠宰專項治理活動。在全區深入開展為期一個月的生豬生豬屠宰專項治理，有效制止違法違法現象的發生。
特此回復。
二0一x年十月十九日。
司法建議書
x鎮初級中學:
本院在審理被告人x等人故意傷害一案中發現:被告人x曾系你校學生，x利用對學校環境熟悉的便利條件，為報復他人到校對你校學生x進行傷害。在毆打過程中，你校學生完全有能力保護自己，但由于對x等人的懼怕，不敢反抗，致使x被打成重傷，助長了犯罪分子的氣焰，使你校學生及家長產生校內無安全感的心理。為此，特建議:
一、教育學生學會保護自己，以積極、有效而妥當的方式、方法與違法犯罪行為作斗爭。
二、加強學校安全保衛工作。學校每天都應有保衛人員值班巡邏 。對嚴重的治安案件要及時與當地公安部門聯系。同時，為使值班人員負起責任，確保學生以后不再受到犯罪行為的傷害，建議對門崗值班的人員予行政處理。
以上建議請研究處理，并將處理結果函告本院。
建議人：xx
20xx年xx月xx日
司法建議書范文
x鎮初級中學:。
本院在審理被告人x等人故意傷害一案中發現：被告人x曾系你校學生，x利用對學校環境熟悉的便利條件，為報復他人到校對你校學生x進行傷害。在毆打過程中，你校學生完全有能力保護自己，但由于對x等人的懼怕，不敢反抗，致使x被打成重傷，助長了犯罪分子的氣焰，使你校學生及家長產生校內無安全感的心理。為此，特建議：
一、教育學生學會保護自己，以積極、有效而妥當的方式、方法與違法犯罪行為作斗爭。
二、加強學校安全保衛工作。學校每天都應有保衛人員值班巡邏。對嚴重的治安案件要及時與當地公安部門聯系。同時，為使值班人員負起責任，確保學生以后不再受到犯罪行為的傷害，建議對門崗值班的人員予行政處理。
以上建議請研究處理，并將處理結果函告本院。
司法建議書
xx縣教育局:
最近，本院在審理、執行xx縣農村信用合作社(含各鄉鎮信用社)為債權人的案件中，發現教師作為擔保人的案件數量逐漸增多。在這些案件中，主要存在如下共同特點:
一、多數教師對擔保人的法律責任認識不足，或礙于情面簽字，當借款人無力償還借款，需要擔保人承擔擔保責任時，后悔莫及。
二、擔保教師接到法院開庭傳票、執行通知書或凍結、劃撥銀行存款的民事裁定書后，思想壓力大，不安心工作，影響了學校正常的工作和教學秩序。
三、多數教師在做擔保人時沒有征得配偶同意，一旦發生糾紛，或案件進入訴訟、執行程序，易引發家庭矛盾，影響家庭團結和睦。
四、在借款人無力償還借款，擔保人又拒不履行擔保責任的情況下，給法院執行工作帶來一定困難。若采取強制措施(如扣押家庭財產、拘留被執行人等)勢必影響學校正常的工作秩序，同時也給學校教書育人的環境帶來負面影響。若不采取強制措施，易使案件久執不結，造成申請人纏訴、上訪，同時，也不利于保護債權人的合法權益，有損法律尊嚴。
鑒于上述情形，特建議:
一、貴局向全縣廣大教師深入宣傳擔保的法律責任及所應承擔的法律后果，做到謹慎擔保，防范于未然。
二、已經成為擔保人的教師，要積極尋找并催促借款人如期償付借款，只有借款人如期履行還款義務，才能免除自己的擔保責任。
以上建議請研究處理，并將處理結果函告本院。
建議人：xx
20xx年xx月xx日
司法建議書范文
**縣教育局：
最近，本院在審理、執行**縣農村信用合作社(含各鄉鎮信用社)為債權人的案件中，發現教師作為擔保人的案件數量逐漸增多。在這些案件中，主要存在如下共同特點：
一、多數教師對擔保人的法律責任認識不足，或礙于情面簽字，當借款人無力償還借款，需要擔保人承擔擔保責任時，后悔莫及。
二、擔保教師接到法院開庭傳票、執行通知書或凍結、劃撥銀行存款的民事裁定書后，思想壓力大，不安心工作，影響了學校正常的工作和教學秩序。
三、多數教師在做擔保人時沒有征得配偶同意，一旦發生糾紛，或案件進入訴訟、執行程序，易引發家庭矛盾，影響家庭團結和睦。
四、在借款人無力償還借款，擔保人又拒不履行擔保責任的情況下，給法院執行工作帶來一定困難。若采取強制措施(如扣押家庭財產、拘留被執行人等)勢必影響學校正常的工作秩序，同時也給學校教書育人的環境帶來負面影響。若不采取強制措施，易使案件久執不結，造成申請人纏訴、上訪，同時，也不利于保護債權人的合法權益，有損法律尊嚴。
鑒于上述情形，特建議：
一、貴局向全縣廣大教師深入宣傳擔保的法律責任及所應承擔的法律后果，做到謹慎擔保，防范于未然。
二、已經成為擔保人的教師，要積極尋找并催促借款人如期償付借款，只有借款人如期履行還款義務，才能免除自己的擔保責任。
以上建議請研究處理，并將處理結果函告本院。
時間。
司法建議書范文
內黃縣城市管理行政執法局：
本院在審理原告申彥琴訴你單位行政強制案件中，發現你單位實施行政強制行為，存在以下違法之處：
第一，主要證據嚴重不足?！翱递x便利店”系由原告申彥琴開辦，申彥琴并經工商登記取得了營業執照。被告在拆除該便利店之前，未對原告履行任何行政程序，未作出任何法律文書，證據依據嚴重缺乏。
第二，程序嚴重違法。本案中，被告在強制的拆除“康輝便利店”前，未按照《中華人民共和國行政強制法》第四章“行政機關強制執行程序”的規定針對原告履行事先催告、作出強制執行決定、公告等相關程序。
基于上述原因，本院依法判決確認你單位于20xx年3月11日實施的強制的拆除原告申彥琴開辦的“康輝便利店”的行為違法?，F依照有關法律規定，向你單位發出以下司法建議：
一、查明導致行政強制行為違法的原因和責任人員，按照有關規定作出處理；
二、對于違法的行政行為給行政相對人造成的合理損失采取適當的補救措施；
三、對相關問題予以充分重視，采取有效措施避免類似情形再次發生；
四、強化對有關工作人員的教育培訓，確保嚴格依法行使行政職權。
以上建議請研究處理，并將處理結果在十日內函告本院。
二〇xx年十二月二十八日。
司法所的司法建議書
×××畜牧局：
近期，我院審結兩起涉及食品安全職務犯罪案件，針對此種情形，為更好地保障我區人民的利益，維護我區經濟的良好行象，為此，特建議：
一、制定完善檢疫員檢疫制度，規范檢疫員檢疫行為。面對我區實際情況，認真落實八部委關于對生豬集中宰殺、統一檢疫的規定，從而確保我區動物檢疫制品安全。
二、加強宣傳力度，及時處罰違規違法現象。要緊緊圍繞我區食品安全的現狀，加大宣傳力度，特別是要對我區從事畜牧產業的.農戶定期集中進行宣傳，對存在的違規違法行為及時懲處。
三、建議其對我區的生豬屠宰事項進行專項治理，并加強對稽查工作人員正確履行職責的培訓。
以上建議請研究處理，并將處理結果函告本院。
二0一x年八月十二日。
司法建議書
**縣教育局：
最近，本院在審理、執行**縣農村信用合作社(含各鄉鎮信用社)為債權人的案件中，發現教師作為擔保人的案件數量逐漸增多。在這些案件中，主要存在如下共同特點：
一、多數教師對擔保人的法律責任認識不足，或礙于情面簽字，當借款人無力償還借款，需要擔保人承擔擔保責任時，后悔莫及。
二、擔保教師接到法院開庭傳票、執行通知書或凍結、劃撥銀行存款的民事裁定書后，思想壓力大，不安心工作，影響了學校正常的工作和教學秩序。
三、多數教師在做擔保人時沒有征得配偶同意，一旦發生糾紛，或案件進入訴訟、執行程序，易引發家庭矛盾，影響家庭團結和睦。
四、在借款人無力償還借款，擔保人又拒不履行擔保責任的情況下，給法院執行工作帶來一定困難。若采取強制措施(如扣押家庭財產、拘留被執行人等)勢必影響學校正常的工作秩序，同時也給學校教書育人的環境帶來負面影響。若不采取強制措施，易使案件久執不結，造成申請人纏訴、上訪，同時，也不利于保護債權人的合法權益，有損法律尊嚴。
鑒于上述情形，特建議：
一、貴局向全縣廣大教師深入宣傳擔保的法律責任及所應承擔的法律后果，做到謹慎擔保，防范于未然。
二、已經成為擔保人的教師，要積極尋找并催促借款人如期償付借款，只有借款人如期履行還款義務，才能免除自己的擔保責任。
以上建議請研究處理，并將處理結果函告本院。
**縣教育局：
最近，本院在審理、執行**縣農村信用合作社(含各鄉鎮信用社)為債權人的案件中，發現教師作為擔保人的案件數量逐漸增多。在這些案件中，主要存在如下共同特點：
一、多數教師對擔保人的法律責任認識不足，或礙于情面簽字，當借款人無力償還借款，需要擔保人承擔擔保責任時，后悔莫及。
二、擔保教師接到法院開庭傳票、執行通知書或凍結、劃撥銀行存款的民事裁定書后，思想壓力大，不安心工作，影響了學校正常的工作和教學秩序。
三、多數教師在做擔保人時沒有征得配偶同意，一旦發生糾紛，或案件進入訴訟、執行程序，易引發家庭矛盾，影響家庭團結和睦。
四、在借款人無力償還借款，擔保人又拒不履行擔保責任的情況下，給法院執行工作帶來一定困難。若采取強制措施(如扣押家庭財產、拘留被執行人等)勢必影響學校正常的`工作秩序，同時也給學校教書育人的環境帶來負面影響。若不采取強制措施，易使案件久執不結，造成申請人纏訴、上訪，同時，也不利于保護債權人的合法權益，有損法律尊嚴。
鑒于上述情形，特建議：
一、貴局向全縣廣大教師深入宣傳擔保的法律責任及所應承擔的法律后果，做到謹慎擔保，防范于未然。
二、已經成為擔保人的教師，要積極尋找并催促借款人如期償付借款，只有借款人如期履行還款義務，才能免除自己的擔保責任。
以上建議請研究處理，并將處理結果函告本院。
司法建議書
司法建議具有以下幾個特點：
1、司法建議必須是法院通過審理某一案或某一類案件活動中發現的問題，如果是從其它單位或從其它途徑(如新聞媒體)獲悉而提出的建議就不是司法建議。
2、司法建議中的問題不屬于人民法院主管處理，但它與人民法院審理的案件有種種聯系，如不及時解決，將來還可能會出現類似的糾紛，達不到審判的社會效果。
3、司法建議只是人民法院提供的參考性的.建議，不具有強制性。司法建議的提出可以在人民法院審理案件的任何階段，不受訴訟程序和有關法律時效的限制。如從受理立案到判決結束，從當事人上訴到終審執行的任何環節都可以提出建議。
《民事訴訟法》規定的送達方式有直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等。所謂直接送達，學理解釋是完全一致的?！吨袊蟀倏迫珪▽W卷》、唐德華主編《新民事訴訟法條文釋義》(人民法院出版社)、全國法院干部業余法律大學編寫《中國民事訴訟法教程》(人民法院出版社)、法學教材編輯部編審的高等學校法學教材《民事訴訟法學》均將直接送達定義為，是指由人民法院派專人(一般是司法警-察)把訴訟文書直接交給受送達人。但在該案中，某區法院并未采取任何法定送的送達方式送達該案的法律文書?！端痉ńㄗh書》中的“多次通知”也僅僅是口頭通知而已。
此外，遍查律師工作規章和律師執業規范，也未規定律師作為訴訟代理人必須到法院領取訴訟文書。
據此，同濟律師事務所認為：送達法律文書是法院的工作，沒有任何法律規定訴訟代理人必須到法院領取司法文書，任何法院和法官個人，無權命令律師到法院領取訴訟文書。去法院領取訴訟文書不是律師執業規范的要求。律師作為訴訟代理人不去法院領取訴訟文書，絕不可能嚴重擾亂了訴訟活動的正常進行。法院已收取法律文書特快專遞郵費180元，且正逢律師在外地出差，要求郵寄送達并無不妥。因此，本案承辦法官的行為和區法院的《司法建議書》從本質上看是錯誤的。
2003年3月5日，浙江省省直律師協會就這份《司法建議書》致函某區法院。省直律協認為，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第七十八條規定，“送達訴訟文書，應當直接送交受送達人，受送達人有訴訟代理人的，可以送交代理人簽收?！币虼耍瑢⒃V訟文書送交受送達人是人民法院法定的職責。當然，受送達人(包括有權接受訴訟文書的代理人)亦可主動配合到人民法院簽收訴訟文書。如果律師拒絕至法院領取民事裁定書，人民法院依然可通過郵寄等法定方式送交。律師《執業紀律和職業道德規范》并無律師應當親自至法院領取訴訟文書之規定。
至于法院所稱陳新敏律師拒絕代理且已嚴重擾亂訴訟活動的正常進行，省直律協認為，如果是拒絕代理，根據代理合同規定應當由委托方提出證據通過民事訴訟或非訴訟協商解決;如果確有擾亂訴訟活動的情況存在，協會將作出嚴肅處理，但本案裁定書已下達，訴訟活動已告終結，將律師拒絕直接到法院領取訴訟文書視為擾亂訴訟活動，于法無據。
司法建議書是司法機關在司法工作中依法提出的建議，是一種嚴肅的司法文書。它必須遵循以事實為根據、以法律為準繩的原則。而本文中出現的這份《司法建議書》似乎完全背離了法律的規定。律師與法官一樣，都是法律從業人員，其工作都是為了維護-法律的正確實施。任何一方無需以權壓人，以勢迫人。法律的天平應該永遠都是公正的。
2003年1月23日，浙江省人大十屆一次會議在通過省高級人民法院的工作報告時曾語重心長地指出，審判機關要加強自身建設，不斷轉變工作作風，提高隊伍素質和司法水平，完善內部監督制約機制和措施，強化對審判權的紀律約束。我們期望有一個良好的法制環境，這對每一個法官、每一個律師，每一個公民都同樣的重要。
司法考試備考資料：刑法適用范圍
是指中國地，或者換句話說，犯罪地在中國。此原則適用于外國人在中國犯罪的情形?！缎谭ā返?條第1款規定：凡在中華人民共和國領域內犯罪的，除法律有特別規定的以外，都適用本法。第2款規定：凡在中華人民共和國船舶或者航空器內犯罪的，也適用本法。
【例題】美國人mike在我國吉林省實施搶劫，對甲應()。
a.適用中國刑法追究刑事責任。
b.驅逐出境。
c.適用美國刑法追究刑事責任。
d.通過外交途徑解決。
這道題的題干告訴我們，實施犯罪的人是美國人mike，即外國人，在吉林省實施搶劫，即犯罪地在中國。這是外國人在中國犯罪的情形，符合屬地管轄原則的條件，可以適用中國刑法，因此選擇a項。
司法考試備考資料：刑法適用范圍
是指中國人，換句話說，實施犯罪的人是中國人。此原則適用于中國人在外國犯罪的情形?！缎谭ā返?條第1款規定：中華人民共和國公民在中華人民共和國領域外犯本法規定之罪的，適用本法，但是按本法規定的最高刑為三年以下有期徒刑的，可以不予追究。比如中國人李明在美國洛杉磯州實施盜竊，就屬于中國人在外國犯罪的情形，中國刑法可以對李明適用。
保護管轄原則強調“保護”二字，即犯罪人不是中國人，犯罪地也不是中國地，但只要侵犯的是中國的國家利益或者中國公民的利益，也可以適用中國刑法?！缎谭ā返?條規定：外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法，但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。比如美國人mike在美國洛杉磯周殺害中國人李明，就可以適用保護管轄原則。
【例題】加拿大人瓊斯在安大略省搶劫中國公民王蒙。應當按照何種原則管轄()。
a.屬地管轄原則。
b.屬人管轄原則。
c.保護管轄原則。
d.普遍管轄原則。
題干交代的很清楚，實施犯罪的人是外國人，實施犯罪的地市外國地，但犯罪的對象是中國人，所以適用保護管轄原則，選擇c項。
普遍管轄原則針對的是國際犯罪，如海盜、販毒、販奴、劫持航空器或船舶，種族滅絕、發動戰爭等犯罪行為。《刑法》第9條規定：“對于中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規定的罪行，中華人民共和國在所承擔條約義務的范圍內行使刑事管轄權的，適用本法。
司法建議書
（行政賠償用）。
xxx（主送單位名稱）：
本院賠償委員會在審理……（賠償請求人姓名或名稱）申請……（賠償義務機關名稱）賠償一案中，發現……（寫明發現有關單位存在的主要問題和提出建議的理由）。
……（寫明建議的'主要事項）。
xxx年xx月xx日。
（院?。?/p>
抄送：xxxx（抄送單位名稱）。
司法建議書
××××(主送單位名稱)：
近期，本院在審判(執行)工作中，發現????(寫明特定時期審判執行工作中所反映出的關系經濟社會發展大局的突出問題和提出建議的理由)。為此，特建議：
(院印)。
抄送：××××(抄送機關名稱)。
司法建議書
作為正在法院進行訴訟的當事人，我們相信，訴訟并非您的意愿和最終目的，而最妥善地解決糾紛、用最少的時間和金錢解決糾紛、并將糾紛的負面影響降到最低程度才是您真正的期望和追求。如果這正是您的想法，我們建議您采取和對方當事人和解、在法院主持下進行調解、協商的方式解決您為之煩惱的糾紛。為此，您將會切實感受到以下好處：
一、節約時間。一般而言，法院審理案件需要三到六個月，復雜疑難案件的審理時間還會更長。而和解或調解，可以不經開庭等程序，甚至可以在當日解決糾紛。為此，您將會節約大量的時間和精力。
二、節約費用。參加民事、行政訴訟，法院會依照規定收取一定的訴訟費用。如果案件需要評估、鑒定、審計等，還將支付為數不菲的評估鑒定費用。而如果案件調解或和解后撤訴，法院將會視情況退還部分訴訟費用，也可以節省評估、鑒定、審計費用。
三、修復并改善社會關系。訴訟會使您與對方當事人之間產生對立情緒。如果雙方能夠達成調解、和解協議，對立情緒將會大幅降低。這樣，您將有更多的機會開辟新的'生活空間，也將迎來您更加蒸蒸日上的事業。
給別人一份寬容，也就給了自己更多的選擇機會！我們相信，您一定會采取最妥善的方式，化解令您頭痛的糾紛。
司法建議書
xx公司：
北京市xx律師事務所是為貴公司的提供常年法律服務的律師事務所，根據多年為貴公司的提供法律服務經驗，和貴公司業務日益增長的情況，本律師事務所建議貴公司建立公司法律部，以適應貴公司不斷增長的法律服務需求。
一、成立法律部的意義。
貴公司近幾年無論是企業規模、工程項目業務等迅猛發展，在同行業已經成為佼佼者。單一靠律師事務所提供法律服務已經不能滿足公司的法律需求，根據國內、國際上中、大型工程公司的發展經驗，各公司都設置公司專職法律部門，對公司業務實施全方位動態管理和全程法律監控，以解決律師事務所提供法律服務可能存在的空白點的問題。特別是公司在經營過程中所有涉及的合同、協議都必須經過法律專業人士審核，以防止給公司帶來不必要的經濟損失。并全面提高公司管理水平。
二、法律部的職責概述。
1、在公司總經理領導下，負責公司法律事務的全面工作；
4、根據公司法律工作的要求，組織制訂公司年度或階段性工作計劃并組織實施；
6、負責企業法定代表人的授權委托管理；
13、完成領導交辦臨時性法律事務的其他工作。
三、法律部的人員構成。
法律部由二至三名專職人員組成，法律部組成人員應包括，法律專業人士一人、（應具有系統的法律專業知識，具有司法實踐經驗、在涉及法律領域中有良好的人脈關系），合同管理人員一人（應具備基礎法律知識，熟悉公司業務流程）。
成立法律部初期可請求律師事務所給予支持，幫助設立法律部的工作，法律部成立二至三年后，應該承擔起法律部所有職能，除涉及專業法律及重大訴訟外，其他法律問題不再聘請外來律師。
四、法律部人員的待遇。
公司按照規定給予法律部相應的勞動待遇。
文檔為doc格式。
司法建議書
內黃縣城市管理行政執法局：
本院在審理原告申彥琴訴你單位行政強制案件中，發現你單位實施行政強制行為，存在以下違法之處：
第一，主要證據嚴重不足?！翱递x便利店”系由原告申彥琴開辦，申彥琴并經工商登記取得了營業執照。被告在拆除該便利店之前，未對原告履行任何行政程序，未作出任何法律文書，證據依據嚴重缺乏。
第二，程序嚴重違法。本案中，被告在強制的拆除“康輝便利店”前，未按照《中華人民共和國行政強制法》第四章“行政機關強制執行程序”的規定針對原告履行事先催告、作出強制執行決定、公告等相關程序。
基于上述原因，本院依法判決確認你單位于20xx年3月11日實施的強制的拆除原告申彥琴開辦的“康輝便利店”的行為違法?，F依照有關法律規定，向你單位發出以下司法建議：
一、查明導致行政強制行為違法的原因和責任人員，按照有關規定作出處理；
二、對于違法的行政行為給行政相對人造成的合理損失采取適當的補救措施；
三、對相關問題予以充分重視，采取有效措施避免類似情形再次發生；
四、強化對有關工作人員的教育培訓，確保嚴格依法行使行政職權。
以上建議請研究處理，并將處理結果在十日內函告本院。
司法行政建議書
國家工商總局于2007年10月1日起實施總局28號 令，即《工商行政管理機關行政處罰程序規定》，其中第四十五條規定“案件調查終結，或者辦案機構認為應當終止調查的，按照下列方式處理(一)認為違法事實 成立，應當予以行政處罰的，寫出調查終結報告，草擬行政處罰建議書，連同案卷交由核審機構核審……”，我們注意到，根據該條，相比以前的案卷制作程序，還 應制作一份《行政處罰建議書》，那么該執法文書的法律意義、制作流程以及制作內容又有何要求，下面筆者根據自己個人的觀點闡述如下：
一、法律意義
按照原《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》第三十四條“案件調查終結，辦案機構應當寫出調查終結報告，并草擬行政處罰決定書，連同案卷交由核 審機構進行書面核審……”之規定，辦案機構并不需要制作相關《行政處罰建議書》，而是只需制作《行政處罰決定審批表》連同《案件終結報告》、《行政處罰決 定書草擬稿》一并交與法制核審即可。法制核審完畢后由辦案機構以辦案機關的名義下達《行政處罰告知書》或《聽證告知書》。在完成上述程序后，局領導簽發 《發文稿紙》對當事人下達《行政處罰決定書》，至此，案卷制作程序基本結束。
根據《行政處罰法》第三十一條“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利”以及第四十二條“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利”之規定，行政 處罰決定應該是在保障當事人的陳述權、申辯權、聽證權的正當履行之后才能依法作出。但我們看到，按照原操作程序，分局負責人未作出對相關行政處罰決定批準 之前，《行政處罰決定審批表》就已經通過法制核審和分局主管領導批準了。既然行政處罰決定已被分局批準了，那么下達相關告知、聽證程序就談不上依法保障行 政相對人的合法權益，因為“處罰決定”已經被“核審通過”了，當事人的相關權利也就形同虛設。
因此，新的`《規定》要求在案卷制作中補增《行政處罰建議書》作用在于：其一，依法保障當事人合法、正當的權利;其二，進一步完善和規范執法機關應依法履行的執法程序。
二、制作流程
那么在案件調查結束后案卷的制作流程應如何操作?筆者認為應按照下列順序操作：一、承辦人員制作《案件調查終結報告》、《行政處罰建議書》，連同案 卷相關材料一并交與分局法制核審，法制核審完畢后交由主管局長審閱，并依據相關違法事實分別作出同意處罰建議或者銷案、不予行政處罰、移交其他行政機關、 移送司法機關等行政處罰建議處理意見;二、行政處罰建議通過后，由辦案機構以辦案機關的名義根據處罰建議對當事人制發下達《行政處罰告知》或《聽證告知 書》相關執法文書;當事人依法放棄或履行了上述權利后，辦案機構應當對案件予以復核，制作《行政處罰決定審批表》、《行政處罰決定書草擬稿》一并交與法制 機構核審，法制機構核審完畢后遞交主管局長審閱，最后交與機關負責人審批;機關負責人審批處罰決定之后，辦案機構制作《行政處罰決定書發文稿紙》提請機關 負責人簽發，法制機構編排處罰決定書文號，由辦案機構以辦案機關名義對當事人制發《行政處罰決定書》。
三、制作內容
《行政處罰建議書》與《行政處罰決定書審批表》近似，但兩者在文書制作上應有區別。兩者相同點為：都應簡述“當事人”、“案件性質”、“立案時間”，審批欄都有“辦案機構意見”、“核審機構意見”以及“局領導意見”;不同之處在于《行政處罰建議書》格式內容描述為“當事人的主要違法事實、擬作出行 政處罰的理由、依據及內容”， 而《行政處罰決定審批表》格式內容應描述為“當事人的主要違法事實、擬作出行政處罰的理由、依據及內容”。制作時應著重注意“建議”和“決定”的區別。